Бюджет Российской Федерации года

метки: Государственный, Бюджет, Расход, Доход, Бюджетный, Субъект, Федерация, Уровень

Введение

Целью данной курсовой работы является раскрытие экономической сущности, состава и принципов построения бюджетной классификации, рассмотрение классификации доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, деление доходов по источникам и способам их получения на группы и статьи, классификации расходов, их группировку по функциональному, экономическому и ведомственному признакам.

Также имеет смысл остановиться на характеристике подразделений классификации расходов (разделы, подразделы, статьи и др.), взаимосвязи и значении функциональной, экономической и ведомственной классификаций, привести классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов.

Предметом рассмотрения выступает структура бюджета Российской Федерации 2004 года.

Бюджет — важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально – экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально – экономического развития Российской Федерации на конкретный год.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона.

Средства федерального бюджета должны использоваться с соблюдением норм федерального закона, утвердившего его, например, средства федерального бюджета на 2000 год должны направляться в соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000 год” на:

• государственное управление и местное самоуправление;
• судебную власть;
• международную деятельность (в том числе на международное сотрудничество);
• правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;
• фундаментальные исследования и содействие научно – техническому прогрессу;
• промышленность, энергетику и
• сельское хозяйство и рыболовство;
• охрану окружающей природной среды и природных ресурсов;
• транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику;
• образование;
• здравоохранение и физическую культуру;
• иные расходы.

На уровне образований местного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаются местные бюджеты.

Финансовая система и фискальная политика государства

... - чемодан, мешок с деньгами) - ведущее звено финансовой системы. Через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. ...

Объектом исследования данной работы является особенность бюджета Российской Федерации 2004 года и принципы финансово-экономической политики на 2005 год.

Глава 1. Понятие, назначение, экономическая сущность, состав и принципы построения бюджета

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

1. Классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

2. Классификацию расходов бюджетов Российской Федерации:

1) функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

2) экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

3) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

4) классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

5) классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

6) классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

7) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации (1) –7)) является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее – бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц.

Бюджет – это сбалансированная смета, роспись денежных доходов и расходов на определенный период.

Центральное место бюджета в финансовой системе, прежде всего, объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода.

В соответствии с действующими законодательными актами в основу функционирования бюджетной системы заложены два важных принципа. Первый – разделение компетенций между уровнями бюджета. Это дает возможность органам государственной власти любого уровня маневрировать собственными и привлеченными в доходную часть бюджета источниками для совершения социально — экономических мероприятий. Второй принцип – обеспечение единой правовой базы, единой формы бюджетной документации при предоставлении (получении) необходимой статистической и бюджетной информации.

Место страхования в финансовой системе Российской Федерации

... в которой рассматриваются основные понятия страхования, место страхования в финансовой системе государства, функции и участники страхования; вторая глава, в ней анализируется деятельность страховой ... физическое лицо. В Российской Федерации страховщиками выступают хозяйственные товарищества и ... и наличия огромных инвестиционных ресурсов в страховых компаниях, постоянно вкладываемые в базовые отрасли и перспективные ...

Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Так в доходах различных государств они составляют около 9/10.

Вторым по своему финансовому значению доходом бюджета является государственный займ. К займам государство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлении бюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовой напряженности в стране и увеличения дефицита государство все больше обращается к займам.

Налог на добавленную стоимость и акцизный сбор по сумме ожидаемых доходов составляют важнейший источник бюджетных средств, а проценты их выполнения одни из самых низких.

Расходы бюджета. Будучи компонентом общей финансовой категории – бюджета – представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу, позволяет установить назначение государственных расходов, количественная – их величину.

Дефицит государственного бюджета характерный на данный момент для многих стран.

Из-за сложившейся ситуации отсутствуют перспективы накопления и расширенного воспроизводства. Особенно опасно для экономики, когда дефицит бюджета сопровождается товарным дефицитом.

Причины дефицита бюджета объясняются целым рядом факторов:

• во-первых, увеличивающейся дестабилизацией экономики, понижением уровня общественного производства.
• во-вторых, глубокой и структурной и технологической несбалансированностью производства, постоянным истощением природных ресурсов, углублением процесса де индустриализации хозяйства, понижением научно — технического потенциала;
• в третьих, невероятно высоким уровнем инфляции, повальным увеличением цен, ослаблением контроля за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий.
• в четвертых, нерациональной внешнеэкономической деятельностью государства.
• в пятых, крупномасштабным оборотом «теневого капитала»;
• в шестых, большими непродуктивными затратами, приписками, кражами.

В странах с фиксированным количеством денег в обороте могут быть использованы три способа покрытия дефицита бюджета – государственные займы, жесткое налогообложение и эмиссия бумажных денег, то есть увеличение денежной массы в обороте, что приводит к увеличению государственного долга.

Государственный долг – это сумма накопленных в стране бюджетных дефицитов за исключением позитивных сальдо бюджетов, которые имели место за это время. Различают внешний и внутренний государственный долг.

Внешний государственный долг – это долг иностранным государствам, организациям, отдельным лицам. Он ложится на страну тяжелой ношей, поскольку ей приходится рассчитываться за него ценными товарами, сырьем, предоставлять определенные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг. Следует иметь в виду, что кредитор в этих условиях выставляет те или иные запросы, только после выполнения которых, можно рассчитывать на кредит.

Система мотивации труда государственных гражданских служащих

... функционирования и совершенствования системы мотивации государственных гражданских служащих. Цель данной работы состоит в описании и анализе системы мотивации труда государственных гражданских служащих на сегодняшний день. ... бывает неустойчивой, когда деятельность требует постоянного стимулирования. Более того, мотивация бывает материальной (например, стремление к доходу или более высокому ...

Внутренний долг – это долг государства своему населению. В соответствии с законодательством государственным внутренним долгом есть долговое обязательство правительства, выраженное в валюте, перед юридическими и физическими лицами. Такие обязательства могут иметь форму: кредитов, полученных правительством; государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени правительства; других долговых обязательств, гарантированных правительством.

