Одним из наиболее важных факторов общей экономической ситуации в стране считается инвестиционный климат. Экономическому развитию активно способствует продуктивная инвестиционная деятельность, служащая важным инструментом для подъема экономики.
Следует заметить, что Российская Федерация обладает рядом проблем, негативно сказывающихся на инвестиционной деятельности страны, особенно на ее развитии. На данный момент сложилось двоякое мнение о дальнейшем ее развитии, ведь кризис экономики раскрыл мнимую стабилизацию России — реальный экономический сектор не работал, а если и работал, то не эффективно. Вместе с тем, именно производственный потенциал определяет финансовый рынок государства и его устойчивость. Итак, чтобы вывести страну из кризиса, как один из возможных путей — это развитие инвестиционной деятельности России и, в качестве вывода можно определить, что необходимо усовершенствовать законодательство данной сферы в России. Именно на основании этих выводов тема работы считается актуальной, важной, ибо изучение инвестиционного законодательства является прямым путем к выявлению пробелов в нем.
Цель настоящего исследования определена как поиск проблем правового регулирования инвестиционной деятельности через инвестиционные фонды в РФ, выявление пробелов законодательства в данной сфере, а также поиск и обоснование путей их устранения.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих взаимосвязанных между собой задач:
- исследовать правовые нормы, регулирующие инвестиционную деятельность, выявить существующие проблемы и противоречия;
- выразить содержание базовых понятий, а именно инвестиции и инвестиционная деятельность, провести разграничение между ними;
- определить состав субъектов и раскрыть правовое положение субъектов и иных участников инвестиционного процесса;
сделать анализ существующего порядка создания и прекращения паевого и акционерного инвестиционных фондов
изучить деятельность инвестиционных фондов.
Объектом исследования являются отношения, складывающиеся при создании, деятельности и прекращении деятельности паевого и акционерного инвестиционных фондов.
Предметом дипломного исследования выступает действующее законодательство, иные правовые акты, публикации в сфере инвестиционной деятельности.
Инвестиционные фонды
... управления. Деятельность инвестиционных фондов регулируется Федеральным законом от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах». До вступления в силу этого Закона деятельность инвестиционных фондов регулировалась ... ознакомиться с нормативными документами, регулирующими деятельность инвестиционных фондов и порядок расчета чистых активов инвестиционного фонда. Необходимо раскрыть цели, задачи и ...
В этой работе автором были применены общенаучные методы познания, такие как анализ, синтез и др. Также для достижения целей исследования был использован сравнительный правовой метод.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов, как Бублик В.А. , Массе П., Богатырев А.Г., Семилютина Н.Г., Гущин В.В. и др.
Правовую базу исследования составили законы Российской Федерации, различные нормативно-правовые акты РФ, акты и постановления Банка России, зарубежное законодательство, международные акты, судебная практика арбитражных судов.
Научная новизна исследования заключается в комплексном анализе правового регулирования, его теоретической и законодательной базы, инвестиционной деятельности в России, внесены предложения по внедрению в законодательство дополнительных прав инвесторов, также нововведения положительно влияющие на привлекательность инвестиционной деятельности в глазах инвесторов, и предложения, способствующие созданию новых инвестиционных фондов, а именно:
1) В статью 52 Главы XII. Раскрытие информации о деятельности акционерного инвестиционного фонда и управляющей компании паевого инвестиционного фонда» Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об инвестиционных фондах» предлагается добавить положения, которые бы обязывали по требованию инвесторов данного фонда раскрывать информацию о том, куда непосредственно вкладываются денежные средства фонда.
2)В статью 63.1 Главы XIV. «Заключительные положения» Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об инвестиционных фондах» предлагается включить положения, которые давали бы инвесторам самостоятельно или через органы инвестиционного фонда обжаловать действия Банка России , которые заключены в ст. 61.1.
3)Усиление контроля управляющих компаний и закрепление ответственности за ними , путем внесения изменений в главу XIII Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об инвестиционных фондах».
)Установление порядка упрощенного лицензирования акционерных инвестиционных фондов на деятельность по по привлечению и аккумулированию средств путем дополнения ст.60.1 ФЗ «Об инвестиционных фондах».
Структура настоящего исследования определена логикой темы, включает в себя введение, 3 главы, каждая из которых поделена на 3 параграфа, заключение, список использованной литературы.
Глава 1. Общая характеристика инвестиционной деятельности
1.1 Понятие и значение инвестиционной деятельности
В первую очередь необходимо отметить тот факт, что раскрытие сущности такого понятия, как «инвестиции» является важным помощником в определении инвестиционной деятельности, и, как следствие, ее правового регулирования. Бесспорно, таковые явления в первую очередь являются экономическими отношениями. Именно поэтому предлагается рассматривать данное понятие с 2-х позиций — как экономической, так и юридической, в которых и будет проявляться вся полнота такого явления как инвестиционная деятельность. Итак, в частности, можно сказать, что инвестиционная деятельность, на основании мнения различных ученых, является вложением средств, инвестирование; инвестиционная деятельность представляет собой вложение инвестиций, само множество практических действий направленных на реализацию инвестиций. Такие авторы, как Э. Дж. Долан совместно с Д. Е. Линдсей понимают под термином инвестиции рост объема капитала, который функционирует в экономической системе, то есть прирост предложения производительных ресурсов, выполняемых людьми. П. Массе, французский экономист, писал в своей работе, что инвестирование из себя представляет действие по обмену удовлетворения текущей потребности на предполагаемое удовлетворение ее в перспективе с помощью инвестиционных благ .
Экономические и политические факторы, влияющие на привлечение ...
... инвестиций в экономику регионов. Инвестиционное развитие территории определятся особенностями политического пространства (центр-периферийными отношениями) и экономической географии. Методы и теоретические подходы. Успешные стратегии отдельных политиков и групп влияния позволяют претворять в жизнь ключевые реформы, ...
Однако, от понятия как «инвестиционная деятельность», так и «инвестиция» в экономическом плане необходимо отличать таковые в юридическом плане.
Практика показывает, что правовое регулирование инвестиционных процессов происходит таким способом, что определение «инвестиции» каждый раз трактуется отдельным нормативно-правовым актом, преследуя собственную цель, основываясь на предмете регулирования. Естественно, цели нормативного акта могут явственно отличаться, что, естественно, в конечном счете, ведет к отличным юридическим моделям понятия «инвестиции», которые содержатся в нормативно-правовых актах. Понятие инвестиционной деятельности достаточно не однозначно, например, в Законе «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» под инвестиционной деятельностью берется вложение инвестиций, то есть инвестирование, а так же множество практических действий направленных на реализацию инвестиций. Вместе с этим определением существует понятие, содержащееся в ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Следуя этому Закону можно определить, что инвестиционная деятельность — это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта. В нормативно-правовых актах в некоторых случаях само определение инвестиционной деятельности раскрыто с помощью таких терминов, как «процесс» или «инвестиции».
Такое несовпадение, с одной стороны, можно объяснить тем, что каждый нормативный акт регулирует различные виды инвестиционной деятельности, в связи с этим может иметь собственную специфику. С другой точки зрения, закрепление в российском законодательстве однообразных понятий может способствовать рассмотрению инвестиционного процесса в законодательном плане как целого и сплоченного механизма, а не фрагментарно.
На основании вышеизложенного, в современной цивилистической литературе термин «инвестиции» может быть представлен как:
) механизм вложения;
) объект, в который непосредственно вкладывают;
) процесс.
Конвенция «О защите прав инвестора», которая подписана 28 марта 1997 года, вносит весомое дополнение в термин инвестиции, если сопоставить с основными законами, несколько ограничивая их таким дополнением — «если они не изъяты из оборота или они не ограничены в обороте под воздействием национального законодательства сторон». Такое дополнение, естественно, в большей мере конкретизирует первоначальный термин, однако не устраняет всех тех недостатков и недоработок, которые существуют.
Деятельность инвесторов на рынке ценных бумаг
... исследования - роль инвесторов на рынке ценных бумаг. 1. Теоретические основы инвестиционной политики и роль инвесторов на современном рынке ценных бумаг 1 Характеристика инвесторов и их инвестиционной деятельности в РФ Все финансовые системы мира основываются на инвестициях. Инвестиции представляют собой вложения денежных средств, ...
