Проблема теневой экономики является весьма актуальной в наши дни. Масштабы ее могут различаться, но ни одной из стран не удалось избавиться от нее совсем.
Современное социально-экономические положение Республики Беларусь определяет крайнюю актуальность государственной деятельности по борьбе с так называемой теневой экономикой. Необходимо отметить, что только в системе обеспечения экономической безопасности создаются условия и формируются механизмы противодействия экономическим угрозам, включая угрозы со стороны теневой экономики.
С проблемой защиты интересов общества и государства от вовлечения в хозяйственный оборот так называемых «грязных денег» столкнулось большинство государств мира, в разное время в той или иной степени взявших курс на развитие частного сектора в экономике, совершенствование национальных кредитно-финансовых систем.
Тема данной курсовой работы является весьма актуальной вследствие того, что в Республике Беларусь остро стоит вопрос развития предпринимательской инициативы и стимулирования деловой активности, что обусловлено необходимостью повышения эффективности функционирования отечественной экономики с учётом кризисных явлений в мировом хозяйстве.
Объектом исследования является теневой сектор экономики его сущность, структура и субъекты.
В связи с тем, что объектом исследования является теневой сектор экономики, целью курсовой работы является:
а) определить сущность, понятие, формы и виды теневой экономики
б) выявить причины возникновения и развития теневой экономики;
в) оценить масштабы теневой экономики
г) определить методы борьбы с теневой экономикой в Республике Беларусь.
В процессе написания данной работы применялись общенаучные методы, например, описание, сравнительный анализ, метод научной абстракции, а также анализ и синтез.
Теоретической основой работы стали различные периодические издания, выходящие как на территории Республики Беларусь, так и на территории Российской Федерации.
1. Понятие теневой экономики: сущность, виды
1.1 Основные подходы к определению понятия теневая экономика
Теневая экономика — деятельность субъектов хозяйствования, которая развивается вне государственного учета и контроля.
Это сложное социально-экономическое явление, охватывающее всю систему общественно-экономических отношений, прежде всего — контролируемый обществом сектор воспроизводства, где произведено, распределение, обмен, и потребление экономических благ и предпринимательских способностей скрываются от органов государственного управления.
Масштабы теневой экономики
... работы., Глава 1. Теневая экономика: понятие, сущность, виды 1.1. Понятие, сущность и структура теневой экономики На сегодняшний день в экономической теории и практике существуют различные трактовки понятия «теневая экономика». Так, согласно П. Самуэльсону, теневая экономика ...
Существуют разнообразные виды деятельности, которые противостоят полезному развитию экономики, наносят вред обществу и создают теневую экономику — экономику деформирующую и общественно опасную. Выявление подобных негативных образований, их блокирование и преодоление — непременное условие полноценного развития общества.
Понимание сущности теневой экономики как общественно древней деятельности позволяет в полном объеме выявить данный сектор, видеть внутренние связи и взаимообусловленность соответствующих явлений, причины возникновения и распространения теневого сектора экономики как социально — экономического явления, присущего любой общественной формации.[1, c.8-10]
Теневая экономика тесно переплетена с легальным и реальным сектором экономики и является ее составной частью. В своей деятельности она также пользуется услугами государства, его материально — общественными факторами, рабочей силой, и т.д., не вступая при этом в экономические отношения с государством как с субъектом хозяйствования.[15,c.59-80]
Теневая экономика имеет два основных взаимосвязанных признака:
- противоправная деятельность в целях получения исключительно в собственных интересах неконтролируемого дохода;
- получение похода, который полностью или частично выведен из-под фискального контроля в целях получения дополнительных экономических выгод.
Сам термин »Теневая экономика» появился в начале 1970-ч гг. для обозначения скрытия доходов и антиобщественных способов их извлечения. В отечественной научной литературе использование термина связано с попыткой проанализировать всплеск «теневой» хозяйственной деятельности после введения УК СССР 1961г.
В отечественной и зарубежной литературе существуют различные подходы к определению явления, которая сегодня принято называть теневой экономикой.[1,c.10-13]
Зарубежная теория и практика в понятие теневой экономики вкладывают 2 аспекта:
- занижение или укрывательство от учета доходов от разрешенной государством деятельности;
- запрещенную в государстве экономическую и другие виды преступной деятельности, которые распределяют уже созданные доходы.
Таким образом, теневая экономика — это хозяйственная деятельность, носящая как противоправный, так и не запрещенный законом характер.[1,c.13]
А по мнению специалистов московского представительства Института экономического развития Всемирного Банка, теневая экономика — это скрытая экономическая деятельность, которая не показывает в налоговой декларации и не отражается в официальной статистике. эта часть экономики создается по двум основным причинам. В странах с рыночной экономикой она представляет собой попытку уклонения от уплаты налогов, в первую очередь подоходного налога, и налога на добавленную стоимость, и включает главным образом предоставление услуг и осуществления ремонтных работ лицами, работающих не по найму »а на себя». [2,c.8-9]
В станах с плановой экономикой она возникает вне официального или регулируемого сектора с целью создания предложения товаров, которые официальный сектор экономики либо не производит, либо производит но в недостаточных количествах.
