Особенности финансирования учреждений дошкольного образования

метки: Услуга, Расход, Образовательный, Бюджетный, Учреждение, Дошкольный, Ребенок, Родитель

Предмет исследования — финансирование дошкольного образования.

Объект исследования — дошкольные учреждения.

Также в курсовой работе предусмотрено составление сметы доходов и расходов образовательного учреждения.

1. Особенности финансов дошкольного образования в XXI веке

1.1 Типы дошкольных учреждений

Детское дошкольное учреждение — тип образовательного учреждения в Российской Федерации, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от двух месяцев до семи лет.

В числе учреждений данного типа наиболее распространённым является детский сад. Помимо этого в России существуют и такие виды дошкольных учреждений как:

1) детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.);

2) детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;

3) детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;

4) детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеобразовательные, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);

5) центр развития ребёнка — детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

Основными задачами дошкольного учреждения в России являются:

• охрана жизни и укрепление здоровья детей;
• обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребёнка;
• осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребёнка;
• приобщение детей к общечеловеческим ценностям;
• взаимодействие с семьёй для обеспечения полноценного развития ребёнка.

На протяжении последних лет активно внедряются в практику работы дошкольных образовательных учреждений группы кратковременного пребывания детей, различные центры дошкольного образования: физкультурно-оздоровительные, ранней коррекции развития ребёнка и др. Следует отметить, что сеть групп кратковременного пребывания развивается не вопреки и не вместо традиционных дошкольных учреждений полного дня, а вместе с ними.

Развитие корпоративной культуры дошкольной образовательной организации ...

... тема курсовой работы является актуальной. Объектом исследования в данной курсовой работе является корпоративная культура ДОУ. Предметом Цель курсовой работы состоит в изучении и разработке основных путей и методов развития корпоративной культуры МБДОУ №20 «Подснежник». Данная цель предполагает решение в работе ...

Наряду с традиционными режимами функционирования дошкольных образовательных учреждений (12-часовым и круглосуточным режимами пребывания детей), начиная с 2000 года используются также 10-часовой и 14-часовой режимы (во многих случаях 14-часовой режим наиболее предпочтителен для родителей и менее затратный, чем круглосуточный).

Это позволяет повысить доступность дошкольного образования для различных категорий родителей.

Кроме того, в настоящее время параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образования апробируются новые модели: дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, дошкольные группы на базе учреждений дополнительного образования, а также систематическое образование детей дошкольного возраста в условиях семейного воспитания.

Количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости, принятой при расчёте норматива бюджетного финансирования. В группах: от 2 месяцев до 1 года — 10 детей; от 1 года до 3 лет — 15 детей; от 3 лет до 7 лет — 20 детей. В разновозрастных группах: при наличии в группе детей двух возрастов (от 2 месяцев до 3 лет) — 8 детей; при наличии в группе детей любых трёх возрастов (от 3 до 7 лет) — 10 детей; при наличии в группе детей любых двух возрастов (от 3 до 7 лет) — 20 детей [20].

Кроме того, существуют детские дачи (для пребывания детей в летнее время в пригородной зоне и курортных местностях) и сезонные дошкольные учреждения в сельских местностях.

1.2 Принципы организации финансов дошкольного учреждения

бюджетные средства.

Таким образом, большая часть затрат на содержание детей в муниципальном учреждении покрывается местным (городским, районным) бюджетом.

Помимо основных источников финансирования, выделяют дополнительные, значение и роль которых в обеспечении жизнедеятельности учреждений возрастают после выхода на хозяйственную самостоятельность. Современное законодательство определяет, что каждое учреждение имеет статус субъекта финансово-хозяйственной деятельности. В Федеральном законе «Об образовании» указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный расчётный счёт, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Одновременно с этим расширяются и возможности привлечения дополнительных средств. Таким образом, у дошкольных образовательных учреждений могут быть дополнительные источники финансирования.

К ним относятся:

• ь плата предприятий за долевое содержание детей (в тех территориях, где она введена);
• ь плата родителей за дополнительные образовательные услуги;
• ь доходы учреждения от предпринимательской деятельности;
• ь благотворительные пожертвования предприятий и граждан;
• ь денежные выплаты из различных общественных фондов и другие.

Финансирование образования основывается на двух наиболее важных принципах:

Особенности бюджетного финансирования учреждений органов внутренних ...

... - система финансирования учреждений органов внутренних дел Российской Федерации. Предмет исследования- особенности бюджетного финансирования Управления Министерства ... районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) ... злоупотреблению и незаконному обороту наркотических средств". Органы внутренних дел, как федеральные органы ...

1. Целевое использование средств — расходование их на заранее определенные, установленные, запланированные цели и недопустимость иного расходования.

