Государственное регулирование экономики является необходимым элементом функционирования экономики любой страны. Одной из форм, видов такого регулирования является государственное регулирование цен.
Государственное регулирование цен — это метод управления ценами со стороны государства. Однако это управление в России оставляет желать много лучшего. За последние годы стало совершенно очевидным, что в переходный период к рыночной экономике невозможно обойтись без решительного государственного вмешательства в экономику и цены.
В настоящее время ценообразование в России носит во многом стихийный характер, что является одной из основных причин относительно высокого уровня инфляции и роста цен. Между тем, ценообразование является весьма важным и эффективным элементом рыночного механизма, умело пользуясь которым можно успешно решать многие экономические и социальные проблемы. [7, С.68]
Изучение Россией опыта ценообразования в зарубежных странах важно как само по себе, т.е. для понимания его закономерностей и тенденций, так, и это более важно, для его творческого использования с учетом национальных особенностей для формирования ценового механизма и ценовой политики в нашей стране в период переход к рыночному хозяйству.
Для нашей страны часты случаи завышения цен без достаточных на то причин, из спекулятивных интересов, например, совсем недавно аптеки в различной степени завышали цены на противовирусные лекарства в связи с эпидемией гриппа. В некоторых регионах страны прокатились волны недовольства из-за непомерного удорожания тарифов на ЖКХ. Недавно появился закон, регулирующий цены на жизненно необходимые лекарства, это большой плюс для населения. Но все же остается много аналогичных пробелов
Цель данной курсовой работы заключается в изучении и анализе государственного регулирования и контроля цен в странах с развитой рыночной экономикой. Для достижения данной цели мы должны решить следующие задачи:
§ раскрыть понятие государственного регулирования цен;
§обосновать необходимость регулирования;
§дать характеристику методам ценового регулирования;
§рассмотреть опыт такого регулирования в отдельных развитых странах.
На основе анализа изученного материала попытаемся дать некоторые рекомендации по улучшению государственного регулирования цен в России.
Государственное регулирование цен в условиях рыночной экономики
... которые относятся к странам с рыночной экономикой. Также уделяется небольшое внимание государственному регулированию цен в Республике Беларусь, с учетом того, что у нас не рыночная, а переходная экономика. Для достижения поставленных целей ...
Данная тема является весьма разработанной в научной литературе, при написании данной работы использовались труды Льва М.Ю., Кушлина В.И., Салимжанова И.К. и др.
1. Сущность государственного регулирования цен
1.1 Понятие и необходимость государственного регулирования цен
На протяжении многих десятков лет изменялось представление о необходимости государственного регулирования экономики. В настоящее время ясно, что необходимо соблюдать «золотую середину», так как и чрезмерное регулирование, и вовсе отсутствие такового плохо сказываются на экономическом развитии.
Частный сектор — основа экономики любой развитой страны. Это огромное множество и разнообразие крупных и мелких предприятий, производящих подавляющую часть товаров, необходимых для людей. Но есть сферы, где рынок заведомо не может справиться с удовлетворением потребностей общества и более того — наносит прямой вред, обостряет социальные проблемы. Это так называемые провалы рынка — market failures. В таких случаях участие государства в процессе производства становится неизбежным, хотя принимать оно может разные формы — от полного огосударствления до государственного контроля или партнерства с частным предпринимательством. Перечислим такие сферы.
Производство общественных благ, главная особенность которых — совместное потребление: оборона, охрана порядка, образование, строительство общественных сооружений, водоснабжение, уборка мусора и т.п.
Защита общества от «внешних эффектов» рыночной деятельности — прежде всего, защита природы, воздушной и водной среды (пример такой «деятельности» и показывает фото внизу, слева).
Регулирование производства в отраслях, где возникают условия для «естественной монополии» (производство и распределение электроэнергии, телекоммуникации, транспорт, связь, водоснабжение и т.п.).
государственное регулирование цена россия
Корректировка неблагоприятных социальных последствий рыночной экономики, рождающих (или закрепляющих) социальное неравенство, безработицу, бедность.
Однако имеются свои пороки и у государства, которые вызывают издержки государственного вмешательства (по аналогии с «провалами рынка» их называют «провалы государственного вмешательства» — government failures).
За чрезмерным государственным вмешательством неизбежно следует усиление налогового бремени, отрицательно сказывающееся на производственных и трудовых стимулах. Увеличение государственных расходов подталкивает борьбу заинтересованных групп за собственные выгоды («политическую ренту»), вызывая тем самым рост бюджетных дефицитов. И наконец, расширение государственного сектора (нередко убыточного или малоэффективного) снижает общую конкурентоспособность страны. Гипертрофия государственного аппарата делает его косным, малоподвижным, работающим скорее на себя, чем на экономику. Выправляет эти пороки в конечном счете рыночная система регулирования и соответствующая ей политическая структура: меняются приоритеты экономической политики, проводятся необходимые реформы, а те, в свою очередь, налаживают, рационализируют отношение между рынком и государством.
Органы государственного управления в экономике
... или муниципальным планированием). Высшими федеральными органами государственного управления в сфере экономики в Российской Федерации являются парламент, Президент РФ, Правительство ... в управлении экономикой. В России Президент создает министерства и ведомства, в том числе занимающиеся вопросами экономики, осуществляет дополнительное регулирование экономических отношений. Глава государства ...
Государство — это источник законов, определяющих важнейшие институты рыночной экономики. Вся система рыночного обмена, оформляемая в виде добровольных сделок (трансакций), на самом деле базируется на системе тщательно разработанных законодательных установлений, не только упорядочивающих рыночные отношения, но и предусматривающих определенные меры принуждения к их исполнению. Обеспечение прав собственности — важнейшая прерогатива государства. [2]
Цены — самый сложный и деликатный объект государственного регулирования. Цены позволяют согласовать противоречивые интересы продавцов и потребителей, обеспечить необходимые экономические условия их функционирования и процесса воспроизводства.
В преобладающем частном секторе господствуют рыночные отношения, и государству здесь не стоит вмешиваться в повседневную практику формирования и изменения цен, наблюдая за соблюдением агентами рынка установленных законом общих правил. Другой сектор — нерыночный, но имеющий важнейшее значение для существования и развития общества (фундаментальная наука, образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, экология и т.д.).
Организациям этой сферы нечего продавать, они предоставляют свои услуги конечным потребителям, как правило, бесплатно. Но они получают бюджетную поддержку, используют цены для приобретения необходимых им товаров. Государство должно влиять на уровень цен для этой сферы, обеспечивающий возможность ее функционирования. Существует и третий, инновационно-стратегический сектор. Государство обязано поддерживать крупные инновации и стратегические сдвиги в интересах настоящего и будущего поколений, повышать конкурентоспособность экономики в целом. Крупные инновации обходятся недешево и на первых порах приносят убытки. Если все затраты по разработке и производству принципиально новой продукции включать в цену, покупатели не станут приобретать такую продукцию. Государству нужно использовать методы прямой и косвенной поддержки инновационных прорывов, которые затем приносят плоды как товаропроизводителям, так и обществу в целом.
