Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что в последние годы в РФ проводится масштабная военная реформа, во многом успех реализации которой связан с эффективностью расходов государственного бюджета на национальную оборону.
Военная деятельность любого государства зависит от объема финансовых ресурсов, выделяемых на цели обеспечения оборонной безопасности страны.
Часть расходов государства, предусматриваемая федеральным бюджетом на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил и других войск, а также на поставки продукции и выполнение работ для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, представляет собой военные расходы.
Актуальность проблем финансирования национальной обороны в процессе проведения военной реформы подчеркивается и в работах таких авторов, как Баскаков В.В., Бахарев Г.А., Башкатова А., Булыга Р.П., Долматович И.А., Закутнев С.Е., Зацепин В., Сизов В.Ю., Хаас М., Цвирко С.Э., Ярынич В.Е. и ряд других.
Цель курсовой работы — выявить особенности военных расходов из государственного бюджета Российской Федерации в условиях проведения реформы.
Данная цель предполагает решение следующих задач:
1. Определить сущностные черты военных расходов.
2. Выявить целевые ориентиры государственных расходов на национальную оборону.
3. Проанализировать динамику военных расходов в федеральном бюджете РФ.
4. Предложить направления повышения эффективности расходов государственного бюджета на национальную оборону.
Объект курсовой работы — военные расходы государственного бюджета.
Предмет курсовой работы — динамика и особенности расходования бюджетных средств на оборону и направления повышения их результативности.
Структура работы позволяет наиболее полно раскрыть тему курсовой работы. Исследование состоит из введения, двух глав с параграфами, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Теоретические аспекты осуществления военных расходов
1.1 Сущность и значение государственных военных расходов
Военный бюджет является главным инструментом обеспечения военной безопасности и воздействия государства на сферу обороны. Военные расходы отражают в концентрированном виде размеры военного потребления государства, его платежеспособный спрос на производство товаров и услуг военного назначения, дают наиболее полное представление о масштабах и динамике военно-экономической деятельности государства. Расходы на национальную оборону во многих странах — одна из важнейших и наиболее крупных статей государственного бюджета.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КУРСОВЫХ РАБОТ И ТЕМАТИКА ...
... название соответствующей кафедры и предмета, по которому выполнено курсовое сочинение (в данном случае - кафедра менеджмента и маркетинга, курсовая работа по инвестиционному менеджменту), тема, фамилия, имя, отчество (инициалы) студента, выполнившего работу, группа (курс факультет), а ...
Структура военных бюджетов различных государств весьма существенно различается в связи с особенностями национальных бюджетных классификаций и формирования отчетности по государственным финансам. В США вне военного бюджета находятся расходы на военную помощь другим государствам и службу береговой охраны. Первые включаются в федеральную программу «Международная деятельность» и финансируются из фондов президента, а вторые — входят в бюджет министерства транспорта. Отдельной статьей предусмотрены расходы на ядерные разработки министерства энергетики в интересах Пентагона. Расходы на финансирование ведения боевых действий США в Афганистане и Ираке также не включены в оборонный бюджет и выделяются с одобрения конгресса по отдельной статье.
В других странах некоторые виды затрат военного характера также финансируются вне рамок официального военного бюджета. Отсутствует единый подход к определению объема расходов военной направленности при финансировании других силовых ведомств. Кроме того, расходы по военному строительству, финансированию НИОКР также зачастую распределяются по разным статьям бюджета. По НИОКР это особенно характерно для тех случаев, когда речь идет о технологиях двойного назначения.
Помимо прямых военных расходов, непосредственно связанных с поддержанием и развитием военной мощи государства, в состав общих военных расходов входят различные косвенные военные расходы. Это затраты, не связанные непосредственно с созданием, поддержанием и наращиванием военной мощи государства, но оказывающие воздействие на этот процесс либо формируя условия и предпосылки его осуществления, либо возмещая ущерб, причиненный прошлыми войнами или военными приготовлениями. К косвенным военным расходам обычно относят выплаты пенсий и пособий ветеранам войн и инвалидам, гражданскому персоналу министерства обороны, часть платежей по государственному долгу, обусловленному финансированием военной деятельности, расходы на утилизацию вооружения и военной техники, финансирование конверсии военного производства и некоторые иные расходы.
