Роль государства в перераспределении доходов населения

метки: Доход, Государство, Распределение, Уровень, Социальный, Экономика, Федеральный, Дифференциация

Данная работа посвящена изучению роли государства в перераспределении доходов населения и неравенства доходов различных групп населения.

Огромная роль государства и способность его регулировать некоторые экономические процессы зависят от связи экономики и политики, от разработки экономической политики. Государство представляет собой стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов, формулирует принципы и организует формы общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии. Поэтому возникновение и существование государства является не только исторически необходимым, но и общественно прогрессивным и значимым фактором развития. С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности. Более того, экономическая политика государства становится составным звеном и необходимым элементом рыночной системы.

Важным элементом экономической политики государства является политика перераспределение доходов населения и обеспечение социальной защиты. В современной России проблема дифференциации доходов получила большую актуальность, так как за последние 20 лет в РФ всё больше и больше растёт различие между слоями населения и их доходами.

В данной работе мы рассмотрим специфику перераспределительной политики государства, ей положительные и отрицательные черты и границы осуществления, а так же проанализируем особенности дифференциации доходов населения, выявим основные показатели, с помощь которых проводится измерения степени дифференциации доходов, рассмотрим виды доходов и причины их неравенства.

Целью курсовой работы является проведение сравнительного анализа роли государства в перераспределении доходов населения и степени дифференциации доходов различных групп населения в РФ.

Основные задачи:

1) Изучение понятия дохода.

2) Рассмотрение основных видов доходов населения.

3) Выявление причин неравенства доходов население и изучение основных способов измерения степени дифференциации доходов.

4) Исследование роли государственной политики перераспределения доходов.

5) Предложение путей решения справедливого распределения доходов населения в России.

Объектом курсовой работы является политика перераспределения доходов и неравенство доходов населения.

При написании курсовой работы были использованы нормативные и законодательные акты РФ, данные Росстата, учебные пособия.

Доходы населения и социальная политика государства

... экономических отношений в обществе. Доходы характеризуются уровнем, составом и структурой, динамикой, соотношением с расходами, дифференциацией по различным слоям и группам населения. Под доходами населения В соответствии с современными представлениями уровень жизни населения и его доходы ...

Данная работа выполнена с использованием программ пакета Microsoft Office — Microsoft Word 2007 & Microsoft Excel 2007.

доход распределение неравенство

1. Сущность и виды доходов в рыночной экономике

доход население распределение неравенство

1.1 Понятие дохода

Одной из важнейших проблем рыночной экономики является распределение доходов, которое неравномерно. Эта проблема обсуждалась во все времена человеческой истории и продолжает дискутироваться в наши дни. От степени неравномерности распределения доходов зависит не только благосостояние населения, но и политическая стабильность общества. Это в теории; на практике же распределение доходов было и остается неравным, что обусловлено как объективными, так и субъективными обстоятельствами.

Доход — это сумма денег, полученная за конкретный период времени в форме заработной платы, жалованья, гонорара, прибыли, ренты, процента, трансфертных платежей (пособия по социальному обеспечению и безработице, социальные пособия многодетным семьям и т. п.).Конечный доход определяет покупательную способность конкретного индивида. Следует иметь в виду, что кроме денежных доходов существуют натуральные доходы. К ним относятся не только продукты домашнего хозяйства, но и безналичные трансферты (оплата медицинских услуг, субсидии на жилье, продовольственные талоны, транспортные карточки и т. п.) [4, с. 177].

Понятие «доход» представляет собой показатель вновь созданной стоимости как превышение стоимости произведённого продукта над затратами на его производство, а также как долю каждого класса, социальной группы или отдельного индивида в произведённом продукте и присвоенную им. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др. [7, с. 129].

Уровень жизни — это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами или степень удовлетворения потребностей в этих благах.

ООН предложил комбинированный показатель качества жизни. Качество жизни — это обобщающий социально экономический показатель, включающий в себя не только уровень потребления материальных благ и услуг, но и удовлетворение духовных потребностей, состояние здравоохранения, средняя продолжительность жизни, уровень образования, условия среды, окружающей человека, уровень занятости населения, платёжеспособность населения, доступ к политической жизни, морально-психологический климат, душевный комфорт. С учётом возросших социальных требований к определению уровня и качества жизни с 1990 г. введен показатель — индекс человеческого развития (ИЧР).

К основным показателям, определяющим ИЧР, относятся:

• ? реальный ВВП на душу населения;
• ? ожидаемая продолжительность жизни;
• ? уровень образования.

Для определения динамики уровня жизни используются законодательно закреплённые нормативы, являющиеся системой социальных гарантий населению. Среди них прожиточный минимум, минимальная потребительская корзина, минимальная заработная плата и др.[11, с. 75-77].

Прожиточный минимум отражает уровень дохода, который должен обеспечить потребление минимального набора благ и услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека в соответствии с уровнем развития экономики. Определение и размер прожиточного минимума регламентирует федеральный Закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ, «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Он берёт на себя роль социального норматива, с помощью которого регулируются социальные выплаты, оценивается жизни населения в РФ">уровень жизни населения.