В любой экономике существуют монополии, теневой сектор. Условия торговли на мировом рынке диктуют транснациональные корпорации. Если предоставить процесс ценообразования рыночной стихии — алчности монополий и ТНК не найдется предела, большинство общества понесет потери. Поэтому государство призвано с помощью антимонопольного законодательства и других мер ограничивать своекорыстие монополистов, обеспечивать примерно равные условия для конкуренции, ограждать интересы слабых.
Государство также само является собственником предприятий, фирм, акционерных обществ и участником рыночной игры. Оно устанавливает или регулирует цены на продукцию государственных предприятий и организаций, уровень рентных платежей, ставки налогов и платежей, которые в конечном счете включаются в цены, влияют на их уровни и соотношения.
Следовательно, государство само непосредственно участвует в процессах ценообразования, вырабатывает и проводит в жизнь государственную политику цен. Однако это участие должно иметь определенные пределы. Практика планового ценообразования, когда государственные органы централизованно устанавливали миллионы цен и пытались контролировать их соблюдение, себя не оправдала. Она сковывала инициативу руководителей предприятий, затрудняя реакцию на изменения конъюнктуры рынка. Вмешательство государства в ценообразование должно быть ограниченным, регламентироваться законом.
Цены и ценообразование на предприятии
... предприятия сферы услуг реализуют их потребителям. Тарифы грузового и пассажирского транспорта - плата за перемещение грузов и пассажиров. В зависимости от государственного воздействия, регулирования, степени конкуренции на рынке. Свободные цены - цены, ...
Государственное регулирование процессов формирования и динамики цен преследует стратегические цели, которые находят выражение в государственной политике цен. Эта политика меняется на разных этапах развития общества и трансформации экономики, в разных фазах экономических циклов. Политика цен осуществляется органами государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также во внешнеэкономических отношениях. [3, С.470]
Вся история развития рыночной экономики в промышленно развитых странах свидетельствует о том, что без вмешательства государства в управление экономикой и ценами невозможно добиться нормального сбалансированного развития народного хозяйства. Об этом свидетельствует и современная практика ценообразования в странах с развитой рыночной экономикой. Примером таких стран являются США, Япония, Франция, Финляндия и ряд других. [7, С.68]
Степень государственного вмешательства в процессы ценообразования определяется общим уровнем вмешательства государства в экономическую жизнь.
При условиях развитого рынка государственное вмешательство ограничивается только соответствующим влиянием на предпосылки и побочные последствия свободного ценообразования. На этапе начального формирования рыночных отношений государство должно напрямую вмешиваться и в самый механизм ценообразования, компенсируя неспособность рынка образовывать равновесные цены. [5]
Вообще, государственное регулирование цен — это попытка государства, с помощью законодательных, административных, бюджетных и финансовых мероприятий, воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процесса воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит либо антикризисный, либо антиинфляционный характер. [6, С.153]
Важнейшими принципами ценовой политики являются:
—минимальное государственное вмешательство, которое означает, что государство регулирует ценовую деятельность хозяйствующих субъектов лишь в тех случаях, когда это необходимо для укрепления экономики определенной отрасли и социальной зашиты населения;
—государственное регулирование цен, основанное на том, что государство, выполняя универсальную функцию по защите граждан, их законных прав и интересов, осуществляет меры по защите прав участников рынка на основе регулирования цен на отдельные виды продукции, товаров и услуг;
единство нормативной правовой базы, порядка и методов регулирования цен на всей территории страны;
Прямые и косвенные методы регулирования цен на промышленную продукцию
... § произвести анализ прямых и косвенных методов регулирования цен на промышленную продукцию; § исследовать опыт регулирования цен на промышленную продукцию в Республике Беларусь и за рубежом, на ... Во всех странах мира государство воздействует на ценообразование — регулирует их. Имеются факты положительного и негативного воздействия государственных органов на цены. Регулирование цен — есть норма ...
равные возможности, означающие равенство всех участников рынка перед органами, осуществляющими его регулирование. [8, С.16]
Цели государственного регулирования состоят в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей, способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на использование достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в достаточном количестве товаров первой необходимости. [6, С.153]
Наряду с краткосрочным регулированием (антициклическим и антиинфляционным) стало возможным успешное осуществление долгосрочного регулирования (государственное планирование, различные государственные программы, структурная перестройка отдельных отраслей и т.п.).
Новая роль государства отражается в расширении сфер регулирования прежде всего в науке, образовании, социальной инфраструктуре. Интеграционные процессы содействуют переходу на международный уровень регламентирования. [4, С.22]
Таким образом, необходимость государственного вмешательства в определенные секторы экономики не вызывает сомнения. Оно применяется в той или иной степени во всех развитых странах.
1.2 Методы государственного регулирования цен и контроль их применения
Политика ценообразования является частью экономической и социальной политики любого государства. Для ее осуществления органы государственного управления используют следующие рычаги:
·налоговую и финансово-кредитную политику, включая установление ставок налогов и налоговых льгот, цен и правил ценообразования, дотаций, экономических санкций и лицензий, социальных и экологических норм и нормативов;
·научно-технические, экономические и социальные государственные и региональные программы;
·государственные заказы на производство продукции, выполнение работ и услуг для государственных нужд.
Отсутствие государственного регулирования цен негативно сказывается на состоянии отдельных производителей и экономики в целом. Налоговая и внешнеэкономическая политика государства может как стимулировать, так и сдерживать производство и предложение товаров на рынке, понижать или повышать цены товаров и услуг.
Государственное регулирование в сфере ценообразования и применения цен осуществляется с помощью различных методов, среди которых можно выделить:
·определение перечня продукции и услуг, подлежащих государственному регулированию, в том числе монопольной продукции;
·установление предельных уровней цен и тарифов, а также торговых надбавок (скидок);
Анализ финансовых результатов от реализации продукции, работ и услуг
... реализации продукции. Выручка от реализации продукции (работ, услуг) характеризует завершение производственного цикла предприятия, возврат авансированных на производство средств предприятия в денежную форму и начало нового витка в обороте средств. Финансовый результат от прочей реализации может быть получен от ...
·нормирование рентабельности;
·замораживание цен.
В первую очередь государство регулирует цены продукции и услуг предприятий с государственной формой собственности. К ним относятся тарифы железнодорожных перевозок, коммунально-бытовых и жилищных услуг, услуг связи и др.
Государство может влиять на процесс ценообразования тремя способами:
·назначать фиксированные цены (вводить государственные прейскурантные цены, например, на электроэнергию, железнодорожные тарифы, жилищно-коммунальные услуги, проезд в общественном транспорте), замораживать цены, фиксировать цены предприятий-монополистов;
·определять правила, в соответствии с которыми предприятия сами назначают регулируемые государством цены (установление предельного уровня цен отдельных видов товаров; регламентация основных параметров цены, таких как прибыль, скидки, косвенные налоги и т.д.; определение предельного уровня разового повышения цен конкретных товаров);
·устанавливать рыночные «правила игры», т.е. вводить ряд запретов на недобросовестную конкуренцию и монополизацию рынка (запрет на горизонтальное и вертикальное фиксирование цен; запрет на демпинг).
