Структура и проблемы занятости населения в современной России

метки: Занятой, Численность, Структура, Среди, Февраль, Работник, Возраст, Обследование

Введение

Переход к рыночным отношениям по-новому высветил проблемы социально-трудовой сферы. Оказалось, что обеспечение всех трудоспособных рабочими местами уже не есть нечто само собой разумеющееся, что дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что возникло чуждое ранее нашему обществу явление — безработица.

Сложилось так, что наряду с понятием «труд» стало наполняться своим специфическим содержанием и понятием «занятость», ставшее вполне актуальным лишь в постсоветский период. Наряду с содержательной стороной категории «занятость» начала ускоренно развиваться целая система учреждений (как государственных, так и негосударственных), обслуживающих и регулирующих процессы, связанные с занятостью.

Целью моей работы является изучение структуры занятости населения, а так же проблем занятости населения в современной России, выполняя следующие задачи:

• Дать определение занятости и определить её виды;
• Рассмотреть основные звенья структуры занятости;
• Раскрыть проблемы занятости современной России.

Определение занятости и её виды

По методологи МОТ занятыми считаются лица, которые в течение отчетного периода времени выполняют работу, приносящую им доход деньгами или натурой.

Определение занятости достаточно обширно; оно включает всех работающих и охватывает все капиталистическое хозяйство, а также некоторые виды нерыночного хозяйства.

К занятым относят и лиц, которые формально числятся на работе, т.е. считаются занятыми, но временно не работают.

К занятым причисляют всех лиц старше минимального возраста, принятого для измерения численности экономически активного населения. Минимальный возраст, установленный с этой целью, в отдельных странах различен в зависимости от национальных особенностей, традиций и привычек. Сейчас трудовым законодательством РФ установлен минимальный возрастной предел в 16 лет, а паспорта стали выдавать лицам, достигшим 14 лет.

По методологии МОТ определение занятости содержит два основных признака: работа и доход от нее деньгами или натурой. В связи с этим международные документы содержат рекомендации по анализу взаимосвязи между занятостью и доходом от нее. Проводится различие между двумя аспектами этой взаимосвязи:

1) указывается на необходимость выявлять способность различных видов деятельности приносить доход — это важно для оценки политики стимулирования производительной (продуктивной) занятости, для решения проблем бедности и удовлетворения насущных потребностей неимущих; в связи с этим нужно располагать данными о доходах занятых различными видами деятельности;

Доходы населения, их виды и источники формирования

... понятие доходов населения и их виды. 2. Определить источники формирования доходов населения. 3. Выявить факторы, определяющие величину доходов населения. 4. Рассмотреть причины и показатели неравенства доходов. ... Воспроизводственная функция состоит в определении такого абсолютного размера заработной платы, ... т.д.; доходы, получаемые от занятости в неформальном секторе экономики. Доходы населения могут ...

2) не менее важна необходимость определить число и характеристики лиц, которые не в состоянии обеспечить свое экономическое благополучие на основе доступной для них работы. Это нужно для оценки социальной политики в области занятости и благосостояния населения. Такая политика призвана выявить группы населения, испытывающие экономические трудности из-за условий занятости и не сумевшие в этих условиях обеспечить себе и своей семье определенный уровень благосостояния, связанный с занятостью. Бывает, что доход от занятости главы семьи или от домашнего хозяйства сам по себе сравнительно высок, но его тем не менее недостаточно, чтобы удовлетворить потребности семьи или домашнего хозяйства, так как семья многочисленна, а другие источники доходов отсутствуют.

Практически в полном соответствии с методологией МОТ ст. 1 закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» гласит: «Занятость—это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход». (1,с 145-146)

Виды занятости

По методологии МОТ за основу классификации занятости по ее видам в рыночной экономике берется вид дохода. Это работа за заработную плату, жалованье, деятельность ради получения прибыли (процента, ренты, дивиденда и т.п.), работа для получения семейного дохода деньгами или натурой, включая производство для собственного потребления.

Международные определения видов занятости вполне применимы к российским рыночным условиям, представляя собой целую систему видов и разновидностей занятости (см. ст. 2 закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Занятые по найму:

Это — самый многочисленный в рыночной экономике вид занятости. Сюда относятся:

1) работающие лица, которые в течение отчетного периода выполняют определенную работу за заработную плату или жалованье деньгами или натурой;

2) имеющие рабочее место в качестве наемных работников, но не работающие лица, которые уже работали на этом рабочем месте, но временно не работают, хотя формально сохраняют за собой рабочее место с согласия работодателя; среди них, как правило, есть немало лиц, которые временно не работают из-за отпуска, болезни и т.п., но учитываются как занятые. В международных определениях занятости указанные лица отнесены к числу временно отсутствующих на работе, но предполагается, что они сохраняют связь с рабочим местом по следующим направлениям:

• продолжают получать заработную плату или жалованье (прежнюю плату, а не любую другую);
• имеют заверение работодателя в возможности вернуться на работу, или согласована дата возвращения на работу на то же рабочее место либо на другое, но к тому же работодателю;
• определено окончание срока отсутствия на работе, которым может быть срок, дающий работнику право получить компенсационные выплаты без обязательства с его стороны соглашаться на другую работу.

