Государственные целевые фонды: их формирование и использование

метки: Целевой, Охрана, Обслуживание, Универсальный, Бюджет, Сырье, Вторичный, Финансирование

Государственные бюджетные и внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные бюджетными и внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Бюджетные и внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизир овал финансовую систему. Превращение экономики Республики Беларусь из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в республиканском бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

Актуальность темы., Цель курсовой ра, В соответствии с поставленной целью п

— рассмотреть понятие бюджетных целевых фондов;

— изучить содержание, необходимость формирования и порядок распределения бюджетных целевых фондов.

В процессе исследования применялись общенаучные методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, системный подход, а также специал ьные методы и приемы.

Курсовая работа состоит из введения, где определены цели и задачи исследования; трех глав, в которых рассмотрены основные вопросы; заключения, где сделаны выводы и обобщения по теме; списка использованных источников.

Курсовая — Государственные и муниципальные внебюджетные ...

... муниципальные внебюджетные фонды. Рассмотрим их подробнее далее. Финансовое право, являясь отраслью права, состоит из множества отдельных финансово-правовых норм, совокупность которых выражается в сложной целостной системе. Внутри этой единой системы ... формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, систему государственных органов, осуществляющих финансовую ...

Источниками информации для написания курсовой работы являются Законы Республики Б

Курсовая работа включает с., рисунок, таблицы, источник.

1. Экономическая сущность и социальная значимость государственных целевых фондов

В повседневном обиходе финансы отождествляют с деньгами. Однако финансы это не деньги и не вещи. В экономической науке под «финансами понимают систему экономических отношений, связанных с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств» [15, с. 216].

Обычно речь идет о целевых фондах государства или хозяйствующих субъектов (предприятиях).

Важнейшим понятием в области финансов является бюджет.

Финансовая наука длительное время рассматривала категорию «финансы» упрощенно, как некую сумму денежных средств, используемых государством и другими участниками денежных отношений.

Российская дореволюционная наука определяла финансы как совокупность средств, необходимых для удовлетворения потребностей различных общественных групп. В СССР под финансами понимались денежные ресурсы, сосредоточиваемые в распоряжении Советского государства для осуществления его хозяйственно-организационной и культурно-воспитательной функций, а также функций охраны социалистической собственности и обороны страны.

С научной точки зрения сведение финансов к денежным средствам неправомерно, так как под финансами, по мнению большинства экономистов, необходимо понимать экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

По мнению М.К. Фисенко «финансы возникли в условиях регулярного товарно-денежного обращения в связи с развитием государств и его потребностей в ресурсах» [23, с.3].

Финансы — категория историческая, так как имеют стадию возникновения и развития. Они появились одновременно с возникновением государства и изменялись вместе с ним.

«Совокупность денежных отношений, возникающих в связи с формированием и использованием денежных фондов, образуют финансовые отношения» [23, с. 13].

«К финансовым отношениям, определяющим содержание финансов как экономической категории, принято относить денежные отношения, которые возникают между:

• государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны;
• физическими и юридическими лицами;
• юридическими лицами;
• отдельными государствами» [17,с. 219].

Резкое развитие финансовых отношений произошло в XX в., особенно после второй мировой войны. Объемы государственных бюджетов стали выражаться в миллиардах национальных валют. Во всех странах произошло огосударствление крупной части национального дохода (от 30 до 50%).

Располагая огромными фондами денежных средств, государства стали оказывать существенное воздействие на процесс воспроизводства. Расширилась сфера финансовых отношений. Государство стало аккумулировать не только ресурсы бюджетной системы, но и многочисленных внебюджетных фондов.

Главное назначение финансов заключается в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечивать выполнение всех функций государства (обороны страны, охраны собственности и др.), а также осуществлять контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Монеты и денежное обращение Древнерусского государства. Возникновение ...

... в Древней Руси свиде­тельствуют некоторые названия денежных единиц — куна, веверица. В Северной Америке меха служили деньгами еще в начале XVIII в. ... -денежных отношений и торго­вых ... из обращения различные виды ... государствами и Грецией. Вопрос о конкретном центре, где впервые приступили к чеканке монет, является спорным. В настоящее время принято считать, что первые монеты появились в Китае в XII в. ...