Увеличение внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с увеличением внешнего долга. При погашении внутреннего долга не происходит уменьшения ценных товаров и ресурсов, однако возникают определенные изменения в экономической жизни, в частности перераспределяются доходы внутри

Следует также отметить, что бюджетный дефицит и государственный долг тесно связанны, ведь государственный займ является важным источником покрытия бюджетного дефицита. Кроме того, выяснить насколько опасным является тот или иной объем дефицита, невозможно без анализа величины государственного долга. В тоже время для оценки его размера необходимо определить факторы роста бюджетного дефицита.

Существование государственного долга в принципе не является исключительным и очень негативным фактором. Большинство стран с развитой экономикой имеют государственный долг, однако, это не стало причиной дестабилизации их экономики, так как происходит серьезный контроль над размерами государственных займов и четко определяются методы их покрытия. Острые нынешние финансовые проблемы во многом объясняются именно неконтролируемым увеличением государственного долга без поиска источников его погашения. В результате происходит нарастание инфляционных процессов и, как последствие, усиление нестабильности денежных отношений.

Одним из основных направлений усовершенствования бюджетной системы в условиях рыночных отношений является демократизация формирования и использования всей системы бюджетов. Ведь административная система не только обусловила высокую концентрацию денег в центре, а и определила формирование бюджета по принципу «сверху вниз». Это означало, что в начале удовлетворялись приоритетные интересы, а уже после, все что оставалось, посылалось республикам и местным органам власти.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации реформа бюджетной системы с расчетом рыночной специфики базируется на основе принципов:

• а) закрепления за каждым звеном бюджетной системы определенных источников доходов;
• б) установление дифференцированных налогов на прибыль в зависимости от вида деятельности, и равноправных налогов на все формы собственности, упорядоченности и зависимости в рамках каждого вида деятельности;
• в) обеспечения самостоятельности каждой ячейки бюджетной системы в формировании и использовании закрепленных доходных источников.

Реформой финансовой системы предусматривается:

Неналоговые доходы федерального бюджета Российской Федерации

... конкретного платежа. Неналоговые поступления - составная часть доходов всех видов бюджетов: федерального, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Однако, неналоговые доходы на уровне органов местного самоуправления не являются государственными. Особое значение в системе неналоговых доходов бюджетов занимают доходы от ...

• во-первых, реальное разделение финансовой и налоговой системы;
• во-вторых, реальное разделение финансов государственных предприятий и государственного бюджета;
• в третьих, разработка сведенного баланса финансовых ресурсов государства – доходов и затрат всех без исключения юридических и физических лиц, через которых проходит распределение и перераспределение национального дохода;

— в четвертых, осуществления децентрализации государственных финансов, структурного разделения государственного и местных бюджетов по источникам доходов и затрат. Предусматривается, что на республиканском уровне осуществляться будут только те затраты, которые имеют общегосударственное значение. Поэтому необходимо, чтобы каждая ячейка бюджетной системы имела четко выраженную законом доходную базу. Учитывая разные условия социально – экономического развития отдельных регионов, покрытие дефицита местных бюджетов должно выполнятся в рамках установленных нормативов за счет выделения из общегосударственного бюджета финансовых ресурсов в форме дотаций и субвенций.

С целью повышения деятельности бюджетной политики, организации осуществления и контроля за выполнением государственного бюджета, регулирования отношений между государственным и местными бюджетами, государственным бюджетом и государственными внебюджетными фондами в 1995г. должно быть завершено создание в структуре Министерства финансов Украины и соответственных региональных органов единой централизованной системы казначейства.

Глава 2. Доходная и расходная часть государственного бюджета

2. 1. Классификация доходов бюджетов РФ

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации подразделяется на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Классификация доходов предусматривает следующие группы, которые состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения:

1000000 — налоговые доходы;

2000000 — неналоговые доходы;

3000000 — безвозмездные перечисления;

4000000 — доходы целевых бюджетных фондов.

В группу «Налоговые доходы» (1000000) включаются следующие подгруппы:

1010000 — налоги на прибыль (доход), прирост капитала;

1020000 — налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

1030000 — налоги на совокупный доход;

1040000 — налоги на имущество;

1050000 — платежи за пользование природными ресурсами;

1060000 — налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

1400000 — прочие налоги, пошлины и сборы.

В группу «Неналоговые доходы» (2000000) включаются следующие подгруппы:

2010000 — доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

2040000 — доходы от продажи земли и нематериальных активов;

2050000 — поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

Доходы и расходы бюджета Российской Федерации

... по ссудам; возмещение разницы в ценах; прочие расходы. Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов. Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного ...

2060000 — административные платежи и сборы;

2070000 — штрафные санкции, возмещение ущерба;

2080000 — доходы от внешнеэкономической деятельности;

2090000 — прочие неналоговые доходы.

В группу «Безвозмездные перечисления» (3000000) включаются следующие подгруппы:

3010000 — от нерезидентов;

3020000 — от бюджетов других уровней;

3030000 — от государственных внебюджетных фондов;

3040000 — от государственных организаций;

3050000 — от наднациональных организаций;

3060000 — средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.

В подгруппу «Доходы целевых бюджетных фондов» (4000000) включаются следующие целевые бюджетные фонды:

4010000 — дорожные фонды;

4020000 — экологические фонды;

4030000 — Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

4040000 — Фонд развития таможенной системы Российской Федерации;

4050000 — Государственный фонд борьбы с преступностью;

4060000 — Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

4080000 — Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

4090000 — Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе;

4100000 — Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;

4110000 — Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

2.2. Классификация расходов бюджетов РФ

2.2.1. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы.

Вторым уровнем — подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.

Социально экономическая сущность и роль государственного бюджета ...

... В нём объединяются главные доходы и расходы государства. Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии. Государственный бюджет Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных ...

2.2.2. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

Экономическая классификация состоит из следующих категорий расходов:

100000 — текущие расходы;

200000 — капитальные расходы;

300000 — предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

В категорию «Текущие расходы» включаются следующие группы:

110000 — закупки товаров и оплата услуг;

120000 — выплаты процентов;

130000 — субсидии и текущие трансферты;

140000 — оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом.

В свою очередь в группу «Закупки товаров и оплата услуг» (110000) включаются следующие предметные статьи:

110100 — оплата труда государственных служащих;

110200 — начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное социальное

110300 — приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

В группу «Выплаты процентов» включаются предметные статьи:

120100 — выплаты процентов по государственному внутреннему долгу;

120200 — прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга;

120400 — выплаты процентов по государственному внешнему долгу.