Неформальная экономика Китая: взгляд изнутри
... перворазрядный ресторан, который, по идее, должен предлагать своим клиентам действительно фирменные сигареты. Теневой рынок золота и валюты Правительство КНР традиционно придерживается фиксированных цен на золото ... органов, приведенным журналом "Ляован", за последние месяцы 1997 года контрабандный ввоз в Китай только по одной позиции - "дизтопливо" - составил почти миллион тонн. Динамика выявленных ...
В странах с переходной экономикой она достигает самых значительных размеров ввиду отсутствия контроля за органами государственной власти. [3,c.8] Таким образом теневая экономика рассматривается как неотъемлемая часть экономики, обладающая отличительными характеристиками в зависимости от уровня развития страны.
Чтобы понять причины возникновения теневой экономики, нужно проанализировать экономические выгоды, которые получит фирма или предприниматель, принявший решение покинуть тень и легально вести дела, и наоборот. Некоторые экономисты считают, что высокие налоги — это не основная причина ухода в тень, институционные аспекты еще более важны при переходе в теневой сектор. Ключевым детерминантом при переходе в тень является количество регулирующих ограничений. Когда законы и законодательство слабое, представителям власти разрешается принимать решения без какого-либо контроля. Это влечет за собой коррупцию, что, в свою очередь, заставляет бизнес уходить в тень.
1.2 Основные виды и формы «Теневой экономики»
Любая деятельность в сфере теневой экономики является преступной, но не каждая подпадает под нормы существующего законодательства. считается, что границы понятия »экономическое преступления» в силу его условности вообще очень трудно определить.
Следует разграничить две группы экономических преступлений.
Первая группа — это деятельность предпринимателей, вынужденных укрываться от уплаты налогов в условиях непосильного налогового бремени, которое навязывается государством. Таким образом, причиной распространения теневой экономики в широких масштабах является несостоятельность государственной власти, ее интеллектуальная непригодность, когда правила ведения законно предпринимательской деятельности, вынуждая предпринимателей искать обходные пути, что бы сохранить свой бизнес и не пополнять ряды безработных. Следовательно государство должно привлекать весь свой интеллектуальный потенциал, что бы разработать такие нормативно правовые акты, которые позволяли бы привлечь большинство предпринимателей в сферу законной экономики, сохраняя мотивацию труда, моральную и материальную заинтересованность. В странах с развитой рыночной экономикой удельный вес предприятий, которые ведут законную деятельность, значительно больше, чем в странах с переходной экономикой.
Вторая группа — это экономические преступления, выходящие за рамки налогового укрывательства, от которых страдает не только бюджет и его различные фонды, и общество в целом. Торговля оружием, наркотики, присвоение государственных средств и т.д. — всё это экономические преступления, являющиеся одновременно и уголовными. Для них требуются совершенно иные меры пресечения, чем для первой группы. незаконно нажитый капитал, отвлекая существенные финансовые ресурсы общества, провоцирует обострение финансового кризиса, подрывает экономическую среду функционирования экономического капитала и, легализуясь, определяет приоритеты инвестиционной политики государства.
Типологизация разновидностей теневой экономики. Рассмотрим на примере таблицы основные секторы теневой экономики.
Рисунок 1 — Структура теневой экономики
А для лучшего понимания подробно разберемся в типологизации теневой экономики.
Таблица 1 — Классификация теневой экономики
|
Критерии |
«Беловоротничковая» Теневая экономика |
»серая » теневая экономика |
»черная»Теневая экономика |
|
|
Субъекты |
Менеджеры официального белого сектора экономики |
Неофициальная занятость |
Профессиональные преступники |
|
|
Объекты |
Перераспределение доходов без производства |
Производство обычных товаров и услуг |
Производство запрещенных и дефицитных товаров и услуг |
|
|
Свзязи с белой экономикой |
Неотрывна от белой |
Относительно самостоятельна |
Автономна |
|
»Беловоротничковая»(»вторая») теневая экономика — это запрещенная законом скрываемая экономическая деятельность работников »белой» экономики на и рабочем месте, приводящая к скрытому перераспределению ранее созданного национального дохода. [1, c.13]
В основном подобной деятельностью занимаются «респектабельные» люди из руководящего персонала («белые воротнички «), поэтому эту разновидность теневой экономики также называют «беловоротничковой».
Под »беловоротничковой» преступностью, например в толковании американских федеральных судов, понимаются правонарушения, при совершении которых имеет место нанесения ущерба торговле, нарушение страховых и валютных правил, взяточничество со стороны должностных лиц, утаивание доходов от налоговых служб и т.д.