Финансовые ресурсы — это фонды денежных средств, которые находятся в распоряжении государства, хозяйствующих субъектов и населения, формирующиеся в процессе распределения и перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта, главным образом чистого дохода в денежной форме, и предназначенные для обеспечения расширенного воспроизводства и общегосударственных потребностей. В процессе распределения и перераспределения части ВВП создаются централизованные и децентрализованные фонды денежных средств. Если децентрализованные финансовые ресурсы представляют главную форму обеспечения расширенного воспроизводства непосредственно хозяйствующих субъектов, то централизованные финансовые ресурсы являются результатом перераспределения главным образом чистого дохода через налоговые и неналоговые платежи и отчисления. Централизованные ресурсы сосредотачиваются в государственном бюджете, целевых бюджетных фондах, Фонде социальной защиты населения.

Выделение форм финансовых отношений характеризует относительное отделение отдельных составляющих финансов. Совокупность этих составляющих определяется термином «финансовая система». Как и всякая другая система, она является не простым набором отдельных элементов, а совокупностью взаимосвязанных элементов, которые имеют однородные признаки.

По мнению О.Д. Василика «…финансовая система государства является отображением форм и методов конкретного использования финансов в экономике» [12, с. 20].

Финансовые системы некоторых государств могут отличаться по своей структуре, но они все имеют общий признак — это различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их использованию, однако тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использование фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев.

О.Д. Василик утверждает, что «…каждое звено финансовой системы является независимым её элементом, но эта самостоятельность относительна в середине единого целого. Финансовая система — это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей» [12, с.22].

Финансовая система — совокупность относительно обособленных взаимосвязанных финансовых отношений, которые отображают специфические формы и методы распределения и перераспределения ВВП.

«Сложность и многогранность этих финансовых отношений обусловливает необходимость классификации их по сферам функционирования, а сферы — по звеньям. Сфера характеризует обобщенную по определённому признаку совокупность финансовых отношений. Звенья показывают обособленную часть финансовых отношений» [20, с.27].

Финансовая система Республики Беларусь включает в себя сферы: общегосударственные (централизованные финансы) и финансы предприятий, учреждений, организаций (децентрализованные финансы).

В условиях рыночных отношений третьей сферой является финансовый рынок, служащий для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств и обеспечивающий процесс перелива капитала в отрасли с высоким уровнем дохода.

Развитие финансового обеспечения системы здравоохранения

... финансирования системы здравоохранения. Объектом исследования в дипломной работе является учреждение здравоохранения ХМАО-ЮГРЫ «Окружная клиническая больница». В ходе подготовки дипломного исследования ... РФ), а может быть единый взнос на социальное страхование (единый социальный налог). Взнос на ОМС обычно исчисляется в виде фиксированного процента к фонду оплаты труда. г) Личные средства ...

Схема финансовой системы Республики Беларусь представлена на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1. — Схема финансовой системы РБ

Источник — собственная разработка. Рисунок составлен на основе изучения экономической литературы.

Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет — самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. «За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности — оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальная наука и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство» [9, с. 170].

Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

А.С. Булатов в своей книге «Экономика» пишет «…в силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости помощь. Она производится путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам» [10, с. 302].

Наличие в составе финансовой системы в качестве самостоятельного звена государственных целевых внебюджетных фондов, а также выделение в бюджетной системе государственных целевых бюджетных фондов обусловлено необходимостью эффективного перераспределения публичных финансовых ресурсов в рамках их изыскания для финансирования отдельных отраслей народного хозяйства или для выполнения государством социально значимых задач (например, пенсионное обеспечение).

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений предприятий. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости продукции и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Общее число внебюджетных фондов в каждой стране определяется правительством. Порядок формирования и использования внебюджетных и целевых бюджетных фондов регламентируется законодательством. В соответствии с действующим порядком государственные целевые и внебюджетные фонды имеют целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.

Бюджетная система — это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. В настоящее время в соответствии с Конституцией Республики Беларусь «…бюджетная система Республики Беларусь состоит из двух уровней: республиканского и местных бюджетов» [23, с. 96].

Учет кредитов, займов и средств целевого финансирования

... правильности и достоверности учета кредитов и займов зависит знание руководством предприятия их объемов их структуры, позволяет принимать правильные решения по изменению данных характеристик, позволяет анализировать рентабельность полученных средств и т.д. Правильный учет ...

В соответствии с территориальным уровнем местных Советов депутатов местные бюджеты делятся на:

• бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);
• бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения);
• бюджеты областного уровня и бюджет города Минска.