Занятые на собственном предприятии (самозанятые):

К этой категории занятых, согласно определению МКСТ, относятся:

• лица, выполняющие в отчетном периоде работу на собственном предприятии для получения прибыли или дохода семьи деньгами или натурой;
• лица, имеющие предприятие (производственное, сельскохозяйственное, торговое, финансово-кредитное, посредническое, в сфере услуг и т.п.), которые временно в течение отчетного периода не работали по той или иной причине.

(1, с 146-152)

Термин «структура» следует понимать как внутреннее устройство (организацию) множества элементов, объединенных в единое целое, в данном случае — занятости населения; эти элементы определенным образом взаимосвязаны и характеризуются различной формой, величиной, прочностью и устойчивостью, самостоятельным значением и автономностью в рамках сферы занятости.

Структура занятости в известной степени отражает структуру рабочих мест и изменяется в значительной степени под влиянием последней. Но структура занятого населения лишь часть структуры всего населения, его трудоспособной, экономически активной части, рабочей силы. Поэтому не следует абсолютизировать значение структуры занятого населения, учитывая, что оно в России представляет меньшую часть населения. Так, в 2001 г. население соста-вило 144 819 тыс. человек (100%), в том числе:

* трудоспособные — 87 054 тыс. человек (60,1%),

* экономически активное население — 70 968 тыс. человек (49,0%), ‘

* занятое население — 65 000 тыс. человек (44,9%),

* старше трудоспособного возраста — 29 885 тыс. человек (20,6%),

* моложе трудоспособного возраста — 27 880 тыс. человек (19,3%)’.

Согласно приведенным данным, занятое население составляет всего 44,9%, т.е. менее половины от общей численности населения Российской Федерации.

Основные показатели занятости населения в перспективе до 2010 года

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Численность населения, млн. человек	144	143,3	142,6	141,9	141,3	140,7	140,1	139,5	138,8
Численность экономически активного населения (ЭАН): млн. человек	71	71,4	71,6	72	72,2	72,5	72,8	73,1	73,4
в % к 2001 году	100,1	100,7	101	101,6	101,8	102,3	102,7	103,1	103,5
Общая численность занятых, млн. человек	65,6	66,1	66,5	67	67,4	67,9	68,3	68,8	69,2
Уровень занятости, в % к ЭАН	92,5	93,1	93,6	99,2	94,6	95,2	95,7	96,3	96,8
Численность занятых в трудоспособном возрасте, млн. человек	61,5	61,9	62,2	62,6	62,8	63	63,4	63,8	64,1
в % к 2001 году	100,5	101,1	101,6	102,3	102,6	102,9	103,6	104,3	104,7
Удельный вес в общей численности занятых	93,7	93,6	93,5	93,4	93,2	93,1	92,9	92,8	92,7
Общая численность безработных, млн. человек	5,4	5,3	5,1	5	4,8	4,6	4,5	4,3	4,2
в % к 2001 году	94,7	93	89,5	87,7	84,2	80,7	78,9	75,4	73,7
Уровень безработицы, в %	7,6	7,4	7,1	6,9	6,6	6,3	6,2	5,9	5,7
Численность безработных в трудоспособном возрасте, млн. человек	4,9	4,8	4,6	4,5	4,3	4,1	4	3,9	3,8
в % к 2001 году	94,7	93	89,5	87,7	84,2	80,7	78,9	75,6	73,7

Табл. № 1

Источник 2: расчеты ИСЭПН РАН с использованием данных: Предположительная численность населения Российской Федерации на период до 2016 г (средний вариант) М., Госкомстат России, 2001, с. 26.

Материальной основой структуры занятости и ее изменений являются производительные силы общества, т.е. не только вещественный, технический базис народного хозяйства, но и основная часть рабочей силы, которую в данном случае нужно рассматривать как материальный фактор.

Социально-экономической основой структуры занятости и ее изменений являются отношения собственности и формы хозяйствования — в данном случае нужно иметь в виду государственную и частную собственность, плановую и рыночную формы хозяйствования; их структурные изменения находят отражение в изменениях структуры занятости, хотя материальная основа может оставаться неизменной. Мы увидим далее, как изменялась структура занятости при переходе от плановой советской экономики к рыночному хозяйствованию.

Под влиянием материальных и социально-экономических факторов структура занятости непрерывно изменяется как показатель уровня экономического развития, эффективности трудового потенциала общества и формирования пропорций распределения используемого обществом труда.

Огромное значение анализа структуры занятости населения состоит в том, что она отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический и даже экологический аспекты жизни общества. С этой точки зрения важно иметь в виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, его особое место и отношение к воспроизводству жизни общества.

Основные звенья структуры занятости:

* социальная,

* государственно-частная,

* территориально-региональная,

* отраслевая,

* профессионально-квалификационная,

* половозрастная,

* национальная,

* семейная.

Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других звеньях структуры. Вместе с этим все звенья структуры занятости в определенном отношении автономны и имеют самостоятельное значение. (1, с 152-160)

Социальная структура занятости

Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая изменяется вместе с изменением общественного устройства.

В России же фактически доминирует формирование низшего класса, образ жизни и размеры доходов которого на уровне или за чертой бедности. Те категории занятого населения, которые в рыночных странах образуют средний класс, в России оказались в основном в составе низшего класса. Если в странах с нормальной рыночной экономикой в составе высшего класса доминируют средние и крупные слои, то в России подавляет все олигархия, фактически тормозя процессы нормальной стратификации.