С прожиточным минимумом тесно связан показатель минимального размера оплаты труда (МРОТ), выполняющий роль социального норматива для каждого индивида общества. МРОТ — это оплата менее квалифицированного, простого труда.

Минимальная потребительская корзина — это совокупность минимальных норм потребления определённого набора продуктов питания и услуг. Её определяет нижнюю границу стоимости жизни в стране [16, с. 453].

Прожиточный минимум и потребительская корзина представляют собой две стороны одного и того же минимума средств, необходимых человеку для жизни. Разница состоит в том, что «корзина» выражает натуральную сторону предметов и услуг, а прожиточный минимум — их стоимостную оценку.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» федеральный МРОТ составляет 4 330 российских рублей.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать на своей территории региональный МРОТ выше федерального (ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Региональный МРОТ 2010 установлен и действует в 27 из 83 субъектов Российской Федерации.

Региональный МРОТ 2010 в некоторых субъектах Российской Федерации установлен на уровне прожиточного минимума или в процентном отношении к прожиточному минимуму трудоспособного населения в регионе.

В Таблице 1 представлены МРОТ по субъектам Российской Федерации на второй квартал 2010 года по сравнению с прожиточным минимумом.

Таблица 1- МРОТ по субъектам Российской Федерации на второй квартал 2010 года по сравнению с прожиточным минимумом

Наименование субъектов Российской федерации МРОТ 2010	Прожиточный минимум
Центральный Федеральный Округ
Белгородская область	4330	5137
Брянская область	4330	5382
Владимирская область	4330	6236
Воронежская область	4330	5968
Ивановская область	4330	5821
Калужская область	4567	5537
Костромская область	5467	5537
Курская область	4667	6107
Липецкая область	4330	5548
Московская область	6700	7362
Орловская область	4906	5265
Рязанская область	5800	6143
Смоленская область	4330	6274
Тамбовская область	4388	4624
Тверская область	5596	5871
Тульская область	4550	5840
Ярославская область	4330	5828
г. Москва	10100	9825
Северо-Западный федеральный округ
Республика Карелия	6056	7154
Республика Коми	4330	7873
Вологодская область	5689	6483
Калининградская область	6357	6099
г. Санкт-Петербург	6890	5670
Ленинградская область	5930	8605
Мурманская область	7903	6039
Новгородская область	4330	5513
Псковская область	4330	6409
Ненецкий автономный округ	9356	12241
Южный федеральный округ
Республика Адыгея	4567	5245
Республика Калмыкия	4868	5258
Краснодарский край	6112	6166
	45654	551
Волгоградская область	6993	6924
Ростовская область	5497	5797
Северо-Кавказский федеральный округ
Республика Дагестан	4330	4659
Республика Ингушетия	4330	5077
Кабардино-Балкарская Республика	4330	5053
Карачаево-Черкесская Республика	4330	5144
Республика Северная Осетия-Алания	4330	5136
Чеченская Республика	4330	6445
Ставропольский край	4330	5920
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан	4330	5636
Республика Марий Эл	4292	5489
Республика Мордовия	4330	5381
Республика Татарстан	4330	5160
Удмуртская Республика	4330	5442
Чувашская Республика	4330	5349
Пермский край	4330	6292
Кировская область	4330	5828
Нижегородская область	4330	6128
Оренбургская область	4330	5450
Пензенская область	4330	5593
Самарская область	4330	6725
Саратовская область	4330	5460
Ульяновская область	4330	5584
Уральский федеральный округ
Курганская область	4330	5683
Свердловская область	4330	6231
Тюменская область	4330	5990
Челябинская область	6300	5666
Ханты-Мансийский авт. округ — Югра	9150	9472
Ямало-Ненецкий авт.округ	6456	10106
Сибирский федеральный округ
Республика Алтай	4330	5884
Республика Бурятия	4330	6064
Республика Тыва	4330	6006
Республика Хакасия	4330	5743
Алтайский край	4330	6330
Забайкальский край	5296	6151
Красноярский край	4330	7019
Иркутская область	4330	6078
Кемеровская область	4330	5144
Новосибирская область	5689	6440
Омская область	4330	5520
Томская область	4330	6545
Дальневосточный федеральный окру
Республика Саха (Якутия)	4330	8873
Камчатский край	4330	1256
Приморский край	4330	7363
Хабаровский край	5629	9278
Амурская область	4330	7646
Магаданская область	6500	9743
Сахалинская область	9100	9451
Еврейская авт.область	6574	7098
Чукотский авт.округ	4330	11156

Как видно из Таблицы 1, Региональный МРОТ 2010 лишь в некоторых субъектах Российской Федерации установлен на уровне прожиточного минимума или в процентном отношении к прожиточному минимуму трудоспособного населения в регионе.