В кризисных ситуациях государственные органы могут устанавливать предельные цены товаров, произведенных в сфере негосударственного сектора (хлеба и хлебобулочных изделий, масломолочной продукции, детского питания и др.).
В мировой практике имеется достаточно примеров, когда уровень цен определенных товаров негосударственных предприятий утверждается решением межгосударственных органов (установление цен угля и черных металлов Европейским объединением угля и стали, цен нефти — странами ОПЕК, закупочных цен сельскохозяйственной продукции — странами Европейского Сообщества и др.)
.доступа большей части населения к потреблению определенного товара. В этом случае законодательно устанавливается максимальная цена («потолок «цены), которую продавцу разрешается запрашивать за свой товар или услугу. Выше этой величины производители не имеют право поднимать цену. Однако при этом необходимо учитывать, что если «потолок» цены окажется ниже цены равновесия, то может возникнуть устойчивый дефицит этого товара, который будет препятствовать доступу к нему большинства потребителей;
2.определенного уровня доходов некоторым группам поставщиков ресурсов или помощи производителям для покрытия издержек. В этом случае законодательно устанавливается минимальная цена. Она, как правило, превышает цену равновесия. Однако в результате этого может возникнуть довольно устойчивый излишек продуктов или ресурсов, и поставленная цель не будет достигнута, так как для производителей это будет означать, что продукция не реализуется и издержки все равно не покрываются, а для поставщиков ресурсов — что ресурсы все равно не продаются и, следовательно, не обеспечивается желаемый уровень дохода
Стимулирование продаж товаров и услуг на торговом предприятии
... средств стимулирования продаж товаров и услуг. В соответствие с поставленной целью решаются следующие задачи: рассмотреть теоретические аспекты стимулирования сбыта; исследовать роль системы стимулирования в деятельности предприятия; исследовать принципы организации системы стимулирования продаж товаров и услуг; рассмотреть методы стимулирования ...
Налоговое регулирование является одним из достаточно эффективных принципов государственной ценовой политики. Все налоги можно разделить на две большие группы: прямые и косвенные. Прямые налоги выплачиваются непосредственно из доходов налогоплательщика, а косвенные включаются непосредственно в цену товара и оплачиваются потребителем при его покупке. Косвенные налоги приводят к росту равновесной цены и снижению объема продаж, к тому же они сокращают выручку производителя. Следовательно, бремя косвенного налога распределяется между потребителем и производителем.
К методам налогового регулирования цен относится установление налога на добавленную стоимость (НДС) и размера акцизного сбора. Освобождение отдельных товаров от НДС, а также изменение ставки этого налога на те или иные товары позволяют эффективно влиять на структурные изменения и развитие производства в важнейших отраслях народного хозяйства. В большинстве стран определены перечень подакцизных товаров и размеры акцизного сбора, которые существенно влияют на цены. Установление акцизных сборов со стороны государства призвано обеспечивать распределение потребления товаров, защищать отечественных производителей, регулировать прибыль товаропроизводителей в случае большой разницы между ценами и себестоимостью продукции, пополнять бюджет государства.
В качестве мер ценового регулирования используются государственные дотации. Некоторые отрасли промышленности требуют постоянной государственной поддержки (например, угольная промышленность) в виде дотационных доплат производителям либо потребителям. Дотация — это ассигнования из государственного бюджета, направляемые на покрытие предприятием убытков, получаемых, в частности, за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают его затрат. Иными словами, это означает, что если на товар установлена дотация, то одна часть реальной цены оплачивается потребителем, а другая — государством. Таким образом, цена товара для потребителя снижается
Большое значение имеет государственное регулирование цен во внешней торговле. Предприятия — субъекты внешнеэкономической деятельности определяют конкретные цены на договорных условиях с учетом спроса и предложения. В мировой практике используются также другие методы государственного влияния на цены, базирующиеся на антимонопольном законодательстве, законах о нечестной торговле (в частности, антидемпинговом законодательстве), ценовой рекламе и др.
Свободная калькуляция цены не означает ее полной стихийности и необузданности. В большинстве развитых стран мира на разных этапах экономического развития проводилась политика сочетания регулируемых и свободных цен. Например, в Германии и США только в 1970-х гг. были отменены вертикально фиксированные (основанные на твердых договорах между промышленностью и торговлей) цены.
Снижение доли фиксированных цен сопровождается ростом эффективности экономического (налогового) регулирования процесса ценообразования. Налог на добавленную стоимость используется более чем в 40 странах мира и считается эффективной формой налогообложения, что выражается в его универсальности и стимулировании роста доходов, а не расходов. По соглашению в рамках ЕС в дальнейшем останутся только две ставки — нормальная и сниженная. От уплаты НДС освобождаются мелкие предприятия, некоторые виды благотворительной деятельности, льготы по НДС имеют предприятия, выпускающие продукцию социально значимого характера и инвестирующие науку.
Регулирование и конкуренция
... конкурентных начал в экономике? Право на конкуренцию и реализацию конкурентных принципов в России основывается на конституционных принципах свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств ... государственным регулированием ценообразования . Неудачным примером антимонопольного регулирования на данном этапе является государственное регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприя ...
Кроме экономического регулирования цен, в странах с развитой рыночной экономикой широко применяется система административных (законодательных) мер. Например, в США законодательно запрещены ценовые соглашения между производителями, оптовой и розничной торговлей, контролирование производителями и оптовиками розничных цен своих товаров. В Австрии министр экономики устанавливает либо верхний предел цен социально значимых товаров и услуг, либо их «ножницы». Контроль осуществляют местные органы самоуправления и «социальные партнеры» (профсоюзы и др.).
Во Франции широко применяются обязательства между финансовой администрацией и конфедерациями предприятий, определяющие предельные уровни или индексы цен некоторых товаров, улучшение качества как условие роста цен новой продукции и т.д. Для усиления контроля государство субсидирует ассоциации потребителей. Контроль ужесточается при обострении инфляции (например, в 1980-1981 гг., когда инфляция достигала 10%).
В то же время необходимо отметить, что административное регулирование цен может привести к дефициту или перепроизводству продукции и, соответственно, к отклонению назначаемой цены от цены равновесия.
Государственное регулирование цен может предусматривать мероприятия законодательного и судебного характера. В одних случаях ценообразование в государстве регламентируется федеральным законодательством, в других — распоряжениями государственных и местных органов власти, в третьих — те или иные спорные вопросы решаются в судебном (арбитражном) порядке. Следует отметить, что во всех случаях устанавливаются определенные ограничения, правила, нормативы, являющиеся обязательными для участников рынка. [1]
Все методы воздействия на цены можно подразделить на прямые и косвенные. При прямых методах регулирования цен государство непосредственно воздействует на цены (регламентации их уровня, установления нормативов рентабельности или нормативов элементов, составляющих цену и т.д.).