При анализе фактических военных расходов государств аналитики учитывают и скрытые военные расходы, т. е. средства, которые официально проходят как расходы бюджета на деятельность гражданских министерств и ведомств, хотя на самом деле направлены на осуществление военных приготовлений. К числу скрытых военных расходов иногда относят также использование внебюджетных средств.
В некоторых государствах — членах НАТО они называются компенсационными. Название обусловлено тем, что эти средства не скрываются и учитываются при разработке бюджетов.
Следует отметить, что на самом деле фактические военные расходы несколько больше, чем показывают различные аналитические центры, поскольку по ряду стран информация о них отсутствует.
В некоторых странах военные расходы практически невозможно проконтролировать ввиду отсутствия транспарентности, поэтому многие аналитические агентства пользуются экспертными оценками. Все это позволяет сделать вывод о том, что при анализе расходов на оборону можно говорить лишь о большем или меньшем приближении к «реальным» цифрам. Именно поэтому даже наиболее авторитетные мировые агентства дают разные цифры по военным расходам. При их сравнении необходимо помнить о возможных различиях в законодательстве, бюджетной классификации и принятой в стране степени открытости информации по военным расходам.
Программный метод общественных расходов на примере обороны
... на успех своей работы. Культура-это, во многих случаях, нечто невидимое и тонко распространяющееся в индивидуальном и групповом поведении для плохо информированного человека. Менеджеры, пересекая границы государств ... риск. Экономический риск возникает из-за колебания курса, которое часто влияет на конкурентную позицию компании. Примером этого – сделки с иностранной валютой, падающей в цене по ...
Детализация расходов на национальную оборону характеризует степень открытости военной политики государства и является одним из ключевых спорных вопросов бюджетной классификации.
Для правильного планирования потребностей национальной обороны, анализа и сопоставления характеристик расходов на оборону огромное значение имеет принятая в стране бюджетная классификация.
Как документ, на основании которого доходы и расходы группируются по определенным параметрам, она также оказывает значительное влияние на финансовое обеспечение обороны.
Немалое значение имеет структура военных расходов, т. е. распределение военных расходов в соответствии с бюджетной классификацией, либо группировка по иным признакам, например, для исследований и сопоставительного анализа бюджетов различных государств либо динамики бюджета одного государства в различные годы.
Структура военных расходов должна соответствовать наиболее рациональному распределению ассигнований исходя из всесторонней обоснованности военных расходов, чтобы при минимально возможных затратах обеспечить решение всех важнейших военных (оборонных) задач.
Итак, военные расходы — это часть государственного бюджета, предназначенная для финансирования национальной обороны, это совокупность некоторых ассигнований нескольким главным распорядителям бюджетных средств.
Особенность военных расходов определяется, прежде всего, целью, которая является реализацией оборонительной функции государства, важнейшей внешней функции, вытекающей из самих государственных начал, необходимости сохранения государственного суверенитета.
1.2 Целевые ориентиры государственного финансирования национальной обороны
Определяя необходимый и оптимальный объем расходов на национальную оборону органы государственной власти сталкиваются с проблемой их оправданности в мирное время. Бесспорно, что в условиях войны или явной военной угрозы оборонительная функция выступает на первый план, т.е. при наличии определенных обстоятельств интересы обороны и безопасности государства получают преимущество перед всеми иными интересами, из чего можно заключить, что в такой ситуации любые расходы бюджета при необходимости могут и должны быть сокращены или переориентированы для достижения целей национальной обороны.
Военные расходы с точки зрения широких масс в мирное время представляются лишними, ненужными, тем более негативно встречаются предложения об увеличении этих расходов. В то же время оборонительная функция является важнейшей внешней функцией государства, и меры по обеспечению обороноспособности и безопасности должны осуществляться постоянно, вне зависимости от существования внешней угрозы. Наличие мощной, обученной и укомплектованной армии является, помимо прочего, основным сдерживающим фактором для внешнего агрессора, а состояние безопасности дает возможность осуществления экономической деятельности внутри страны и за ее пределами. Еще одним обстоятельством, диктующим необходимость постоянного планирования и осуществления военных расходов, является сложность современных технологий, тем более — в области вооружений. Процесс формирования и исполнения заказов на вооружения является весьма длительным, диктует необходимость среднесрочного бюджетного планирования, а получение новых видов вооружений требует даже «прорыва» в научно-технической области. Разумеется, такие задачи не могут решаться дискретно, спонтанно, Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 № 706 свидетельствует, что военная безопасность Российской Федерации обеспечивается всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов, устанавливает принципы обеспечения военной безопасности, в числе которых принцип достаточности сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование.