Однако, необходимо отметить отсутствие однозначности определения в науке касательно понятия «инвестиционная деятельность». Е.В. Михайлов представляет инвестиционную деятельность в виде взаимодействия цепи: ресурсы, которые выражены в виде благ и ценностей — вложения, то есть затраты — прирост капитальной стоимости — извлечение дохода.
В некоторых случаях термин «инвестиционная деятельность» может использоваться как синоним к словосочетанию «инвестиционный процесс».
Например, Бублик В.А. отмечает в своей работе, что инвестиционной деятельностью нужно считать такую деятельность инвесторов, которая связанна с вложением и долгосрочным использованием инвестиций. Другие же авторы, совершенно наоборот рассматривают инвестиционную деятельность, ограниченно изучают ее исключительно в виде процесса вложения. Например, Н.И. Клейн в своей работе пишет, это «деятельность, которая направлена на размещение имущественных и денежных средств с целью получения прибыли».
А.Г. Богатырев делает акцент на такой особенности инвестиционной деятельности, как то, что она, как правило, выражается в инвестировании в производство благ материальных и благ духовных.
Необходимо заметить, что юридическая и экономическая литература и, что примечательно, никакие нормативно-правовые акты не разграничивают вложения инвестиций и деятельность по реализации средств, полученных из инвестирования.
Так как инвестиции при поступлении в собственность организатора инвестирования, и остальное имущество используются организатором в обычной деятельности, например, хозяйственной, правовой режим при использовании поступивших инвестиций тот же, что и правовой режим уже существующей деятельности, которой и занимается субъект, получивший инвестиции.
Из этого следует, что использование входящих инвестиций является частью другой деятельности организатора, которая не является самостоятельной, из чего следует, что организатор вложения инвестиций не производит инвестиционной деятельности.
Деятельность инвестора по передаче инвестиций мы не можем назвать инвестиционной деятельностью, поскольку эти действия не систематичны. А так как общеизвестный факт, что деятельность — это совокупность действий, время от времени совершаемых каким-либо субъектом, из чего представляется, что из этого общего правила инвесторы не осуществляют инвестиционную деятельность.
Однако одновременно с этим действия по инвестированию все же могут иметь систематический характер.
Как правило, такую деятельность осуществляет акционерный инвестиционный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, негосударственного пенсионного фонда, также ряд других субъектов. Из чего следует, что в деятельности данного рода субъектов возможно говорить об осуществлении и, в том числе, инвестиционной деятельности. Как вид предпринимательской деятельности, инвестиционная деятельность может обладать всеми признаками, содержащимися в ст. 2 ГК РФ, а значит, может быть определена в форме деятельности субъектов рынка инвестиций, состоящей в систематической передаче имущества для деятельности иного лица, имея цель извлечь доход или осуществляющей систематическое инвестирование.
Анализ деятельности иностранных инвесторов на российском фондовом рынке
... сталкиваются инвесторы, привлекательные черты российского фондового рынка и выделяются возможные перспективы развития деятельности иностранных инвесторов на российском рынке ценных бумаг. Глава 1. Теоретические аспекты инвестиций и роль фондового рынка в инвестиционном процессе 1.1 Иностранные инвестиции: сущность, ...
Проанализировав вышеизложенный материал можно дать следующее определение понятию инвестиционной деятельности. Это вложение капитала, которое может быть выражено в форме ценных бумаг, денежных средств, другого имущества, а также имущественных прав, имеющих денежную оценку, и реализация практических действий с целью извлечения прибыли и (или) достижения иного полезного результата.
1.2 Субъекты инвестиционной деятельности: основы правового статуса
Данный параграф раскрывает круг лиц, являющихся субъектами инвестиционной деятельности, также раскрывает их правовое положение. Проведены исследования сущности таких понятий, как инвестор, заказчик, подрядчик, пользователь объектов инвестиционной деятельности (то есть всех основных субъектов инвестиционной деятельности).
Отдельное внимание сконцентрировано на государстве, выступающем как инвестор, и, одновременно с этим, как носитель контрольных полномочий.
Законодательство подразумевает под субъектами инвестиционной деятельности лица, непосредственно вкладывающие средства, имущество, другие активы в развитие доходной или материальной составляющей своей деятельности, а также субъекты гражданских правовых отношений, которые, так или иначе, участвуют в данном процессе.
Основным нормативным правовым актом считается ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
В соответствии с данным законом, выделены следующие субъекты инвестиционной деятельности: инвестор, заказчик, подрядчик, пользователь объектов и другие лица. Данный перечень субъектов не является закрытым.
Одним из главных субъектов инвестиционной деятельности, что не зависит от вида рынка инвестиций, является инвестор. Несмотря на всю важность данного субъекта, нет однозначного понятия «инвестор». Так ученые интерпретируют его следующим образом. В.А. Бублик приравнивает инвестора к предпринимателю. То есть он вкладывает в производство деньги и другое имущество, принимает участие в управлении производством, ответственный за результаты деятельности, несет все риски, которые связаны с использованием инвестиций. Однако каждый инвестор не обязан быть предпринимателем, иначе при приобретении акций или ценной бумаги приобретатель должен бы был регистрироваться как предприниматель. Н.Г. Семилютина, например, считает, что инвестор становится инвестором только в том случае, когда он инвестирует капитал в производство в виде средства получения дохода. Тем не менее, государство, выступающее в качестве инвестора, не имеет первоначальной целью получение прибыли. Его цель — создать новые рабочие места, развивать инфраструктуру, и, как следствие, увеличение благосостояния общества.
Особенности деятельности инвестиционных институтов
... инвестиционными институтами (коммерческими банками) в ходе размещения инвестиций В современных экономических условиях, коммерческие банки становятся важным элементом рыночной инфраструктуры. Поскольку коммерческие банки создаются и функционируют в форме ... счет, на который поступают валютные перечисления от внешнеэкономической деятельности предприятия. После продажи части валютной выручки остаток ...
В статье 2 Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» раскрыт термин «инвестор» как субъект инвестиционной деятельности, который осуществляет вложения собственных, заемных или же привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающий их целевое использование. В Конвенции «О защите прав инвестора» определено понятие инвестора, в качестве которого может выступать государство, юридическое или физическое лицо, осуществляющее вложения собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций.
Обобщив имеющиеся понятия, мы можем определить инвестора как участника инвестиционной деятельности, вкладывающего собственные, заемные или привлеченные средства в форме инвестиций в объекты предпринимательской или иной деятельности в целях получения прибыли и достижения иного полезного эффекта.
физическое, юридическое лицо;
объединение юридических лиц, созданное на основе договора о совместной деятельности;
объединение юридических лиц, которые не имеют статуса юридического лица;
государственный орган;
орган местного самоуправления;
иностранный субъект предпринимательской деятельности.
Индивидуальный инвестор — это физическое или юридическое лицо, которое осуществляет вложения собственных средств в форме инвестиций для того, чтобы развить производственно-хозяйственную деятельность. В основном индивидуальный инвестор имеет интерес в прибыли и финансовой стабильности.
Институциональный инвестор — это финансовый посредник, который аккумулирует средства индивидуальных инвесторов и осуществляет инвестиционную деятельность от своего имени. В роли таких инвесторов, как правило, выступают банки, инвестиционные компании, инвестиционные фонды, которые специализируются на операциях с ценными бумагами, пенсионные фонды, страховые компании.
Правовые вопросы, связанные с обязанностями, гарантиями и ответственностью инвесторов закреплены в Федеральном законе от 25.02.1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности РФ», Законе от 25.02.1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральном законе от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», Федеральном законе от 26.12.1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» и так далее. Отличительной чертой в регулировании деятельности инвесторов можно выделить гарантию равных прав и равномерное распределение ответственности вкладчиков не зависимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Однако хотелось бы внести некоторые предложения по правам инвесторов. В статью 63.1 Главы XIV. «Заключительные положения» Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об инвестиционных фондах» предлагается включить положения, которые давали бы инвесторам самостоятельно или через органы инвестиционного фонда обжаловать действия Банка России, которые заключены в ст. 61.1. В частности, было бы разумным дать инвесторам возможность принимать участие в вопросах, которые непосредственно затрагивают их права, например, по выкупу, подаче заявок на приобретение, обмен, погашение, выплату дивидендов. Это также сделало бы инвестиционный процесс более открытым для граждан, что, естественно, скажется на развитии инвестиционной деятельности.