2. Безвозвратность — предоставленные образовательным учреждениям средства ими непосредственно не возвращаются, не возмещаются собственнику средств ни в денежном, ни в материальном (нематериальном) эквиваленте.

Механизм бюджетного финансирования ДОУ основывается на следующих принципах:

• деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;
• финансирование ДОУ осуществляется на основе государства и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому виду и категории ДОУ;
• органы государственной власти субъектов РФ в пределах собственных средств устанавливают государственные (региональные) нормативы бюджетного финансирования;
• государственный норматив бюджетного финансирования определяет минимальные затраты на финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования, включая затраты на оплату труда работников ДОУ, приобретение учебного оборудования, пособий, на социальные услуги, финансируемые из бюджета, затраты на хозяйственные расходы, кроме коммунальных расходов;
• государственный норматив бюджетного финансирования применяется при расчете субвенций местным бюджетом и объемов прямого финансирования ДОУ в случае соучредительства;

— органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы бюджетного финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также определяя объем затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги и финансирование содержания и развития материальной базы ДОУ.

1.3 Казначейское обслуживание дошкольных учреждений

Бюджетный кодекс РФ (далее — БК РФ) декларирует установление казначейского исполнения бюджетов любого уровня (ст. 215).

Поэтому вне зависимости от типа образовательного учреждения (далее — ОУ), уровня предоставляемых им услуг, а также местоположения (городское или сельское), если оно является бюджетным, то его функционирование осуществляется в условиях казначейского сопровождения.

Образовательное учреждение считается бюджетным учреждением, согласно ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2007 № 333-ФЗ), если финансовое обеспечение выполнения его функций, в т. ч. по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

В этом случае ОУ выступает бюджетополучателем и осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями БК РФ в казначействе (п. 1 ст. 161).

Организация исполнения утвержденной бюджетополучателю сметы доходов и расходов осуществляется казначейством через собственный расчетный счет: все средства, которые поступают в пользу ОУ, поступают на расчетный счет конкретного казначейства (единый для всех бюджетополучателей, обслуживающихся в данном казначействе) и выплачиваются с этого расчетного счета.

Источники финансирования оборотных средств

... предприятия. Структура источников финансирования оборотного капитала охватывает: собственные источники; заемные источники; дополнительно привлеченные источники. Вопрос об источниках формирования оборотного капитала очень важен. Конъюнктура рынка постоянно меняется, поэтому потребности фирмы в оборотных средствах не стабильны. ...

Таким образом, функцию оприходования денежных средств и их выплаты по указаниям получателей/распорядителей в интересах государственных органов власти, органов местного самоуправлении выполняет казначейство.

Именно для более эффективного управления государственными (местными) финансами казначейство должно иметь единый счет, по которому проводятся все операции органов государственного управления (местного самоуправления) и на котором консолидируются все финансовые ресурсы.

В то же время, ведение единого казначейского счета не означает ограничения финансовой самостоятельности получателей бюджетных ассигнований — ОУ — в вопросах использования этих средств, при условии, что они используются ими в установленном порядке и в соответствии с решениями вышестоящих распорядителей бюджетных ассигнований.

Основной функцией казначейства является кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов бюджетной системы РФ — федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Процедура кассового исполнения бюджета заключается в списании бюджетных средств (например, в пользу контрагентов по договору) непосредственно со счета органа казначейства в пределах выделенных ОУ для оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием финансовых средств (установленных для ОУ лимитов) с отражением этой операции на лицевом счете бюджетополучателя. При этом учреждение образования, как и любой другой бюджетополучатель, лишается возможности изменить направление финансирования, определенное соответствующим бюджетом и вышестоящими распорядителями бюджетных ассигнований.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством на основании приказа Федерального казначейства от 09.11.2007 № 6н «О внесении изменений в приказ Федерального казначейства от 22 марта 2005 г. № 1н “Об утверждении Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства”».

При этом согласно ст. 215.1 БК РФ по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, т. е. могут реализовываться региональными казначействами. Кроме того, согласно п. 7 ст. 151 БК РФ муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета создают муниципальные казначейства в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством РФ.

Таким образом, бюджетному ОУ не избежать казначейского сопровождения собственной деятельности, но необходимо четко знать, кем создан данный орган: органами местного самоуправления, исполнительным органом власти на территории или территориальным органом Федерального казначейства (Казначейства России).

В этом случае ОУ становится известна вышестоящая организация, к которой можно апеллировать при возникновении конфликтных ситуаций по обслуживанию ОУ, а также нормативно-правовая база, регламентирующая взаимодействия с органом казначейства.

Методы планирования и финансирования расходов на образование ...