Функции современного государства
... Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот ...
Концепцией национальной безопасности Российской Федерации установлено, что национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.
Содержание безопасности раскрывается через угрозы национальной безопасности в международной сфере, в числе которых укрепление военно- политических блоков и союзов, возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов, возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств — участников Содружества Независимых Государств и, наконец, прямые притязания на территорию Российской Федерации.
Конкретно в военной сфере увеличивается технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения, затянулся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточно финансирование национальной обороны и несовершенна нормативная правовая база. Это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем.
Можно предположить, что контрмеры должны соответствовать угрозам, что и должно определять цели расходов на национальную оборону. В этой связи нельзя не вспомнить позицию И.И. Янжула, связанную с отрицанием существования бюджетных расходов. С его точки зрения, объем полномочий государственных органов в полной мере исчерпывающе определяет расходы бюджета, не требуя специальной переквалификации. Так и в случае расходов на национальную оборону — неадекватное отражение целей государственной политики в структуре запланированных ассигнований и принятых показателей (индикаторов) достижения цели может привести к нерешению поставленных задач.
Одной из причин рассогласованности целей расходов на национальную оборону, вытекающих из основ государственной политики и утвержденных индикаторов, является передача целеполагания на уровень распорядителей и даже получателей бюджетных средств при подготовке целевых программ. Получается, что план полностью формируется снизу, что неприемлемо для расходов на национальную оборону, когда стратегические соображения должны реализовываться до самого низового уровня.
В современную эпоху надлежащее планирование и осуществление расходов на национальную оборону являются неотъемлемыми компонентами реализации оборонной функции государства. Более того, действующие правовые механизмы планирования бюджетных расходов на национальную оборону уже сами по себе могут определять реализацию оборонной функции. Для правильной реализации оборонной функции в области расходов на национальную оборону бюджетная, военная и административная реформы должны быть обязательно сопряжены между собой. Общепринятой мерой оценки военных расходов государства является их сравнение с размером валового внутреннего продукта страны (ВВП) или с объемом бюджетных расходов. Существует некоторый минимально допустимый уровень военных расходов, ниже которого затраты на оборону в принципе теряют свой смысл, так как не обеспечивают достижения тех целей, ради которых они осуществляются. При определении оптимальной величины и уровня военных расходов учитывается вся совокупность условий и факторов (политических, социально-экономических, геополитических, собственно военных и др.), оказывающих влияние на динамику военных потребностей государства.
В первую очередь это международная обстановка, экономические и финансовые возможности государства, требования военной доктрины и других документов, определяющих стратегию и тактику обеспечения обороны. В этой связи полноценное финансовое обеспечение является важнейшим условием качественного развития и строительства вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса.
В настоящее время в РФ появилась необходимость наращивания объемов расходов на национальную оборону в виду необходимости реализации военной политики. Конкретными направлениями проводимой реформы стали: сокращение численности Вооруженных сил России с 1,35 млн. чел. до 1 млн. чел.;
- ликвидация кадрированных соединений Сухопутных войск и превращение всех соединений в Силы постоянной готовности. Одновременное сокращение количества частей и соединений Вооруженных и военных баз, то есть фактически отказ от массовой мобилизационной армии в пользу более профессиональной и боеготовой армии;
- изменение должностной структуры личного состава, приведение ее к нормальному «пирамидальному» виду.
Сокращение численности офицеров с 335 тыс. чел. до 150 тыс. чел. (позже порог повышен до 220 тыс. чел.).
Ликвидация института прапорщиков;
- формирование принципиально новой системы управления Вооруженными силами. Создание вместо прежних шести военных округов четырех межвидовых Объединенных стратегических командований при сохранении нескольких родов Вооруженных сил центрального подчинения — РВСН, Воздушно-космической обороны и ВДВ;
- перевод Сухопутных войск на бригадную структуру с упразднением дивизионного, корпусного и армейского звена;
- реорганизация ВВС и ПВО с упразднением армий, корпусов, дивизий и авиационных полков и переход на систему авиационных баз и бригад воздушно-космической обороны;
- централизация системы подготовки кадров путем трансформации 65 военных учебных заведений в 10 «системных» военных ВУЗов;
- радикальное сокращение Центрального аппарата и органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации (МО РФ), а также частей обеспечения и обслуживания в общей сложности с 51,3 тыс.