Инвестиционный портфель
... с.82.] Главная цель при формировании портфеля состоит в достижении наиболее оптимального сочетания между риском и доходом для инвестора. Иными словами, соответствующий набор инвестиционных инструментов должен снизить риск вкладчика ...
Права других участников инвестиционной деятельности законодательством не определены. Это означает, что все остальные субъекты инвестиционной деятельности определяют круг своих полномочий по договоренности с инвестором и закрепляют их в договоре.
Вместе инвесторы, участвующие в инвестиционных отношениях на рынке ценных бумаг, называются заказчиками. В соответствии с Законом № 39-ФЗ заказчиками считаются физические и юридические лица, которые уполномочены инвесторами, реализующими инвестиционные проекты, не затрагивая при этом предпринимательскую и другую деятельность иных субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними.
Заказчиком, как правило, выступает инвестор, но бывают ситуации, когда заказчик инвестором не является и наделен правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, установленных договором или государственным контрактом. Как правило, этот период заканчивается созданием или передачей инвестору, пользователю объекта инвестиционной деятельности.
Заказчики реализуют инвестиционные проекты, это включает в себя поиск подрядчиков и поставщиков, заключение договоров, контроль их исполнения.
Пользователи объектов капитальных вложений также указаны в Законе № 39-ФЗ, где закреплено, что это «физические и юридические лица, включая иностранные, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, которые используют объекты инвестиционной деятельности» . Другими словами, их можно назвать субъектами, для которых создаются объекты капитальных вложений с целью удовлетворения потребностей этих самых субъектов.
Следующим субъектом в Законе «О рынке ценных бумаг» прописан подрядчик, который является физическим или юридическим лицом, которое выполняет работу по договору подряда или государственному или муниципальному контракту. В тоже время есть авторы, которые в плане основных субъектов инвестиционных отношений выделяют исключительно инвесторов, заказчиков и пользователей. Например, Е.Г. Алпацкая и О.В. Пиняскина в своих работах пишут, что подрядчики иногда не выступают напрямую участниками инвестиционной деятельности, а являются исполнителями определённых работ, то есть участвуют косвенно. Мы считаем такую позицию обоснованной, так как подрядчики только формально принимают участие в инвестиционном процессе, ведь их действия основаны на гражданско-правовом договоре и ожидаемый эффект инвестирования никак не связан с их предпринимательским риском.
Особым правовым статусом в инвестиционных отношениях, безусловно, обладает государство, которое может быть рассмотрено как инвестор, и в тоже время, как носитель властных полномочий.
Государство, как участник инвестиционной деятельности, выступая в качестве инвестора, то есть равноправного субъекта гражданско-правовых отношений в инвестиционной деятельности, одновременно осуществляет управление ею в пределах государственной территории. Одновременно с этим, государство выступает и как собственник имущества.
Инвестиционные фонды и эффективность их деятельности
... и осуществляют выкуп своих инвестиционных сертификатов в сроки, установленные инвестиционной декларацией инвестиционного фонда. Закрытые фонды создаются на определенный срок и осуществляют расчеты относительно инвестиционных сертификатов по истечении срока деятельности инвестиционного фонда. Учредителями и
Управление государственной собственностью это административная, властная деятельность и организация такого управления является сложной совокупностью действий органов государства. Потому что, выступая как собственник, государство должно решить задачу по эффективному управлению своим имуществом, что в свою очередь подразумевает наличие инвестиционных отношений, в которых оно выступает в качестве инвестора.
Государство, являясь участником частноправовых и публично-правовых отношений, зачастую оказывается в таком положении, когда, с одной стороны, должен быть соблюден публичный интерес, то есть всего общества в целом, а с другой стороны — отношения должны подчиняться гражданско-правовым нормам, которые отражают интересы частного лица в конкретных делах, что зачастую ведет к конфликту упомянутых ранее интересов. Уровень участия государства в инвестиционной сфере имеет объективные пределы. Эти пределы обусловлены, с одной стороны, реальными финансовыми возможностями, а с другой — тем, что присутствие государства в экономике должно способствовать притоку частных инвестиций, а не их вытеснению, так как в процессе развития рыночных отношений доказано, что частные инвестиции используются эффективнее, чем бюджетные.
Для управления государственными инвестициями используются такие инструменты, как: экспертиза эффективности бюджетных инвестиций; экспертиза эффективности государственных инвестиций;формы осуществления государственных инвестиций; механизм отбора инвестиционных проектов для финансирования из федерального бюджета, в том числе в рамках федеральных целевых программ.
В силу ограниченных ресурсов, которые могут быть выделены государством на инвестиционные проекты, используется бюджетная политика точечного поддержания инвестиционной деятельности, идея которой заключается в том, что государство инвестирует исключительно в конкретные проекты и только под конкретные результаты.
Таким образом, субъекты инвестиционной деятельности взаимодействуют между собой на различных этапах инвестиционного процесса, имеют различающиеся цели и отражают специфические интересы, что обусловливает многомерность инвестиционного процесса. Наряду с характерными интересами каждого участника инвестирования по отдельности существуют и взаимные интересы и цели по отношению к другим сторонам, участвующим в инвестиционной деятельности.
1.3 Общий анализ правового регулирования инвестиционной деятельности в РФ
В современной России только еще создается современный режим инвестиционной деятельности, который бы соответствовал нормам международного права. Источник, являющийся основополагающим и регулирующим инвестиционную деятельность в России, считается международный договор — Венская Конвенция о праве международных договоров 1969 г., и звучит так «международное соглашение, которое заключено государствами в письменной форме и регулируется международным правом, вне зависимости от того, содержаться ли такое соглашение в одном документе, двух или нескольких связанных между собой документах, а также вне зависимости от конкретного наименования». Среди наиболее значимых международных договоров в сфере инвестиций и такой деятельности признана Сеульская конвенция «Об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций», которая была подписана в 1985 г.
Методы оценки эффективности инвестиционных проектов
... эффективность. Предметом исследования являются методы оценки эффективности инвестиционных проектом. Курсовой проект состоит из введения, теоретической главы, практической главы, выводов и заключения. В курсовой работе имеется 5 рисунков и 20 таблиц. Инвестиционные проекты и классификация методов оценки эффективности этих проектов. Сущность инвестиционных проектов ...
Специальные механизмы бесконфликтного решения экономических споров, которые возникают в процессе инвестиционной деятельности, были разработаны и до сих пор действуют, основываясь на Вашингтонской конвенции, подписанной в 1966 г. «О порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами». Также в свое время, базируясь на этой Конвенции, основан Международный центр по урегулированию инвестиционных споров.
Анализируя конвенции, указанные выше, нельзя не подчеркнуть важность данных документов, которые помогают в создании единого механизма, позволяющего защищать иностранные инвестиции. Основными документами Российской Федерации в данной сфере регулирования являются, как уже было отмечено, Закон РФ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» и Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности», а также непосредственно регулирующие коллективные инвестиции и деятельность инвестиционных фондов Федеральный закон «Об инвестиционных фондах» , который непосредственно регулирует паевые и акционерные инвестиционне фонды, их структуру, организацию, контроль, и Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» , который создан для регулирования негосударственного пенсионного и страхового обеспечения, обеспечивает государственный контроль за их деятельностью, основные принципы их деятельности.
Таким образом, важным фактором, влияющим на инвестиционный климат каждой страны, является действующая законодательная система, которая определяет национальный правовой режим инвестиционной деятельности, регламентирует механизм и принципы взаимодействия между инвесторами и государственными органами, и, в то же время взаимоотношения с иными участниками экономических отношений. Общую законодательную основу регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации составляет Конституция РФ, а именно статьи 8,9,35,36,15,34,35, 45,46,52,53,57,71,72. Данные статьи являются общепризнанными правовыми основами, которые актуальны для инвесторов. Именно на них и основывается Российское инвестиционное законодательство.