Трансферты населению — бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат.

Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидия является важным инструментом государственной политики социального маневрирования и экономического регулирования. Различают прямые субсидии, направленные на развитие необходимых отраслей экономики, и косвенные субсидии, представляющие собой систему льготных налоговых ставок, политику ускоренной амортизации и т.д.

В группу «Субсидии и текущие трансферты» включаются следующие предметные статьи:

130100 — субсидии;

130200 — текущие трансферты;

130300 — трансферты населению.

В свою очередь предметные статьи подразделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение расходов бюджетов.

Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Анализ деятельности иностранных инвесторов на российском фондовом рынке

... влияние фондового рынка на приток инвестиций в страну и вклад иностранных инвестиций в экономическое развитие. Во второй главе, непосредственно, проводится анализ положения иностранных инвесторов на российском рынке ... в фондовый рынок или иностранные портфельные инвестиции. Предметом исследования является деятельность иностранных инвесторов на рынке ценных бумаг России. Данная работа состоит ...

В категорию «Капитальные расходы» включаются следующие группы:

240000 — капитальные вложения в основные фонды;

250000 — создание государственных запасов и резервов;

260000 — приобретение земли и нематериальных активов;

270000 — капитальные трансферты.

В группу «Капитальные вложения в основные фонды» включаются предметные статьи:

240100 — приобретение оборудования и предметов длительного пользования;

240200 — капитальное строительство;

240300 — капитальный ремонт.

Группа «Создание государственных запасов и резервов» состоит из предметной статьи

250100 — приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов.

В группу «Приобретение земли и нематериальных активов» входят предметные статьи:

260100 — приобретение земли;

260200 — приобретение нематериальных активов.

В группу «Капитальные трансферты» включаются предметные статьи:

270100 — капитальные трансферты внутри страны;

270200 — капитальные трансферты за границу.

В категорию «Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашений» включается группа 380000 — предоставление кредитов (бюджетных ссуд), которая в свою очередь состоит из следующих предметных статей:

380100 — предоставление кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны;

380200 — возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны;

380300 — предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств;

380400 — возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств.

2.2.3. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации состоит из следующих групп:

0100 — финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка Российской Федерации и изменения остатков средств бюджета;

0200 — Государственные ценные бумаги;

0300 — Бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;

0400 — Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

2.2.4. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета.

Доходы и расходы бюджета субъекта Российской Федерации (на примере ...

... государства.В данной работе рассматривается структура статей доходов и расходов республиканского бюджета Республики Коми за 2006-2008 годы, их классификация, состав и распределение. Также уделяется внимание динамике изменений расходных частей бюджета в течение нескольких ...

Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета состоит

0100 — Кредиты международных финансовых организаций;

0200 – Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные Российской Федерации;

0300 — Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации;

2.2.5. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации является группировкой долговых обязательств Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные внутренние заимствования Российской Федерации — займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации.

Долговые обязательства могут существовать в форме:

• кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями в пользу указанных кредиторов;

• государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации;

• договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации, договоров поручительства Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

• переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг Российской Федерации на основе принятых федеральных законов;

Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

Государственный долг субъекта Российской Федерации — совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

Государственный долг субъекта Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Российской Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации.

Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существовать в форме:

• кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта Российской Федерации с кредитными организациями;

• государственных займов субъекта Российской Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Российской Федерации;

• договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Российской Федерации, договоров поручительства субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

• переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг субъекта Российской Федерации на основе принятых законов субъекта Российской Федерации;

2.2.6. Классификация видов государственного внешнего долга Российской Федерации

Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации является группировкой государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные внешние заимствования Российской Федерации — займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в иностранной валюте, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов.

Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет).

Долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа, и не могут превышать 30 лет.

Классификация видов государственного внешнего долга Российской Федерации состоит из групп:

100 — Государственный внешний долг Российской Федерации, которая в свою очередь состоит из подгрупп:

111 — кредиты, полученные от правительств иностранных государств;

112 — кредиты, полученные от иностранных коммерческих банков и фирм;

113 — кредиты, полученные от международных финансовых организаций.

2.2.7. Ведомственная классификация расходов бюджетов

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов Российской Федерации утверждается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета — руководитель органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решением соответствующих органов местного самоуправления.

Глава 3. Особенность бюджета 2004 года

Главным фактором успехов последних лет можно назвать политическую стабильность, кон­солидацию власти, чего не было в 90-е годы. Вто­рое — это структурные реформы, начиная с при­нятия Земельного, Налогового, Бюджетного, Трудового и Таможенного кодексов, всех клю­чевых фундаментальных законов, обеспечиваю­щих рынок, а также продолжение процесса при­ватизации. В эти годы успешную экономическую политику обеспечили результаты девальвации, которые, конечно, создали более конкурентные условия для нашего промышленного сектора, ко­торые пока что сохраняются. И, конечно, высо­кие цены на нефть, которые позволили снизить внешний долг страны. В 1998 г., после девальва­ции долг страны в отношении к ВВП был 140%. А сегодня долг государства — один из базовых показателей развития экономики — уменьшен до приемлемого уровня — 35% ВВП. Накоплено более 70 млрд. дол. золотовалютных резервов. Те­перь Россия — платежеспособная страна. Зало­жен прочный фундамент нашей экономики.

Сегодня состояние российской экономики характеризуется устойчивой позитивной тенден­цией в динамике всех индикаторов социально-экономического развития. Импульс экономичес­кому росту, приданный возросшим внешним спросом, был в 2004 г. подкреплен факторами внутреннего спроса, сформировавшегося на ос­нове увеличения реальной заработной платы нашего населения и активизации инвестицион­ного процесса в промышленности. В течение пос­ледних нескольких месяцев 2004 г. динамично развивались именно отрасли, ориентированные на внутренний спрос: машиностроение, пище­вая промышленность, строительство, розничная торговля.

Продолжался рост реальных располагаемых денежных доходов населения. В структуре расхо­дов населения увеличивается доля продукции от­носительно высокого качества и товаров длитель­ного потребления, что дает шансы для развития отечественных предприятий перерабатывающего сектора с опорой на растущие объемы внутренне­го рынка. Однако шансы эти могут быть реализо­ваны только при условии серьезной модерниза­ции производственных мощностей и освоения новых видов продукции, соответствующих воз­росшим потребностям населения.