Зарубежный опыт финансовой деятельности показывает, что даже при наличии сильного централизованного бюджета существует необходимость в обособлении части финансовых ресурсов для решения определённых задач. Но в зарубежных странах такое обособление финансовых средств происходит в весьма ограниченном количестве, в строгом соответствии с законодательством и при достаточно низком уровне налогообложения.

Государственные целевые бюджетные фонды представляют собой особую форму образования и расходования денежных средств на обеспечение строго целевого финансирования конкретных мероприятий на наиболее приоритетных участках социального и экономического развития страны.

Для данных фондов характерно чёткое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объёмы средств этих фондов и контролировать целевое использование финансовых ресурсов.

Особенности этих фондов:

• создаются только на основании нормативно-правового акта (закона, постановления и др.);
• формируются компетентным уполномоченным органом;
• образуются с заранее установленной целью;
• подлежат государственному финансовому контролю;
• являются институтом финансовой системы.

Государственные целевые бюджетные фонды классифицируются по различным основаниям.

По правовому положению они делятся на государственные (республиканские) и местные. Первые находятся в распоряжении центральных органов управления, вторые — в распоряжении органов местного управления и самоуправления.

В зависимости от целевой направленности расходования денежных средств они делятся на фонды социального назначения и экономические фонды. Первые предназначены для решения задач социального характера. Вторые имеют экономическую направленность.

В зависимости от сроков создания различают целевые фонды, создаваемые на временной основе (как правило, это целевые бюджетные фонды, образуемые в составе бюджета, который принимается на год, и при возобновлении в последующем году целевые бюджетные фонды не всегда создаются вновь), и постоянные (обычно к ним относятся целевые внебюджетные фонды, создаваемые на длительный срок для финансирования важных государственных направлений).

В настоящее время в Республике Беларусь системы государственных денежных фондов представлена как совокупность следующих фондов:

• специальных фондов, аккумулированных в бюджетах различных уровне (бюджетные фонды);
• образуемые за пределами бюджетной системы (внебюджетные фонды).

Специфика целевых бюджетных фондов в отличие от бюджета состоит в том, что фонды функционируют в большинстве случаев либо для обеспечения нужд именно тех налогоплательщиков, за счёт которых они формируются, либо для компенсации использования отдельными экономическими субъектами благ, принадлежащих всему обществу в целом.

В соответствии с бюджетным кодексом государственный целевой бюджетный фонд — совокупность денежных средств, формируемая в составе республиканского бюджета, местных бюджетов за счет конкретных доходов, иных поступлений, и (или) средств республиканского бюджета, местных бюджетов и используемая в соответствии с бюджетной программой, утвержденной в установленном порядке.

П.И. Вахрин полагает, что «…целевые бюджетные фонды — один из элементов бюджетной системы, которые создаются в бюджетах для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов» [13,c. 49]. Особенностью целевых бюджетных фондов является то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование. Источники формирования — специальные налоги, средства бюджета, целевые государственные займы, казначейские векселя и т.д.

В РБ перечень целевых бюджетных фондов ежегодно устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Практика последних лет показывает, что на территории РБ существуют следующие государственные целевые бюджетные фонды:

• Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;
• Республиканский дорожный фонд;
• Фонд охраны природы;
• Фонд национального развития;
• Фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья;
• Фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания);
• Инновационные фонды.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 176-3 «О республиканском бюджете на 2011 год» государственными целевыми бюджетными фондами в 2011 году являются:

• республиканский фонд охраны природы;
• фонд национального развития,
• фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья,
• фонд универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания)

— инновационные фонды, образуемые республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ [2,c. 1].

Подведя итоги главы 1 можно сделать следующие выводы.

Государственные целевые бюджетные фонды являются частью звена финансовой системы Республики Беларусь — общегосударственные финансы.

Государственный целевой бюджетный фонд — совокупность денежных средств, формируемая в составе республиканского бюджета, местных бюджетов за счет конкретных доходов, иных поступлений, и (или) средств республиканского бюджета, местных бюджетов и используемая в соответствии с бюджетной программой, утвержденной в установленном порядке.

Целевые бюджетные фонды — это особая форма образования и расходования денежных средств на обеспечение целевого финансирования конкретных мероприятий. Для данных фондов характерно четкое установление доходных источников, что позволяет точно прогнозировать объемы средств этих фондов и контролировать использование финансовых ресурсов.