При косвенных методах государство воздействует не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование (регулирование учетной ставки процента, налогов, доходов, уровня минимальной заработной платы и др. методы).
Оптимальным является гибкое сочетание прямых и косвенных методов регулирования цен государством. [9, С.156]
На способы и методы государственного регулирования цен оказывают влияние национальные и климатические факторы, сырьевые и политические условия, место страны в мировом разделении труда.
В промышленно развитых странах контролю за ценами подвергается от 5 до 50% продукции (табл.1.1).
Роль инноваций в условиях новой экономики
... нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, нового подхода к социальным проблемам. инновация экономика рыночный конкуренция В принципе, термин «инновации» ... продовольственной безопасности. Решению поставленных задач способствует инновационная деятельность, в рамках которой можно развить инновационные идеи по кодированию информации, селекции ...
Таблица 1.1.
Объем и наименование регулируемой продукции за рубежом
СтранаДоля регулируемых государством цен, %Наименование продукции (товаров, работ, услуг) Австрия10Лом и отходы черных металлов, фармацевтическое сырье и лекарственные препараты, электроэнергия, газ, теплоснабжение, табак и табачные изделия, соль, почтовые сборы, телефонные, телеграфные и железнодорожные тарифы, спиртные напиткиБельгия5Нефтепродукты, переработка отходов, учреждения, оказывающие услуги престарелым лицам, газ и электроэнергия, водоснабжение, медикаменты, автотранспортные средства и прицепы грузоподъемностью 3,5 т и менее, телевизионная трансляция, обязательное страхованиеГреция20Пшеница, табак, изюм, тарифы на электроэнергию и общественный транспорт, связь и почтовые отправления, авиапассажирские перевозки, каботажное плавание, пищевкусовые товары, безалкогольные напитки, услуги ресторанов, баров, закусочных (низких категорий), сельскохозяйственные орудия, некоторые виды автомобилей и новые запчасти к ним, бензин, мазут, дизельное топливо, моющие средства, некоторые виды сырья, полуфабрикатов, выделанные кожи, гипс, асбест, некоторые виды домашнего оборудования, услуги автостоянок, ресторанов высших категорий, арендная плата за жильеИспания10Соевое масло, электроэнергия, газ, попутный сжиженный газ, бензин, керосин, дизельное топливо, нефть для производства удобрений, фармацевтические товары, почтовые и телеграфные услуги, услуги железных дорог, автомобильные, пассажирские и грузовые перевозки, стерилизованное молоко, растительное масло, фуражное зерно, минеральные удобрения, водоснабжение для нужд населения, городские пассажирские перевозки, железнодорожные перевозки, услуги клиник, санаториев, больницШвеция5Винно-водочные изделия, почтовые услуги, некоторые виды телекоммуникационных услуг, аптечная торговля, электроэнергия, зерно, молоко, мясо, яйца и ряд других продуктов питания и сельскохозяйственного сырья
В странах Европейского Союза (ЕС) наблюдение за ценами на рынке осуществляется на подавляющую часть сельскохозяйственной продукции (от 88 до 97% в разных странах).
В рамках ЕС на наднациональном уровне устанавливается до 15% цен.
В России все еще нет закона о ценообразовании, который создавал бы законодательную базу для реализации основ ценовой политики, отнесенных Конституцией к ведению РФ. Такие законы действуют во многих странах с развитой рыночной экономикой и уже приняты в некоторых странах ближнего зарубежья. Например, в Австрии — это Закон о ценах (1976 г., в редакции 1988 г.), Закон о картелях (в редакции 1988 г.), Антидемпинговый закон (1985 г.); в Бельгии — Закон о правовом регулировании экономики и о ценообразовании (1945 г., в редакции 1971 г.); в Греции — Кодекс рыночного регулирования (указ президента, 1989 г.); в Испания — Закон о защите конкуренции (1989 г.); в Норвегии — Закон о контроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции (1953 г.); в Швеции — Закон о регулировании цен (1956 г.).
[4, C.25]
Регулированием ценообразованием и контролем за ценами в зарубежных странах занимаются различные государственные органы (см. табл. 2.3).
Таблица 1.2.
Государственные органы, участвующие в ценообразовании
СтранаОрганы, осуществляющие ценообразование и контрольАвстрия Регулируют Парламент и Министерство финансов. Контроль за соблюдением установленного уровня цен осуществляется местными органами административных округов и полицией. За искусственное завышение цен устанавливаются штрафы. ИспанияРегулирование и контроль осуществляет Высший Совет по ценам при Министерстве экономике и финансов Испании. Высший Совет является рабочим органом Правительственной Комиссии по экономическим вопросам. Дания Цены и тарифы в государственном секторе устанавливаются фолькетингом (парламентом), муниципальными и государственными властями, а надзор за деятельностью монополий в области ценообразования осуществляет Совет по вопросам конкуренции. ГрецияРегулируют Межминистерский комитет по ценам и доходам и министр торговли. Контроль осуществляет специальный отдел Министерства торговли. В ведении этого Министерства находится также специальная служба — , которая систематически осуществляет контроль за ценами на рынках и в магазинах. ШвецияРегулирование и контроль осуществляет Государственное управление цен и конкуренции, во всех 23 губерниях Швеции имеются контролирующие конторы. Норвегия Регулирование и контроль осуществляет Министерство труда и администрации, Национальный совет по ценам, Директорат, Государственная инспекция по ценам и комитеты по ценам местных органов. Австрия Межведомственная комиссия по ценам, Министерство финансов, Министерство экономики. ШвейцарияФедеральное ведомство по контролю за ценами. Австралия Пшеничный комитет, корпорации по шерсти, комитет по сахару и др. Канаде Ценовую политику в той или иной мере проводят министерства, ведомства и организации. ФинляндияПланирование и контроль цен осуществляется Министерством торговли.
Составлено автором по данным см. [4, С.25] и [6, С.247-260]
Таким образом, государство в зарубежных странах активно участвует в процессе ценообразования, регулирования цен и контроля над ними, причем решает эти задачи разнообразными методами, с учетом особенностей развития рыночной экономики в каждой из этих стран.
Теперь, для лучшего понимания механизма регулирования цен подробнее познакомимся с опытом таких развитых стран как Франция, Япония и США.
2. Регулирование цен в развитых странах
2.1 Государственное регулирование цен во Франции
Во Франции, несмотря на действие принципа свободного установления цен в условиях рыночного хозяйства, роль государства сводится к прямому регулированию цен на сельскохозяйственную продукцию, газ, электроэнергию, транспортные услуги либо к осуществлению наблюдения (контроля) за ценами в условиях конкуренции. Здесь регулированием цен занимаются Департамент по конкуренции, Министерство экономики, финансов и бюджета.