Этими обстоятельствами в значительной степени объясняется нестабильность социальной структуры занятости в переходной экономике РФ. Не случайно общество так озабочено проблемами формирования среднего класса и ограничением всевластия российской олигархии. Доминировать в рыночной экономике должен средний класс, который придает ей необходимую устойчивость и обеспечивает равновесие социальной структуры занятости.

Государственно-частная структура занятости

Государственную структуру занятости образует та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти, расположенных в центре, на местах и за рубежом, а также в государственном секторе экономики, который полностью или частично контролируется государством.

Таким образом, выделяются два наиболее общих и крупных звена государственной структуры занятости:

* органы государственной власти,

* государственный сектор экономики.

Эти два звена существуют в любом обществе и во всех странах, но их соотношение, устройство и масштабы различны. (1, с 164)

Регионально-территориальная структура

Территория России составляет 17,1 млн км2. С запада на восток она протянулась на 9 тыс. км, с севера на юг — на 4 тыс. км. Вся территория России разделена на 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

Исторически население России расселялось и осваивало территорию страны в восточном и южном направлениях, причем переселения сочетались с производственной деятельностью переселенцев, соответственно формировалась занятость населения. В дальнейшем, однако, при советской власти размещение производства в значительной мере было ориентировано на источники природных ресурсов, на слабо населенные территории, а зачастую — совсем не заселенные; население перемещалось или планово направлялось вслед за строительством новых производственных объектов.

В итоге сложились современная экономика указанных федеральных округов и соответствующая условиям экономики регионов занятость населения.

Территориальная структура занятости характеризует такие важные показатели экономического развития регионов, как:

• уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности;
• степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий;-

* экономическая активность населения региона;

* количество занятого населения, его удельный вес во всем населении

(1, с 165)

Отраслевая структура занятости населения

Глубокое воздействие на регресс структуры отраслей занятости оказывает кризисное состояние экономики, связанное с ее тотальным рыночным реформированием. (1, с 168)

В 2006-2008 годах будет происходить позитивное изменение отраслевой структуры занятости. Доля занятых в сферах деятельности материального производства, с учетом интенсификации экономики, сократится с 68,1 проц. в 2006 году до 67,7 проц. в 2008 году, а в непроизводственной сфере увеличится соответственно с 31,9 проц. до 32,3 процента.

Сокращение численности занятых будет наблюдаться в добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, производстве электроэнергии, газа и воды, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (на 0,3 млн. человек) и т.п.

Увеличение занятости ожидается на транспорте и в отрасли связи , в строительстве, в оптовой и розничной торговле, в гостиничном и ресторанном бизнесе, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг, в отраслях, связанных с финансово-кредитной и страховой деятельностью и т.п.

Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда, уменьшится по сравнению с 2004 годом с 5,9 млн человек до 5,4 млн человек в 2008 году. Уровень общей безработицы сократится в экономически активном населении до 7,5 проц. в 2008 году по сравнению с 8,2 проц. в 2004 году.

Регистрируемая безработица в среднесрочном периоде будет увеличиваться с 1,7 млн человек в 2004 году до 2,2 млн человек в 2008 году. (3)

Профессионально-квалификационная структура занятости

Кадровый потенциал занятого в экономике России населения обладает достаточно высокими профессионально-квалификационными характеристиками с устойчивой тенденцией повышения их уровня. Синтетическим показателем профессионально-квалификационной структуры занятости служит распределение численности занятого в экономике страны населения по уровню образования — общего, среднего и высшего специального.

Самые высокие профессионально-квалификационные показатели у лиц, занятых в науке и научном обслуживании, затем идут занятые в аппарате органов управления, образования, культуры и искусства, в сфере финансов и страхования; самые низкие показатели — у занятых в сельском хозяйстве и коммунально-бытовом обслуживании населения. В целом же более 50% занятых в экономике — лица со средним и высшим профессиональным образованием, из них 59,2% — женщины и 43,7% — мужчины.

Может быть поэтому при переходе к рыночным отношениям лица с высшим образованием оказались в самых сложных условиях занятости, прежде всего — женщины, поскольку коммерческие структуры менее государственно-бюджетных востребовали специалистов самого высокого ранга.

Будучи невостребованными, лица со средним и высшим образованием соглашаются на любые предложенные варианты занятости на государственных предприятиях, в коммерческих структурах; именно они чаще всего не заняты по специальности, переучиваясь ради постоянной работы и заработка. Эта закономерность действует также в сфере профессионально-квалификационной структуры занятых в экономике Москвы.

Значительная часть выпускников высших и средних специальных учебных заведений идет на работу зачастую не по специальности, в коммерческие структуры, ради более высокого заработка мигрирует в страны «дальнего» зарубежья. Как нормальное явление воспринимается переток лиц с высокой профессионально-квалификационной подготовкой на работу в коммерческие структуры, не требующую специальной подготовки, но относительно высоко оплачиваемую. Назрела необходимость государственного законодательного регулирования подобных процессов, поскольку наша страна несет огромные потери национального «человеческого капитала». (1, с 170-174)

Половозрастная структура занятости

Половозрастная структура занятости доставляет особенно много забот службам занятости, так как с ней связаны острые демографические характеристики, такие, как рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст и т.п. (1, с 174)

Национальная структура занятости

Россия — страна многонациональная, в силу чего она имеет статус Федерации. И вряд ли в России есть регион, отрасль, сфера и вид занятости, которые были бы представлены одной национальностью. Это естественно, потому что Конституция предоставляет равные права на труд своим гражданам, независимо от их национальной принадлежности.