... -2015 годы [2]. бюджетный расход образование финансирование Основными источниками финансирования расходов на образование служат федеральный, региональные и муниципальные бюджеты. Незначительную роль играют внебюджетные средства - от предпринимательской деятельности и средства спонсоров, добровольные пожертвования и ...

С одной стороны, органы казначейства рассматривают в качестве кассиров всех распорядителей и получателей бюджетных средств. Однако, в первую очередь, казначейство — “кассир государства”, т. к. является не хозяином бюджетных средств, а исполнителем, обеспечивающим их передачу согласно воле главного распорядителя.

С другой стороны, органы казначейства осуществляют платежи за счет бюджетных средств, выделенных на содержание ОУ от имени и по поручению этих учреждений, и выполняют в этой связи банковскую функцию. Казначейство — это, по сути “бюджетный банк” со специфическими чертами: не работает с денежной наличностью (выполняет расчетное обслуживание, а кассовое — перекладывает на Центральный банк РФ и не имеет кредитных ресурсов (не осуществляет самостоятельно кредитование)).

Таким образом, казначейство не выделяет бюджетополучателю финансовые средства, поэтому обращаться в органы казначейства с просьбами об увеличении лимитов, дополнительном финансировании и т. п. не только не целесообразно, но и безрезультатно.

Важной задачей казначейства является жесточайший предварительный и текущий контроль выделения и расходования государственных средств бюджетополучателями.

Текущий контроль казначейства за осуществлением платежей из бюджета (“санкционированием платежей”) требует от ОУ четкого соблюдения ограничений, установленных законодателем в законе о бюджете (федеральном, региональном, местном) по бюджетным ассигнованиям. Эти ограничения установлены главным распорядителем средств для каждого бюджетного учреждения по объемам финансирования и лимитам бюджетных обязательств.

Казначейский контроль, предшествующий кассовому расходованию финансовых средств, — эффективный способ обеспечения их целевого использования, т. к. позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное — предотвратить эти нарушения.

Кроме того, казначейство осуществляет контроль над источниками формирования доходов бюджетополучателей (нет ли сторонних, с точки зрения учредителя, доходов: подлежат зачислению на лицевой счет ОУ лишь те, которые прописаны в генеральном разрешении).

В результате казначейство формирует информацию обо всех кассовых потоках, проходящих через счета всех бюджетов бюджетной системы РФ, а также обо всех внебюджетных доходах бюджетных учреждений оперативно и ежедневно.

Для Правительства РФ Федеральное казначейство является основным поставщиком достоверной и оперативной информации как о состоянии государственных финансовых и материальных ресурсов в целом, так и об объемах и структуре финансирования сферы образования в частности. Эта информация позволяет получить более точное представление об экономических последствиях для сферы образования проводимой бюджетной политики и реализации национального проекта развития этой отрасли [31].

2. Финансирование дошкольных учреждений

2.1 Планирование бюджетных источников финансирования

Бюджетное финансирование — это финансирование, которое осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории дошкольного образовательного учреждения.

Фонды обязательного медицинского страхования, их роль в финансировании ...

... благодаря системе ОМС осуществляется дополнительное к бюджетным ассигнованиям финансирование здравоохранения и оплаты медицинских услуг. Необходимо ... социально незащищенным группам населения (пенсионеры, инвалиды, дети) и работникам сферы образования, культуры, здравоохранения, ... организации). Эти расходы включаются в себестоимость продукции предприятия (работ или услуг). Таким образом, страховые ...

В основу расчета норматива финансирования детских дошкольных образовательных учреждений (НФД) положены следующие принципы:

• норматив финансирования ДОУ является составным, и содержит следующие части: норматив финансирования образовательных услуг, реализуемых ДОУ (НФД1), и норматив финансирования услуг по содержанию детей в ДОУ (НФД2);
• формирование величин НФД производится путем установления нормативных соотношений между фондом оплаты труда (ФОТ) и фондом материального обеспечения (ФМО);
• включение в расчетные величины НФД прямых текущих расходов, непосредственно влияющих на стоимость обучения и стоимость содержания одного воспитанника в рамках реализации образовательных программ, являющихся минимально необходимыми;

— расходы, обеспечивающие жизнедеятельность ДОУ, относящиеся и к образованию, и к содержанию воспитанников в ДОУ, включаются в соответствующие нормативы пропорционально установленному соотношению (ФОТ педагогических работников и ФОТ хозяйственного персонала).

В норматив бюджетного финансирования не включаются: долгосрочные расходы на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, текущий и капитальный ремонты.

Расходы, не включенные в НФП, финансируются дополнительно.