чел. до 13,4 тыс. чел;
- передача на аутсорсинг гражданским организациям системы тылового обеспечения и обеспечения войск;
- резкая интенсификация боевой подготовки, радикальное увеличение количества учений всех уровней — от индивидуального и тактического уровня до проведения ежегодных учений стратегического масштаба;
- перевооружение армии на 70%;
- значительное увеличение денежного довольствия военнослужащих и решение жилищной проблемы с целью резкого повышения престижа.
В свою очередь экономическая наука и практика выделяют четыре основных направления (статей затрат), которые дополнительно возникают в процессе реформ:
1. Затраты, связанные с личным составом (вывод военнослужащих за штат и их содержание без воинских должностей), расходы на перемещение военнослужащих в другие гарнизоны и перевозку их семей, затраты на увольнение военнослужащих, в том числе тех, которые еще многие годы могли бы продолжать воинскую службу и приносить пользу Вооруженным Силам.
2. Затраты, связанные с вооружением и военной техникой. Все, что высвобождается в процессе реформ или требуется для оснащения вновь формируемых воинских частей, необходимо перевезти — это стоит денег, заказать в промышленности — немалые расходы, лишнее разместить на складах, охранять, обслуживать — тоже значительные затраты.
3. Расходы, связанные с военным имуществом и другими материальными ценностями. Предметы тылового, медицинского, квартирно-эксплуатационного, коммунального обеспечения должны быть так же, как ВВТ, размещены на складах или, наоборот, поставлены в войска и силы, обеспечены их инвентаризация, учет, хранение и охрана. Все эти мероприятия требуют тщательной подготовки и немалых финансовых средств.
4. Затраты на утилизацию ВВТ, предметов снабжения, рекультивацию земель, передачу субъектам Российской Федерации или реализацию военных городков и других ставших избыточными воинских объектов.
В целом можно сделать вывод, что конечной целью расходов на национальную оборону является обеспечение безопасности, т.е. не только чисто военные меры, такие, например, как передислокация войск, ведение собственно боевых действий, но и выполнение комплекса мер, в числе которых первоначально идут экономические, политические, идеологические и т.д., и лишь в последнюю очередь — военные. Вообще обеспечение безопасности предполагает интегрированный, комплексный подход, направленный на координацию и взаимодействие всех органов власти и общественных организаций для достижения единой цели.
Глава 2. Основные направления совершенствования финансирования национальной обороны в РФ, Динамика расходов на национальную оборону
военный бюджет расходование оборона
Россия — одна из немногих стран в мире, которая даже в период кризиса стремительно наращивает военные расходы. Между тем наш оборонный бюджет в 91 млрд. долл. уступает только США и Китаю. Россия занимает третье место в мире после США и Китая по абсолютным расходам на оборону. В России военные расходы в 2012 году увеличились почти на 16% и превысили 90 млрд. долл. В Китае оборонные расходы составляют около 160 млрд. долл., а в США — 670 млрд. долл. Россия обгоняет Францию, Великобританию, Японию, Саудовскую Аравию, Индию, Германию, которые тратят на военные цели примерно по 50-60 млрд. долл.
Немало РФ расходует на оборону и в долях от ВВП — 4,4% по итогам 2012 года. США тратят на оборону такую же долю ВВП — 4,4%. А Индия — 2,5%, Китай — 2% от ВВП. Тем самым военные расходы России выглядят непропорциональными по отношению к ВВП и численности населения. Объем российского ВВП в шесть-семь раз меньше американского и китайского, численность населения в РФ примерно в два раза меньше, чем в США, и почти в 10 раз меньше, чем в Китае. Однако в долях ВВП Россия тратит на оборону столько же, сколько Америка, и в два раза больше, чем Китай. Пока весь мир в целом впервые с 1998 года снижает военные расходы, некоторые страны, наоборот, активно их наращивают. По крайней мере Россия в 2012 году увеличила оборонные расходы на 15,7% по отношению к 2011 году. Среди сопоставимых по военным затратам стран Россия является абсолютным лидером по темпам роста оборонных расходов. Так, Китай за 2012 год увеличил свои расходы на оборону на 7,8%. Для сравнения: США снизили за 2012 год военные расходы на 6%.