Государственный сектор в экономике Франции занимает небольшой удельный вес в валовом национальном продукте и включает отрасли монополисты (например, газовую промышленность, электроэнергетику и транспорт) и некоторые отрасли, работающие в режиме рыночной конкуренции (например, национальный и коммерческий банки, страховые компании и отдельные фирмы).
В первом случае государство устанавливает все экономические параметры деятельности отраслей монополистов, в том числе объем инвестиций, оплату труда и цены на готовую продукцию, а во втором — оказывает минимальное воздействие на экономические параметры хозяйственной деятельности этих отраслей, побуждая их к конкуренции с частным сектором. Эта специфика экономики Франции предопределила соотношение между регулируемыми и свободными ценами на товары и услуги: примерно 20% цен в этой стране регулируются государством, а остальные 80% находятся в режиме свободного рыночного ценообразования.
Следует отметить, что Франция является одной из немногих промышленно развитых стран, где долгое время существовал довольно жесткий режим государственного регулирования цен. Государственное регулирование цен частично сохранилось здесь и до настоящего времени. На протяжении почти 30 лет (1947-1986 гг.) государственное регулирование цен являлось составной частью политики «дирижизма» (государственного регулирования экономики).
Сложная экономическая ситуация в стране, сложившаяся к 1947 г., резкое снижение покупательной способности французского франка, его девальвация обусловили необходимость принятия решительных мер по контролю за ценами. В конце 1947 г. с учетом некоторого ускорения темпов восстановления экономики была введена политика контролируемой свободы цен, в соответствии с которой предприниматели получили право изменять цены, заранее предупреждая об этом государственные органы; последние по своему усмотрению могли отменять эти изменения. Но уже в начале 1948 г. цены на товары были переведены на режим полной или частичной свободы их установления. Однако в течение восьми последующих лет (1949-957 гг.) во Франции было принято шесть законов о блокировании цен, которые привели к постепенному ужесточению ценового контроля. В 1960-962 гг. была осуществлена почти полная либерализация цен на промышленные товары, но уже с середины 1963 г. правительство приняло решение об очередном блокировании цен в связи с проведением новой политики в экономике («развитие без инфляции»).
Одновременно были заморожены цены на некоторые продукты питания и услуги. В период с 1965 по 1972 г. государственное регулирование цен осуществлялось через так называемые контракты стабильности, программные контракты и контракты против повышения цен. В соответствии с контрактами стабильности государство, заключало с предприятиями соглашения, по которым они имели право повышать цены на одни товары, одновременно снижая их на другие. Основной целью этого механизма государственного регулирования цен было поддержание стабильности общего уровня цен. Программные контракты способствовали такой эволюции цен, которая отвечала бы условиям международной конкуренции. Этот механизм государственного регулирования цен распространялся на те товары и услуги, которые ранее подвергались контролю. В соответствии с программными контрактами предприятия информировали государство о своих инвестиционных программах, финансовом положении, занятости, перспективе выхода на внешние рынки. Одновременно предприятия предоставляли государству подробную информацию, связанную с формированием цен, в том числе данные по анализу рынка и конкуренции, технико-экономическим параметрам товаров, производительности труда, методам финансового управления и т.д. Контракты против повышения цен призваны были обеспечить высокую конкурентоспособность французских товаров и замедлить темпы инфляционного развития экономики. При принятии предприятиями этих контрактов правительство брало на себя обязательства не применять меры, ведущие к росту издержек производства. В 1970-х гг. правительство Франции стало вновь применять систему мер по блокированию и регулированию цен. Так, во второй половине 1975 г. были временно заблокированы цены на все товары и услуги государственного и частного секторов экономики, а в 1976 г. цены в госсекторе могли повышаться на заданное количество процентов. При этом между предприятиями и государством заключались контракты, по которым первые обязывались ограничивать рост цен на свою продукцию. На отдельных этапах развития экономики блокировались все цены, т.е. замораживалось 100% цен. В случае, если цены росли медленнее, чем увеличивалась прибыль, они облагались специальным антиинфляционным налогом. Между тем стало ясно, что система жесткого контроля за ценами с использованием принципа их блокирования исчерпала себя. Французские экономисты пришли к выводу, что подобный контроль за ценами делает рынок менее гибким, сдерживает рост производства, конкуренцию и на определенном этапе ограничивает свободный «перелив» капиталов, мобильность рынка труда, рынка товаров и рынка услуг. Французские экономисты установили, что основным недостатком механизма блокирования цен является затруднение процесса инвестирования и расширение рамок бюрократизации хозяйственной деятельности. Они обратили также внимание на низкую эффективность контроля над ценами в борьбе против инфляции, указывая на то, что темпы инфляции в середине 1970-х гг. (9-10% в год) были значительно выше, чем в странах, где цены регулируются не административными, а косвенными, экономическими методами.
В мае 1973 г. правительство Франции объявило о либерализации цен на промышленную продукцию, в соответствии с которой блокирование цен было отменено в большинстве секторов экономики. Однако программа либерализации осуществлялась довольно осторожно. На первом этапе либерализации цен были отобраны отрасли, где имелась достаточно сильная конкуренция (например, часовая и шарикоподшипниковая промышленность), а также отрасли, где в силу специфики производимых товаров не наблюдались резкие скачки цен (например, молочно — консервная и кондитерская промышленность), и, наконец, такие отрасли, которые благодаря системе социального обеспечения имели стабильный рынок (например, фармацевтическая промышленность).
Процесс либерализации цен продолжался в течение первой половины 1980-х гг., и к 1986 г. из под государственного контроля было освобождено около 90% цен на промышленную продукцию. Либерализация цен не означала полного прекращения всякого вмешательства государства в процесс ценообразования. Переход от политики прямого вмешательства в дела управления предприятиями (на уровне микроэкономики) к системе глобального регулирования их деятельности (на уровне макроэкономических процессов) для экономики означал лишь изменение формы вмешательства — переход от жестко «дирижистских» методов к методам косвенного воздействия на рынок и цены. Поэтому одновременно с постановлением о либерализации цен было принято и другое постановление — о ценовой конкуренции в промышленности, которым запрещалось создание всякого рода союзов производителей, импортеров, оптовых и розничных торговцев. Одновременно предпринимателям запрещалось заключать любые соглашения о минимальных ценах либо о рекомендуемых ценах на промышленную продукцию, товары народного потребления и услуги. Жесткий контроль за ценами, существовавший во Франции в течение почти 30 лет, способствовал на этапе инфляционного развития экономики и низкой общемировой конъюнктуры стабилизации экономики страны. Либерализация цен привела к необходимости изменения структуры государственных органов по регулированию цен. До 1986 г. в составе Министерства планирования и финансов органы ценообразования были представлены самостоятельным департаментом, который после 1986 г. был преобразован в Департамент по конкуренции и включил на правах отделов органы по государственному регулированию цени ценовой конкуренции. В настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. государственных контролеров по ценам. Они являются сотрудниками Отдела по государственному регулированию цен и ценовой конкуренции Департамента по конкуренции Министерства планирования и финансов Франции, отраслевых министерств и 100 департаментов (в больших городах штат контролеров составляет 10-2 человек).