Норматив фонда оплаты труда (ФОТ) включает:

• оплату труда по тарифным ставкам в соответствии со средневзвешенными квалификационными разрядами работников образовательных учреждений по муниципальному образованию, исходя из нормативной численности персонала;
• надбавки за вредные условия труда и режим работы;
• оплату труда лиц, замещающих уходящих в отпуск (10% тарифного ФОТ);
• надтарифную части заработной платы, выполняющей стимулирующую функцию (25% ФОТ);
• начисления во внебюджетные фонды;
• компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции.

Норматив фонда материального обеспечения ФМО формируется исходя из нормативов натурального объема и потребности учреждений и действующих цен на соответствующие услуги и учитывает расходы на:

• медикаменты и перевязочные материалы;
• мягкий инвентарь и обмундирование;
• оплату ГСМ;
• прочие расходные материалы и предметы снабжения;
• транспортные расходы;
• оплату услуг связи;
• оплату содержания помещений;
• прочие текущие расходы на закупку материалов и оплату услуг;
• коммунальные услуги.

Норматив финансирования реализации образовательных программ ДОУ включает затраты на:

• стоимость стандартной педагогической услуги (годовой ФОТ педагогического персонала, ФОТ административно-управленческого и ФОТ вспомогательного персонала, согласно установленному соотношению, надтарифный фонд, начисления по единому социальному налогу);
• компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции;
• транспортные расходы на командировки и служебные разъезды педагогических работников и административного персонала;
• расходы на обеспечение образовательного процесса (методическое обеспечение образовательного процесса, игрушки, пособия, культмассовую работу, подписку);
• хозяйственные расходы (частично);
• услуги связи (частично);
• услуги по содержанию зданий, территорий (частично);
• прочие услуги (мед.

осмотры, сан. подготовка, услуги банка, инкассации), частично.

Расчет стоимости педагогической услуги в ДОУ, реализующих различные образовательные программы, осуществляется на одного обучающегося по стандартным программам, с учетом коэффициента удорожания услуги в связи с законодательно закрепленными различиями (группы коррекции, кратковременного пребывания) и статусом образовательного учреждения.

Норматив финансирования стоимости педагогической услуги ДОУ определяется исходя из базовых показателей:

• числа детей в группе (для детей от 1 года до 3 лет ясельные группы — 15 человек, от 3 лет до семи лет садиковые группы — 20 человек);
• количества часов образовательной программы (по часам пребывания детей в группе в день — 12 часов);
• уровня ставки по тарифной сетке в соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников по муниципальному образованию;
• коэффициента удорожания педагогической услуги.

Коэффициент удорожания педагогической услуги учитывает:

• разную стоимость услуги в зависимости от режима обучения;
• обучение программам дополнительного образования;
• повышенную стоимость образовательной услуги для обучающихся специализированным программам (группы коррекции, логопедические группы).

В связи с повышением квалификационной категории, стажа работы возможно введение дополнительного коэффициента, повышающего фонд оплаты труда в ДОУ.

Расходы на материальное обеспечение образовательного процесса (ФМО) рассчитываются на одного воспитанника исходя из экономических нормативов в соответствии со сложившимися расходами, в процентном отношении к общему нормативу ФОТ.

Норматив финансирования ДОУ (НФД2) на содержание детей в детских образовательных учреждениях включает затраты на:

• оплату труда хозяйственного персонала;
• ФОТ административно-управленческого и вспомогательного персонала согласно установленным соотношениям ФОТ;
• надтарифный фонд оплаты труда;
• хозяйственные расходы (частично);
• оплату услуг связи (частично);
• оплату услуг по содержанию имущества (частично);
• прочие расходы (услуги банка, инкассации), частично;
• стоимость используемых материальных запасов, необходимых для содержания ребенка в ДОУ;
• коммунальные услуги.

Норматив фонда материального обеспечения рассчитывается на одного воспитанника исходя из экономических нормативов соответственно сложившимся расходам, в отношении к общему размеру норматива ФОТ [23].

2.2 Внебюджетные источники финансирования

Внебюджетные доходы — это средства, получаемые образовательным учреждением от выполнения работ, оказания услуг, реализации по договорам гражданско-правового характера и иные поступления, кроме бюджетного финансирования, средства возмещающие расходы по созданию товарной услуги — образовательной деятельности.

Такими средствами являются:

• доходы, полученные за счет оказания дополнительных платных услуг;
• добровольные пожертвования и целевые взносы физических (добровольные пожертвования от родителей воспитанников) и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц;
• доходы, полученные образовательным учреждением от предпринимательской деятельности, предусмотренной его уставом.

Предоставление платных образовательных услуг образовательными учреждениями, как правило, подпадает под определение предпринимательской деятельности, предусмотренное ст. 2 ГК РФ, а также под понятие «коммерческая деятельность», используемое в Налоговом кодексе РФ.