3.1 Структурные реформы 2004 года

В чем состоит вклад бюджета в обеспечение экономического роста? Прежде всего, в создании для него благоприятных условий за счет проведения структурных реформ, обеспечения макроэкономической стабильности и повышения эффективности государственного управления. Исходя из этого, главная особенность бюджета на 2004 г. — его ориентация на сохранение сбалансированности бюджетной системы в условиях существенного снижения налоговой нагрузки на экономику. С 1 января сокращается с 20 до 18% НДС, отменяется налог с продаж. В целом налоговая нагрузка сократится на один процентный пункт ВВП. Это значит, что в распоряжении предприятий дополнительно останется около 50 млрд. руб., которые могут быть направлены на инвестиции, создание новых рабочих мест, повышение оплаты труда. При этом произойдет более существенное сокращение налогового бремени для обрабатывающих отраслей и сферы услуг за счет добывающих отраслей, использующих природную ренту.

Радикальные меры запланированы и на 2005 г., когда предполагается снизить среднюю ставку еди­ного социального налога на 5% эффективной ставки, что равнозначно снижению налоговой нагрузки еще на 0,5 процента ВВП. Именно та­кая разумная налоговая политика, а не бюджет­ные вливания в экономику, обеспечит наиболее эффективную поддержку национальной эконо­мики.

Среди других форм поддержки — проводи­мая реструктуризация налоговых платежей. Толь­ко для сельхозсектора в 2004 г. в рамках принято­го закона «О финансовом оздоровлении сельс­кохозяйственных товаропроизводителей» реструктурировано 57 млрд. руб. задолжен­ности.

Отличительной особенностью нынешнего эта­па налоговой реформы является то, что он про­водится полностью за счет федерального бюдже­та. Потери региональных бюджетов при отмене налога с продаж составят 62 млрд. руб., а сумма от передаваемых налогов с федерального уровня на уровень субъектов Федерации составит 22 69 млрд. руб., в результате доля территориальных бюдже­тов в консолидированном бюджете страны, с уче­том этих налоговых новаций увеличится, возрас­тет с 41 до 44%. А доля субъектов Федерации в общих расходах с учетом федеральной помощи, предоставляемой бюджетам регионов, повысит­ся до 52%.

За счет централизации неравномерных дохо­дов из добывающих регионов, с учетом регио­нов-доноров, обеспечиваются более равномер­ные доходы субъектов Федерации в целом. Эти доходы теперь составят до 44% доходов регио­нальных бюджетов в консолидированном бюд­жете страны. Доходы федерального бюджета со­кращаются на 0,6% ВВП, с 18,5 до 17,9%, не­процентные расходы сокращаются на 1%, с 13,3 до 12,3% ВВП. Общий прирост непроцентных расходов ограничен 304 млрд. руб.. Это позволит скон­центрировать расходы на приоритетных направ­лениях.

Важная задача, которую поставил Президент, — это повышение устойчи­вости экономики, федерального бюджета к воз­действию внешнеэкономической конъюнкту­ры. Это также непосредственно связано с эко­номическим ростом.

Состояние государственных финансов влия­ет на множество факторов и условий экономи­ческого роста — темпы инфляции, валютный курс, доступность заемных ресурсов для экономики по более низким процентным ставкам.

бюджет которой чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, не может рассчитывать на устойчивое экономическое развитие. В связи с этим был со­здан Стабилизационный фонд в составе феде­рального бюджета Российской Федерации.

Сегодня на 35% доходы федерального бюдже­та формируются за счет доходов от нефти, неф­тепродуктов и газа. Только нефть обеспечивает 13% доходной бюджетной системы страны, а для федерального бюджета даже еще выше — 18%. Изменение цены на нефть, на 1 доллар означает изменение доходов консолидированного бюджета на 59 миллиардов, из них на 45 — для федераль­ного бюджета. То есть, если цена на нефть сни­зится до 15-16 дол., как это было в середине 90-х годов, то для исполнения такого бюджета, как в 2004 г., не хватит 200 млрд. руб. Поэтому необходимо сохранять и накапливать Стабили­зационный фонд для предотвращения таких си­туаций. Когда в 1998 г. цена на нефть упала до 12 дол. за баррель в среднем, страна столкнулась с проблемой девальвации и дефолта. Стабилиза­ционный фонд навсегда обезопасит от таких си­туаций.

В 2004 г. Стабилизационный фонд пополнился на сумму в 83,4 млрд. руб. . Кроме того, в Стабилизационный фонд предполагается зачислить частично или пол­ностью остатки средств федерального бюджета, в том числе средства финансового резерва на ко­нец 2004 г.

Само наличие Стабилизационного фонда спо­собствует повышению суверенного рейтинга, снижению процентных ставок заимствований частным сектором в Российской Федерации, что оборачивается выигрышей для всей экономики.

3.2 Развитие инфраструктуры и науки

Наряду с осуществлением структурных реформ в рамках бюджета 2004 года существенное вни­мание уделялось мерам по наращиванию эконо­мического потенциала, прежде всего развитию инфраструктуры. В 2004 г. из федерального бюд­жета профинансированы строительство и реконструкция таких объектов общенациональ­ного значения, как автомобильная дорога Чита — Хабаровск, система защитных сооружений на северо-западе страны, паромный комплекс Усть-Луга — Балтийск, аэропорт Калининграда, аэро­порт Хабаровска, газопровод Очёр-Кудымкар, и целый ряд других федеральных инфраструк­турных объектов.

В 2001 г. суммарные доходы, направленные на дорожное строительство, включая доходы Фе­дерального дорожного фонда, составляли 197 млрд. руб., в 2003 г. — уже 254 млрд. руб. В 2004 г. общий объем доходов, которые можно напра­вить на строительство дорог, составил 283 млрд. руб. При этом доходные источники, которые в 2004 г. субъекты Федерации мобилизуют само­стоятельно, составляют 204 млрд. руб. Динамика полностью соответствует тем прогнозным оцен­кам, которые были сделаны еще в 2002 г. Задача заключается в том, чтобы субъекты РФ направ­ляли эти средства именно на строительство до­рог. Это дало возможность в 2004 г. в законе о федеральном бюджете сократить субвенции ре­гионам с 39 до 29 млрд. руб., в первую очередь, направив их тем регионам, у которых доходные источники не покрывают их потребности в со­хранении в этих субъектах необходимого объе­ма дорожного строительства.