Основная задача государственных контролеров — наблюдение за государственной дисциплиной цен. Контролеры имеют право составлять акты по нарушению правил ценообразования с последующей передачей этих актов в финансовый трибунал, который принимает решение о санкциях по отношению к юридическим лицам, связанным с нарушением законодательства по ценам. [6, С.252]
Как видим, Франция имеет богатый и довольно успешный опыт по государственному регулированию цен.
2.2 Ценообразование в Японии
Хотя в Японии в целом проводится курс на невмешательство государства в процесс ценообразования и действует обычный механизм формирования цен в зависимости от спроса и предложения, государство не отказывается полностью от воздействия на цены.
В Японии действует Антимонопольный закон (1947), запрещающий заключение соглашений о контроле над ценами между фирмами-производителями и сбытовыми компаниями. Особое внимание в Японии уделяется ценообразованию на продукты сельскохозяйственного производства. Так, в Японии действуют законы о регулировании рынка продовольственных товаров, о стабилизации цен на продукты животноводства. Без вмешательства государства в ценообразование разорилась бы большая часть фермерских хозяйств, затраты которых значительно выше, чем во многих развитых странах. С применением административных методов регулируется примерно 20% потребительских цен, в том числе цены на рис, пшеницу, мясные и молочные продукты. Кроме того, таким же методам воздействия подвержены тарифы на электроэнергию, газ, железнодорожные тарифы, цены на воду, а также на образование и медицинское обслуживание. Для установления или изменения тарифов, например на электроэнергию, требуется санкция министра.
Для поддержания цен на уровне, который обеспечивает рентабельность производства национальным предприятиям, в Японии применяются такие методы, как введение количественных ограничений импорта (мяса, сахара, шелка-сырца и др.), создание буферных запасов на период спада цен и распродажа товаров из накопленных запасов на период роста цен. Рекомендуемые цены устанавливаются государственными органами: на рис и пшеницу — парламентом по представлению премьер-министра; на мясные и молочные продукты — министром земледелия, лесоводства и рыболовства. Рекомендуемые цены ежегодно пересматриваются в зависимости от затрат фермеров на продукты, а также колебаний мировых цен на них.
Через систему государственных предприятий в Японии регулируются цены на товары, прежде всего базовых отраслей: угольной промышленности, ядерной энергетики, черной металлургии, а также в сфере коммунальных услуг, на транспорте и предприятиях связи, в сельском хозяйстве, в области здравоохранения, системе образования. Почти половину законов можно охарактеризовать как вмешательство государства в процесс ценообразования.
Большую роль в области ценообразования играет Бюро цен при Агентстве по экономическому планированию. Бюро цен было создано в 1973 г., когда страну охватила необычайная по размаху инфляция и важность поддержания стабильных цен стала очевидной. Главная задача Бюро — обеспечение стабильности цен. С этой целью оно поддерживает спрос на необходимом уровне, проводя необходимую фискальную и финансовую политику, осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, обеспечивает стабильность поставки товаров первой необходимости, стимулирует импорт. Кроме того, Бюро цен каждую осень публикует «Доклад о ценах» (анализ и обзор цен), а также предоставляет информацию о ценах потребителям по прямой связи.
В последнее время цены в Японии стабилизировались. Но крайне важно поддерживать стабильность для твердого развития экономики и улучшения уровня жизни населения. В 1993 г. в Японии был принят Закон о принятии экстренных мер для поддержания стабильности жизни населения № 121, который с учетом изменений действует в настоящее время. Закон устанавливает меры срочного реагирования, связанные с регулированием цен на товары массового потребления, имеющие большое значение для жизни японских граждан, и товары, важные для экономики страны в целом, а также меры по урегулированию спроса и предложения. При резком скачке цен или предположении, что этот скачок произойдет, правительство своим указом может определить такие товары как товары, на которые необходимо сохранить стабильные цены. Когда ситуация нормализуется, указания, примененные в соответствии с кризисной ситуацией, должны быть отменены. [4, С.232]
Получив указания, министр, ответственный за урегулирование подобных ситуаций, обязан без промедления установить ценовые стандарты на определенный перечень товаров. Стандарт цен — это цены, установленные после принятия во внимание перспектив спроса и предложения на товары из специального перечня, а также учета того влияния, которое будет оказано на жизнь населения и национальную экономику в целом. В качестве базиса рассматривают сумму, полученную при сложении затрат на стандартные сделки и полученной рациональной прибыли при установленных стандартных издержках производства и стандартных ценах на импортные поставки и запасы. В случае возникновения серьезных изменений в сфере стандартных расходов на производство товаров из специального перечня, а также изменения цен на импортные поставки и запасы этих товаров или же перемен в спросе и предложении и других ситуациях министр, ответственный за проведение программы, реформирует установленные ценовые стандарты, если это кажется ему действительно необходимым.
Если ответственный министр решает, что цены, по которым лица реализуют данную продукцию, превышают специальные ценовые стандарты, то в отношении этих лиц он обязан отдать приказ о выплате в казну соответствующей суммы налога. Сумма налога формируется в результате умножения разницы цен, по которой была осуществлена продажа, и цены специального стандарта на общий объем товаров осуществленных сделок. Лица, получившие приказ министра, обязаны выплатить налог в указанном размере. Ответственный министр имеет право правительственным указом снизить сумму налога или полностью освободить от выплаты данного налога в различных случаях. Он также имеет право взимать задолженность в объеме не только самой суммы долга, но и процентов по долгу: 14 — 15% годовых с налога, при этом проценты начисляются с первого дня после окончания официального срока выплат до дня уплаты налога.
Также могут быть изданы правительственные указы, постановляющие, что это товары массового потребления, в производстве которых необходимо оказывать содействие. Лица, занимающиеся производством указанных товаров, составляют план производства указанной продукции и обязаны представить этот план ответственному министру. При внесении изменений в план производители обязаны извещать министра о поправках. Если ответственный министр сочтет необходимым принять меры в кризисной ситуации, он имеет право дать указания производителям о необходимости внесения изменений в план производства указанной продукции. Если считается, что в такой ситуации необходимо принимать меры по содействию импортированию вышеуказанных товаров массового потребления, то может быть издан правительственный указ со списком тех товаров массового потребления, импорту которых необходимо содействовать. Ответственный министр для обеспечения спроса населения имеет право указать на необходимость хранения товаров, определив количество и сроки их хранения.
В случае резкого скачка цен или опасений, что такой скачок произойдет, когда признается необходимость сдерживания спроса в отношении капиталовложений в оборудование для гарантии стабильности в обществе и обеспечения управления национальной экономикой, правительственным указом может быть установлен незначительный срок в 6 месяцев как срок необходимого ограничения инвестиций в оборудование.