Далее можно выделить три группы нормативных правовых актов, которые регулируют коллективные инвестиции.
В первую группу включены двусторонние акты международных соглашений и договоров Российской Федерации (Соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений, на данный момент которых действует 46, не включая тех, которые еще не ратифицированы Россией) , Вашингтонская и Сеульская конвенции, на принципах которых и основана вся законодательная система Российской Федерации в сфере инвестиций.
Вторую группу составляют базовые законодательные и подзаконные акты. Эти документы являются универсальными и устанавливают принципы правового регулирования инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации, включая как отечественных, так и зарубежных инвесторов вместе с иными субъектами хозяйственной деятельности. К этим актам можно отнести:
Гражданский кодекс РФ, в особенности 1 и 2 части. ГК РФ регулирует основные принципы ипредпринимательской, в том числе и инвестиционной деятельности. Своими положениями он закрепляет объекты инвестиционной деятельности( статьи с 149 по 149, с 549 по 566, а так же главы под номером 44 и 45.
Федеральный закон «Об акционерных обществах», положения которого закрепляют основные принципы и правила таких обществ. Данный закон важен для инвестиций в вопросах регулирования деятельности акционерного инвестиционного фонда,так как именно он регулирует деятельность управляющих компаний и акционерныех фондов, которые зарегестрированны в форме акционергого общества.
Налоговый кодекс РФ, который обязывает уплату налогов.Конкретные статьи, которые можно отнести к инвестициям, это статьи которого закрепляют правила инвестиционного кредита ( ст. 66-68)
Постановления Правительства РФ ,например, такие как , Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 N 134 (ред. от 07.12.2015) «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» ,Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 (ред. от 03.10.2015) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» и т.д.
В третью группу отнесены предметные законодательные и подзаконные нормативные акты, конкретно ориентирующиеся на регламентирование правового режима самой инвестиционной деятельности. Определяются ее конкретные организационно-правовые формы. К таким актам относятся в первую очередь Федеральный Закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» , Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», Федеральный закон «Об инвестиционных фондах», Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» ,Федеральный закон от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (с изменениями и дополнениями от 23 июля 2013 г ) и т.д.
Дополняют и разъясняют законодательство указания и инструкции Банка России, такие как «О требованиях к собственным средствам профессиональных участников рынка ценных бумаг и управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов» , «О случаях и порядке частичного погашения инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда без заявления владельцем инвестиционных паев требования об их погашении» , «О перечне изменений и дополнений, вносимых управляющей компанией в правила доверительного управления паевым инвестиционным фондом» .Данный перечень является не полным. Со всеми нормативно-правовыми актами банка России можно ознакомиться с на официальном сайте Банка России.
Следует также отметить, что инвестиционная деятельность регулируется и на региональном уровне. Субъекты Российской Федерации должны разрабатывать инвестиционную политику в регионах с учетом особенностей каждого из них. Пользуясь данными полномочиями, региональное законодательство может определять стратегии развития, основополагающие механизмы и правила функционирования инвестиционных фондов. В связи с тем, что законодательные органы субъектов не всегда целиком и полностью опираются на федеральное законодательство, то иногда случаются коллизии норм права. В связи с этим необходимо проанализировать региональное законодательство каждого субъекта РФ на предмет его соответствия с федеральными законами, так как некоторые субъекты региональными нормативными актами создают условия, при которых, например, невозможно участвовать в инвестиционной деятельности тому или иному субъекту, закрепленному федеральным законодательством. К примеру, Закон «Об инвестициях в недвижимость Санкт-Петербурга» статьей 2, пункты 3-4 сократил круг потенциальных инвесторов, исключив из списка инвесторов объединения юридических лиц, не имеющих статуса юридического лица. На данный момент этот закон утратил свою силу, и в настоящий момент действует Закон Санкт-Петербурга «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции», который был принят для решения существовавших проблем. Данная практика служит отличным примером , как должен работать законодательный орган. Предложение по пересмотру законодательства связано с тем, что за последние годы увеличилось количество исков о несоответствии регионального законодательства, что, естественно, вызывает недоверие со стороны предполагаемых инвесторов.
В ходе инвестиционной деятельности возникают, изменяются и прекращаются отношения, регулируемые различными отраслями права: административным, гражданским, финансовым. Для выбора эффективных методов их правового регулирования требуется обозначить признаки, основываясь на которых можно определить структуру и качество общественных отношений, возникающих в сфере инвестиционной деятельности, и перспективу регулирующего воздействия на них соответствующих отраслей права.
Глава 2. Правовое регулирование деятельности паевого инвестиционного фонда
2.1 Создание ПИФ
Паевой инвестиционный фонд представляет собой имущественный комплекс и правовой статус такого фонда имеет договорный характер, значит, что паевой инвестиционный фонд не является юридическим лицом. Управляющая компания, которая имеет определенное разрешение на ведение инвестиционной деятельности (лицензированная) владеет имуществом такого фонда на праве доверительного управления.
Документ, который является основным и правоустанавливающим, называется правилами доверительного управления паевого инвестиционного фонда. В этих правилах регламентируются все существенные условия этого фонда, а именно его тип и его категория, сроки существования фонда, инвестиционная декларация, вознаграждения и т.д. Данный документ является публичным договором, к которому можно присоединиться как при формировании фонда, так и при покупке инвестиционных паев. Присоединение осуществляется путем подачи заявок.
Как известно, юридически создание ПИФа — это регистрация правил доверительного управления и принятие имущества в оплату паев во время формирования фонда, что возможно исключительно управляющей компанией, которая имеет должную лицензию.
На практике возможно применение одного из следующих вариантов:
·создание собственной управляющей компании и регистрация ПИФ под ее именем; для этого необходима регистрация юридического лица и получение лицензии на право управления инвестиционными фондами, а так же паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.
·договор с уже действующей компанией о выступлении доверительным управляющим создаваемого фонда.
При избрании второго варианта, параллельно может быть создана собственная управляющая компания, которой впоследствии будет передано управление фонда
Итак, для того, чтобы создать паевой инвестиционный фонд , нужно , во-первых, зарегистрировать управляющую компанию, которая будет управлять ПИФом, а также правила доверительного управления паевым инвестиционным фондом в ЦБ РФ, а во-вторых, сформировать собственно и сам инвестиционный фонд.
Основные этапы создания управляющей компании (УК) и ее ПИФов в России следующие: регистрация УК; получение лицензии УК; заключение договоров между УК и инфраструктурными организациями; регистрация ПИФов. На одну управляющую компанию может быть зарегистрировано несколько инвестиционных фондов.
Зарегистрировать УК можно в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в указанном порядке как обыкновенное юридическое лицо в любой форме, кроме унитарного предприятия, а также индивидуальный предприниматель( в соответствии со ст.1015 ГК РФ) , местом регистрации должна быть Россия. Существует ряд ограничений, что не все субъекты могут являться участниками управляющей компании. Под эти запреты попадают Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования .
Для становления компании полноправным участником управленческих отношений над инвестиционным фондом должны быть выполнены следующие требования законодателя, а именно получить печать, открыть банковские счета, направить документы в антимонопольные органы России.
Управляющая компания должна иметь устав, который содержит в себе прямое указание на деятельность по доверительному управлению имуществом паевого фонда, которую законно совмещать можно исключительно с деятельностью по доверительному управлению ценными бумагами, управлению страховыми резервами страховых компаний и управлению пенсионными резервами негосударственных пенсионных фондов.
Важным моментом на этапе регистрации управляющей компании является размер собственных средств. Ссылаясь на ст. 38 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» размер собственных средств УК и его соотношение с суммарной стоимостью активов акционерных инвестиционных фондов и активов ПИФов, находящихся в управлении этой УК, определяются ФСФР, полномочия которого переданы с 2014 года Департаменту допуска на финансовый рынок. Согласно Указанию Банка России «О требованиях к собственным средствам профессиональных участников рынка ценных бумаг и управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов» , размер собственных средств УК, осуществляющих деятельность по управлению ПИФ должен составлять не менее 80 млн рублей.
Вопросы состава сотрудников и органов, которые будут сформированы внутри данной компании, должны быть также решены до подачи документов на регистрацию. Ввиду того, что существуют некоторые ограничения в этой сфере, рекомендуется ознакомиться с соответствующими нормативными правовыми актами, во избежание отказа в лицензировании.