Перечень целевых бюджетных фондов ежегодно устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

На 2011 год в Республике Беларусь действует 5 целевых бюджетных фондов: фонд охраны природы, фонд национального развития, фонд универсального обслуживания, фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья, инновационные фонды, образуемые республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ.

2.ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Фонд охраны природы образуется как на республиканском, так и на местном уровнях. Источниками его формирования являются:

• платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• платежи за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;
• платежи за размещение отходов производства и размещение товаров, помещённых под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещённых под этот режим;
• республиканский сбор за предоставление права ввоза на территорию РБ озоноразрушающих веществ;
• доходы от реализации конфискованных или иным образом обращённых в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;
• возмещение вреда, причинённого в результате вредного воздействия на окружающую среду;
• иные доходы (проценты за хранение средств фонда в банке, безвозмездные поступления и др.)

Важным источником формирования фонда является республиканский сбор при ввозе на территорию РБ озоноразрушающих веществ (в соответствии с указом президента от 19 апреля 2006 г. № 261), который взимается на территории РБ в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызываемых разрушением озонового слоя, а также создания экономических основ его охраны.

Плательщиками сбора являются юридические лица РБ, иностранные и международные организации, простые товарищества, хозяйственные группы и ИП, ввозящие на территорию РБ данные вещества.

Сбор взимается по ставке 0.6 базовой величины за 1 кг озоноразрушающих веществ.

В целях реализации наиболее важных экономических и социальных проектов государства Указом Президента РБ от 28 декабря 2005 г. № 637 образован государственный целевой фонд национального развития. Данный фонд образуется только на республиканском уровне. Основной целью его создания является аккумуляция финансовых ресурсов для реализации наиболее важных экономических и социальных проектов государства.

• часть прибыли (дохода) отдельных высокорентабельных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ сверх части прибыли перечисляемой в бюджет в соответствии с п. 1 вышеназванного Указа ;
• иные источники, не запрещённые законодательством.

Перечень унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ, размер части прибыли, подлежащей перечислению в фонд, порядок и сроки перечисления устанавливаются ежегодно Советом министров РБ по результатам работы за предыдущий год. Этот перечень согласовывается с Президентом РБ не позднее 15 апреля отчетного года.

Размер платежа из прибыли зависит от уровня рентабельности предприятия, так если:

• рентабельность до 20 % включительно, то размер отчислений составляет 5% от прибыли (дохода);
• рентабельность от 20% до 22% включительно — ставка 10%;
• от 22% до 25% — ставка 15%;
• от 25% до 27% — ставка 17%;
• от 27% до 30% — ставка 20%;
• свыше 30% — ставка 25%.

Для организаций, основным видом деятельности которых является производство сельскохозяйственной продукции, независимо от уровня их рентабельности установлена ставка 5%.

Унитарные предприятия перечисляют исчисленную часть прибыли в полном объеме ежеквартально, а хозяйственные общества пересчитывают ее пропорционально доли государства в их уставном фонде. Страховые организации, кроме установленного для всех высокорентабельных субъектов установленного платежа, дополнительно перечисляют в республиканский бюджет часть прибыли, полученной от проведения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств:

• по договорам внутреннего страхования или комплексным договорам внутреннего страхования, а также по договорам страхования «зеленая карта» в размере 10% от их дохода;
• по договорам пограничного страхования в размере 30%.

В целях развития услуг электросвязи Указом Президента РБ от 20 февраля 2007 г. № 96 «О финансировании развития услуг электросвязи общего пользования» в составе республиканского бюджета создан государственный целевой фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания).

Его распорядителем выступает Министерство связи и информатизации РБ.

Образуется за счёт обязательных отчислений операторов электросвязи (юридическое лицо или ИП, оказывающие услуги электросвязи на основании специального разрешения (лицензии) на деятельность в области связи) в размере 1,5 % доходов от оказания услуг электросвязи. Под доходами услуг электросвязи понимают суммы, начисленные пользователям по действующим тарифам за отчетный период (месяц).

Оператор электросвязи (плательщик) включает отчисления в состав себестоимости оказанных услуг и имеет право относить их в состав затрат, учитываемых при налогообложении. Перечисление средств в резерв универсального обслуживания должно производиться не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным.

Средства фонда учитываются в Главном государственном казначействе и обособленно отражаются в доходной и расходной частях республиканского бюджета.