Лица, собирающиеся строить здания в течение указанного периода обязаны согласно указу соответствующего министерства составить план строительных работ и представить доклад с этим планом министру этого министерства, который имеет право дать указание об отсрочке проведения в жизнь всего плана строительства или его части, а также об уменьшении масштабов строительства, если он сочтет данный план не соответствующим нормам, установленным правительственным указом, при анализе различных аспектов данного строительного объекта: полезности для жизни населения, экономической целесообразности, срочности и т.д. Тоже самое относиться к бизнесменам, собирающимся устанавливать оборудование.
Также в особо сложных случаях могут быть установлены распределение или нормированная выдача товаров, а также другие важные пункты, касающиеся использования, передачи или уступки, лимитирования передачи или запрещения передачи прав на данные товары. [4, С.236]
Лица, занятые в торговле указанными товарами, готовят в соответствии с указом ответственного министерства счетные бухгалтерские книги, публикуют вопросы управления и руководства финансами в сделках по указанным товарам.
Ответственный министр имеет право потребовать от лиц, занятых в продаже указанных товаров, представление доклада о положении самого бизнеса или его управления, а также потребовать от этих лиц провести сотрудников министерства по объектам управления, рабочим местам и прочим производственным площадкам и представить им для контроля бухгалтерские книги и документы или обязать данных лиц ответить на интересующие министерство вопросы. В разумных требуемых пределах могут быть установлены необходимые временные меры, включая временные меры, связанные с наложением наказаний или штрафов. Если представитель юридического лица или юридическое лицо, а также работники его совершают нарушение, то в соответствии с постановлением о штрафах и наказаниях по совокупным преступлениям может быть издано постановление о взимании штрафа в отношении не только лиц, совершивших данный поступок, но и в отношении данных юридических лиц или лиц, представителем которых является нарушитель.
Лица, нарушившие указания, основанные на правительственном указе подвергаются наказанию. Этих лиц могут приговорить к заключению сроком до 5 лет и исправительно-трудовым работам или к штрафу до 3 млн. иен. [4, С.239]
Таким образом, в Японии также весьма успешно действует программа по регулированию цен. Она довольно гибкая и действительно необходима в экономически трудные периоды. И надо сказать, что действует жесткая юрисдикция по отношению к нарушителям специального режима.
2.3 Регулирование цен в США
Законодательная основа американской экономики, сложившаяся еще в XVIII-XIX вв., и сегодня составляет правовую основу государственного регулирования цен в США. Депрессии 1870-х и 1880-х годов в немалой степени были обусловлены действиями трестов. В этот период тресты развивались в нефтяной промышленности, производстве консервированного мяса, сахара, свинца, виски и табачных изделий, на железных дорогах. Правительству необходимо было предпринять усилия по законодательному ограничению власти монополий. Протест против монополий привел в 1890 г. к принятию Антитрестовского закона Шермана. Согласно этому закону в 1890 г. запрещались любые объединения, как в форме треста, так и другие, или сговор в целях ограничения свободы торговли. Суть закона воплощена в двух основных пунктах:
·в п.1 сказано, что любое соглашение, объединение в форме треста или в иной форме или тайный сговор, имеющие целью ограничение производства и торговли между несколькими штатами или иностранными государствами, объявляются незаконными;
·в п.2 — что любое лицо, которое попытается или объединиться, или сговориться с другими лицами, чтобы монополизировать какую-нибудь часть производства, будет считаться виновным в совершении преступления.
Результатом принятия этого закона стало превращение монополии и ограничений торговли в уголовные преступления против федерального правительства. Министерству юстиции вменялось в обязанность возбуждать против таких объединений уголовные дела в федеральных судах, а граждане получили право требовать трехкратного возмещения ущерба, причиненного монополистами. Эти законы тем не менее проводились в жизнь не слишком усердно до тех пор, пока в период между 1900 и 1920 гг. к власти не пришли президент Теодор Рузвельт от Республиканской партии (1901 — 1909), президент Вудро Вильсон от Демократической партии (1913-1921) и другие разделявшие взгляды Прогрессивной партии.
Именно в эти годы антимонопольное законодательство получило дальнейшее развитие. В 1906 г. был принят Закон Хэпберна, направленный против злоупотреблений с тарифами на железнодорожные перевозки; Закон Клейтона (1914) — направлен на усиление и уточнение смысла закона Шермана; содержал перечень методов ведения бизнеса, запрещенных к применению, например принуждение покупателей к приобретению ненужных товаров в комплексе с нужными; Закон о Федеральной торговой комиссии (1914) — этим законодательным актом была создана Федеральная торговая комиссия из пяти членов, в ответственность которой входило проведение в жизнь антитрестовских законов, и в особенности закона Клейтона.
Кроме того, были созданы многие современные регулятивные ведомства: Комиссия по торговле между штатами, Администрация по контролю за продуктами питания и лекарствами. [4, С.252]
В 1970-х гг. заметное ускорение темпов роста оптовых и розничных цен на внутреннем рынке, перерастание умеренной инфляции в галопирующую привели к необходимости модификации экономической стратегии страны. Первой наиболее естественной реакцией государства стала попытка победить инфляцию с помощью методов прямого регулирования цен. В августе 1971 г. по инициативе администрации президента США Р. Никсона впервые за послевоенные годы был установлен централизованный контроль цен. Хотя президент Никсон был против установления прямого контроля над ценами и заработной платой, сложное экономическое положение в стране и давление общественного мнения вынудили его пойти на крайние меры. Этому способствовало следующее:
в сложившейся экономической ситуации снижение уровня инфляции могло вызвать крайне болезненные последствия, прежде всего увеличение масштабов безработицы;
доминировала точка зрения, что инфляция может быть ограничена без уменьшения занятости, в случае если будет введен контроль над ценами.
Не имея альтернативной программы косвенного регулирования экономики, президент США был вынужден пойти на замораживание цен и заработной платы. Следует отметить, что прямое регулирование цен способствовало определенной стабилизации экономики страны в кратчайшие сроки. К осени 1972 г. в Америке снизились темпы роста оптовых розничных цен, несколько увеличилась занятость, стал быстро увеличиваться ВНП. Однако довольно скоро стали очевидны негативные последствия централизованно го регулирования. Замораживание цен заработной платы ограничивало межотраслевой «перелив» капиталов, тормозило инвестиционную политику, снижало уровень деловой активности, сдерживало рост доходов. Уже в мае 1974 г. администрация Д. Форда отказалась от прямого контроля цен. Попытки прямого регулирования цен предпринимались и в последующие годы. Они затрагивали прежде всего внутренние цены на энергоносители, которые, отражая повышение импортных цен на нефть, нефтепродукты и природный газ, росли в 1974-1981 гг. высокими темпами, стимулируя раскручивание инфляционной спирали.