В целом «беловоротничковая» преступность означает, что:
Субъектами данного вида преступной деятельности преимущественно являются «порядочные» представители общества и деловых кругов — должностные лица и иные служащие субъектов хозяйствования.
Преступная деятельность осуществляется в сфере экономики и управления и использует легальную экономическую, хозяйственную финансовую деятельность как свою основу и прикрытие.
Это высокая степень организованности, многоэтапность преступной деятельности, проникающей во все сферы экономики.
Преступления совершаются с использованием самых совершенных технологий, включая компьютерную технику и средства телекоммуникаций, и та де техника позволяет маскировать средства, с помощью которых совершаются преступления.
«Серая»(неформальная) теневая экономика — разрешенная законом, но не регистрируемая экономическая деятельность ( преимущественно мелкий бизнес) по производству и реализации обычных товаров и услуг. Это самый обширный сектор теневой экономики. В отличии от «второй» экономики, которая неразрывно связана с «белой» экономикой, серая действует более автономно.
«Черная» теневая экономика(экономика организованной преступности) — запрещенная законом экономическая деятельность, связанная с производством и реализаций запрещенных товаров и услуг. Это вид деятельности профессиональных преступников, полностью исключенные из нормальной экономической жизни, поскольку они считаются несовместными с ней, разрушающими её. Это не только основанное на насилии перераспределении- кражи, грабежи, вымогательство, но и производство товаров и услуг, разрушающих общество, например наркобизнес и рэкет.
В экономической литературе условно выделяют три группы субъектов теневой экономики:
— первая группа — сугубо криминальные элементы, находящиеся на ее вершине, и их рабочая сила: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты-грабители, наемные убийцы, сутенеры, проститутки, коррумпированные представители органов власти и управления.
- вторая группа — теневики-хозяйственники ( предприниматели, коммерсанты, банкиры, мелкие с средние бизнесмены.
- третья группа — наемные работники физического и умственного труда, мелкие и средние государственные служащие, более половины доходов которых составляют взятки.
[1,c.13-15]
1.3 Макроэкономические последствия теневой экономики
Последствия теневой экономической деятельности нельзя оценивать однозначно. Многие виды теневой экономики (особенно серая) объективно скорее помогают развитию официальной экономики, чем препятствуют ему.
Швейцарский экономист Дитер Массел выделяет три позитивные функции теневой экономики в рыночном хозяйстве:
- «экономическая смазка» — сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре при помощи перераспределения ресурсов между легальной и теневой экономикой (когда легальная экономика переживает кризис, производственные ресурсы не пропадают, а перераспределяются в теневой, возвращаясь в легальную после завершения кризиса);
- «социальный амортизатор» — смягчение нежелательных социальных противоречий (в частности, неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих);
- «встроенный стабилизатор» — теневая экономика подпитывает своими ресурсами легальную (неофициальные доходы используются для закупки товаров и услуг в легальном секторе, «отмытые» преступные капиталы облагаются налогом и т.д.).[3,c.17-18]
Однако в целом влияние теневой экономики на общество является скорее негативным, чем позитивным. Наибольший вред наносит »вторая» и »черная» теневая экономики. С одной стороны происходит антисоциальное перераспределение доходов в сторону привилегированных групп(мафии), уменьшающее благосостояние общества в целом. С другой стороны разрушается система централизованного управления экономикой.
Позитивный эффект возрастает по параболе, т.е. темп его роста замедляется с увеличением относительной величины теневой экономики. Зато негативный эффект имеет ярко выраженную тенденцию к ускоренному росту по мере ее увеличения. В таком случае результирующий эффект сначала будет иметь положительный знак и расти, потом его рост остановится, начнется процесс спада, а затем результирующий эффект приобретет отрицательное значение, величина которого будет стремительно расти.
Эта графическая модель показывает важность контроля над масштабами теневой экономической деятельности. Общественное благосостояние максимизируется, если величина теневой экономики равна, так как при этом результирующий эффект имеет максимально позитивное значение. В крайнем случае, можно допустить разрастание теневой экономики до величины, когда позитивный и негативный эффекты взаимно погашаются. Если величина теневой экономики превышает, то общество несет чистые потери.
2. Особенности теневой экономики в Республике Беларусь
Работ, посвященных систематизации методов оценки масштабов теневой экономики довольно много.[12,c.32-36] Остались позади времена, когда применимость методов к советской действительности ставилось под сомнение. В новых экономических условиях практическую ценность этих расчетных алгоритмов никто не ставит под сомнение.
Методы оценки теневой экономики делятся на прямые и косвенные. прямой метод основан на опросе или наблюдении, а расчеты, преимущественно использующие сводные экономические показатели официальной статистики, относят к косвенным методам.
В настоящее время органы статистики большинства стран, в том числе Республики Беларусь, неучитывают нелегальную деятельность при расчете валового внутреннего продукта, так как с помощью традиционных методов сбора и обработки статистических данных теневая экономика не может быть адекватно отображена. Международные организации — ОЭСР, МВФ, МОТ, Межгосударственный статистический комитет СНГ — занимаются разработкой единых методологических подходов для измерения ненаблюдаемой экономики, которая была бы применима во всех странах, вне зависимости от того, являются их статистические системы хорошо развитыми, находятся в стадии становления.