1.2 Виды доходов населения

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход — количество денег, полученное отдельными лицами в течение определённого периода. В номинальный доход включают заработную плату, дивиденды, проценты, а также наличные трансфертные платежи, такие как пособия по социальному обеспечению и по безработице. Сюда же следует отнести также предоставление товаров и услуг по ряду правительственных программ, субсидии на оплату жилья и продовольственных талонов, помощь на образование, доходы от увеличения стоимости акций, облигаций, недвижимого имущества.

Располагаемый доход — это доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный доход представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определённого периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен [7, с. 129].

Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников, основными из которых являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот; поступления из финансовой системы (из банков, сберкасс, страховых учреждений); прочие денежные поступления.

Средства, получаемые населением, работающим по найму, составляют решающую часть доходов этой группы населения (заработная плата, доходы от собственного хозяйства).

Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи (трансфертные платежи).

За счёт этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплаты различного рода пособий (по уходу за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей, по безработице).

Соотношение в доходах населения доли заработной платы и трансфертных выплат играет важную роль в формировании экономического поведения индивида, его трудовой мотивации.

При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.

Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему, представляются в виде:

1. Выплат по государственному страхованию.

2. Банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (садовое строительство).

3. Процентов по вкладам в сберегательных кассах, начисляемых по итогам года.

4. Доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашения по займам.

5. Выигрышей по лотереям.

6. Временно свободных средств, образующихся в результате покупки товаров в кредит.

7. Выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб).

Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины и др. От уровня доходов зависит качество потребления, возможности потребительских расходов населения. Доходы подразделяют на низкие, средние, выше среднего и крупные. Получатели различных доходов принадлежат к разным социальным группам. Это семьи: нищие, бедные, малообеспеченные, состоятельные, богатые, сверхбогатые. Все они резко различаются по направлению расходов. Конечной целью функционирования национальной экономики является создание условий для нормальной жизнедеятельности человека и достижения определённого уровня жизни.

Для нормальной жизнедеятельности необходимы приемлемые условия труда, полноценное образование, доступное здравоохранение, качество питания, жилья и т.п. Степень удовлетворения потребностей людей зависит как от индивидуальных, так и семейных доходов [7, с. 130].

Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения в Российской Федерации представлены в Таблице 2.

Таблица 2-Уровень жизни населения

	Февраль 2011г.	В %к	Январь февраль 2011г. в % к январю февралю 2010г.
		Февралю 2010г.	Январю 2011г.
Денежные доходы (в среднем на душу населения), рублей	18177	108,2	130,1	105,8
Реальные располагаемые денежные доходы		95,5	127,7	96,6
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника
Номинальная, рублей	21082	112,1	102,0	112,5
Реальная, рублей		102,4	101,2	101,8

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен), по оценке, в феврале 2011г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года снизились на 1,5%, в январе-феврале 2011г. — на 3,4%.

1.3 Причины неравенства доходов населения в рыночной экономике.

Ученые отмечают, что разница между доходами самых обеспеченных и самых бедных практически одинакова во всех регионах России, несмотря на то, что сами эти регионы сталкиваются с различными социальными проблемами и экономическая ситуация в них различна.

При этом — ученые обращают особое внимание — «разрыв» между бедными и богатыми по мере проведения реформ не сокращается, а увеличивается: если в 1991 году он, по данным Госкомстата, достигал 4,5 раз, то к настоящему времени, по экспертным оценкам, увеличился до 14-15 раз [19. с. 73-79].

В западной экономической литературе выдвигают следующие причины неравенства доходов.

Люди имеют неодинаковые умственные, физические и эстетические способности. Наличие высоких интеллектуальных способностей дает возможность иметь относительно высокооплачиваемую работу. Лица, обладающие сравнительно низким уровнем умственного развития, обречены на низкооплачиваемые работы. Наличие особых физических способностей позволяет быть высокооплачиваемыми спортсменами и получать высокую заработную плату. Имея эстетические способности, индивид становится высококвалифицированным музыкантом или художником.

Следовательно, обладая талантами, индивиды вносят более высокий вклад в создание ВВП, что приносит им более высокие доходы.

Люди имеют различный уровень образования. Чем выше профессиональная подготовка, тем выше оплата труда. Например, в США лица, имеющие начальное образование, получают заработную плату втрое меньшую в сравнении с лицами с высшим образованием. Чем выше уровень образования, тем больше требуется инвестиций в человеческий фактор.

Люди неодинаково наделены собственностью. Одни граждане имеют мало или вовсе не имеют собственности. Другие обладают большим объемом собственности (машины, оборудование, недвижимость, земля и прочее).

В результате «богатство рождает богатство», т. е. на собственность получают большие доходы [4, с. 177-178].

1.4 Кривая Лоренца и Коэффициент Джини

Какая бы система распределения ни была справедливой, в любом современном обществе неизбежно неравенство доходов населения. Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов.

Общество с рациональной и относительно равномерной дифференциацией доходов наиболее стабильно за счёт многочисленного среднего класса, имеет социальную мобильность, сильные стимулы к социальному продвижению и профессиональному росту.

Общество с резкой дифференциацией доходов крайних полюсных групп населения отличается социальной неустойчивостью, отсутствием стимулов к профессиональному росту, значительной криминогенностью социальных отношений [7, с. 130].