Управляющая компания вправе реализовывать свою деятельность по управлению ПИФами исключительно на основании лицензии, то есть специального разрешения, которое выдается Департаментом допуска на финансовый рынок.
Чтобы получить данное разрешение, необходимо представить в соответствующий орган документы, список которых определен статьей 60.1 в Федеральном Законе «Об инвестиционных фондах.». Лицензия выдается в течение 60 дней с момента, когда все документы и процедуры соблюдены верно и поданы все документы в соответствии с данным законом .
Этап заключения договоров между УК и иными организациями, которые будут участвовать в деятельности ПИФов, является подготовительным, предшествующим регистрации ПИФов. Законодательством не предусмотрены никакие правила, по которым заключаются данные договоры. Как правило, организации уже имеют типовые договоры, которые непосредственно согласуются с управляющей компанией. Договоры с инфраструктурными организациями заключаются перед регистрацией правил ПИФов, потому что данные договоры в обязательном порядке сдаются в Банк России вместе с комплектом документов для регистрации ПИФов. Важно заметить, что законодатель ввел некоторые ограничительные рамки относительно взаимозависимости управляющих компаний их контрагентов по договорам. К примеру, оценщиками паевого фонда не имеют права являться аффилированные лица компании и спец. депозитария паевого фонда, аудитора управляющей компании фонда. Кроме того, агент по выдаче, погашению и обмену инвестиционных паев не может приобретать те инвестиционные паи фонда, агентом которого он является. Далее, управляющая компания не имеет права приобретать в свой состав имущество, которое составляет паевой инвестиционный фонд, выпущенные управляющей компанией ценные бумаги, а также ценные бумаги, которые были выпущены специализированным депозитарием, оценщиком или аудитором инвестиционного фонда, его аффилированным лицом. Исключение составляют ценные бумаги, включенные в листинг организатора.
Предварительно, перед регистрацией инвестиционного фонда необходимо определиться с названием и подготовить правила паевого инвестиционного фонда. Индивидуальное обозначение (название) должно идентифицировать его по отношению к остальным ПИФам, при этом должно быть соблюдено законодательство. Например, слова «Россия», «Российская Федерация» и производные от них могут использоваться исключительно только после получения специального разрешения и по факту уплаты государственной пошлины.
Регистрация ПИФов осуществляется через регистрацию договора доверительного управления паевым инвестиционным фондом совместно с Банком России в виде одноименных правил, утвержденных в стандартных формах Правительством Российской Федерации отдельно для каждого вида паевых инвестиционных фондов. Существует несколько видов ПИФов:
1)Открытые (инвестиционные паи таких фондов могут быть приобретены и погашены в любой день работы управляющей компании).
2)Интервальные (инвестиционные паи таких фондов могут быть погашены исключительно в определенные интервалы времени, которые установлены правилами фондов).
)Закрытые (паевые инвестиционные фонды, которые используют для вложений в недвижимость и инструменты, кроме ценных бумаг).
После сдачи управляющей компанией всех необходимых документов в Департамент допуска на финансовый рынок, список которых закреплен в Указании Банка России 3208-У «О перечне изменений и дополнений, вносимых управляющей компанией в правила доверительного управления паевым инвестиционным фондом» , Департамент допуска на финансовый рынок регистрирует правила паевых инвестиционных фондов в последующие двадцать пать дней с даты, когда были получены все документы, в исключительных случаях срок регистрации составляет 5 дней.
Важное правило для управляющей компании — это раскрытие информации о регистрации ПИФа. Это проявляется путем публикации в средствах массовой информации и в сети Интернет. Объем информации, которая должна быть опубликована и порядок действий закреплены в Приказе ФСФР от 22 июня 2005 г. N 05-23/пз-н «Об утверждении Положения о требованиях к порядку и срокам раскрытия информации, связанной с деятельностью акционерных инвестиционных фондов и управляющих компаний паевых инвестиционных фондов, а также к содержанию раскрываемой информации».
Ниже выделены главные особенности, которые важно соблюдать при создании ПИФа:
1.Первичное размещение инвестиционных паев должно укладываться в срок 3 месяца или более короткий срок, который может быть установлен Правилами фонда.
2.Первые три месяца, во время первичного размещения паев, цена размещения едина для всех и не связанна со стоимостью чистых фондовых активов.
.За этот период УК обязана собрать как минимум 2,5 млрд рублей для открытого паевого инвестиционного фонда, и 5 млрд рублей для интервального паевого инвестиционного фонда.
Данное требование к начальному капиталу вызвано необходимостью финансирования условно-постоянных расходов по доверительному управлению имуществом, которое составляет фонд. Тот фонд, который не смог собрать первоначальную указанную сумму, не имеет возможности окупить условно-постоянные расходы по доверительному управлению имуществом, что исключает возможность извлечения прибыли от данной деятельности. Соответственно, фонд подлежит ликвидации по правилам, установленным законом. Можно сказать, что создание паевого инвестиционного фонда процесс сложный, требующий изучения большого количества нормативной базы и грамотной подготовки документов, ибо существует огромное множество нюансов, способных затянуть весь процесс. Как правило, формирование ПИФа занимает около 6 месяцев, что достаточно небольшой срок.
2.2 Особенности деятельности ПИФа
Активы паевого инвестиционного фонда — это имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, которое включает в себя финансовые вложения (акции, облигации и пр.); денежные средства на расчетных счетах банках, на депозитных счетах; дебиторская задолженность (суммы, которые причитаются фонду от продаж активов его портфеля).
Открытый паевой фонд ежедневно рассчитывает рыночную стоимость активов и базируясь на этом управляющая компания в начале каждого дня оглашает информацию о стоимости одного пая, цену выкупа и цену размещения пая.
Интервальный паевой фонд же по своей структуре предполагает возможность также включения в активы отдельных видов неликвидных активов, которые не имеют рыночной стоимости, недвижимость или иные активы. В связи с этим выкуп паев возможен не ежедневно, а только в определенные периоды времени, интервалы, которые закреплены в правилах фонда. Нужно заметить, что интервальные обязательства фонда ни в коем случае не снимает проблему ликвидности. Банк России применяет меры для поддержания ликвидности активов таких фондов и предъявляет требования к способности управляющей компании к выкупу паев у вкладчиков.
Закрытые паевые инвестиционные фонды по своей структуре имеют такую особенность, что только при окончании деятельности фонда вкладчики вправе забрать свои паи. Инвестиционный пай представляет собой именную ценную бумагу, которая удостоверяет право вкладчика на получение денежной суммы, равной стоимости имущества фонда в соответствии с количеством предъявленных вкладчиком паев.
Итак, теперь следует рассмотреть органы, участвующие в деятельности ПИФа. Управляющая компания — это юридическое лицо, оформленное в соответствии с правилами акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, единственным видом деятельности которого является доверительное управление активами паевого инвестиционного фонда. Деятельность Управляющей компании регулируется в основном нормативными актами Банка России, который также вправе осуществлять проверки выполнения нормативных актов и норм деятельности.
Функции управляющей компании закрепелены в ФЗ «Об инвестиционной деятельности», в котором глава VIII посвящена управляющим компаниям, их функционированию, структуре,контролю.
Управляющая компания должна осуществлять доверительное управление имуществом ПИФ только в интересах владельцев паев, это должно быть закреплено в правилах фонда и в инвестиционной декларации. Кроме того, Банк России может проводить проверки по данному вопросу, порядок которых закреплен в Инструкции Банка России 151-И «О порядке проведения проверок деятельности некредитных финансовых организаций и саморегулируемых организаций некредитных финансовых организаций уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации » .
При анализе судебной практики , иногда возникают вопросы по качеству контроля за деятельностью УК. Например, есть Постановление Верховного суда, по делу №А53-380\\2015 , суть которого заключается в том, что правила внутреннего контроля управляющей компании инвестиционного фонда не были изменены в соответствии с изменениями в закогодательстве. Безусловно, это является следствием неэффективного контроля деятельности УК со стороны Банка России. В связи с чем предлагается создание специальной комиссии под руководством Банка России, в задачу которой входят ежегодные проверки управляющих компаний на соответствие внутренних нормативно-правовых актов законодательству РФ, что обеспечит своевременное обновление внутренних норм и поможет избежать нарушений законодательства со стороны управляющей компании.