Среди существующих методов определения размеров теневой экономики, по мнению авторов, можно выделить три группы: 1) методы специфических индикаторов; 2) методы мягкого моделирования; 3) структурные методы;.[6,c.38]
Методы специфических индикаторов основаны на использовании какого-либо одного показателя, отражающего уровень теневой деятельности прямым или косвенным способом. Прямые методы (микрометоды) предполагают применение данных специальных обследований, опросов отдельных групп населения. Полученная информация о размерах и структуре теневой экономической деятельности распространяется на всю генеральную совокупность выборочных единиц наблюдений или явлений. Косвенные методы преимущественно основываются на информации систем сводных макроэкономических показателей национальной статистики и других источников информации. В составе косвенных методов выделяются метод расхождений, метод оценки фактической занятости, монетарные методы.
Методы мягкого моделирования (оценки детерминантов) предполагают выделение совокупности факторов, определяющих теневую экономику, и позволяют выявить тенденции развития объекта исследования в одной стране за продолжительный период времени и дать оценку его относительных объемов в разных странах. В качестве факторов обычно используются такие показатели, как уровень налогообложения, уровень занятости, продолжительность рабочей недели и т.д. Недостатком этого подхода является невозможность определения размера теневой экономики в процентах к официальному показателю валового внутреннего продукта.
Структурные методы основаны на использовании информации о размерах скрытой и незаконной экономической деятельности в различных сферах производства. Общая величина теневой деятельности рассчитывается путем взвешивания полученных объемов в отдельных отраслях по удельному весу этих отраслей в валовому внутреннем продукте. Оценка размеров неучтенной официальной статистической деятельности по отдельным экономическим отраслям более надежна, чем всей экономики в целом.
Смешанные методы объединяют применение метода скрытых переменных и комплекса других способов оценки теневой деятельности.
Основная идея этого подхода заложена в построении модели, учитывающей большое число детерминантов и индикаторов исследуемой экономики, т.е. величин, зависящих от ее объема.
Применение перечисленных методов на практике позволило авторам выявить закономерность, заключающуюся в том, что использование прямых методов дает заниженную оценку, а косвенных, в том числе способа скрытых переменных, приводит к завышенным показателям. Оценка размеров теневой экономики составляет 9.52% на 2010 год.Из которых:cельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 4,04%, рыболовство, рыбоводство 0,02%,обрабатывающая промышленность 0,15, строительство 0,87, торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования 2,87, гостиницы и рестораны 0,01, транспорт и связь 0,15, финансовая деятельность 0,01, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям 1,2, образование 0,12, здравоохранение и предоставление социальных услуг 0,01, предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг 0,07. [7,c.11]
И для примера можно рассмотреть данные о нынешнем состоянии теневой экономике в Республике Беларусь за 2014 год.
За январь — август 2014 г. налоговыми органами Минска обеспечен вывод денежных средств из теневого оборота в сумме 445,3 млрд руб., в том числе по результатам проверок в бюджет поступило более 111,7 млрд руб., что почти вдвое больше, чем за аналогичный период2013года. За 8 месяцев текущего года проведена 2001 внеплановая тематическая оперативная проверка, по результатам которых во всех случаях выявлены нарушения. Арестовано неучтенного товара на сумму 55,5 млрд руб., обращено в доход государства 52,9 млрд руб. К административной ответственности привлечены 1.979 лиц, сумма штрафов составила 3,4 млрд руб.
А также министр обратил внимание, что параметры теневой экономики в Беларуси по сравнению с другими государствами СНГ и Восточной Европы не столь высоки. По данным комитета статистики, в последние три года в теневом секторе экономики создается от 8% до 10% ВВП ежегодно. [14]
На сегодняшний день экономическая преступность вышла далеко за рамки общеуголовной и превратилась в фактор, создающий реальную угрозу национальной безопасности, основам государственного устройства, содержащей организованные формы с коррумпированными связями. [7]
Рассмотрим наиболее часто используемые формы теневых отношений белорусских предприятий во внешнеторговой сфере.
Наиболее простой формой укрепления таких отношений в финансовой сфере предприятия является создание равного рода совместных предприятий и торговых представительств за рубежом. Как правило, руководят этими структурами доверенные люди из руководства головного предприятия. С учетом специфики белорусского законодательства предприятие стремится передать этим представительствам полномочия по реализации своей экспортной продукции. При этом заинтересованные лица имеют возможность манипулировать ценой на эту продукцию уже на месте, перечисляя на счет белорусского предприятия только отпускную цену (с учетом минимальной рентабельности).
По некоторым оценкам, таким путем осуществляется до 30% всех теневых операций на белорусских государственных предприятиях.