Важным фактором наращивания экономичес­кого потенциала являются инвестиции в науч­но-технический потенциал. Расходы на фунда­ментальную науку, содействие научно-техничес­кому прогрессу возросли по сравнению с 2003 г. на 15%, а с 2005 г. расходы на фундаментальную науку и научно-технический прогресс возрастут в три раза.

При этом доля расходов на фундаментальную науку в общих доходах этого раздела возрастет и превысит 50%. Расходы на космическую програм­му возрастут на 60% и достиг­нут 12 млрд. руб. Продолжено осуществле­ние поддержки авиационного комплекса. На 20% возрастут расходы федерального бюджета на об­разование и здравоохранение.

Предусмотрены расходы на прямую поддер­жку тех или иных отраслей. Так, на лизинг сель­хозтехники в 2005 г. — 2 млрд. руб. На страхова­ние урожая расходы в 2004 г. подняты с 1 миллиарда до 1,9 млрд. руб.

Бюджетная политика также ори­ентирована на поддержку экономического рос­та, который обеспечивался все последние годы. В 2004 г. экономический рост составил 5,2%. Это — базовый экономический рост, который в бли­жайшие три года нужно поднять и довести до уровня, обеспечивающего удвоение ВВП. Это результат структурных реформ и тех инвестиций, которые осуществлялись в 2003 г. и будут продолжены в 2005г..

Уровень инфляции в 2004 г. снизился до 10 %. В 2006 г. инфляция со­ставит 5,5%, а к 2008 г. можно прийти к уровню, не превышающему 3%, т.е. Россия будет жить как цивилизованные страны, цены не будут расти, как сейчас, включая тарифы естественных мо­нополий.

3.3 Рестрктуризация бюджетного сектора

В ближайшие три года нужно также провес­ти реструктуризацию бюджетного сектора. Это включает существенное увеличение эффектив­ности за счет изменения форм бюджетных уч­реждений, планирования результатов их дея­тельности.

Судебная система нарастит свои расходы на 30 процентов, оклады судей возрастут на 40%. Увеличиваются в реальном выражении расходы на правоохранительную деятельность, предуп­реждение и ликвидацию последствий чрезвычай­ных ситуаций, стихийных бедствий, на охрану окружающей среды.

Преодоление бедности — задача, которую поставил президент, — достигается результата­ми проводимой экономической политики. За последние четыре года реальные доходы населе­ния — это доходы за вычетом инфляции — воз­росли на 40% и в 2005г. возрастут еще на 8%. Число граждан, проживающих ниже черты бед­ности, за последние три года сокращено с 27% до 20,5%. Этот процесс продолжится и в 2005г.

В 2004 г. бюджеты субъектов Российской Фе­дерации увеличились в среднем на 27%. При этом из 451 млрд. руб. прироста доходов 108 млрд. руб. будут направлены на самые необходимые расходы: 90 млрд. руб. — на прирост заработной платы и 18 млрд. руб. — на индексацию всех необходимых расходов, связанных с медикаментами, продо­вольствием, коммунальными услугами и прочим. В результате в Российской Федерации только в

15-20 субъектах может сложиться дефицит по выплате заработной платы, в связи с чем Пра­вительство предусмотрело соответствующие ре­зервы в федеральном бюджете, которые позво­лят решить и эту проблему.

Общий уровень заработной платы в бюджет­ном секторе в 2004 г. составил65% от уровня сред­ней заработной платы в промышленности (в 2000 г. — 50%, в 2003 г. — 60%).

Также продолжится рост расходов на социальную политику, на целый ряд социальных программ. В частности, на соци­альную помощь — на 20,9%, социальное обес­печение службы занятости — на 15%.

Среди важнейших приоритетов, которые на­звал Президент, — обеспечение национальной обороны и безопасности. Здесь также обеспечи­вается приоритетный прирост расходов на на­циональную оборону — на 19%, что выше уров­ня инфляции. Третий год подряд, включая и 2004 г., объем оборонного заказа наращивается на 1 млрд. дол. Это позволит обеспечить соответствующие закупки техники, ремонт подводных лодок, са­молетов и т.д. Этих средств вполне достаточно для того, чтобы обеспечить надежность всех ме­ханизмов, применяемых в Вооруженных Силах. Сегодня ставится также задача увеличения про­зрачности расходов силовых структур.

Продолжается сокращение государственного долга. В 2004 г. он снизился до 3% ВВП, что, ко­нечно, существенно снижает риски неплатежей, дефолтов и недоверие к российскому бизнесу. Как результат — одно из ведущих международ­ных рейтинговых агентств поставило Россию в десятку самых привлекательных инвестиционных стран мира — на восьмое место.

Бюджет 2004 г. являлся бюджетом продолжа­ющегося экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной эконо­мики, уровня жизни населения за счет сниже­ния налоговой нагрузки и решения других со­циальных задач. Такого прироста возможностей страны более чем за 15 последних лет не было.

Вся структура бюджета, все его конкретные элементы направлены на достижение основных показателей экономического роста, повышение уровня жизни, реальных доходов населения. Ре­альность выполнения поставленных задач явля­лось основным преимуществом федерального бюджета на 2004 г.

3.4 Основные принципы финансово-экономической политики правительства Российской Федерации на 2005 год

Денежная и финансовая стабилизация — ос­новное достижение последнего пятилетия — выгодно отличает Россию от многих стран с пе­реходной экономикой и выступает важнейшим элементом формирования благоприятного ин­вестиционного климата в России. Поэтому Пра­вительство и в 2005 г., и в последующие годы бу­дет обеспечивать проведение сбалансирован­ной бюджетной политики, которая даст воз­можность постепенно снижать инфляцию, обес­печивать стабильность национальной валюты и формировать финансовые резервы, дающие ус­тойчивость российской экономике.