Однако это не исключает того, что граждане той или иной национальности выбирают, как правило, определенный вид занятости (торговля, финансы и т.п.).

Исследованиями установлено, что выбор занятости зависит не только от социально-экономических, природных и других факторов, но и от национальных традиций, привычек и склонностей. Однако вопрос этот пока слабо изучен, чем в известной мере, объясняется отсутствие соответствующей статистической отчетности. (1, с 175)

Семейная структура занятости

Распределение занятого населения по семейному признаку учитывается Госкомстатом РФ. Данные за 2001 г. показывают, что среди всего занятого населения страны состояли в браке, т.е. были семейными, 69,3%, холосты и не замужем — 15,9, вдовцы и вдовы — 3,9, разведенные — 10,9%.

Если же рассматривать, как менялась семейная структура занятости за 1992—2001 гг., то обнаруживаются следующие тенденции:

• снижается удельный вес состоящих в браке, а это один из важных показателей снижения жизненного уровня занятых;
• растет удельный вес холостых мужчин и незамужних женщин, что говорит прежде всего о материальных затруднениях при решении вопроса о создании семьи;
• основная причина — неустойчивость экономического положения основной массы занятых (рост открытой и скрытой вынужденной безработицы, продолжительные и систематические невыплаты заработной платы, инфляция и др.);

— * имеет место слабая повышательная тенденция количества разведенных, причем за счет мужчин, но и среди женщин удельный вес разведенных возрастал (очевидно, это связано с тем, что женщины вступают в брак в более раннем возрасте, чем мужчины).

Картина еще более прояснится, если рассмотреть структуру денежных доходов и расходов разных категорий домашних хозяйств в 2001 г. (прожиточный минимум — 1500 р. в месяц).

По данным Госкомстата РФ, домохозяйства, состоящие из одного человека, имели среднедушевой денежный доход в месяц 3087,7 р. (205,8% от прожиточного минимума); из двух человек — 2672,3 р. (178,2% от прожиточного минимума), из трех человек — 2419,2 р. (161,3% от прожиточного минимума), из четырех человек — 1990,3 р. (132,7% от прожиточного минимума), из пяти человек — 1420,2 (94,7% от прожиточного минимума).

В самом тяжелом положении оказались домохозяйства с детьми в возрасте до 16 лет: домохозяйства с одним ребенком имели среднедушевой доход в месяц 2114,1 р. (140% от прожиточного минимума), с двумя детьми — 1640,9р. (109,4% от прожиточного минимума), с тремя детьми — 1156,3 р. (77,1% от прожиточного минимума), с четырьмя детьми — 825,1 р. (55,1% от прожиточного минимума).

Таким образом, в 2001 г. практически все многодетные семьи имели среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума (конечно, речь идет о среднестатистических семьях, потому что реально есть семьи с доходами выше и ниже среднестатистических).

Существование большинства семей занятого населения на грани и за чертой бедности значительно ухудшило основные демографические показатели, каковыми являются прежде всего показатели рождаемости и смертности:

• показатель рождаемости имеет ясно выраженную тенденцию к снижению (на 1 тыс. населения в 1985 г. было 16,6 родившихся, в 2001 г. — только 9,1 — такого снижения рождаемости не было даже в годы Великой Отечественной войны);

• показатель смертности имеет ясно выраженную тенденцию к возрастанию (на 1 тыс. населения 11,3 умерших в 1985 г. и 15,6 умерших в 2001 г.).

В итоге за годы реформ снизилась общая численность населения страны, соответственно уменьшилась численность трудоспособных граждан и экономически активного населения, а численность занятого населения оказалась меньше половины населения страны.

Вышеизложенное дает основание сделать следующие выводы:

• структура семейного положения занятого населения является синтетическим показателем состояния экономики страны;
• среднедушевой денежный доход определяет жизненный уровень семьи, от которого непосредственно зависит уровень рождаемости и смертности, соответственно динамика численности населения, его трудоспособной и экономически активной части;

• основным направлением реформирования экономики должен быть рост благополучия и улучшение экономического положения семей. (1, с 175-177)

Проблемы занятости населения в современной России

Анализ проблем занятости населения 1990-2005 гг.

В результате либерализации российской экономики в начале 1990-х гг. возникло такое новое для страны явление, как открытая безработица. Однако она не стала доминирующим фактором на рынке труда, а ее масштабы не были катастрофическими. За годы реформ совокупный спад в экономике страны составил почти 50 %, ‘ но максимальное уменьшение количества занятых ограничивалось 18 %, а доля безработных на протяжении всего рассматриваемого периода не превышала 13-14% и снизилась к 2003 г. до менее чем 8 % общей численности экономически активного населения.

Основным объяснением этого феномена выступает тот факт, Что первоначальная корректировка рынка труда в условиях спада производства происходила главным образом за счет снижения реальных доходов трудящихся, а не сокращения числа занятых.

Кроме того, одной из важнейших тенденций на рынке труда на протяжении последних лет было снижение экономической активности населения, или уход трудоспособного населения с рынка труда. Поданным Госкомстата России, в 1992—2001 гг. число экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте возросло на 6,6 млн человек, а уровень экономической активности населения в целом снизился более чем на 6%, что равноценно выведению с рынка труда 7,7 млн человек.