К числу наиболее распространенных индикаторов дифференциации доходов населения относят коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) и кривую Лоренца, характеризующие степень удаления от состояния равенства в распределении доходов. Величина коэффициента может варьировать от 0 до 1 или от 0 до 100%. При этом чем выше значение индикатора, тем более неравномерно распределены доходы в обществе. Степень неравенства в распределении доходов в западной экономической литературе измеряется по методологии Парето-Лоренца-Джини. Согласно закону Парето, 80% ВВП присваивают 20% населения, а остальные 20% ВВП распределяются среди 80% населения. Поэтому закон Парето называют законом 80/20.

Американские исследователи Д. Майдлер и Э. Голдсмит в книге «Дело против глобальной экономики» раскрывают неравенство распределения доходов на различных уровнях: на микроуровне (заработная плата менеджера США в 419 раз больше в сравнении с заработной платой среднего заводского рабочего); на макроуровне (богатейшие 2,7 млн американцев располагают таким же доходом, как и 100 млн бедных граждан США); между различными странами (среднедушевой доход в Швейцарии примерно в 400 раз больше аналогичного индикатора в Мозамбике)[21, с. 353].

Распределение доходов в обществе можно проиллюстрировать на кривой Лоренца (рисунок 1).

Где «доля семей» расположена на оси абсцисс, а «доля доходов» — на оси ординат. Теоретическая возможность абсолютно равного распределения доходов представлена биссектрисой, где 20% семей получают 20% доходов, 40% семей — 40% доходов и т. д. Фактическое распределение доходов обозначено точками a, b, c, d, e. Заштрихованная часть между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта часть, тем больше и степень неравенства доходов.

Рисунок 1- Кривая Лоренца

После вычета налогов и с учетом выплат трансфертных платежей личный доход распределяется более равномерно (рисунок 2).

Рисунок 2- Влияние налогов и трансфертных платежей на неравенство доходов

Уровень неравенства в распределении доходов рассчитывается посредством коэффициента Джини (KДж).

Коэффициент Джини представляет собой величину отклонения фактического распределения доходов населения от линии их равномерного распределения. Оно определяется отношением площади фигуры, образованной кривой Лоренца и линией абсолютного равенства, к площади всего треугольника:

КДж= (1)

Величина KДж может варьироваться от 0 до 1 по мере перехода от полного равенства (0) до ситуации, когда все доходы достаются одному человеку (1).

Для определения KДж используется следующее уравнение:

(2)

где N — количество лиц, получающих доходы, равные или превышающие определенный уровень x; p — кривая неравномерного распределения доходов; д — показатель концентрации доходов, являющийся производной от кривой неравномерного распределения дохода; x — уровень дохода; Ax — сумма доходов, превышающих x[6, с. 123].

Типичное значение индекса Джини в развитых странах колеблет-ся между 0,2 в скандинавских государствах и 0,35 — в США; для развивающихся стран он составляет 0,4—0,5.

Кривую Лоренца можно использовать для сравнения распределения в различные периоды времени, или в разных странах, или между различными группами. Коэффициент Джини в России в 2009 году при использовании простой методологии расчета составляет 41,56% (0,4156).

Наряду с коэффициентом Джини для характеристики диф-ференциации доходов в обществе используется коэффициент фондов, или децилъный коэффициент дифференциации доходов. Он показывает, насколько велик разрыв в доходах наиболее да-леко отстоящих друг от друга групп населения, имеющих одина-ковую долю в общей численности: 10% населения с самыми низкими доходами и 10% — с самыми высокими.

Мировая практика показывает, что коэффициент дифферен-циации доходов не должен превышать предельно-критического соотношения. В России это соотношение, отражающее только легальные доходы, учитываемые статистикой, составило в 2007 г. 15,3:1, т.е. более чем на 5 пунктов выше допустимого.

Эмпирические исследования показывают существование свя-зи между неравенством в доходах и экономическим развитием.

Какова же оптимальная степень неравенства? Это самый важный вопрос в определении стратегии, касающейся неравенства доходов. Общепринятого ответа на этот вопрос нет, поскольку есть аргументы «за» и «против» усиления равенства.

Основной аргумент в пользу равного распределения дохода состоит в том, что равенство дохода необходимо для максимизации удовлетворения нужд потребителя. Главный контраргумент заключается в том, что равенство доходов подрывает стимулы к трудовой деятельности, к инвестициям, к риску и тем самым уменьшает объём распределяемого дохода [10, с. 433].

В настоящее время почти во всех развитых странах сложившееся в соотношение между доходами бедных и богатых слоев общества не превышает 1 : 10.

По данным Россстата в Таблице 3 приведена информация по распределению общего объёма денежных доходов по 20-процентным группам населения.