Таблица 1. Динамика военных бюджетов в странах мира в 2008-2012гг.
|
в млрд. долл. |
в % от ВВП |
||||||
|
2008 |
2011 |
2012 |
2008 |
2011 |
2012 |
||
|
США |
649 |
711 |
669 |
4,3 |
4,7 |
4,4 |
|
|
КНР |
107 |
146 |
158 |
2 |
2 |
2 |
|
|
Россия |
68 |
78 |
91 |
3,7 |
4,1 |
4,4 |
|
|
Великобритания |
63 |
60 |
60 |
2,5 |
2,5 |
2,5 |
|
|
Япония |
59 |
60 |
59 |
1 |
1 |
1 |
|
|
Франция |
65 |
63 |
63 |
2,3 |
2,3 |
2,3 |
|
|
Саудовская Аравия |
44 |
49 |
54 |
8 |
8,4 |
8,9 |
|
|
Индия |
42 |
50 |
48 |
2,6 |
2,6 |
2,5 |
|
|
Германия |
47 |
48 |
49 |
1,3 |
1,3 |
1,4 |
|
Тенденция роста расходов на национальную оборону сохраняется в 2013 году и будет продолжена в среднесрочной перспективе.
В 2013 году на национальную оборону в федеральном бюджете запланировано 2,098 трлн рублей (15,7% в общей структуре расходов).
В 2014 году эту статью планируется увеличить к уровню предыдущего года на 21,9% — до 2,558 трлн рублей (18,6% расходов), в 2015 году — на 22,5% — до 3,134 трлн рублей (21,2% расходов), а в 2016 году — еще на 9,1% — до 3,418 трлн рублей (22% от общего объема расходов бюджета) (рис.1).
Рис.1 Динамика расходов федерального бюджета и доля в них расходов на национальную оборону
Таким рис.1 показывает непрерывный рост общего объема расходов федерального бюджета и доля расходов на национальную оборону в них. При этом рост расходов по статье «национальная оборона» в 2014-2015 годах обусловлен индексацией денежного довольствия военнослужащих, военных пенсий, ростом числа военных пенсионеров, увеличением расходов на содержание инфраструктуры ВС, закупку ГСМ, а также привлечением на военную службу дополнительно по 50 тысяч контрактников ежегодно.
В целом на госпрограмму вооружений до 2020 года государство намерено направить порядка 20 трлн рублей.
В целом можно сделать вывод, что роста расходов показывает довольно высокую нагрузку на относительно небольшую и слабую российскую экономику. Можно предполагать, что после 2013 г. выполнение всех принятых обязательств по повышению денежного довольствия военнослужащих, перевооружению армии и интенсификации ее боевой подготовки потребует увеличить долю военных расходов в ВВП до уровня 4% или даже более того. Это максимально допустимый уровень военных расходов, выше которого последуют негативные эффекты для экономики страны. Даже сохранение в течение более-менее длительного периода четырех-процентных военных расходов крайне нежелательно в стране, где требуется радикальная модернизация инфраструктуры, медицины и образования. Однако, с другой стороны, это минимально необходимый уровень ассигнований для проведения военной реформы и модернизации самих Вооруженных сил.
Таким образом, Россия станет третьей-четвертой страной мира по объему военных расходов, уступая только США, КНР и, возможно, Великобритании. Характерно, что тренд на рост военных расходов противоречит тенденции их снижения в большинстве развитых стран мира, но лежит в потоке мейнстрима, который наблюдается в странах с развивающимися рынками, такими.
2.2 Механизмы повышения эффективности военных расходов
Процесс управления государственными расходами на оборону осложняется ограниченностью ресурсов на всех стадиях принятия решений — от определения общего объема расходов до их распределения и финансирования. Это обусловливает необходимость повышения эффективности государственных расходов на оборону.
При этом в ходе исполнения федерального бюджета в части расходов на оборону важно обеспечить законность и соблюдение целевого использования бюджетных средств. Значение контроля за исполнением федерального бюджета в части расходов на оборону определяется тем, что он призван обеспечить законное, целесообразное и экономное расходование денежных ресурсов, предоставляемых Российским государством на нужды обороны страны. Финансовый контроль направлен на обеспечение постоянной боевой готовности Вооруженных Сил РФ как основы военной организации государства. Боевая готовность войск требует безупречной четкости в функционировании войскового хозяйства, полного устранения и своевременного предупреждения каких бы то ни было недостатков в расходовании денежных средств и материальных ценностей.