Другой причиной относительно низкого уровня безработицы в России служит постепенное установление баланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, который в начале реформ характеризовался ее острым дефицитом. По ряду оценок, проблема несогласованного увеличения числа рабочих мест и трудовых ресурсов отмечалась в РСФСР еще в 1970-е гг. Своего максимума этот дисбаланс достиг во второй половине 1980-х гг., когда количество незанятых рабочих мест превышало 50 % от численности незанятого населения и 10% от числа занятых. В такой ситуации адаптация рынка труда к проводимым преобразованиям происходила в первую очередь за счет сокращения числа вакансий. В результате количество незанятых рабочих мест снизилось до 1-2% от общей численности занятых в экономике.

По информации Госстата РФ, в 2004 г. численность безработных, по данным обследований по проблемам занятости по Российской Федерации, составляла 5799 тыс. чел.; число зарегистрированных в органах государственной службы занятости на 1 января 2004 г. — 1555,8 тыс. чел.

После официального признания безработицы в нашей стране большое внимание стало уделяться приоритетам политики на рынке труда. К активным формам политики на рынке труда относятся расходы по статье «финансовая поддержка», выражающейся в виде предоставления финансовой помощи для создания или сохранения рабочих мест на возвратной основе под процент ниже среднебанковского, приобретении ценных бумаг и пр. Средства, расходуемые на пособия по безработице, материальную помощь безработным, выплату досрочных пенсий, принято называть пассивной политикой.

В регионах с высоким уровнем безработицы приоритетом в деятельности служб занятости является выплата пособий (пассивная политика), хотя, по мнению их руководителей, это не означает, что следует сокращать или сворачивать программы переподготовки и обучения безработных. Лица, прошедшие такие курсы, как правило, находят работу или повышают свою конкурентоспособность на рынке труда в будущем.

В регионах с низким уровнем безработицы приоритет отдается формам активной политики, не связанным с Законом о занятости и государственными обязательствами по отношению к гражданам, потерявшим работу.

В 2003 г. в десятку регионов — субъектов РФ, имеющих самый низкий уровень безработицы, входили: Москва, Эвенкийский АО, Санкт-Петербург, Московская область, Ярославская область, Чукотский АО, Тверская, Липецкая, Тульская и Костромская области. Самый высокий уровень безработицы отмечен в республиках Бурятия, Ингушетия, Марий Эл, Карачаево-Черкесия, Адыгея и в Агинском Бурятском округе.

Приоритетом в период экономического спада должна быть не высокозатратная при малой отдаче активная политика (в тех формах, в которых она осуществляется сейчас), а эффективная пассивная политика на рынке труда, проводимая во всех рыночно-ориентированных странах. Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы, т. е. страхования риска остаться без работы.

Место и роль человека на рынке труда во второй половине 90-х гг. изменились существенно: увеличилась индивидуальная свобода выбора и одновременно повысилась личная ответственность человека за собственное благополучие. Такая либерализация отношений на рынке труда не могла не вызвать усиления психологических нагрузок, с которыми люди справлялись по-разному, многие — с трудом. Что произошло?

• выросла занятость в частном секторе;
• появились рантье;
• увеличилось количество людей, лишившихся привычных занятий и доходов;
• усилилось расслоение общества;
• на рынке труда появилось много маргинальных групп населения, которые практически невозможно четко выделить в структуре занятости.

Вместо «спекулянтов» появились «перекупщики», «челноки» и т. д.;

• серьезное осложнение с трудоустройством, особенно молодежи и пожилых, но не пенсионеров.

В середине 90-х гг. 50 % выпускников вузов и 86 %выпускников средних специальных учебных заведений меняли свою профессию сразу по окончании учебного заведения.

В повестку дня решения проблем занятости встал вопрос о формировании принципиально новой модели занятости.

По мнению директора Института проблем занятости РАН К. Микульского, новая модель занятости вытекает из новых требований к политике занятости. Она ориентируется на формирование развитого и социально корректируемого рынка труда и использование его закономерностей. Отсюда вытекают новые требования к политике занятости. Выделяются два основных:

1. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах.

2. Должны создаваться условия для приближения оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. При этом важно, чтобы это происходило на основе распределительных механизмов, обеспечивающих стимулирование работников к повышению производительности труда.

Важнейшим условием реализации новой модели занятости является финансовая стабилизация, возобновление экономического роста, увеличение ресурсов для инвестиционной активности и решения социальных проблем.

О необходимости перехода на новую модель занятости говорилось в законодательных актах, принятых еще в 90-е гг. В 1996 г. были приняты два важных документа — «Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1996—1997 гг.» и Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», принятый в 1991 г.

24 июля 1998г. Правительство РФ приняло постановление «О федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 г.».