Широко применяются также различного рода махинации с таможенными документами. Предприятия, как правило, стараются не связываться с подделкой таможенной документации. Наиболее простым путем сокрытия истинных масштабов экспортных операций является умышленное занижение объемов экспорта по бухгалтерским документам. Это стало возможным при резком росте за последние годы объемов таможенных операции, что делает практически нереальным контроль за каждой конкретной сделкой. При этом в случае обнаружения заниженных показателей экспорта руководство предприятия оформляет фиктивный договор по возврату бракованной продукции. Такого рода махинации наиболее типичны для предприятий, выпускающих широкую номенклатуру продукции. Таможенные махинации занимают от 15% до 60% всех теневых сделок в зависимости от вида деятельности предприятия.
Третьим по значимости способом функционирования теневой экономики на предприятии следует считать выпуск неучтенной продукции. Анализ показывает, что, например, при регулярном занижении процента выхода готовых изделий на одном из предприятий за 3 месяца можно получить порядка 20% месячного объема неучтенной экспортной продукции.
Белорусским экспортерам нередко навязываются теневые отношения в странах Юго-Восточной Азии (Гонконг, Сингапур) и Среднего Востока (Иран, Турция).
При работе с фирмами из этих регионов вполне обычным делом является просьба представителей фирм увеличить стоимость заключаемого с белорусским предприятием контракта, а дополнительную сумму (якобы, отказ от предложенного товара) перечислить на счет другой компании в Европе или Северной Америке. Как правило, такого рода финансовые операции трудно контролируются.
Говоря о теневой экономике в РБ, невозможно не затронуть вопрос о нелегальной занятости.
В республике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, появлением регистрируемой и нерегистрируемой безработицы, отсутствием надлежащего контроля последней. Государственная политика занятости сводится к содействию в трудоустройстве, профессиональном обучении, переобучении и социальной защите зарегистрированных безработных. В то же время выход республики из кризиса невозможен без использования всех трудовых ресурсов и свободного перелива рабочей силы из одних сфер деятельности в другие. Государство должно взять на себя роль регулятора занятости, увязывая положение в сфере труда с макроэкономическими условиями функционирования экономики. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что Беларусь — страна теневой экономики, в которой малый и средний бизнес выживает путем весьма тонкого балансирования между сожительством с бюрократией и сосуществованием с мафией, и реально оценить масштабы такой деятельности очень сложно — ведь объемы производства и получаемые доходы тщательно скрываются.
3. Меры по сокращению теневой экономики
3.1 Мировая практики
Следует признать, что особо эффективной модели регулирования теневой экономики не одна из стран, ориентирующихся на использовании экономических методов управления, не создала. Несмотря на трудности борьбы с теневой экономикой, есть много направлений государственного и межгосударственного воздействия на размеры и состав теневой деятельности. В зависимости от формы проявления теневой экономики, методы её регулирования реализуются на международном и национальном уровнях. [8,c.53]
В свете глобальности межбанковских операций пресечение деятельности по «отмыванию» денег концептуально должно строиться на общей для всех государств основе. Каждая же страна обязана разработать стратегию такой борьбы, учитывающую национальные особенности и специфику местных условий. Комплексные меры должны базироваться на мировой практике и включать следующие моменты:
- постоянное отслеживание новых схем «отмывания» денег и обмен полученной информацией на межгосударственном уровне;
- изучение методов перемещения денежных средств, в том числе сопоставительный анализ методов, применяемых наркокартелями, торговцами оружием, террористами и пр.;
- отслеживание процессов проникновения организованной преступности в сферу политики и государственные структуры с использованием незаконно полученных капиталов;
- постоянное ужесточение порядка отчетности банков по клиентуре и применение за его нарушение таких мер, как уголовное преследование, штрафы, изъятие лицензий;
- отслеживание процессов срастания организованной преступности с легитимными преступными финансовыми институтами;
- усиление контроля за деятельностью небанковских финансовых организаций и учреждений, а также за функционированием некоммерческих структур, создающих благотворительные фонды (кассы);
- анализ влияния преступной деятельности по «отмыванию» денег на национальные правоохранительные органы и экономические структуры;
- постоянное совершенствование работы государственных служб, занимающихся пресечением преступной деятельности по «отмыванию» денег.[9c.88]
3.2 Практика борьбы с теневой экономикой
По результатам проведенного мониторинга и прогноза можно сделать выводы, что возможные способы ограничения объемов теневой экономики могут быть связаны с отслеживанием границ неофициальной теневой экономики. Список проводимых мер в республике Беларусь включает различные методы: ужесточение контрольно-ревизионных проверок, усиление контроля за вероятными каналами оттока капитала, создание системы стимулов и санкций. Теневая экономика это своеобразная неделимая система, которая имеет общественные предпосылки. отсюда следует ни одна ее составляющая не может быть ликвидирована сама по себе. Преодолеть же теневой характер экономики как общественно-экономического явления, можно лишь устранив ее причины, о которых было сказано.[10,c.192]
В условиях обновления, имеющих место в Республике Беларусь, борьба с теневой экономикой должна стать главным требованием государственной политики. В общем плане, по мнению П.В. Шевчука, она должна одновременно осуществляться по трем взаимосвязанным и взаимодополняющим направлениям: разрешительному, контрольному и запретительному.