Экономическая политика Правительства, по­ложенная в основу прогноза социально-эконо­мического развития Российской Федерации и сценарных условий развития экономики на пе­риод до 2007 г., отражает приоритеты, сформу­лированные Президентом России, и, по мнению Правительства, позволяет в прогнозном перио­де решить задачи уверенного продолжения эко­номического роста и, соответственно, последо­вательного повышения уровня благосостояния российских граждан.

Основные параметры прогноза на 2005 г.: рост ВВП на 6,3%, снижение инфляции до уровня около 8% — базируются на достаточно благопри­ятном прогнозе цен на нефть марки «Urals» — примерно 28 дол. за баррель. С учетом тенден­ций, наметившихся на рынке энергоносителей этой осенью, уже сейчас можно сказать, что цена на нефть окажется существенно выше этого уров­ня, спрогнозированного летом 2004 г.

Вместе с тем, если в предыдущие годы в эко­номике преобладали внешние факторы роста, то теперь Правительство прогнозирует значитель­ный рост внутренних факторов — инвестиций на 9,8% (т.е. опережающий по сравнению с ростом ВВП) и доходов населения на 9%. Таким обра­зом, в 2005 г. экономика будет расти в первую оче­редь за счет повышения внутреннего спроса. С учетом предполагаемого замедления роста экс­порта вклад внутренних факторов должен соста­вить две трети против одной трети, тогда как в предыдущие годы две трети прироста ВВП давал экспорт. Однако изменения структуры роста тре­буют активизации институциональных реформ и изменения структуры самой экономики, повы­шения вклада во внутренний валовой продукт ко­нечных отраслей.

Инфляция на 2005 г., как уже упоминалось, прогнозируется в размере около 8%, при том, что прирост денежной массы составит 26-30%. Моне­тизация экономики возрастет в 2005 г. с 23% ВВП почти до 26%. Следует напомнить, что это одна из самых старых проблем российской экономики, и были годы, когда ее монетизация составляла ме­нее 15%. Сейчас, увеличивая монетизацию эконо­мики, Правительство не допускает одновремен­ного роста инфляции, поскольку проводит дос­таточно взвешенную политику, обеспечивая со­кращение оборота денег, и, одновременно, регу­лируя рост тарифов естественных монополий. В частности, при подготовке проекта федерального бюджета на 2005 г. Правительство исходило из того, что максимальное удорожание газа для ко­нечных потребителей составит не более 23%, элек­троэнергии — не более 9,5%, железнодорожных перевозок — не более 8,5%.

Реализация в 2005 г. и в среднесрочной перс­пективе денежно-кредитной политики, направ­ленной на снижение инфляции, будет учиты­вать и влияние динамики обменного курса на­циональной валюты на состояние экономики. Курсовая политика будет направлена на то, что­бы в благоприятные для платежного баланса годы темпы роста реального эффективного кур­са рубля не превышали роста производительно­сти труда, то есть были не более 3-4% в год.

Проект федерального бюджета на 2005 г. бази­руется на уже упоминавшемся прогнозе и сформу­лированных принципах финансовой денежно-кре­дитной политики.

В 2005 г. будет продолжено снижение налогового бремени, играющее ключевую роль в области инсти­туциональных преобразований и стимулов эконо­мического роста. Налоговая нагрузка на экономику сократится с 36,5% ВВП в 2002 г. до 32,1 %, в первую очередь за счет снижения единого социального на­лога. Эта мера позволит оставить в экономике более 200 млрд. руб., которые могут быть использованы предприятиями на инвестиции и повышение зара­ботной платы. Необходимо подчеркнуть, что это не просто снижение налогов, а еще и важный струк­турный маневр, который обеспечит снижение на­грузки на предприятия обрабатывающих секторов за счет изъятия большей части природной ренты добывающих отраслей. Это подтверждается и тем, что в 2005 г. часть средств Стабилизационного фон­да, которые, по сути, являются доходами от сверх­прибыли за счет высоких цен на нефть и газ, реше­но направить на финансирование выплаты пенсий. Правительство считает это оправданной мерой в ус­ловиях снижения единого социального налога.

Однако в части налоговой реформы многое еще необходимо сделать. В этом году предстоит принять главы Налогового кодекса, касающие­ся налога на наследование или дарение, земель­ного налога, дополнить Кодекс главами о вод­ном налоге, предусмотреть сокращение льгот, количество объектов налогообложения. И ко­нечно, назрела необходимость существенного совершенствования системы налогового адми­нистрирования. На заседании Правительства уже рассмотрены предложения, направленные

на улучшение собираемости налогов и перекры­тие всевозможных схем ухода от их уплаты, в первую очередь НДС. В намеревается внести изменения в гла­ву по налогу на добавленную стоимость, касаю­щиеся его снижения, унификации ставок и лик­видации налоговых льгот.

Бюджет 2005 г. является началом кардиналь­ной реформы бюджетной системы, проводимой по трем главным направлениям.

По первому направлению, реформированию системы расходных полномочий, в этом году сделано много: приняты важнейшие законы по разграничению полномочий, внесению изме­нений в Бюджетный и Налоговый кодексы. Эти законы не только разграничивают полномочия между уровнями бюджетной системы, но отме­няют нефинансируемые мандаты и осуществ­ляют замену натуральных льгот денежными выплатами. Таким образом, впервые за после­дние годы государство, начиная с 2005 г., будет полностью выполнять все взятые на себя обя­зательства. Это очень важный момент. Если в предыдущие годы предлагалось приостанавли­вать действие более пятидесяти законов еже­годно, то теперь эта порочная практика пре­кращается.

Результатом принятых изменений законода­тельства в области межбюджетных отношений станет существенное расширение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов ме­стного самоуправления по формированию рас­ходов соответствующих бюджетов, поскольку и объем, и порядок осуществления выплат будут определяться региональными и муниципаль­ными правовыми актами. Предусмотренные в 2005 г. мероприятия по совершенствованию межбюджетных отношений позволят решить задачу обеспечения достаточными источника­ми финансовых ресурсов бюджеты всех уровней. В федеральном бюджете 2005 г. заложены серь­езные резервы для того, чтобы уже в ходе его ис­полнения оказывать необходимую финансовую помощь тем регионам, которые будут сталки­ваться с объективными трудностями при испол­нении новых, разграниченных полномочий.