Таблица 3 — Распределение общего объёма денежных доходов по 20-проценьным группам населения

Год	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Денежные доходы — всего, процентов	100	100	100	100	100	100
в том числе по 20-процентны группам населения:
первая (с наименьшими доходами)	5,7	5,5	5,4	5,4	5,2	5,1
вторая	10,4	10,3	10,1	10,1	9,9	9,8
третья	15,4	15,3	15,1	15,1	15	14,8
четвертая	22,7	22,7	22,7	22,7	22,6	22,5
пятая (с наибольшими доходами)	45,8	46,2	46,7	46,7	47,3	47,8
из нее 10% населения с наивысшими доходами	29,3	29,7	30,1	30,1	30,6	31,1
Коэффициент Джини	0,397	0,403	0,409	0,409	0,416	0,422
Коэффициент фондов, в разах	14	14,5	15,2	15,2	16	16,8
Децильный коэффициент, в разах	6,6	6,7	7	7	7,2	7,5

В Таблице 3 видно, что всё население России поделено в соответствии с доходами на 5 групп. Разница в процентных долях дохода от общего числа достаточно большая между первой и пятой группами. Это свидетельствует о сильной дифференциации доходов населения. Данная ситуация стабильно усугубляется на протяжении последних лет в России. Соответственно коэффициенты, показывающие степень дифференциации доходов (коэффициент Джини, коэффициент фондов и децильный коэффициент), за последнее время имеют тенденцию к росту.

2. Государственная политика перераспределения доходов

Поскольку рыночные отношения не гарантируют права на труд, на доход, на образование, не обеспечивают социальной защиты инвалидов, малоимущих пенсионеров и других категорий граждан, то требуется государственное вмешательство в сферу распределения доходов и создание системы социального обеспечения нуждающихся.

Если функциональное распределение доходов основано на собственности на факторы производства, то персональное распределение доходов осуществляет государственная власть.

Главным инструментом перераспределения доходов в стране является государственный бюджет, который предполагает наличие механизма социального обеспечения населения. Принимая на себя ответственность за соблюдение права человека на достойную жизнь, государство организует соответствующее перераспределение доходов [11, с. 75-77].

Государственная политика перераспределения доходов направлена на решение двух главных задач: оказание помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценения доходов и сбережений населения. Эта политика является составляющей социальной политики государства, которая в свою очередь обеспечивает социальную защиту. Социальная защита населения, осуществляемая посредством социальной политики государства, использует два способа: социальную защиту и социальные гарантии.

Социальная защита — меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Она означает:

воспроизводство квалифицированной рабочей силы:

наличие условий для реализации способностей трудоспособных

членов общества к труду;

• создание новых рабочих мест и поддержку работников, оказавшихся безработными, и др.

Социальные гарантии — обязательства общества перед каждым его членом по удовлетворению необходимых потребностей. Они означают:

• общедоступность и бесплатность образования;
• гарантии общества, связанные с реализацией способности к труду;
• гарантии неприемлемости принудительного труда и др.

В реализации социальной политики государства используются два подхода: социальный и рыночный.

Социальный подход предполагает, что общество обязано гарантировать каждому его члену такой уровень доходов, который не позволял бы ему оказаться за чертой бедности.

Рыночный подход предусматривает обязательства общества только создавать условия каждому его члену для осуществления экономической активности и получения дохода.

Основными показателями обоих подходов к реализации социальной политики государства выступают показатели жизненного уровня населения, к которым относятся:

• удельный вес фонда потребления в валовом внутреннем продукте и национальном доходе;

абсолютные объемы фонда потребления, валового внутреннего

продукта и национального дохода на душу населения;

• уровень занятости трудоспособного населения;
• условия труда и производства;
• состояние здравоохранения, образования, культуры, воспроизводства населения и продолжительности жизни;

• уровень обеспечения благоустроенными жилищами и коммунальными услугами;
• состояние экологической среды обитания людей и др.

[3, с.356].

Каковы особенности социальной политики государства в современной России? Эти особенности проявляются:

• в сокращении масштабов бедности населения России;
• в сокращении массовой безработицы трудоспособного населения;
• в создании основ для повышения уровня и качества жизни населения по мере осуществления устойчивого развития экономики.

Во всех странах мира распространен термин «социальное обеспечение». Однако его трактовка самая разная. В США под ним понимаются лишь пенсии по старости. В Великобритании в него включают систему денежных пособий, в Европе — это денежные пособия плюс здравоохранение, в России — это государственная система материального обеспечения и обслуживания граждан в старости, в случае болезни, полной или частичной потери трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых имеются дети. Таким образом, понятие «социальное обеспечение» в нашей стране имеет очень широкую трактовку.

Практически во всех странах мира государственная система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, включающем негосударственные формы социального страхования, частную благотворительность и др.

Социальное страхование представляет собой систему денежных пособий, создаваемую государством на основе обязательных специализированных взносов. Выплаты по социальному страхованию относят к такому виду пособий, которые соотносятся с заработком, выплачиваемым в форме процента от предыдущего заработка [24, с. 218].

Все чаще используется понятие «система социальной поддержки», понимаемое в узком значении как денежные пособия по малообеспеченности, которые выплачиваются для борьбы с бедностью. Различают формальную и неформальную социальную поддержку. Первая включает в себя ряд государственных программ социального страхования и помощи, нацеленных на определенные группы населения. Под неформальной социальной поддержкой понимаются следующие виды: личные приусадебные участки, помощь друзей и родственников.