Действуя в разрешительном направлении, следует срочно сформировать все условия для массового появления и развития интенсивных форм хозяйствования, в первую очередь, правовые: укрепить институт частной собственности (закрепление права частной собственности в законодательстве, создание обеспечивающего его механизма государственной защиты, стимулирование формирования субъектов частной собственности и т.д.); разработать основы правового государства, где вся сила государственной власти стоит на защите конституционных прав отдельной личности; внедрить в общественное сознание идеологию цивилизованного предпринимательства; распространить новые экономические знания, которые соответствовали бы рыночной природе общественного хозяйства и др. [11,c.188-189]
В соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года на втором этапе (2011-2020 гг.) общее количество налогов должно быть сведено к 7-8 основным, построенным таким образом, чтобы не допускать их искажающего воздействия на экономику и обеспечивать достаточные поступления в бюджет. Реформирование налоговой системы будет направлено на снижение налоговой нагрузки на экономику на 7,5-8,5 процентных пунктов к ВВП, в том числе в 2011-2020 гг. — на 2-4 процентных пункта.
Следует отметить, что реформы, проведенные в 2010 и 2011 гг., позволят повысить рейтинг Республики Беларусь в исследовании «Ведение бизнеса — 2013» по показателю «Налогообложение» до 70 места со 183 в 2009 году.
В соответствии со вторым направлением следует найти и реализовать формы административного, юридического и общественного контроля над предпринимательской деятельностью, а также за государственной службой, ее контролирующей и регулирующей. Для этого возможно создание специальной комиссии, которая осуществляла бы анализ разнообразных условий, создающих почву для развития теневой экономики (для экономических, правовых и административных злоупотреблений), а также представляла конкретные рекомендации по борьбе с этими явлениями. Например, принять закон о государственной службе, в котором были бы предусмотрены специальные формы контроля, ориентированные на борьбу с коррупцией: обязательное декларирование источников движимого и недвижимого имущества претендентов на ряд административных должностей высокого ранга, запрещение совмещения должностей на государственной службе и в коммерческой структуре и др.
Для учета различной предпринимательской деятельности важно иметь развитую государственную научно-обоснованную экономическую статистику, которая формируется не только на основе бухгалтерских отчетов предприятий, данных налоговых ведомств, а также на материалах анонимных социологических опросов собственников предприятий, индивидуальных предпринимателей, отдельных граждан о реальной величине и структуре их доходов. Данные, обработанные с помощью различных статистических методов (метод товарных потоков, при котором сопоставляются данные о ресурсах товаров и услуг и их использование; метод конъюнктурных исследований проведения чувствительного анализа, основанного на анализе наиболее достоверных статистических показателей: например, опережающий рост или спад производства электроэнергии по сравнению с другими отраслями промышленности может быть связан с утаиванием части продукции и др.) позволяют оценочно определить границы объемов теневой экономики, а следовательно, скорректировать ряд макроэкономических показателей, в том числе темп роста и структуру ВВП. Таким образом, мы получаем сформированную и уточненную информационную базу — основу для разработки главных направлений такой государственной экономической политики, которая с учетом объективно существующих проблем, предлагает их действенное разрешение.
Например, по экономике Республики Беларусь результаты таким образом проведенных расчетов, их корректировка и исключение экстремальных оценок показывает, что размер теневой экономической деятельности в части неофициальной (т.е. кроме криминальной) экономики колеблется в пределах 21-25% от ВВП, в том числе по малым предприятиям -4%, по товарообороту — 7-11%, по рыночным услугам индивидуальных производителей 10%. Это значит, что особое внимание контрольных, правоохранительных, законотворческих органов следует уделить торговле и рынку частных услуг.
По данным Генпрокуратуры, в последнее время в стране активизировалась работа правоохранительных органов по выявлению коррупционных преступлений. Так, в 2009 году таковых было выявлено на 23% больше, чем в 2008 году, а за четыре месяца 2010 года — на 22,7% больше, чем за аналогичный период 2009 года.
В сентябре 2010 года была утверждена госпрограмма по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010-2012 годы. Новый документ, в частности, предусматривает комплекс мер в сфере борьбы с коррупцией, включая активное участие в мероприятиях не только правоохранительных, но и высших судебных органов, Совбеза, КГК, Нацбанка, республиканских и местных органов госуправления.
В третьем направлении борьбы с теневой экономикой главным является жесткое законодательное пресечение недобросовестного и социально опасного предпринимательства (экономическое шулерство, наркобизнес, коррупция, мафия и прочее).