Возможность осуществления финансового контроля в сфере национальной обороны вытекает из контрольной функции государственных финансов и военных финансов. Однако эта возможность сама по себе не порождает финансовый контроль. Для реализации необходимо наличие соответствующих организационных и методических условий, к числу которых относится создание особых органов контроля, укомплектование их квалифицированными специалистами, а также регламентация их прав и обязанностей.
Финансовый контроль в Вооруженных Силах выступает как деятельность органов государственной власти и государственного управления, командования, общественных и финансово-экономических органов по систематической проверке и анализу состояния финансового обеспечения армии и флота с целью достижения законности и наибольшей эффективности расходования государственных средств, выделяемых на оборону страны.
Достаточно важна роль финансового контроля в управлении экономикой Вооруженных Сил, которая по организационному признаку подразделяется на центральное, окружное и войсковое звенья. При этом роль контроля в каждом из указанных звеньев проявляется по-разному и предопределяется степенью внедрения финансовых отношений в экономические процессы.
На правомерность выделения финансового контроля в качестве важного звена системы управления экономикой Вооруженных Сил в первую очередь указывает то, что посредством его определяется эффективность каждого элемента и управленческой деятельности в целом. Это означает, что финансовый контроль пронизывает всю систему управления финансово-экономической деятельностью войск, дает возможность своевременно реагировать на происходящие в армии и на флоте изменения, а при необходимости корректировать ранее принятые решения, объективно их оценивать, выявлять имеющиеся резервы и определять пути их использования.
Рассматривая систему финансового контроля за военными расходами, следует особо подчеркнуть роль ведомственного контроля в повышении эффективности всего процесса контроля в целом.
Министр обороны РФ организует не только инспектирование (проверку) боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил РФ, но и контроль за их финансово-экономической и хозяйственной деятельностью. Министр обороны РФ осуществляет свою деятельность по проведению внутриведомственного финансового контроля через специально созданные органы. В настоящее время внутриведомственный финансовый контроль в Вооруженных Силах РФ осуществляется системой финансовых инспекций Министерства обороны РФ. Центральное место во внутриведомственном финансовом контроле занимает Финансовая инспекция Министерства обороны РФ. Она наделена государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления контрольной функции в Вооруженных Силах РФ.
Контроль Финансовой инспекции Министерства обороны РФ непосредственно связан с процессом управления, осуществляемым центральным аппаратом Министерства обороны РФ. При этом правовое положение Министерства обороны РФ определяет сферу деятельности Финансовой инспекции Министерства обороны РФ, объекты проверки и формы реагирования на нарушения государственной финансовой дисциплины при использовании средств федерального бюджета, направленных на оборонные нужды. Финансовая инспекция Министерства обороны РФ является центральным органом военного управления Вооруженных Сил РФ по руководству контрольно-ревизионной работой за финансовой и хозяйственной деятельностью в Вооруженных Силах РФ.
Необходимо подчеркнуть, что Финансовая инспекция Министерства обороны РФ осуществляет координацию действий органов военного управления Министерства обороны РФ по контролю за финансовой и хозяйственной деятельностью. Назначение Финансовой инспекции Министерства обороны РФ состоит в организации и осуществлении контрольно-ревизионной работы, методического руководства и координации деятельности финансовых инспекций центральных органов военного управления Вооруженных Сил РФ, военных округов и флотов. В связи с этим Финансовая инспекция Министерства обороны РФ рассматривает акты ревизий, проведенных финансовыми инспекциями центральных органов военного управления Вооруженных Сил РФ, военных округов, флотов, готовит по ним заключения и предложения по устранению недостатков в организации контрольно-ревизионной работы и реализации материалов ревизий и проверок.
Законность и дисциплина в использовании средств федерального бюджета, выделенных на оборонные нужды, является существенным фактором, влияющим на боеготовность Вооруженных Сил РФ. Поэтому важнейшей задачей Финансовой инспекции Министерства обороны РФ является осуществление контроля за выполнением в Вооруженных Силах РФ федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказов и директив министра обороны РФ и его заместителей, директив Генерального штаба Вооруженных Сил РФ по вопросам финансовой и хозяйственной деятельности ний по актам ревизий и проверок. Контроль над выполнением предложений по актам ревизий и проверок осуществляется путем истребования от командиров обревизованных частей донесений о выполнении предложений, устранении недочетов и принятых мерах к улучшению состояния финансового хозяйства, а также в ходе очередной ревизии. Практикуются специальные проверки выполнения предложений с выездом на места спустя 2-3 месяца после окончания ревизии.