Социальная сфера финансируется за счет следующих источников:

бюджетные источники:

• федеральный бюджет;
• бюджет субъекта РФ;
• местный бюджет;
• ресурсы небюджетного перераспределения;

2) внебюджетные источники:

• государственные социальные фонды;
• внебюджетные фонды субъектов РФ;
• негосударственные социальные фонды;
• кредитные ресурсы;
• привлечение средств фирм и домашних хозяйств (территориальные займы); использование потенциала некоммерческих неправительственных организаций.

Достаточно широко используются внебюджетные фонды субъектов РФ. Все большую роль играют территориальные и муниципальные займы. Местные власти осуществляют эмиссию местных облигаций, реализуют жилищные сертификаты, размещают муниципальные краткосрочные облигации.

Вернёмся к государственной политики перераспределения доходов населения. Данная политика заключается в перераспределении доходов через госбюджет путём дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоёв населения с высокими доходами к слоям населения с низкими доходами.

Известны четыре основные экономические теории распределе-ния доходов. Однако эта классификация представляет собой лишь принципиальную схему грубой классификации множества теорий распределения, существенно различающихся между собой. В индуст-риальных странах Запада в настоящее время господствует либераль-ная концепция, основанная на теории факторов производства, ко-торая исходит из того, что государственное вмешательство в рас-пределение доходов с целью их выравнивания нежелательно, поскольку приводит к снижению эффективности производства.

Однако современное развитое общество не приемлет такого под-хода и широко практикует — прежде всего, через механизм государ-ства — различные формы перераспределения — от тех, чьи доходы высоки, в пользу тех, чьи доходы низки или вовсе отсутствуют [16, с. 389].

После второй мировой войны в жизнь стала активно претво-ряться концепция социального государства, согласно которой оно несет ответственность за обеспечение достойных условий жизни для его граждан. В основу системы управления его экономикой положе-ны следующие принципы:

• признание определяющей роли свободных рыночных отноше-ний, в меру необходимости регулируемых государством;
• признание ответственности государства за создание и поддер-жание условий для эффективной экономической деятельности и разумных распределительных отношений, учитывающих интересы широких слоев населения;
• поддержка слабозащищенных категорий населения за счет тру-доспособных лиц;
• участие работников в управлении производством и прежде всего в формировании справедливых условий оплаты труда.

Каковы бы ни были различия в современных теориях организа-ции производства и распределения, служащих принципиальной базой для управления экономической жизнью, в их основе лежит признание необходимости экономической свободы человека. В то же время в современных рыночных типах экономических систем присутствует целый комплекс мер, не только направленных про-тив тенденций, которые тормозят рост эффективности экономи-ки, но и нацеленных на ограничение имущественного неравенства. Экономические отношения принимают все более цивилизованный и социально ориентированный характер. В странах Запада утверди-лась смешанная экономика и новая система управления нацио-нальным хозяйством, при которой государство выполняет множе-ство социально-экономических функций, а граждане наделены по закону основными социальными правами и свободами и через де-мократические институты имеют возможность влиять на политику правительства, добиваясь лучшего соблюдения их узаконенных со-циально-экономических интересов.

Масштабы средств, выделяемых государством на решение соци-альных задач, конкретное наполнение социальных программ в каж-дой стране определяются исходя из финансовых возможностей, итогов политической борьбы населения через систему выборов или профсоюзы за обеспечение своих социальных прав и повышение уровня жизни, а также сложившихся традиций в решении соци-альных проблем.

Ныне все развитые страны создали системы социальной поддержки малоимущих. Особая роль в системе социальной поддержки бедных отводится трансфертам. Социальные трансферты — это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в экономической деятельности, а также поддержания внутреннего спроса.

Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоёв населения, создаёт условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряжённости и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов измеряется объёмом расходов на социальные цели за счёт бюджетов различных уровней, а также ставкой налогообложения доходов.

Возможности государства в перераспределении доходов ограничены бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведёт к росту бюджетного дефицита и инфляции. Чрезмерные социальные расходы госбюджета требуют повышения ставок налогов, способных подорвать рыночные стимулы.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у высокодоходных слоёв населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путём изменения цен (фермерам) и введением минимальной ставки заработной платы.

Государство вмешивается и в первичное распределение денежных доходов, устанавливая верхний предел увеличения заработной платы. Политика доходов используется государством для сдерживания заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности отечественной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции.

Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы является определение минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Именно исходя из МРОТ ведутся переговоры между предпринимателями и профсоюзами о заключении коллективных договоров, где оговариваются премии, доплаты и т.д.

Немаловажное значение имеет защита денежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация, позволяющая частично возместить удорожание потребительских товаров и услуг. Однако индексация доходов отрицательно сказывается на стремлении к более напряжённому труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер [13, с. 267].