Характеризуя запретительное направление борьбы с теневой экономикой следует отметить, что Уголовный кодекс РБ предусматривает уголовную ответственность за такие экономические преступления как мошенничество (статья 209); изготовление, хранение либо сбыт поддельных денег или ценных бумаг (статья 211); уклонение от уплаты таможенных платежей (статья 231); уклонение от уплаты налогов (статья 243) и др.;
- Для решения вопросов в этом направлении целесообразно максимально возможно использовать правовой опыт ведущих зарубежных стран, осуществить интеграцию в различные международные правоохранительные структуры.
В Республике Беларусь легализация («отмывание») теневых доходов является уголовно наказуемым действием. Так, Уголовный Кодекс РБ определяет легализацию («отмывание») доходов от совершения финансовых операций и других сделок с денежными средствами, ценными бумагами или иным имуществом, приобретенным заведомо преступным путем, использование указанных материальных ценностей для осуществления предпринимательской или иной хозяйственной деятельности с целью утаивания или искажения природы, происхождения, местонахождения, размещения движения или действительной принадлежности указанных материальных ценностей или соотносимых с ними прав (статья 235 Уголовного кодекса РБ).
Причем от уголовной ответственности освобождается исполнитель преступления, через которого приобретены материальные ценности, и те, кто, участвуя в легализации, добровольно заявил о сделанном и оказал содействие в раскрытии данного преступления.
Но международный опыт показывает, что проблемы теневой экономики не решаются применением исключительно уголовно-правовых мер. Тут необходимы согласованные действия административного и финансового контроля над операциями юридических и физических лиц с денежными средствами и имуществом, включая меры ответственности за нарушение правил ведения таких операций.
К числу подобного рода международно-признанных мер относятся:
- ужесточение требований по установлению личности клиента, регистрации клиентуры и финансовых операций;
- ограничение режима коммерческой и банковской тайны;
- установление ответственности за сокрытие информации о финансовых операциях, имеющих незаконный или подозрительный характер, равно как и за разглашение сведений о передаче такой информации уполномоченному органу;
- признание преступными любых действий по легализации (отмыванию) финансовых средств, полученных преступным путем с установлением соответствующей ответственности и конфискацией таких средств.
Перечисленные требования предусмотрены упомянутыми выше международными конвенциями, соглашениями и другими международными документами.
Некоторые исследователи (А.Исправников, И.Николаев) предлагают дифференцировать отношение государства к доходам теневой экономики в зависимости от меры социальной опасности той деятельности, в результате которой такие доходы получены. В правовом отношении подразумевается деление на «преступления» и «правонарушения». Очевидно, недопустимо поощрять преступную активность, позволяя легально использовать добытые этим путем капиталы. Допуск же в легальный оборот средств, извлекаемых в результате малозначительных отклонений от установленного порядка осуществления хозяйственной деятельности, вполне приемлем. Таким образом, предлагается мера, противоположная рассмотренной выше, — легализация. В пользу легализации высказываются следующие аргументы.
Первая группа — политического и социального характера. Ресурсы «теневой экономики» способны улучшить положение миллионов наших сограждан, а следовательно, снять напряженность в обществе, угрожающую перерасти в серьезный кризис.
Вторая группа соображений — экономического порядка. Из кризиса не выйти без широкомасштабных инвестиций, между тем после 1991 года объем капиталовложений постоянно падает быстрее, чем производство. И это — наряду с тем, что в «тени» находятся огромные ресурсы, которые не могут быть использованы в производстве из-за их нелегального характера. А в это время отечественное производство остро нуждается в инвестиционном стимулировании.
Аргументы третьей группы от истории. В свое время практика «военного коммунизма » показала: изъять капиталы лишь силовыми методами невозможно; НЭП был не только допущением свободного товарооборота, но и своего рода амнистией «теневых» капиталов. Существенную роль тогда сыграла разумная налоговая политика: налог составлял 25% доходов частника, который моментально активизировался, причем прежде всего в сферах, работающего на конечного потребителя. Когда же было решено вытеснить частника, налоги начали повышать: сначала до 30%, а затем с переходом к индустриализации и массовой коллективизации, — до 90% и более. В результате остатки капитала ушли в подполье. Так как в Республике Беларусь пока не проводились эксперименты в отношении легализации доходов, то рассмотрим российский опыт.
Так, осенью 1997 г. по предложению Президента РФ Б.Ельцина был разработан проект налоговой амнистии, в результате которой с сумм добровольно уплачиваемых налогов не стали бы взимать пени, применять штрафы и иные санкции. Главная цель — этого хода — обеспечение полноты поступления налогов и других платежей в бюджет.
Также следует отметить, что никакая легализация не будет иметь практического смысла, если не будут предприняты попытки ликвидировать причины, стимулирующие уход в «тень». Если высок уровень налогообложения, надо снизить его. Если экономические свободы оборачиваются вседозволенностью, требуется их цивилизованное ограничение. Если само состояние экономики является благоприятной средой для расцвета теневого бизнеса, необходима активизация экономической политики с целью преодоления кризиса и т.д.