Платные услуги — хороший источник привлечения дополнительных средств. В статье 45 Закона «Об образовании» определено, что образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами. При этом платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Кроме образовательных услуг, учреждение может оказывать и другие платные услуги. Иногда выбор платных услуг вызывает затруднения. Чтобы облегчить эту задачу, можно воспользоваться разработанными несколько лет назад Р.Б. Стеркиной и О.Л. Князевой «Рекомендациями по организации работы дошкольных учреждений разных типов в соответствии с Временным положением о дошкольном учреждении в РСФСР». В этих рекомендациях приводится следующий перечень видов услуг, которые может оказывать детский сад:

• «Оздоровительные: закаливание, гигиенические процедуры, использование воздушных и водных процедур, диспансеризация, организация занятий аэробикой, оздоровительным бегом, плавание, занятия физкультурой в зале и на воздухе, подвижные игры, игры с элементами спорта, спортивные праздники и развлечения;
• лечебное питание, дифференцированное питание в зависимости от возраста, использование вариативного меню, изменение технологии приготовления блюд для отдельных детей, организация вскармливания детей ясельного возраста грудным молоком с участием матери или искусственное вскармливание, организация медицинского патронажа и др.

Медицинские: массаж, физиотерапия, витаминотерапия, кварцевание, дыхательная гимнастика, лечебная физкультура, долечивание в условиях ДУ после перенесенного заболевания, пролечивание на основании заключения специалиста, пролечивание по группам здоровья: детей, часто болеющих, относящихся ко 2, 3, 4-й группам здоровья (например, нарушение осанки, гипертрофия миндалин, плоскостопие и пр.), стоматологическое обслуживание, профилактика и лечение, в том числе неправильного прикуса, обслуживание врачом или медсестрой ДУ детей на дому, лечебное питание (по рекомендации врача), дифференцированное питание в зависимости от возраста, использование вариативного меню, изменение технологии приготовления блюд для отдельных детей; плавание, двигательные, коррекционные упражнения в воде; диагностика и коррекция дефектов, предупреждение вторичных и последующих дефектов в физическом развитии; коррекция сопутствующих дефектов и недостатков (при нарушении зрения — коррекция речи и движений, при тяжелых нарушениях речи — коррекция координации движений и т.п.), семейная психотерапия и др.

Развивающие: приобщение детей к лучшим образцам мировой культуры, знакомство с произведениями живописи, скульптуры, музыки, художественной литературы, фольклором, народными промыслами и т.п.; ознакомление со сказками, мифами и легендами как основой истории религии; организации обучения (в том числе коррекционного) на занятиях и в условиях нерегламентированной детской деятельности (ИЗО, лепка, конструирование, музыка, иностранный язык и пр.).

Занятия аэробикой, гимнастикой, ритмикой, спортивные игры, обучение плаванию, обучение игре на музыкальных инструментах. Специально организованные формы работы с детьми по их адаптации к условиям школьной жизни (для шестилеток); диагностика и коррекция психического развития, привлечение родителей к совместным наблюдениям за развитием ребенка и его продвижением. Семейная психотерапия.

Организационные: обучение родителей по уходу за детьми раннего возраста, психолого-педагогическое просвещение родителей, комплектование групп по семейному типу (в том числе объединение детей в группу по родственным связям).

Организация питания. Кружки, студии, клубная работа совместно с poдителями по разным видам деятельности с учетом интересов и склонностей детей. Организация детских садов на дому, организация праздников и развлечений; сохранение места в ДУ за ребенком на срок более 75 дней по желанию родителей за дополнительную плату.

Для непосещающих ДУ детей и их родителей: школа матерей для населения микрорайона, студийная, клубная, кружковая работа по разным видам деятельности, прогулочные группы, мини-школы, классы комплексного развития, группы выходных и праздничных дней, кратковременного пребывания в разное время суток. Диагностика и коррекция физического и психического развития детей в сочетании с консультативной помощью родителям; психолого-педагогическое просвещение родителей, семейная психотерапия».

В приведенном перечне не каждая услуга может оказываться за плату. В письме МО РФ от 21.07.95 г. № 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг» разъясняется, что услуги, оказываемые в рамках основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, согласно статусу образовательного учреждения и направленные на совершенствование образовательного процесса, не рассматриваются как платные дополнительные образовательные услуги, и привлечение на эти цели средств родителей не допускается. Например, коррекция речевых недостатков в логопедической группе не может проводиться как платная дополнительная услуга, поскольку это основная деятельность специализированного детского сада, напротив, в обычном детском саду такую услугу можно отнести к дополнительным. Нельзя взимать плату с родителей за снижение наполняемости групп, комплектование групп по семейному типу.