Государство, требуя от предпринимателей выплачивать рабочим определённый минимум заработной платы, выдавая пособия по безработице, выделяя из бюджета средства на содержание многодетных семей, предоставляя бедным продовольственные талоны, услуги образования и здравоохранения, становится полноправным участником воспроизводства рабочей силы. Созданная им система переквалификации облегчает трудящимся поиск рабочих мест, сокращает время безработицы, а, следовательно, способствует лучшему распределению ресурсов между секторами экономики. Получается, что государство во многом берёт на себя формирование предложения рабочей силы, старается сделать так, чтобы оно отвечало спросу, предъявляемому предпринимателями. Если налаживается воспроизводство рабочей силы, то становится более пропорциональным и весь процесс общественного воспроизводства.

Вторгаясь в сферу распределения доходов, и, соответственно, ослабляя степень социально-экономического неравенства, государство ни в коем случае не должно добиваться его полной ликвидации. Неравенство не только продукт рыночной системы, но и обязательное условие эффективного функционирования рынка. Только оно способно создать по-настоящему действенные мотивы к труду и инвестированию.

Так же необходимо выделить существование границ участия государства в перераспределении доходов. Государственное вмешательство в сферу распределения доходов имеет нижнюю и верхнюю границы.

Что касается нижней границы вмешательства государства в процесс распределения доходов, то она весьма подвижна. Сказываются потребительские стереотипы: порой люди привыкают жить в бедности, довольствуясь малым, считают такие стандарты благосостояния «достойной жизнью» и в сущности не претендуют на бюджетные добавки к доходу. Многое зависит от текущего состояния экономики, демографической ситуации и иных обстоятельств.

Гораздо сложнее определить верхнюю допустимую границу участия государства в распределении доходов, ту предельную черту, через которую ему не следует переступать при любой модели рыночной экономики.

Прежде всего, размеры социальных выплат должны быть обязательно согласованы с финансовыми возможностями государства. Совершенно недопустимо их безудержное наращивание за пределы налоговых поступлений и превращение в один из факторов бюджетного дефицита и инфляции. Если это всё же происходит, исчезает само содержание перераспределения, заменяемое чисто инфляционным повышением номинальных доходов. Едва ли выиграют те, кто получает денежные добавки, ибо они будут быстро уничтожены непрерывным ростом цен [17, с. 290].

Выполняя свои обязательства перед населением, государство должно действовать предельно осмотрительно, не допуская чрезмерного налогообложения, способного подорвать рыночные стимулы. Если государство желает побыстрее облагодетельствовать бедных, невзирая на реальные обстоятельства, то не исключены глубокие деформации механизма рынка, способного замедлить экономический рост, ускорить инфляцию и нанести ущерб всем, включая и тех, ради кого задумывалось само перераспределение доходов. Более того, когда непомерные социальные расходы влекут за собой повышенный уровень налогообложения, даёт о себе знать нежелательный макроэкономический эффект — устойчивый дефицит сбережений. Действительно, если отнимать у потребителя возрастающую часть дохода, ему не остается ничего другого, кроме сокращения сбережений. А ведь именно сбережения образуют финансовую основу расширенного воспроизводства, делают возможным инвестиционный процесс.

Если доходы перераспределяются главным образом ради того, чтобы гарантировать права человека, то, как же быть с распределением по труду? Получается, что распределение по труду вообще несовместимо с устройством рыночной экономики, поскольку в ней превалируют доходы, имеющие нетрудовое происхождение. Однако трудовая и нетрудовая составляющие дохода в рыночной экономике неразделимы и образуют главный побудительный мотив хозяйственной деятельности. Поэтому избавить рыночную экономику от нетрудовых доходов путём распределения по труду с помощью средств государственной политики безнадёжно и теоретически, и практически.

Следует отметить следующие направления воздействия снижения неравенства доходов на экономическое развитие.

1. Рост дифференциации доходов означает для экономики вымывание среднего класса, являющегося основным производителем спроса на товары и услуги. Сопровождающий этот процесс рост богатства и без того богатой части населения приводит к еще большим потерям спроса в экономике, так как с ростом богатства механизм «предпочтения ликвидности» (действие этого механизма раскрывает кейнсианская теория) вызывает переориентацию доходов с целей потребления на цели пассивного хранения богатства в той или иной форме. Поэтому, чем равномернее распределен доход в экономике, тем активнее в ней используется такой фактор экономического роста, как совокупный спрос, тем больше шансов у экономики достичь границы производственных возможностей, и наоборот.

2. Чрезмерная дифференциация доходов и ее крайние формы, такие как бедность и нищета, приводят к неизбежному росту социальных издержек: дисквалификации, профессиональной деградации, росту социальных болезней (преступности, наркомании, самоубийствам, маргинализации), что, в свою очередь, приводит к разрушению, размыванию человеческого капитала, являющегося одним из основных факторов современного экономического роста.

3. Высокая дифференциация доходов является одним из факторов усиления социальной напряженности в обществе, что увеличивает инвестиционные и предпринимательские риски и препятствует устойчивому развитию экономики. Поэтому пассивная роль государства в сфере распределения и перераспределения доходов провоцирует не только нарастание социальных издержек, но и приводит к отрицательным последствиям в области экономической эффективности. В то же время чрезмерно активная роль государства в перераспределении также чревата как экономическими, так и социальными издержками, что налагает определенные ограничения на деятельность государства в этой сфере [14, с. 421].