Второе основное направление бюджетной ре­формы — переход от планирования затрат к про­граммно-целевым методам бюджетного плани­рования и совершенствованию среднесрочного бюджетного планирования. Сейчас перспектив­ный финансовый план составлен на три года, в дальнейшем его горизонты расширятся до пяти лет, и с 2006 г. перспективные финансовые пла­ны будут утверждаться Правительством и на­правляться в Государственную Думу. Бюджет же будет строиться на основе разделения действу­ющих и вновь принимаемых обязательств.

Суть бюджетной реформы состоит также в смещении акцентов — от управления бюджет­ными ресурсами или затратами к управлению результатами путем повышения ответственно­сти и расширения самостоятельности участни­ков бюджетного процесса в рамках четких сред­несрочных перспектив. В процессе работы над бюджетом 2005 г. Правительство подготовило сводный доклад о целях и показателях деятель­ности федеральных министерств. Он позволит обеспечить прозрачный контроль за достижени­ем целей и задач, поставленных Президентом перед Правительством, и тех задач, которые Правительство определило для себя. Теперь каждое федеральное министерство знает, что оно должно сделать для выполнения этих задач, и можно осуществлять контроль легко просчи­тываемых целевых показателей.

В этом году предприняты шаги по повыше­нию эффективности федеральных целевых про­грамм как одного из важнейших инструментов государственной бюджетной политики. В 2005 г. предусмотрен значительный рост объемов фи­нансирования федеральных целевых программ — со 180 млрд. руб. в 2004 г. до 257,8 млрд. руб., что составит 8,5% всех расходов федерального бюджета против 6,7%, утвержденных Законом о бюджете на 2004 г. Для реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 г. выделяются государственные капитальные вло­жения в размере 178,1 млрд. руб., что почти в 2,5 раза больше, чем в 2004 г. При этом 122 млрд. руб., или почти 70% общего объема средств, направ­ляется на реализацию 38 федеральных целевых программ, т.е. количество их сокращено, а средств на их реализацию выделяется намного больше.

В 2005 г. Правительство разработает порядок формирования и использования нового инст­румента — ведомственных целевых программ, который обеспечит реализацию программно-целевых принципов бюджетного планирования на уровне министерств и ведомств и позволит

им осуществлять свои расходы в соответствии с приоритетами государственной политики.

Третье ключевое направление бюджетной ре­формы касается административной реформы, в рамках которой Правительство проводит масш­табную реструктуризацию огромной сети бюд­жетных учреждений, меняя порядок их финан­сирования и в большинстве случаев статус. Це­лью проводимой реформы является системная модернизация государственного управления, формирование ясной и функционально про­зрачной системы органов власти в стране с чет­ким разделением их компетенции.

На первом этапе были проанализированы функции федеральных органов исполнитель­ной власти. В результате примерно треть фун­кций признана избыточными или дублирующи­ми, еще около 20% потребовали сокращения или уточнения. К настоящему времени в результате проделанной работы штатная численность фе­деральных органов исполнительной власти в центре и на местах уже сокращена более чем на 20 тыс. человек. Правительство проводит рабо­ту по оптимизации подведомственных феде­ральным органам исполнительной власти уни­тарных предприятий и государственных учреж­дений, поскольку значительное их число выпол­няет властные полномочия, включая контроль и надзор, являющиеся исключительной преро­гативой органов власти, а также ведет деятель­ность, не соответствующую целям их создания и, таким образом, сдерживает развитие конку­ренции в силу их монопольного положения. Рассмотрена работа более 30 тыс. государствен­ных учреждений и государственных унитарных предприятий. Часть их них будет сохранена в федеральной собственности, часть — передана субъектам федерации, а оставшиеся, чья дея­тельность не связана с реализацией государ­ственных функций, — подлежат реорганизации, отчуждению из госсобственности и приватиза­ции. К 2007 г. в федеральной собственности, в основном, останется имущество, запрещенное к приватизации, а также стратегические пред­приятия и акционерные общества, обеспечива­ющие выпуск продукции стратегического назна­чения для обеспечения национальной безопас­ности. Неприватизированными могут остать­ся объекты инфраструктуры федерального значения, действующие в неконкурентном секторе экономики.

В центре особого внимания Правительства в 2005 г. — решение задач в области социальной политики, нацеленной на сокращение беднос­ти. В дальнейшем, в среднесрочной перспекти­ве будут выявлены категории граждан, нуждаю­щихся в государственной поддержке, определе­ны глубины бедности малообеспеченных групп населения для разработки соответствующих мер по ее сокращению. Но уже сейчас Прави­тельство прогнозирует, что доля населения с денежными доходами ниже прожиточного ми­нимума в 2005 г. снизится до 15 %, а к 2007 г. — до 11%, т.е. по сравнению с 2003 г. сократится в 2 раза. Решению этой задачи будет способство­вать и начинающийся со следующего года про­цесс перевода значительной части натуральных льгот в денежную форму. При этом в проекте бюджета на 2005 г. предусмотрено финансиро­вание всех денежных компенсаций за отменяе­мые льготы на общую сумму 173 млрд. руб., в том числе на обеспечение лекарственными средствами — более 50 млрд. руб., на санатор­но-курортное лечение и проезд к месту лече­ния — более 10 млрд. руб.

Недавно на заседании Правительства рас­сматривались вопросы, связанные с санаторно-курортным обеспечением. Уже сейчас ясно, что в санаторно-ку­рортное обслуживание смогут получить более 1 млн. льготников, т.е. в 4 раза больше, чем в 2004 г. и в предыдущие годы. Фактически возможно обеспечить льготными путевками всех людей, которые годами ждали и не могли их получить, задействовав при этом практически всю сеть ле­чебно-оздоровительных учреждений. Таким об­разом, решаются сразу две задачи: люди оздоро­вятся и отдохнут, а эта сфера экономики полу­чит для развития хороший импульс.

В дальнейшем Правительству предстоит вы­строить систему адресных субсидий малоиму­щим гражданам по оплате услуг жилищно-ком­мунального хозяйства и на этой основе демоно­полизировать ЖКХ, повысив его эффектив­ность.