В указанном выше документе приведен порядок действий руководителя при организации платных услуг. Итак, «… необходимо:

• а) изучить спрос в дополнительных образовательных услугах и определить предполагаемый контингент обучающихся;
• б) создать условия для предоставления платных дополнительных образовательных услуг с учетом требований по охране и безопасности здоровья обучающихся;
• в) указать в уставе образовательного учреждения перечень планируемых платных дополнительных образовательных услуг и порядок их представления;
• г) получить лицензию на те виды деятельности, которые будут организованы в данном образовательном учреждении в виде платных дополнительных образовательных услуг с учетом запросов обучающихся, соответствующей учебно-материальной базы и наличия специалистов;
• д) заключить договор с заказчиком на оказание платных дополнительных образовательных услуг, предусмотрев в нем: характер оказываемых услуг, срок действия договора, размер и условия оплаты предоставляемых услуг, а также иные условия.

Оплата за предоставляемые платные дополнительные образовательные услуги должна производиться только через учреждения банков;

• е) на основании заключенных договоров издать приказ об организации работы учреждения по оказанию платных образовательных услуг, предусматривающий: ставки работников подразделений, занятых оказанием платных услуг, график их работы, смету затрат на проведение платных дополнительных образовательных услуг, учебные планы и штаты;

• ж) заключить трудовые соглашения со специалистами (или договор подряда с временным трудовым коллективом) на выполнение платных образовательных услуг».

Иная приносящая доход деятельность — это деятельность, которая не обладает совокупностью юридически значимых признаков предпринимательской деятельности. Нередко под иной деятельностью понимается также получение «пассивных» доходов, например: от сдачи в аренду помещений, пожертвований граждан и организаций, дивидендов от участия в коммерческих организациях, процентов по ценным бумагам и остаткам банковских счетов и т. п.

Как правило, такая «иная приносящая доход деятельность» не связана технологически с основной деятельностью и направлена исключительно на получение дополнительного финансирования. Получение доходов от такой деятельности допускается только в случаях, специально предусмотренных законом.

Дополнительный доход может быть получен также в связи с выплатой неустойки (штрафа, пени) контрагентом учреждения по договору. Налоговое законодательство, как правило, относит подобного рода доходы к «внереализационным доходам» и отличает их от доходов, полученных от предпринимательской (коммерческой) деятельности, которые в части превышения расходов считаются прибылью учреждения.

Представляется, что «пассивные» доходы, для получения которых не требуется активных или систематических действий со стороны учреждения, следует перечислять в его правовых документах в дополнение к указанию на доходы от приносящей доход деятельности.

Учреждение может получать доходы, не обусловленные и не связанные с его деятельностью: от аренды имущества, в виде целевых пожертвований, грантов, наследства по завещанию и (за исключением казенных учреждений) в виде дивидендов по акциям, прибыли от участия в коммерческих организациях, банковских процентов [11].

3. Составление сметы доходов и расходов образовательного учреждения

Таблица 1 — Определение среднегодовой численности и классов

	Текущий год	Проект
	на 1 января	на 1 сентября	среднегодовое	на 1 января	на 1 сентября	среднегодовое
Количество классов
1 классов	3	4
2 классов	3	3
3 классов	3	3
4 классов	3	3
Итого 1-4 кл.	12	13
Число учащихся:
1 классов	79	98
2 классов	66	79
3 классов	84	66
4 классов	71	84
Итого 1-4 кл.	300	477

Таблица 2 — Показатели для определения среднегодовой численности детей по дошкольному отделению

	На начало года	На конец года
Число детей в дошкольных группах	125	154
Число детей в ясельных группах	45	56

Таблица 3 — Показатели для определения затрат на коммунальные услуги

Теплоэнергия	тыс. Гкал	2,43	235,8
Электроэнергия	тыс. кВт — час	193,8	0,66
Вода и канализация	м 3	7,3	5,4

Таблица 4 — Расходы на питание

Норма на питание в день, руб.	30
Число дней функционирования групп	170
Расходы на мягкий инвентарь на 1 ребенка в день	130

Таблица 5 — Расчет среднегодового количества учащихся и классов

	Текущий год	Проект
	на 1 января	на 1 сентября	среднегодовое	на 1 января	на 1 сентября	среднегодовое
Количество классов
1 классов	3	4	3,3	4	2	3,3
2 классов	3	3	3	3	4	3,3
3 классов	3	3	3	3	3	3
4 классов	3	3	3	3	3	3
Итого 1-4 кл.	12	13	12,3	13	12	12,7
Число учащихся:
1 классов	79	98	85,3	98	50	82
2 классов	66	79	70,3	79	98	85,3
3 классов	84	66	78	66	79	70,3
4 классов	71	84	75,3	84	66	78
Итого 1-4 кл.	300	477	359	477	293	415,7

Среднегодовое количество учащихся и классов находим по формуле:

Кс = ,

где К1 — количество учащихся на 1 января; К2 — количество учащихся на 1 сентября.