Специализированный депозитарий — это юридическое лицо, которое осуществляет деятельность по хранению сертификатов ценных бумаг и учету прав на ценные бумаги, которые составляют паевые инвестиционные фонды. Данный орган также составляет учет всего имущества паевого фонда. В роли депозитария может быть банк, иное кредитное учреждение или коммерческая организация, созданная в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Свою деятельность он осуществляет на основании лицензии, которую выдает также уполномоченный орган Банка России.
Итак, на основании договора с управляющей компанией за специальным депозитарием закреплены функции: хранение ценных бумаг и иного имущества фонда; ведение учета прав на ценные бумаги и имущество фонда; осуществление процедуры передачи прав на ценные бумаги в случае продажи их управляющей компанией другому лицу; передача информации и документов от эмитентов управляющей компании и наоборот; получение от эмитентов дивидендов, процентов и других доходов которые причитаются по ценным бумагам и принадлежат ПИФ, перечисление этих доходов на отдельный счет УК; ведение реестра владельцев паевых инвестиционных паев, в случае, когда УК не имеет договора на ведение данного реестра со специализированным регистратором.
Следующий орган, на основании которого можно проследить деятельность ПИФа, это независимый оценщик, который является коммерческой организацией, осуществляющей оценку недвижимого имущества фонда. Осуществляет деятельность на основе выданной Банком России лицензии и при заключении с УК договора.
В обязанности независимого оценщика входит определение рыночной стоимости имущества фонда, следуя условиям договора с управляющей компанией, однако не реже, чем один раз в год. В результате оценки имущества независимый оценщик должен представить отчет управляющей компании.
Деятельность этого органа также регулируется нормативными актами Банка России, а именно Указанием Банка России от 25.08.2015 N 3758-У «Об определении стоимости чистых активов инвестиционных фондов, в том числе о порядке расчета среднегодовой стоимости чистых активов паевого инвестиционного фонда и чистых активов акционерного инвестиционного фонда, расчетной стоимости инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов, стоимости имущества, переданного в оплату инвестиционных паев» ,в котором обозначен перечень условий, только при соблюдении которых независимый оценщик вправе осуществлять свою деятельность.
Следующий орган, аудитор фонда, выполняет важнейшую роль в контролировании деятельности управляющей компании. С целью защиты интересов инвесторов предусмотрены плановые и внеплановые аудиторские проверки, которые определяют состояние учета и отчетности доверительного управления имуществом паевого фонда.
В процессе аудиторских проверок определяется достоверность и соответствие производимых операций требованиям, которые закреплены в главе XI Федерального закона «Об инвестиционной деятельности» и в правилах фонда. В ходе проверки аудитор оценивает, правильно ли ведется бухгалтерский учет и отчетность; оформляется ли платежно-расчетная документация, а также документы первичного учета; оценивается стоимость чистых активов и стоимость инвестиционного пая фонда, образуются цены размещения и выкупа паев; совершаются сделки с имуществом паевого инвестиционного фонда; соответствует ли состав и структура активов ПИФ требованиям Банка России и инвестиционной декларации.
По итогам проверки подготавливаются аудиторские заключения, которые впоследствии передаются УК ПИФ. Затем управляющая компания направляет их в Банк России.
Итак, можно выделить следующие особенности, которые характеризуют деятельность ПИФов:
1.Фонд является имущественным комплексом, переданным инвесторами в доверительное управление, однако не имеет статуса юридического лица.
.В соответствии с Гражданским кодексом, а именно п.4 ст. 209, передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на это имущество к доверительному управляющему.
3.Деятельность паевого инвестиционного фонда целиком и полностью контролируется Банком России. Как мы видим, деятельность каждого органа, отвечающего за функционирование ПИФ регулируется нормативными актами Банка России, или актами, изданными уже упраздненными органами, функции которых перешли к Центральному Банку.
2.3 Прекращение ПИФ
В данном параграфе рассмотрены все возможные пути и варианты прекращения паевого инвестиционного фонда
Один из наиболее вероятных случаев, это приостановление действия лицензии, ее аннулирования у управляющей компании. В таком случае все возникающие обязанности, в частности, по прекращению ПИФа вверяются специализированному депозитарию конкретного паевого инвестиционного фонда. Вместе с этим, в компетенцию Департамента допуска на финансовый рынок входит возможность возложить все обязанности по прекращению ПИФа на другую УК или другой специализированный депозитарий, который избирается в результате конкурса.
Ответственный субъект обязан совершить ряд действий, аналогичных при прекращении юридического лица, однако, как мы знаем, ПИФ юридическим лицом не является, а деятельность данной организации полностью закрепляется путем договора с управляющей компанией. Однако, согласно ФЗ «Об инвестиционных фондах» управляющая компания не имеет право на имущество, которое составляет фонд, что соответствует п. 3 ст. 1024 ГК РФ. Таким образом, обязательство УК по распределению денежных средств между владельцами инвестиционных паев является отличительной чертой прекращения ПИФа от прекращения юридического лица .
Для прекращения ПИФа управляющая компания должна погасить требования, которые оплачиваются за счет имущества, составляющего фонд, требования кредиторов. К этой группе кредиторов также относятся лица, участвующие в прекращении ПИФа. Они вправе претендовать на вознаграждение, которое выплачивается из средств фонда, в том числе субъект, на который возложены все обязанности по прекращению паевого инвестиционного фонда; лицо, осуществляющее ведение реестра владельцев инвестиционных паев после возникновения основания прекращения ПИФа; оценщик; аудитор. Размер такого вознаграждения не может превышать 5% от той суммы денежных средств, которые составляли ПИФ, а также суммы поступившей в фонд после того, как было реализовано составляющее его имущество.
Если причиной прекращения паевого инвестиционного фонда является факт того, что при завершении сроков формирования ПИФа стоимость имущества, которое составляет паевой инвестиционный фонд, по факту является меньше, чем стоимость имущества в правилах доверительного управления паевым инвестиционным фондом может быть указано, что расходы, которые связаны с таким прекращением, не возмещаются.
УК обязана осуществлять деятельность по прекращению паевого инвестиционного фонда, основываясь на интересах и выгоде владельцев данных инвестиционных паев. Однако, в связи с тем, что компания не имеет никаких существенных ограничений в к своих действиях, Банку России предоставляется право контролировать действия управляющей компании. Он должен следить за тем, чтобы компания не совершала лишних действий, либо противозаконных действий. Общие требования к УК о совершении таких действий закреплено в п. 2 ст. 1012 ГК РФ как требование к доверительному управляющему действовать в интересах выгодоприобретателя по договору доверительного управления. Также глава XIII закона «Об Инвестиционной деятельности» посвящена полномочиям Банка России в деятельности фондов. Таким образом обеспечивается дополнительная защита для владельцев инвестиционных паев. Важным дополнением является то, что как только возникли основания к прекращению паевого инвестиционного фонда, запрещается распоряжение имуществом, которое составляет ПИФ. В то же время закрепляется обязанность по реализации и распределению данного имущества.
Итак, всю процедуру прекращения паевого инвестиционного фонда, которая расписана более подробно в ФЗ «Об инвестиционных фондах», а именно в главе 5, статье 31, можно выделить в следующие тезисы:
) Направить в течении 5 дней в Банк России и опубликовать в печатном издании сообщение о прекращении ПИФа, в котором должно содержаться порядок и сроки (не менее 2х месяцев со дня публикации) предъявления требований ,выполняемых за счет имущества ПИФа, кредиторов.
) Учесть все требования кредиторов;
) Составить баланс имущества фонда, который обязан включать в себя информацию об имуществе, которое составляет ПИФ, предъявленные требования кредиторов и результаты их рассмотрения; направить данный баланс в орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг;
) Реализовать имущество, которое составляет паевой инвестиционный фонд в течение 6-ти месяцев со дня, когда было опубликовано сообщение о прекращении ПИФа, однако банк России оставляет за собой право продления срока.