В целях улучшения экологической ситуации и повышения эффективности сбора и использования отходов в качестве вторичного сырья Указом Президента РБ 10 июля 2006 г. № 437 образован государственный целевой бюджетный фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья.

Распорядителем средств является Министерство торговли.

— сбор на организацию заготовки и использования стеклянной тары и тары на основе бумаги и картона в качестве вторичного сырья, плательщиками которого являются организации, определенные п.2 ст.13 Налогового кодекса, и индивидуальные предприниматели, производящие и (или) импортирующие товары в стеклянной таре и таре на основе бумаги и картона.

Объектами обложения сбором признаются реализация товаров в стеклянной таре и таре на основе бумаги и картона (за исключением реализации стеклянной тары и тары на основе бумаги и картона на экспорт), а также ввоз таких товаров на таможенную территорию Республики Беларусь (за исключением ввозимых в таможенном режиме временного ввоза товаров).

Сбор уплачивается по следующим ставкам: 10% — при реализации товаров, упакованных в стеклянную тару (налоговая база рассчитывается как произведение 0,005 базовой величины на вместимость тары в литрах), и при реализации товаров, упакованных в тару на основе бумаги и картона [налоговой базой является стоимость использованной тары (без учета налога на добавленную стоимость)]; 0,3% — при ввозе товаров, упакованных в стеклянную тару и (или) тару на основе бумаги и картона [налоговой базой является таможенная или контрактная стоимость товара (без учета налога на добавленную стоимость)]. Плательщики сбора представляют в налоговый орган по месту постановки на учет налоговую декларацию (расчет) не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (для индивидуальных предпринимателей — квартал; для остальных плательщиков — месяц).

Сбор уплачивается в республиканский бюджет не позднее 22-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

• остатки средств, поступивших на специальный расчетный счет Министерства торговли в 2005-2006 годах в виде платы за организацию сбора и переработки отходов стеклянной тары и тары на основе бумаги и картона;
• иные не запрещённые законодательством источники.

Распорядителем средств инновационных фондов могут быть республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчинённые Правительству РБ, Белорусскому республиканскому союзу потребительских обществ, Национальной академии наук Беларуси, облисполкомам и Минскому горисполкому.

Источниками формирования средств фонда являются обязательные отчисления, доходы от капитализации, а также безвозмездные поступления. Плательщиками обязательных отчислений являются организации, находящиеся в подчинении распорядителей, базовая ставка составляет 0.25% от себестоимости продукции (работ, услуг) входящих в их состав организаций. Данный размер по усмотрению распорядителей может корректироваться в сроки до 1 января отчетного года. Для этих целей установлены повышающие коэффициенты (например, для Белкоопсоюза -10, для Министерства транспорта и коммуникаций — 19).

Обязательные отчисления включаются в себестоимость продукции, а также считаются затратами для целей налогообложения.

Суммы доходов целевых бюджетных фондов в 2011 году и удельный вес каждого фонда в общем объеме доходов бюджета представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 — Удельный вес целевых бюджетных фондов в общем объеме доходов бюджета на 2011 год.

Наименование фонда	Сумма доходов, тыс. рублей	Удельный вес, %
Фонд охраны природы	146 190 398,0	0,4
Фонд национального развития	655 516 354,9	2,0
Фонд универсального обслуживания	77 857 000,0	0,2
Фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья	21 400 000,0	0,06
Инновационные фонды	1 209 088 536,0	3,6
Общий объем доходов бюджета	33 611 384 915,0
Источник — собственная разработка. Таблица составлена на основании данных из Закона РБ «О республиканском бюджете на 2011 год» от 15 октября 2010 г. № 176-З

Анализируя таблицу 2.1., можно сделать вывод: удельный вес инновационных фондов в общих доходах бюджета на 2011 год наибольший из всех остальных, а доля фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья самая наименьшая.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод:

• источниками формирования фонда охраны природы являются: платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• платежи за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;
• республиканский сбор за предоставление права ввоза на территорию РБ озоноразрушающих веществ;
• доходы от реализации конфискованных или иным образом обращённых в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;
• возмещение вреда, причинённого в результате вредного воздействия на окружающую среду;
• иные доходы

часть прибыли (дохода) отдельных высокорентабельных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ сверх части прибыли перечисляемой в бюджет; иные источники, не запрещённые законодательством.

• источниками формирования фонда универсального обслуживания являются:

обязательные отчисления операторов электросвязи в размере 1,5 % доходов от оказания услуг электросвязи.