Таблица 6 — Расчет учебных часов и педагогических ставок в планируемом году

	Среднегодовое количество классов	Количество учебных часов в неделю	Количество педагогических ставок
		на 1 класс	на все классы
1 классов	3,3	22	72,6	3,6
2 классов	3,3	22	72,6	3,6
3 классов	3	22	66	3,3
4 классов	3	22	66	3,3
Итого 1-4 кл.	12,7		279,4	14

Таблица 7 — Расчет среднегодового количества детей в дошкольном учреждении

	На начало года	На конец года	Среднегодовое
Количество детей в дошкольных группах	125	154	139,5
Количество детей в ясельных группах	45	56	50,5

Среднегодовое количество детей:

Кс = ,

где К1 — количество детей на начало года; К2 — количество детей на конец года.

Таблица 8 — Расчет среднегодового количества воспитателей в дошкольном учреждении

	Дошкольные группы	Ясельные группы
Среднегодовое количество детей	139,5	50,5
Наполняемость групп	20	15
Среднегодовое количество групп	7	4
Количество рабочих дней в неделю	5	5
Продолжительность работы учреждения в день	12	12
Плановая нагрузка воспитателя в неделю	36	36
Среднегодовое количество воспитателей	12	7

Количество воспитателей:

Чср = ,

где Тс — продолжительность пребывания детей в группе в день; Т — количество рабочих дней в неделю; Кгр — среднегодовое количество групп; Тн — плановая нагрузка воспитателя в неделю.

Таблица 9 — Расчет фонда оплаты труда

1. Всего ставок на все классы	14
2. Средняя ставка заработной платы в месяц, руб.	1552
3. Годовой фонд заработной платы учителей, тыс. руб.	260,7
1. Число штатных единиц административно- обслуживающего персонала	53
2. Средняя ставка заработной платы в месяц, руб.	1270
Фонд заработной платы административно- обслуживающего персонала, тыс. руб.	807,7
1. Число штатных единиц воспитателей	19
2. Средняя ставка заработной платы в месяц, руб.	1506
Фонд заработной платы воспитателей в год, тыс. руб.	343,4
Всего тарифный фонд в год, тыс. руб.	1411,8
Надтарифный фонд, тыс. руб.	470,6
Всего фонд оплаты труда в год, тыс. руб.	1882,4

Таблица 10 — Расчет затрат на коммунальные услуги и прочие расходы

	Ед. изм.	Лимит на планируемый год	Тариф, руб.	Сумма, тыс. руб.
Теплоэнергия	тыс. Гкал	2,43	235,8	347,1
Электроэнергия	тыс. кВт — час	193,8	0,66	77,5
Вода и канализация	м 3	7,3	5,4	23,9
Среднегодовое количество детей	чел.	х	х	605,7
Норма расхода на 1 учащегося в год	руб.	х	х	740,4
Итого прочих расходов	тыс. руб.			448,5

Таблица 11 — Расчет расходов на питание и мягкий инвентарь

Среднегодовое количество детей в группах продленного дня	605,7
Расходы на мягкий инвентарь в год, руб.:
на 1 учащегося, руб.	130
на всех учащихся, тыс. руб.	78,7
Расходы на питание:
число дней функционирования	170
норма на 1 учащегося в день, руб.	30
на всех учащихся, тыс. руб.	3089,1

финансирование учреждение дошкольный доход

Таблица 12 — Смета доходов и расходов на 2013 год

Наименование	Код показателя	Сумма, тыс. руб.
ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ	100 000	6420,8
ЗАКУПКИ ТОВАРОВ И ОПЛАТА УСЛУГ	110 000	3806,3
ОПЛАТА ТРУДА	110 100	1882,4
НАЧИСЛЕНИЯ НА ОПЛАТУ ТРУДА	110 200	640
ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ СНАБЖЕНИЯ И РАСХОДНЫХ МАТЕРИАЛОВ	110 300 110 310	3287,8
Мягкий инвентарь и обмундирование	110 320	78,7
Продукты питания	110 330	3089,1
Медикаменты	110 340	120
КОМАНДИРОВОЧНЫЕ И СЛУЖЕБНЫЕ РАЗЪЕЗДЫ	110 400	12
ТРАНСПОРТНЫЕ УСЛУГИ	110 500	48
ОПЛАТА УСЛУГ СВЯЗИ	110 600	20
ОПЛАТА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ	110 700	458,5
Оплата потребления тепловой энергии	110 720	347,1
Оплата потребления электроэнергии	110 730	77,5
Оплата водоснабжения помещений	110 740	23,9
ПРОЧИЕ ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ НА ЗАКУПКУ ТОВАРОВ И ОПЛАТУ УСЛУГ	111 000	80,6
Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря	111 020	10
Оплата текущего ремонта зданий и сооружений	111 030	10
Прочие текущие расходы	111 040	60,6
КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ	200 000	1605,2
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ В ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ	240 000	642,1
Приобретение оборудования и предметов длительного пользования	240 120	642,1
КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО	240 200	963,1
Капитальный ремонт	240 300	963,1
Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения	240 330	963,1
ИТОГО РАСХОДОВ	800 000	8026
ИТОГО РАСХОДОВ, в том числе: а) бюджетные средства б) родительская плата		6420,8 1605,2