Итак, в заключении данного параграфа можно сделать вывод, что процесс прекращения ПИФов достаточно быстрый и не сложный. Государство обеспечило защиту прав инвесторов, на сколько это позволяет законодательная база. Однако можно заметить, что управляющая компания, которая, является главным звеном во всей системе регулирования деятельности фонда и юридически несет большую ответственность за него, фактически не несет практически никаких рисков. Учредители управляющей компании и сама управляющая компания вне зависимости от того, успешна или нет деятельность фонда, получают прописанное в законе вознаграждение.
Это значит, что данные субъекты никаким образом не рискуют в вопросе инвестиций денежных средств, вложенных в паевые инвестиционные фонды; то есть все риски, связанные с изменением стоимости инвестиционных паев, приобретенных инвесторами, несут только сами инвесторы, вкладывающие свои денежные средства в ПИФы. Поэтому зачастую, при прекращении деятельности паевого фонда, управляющие компании не завершают свою деятельность, а после завершения процедуры прекращения фонда, основывают другой фонд. В связи с сложившейся ситуацией, есть смысл в Главу XIII ФЗ «Об Инвестиционных фондах» , а именно в ст. 40, добавить положения, которые устанавливают срок на приостановление деятельности УК при прекращение деятельности инвестиционного фонда, если будет доказано, что управляющая компания осуществляла свою деятельность неэффективно.
Глава 3. Правовое регулирование деятельности акционерного инвестиционного фонда (АИФ)
3.1 Создание АИФ
Итак, в данном параграфе пойдет речь о создании акционерного инвестиционного фонда. Акционерный инвестиционный фонд по своему внутреннему устройству являющийся акционерным обществом, регулируется одинаковыми правилами по созданию и прекращению хозяйственного общества. Безусловно, данная процедура включает в себя набор особенностей, которые установлены инвестиционным законодательством. Российское законодательство на сегодняшний день предусматривает создание такого фонда двумя способами. Во первых, это учреждение нового, а во-вторых, реорганизация уже существующего юридического лица в форме выделения, разделения, слияния, преобразования и присоединения.
Итак, чтобы начать оформление документов на создание акционерного инвестиционного фонда, изначально нужно учредить и зарегистрировать открытое акционерное общество в порядке, закрепленном в Федеральном законе об акционерном обществе. Обозначим основные правила регистрации:
1)Решение об учреждении принимается единолично или на учредительном собрании, что зависит от количества учредителей. Количество учредителей для ОАО не ограничено.
2)Учредителями вправе выступать как граждане, так и юридические лица.
)Вынесенное решение об учреждении общество должно включать: результаты голосования учредителей; решение по каждому из вопросов, касающегося учреждения общества; результаты выборов, на которых были избраны органы управления обществом и ревизионная комиссия общества (ревизора).
Когда акционерное общество зарегистрировано, следующим шагом к созданию АИФа является лицензирование, так как для осуществления обществом такой деятельности требуется получение лицензии. Лицензия предоставляется уполномоченным органом Банка России при условии соблюдения требований в следующих организационных вопросах:
1)организационно-правовая форма
2) размер собственных средств
) устав
) содержание и порядок утверждения инвестиционной декларации
) лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа
) члены совета директоров, члены наблюдательного совета и члены коллегиального исполнительного органа.
Необходимо заметить, что получение лицензии акционерным инвестиционным фондом регламентируется напрямую Федеральным законом «Об инвестиционных фондах» и положения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношениях по лицензированию данных фондов не применяются.
Также как и в случае с паевыми инвестиционными фондами, в акционерном инвестиционном фонде отсутствие лицензии на регистрационном этапе не способно повлиять на действительность сделки ,путем которой было внесено имущество в уставной капитал созданного фонда. Такая норма обеспечивается судебной практикой, а именно решением Арбитражного суда г. Москвы от 4 сентября 2006 года по гражданскому делу № 09АП-14153/2006-ГК.
Что касается уставного капитала, то для акционерного общества законодательство предусмотрело минимальный размер уставного капитала в размере 100 тыс. рублей , что является также регулятором в отношении акционерного инвестиционного фонда. Размер собственных средств АИФа в момент представления документов на лицензирование не может быть ниже 35 миллиона рублей, что закреплено в приказе ФСФР от 13 августа 2009 года № 09-32/пз-н «Об утверждении требований к размеру и порядку расчета собственных средств акционерного инвестиционного фонда».
В течение двух месяцев со дня подачи документов в Департамент по выпуску на финансовый рынок, уполномоченный орган Банка России, заявление должно быть рассмотрено и вынесено решение об удовлетворении или отказе в выдаче лицензии. В случае, если будут запрашиваться дополнительные документы или необходимая информация, данный срок может быть приостановлен до момента предоставления требуемого. По истечении двух месяцев вынесенное решение должно быть в течение 5 дней отправлено заявителю.
Напомним, что необходимым условием инфраструктуры инвестиционного фонда является наличие управляющей компании. Проще говоря, инвестиционный фонд реализует функции по привлечению и аккумулированию денежных средств, в то время как управляющая компания осуществляет непосредственно инвестирование средств фонда.
Важным моментом является то, что вместе с получением лицензии для АИФа обязательном является и лицензирование управляющей компании фонда. В данном случае УК может являться только ОАО, ЗАО или же ООО. Также , как и УК ПИФа, УК АИФа имеет право совмещать инвестиционную деятельность и деятельность по управлению ценными бумагами. Разрешено осуществление инвестирования собственных средст тв, сдача в аренду имущества, оказание консультационных услуг. Что касается размера собственных средств УК, порядок расчета закреплен в Указании Банка России от 21 июля 2014 г. № 3329-У .
Можно заметить, что по своей сути создание акционерного инвестиционного фонда отличий не имеет, процедуры идентичные, разницу составляют лишь требования, закрепленные в законе.
По сути, получается двойное лицензирование деятельности АИФа, что является не совсем продуктивным. Если отменить лицензирование АИФа при осуществлении деятельности по привлечению и аккумулированию средств, то это может стать хорошим шагом вперед по развитию данной сферы деятельности, так как на данный момент действуют акционерные общества в иных сферах, которые имеют значительный размер уставного капитала, и которые привлекают больше акционеров, нежели АИФы. Однако, такие акционерные общества, которые осуществляют, по сути, аналогичную деятельность по привлечению и аккумулированию капитала, не нуждаются, как правило, в лицензии. Наше мнение таково, что достаточно лицензирование деятельности только для инвестирования активов инвестиционного фонда, чем занимается управляющая компания. Поэтому предлагается внести измненения в ст.60.1 ФЗ «Об инвестиционной деятельности» ,которые бы устанавливали порядок упрощенного лицензирования акционерных инвестиционных фондов на деятельность по по привлечению и аккумулированию средств или же закрепляли его как право, а не обязанность .
3.2 Особенности деятельности АИФ
В соответствии с законодательством, как уже было сказано в предыдущей главе, «инвестиционный фонд — это находящийся в собственности акционерного общества либо в общей долевой собственности физических и юридических лиц имущественный комплекс, пользование и распоряжение которым осуществляется управляющей компанией исключительно в интересах акционеров этого акционерного общества или учредителей доверительного управления» . Беря за основу данное определение, следует выделить следующие цели, на которых основано функционирование АИФ:
1.Привлечение денежных средств населения, посредством эмиссии ценных бумаг, в данном случае акций.
2.Вложение полученных денежных средств в финансовые и материальные активы, дающие возможность получить возможную прибыль (акции, облигации и т.д.).
.Получать доходы от средств, размещенных на рынке (дивиденды, процентные платежи или рост курсовой стоимости акций на открытых торговых площадках).
.Распределять полученные доходы между инвесторами, в размере соответствия размеру доли каждого инвестора в общем капитале.
Особенность деятельности акционерного инвестиционного фонда можно проследить, сравнив его с наиболее распространенным фондом на финансовом рынке, паевым.
Прекращение деятельности такой организации может быть произведено исключительно по решению собрания акционеров, более того, по срокам вложений деятельность фонда не имеет ограничений.
Получение лицензии для работы акционерного фонда требует дополнительных затрат и регистрация составляет достаточно длительный срок в связи с проверками Банка России, которые следует пройти. Надзорным органом является департамент допуска на финансовый рынок.