— источники формирования фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья: сбор на организацию заготовки и использования стеклянной тары и тары на основе бумаги и картона в качестве вторичного сырья, плательщиками которого являются организации, определенные п.2 ст.13 Налогового кодекса, и индивидуальные предприниматели, производящие и (или) импортирующие товары в стеклянной таре и таре на основе бумаги и картона.

— источниками формирования средств инновационного фонда являются обязательные отчисления, доходы от капитализации, а также безвозмездные поступления. Плательщиками обязательных отчислений являются организации, находящиеся в подчинении распорядителей.

2.1 НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Использование средств фонда охраны природы по распорядителям:

1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь:

• расходы на содержание территориальных органов и подчиненных Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь организаций, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля в области охраны и рационального использования природных ресурсов;
• мероприятия, предусмотренные в государственной программе геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Беларуси на 2011-2015 годы и на период до 2020 года;
• мероприятия, предусмотренные в государственной программе развития государственной гидрометеорологической службы на 2011-2015 годы;
• мероприятия, предусмотренные в государственной программе обеспечения функционирования и развития Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь на 2011-2015 годы;
• международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, геологической и гидрометеорологической деятельности, включая выплату взносов международным организациям и секретариатам конвенций, стороной которых является Республика Беларусь;
• выполнение научно-технических работ, ведение государственных кадастров природных ресурсов;
• организация экологического образования, воспитания и просвещения, информирование о состоянии окружающей среды и мерах, принимаемых по ее охране и оздоровлению, обеспечение пропаганды экологических знаний;
• мероприятия, предусмотренные в Государственной программе развития системы особо охраняемых природных территорий на 2008-2014 годы;
• мероприятия по проведению республиканского фестиваля-ярмарки тружеников села «Дажынкi-2011»;
• мероприятия по сохранению и рациональному использованию зубров на 2010-2014 годы;

2.Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь:

• мероприятия по воспроизводству и охране ресурсов охотничьих животных, развитию инфраструктуры охотничьего туризма, укреплению материально-технической базы охотничьего хозяйства, выполняемые республиканским государственно-общественным объединением «Белорусское общество охотников и рыболовов»;
• мероприятия, предусмотренные в Государственной программе развития системы особо охраняемых природных территорий на 2008-2014 годы;
• мероприятия, проводимые производственно-торговым унитарным предприятием «Военохот» общественного объединения «Белорусское военно-охотничье общество»;

3.Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь:

• расходы на укрепление материально-технической базы и финансирование мероприятий по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях;

4.Управление делами Президента Республики Беларусь:

• расходы на мероприятия по развитию национальных парков и природоохранного государственного учреждения «Березинский биосферный заповедник»;
• в том числе на реализацию инвестиционных проектов, предусмотренных в Государственной программе развития системы особо охраняемых природных территорий на 2008-2014 годы;

5.Расходы на государственную инвестиционную программу.

Значимость фондов охраны природы состоит в том, что их средства являются необходимым минимумом, который гарантирован экологической сфере и не может быть использован ни на какие иные нужды.

Направления расходования средств фонда национального развития определяет Президент РБ. Неиспользованные суммы зачисляются в доходы будущего года.

На 2011 год запланировано направление субвенций за счет средств фонда национального развития на:

— проектно-изыскательские работы, реконструкцию и ремонт существующих участков местных автомобильных дорог, включаемых в состав объекта «Обход территории Национального парка «Беловежская пуща» на участке Волкоставец-Свислочь», в сумме 126 000000 тыс. рублей, в том числе Брестской области — 110 000000 тыс. рублей, Гродненской области — 16 000000 тыс. рублей.

Средства фонда универсального обслуживания отправляются исключительно на капитальные вложения, связанные с оказанием услуг электросвязи общего пользования, предоставления которых государство гарантирует всем пользователям услуг электросвязи на территории РБ по доступным тарифам. Распорядитель средств обязан разработать и согласовать смету расходов с Министерством экономики в разрезе направления расходования и с Министерством финансов в разрезе получателей. Получатели средств обязаны ежеквартально представлять распорядителю отчеты об использовании средств фонда, которые затем распорядитель, обобщив, предоставляет в Министерство экономики и Министерство финансов. Неиспользованные в отчетном году средства зачисляют в доходы фонда на очередной финансовый год.