Рассмотрим некоторые отрицательные эффекты перераспределения:

1) передача богатства или дохода от одного индивида к другому в редких случаях приводит к росту удовлетворенности или полезности обоих индивидов, или, другими словами, к улучшениям по Парето (наиболее показательным примером Парето-улучшения является благотворительность, когда индивиды добровольно передают часть своего благосостояния другим индивидам, испытывая при этом чувство удовлетворения, тем самым увеличивая полезность для себя и для других).

Но чаще всего перераспределение сопровождается Парето-неопределенными ситуациями, когда благосостояние одних индивидов улучшается за счет ухудшения благосостояния других и когда суммарное воздействие этих изменений на общественное благосостояние не определено. Так, использование в качестве инструмента перераспределения высокой ставки подоходного налога на крупные доходы, как считают ученые неоклассического направления, снижает стимулы к инвестированию у богатых и состоятельных граждан, ухудшая их благосостояние; в то же время предоставление социальных трансфертов бедным снижает стимулы последних к труду и порождает иждивенчество;

2) передача доходов от богатых бедным может осуществляться, по образному выражению А. Оукена, в «дырявом ведре», что ухудшит благосостояние богатых, при этом не улучшив положение бедных (ситуация Парето-ухудшения).

В этом случае издержки проведения государственных перераспределительных программ могут значительно превысить выгоды от их осуществления. Поэтому, как показывает мировой опыт, перераспределение доходов в целях борьбы с бедностью и сокращения неравенства является необходимым, но не достаточным условием государственного вмешательства (необходимо учитывать фактор эффективности);

3) отрицательные эффекты перераспределения могут возникать не только в результате проведения сознательной политики государства, но и как неожиданные побочные эффекты ее действия. Поэтому планирование любой социальной программы требует учета не только сиюминутных выгод от нее, но и долгосрочных последствий;

4) вследствие наблюдаемых расхождений между реальным и ожидаемым результатами от перераспределения возникает проблема искажений, состоящая в том, что в результате налогового перераспределения доходов индивиды могут изменить свое рыночное поведение (например, в зависимости от неравномерного распределения налоговой нагрузки на потребление, сбережение и инвестиции больше сберегать или, наоборот, больше потреблять, чем прежде), что трансформирует рыночную систему цен, делая невозможным достижение экономикой ситуации равновесия [18, с. 122].

Плюсы и минусы перераспределения связаны с объективно существующим в этой области экономических отношений противоречием между справедливостью и эффективностью. Если государство в качестве первоочередной задачи ставит борьбу с бедностью и снижение степени неравенства в обществе, то оно должно мириться с нарастанием отрицательно влияющих на эффективность экономических издержек. Если главной целью государства является экономический рост, то неизбежными становятся углубление неравенства в доходах и рост социальных издержек. Таким образом, большинство решений государства в области социальной политики являются взаимоисключающими, когда для достижения большей эффективности необходимо поступиться некоторой долей справедливости, и наоборот.

3. Проблема справедливого распределения доходов населения в России и пути её решения

В настоящее время насущность тех или иных социальных программ, их влияние на бюджетный дефицит, соответствие возможностям страны и необходимость усиления или ослабления перераспределительных процессов являются предметом дискуссий экономистов и политиков.

В бывшем СССР и других социалистических странах доля населения в общественном продукте определялась их участием в общественно полезном труде. Считалось, что доход мог получать лишь трудящийся за собственный труд. Законом запрещалась деятельность частных предприятий и всякая деятельность, позволяющая кому-либо «жить за счет чужого труда». Ориентиром политики доходов провозглашался непрерывный рост уровня жизни населения в целом и всех социальных групп без исключения при постепенном сближении уровней и структур доходов. В результате различия в доходах в СССР, особенно с середины 50-х годов, существенно нивелировались.

Этот активный процесс снижения дифференциации в оплате труда происходил в основном под давлением централизованных государственных мероприятий. В итоге был полностью разрушен принцип распределения, что привело к значительному снижению трудовой мотивации.

Вместе с тем общий уровень жизни населения страны был довольно высок. Так, в 1990 г. СССР входил в группу стран (наряду с Нидерландами, Австрией, Великобританией, Италией и др.), величина национального дохода которых в расчете на душу населения находилась в границах от 7 тыс. до 13 тыс. дол. в год. По данным Госкомстата СССР, за «чертой бедности» проживал 41 млн человек, 14,5% населения страны (в основном многодетные, молодые семьи, пенсионеры) [17, с. 234].

Переход России к рыночной экономике внес глобальные изменения в систему распределительных отношений. Существовавшее в дореформенный период «распределение по труду» уступило место формам рыночного распределения доходов «по факторам производства». В то же время государство не обеспечило на макроуровне необходимого приоритета для зарабатывания доходов (по от…