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

• развитие трудовых ресурсов;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; занятость население трудоустройство
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному творческому труду;
• обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды;
• граждане, имеющие на содержании лиц, которым, по заключению уполномоченного на то органа, необходимы постоянный уход, помощь или надзор;
• лица, освобожденные из мест лишения свободы;
• молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу;
• лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);
• беженцы и вынужденные переселенцы;
• граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;
• одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидлов;
• семьи, в которых оба родители признаны безработными;
• граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);
• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающие новые рабочие места прежде всего для граждан, особенно нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
• сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения;
• координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение инфляции;
• координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;
• обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

В уже отмеченном постановлении Правительства РФ 1998 г. выделены и такие важные аспекты политики занятости, как перераспределение работающих по формам собственности и расширение вторичной занятости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Законодательством субъектов Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями могут предусматриваться иные, не противоречащие Закону о занятости условия и порядок выплаты пособия по безработице, прохождения безработными перерегистрации, уточнения приведенного в статье 4 Закона о занятости определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработице, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендии в период обучения за счет средств субъектов Российской Федерации.

6 мая 2003 г. распоряжением Правительства РФ была одобрена Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 гг. В ней подчеркивалось, что современный рынок труда сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х гг., обусловившего спад в промышленности и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы.

Важно подчеркнуть, что Россия активно сотрудничает с Международной организацией труда. В 1997 г. в Москве было открыто Бюро МОТ. Отметим также Программу сотрудничества между РФ и МОТ на 2002—2003 гг. по развитию социально-трудовой сферы в нашей стране. Это Программа является органическим продолжением предшествующих программ сотрудничества между РФ и МОТ.

(4, с293-307)

Краткие итоги обследования населения по проблемам занятости в феврале 2007 года

Организационно — методологические основы проведения обследования

Обследование населения по проблемам занятости проводится в России с квартальной периодичностью по состоянию на последнюю неделю второго месяца квартала, т.е. февраля, мая, августа, ноября.

Обследование проводится во всех регионах Российской Федерации на основе выборочного метода наблюдения с последующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого возраста. В Чеченской Республике обследование организовано с ноября 2005 г.

Выборка единиц наблюдения для квартальных обследований строится таким образом, что в каждом квартале все единицы наблюдения заменяются новыми.

В феврале 2007г. обследование охватило около 70 тыс. человек в возрасте от 15 до 72 лет (0,06% от численности населения этого возраста).

Размер квартальной выборки обеспечивает получение представительных итогов в пределах заданной степени точности и разрезов разработки в целом по Российской Федерации. По субъектам Российской Федерации представительные итоги обеспечивает совокупность четырех квартальных выборок.

Методология взвешивания и распространения выборочных данных обследования основана на присвоении соответствующего индивидуального веса каждой обследованной персоне.

В целом по России стандартная относительная ошибка выборки результатов обследования населения по проблемам занятости за февраль 2007 года по показателям «численность занятых » и «уровень занятости» составила 0,23%, по показателям «численность безработных» и «уровень безработицы» — 1,76%.

Краткие итоги обследования

По данным обследования населения по проблемам занятости по состоянию на последнюю неделю февраля 2007г., численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила с учетом Чеченской Республики 74,6 млн. человек, или 66,6% общей численности населения этого возраста. В их числе 69,2 млн. человек классифицировались как занятое население, 5,4 млн. человек — как безработные с применением критериев Международной Организации Труда (МОТ).

По сравнению с февралем 2006 г. численность занятого населения увеличилась на 2,3%, численность безработных сократилась на 7,0%. Уровень безработицы в феврале 2007 г. составил 7,2 %.

По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце февраля 2007г. на учете в государственных учреждениях службы занятости населения состояло 1,7 млн. безработных. По сравнению с февралем 2006г. численность зарегистрированных безработных сократилась на 160 тыс. человек, или на 9,3%. В феврале 2007г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) превышала численность зарегистрированных безработных в 2,8 раза.

В общей численности безработных 1,6 млн. человек (30,4%) не имели опыта трудовой деятельности. В феврале 2007г. по сравнению с февралем 2006г. среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, увеличилась на 3,8 процентных пункта. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,1 млн. человек (29,6%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию, 1,2 млн. человек (31,1%) — лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с февралем 2006г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, сократилась на 1,1 процентных пункта, а доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, увеличилась на 1,4 процентных пункта.

Среднее время поиска работы безработными в феврале 2007г. составило 9,2 месяца и по сравнению с февралем 2006г. увеличилось на 0,1 месяца. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 42,6% безработных (в феврале 2006г. — 41,7%).

Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше — составляет 52,0%, и увеличилась за последний год на 2,3 процентных пункта. Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы сократилась на 1,7 процентных пункта и составила 35,3%.

До ноября 2005г. — без учета Чеченской Республики; с ноября 2005г. — с учетом Чеченской Республики.

Средний возраст безработных составил 34,8 года, занятого населения — 39,8 года. Молодежь до 25 лет составляет 27,0% среди безработных и 11,3% — среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 5,1% и 11,1 %.

Около 10% безработных имели высшее образование и 17% — среднее профессиональное. Среди занятых эти данные составили соответственно 24,9% и 27,1%.

Среди субъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ наблюдается в Агинском Бурятском автономном округе и составляет 0,9%. Не превышает 5% уровень безработицы в Москве (1,3%), Санкт-Петербурге (2,0%), в Республиках Карелия, Мордовия, в Тульской, Московской, Ярославской, Липецкой, Костромской областях, Ямало-Ненецком и Чукотском автономных округах (2,9% — 5,0%).

Самый высокий уровень безработицы по методологии МОТ отмечается в Чеченской Республике и Республике Ингушетия, где уровень безработицы составляет, соответственно, 69,6% и 56,3%; в Республиках Тыва, Карачаево-Черкесской, Кабардино-Балкарской и Дагестан уровень безработицы составляет от 21% до 23%. (5)

Группировка субъектов Российской Федерации по уровню безработицы в среднем за май 2006-февраль 2007гг.