Средства фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья могут быть направлены на:

• финансирование мероприятий, предусмотренных в Государственной программе сбора (заготовки) и переработки вторичного сырья в Республике Беларусь на 2009-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 22 июня 2009 г. № 327;
• организацию центра рециклинга в г. Минске с учетом внедрения передовых малоотходных технологий;
• совершенствование материально-технической базы производственно-заготовительных организаций независимо от форм собственности, осуществляющих сбор (заготовку) отходов в качестве вторичных материальных ресурсов (изготовление и приобретение приемных пунктов, оборудования, транспортных средств и других технических средств отечественного производства для организации работ по сбору (заготовке) и сортировке отходов для дальнейшего их использования в качестве вторичных ресурсов);
• освещение проблем обращения с отходами и использования их в качестве вторичного сырья;
• обеспечение информирования населения о системе организации сбора (заготовки) и использования отходов, образующихся после утраты потребительских свойств сложной бытовой техники и транспортных средств;
• финансирование строительно-монтажных работ и проведение окончательного расчета за оборудование для производства сортировки смешанного стеклобоя в г. Минске.
• финансирование работ государственного торгово-производственного объединения «Белресурсы» по координации сбора (заготовки) отходов и их использования в качестве вторичных материальных ресурсов.

Министерство торговли разрабатывает смету и согласовывает ее в разрезе направления использования ресурсов с Министерством экономики, а также в разрезе получателей с Министерством финансов. Смета составляется на базе перечня получателей по областям и г.Минску, который разрабатывает государственное торгово-производственное объединение «Белресурсы». Для того, чтобы быть включенным в перечень, получатели средств предоставляют в «Белресурсы»:

• технико-экономическое обоснование использования средств фонда;
• смету затрат на финансирование намеченного мероприятия в постатейном разрезе.

Исполнение сметы осуществляется на основании предъявленных получателями договоров, накладных, счет-фактур, актов выполненных работ и др.

Конкретные размеры и направления расходования уточняются Президентом РБ.

Средства инновационных фондов могут использоваться на:

• финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых в рамках президентских программ;
• финансирование государственных народнохозяйственных и социальных программ;
• финансирование государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, инновационных проектов;
• создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях;
• финансирование программ по энергосбережению, мероприятий по внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования, а также расходов по реализации международных проектов в области энергосбережения с участием РБ;
• строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры районов жилой застройки;
• погашение кредитов и займов, взятых под гарантии правительства и местных органов власти;
• иные цели, определяемые Президентом РБ либо Правительством.

Исполнение бюджета инновационного фонда производится по смете. Для того чтобы попасть в смету, инвестиционный проект проходит конкурсный отбор и государственную экспертизу, вместе с тем разработанные сметы в течение года могут быть скорректированы.

Начиная с 2012 года за счет средств государственных целевых бюджетных инновационных фондов республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь будет осуществляться финансирование мероприятий Государственной программы развития высшего образования на 2011-2015 годы.

Обобщая изложенное выше можно сделать вывод.

Средства фонда охраны природы направляются на: расходы на содержание территориальных органов и подчиненных Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь организаций; мероприятия, предусмотренные в государственных программах геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Беларуси, развития государственной гидрометеорологической службы; обеспечения функционирования и развития Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларуси; организация экологического образования, воспитания и просвещения, информирование о состоянии окружающей среды и мерах, принимаемых по ее охране и оздоровлению, обеспечение пропаганды экологических знаний; мероприятия по проведению республиканского фестиваля-ярмарки тружеников села «Дажынкi-2011»; мероприятия по воспроизводству и охране ресурсов охотничьих животных, развитию инфраструктуры охотничьего туризма, расходы на укрепление материально-технической базы и финансирование мероприятий по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях и др.

Направления расходования средств фонда национального развития определяет Президент РБ. Неиспользованные суммы зачисляются в доходы будущего года.

Средства фонда универсального обслуживания отправляются исключительно на капитальные вложения, связанные с оказанием услуг электросвязи общего пользования, предоставления которых государство гарантирует всем пользователям услуг электросвязи на территории РБ по доступным тарифам.