Финансовой инспекцией и службой применяются разнообразные методы контрольно-ревизионной работы. Их творческое и комплексное применение обеспечивает высокое качество ревизий и проверок. Под методом финансового контроля понимается конкретный способ, прием, применяемый в практической работе при проведении ревизий и проверок финансово- хозяйственной деятельности. Все методы финансового контроля можно объединить в четыре группы, исходя из их экономического содержания.
Первая группа объединяет методы документального контроля: изучение существа и определение законности финансово-хозяйственной операции; определение достоверности и правильности оформления документов; счетная проверка документов и учетных регистров; сличение документов с учетными записями; изучение обоснованности финансовых и бухгалтерских проводок.
Вторая группа содержит методы фактического контроля: обследование объекта или отдельных его участков; проверка фактического выполнения оплаченных работ; встречная сверка документов; инвентаризация; контрольный запуск сырья и материалов в производство; лабораторный анализ качества сырья, материалов и готовой продукции; экспертиза.
Третья группа включает расчетно-аналитические методы: технико-экономические расчеты; нормативные (контрольные) сличения; группировка и обобщение; логическая оценка сведений, содержащихся в документах; экономический анализ плановых, отчетных и фактических данных финансовых результатов.
Четвертую группу составляют информативные методы, связанные с истребованием письменных справок и объяснений, инструктированием и разъяснением действующего законодательства.
Рассмотренная система организации и осуществления финансового контроля в Министерстве обороны, построенная на принципах подконтрольности и финансирования, до настоящего времени позволяла решать поставленные перед ней задачи. Однако в новых условиях реформирования бюджетного процесса, перехода в Министерстве обороны к трехуровневой системе доведения бюджетных средств эта система требует разработки новых подходов к ее построению, совершенствования методологии и методики организации.
Создание принципиально новой системы ведомственного контроля в Вооруженных Силах и информационных баз о наличии, движении и расходовании материальных и денежных средств, достижение изменения качества всех форм проводимого контроля финансово-экономической и хозяйственной деятельности и повышения эффективности использования материальных и денежных средств на основе совершенствования системы финансирования, методологии предварительного, текущего, последующего контроля — основная цель Концепции ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах РФ.
В основу Концепции заложен механизм выработки основных подходов к организации ведомственного контроля на всех стадиях планирования и расходования бюджетных средств на основе принципов, обеспечивающих законное, целевое и эффективное расходование бюджетных средств и средств внебюджетных источников, а также использование переданного в Вооруженные Силы РФ имущества и поступивших в их распоряжение ресурсов.
Концепцией определено, что предметом ведомственного контроля является деятельность должностных лиц по законному, целевому, эффективному расходованию поступивших в их распоряжение материальных и денежных средств, имущества, а также трудовых и иных ресурсов. Объектами ведомственного контроля являются: виды Вооруженных Сил РФ; военные округа (флоты); рода войск Вооруженных Сил РФ; главные и центральные управления Министерства обороны РФ, объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил РФ.
Метод ведомственного контроля включает комплексное, органически взаимосвязанное изучение законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных и финансовых операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, плановой (нормативной) и другой экономической информации, в том числе электронных баз данных, в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля.
В целях достижения наибольшей эффективности контрольных мероприятий часть из них Концепцией планируется осуществлять совместно с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и ее территориальными органами, практиковать оценку состояния объектов контроля с привлечением аудиторских организаций. Контрольно-ревизионные органы Министерства обороны РФ планируется сформировать по территориальному принципу, а их структуру, утверждаемую министром обороны, из двух уровней: контрольно-ревизионного органа Министерства обороны РФ и подчиненных ему межрегиональных органов. Особо выделим, что наиболее существенными факторами повышения эффективности государственного финансового контроля в сфере национальной обороны являются:
- совершенствование кадрового обеспечения государственного финансового контроля военных расходов путем обучения и переобучения кадров, участвующих в ревизионных мероприятиях;
- открытость информации о контрольной деятельности и её результатах;
- оптимизация методики контроля в целях повышения объективности, качества, оперативности и комплексности контроля. В рамках данного направления важно разработать методику проведения аудита эффективности военных расходов.