	Количество регионов в интервале	В % к общему числу регионов	Численность безработных в регионах, попавших в интервал, тыс. человек	В % к общей численности безработных
Уровень безработицы, в % к экономически активному населению
до 5,0	22	25.6	753	14.4
от 5,1 до 8,0	33	38.4	2281	43.8
от 8,1 до 11,0	20	23.2	1146	22.0
от 11,1 до 15,0	5	5.8	176	3.4
от 15,1 и более	6	7.0	854	16.4
Итого	86	100	5210	100

Краткие итоги обследования населения по проблемам занятости

в феврале 2008 года

Организационно — методологические основы проведения обследования

В феврале 2008г. обследование охватило более 69 тыс. человек в возрасте от 15 до 72 лет (0,06% от численности населения этого возраста).

Размер квартальной выборки обеспечивает получение представительных итогов в пределах заданной степени точности и разрезов разработки в целом по Российской Федерации. По субъектам Российской Федерации представительные итоги обеспечивает совокупность четырех квартальных выборок.

Методология взвешивания и распространения выборочных данных обследования основана на присвоении соответствующего индивидуального веса каждой обследованной персоне.

В целом по России относительная стандартная ошибка выборки результатов обследования населения по проблемам занятости за февраль 2008 года по показателям «численность занятых » и «уровень занятости» составила 0,24%, по показателям «численность безработных» и «уровень безработицы» — 1,83%.

Краткие итоги обследования

По данным обследования населения по проблемам занятости по состоянию на последнюю неделю февраля 2008 г., численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила 74,8 млн. человек, или 66,8% общей численности населения этого возраста. В их числе 69,5 млн. человек классифицировались как занятое население, 5,3 млн. человек — как безработные с применением критериев Международной Организации Труда (МОТ).

По сравнению с февралем 2007 г. численность занятого населения выросла незначительно (0,4%), а численность безработного населения сократилась на 1,5%. Уровень безработицы в феврале 2008 г. составил 7,1 %.

По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце февраля 2008г. на учете в государственных учреждениях службы занятости населения состояло 1,6 млн. безработных. По сравнению с февралем 2007г. численность зарегистрированных безработных сократилась на 170 тыс. человек, или на 9,8%. В феврале 2008г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) превышала численность зарегистрированных безработных в 3,3 раза.

С ноября 2005 г. — с учетом Чеченской Республики.

В общей численности безработных 1,5 млн. человек (28,6%) не имели опыта трудовой деятельности. Среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, в феврале 2008г. по сравнению с февралем 2007г. уменьшилась на 1,8 процентных пункта. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,1 млн. человек (29,4%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию и 1,0 млн. человек (27,6%) — лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с февралем 2007г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, увеличилась на 0,4 процентных пункта, а доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, сократилась на 1,9 процентных пункта.

Среднее время поиска работы безработными в феврале 2008г. составило 8,4 месяца и по сравнению с февралем 2007 г. уменьшилось на 0,8 месяца. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 36,7% безработных (в феврале 2007г. — 42,6%).

Доля застойной безработицы среди сельских жителей, хотя и снизилась за последний год на 4,8 процентных пункта, все еще остается высокой и составляет 47,2%. Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы уменьшилась на 5,1 процентных пункта и составила 30,2%.

Средний возраст безработных составил 34,8 года, занятого населения — 39,5 года. Молодежь до 25 лет составляет 29,0% среди безработных и 12,2% — среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 6,6% и 10,9 %. Более 10% безработных имели высшее образование и почти 18% — среднее профессиональное. Среди занятых эти данные составили по 27%. Среди субъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ наблюдается в Москве и составляет 1,0%. Не превышает 4% уровень безработицы в Московской области(2,0%), Тульской области(2,2%), Санкт-Петербурге (2,4%), Республике Мордовия, Костромской, Челябинской области, Белгородской, Ярославской, Липецкой, Рязанской, Тюменской, Ивановской областях, Ямало-Ненецком и Чукотском автономных округах (2,7%-4,0%).

Самый высокий уровень безработицы по данным обследования отмечается в Республике Ингушетия и в Чеченской Республике, где уровень безработицы составляет, соответственно, 46,9% и 46,1%; в Республиках Дагестан, Тыва и Калмыкия уровень безработицы составляет от 17% до 20% (5)

Группировка субъектов Российской Федерации по уровню безработицы в среднем за май 2007- февраль 2008гг.