Средства фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья могут быть направлены на: финансирование мероприятий, предусмотренных в Государственной программе сбора (заготовки) и переработки вторичного сырья в Республике Беларусь; совершенствование материально-технической базы производственно-заготовительных организаций независимо от форм собственности, осуществляющих сбор (заготовку) отходов в качестве вторичных материальных ресурсов (изготовление и приобретение приемных пунктов, оборудования, транспортных средств и других технических средств отечественного производства для организации работ по сбору (заготовке) и сортировке отходов для дальнейшего их использования в качестве вторичных ресурсов); освещение проблем обращения с отходами и использования их в качестве вторичного сырья; обеспечение информирования населения о системе организации сбора (заготовки) и использования отходов, образующихся после утраты потребительских свойств сложной бытовой техники и транспортных средств; финансирование работ государственного торгово-производственного объединения «Белресурсы» по координации сбора (заготовки) отходов и их использования в качестве вторичных материальных ресурсов.

Средства инновационных фондов могут использоваться на: финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых в рамках президентских программ; финансирование государственных народнохозяйственных и социальных программ; финансирование государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, инновационных проектов; создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях; финансирование программ по энергосбережению, мероприятий по внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования, а также расходов по реализации международных проектов в области энергосбережения с участием РБ; строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры районов жилой застройки; иные цели, определяемые Президентом РБ либо Правительством.

3.ОПТИМИЗАЦИЯ ПРАКТИКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РАМКАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Для того, чтобы идти в ногу с мировыми тенденциями, Беларусь должна максимально использовать свои сильные стороны (потенциальные конкурентные преимущества): выгодное экономико-географическое и геополитическое положение; развитые системы транспортных коммуникаций и производственной инфраструктуры; значительные земельные, водные, лесные ресурсы, наличие ряда важных полезных ископаемых; относительно развитый научно-технический потенциал; достаточно мощную строительную базу; высокий образовательный уровень населения и сложившуюся систему подготовки квалифицированных кадров; многовекторные внешнеэкономические связи

Республика Беларусь в своей социально-экономической политике исходит из преемственности целей и приоритетов, которые сформулированы и хорошо зарекомендовали себя на протяжении последних 15 лет, а также новых подходов, определенных решениями четвертого Всебелорусского народного собрания.

Текущее пятилетие (2011-2015 годы) должно стать важным этапом в дальнейшем совершенствовании белорусской модели социально ориентированной рыночной экономики.

Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы — рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Для достижения главной цели необходимо решение следующих задач:

• формирование условий для развития человеческого потенциала на основе роста реальных доходов и улучшения комфортности жизни населения, усиления роли семьи, повышения уровня здравоохранения, культуры и качества образования граждан;
• модернизация организационно-экономических механизмов и институтов, создание благоприятных условий для реализации предпринимательской инициативы субъектов хозяйствования;
• усиление мотивации к эффективной работе и повышение ответственности работников за результаты и качество своего труда;
• формирование эффективной инновационной системы;
• совершенствование структуры экономики на основе приоритетного развития ресурсосберегающих, наукоемких и высокотехнологичных производств с высокой долей добавленной стоимости и прогрессивных видов услуг;
• активизация инвестиционных процессов и стимулирование притока в страну прямых иностранных инвестиций;
• развитие интеграционных связей, в первую очередь в рамках Таможенного союза, Единого экономического пространства, СНГ;
• повышение эффективности внешнеэкономической деятельности и обеспечение сбалансированности экономики, выход на положительное сальдо внешней торговли товарами и услугами в 2015 году;
• обеспечение энергетической безопасности страны.

Основные тезисы программ социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 и 2011-2015 годы, а также государственные целевые бюджетные фонды, действующие в эти периоды рассмотрены в таблице 3.1

Таблица 3.1. — Основные тезисы программ социально-экономического развития РБ на 2006-2010гг и 2011-2015гг.

Наимено-вание	Программа социально-экономического развития РБ
	на 2006-2010гг.	на 2011-2015гг.
1	2	3
Целевые бюджетные фонды	-государственный фонд содействия занятости; — дорожный фонд; — фонд охраны природы; — фонд развития строительной науки; — республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, — инновационные фонды; — фонд национального развития; — фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья; — фонд универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания)	— республиканский фонд охраны природы; — фонд национального развития, — фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья, — фонд универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания) — инновационные фонды, образуемые республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ.
Основные тезисы	1.всестороннее гармоничное развитие человека, формирование эффективной системы здравоохранения; 2.инновационное развитие национальной экономики, энерго- и ресурсосбережение; 3.наращивание экспортного потенциала страны; 4.развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей, социальной сферы села;