Заключение

Детские дошкольные учреждения финансируются за счет средств государственного бюджета. На содержание существующей сети дошкольных учреждений и ее расширение государство ежегодно выделяет огромные денежные средства.

В расходах на содержание детей в дошкольных учреждениях принимают долевое участие родители. Плата родителей составляет в среднем 15-20% общих расходов на содержание ребенка.

Потребность дошкольных учреждений в денежных средствах определяется на основе финансового плана, называемого сметой.

Смета — государственный планово-финансовый документ, в котором определены размеры денежных ассигнований на содержание учреждения в течение календарного года. Расходы на содержание вновь открываемого учреждения исчисляются с момента его сдачи в эксплуатацию.

Планирование расходов в смете осуществляется по статьям бюджетной классификации на основании государственных норм расхода по каждой статье, из расчета на одного ребенка в год. Определяющими являются производственные показатели, которые характеризуют объем деятельности дошкольного учреждения: контингент детей (ясельного и дошкольного возраста); количество групп, их наполняемость; длительность работы учреждения; плановое число дней пребывания в нем одного ребенка в течение года. Кроме того, указываются размеры и объем занимаемого помещения, расчеты на отопление, освещение, водоснабжение и др.

Смета включает все статьи расходов, предусмотренные на содержание дошкольного учреждения, в том числе на заработную плату, социальное страхование, канцелярские, учебные и хозяйственные расходы, питание детей, командировки и служебные разъезды, приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий и сооружений. Заведующий дошкольным учреждением обязан обеспечить строгое соблюдение штатно-финансовой дисциплины при расходовании денежных средств в соответствии со сметой.

Финансовая деятельность дошкольных учреждений систематически контролируется контрольно-ревизионным управлением министерства финансов и его органами на местах, а также вышестоящими организациями, в ведении которых они находятся.

Порядок комплектования дошкольного учреждения педагогическими, медицинскими кадрами и обслуживающим персоналом осуществляется на основе «Устава детского сада» и «Временного положения о дошкольном детском учреждении — яслях-саде» в соответствии с типовыми штатами.

16. Артюхин Р.Е. Финансирование бюджетных учреждений из федерального бюджета // Налоговый вестник. — 2008. — № 10. — С. 110.

17. Бычков С. С. Составляем бюджетную смету / С. С. Бычков // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. — 2008. — № 4.

18. Бычков С. С. О составлении, утверждении и ведении бюджетных смет / С. С. Бычков // Советник бухгалтера бюджетной сферы. — 2008. — № 3.

19. Волчкова М. «Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности», № 3, сентябрь 2007 г.

20. Зернова И. Порядок составления смет доходов и расходов / И. Зернова // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2010. — № 9. — С. 59-68.

21. Король Е. А. Составление сметы бюджетного учреждения / Е. А. Король // Бухгалтерский учет. — 2008. — № 9. — C. 37-38.

22. Король В. Д. Составление и утверждение бюджетных смет / В. Д. Король // Бухгалтерский учет. — 2011. — № 2. — C. 78-79.

23. Коряковский Д. Г. Правовые аспекты сметно-бюджетного финансирования в современных экономических условиях / Д. Г. Коровяковский // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2008. — № 2.

24. Максимова Л. Сметы доходов и расходов бюджетных учреждений / Л. Максимова // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2009. — №1; № 2; № 3.

25. Морозова Л. Порядок составления, утверждения и изменения смет в 2010 году / Л. Морозова // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2010. — № 6. — С. 29-37.

26. Сильвестрова Т. Комментарий к Приказу Минфина России от 20.11.2007 N 112н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» / Т. Сильвестрова // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2008. — № 1.

27. Федина Г. М. Расходы бюджетника строго по смете! Но как ее составить? / Г. М. Федина // В курсе правового дела. — 2009. — № 1.

28. abc.vvsu.ru — Сайт цифровых учебно-методических материалов.

29. www.finteoria.ru — Финансовая теория.

30. www.gosfinansy.ru — Бюджетная смета и результаты деятельности учреждения.

31. menobr.ru — «Казначейство как партнер образовательного учреждения» от 3.11.2010 г.