	Количество регионов в интервале	В % к общему числу регионов	Численность безработных в регионах, попавших в интервал, тыс. человек	В % к общей численности безработных
Уровень безработицы, в % к экономически активному населению
до 4,0	15	18,1	443	9,7
от 4,1 до 6,0	24	28,9	1206	26,4
от 6,1 до 8,0	23	27,7	1673	36,6
от 8,1 до 10,0	10	12,0	389	8,5
от 10,1 до 15,0	6	7,2	263	5,8
от 15,1 и более	5	6,0	595	13,0
Итого	83	100	4569	100

Источник: Росстат

Основные показатели деятельности органов службы занятости по Российской Федерации за период январь-декабрь 2008 года № п/п Показатели Январь-декабрь 2008 г. в % к 2007 г. 2008 г. 2007 г. 1 Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (тыс. человек) 6031 6139 98,3 2 Численность граждан, признанных безработными (тыс. человек) 2759 2829 97,5 3 Численность граждан, нашедших работу при содействии органов службы занятости (тыс. человек) 3853 3961 97,3 4 Численность граждан, проходивших обучение по направлению органов службы занятости (тыс. человек) 265 257 103,1 5 Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости на начало отчетного периода (тыс. человек) 1553 1742 89,2 6 Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости на конец отчетного периода (тыс. человек) 1522 1553 98,0 7 Потребность в работниках, заявленная в органы службы занятости на конец отчетного периода (тыс. человек) 895 1126 79,5 8 Численность безработных граждан, принимавших участие в оплачиваемых общественных работах (тыс.чел.) 807 738 109,3 9 Уровень регистрируемой безработицы на конец отчетного периода (%) 2,0 2,1 — 10 Напряженность на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в расчете на одну заявленную вакансию) 1,9 1,5 — 11 Численность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу (человек) 912 — — Справочно (по данным Росстата) на конец декабря 2008 года: 1 Численность экономически активного населения (млн. чел.) 75,8 75,3 100,7 2 Численность занятых экономической деятельностью (млн. чел.) 70,0 70,7 99,0 3 Общая численность безработных граждан (МОТ) (млн. чел.) 5,8 4,6 126,1 4 Уровень общей безработицы (%) 7,7 6,1 —

Источник 6

Минздравсоцразвития России продолжает мониторинг рынка труда в региональном разрезе (данные 2009г)

Минздравсоцразвития России продолжает мониторинг рынка труда в разрезе субъектов Российской Федерации, который базируется на официальной информации о планируемых увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращении численности или штата работников, представляемой работодателями.

Получена информация о высвобождении работников 23060 организаций из всех субъектов Российской Федерации.

По состоянию на 18 февраля 2009 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 1 млн. 893,1 тыс. человек (рост численности безработных составил 4,7%, за предыдущую неделю — 4,2%).

Наиболее значительный рост численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости за период с 12 по 18 февраля 2009 года, произошел в Республиках Тыва, Мордовия, Татарстан, Калмыкия, Вологодской, Брянской, Кировской, Челябинской областях.

С начала октября 2008 года численность уволенных работников достигла 184413 человек, из них было трудоустроено 64039 человек, в том числе 32117 человека — в прежних организациях.

Более 1050 предприятий заявили о переводе части работников на режим неполного рабочего времени, предоставлении вынужденных отпусков и простое, суммарная численность которых составила 1 млн. 026,6 тыс. человек. В том числе:

• численность работников, находившихся в простое по вине администрации, составила 248053 человек;
• численность работников, работавших неполное рабочее время — 690147 человека;
• численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации — 88358 человек (эти данные представляются предприятиями в инициативном порядке).

  (7)

Заключение

Занятость—это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. По видам занятость принято подразделять на занятые по найму и занятые на собственном предприятии.

Структура занятости в известной степени отражает структуру рабочих мест и изменяется в значительной степени под влиянием последней. Но структура занятого населения лишь часть структуры всего населения, его трудоспособной, экономически активной части, рабочей силы. Основные звенья структуры занятости: социальная, государственно-частная, территориально-региональная, отраслевая, профессионально-квалификационная, половозрастная, национальная, семейная. Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое.

В результате либерализации российской экономики в начале 1990-х гг. возникло такое новое для страны явление, как открытая безработица. Однако она не стала доминирующим фактором на рынке труда, а ее масштабы не были катастрофическими. За годы реформ совокупный спад в экономике страны составил почти 50 %, ‘ но максимальное уменьшение количества занятых ограничивалось 18 %, а доля безработных на протяжении всего рассматриваемого периода не превышала 13-14% и снизилась к 2003 г. до менее чем 8 % общей численности экономически активного населения. 6 мая 2003 г. распоряжением Правительства РФ была одобрена Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 гг. В ней подчеркивалось, что современный рынок труда сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х гг., обусловившего спад в промышленности и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы. Исследовательский холдинг «Ромир» в конце ноября 2008 года провел опрос среди 1,5 тыс. россиян с целью выяснить, как изменилась сфера занятости осенью 2008 года. Исследование показало, что за последние три месяца 6% участников опроса были сокращены или уволены из своих компаний. Еще 7% покинули свое место работы по собственному желанию, и, как полагают в «Ромире», именно эта часть работников образовывала текучку кадров, которая «и до кризиса была нормальным явлением». Всем уволенным был задан вопрос о том, как быстро они сумели найти новую работу после увольнения. Более трети (37%) лишившихся работы нашли себе новое место за одну неделю. Еще 15% потратили на поиск новой работы от двух до четырех недель. Каждому десятому понадобилось на поиск новой работы более месяца (10%).

Еще 32% оставшихся без работы сейчас находятся в поиске. Отметим, что, по данным кратких итогов обследования населения по проблемам занятости (последнее было в мае 2008 года), среднее время поиска работы безработными уменьшилось по сравнению с годом ранее и составляет восемь месяцев, однако в эти данные включаются и сроки поиска работы в группе «застойной безработицы»: в ней срок может составлять и годы, что существенно ухудшает статистику. В «Ромире» не сомневаются, что сроки поиска работы «будут, безусловно, увеличиваться».