Многое предстоит сделать в таких важнейших для каждого человека отраслях, как медицина и образование. Формирование расходов на обра­зование в 2005 г. осуществлялось с учетом пере­дачи расходных полномочий по обеспечению дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования на уровень субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Значительные ас­сигнования будут направлены на реализацию федеральных целевых программ в здравоохра­нении. Содержащиеся в них мероприятия на­правлены на охрану материнства и детства, рас­ширение профилактических мер, способству­ющих снижению заболеваемости и смертности населения. Обеспечение квалифицированной медицинской помощью населения, повышение качества медицинского обслуживания в рамках реализации программы госгарантий будут дос­тигнуты на основе реформирования амбулатор-но-поликлинической службы, реструктуриза­ции стационаров, реорганизации «Скорой по­мощи», совершенствования системы управле­ния и финансирования, внедрения новых орга­низационно-правовых форм медицинских организаций и обеспечения информационно­го сопровождения реструктуризации системы здравоохранения.

Проблема обеспечения безопасности стра­ны и ускорения темпов решения социальных проблем военнослужащих находится под по­стоянным вниманием Правительства. В про­екте федерального бюджета на 2005 г. предус­мотрен значительный рост расходов на эти цели — на 17,6%, что составит почти 5% ВВП. Кроме того, заложены средства на перевод в денежную форму льгот для военнослужащих, переход к комплектованию Вооруженных Сил на контрактной основе, а также на борьбу с терроризмом, на реализацию накопительно-ипотечной системы обеспечения военнослу­жащих жильем, на утилизацию вооружений и военной техники. Вопросы безопасности, тре­бующие неотложного решения, были рассмот­рены в Правительстве. Законодателями уже приняты предложения по поправкам в бюджет 2004 г., среди которых — увеличение расходов на национальную оборону на 14,7 млрд. руб., что составляет 3,4% к утвержденным расходам на эти цели в текущем году. Дополнительные средства позволят решить наиболее важные и неотложные проблемы по укреплению безо­пасности государства, существенному улучше­нию финансирования оборонного заказа и ликвидации долгов, связанных с военными от­раслями.

Президент Российской Федерации в числе приоритетных задач отметил необходимость прекращения нерационального использования природных ресурсов и наведения порядка в их использовании. Ключевыми направлениями работы Правительства по решению этой пробле­мы должны стать: обеспечение прозрачных ус­ловий доступа к природным ресурсам, введение экономически обоснованной платы за пользо­вание ими, а также совершенствование налого­обложения в этой сфере.

В области внешнеэкономической деятельно­сти одной из приоритетных задач является за­вершение переговоров о вступлении России во Всемирную торговую организацию. В настоящее время переговорный процесс набрал неплохие темпы и, по сути, входит в завершающую ста­дию. Вместе с тем, важнейшей задачей российс­кой делегации на переговорах по вступлению в ВТО является отстаивание национальных инте­ресов страны, позиции российских производи­телей и потребителей.

Для решения всех перечисленных соци­альных проблем необходима разработка целого комплекса законодательных мер — в сфере фи­нансовых рынков, банковской системы, новые редакции Закона «О недрах», Лесного и Водно­го кодексов, и регулирование отношений в сфе­ре размещения заказов на поставку товаров, вы­полнение работ и оказание услуг для государ­ственных и муниципальных нужд, значительное сокращение лицензирования отдельных видов деятельности, изменение антимонопольного законодательства и, конечно, весь комплекс за­конопроектов, связанных с обеспечением дос­тупности и улучшением качества жилья для рос­сийских граждан. Все эти вопросы находятся среди первоочередных в программе работы Го­сударственной Думы в период осенней сессии. Правительство рассчитывает, что в результате плодотворного сотрудничества с законодателя­ми все эти акты будут приняты.

Законопроект «О федеральном бюджете на 2005 год», внесенный Правительством, не только обеспечивает все приоритеты социально-эконо­мического развития страны на следующий год и на ближайшую перспективу, но и позволяет ре­шить те накопившиеся неотложные проблемы, которые требуют своего скорейшего разрешения.

Заключение

На основании выше изложенного необходимо сделать выводы.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация устанавливает единство формы бюджетной документации, представления необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, согласованных принципов бюджетного процесса. А также осуществляет группировку доходов и расходов, а также источников покрытия его дефицита по следующим направлениям: классификация доходов бюджетов Российской Федерации; функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации; экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации; классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации; классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Перечисленные направления являются едиными на всей территории Российской Федерации и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Таким образом, бюджетная классификация – это документ, не только выполняющий важнейшие организационные функции, позволяющий сводить все бюджеты в единый консолидированный бюджет Российской Федерации, но и имеющий большое экономическое значение.

В настоящее время основным условием роста эко­номики является повышение эффективности государ­ственного управления за счет проведения администра­тивной реформы, реформирования бюджетной систе­мы, перехода от «планирования ресурсов» к «планиро­ванию результатов». Направленность государственной политики на достижение конкретных целей и результа­тов обуславливает повышение роли программно-целе­вых методов.

Вся структура бюджета, все его конкретные элементы направлены на достижение основных показателей экономического роста, повышение уровня жизни, реальных доходов населения. Ре­альность выполнения поставленных задач явля­ется основным преимуществом федерального бюджета. Его успешное выполнение — залог дальнейшего устойчивого развития эконо­мики страны.

Список использованной литературы:

1. К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю, Экономикс, 13 издание,- М.: Инфра-М, 2000 г.

2. Под ред. проф. М.В. Романовского и проф. О.В. Врублевской Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.- М.: «Юрайт», 2000г.

3. А.Л. Кудрин, «Федеральный бюджет – 2004: новые экономические тенденции»\\ Финансы № 1, 2004 год

4. «Правительство одобрило проект бюджета на 2005 год»\\ Финансы № 7, 2004 год

5. Бюджетное послание федеральному собранию «О бюджетной политике в 2005 году»\\ Финансы № 8, 2004 год

6. А.Д. Жуков, «Об основных принципах финансово-экономической политики правительства РФ на 2005 год»\\ Финансы № 11, 2004 год

7. В.Безруков, Б.Сафронов, Б.Мельников, «Социально-экономическое развитие Российской Федерации в 2003 году и прогноз на 2004 год»\\ Экономист №1,2004 год

8. У. Базелер, З. Сабов и др. «Основы экономической теории»,- С-Пб.: «Питер», 2000 г.

9. Е.Н. Ведута. «Государственные экономические стратегии»,- М.: «Деловая книга», 1998 г.