Активы АИФа включают в себя две части, как правило, это уставный капитал АИФа и активы, которые необходимы для проведения оперативной административной деятельности. Формируются финансовые ресурсы акционерного фонда, основываясь на инвестиционной декларации, которая принимается на общем собрании акционеров. Такая декларация АИФа включает в себя базисные принципы работы, на которые нужно основываться при деятельности с капиталом фонда, виды включенных активов для инвестирования, система управления, схема распределения полномочий, ответственности между акционерами фонда и его управляющими.
Отличительной чертой можно также обозначить открытость работы, так как АИФ обязан размещать публикации с годовой отчетностью. Выделена отдельная глава, которая регулирует раскрытие информации паевым и акционерным инвестиционными фондами. А именно информация, которая должна быть предоставлена в Банк России, которая должна быть предоставлена по первому требованию заинтересованным лицам и так далее. Предлагается в статью 52 Главы XII Раскрытие информации о деятельности акционерного инвестиционного фонда и управляющей компании паевого инвестиционного фонда Федерального закона от 29.11.2001г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» добавить положения, которые бы обязывали по требованию инвесторов данного фонда раскрывать информацию о том, куда непосредственно вкладываются денежные средства фонда. Данное положение поможет привлечь больше инвесторов, так как отношение к инвестиционным фондам стало бы более доверительное, если бы инвесторы знали, куда вкладываются активы фонда.
Высшим исполнительным органом управления АИФа является совет директоров, то есть наблюдательный совет.
Совет директоров общества осуществляет общее руководство деятельностью общества, кроме решения вопросов, которые отнесены Федеральным законом к полномочиям общего собрания акционеров. Полный перечень вопросов, отнесенных к деятельности наблюдательного совета закреплен в ФЗ «Об акционерных обществах».
Несмотря на то, что такая форма работы достаточно устойчива на финансовых рынках всего мира, тем не менее данный инструмент коллективного инвестирования в Российской Федерации остается обделенным должным вниманием.
3.3 Прекращение АИФ
Что касается особенностей прекращения акционерного инвестиционного фонда, то этот вопрос освещен в данном параграфе.
Открытое акционерное общество может быть ликвидировано по собственному желанию, добровольно. В таком случае, алгоритм действий следующий. Совет директоров ликвидируемого общества выставляет на общем собрании акционеров решение о ликвидации общества, вместе с которым должна быть назначена ликвидационная комиссия. Управление делами общества переходит к данной комиссии с момента ее назначения. При добровольной ликвидации общества решение о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) решается исключительно совместно с Уполномоченным органом Банка России, что является особенностью акционерного инвестиционного фонда. Следующим действием в данном алгоритме будет необходимость уведомления Департамента допуска на финансовый рынок в течение 5 дней со дня принятия решения о реорганизации или ликвидации. Данное уведомление должно состоять из копии принятого решения; если данное уведомление сообщает о реорганизации, то должны быть включены копии уставов вновь создаваемых акционерных инвестиционных фондов. Все документы должны быть заверены уполномоченным органом АИФа.
Принудительная ликвидация может производиться в случае аннулирования лицензии, в связи с тем, что иная деятельность законом запрещена для акционерных инвестиционных фондов. В таком случае, ликвидация происходит путем обращения в арбитражный суд Банком России с требованием прекращения АИФа или признание его банкротом, в тех случаях, когда на момент лишения лицензии акционерный инвестиционный фонд имел признаки несостоятельности, то есть банкротства.
Арбитражный суд сначала устанавливает наличие таких признаков, и, в случае их отсутствия, принимается решение о ликвидации акционерного инвестиционного фонда. Также назначается ликвидатор акционерного инвестиционного фонда по представлению Департамента допуска на финансовый рынок из состава арбитражных управляющих, которые соответствуют требованиям законодательства о банкротстве , чтобы участвовать в деле о банкротстве профессионального участника рынка ценных бумаг.
В остальном данная процедура не отличается от процедуры ликвидации или признания банкротом открытого акционерного общества.
Особенностью создания и прекращение АИФа является наличие регулирующего органа, Департамента допуска на финансовый рынок, в каждом важном правоустанавливающем или правопрекращающем действии фонда. В общем, при создании и прекращении такого вида обществ существенно ограниченны его права, если сравнивать с обычным акционерным обществом.
Заключение
Данная работа представляет собой индикатор, который показывает основные проблемы в нормативном регулировании инвестиционной деятельности Российской Федерации на различных уровнях деятельности. Были решены задачи, поставленные для написания данного исследования. Если говорить более конкретизировано, то автор исследовал правовые нормы, регулирующие инвестиционную деятельность, выявил существующие проблемы и противоречия, был составлен обзор законодательства, регулирующего данную сферу, выявлены причины непривлекательности инвестиционной деятельности. Основной вопрос, который ставился для написания данной работы, звучит следующим образом: «Почему инвестиционная деятельность в России сведена практически на нет и как решить сложившуюся проблему?».
В ходе проведенного анализа было выявлено, что инвестиционное законодательство, во-первых, нуждается в расширении прав и возможностей инвесторов, создании условий работы инвестиционных фондов и их управляющих компаний таким образом, чтобы данная деятельность была привлекательна для инвесторов. Таким образом, был предоставлен ряд предложений по изменению и дополнению Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об инвестиционных фондах», которые, по мнению автора, было бы целесообразно претворить данные идеи в законодательство. Также на примере Санкт-Петербурга показана необходимость в переработке регионального законодательства, приведение его в порядок в соответствии с вышестоящими законодательными актами.
Список используемой литературы:, Нормативные правовые акты:
1.Венская конвенция о праве международных договоров 1969 // Международное публичное право: сборник документов в 2 т. — Т.1 . -М., 1996.
.Сеульская конвенция «Об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций » 1985 г. // Международное публичное право: сборник документов в 2 т. — Т.1 . -М., 1996.
.Вашингтонская конвенция 1965 г. «О порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами» от 18.03.1965 г. // Международное публичное право: сборник документов в 2 т. — Т.1. — М. ,1996.
.Гражданский кодекс Российской Федерации: от 26.01.1996 г. №14-ФЗ (в редакции от 07.02.2011 г.)[Электронный ресурс] — Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_34237. — Загл. с экрана.
. Федеральный закон от 26.12.1995 г. №208-ФЗ Об акционерных обществах (в редакции от 28.12.2010 г.) // Российская газета . -2010. — 30 декабря.
Научные статьи:
.Залибекова Д.З. Перспективы развития рынка паевых инвестиционных фондов в России [Текст] /Залибекова Д.З.// Теория и практика общественного развития. — 2014. — № 14. — С.11-18.
.Семилютина Н.Г. Инвестиции и рынок финансовых услуг: проблемы законодательного регулирования [Текст] / Н.Г. Семилютина // Журнал российского права. — 2003. — № 2. -C.13-17.
.Чижик В. П. Классификация, сравнительный анализ и характеристика инвестиционных фондов в России [Текст] / Чижик В.П. // Концепт. — 2015. — № 01. -C.8-16.
.Абрамов А.Е.Волкова В.П .Паевые инвестиционные фонды:новая перспективная форма коллективных инвестиций в россии .Эксперты Международного института развития правовой экономики. [Текст] /Абрамов А.Е.Волкова В.П // Экономика и жизнь Тематический выпуск. — 1996. — № 3. — C.256.
.Богатырев А.Г. Государственно-правовой механизм регулирования инвестиционных отношений (вопросы теории)[Текст] : Автореф. дис. докт. юрид. наук. /Богатырев А.Г. -М., 1996. — 98 с.
Научно-практические издания,книги, брошюры:
.Бублик В.А. Гражданско-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации: проблемы теории, законодательства и правоприменения. [Текст]/Бублик В.А. — Екатеринбург, 1999. — 120 c.
Учебная литература:
. Гущин В.В., Овчинников А.А. Инвестиционное право[Текст]: Учебное пособие./ под ред. Гущин В.В., Овчинников А.А. — М.,2008. — 217 с.
Электронный ресурс:
. Официальный сайт Центрального банка Российской Федерации [ Электронный ресурс] — Режим доступа : http://www.cbr.ru — Загл. с экрана.