Замораживание внутренних оптовых цен на нефть, нефтепродукты и природный газ, сдерживая развитие инфляционных тенденций, привело к ряду негативных последствий в экономике. Недостаток инвестиций в энергетическое хозяйство, отсутствие заинтересованности добывающих корпораций в разработке новых месторождений нефти и природного газа ввиду контроля над уровнем цен привели к тому, что импорт нефти в США, несмотря на рост мировых цен, увеличивался, наращивая темпы, вплоть до 1981 г.Р. Рейган после избрания его президентом в январе 1981 г. отменил контроль над внутренними ценами на нефть и нефтепродукты. [6, С.248]
В настоящее время упор делается на активное использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования цен, оказывающих стабилизирующее воздействие на движение цен. Сюда можно отнести рестриктивную кредитно-денежную политику, регулирование учетной ставки федеральных резервных банков, сокращение дефицита госбюджета, федеральные закупки товаров и услуг, налоговую политику. Эти направления государственной политики оказывают влияние на изменение соотношения спроса и предложения на внутреннем рынке и, таким образом, определяют базовые пропорции обмена и уровня цен.
Прямое государственное регулирование цен применялось лишь в высокомонополизированных отраслях, подпадающих под юрисдикцию антитрестовского регулирования. В некоторых штатах администрации предоставлено право введения тарифов на электроэнергию, междугородные автомобильные и железнодорожные перевозки.
Правительство США оказывает определенное воздействие на цены через стандарты, экономические требования, налоги. Налоговая система непосредственно воздействует на уровень и динамику цен. От размера налогов прямо зависят динамика цен и темпы инфляции. Так, в США, как и в европейских странах, цены на товары и налоги взаимосвязаны, т.е. при снижении налога пропорционально уменьшается и цена на сумму налога (чего нельзя сказать о России).
Под контролем государства находятся также процентные ставки за кредит, оказывающие влияние на издержки производства и цены. [4, С.258]
Всего в США государством регулируется до 10% цен. Особого внимания заслуживают методы государственного регулирования цен на продукты аграрного комплекса. Система регулирования фермерских цен в США введена в практику в 1933 г. с принятием Закона о регулировании сельского хозяйства. В США государственные цены реализации и поддержки устанавливаются на пшеницу, кукурузу, рис, соевые бобы, хлопок, регулируются цены на молоко.
В рамках федеральных сельскохозяйственных программ фермеры, занимающиеся выращиванием зерновых, получают от министерства сельского хозяйства США займы на финансирование производства. Собранный урожай они могут продавать по рыночным ценам и расплачиваться за займы частью выручки. Если же рыночные цены опускаются ниже уровня контрольных цен, установленных Конгрессом, фермер может сдать урожай государству по контрольным ценам, расплачиваясь за заем и получая выручку. Таким же образом регулируются цены в молочной промышленности. Конгресс определяет справедливый уровень контрольных цен на молоко, масло, сыр. Если рыночные цены отпускаются ниже этого уровня, то продукты скупает государство и использует их (на бесплатные завтраки для школьников; помощь беднякам; продовольственную помощь слаборазвитым странам, а также продает другим государствам).
Сельскохозяйственный закон, принятый в США в 1985 г., внес изменения в американскую аграрную политику. В соответствии с этим законом были существенно снижены залоговые ставки, определяющие объем предоставляемых фермерам кредитов. Для пшеницы и кормового зерна уровень залоговых ставок составлял порядка 75-85% среднерыночной цены за предыдущие пять лет, при этом министру сельского хозяйства было предоставлено право снижать их уровень еще на 20% в целях повышения конкурентоспособности американской продукции на мировом рынке. Правительство США стремится поддерживать соотношение между ценами на сельскохозяйственные продукты и товарами, приобретаемыми фермерами.
В целом контроль за ценами в США осуществляют антитрестовские управления министерства юстиции и Федеральная торговая комиссия. [4, С.249]
Итак, даже в такой истинно либеральной стране как США не пренебрегают, и успешно используют государственный контроль за ценами.
В данной работе, как нам кажется, удалось обосновать необходимость государственного регулирования цен в рыночной экономике. Оно обусловлено несколькими факторами, в числе которых важное место занимает регулирование монопольных цен, обеспечение функционирования нерыночного сектора (здравоохранение, оборона и т.д.), обеспечение развития различных дорогостоящих инновационных проектов, а также успешное развитие государственных предприятий. При этом государство может как прямо методы воздействовать на цены, путем регламентации ее составных частей, или, например, фиксирования цен, так и косвенно — такими экономическими инструментами как регулирование доходов, субсидии, налоговая и денежно — кредитная политика и др. Ни одна развитая страна не обходится без применения как прямых так и косвенных мер.
Как было показано на примере отдельных стран, государственное регулирование цен изменяется в зависимости от состояния экономики. Оно усиливается в кризисных ситуациях — в периоды ускорения инфляции, роста дефицитности отдельных продуктов, необходимости быстрой перестройки экономики — и ослабевает по мере выхода страны из кризиса. В странах с динамичной, сбалансированной рыночной экономикой цены регулируются в меньшей степени, чем в странах с несбалансированной и неустойчивой экономикой. По мере стабилизации экономики сфера государственного регулирования сокращается и происходит постепенный переход к свободному ценообразованию. Как только на рынке создаются условия для конкуренции, государственное регулирование цен зачастую отменяется.
Во всех развитых странах в той или иной степени применялись и продолжают применяться государственное регулирование цен. Практика, как видим, богатейшая, российские парламентарии и чиновники давно могли почерпнуть из нее необходимую массу законодательной мудрости по части ценообразования и контроля за этим процессом. Ведь совершенно очевидно, что российский капитализм, уже по самой своей анархической природе, нуждается в государственном регулировании. Иначе никакого капитализма в России не состоится, а наступит его коллапс.
В целом, надо отметить, что государственный контроль за ценами осуществляется в сфере действия государственных фиксированных и регулируемых цен и тарифов. В сфере действия свободных цен контролируются правомерность их применения и соблюдение требований антимонопольного законодательства.
Список использованной литературы
1.Воздействие государства на механизм ценообразования [электронный ресурс] // <http://www.inventech.ru/lib/pricing/pricing-0121/>
.Зачем рыночной экономике нужен государственный сектор? [электронный ресурс] // <http://www.nkj.ru/archive/articles/5982/>
.Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики: учебн. / В.И. Кушлин. — М.: Изд-во РАГС, 2005. — 834 с.
.Лев М.Ю. Государственное регулирование цен в зарубежных странах: учебн. / М.Ю. Лев. — М.: Изд-во Юнити-Дана, 2009. — 423 с.
.Необходимость и методы государственной регуляции цен [электронный ресурс] // http://www.economyregulation.ru/? article=23 <http://www.economyregulation.ru/?article=23>
.Салимжанов И.К. Ценообразование: учебн. / И.К. Салимжанов. — М.: Изд-во КНОРУС, 2007. — 304 с.
.Салимжанов И.К. Рынок и регулирование цен / И.К. Салимжанов // Финансы. — 2007. — №7. — С.68-71.
.Ценообразование в Российской Федерации: теория и практика: Учебн. практ. пособие / Под ред. Шипицыной А.В. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. — 147 с.
.Цены и ценообразование: учебн. / И.К. Салимжанов и др.; под ред. И.К. Салимжанова. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. — 360 с.