При проведении контрольно-финансовых операций первостепенное внимание должно уделяться методическому обеспечению. Методика того или иного вида финансового контроля должна быть построена с учетом ее адекватности поставленным задачам и существующим контрольным органам.
Заключение
В заключение курсовой работы можно сделать вывод, что военные расходы — это часть государственного бюджета, предназначенная для финансирования национальной обороны, это совокупность некоторых ассигнований нескольким главным распорядителям бюджетных средств. Особенность военных расходов определяется, прежде всего, целью, которая является реализацией оборонительной функции государства, важнейшей внешней функции, вытекающей из самих государственных начал, необходимости сохранения государственного суверенитета. Публичная власть, будучи неотъемлемым признаком государства, выражается, в числе прочего, в существовании вооруженных сил. Вооруженные силы государства, несмотря на наличие современных концепций невмешательства и решения спорных вопросов через посредством международных институтов, по- прежнему остаются и останутся единственным средством обеспечения государственного суверенитета.
Именно поэтому конечной целью расходов на национальную оборону является обеспечение безопасности, т.е. не только чисто военные меры, такие, например, как передислокация войск, ведение собственно боевых действий, но и выполнение комплекса мер, в числе которых первоначально идут экономические, политические, идеологические и т.д., и лишь в последнюю очередь — военные. Вообще обеспечение безопасности предполагает интегрированный, комплексный подход, направленный на координацию и взаимодействие всех органов власти и общественных организаций для достижения единой цели.
Проведенный в курсовой работе анализ динамики расходов на национальную оборону в структуре федерального бюджета последних лет и на среднесрочную перспективу показал, что Россия стала третьей-четвертой страной мира по объему военных расходов, уступая только США, КНР и, возможно, Великобритании. Характерно, что тренд на рост военных расходов противоречит тенденции их снижения в большинстве развитых стран мира, но лежит в потоке мейнстрима, который наблюдается в странах с развивающимися рынками, такими.
Планируемые в последние годы в рамках федерального бюджета военные расходы можно определить формулой как максимально возможные с учетом экономического потенциала России и минимально необходимые для воссоздания эффективной военной машины страны.
В курсовой работе был сделан вывод, что для повышения эффективности расходов на национальную оборону в РФ должен быть усовершенствован финансовый контроль за данным видом расходов, в частности предлагается усовершенствовать систему ведомственного контроля в Министерстве обороны будем разработки и реализации Концепции ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах РФ.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. №4. ст. 445
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ. // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998. №31. ст. 3823.
3. Баскаков В.В. К вопросу о методах обоснования объема расходов на национальную оборону.// Вестник академии военных наук. 2011. № 4.
4. Бахарев Г.А. Новая парадигма военной экономики.// Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. №23
5. Башкатова А. Россия — лидер военных расходов // http://www.ng.ru/economics/2013-04-16/1_army.html
6. Булыга Р.П. Аудит эффективности в сфере обеспечения национальной обороны.// Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 4.
7. Долматович И.А. Проблемы финансово-экономического обеспечения оборонной безопасности России.// Право и безопасность. 2010. Т. 34. № 1.
8. Закутнев С.Е. Финансовое обеспечение национальной обороны: основные понятия, проблемы и инструменты совершенствования.// Аудит и финансовый анализ. 2011. № 2.
9. Закутнев С.Е. Финансовое обеспечение военной безопасности государства на основе среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат.// Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011. №10
10. Закутнев С.Е. Сущность и содержание показателя эффективности государственных расходов на национальную оборону.// Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. №1
11. Зацепин В. Российские военные расходы: приоритет против.// Экономико-политическая ситуация в России. 2011. № 10.
12. Сизов В.Ю. Военная политика и военная безопасность России.// Россия и Америка в XXI веке. 2010. № 2.
13. Хаас М. Российская военная реформа — успех или провал.// Индекс безопасности. 2011. Т. 17. № 1.
14. Цвирко С.Э. Структура и динамика государственных расходов в экономике: сравнительный подход.// Инициативы XXI века. 2012. № 3.
15. Ярынич В.Е. О российском военном бюджете.// Россия и Америка в XXI веке. 2010. № 2.