Итак, мы определили основные направления государственной деятельности по борьбе с теневой экономической деятельностью, рассмотрели некоторые конкретные меры. Главным же является вывод о необходимости устранения в первую очередь не проявлений теневой экономики, а прежде всего ее причины, т.е. несоответствия существующих экономических отношений устаревшему способу их регламентации и др., ослабления экономических, технических, социальных, правовых и политических факторов, которые способствуют развитию теневой экономики. Существенную роль может сыграть тщательный анализ официальной экономики, в результате которого были бы выявлены правовые и др. «ниши» для теневой деятельности, оценены доли влияния тех или иных факторов в процессе «затенения» формальной экономики, уголовно правовое регулирование, др.
На практике определяющим успешность борьбы с теневой экономикой также является тесное сотрудничество и взаимодействие экономических, законотворческих и правоохранительных структур, в процессе которого учитывались бы интересы всех субъектов хозяйствования: производителей (как государственных, так и частных), государства, домашних хозяйств и др.
Для белорусской экономики, которая имеет очень значительный сектор неформальной экономической деятельности, результаты, достигнутые в борьбе с теневым сектором экономики в ближайшее время, могут определить выбор пути дальнейшего развития, либо отечественная экономика твердо встанет на путь закона, что позволит реализовать потенциал роста, стать эффективной, как в развитых странах, с сильными демократическими традициями и значительными социальными гарантиями, либо ее дальнейшее формирование пойдет по латиноамериканскому образцу с преобладанием узкогрупповых интересов, недоступных силе закона, обрекающему основные массы населения на нищету.
Заключение
В данной работе были подробно рассмотрены различные вопросы теоретического аспекта так назаываемой теневой экономики и функционирования теневого сектора в Республике Беларусь, и изучения основных мер борьбы с ним.
В результате можно сделать следующие выводы:
Теневая экономика возникла в тоже время как и легальная. В теневой экономике формируется примерно тот же набор механизмов, что и в официальной хозяйственной системе.
В общем теневая экономика в Беларуси представляет собой закономерное явление, причинами которого связаны с реакцией на ограничительные меры государственного регулирования.
В Республике Беларусь теневая экономика работает так же как и во всем мире. Однако присутствуют так же и специфически особенности.
Важным условием повышения эффективности борьбы с теневой экономикой является расширение международного сотрудничества, особенно в области информации о незаконных финансовых операциях.
Борьба с так называемым “отмыванием” денежный средств — не однородный процесс, который рассматривается комплексно. Так, для более эффективного взаимодействия с легализацией преступных средств необходимо не только знание законов, директив и инструкций, но и основ экономической деятельности. Подводя итог к данной работе, нужно подчеркнуть, что фактически невозможно охватить все проблемы, связанные с теневой экономикой. Информация приведенная ранее представляет собой лишь средний обзор масштабов теневой экономики, однако даже эти данные позволяют понять, насколько сильно она воздействует на нашу жизнь и её сферы.
теневой экономика капитал коррупция
Список использованных источников
1. Теневая экономика и экономическая безопасность / Авдийский В.И// Теневая экономика и экономическая безопасность государства. — 2003. — № 91296. — С.8-10.
2. Теневая экономика и кризис власти: проблемы и пути разрешения /В.А. Дадалко, Е.Е. Румянцева/. — 2000г. С.8-9.
3. Аслаханов А.А Преступность в сфере экономики (криминалогические и уголовно- правовые проблемы).
М., 1997. С.8.
4. Теневая экономика /В.Ю. Латов, С.Н. Ковалев/., — 2006. — С.17-19.
5. Яни П.С. Экономические и служебные преступления. М., 1997. С.32.
6. Даукш, И.А. Преступность и теневая экономика в Беларуси. Оценка состояния. — Мн.: Экоперспектива, 2004. С.38.
7. Национальные счета Республики Беларусь 2012.
Минск: Белстат Республики Беларусь, 2012. С.118.
8. Теневая экономика: Мировые тенденции и реалии Беларуси/ ЖУК А.Л., Маркусенко М.В.// Теневая Экономика.,- 2009., С.53.
9. Механизмы легализации преступных доходов и особенности их проявления в Беларуси / А.И. Громович, В.В. Пузиков // Белорусский экономический журнал. — 1999. — № 3. — С. 88.
10. Изменение и регулирование теневой экономики, теория, методология/ Н.Ч. Бокун //, 2011.С.192.
11. Светина, Л.Е. Проблемы диагностики и нейтрализации теневой экономики//- 2005. ? №8. ? С. 188-189.
12. Особо отметим следующие обзоры:[Хоменко, 1998; Бокун, Кулибаба, 1997; нестеров, 1991]).
13. Теневая экономика как особенность российского капитализма / Л. Косалс // Вопросы экономики. — 1998. — № 10. — С. 70,73.
