Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную».
Частная собственность — ключевой институт рыночной экономики, такой же по значению, как свободные цены.
Есть рыночные экономики с более или менее значительным государственным сектором, но нет таких, в которых существует только государственный сектор или в которых государственный сектор преобладает. Если такое случается, то экономика перестает быть рыночной. При этом снижается и ее эффективность. Государственные предприятия могут быть эффективными, но только в среде частных предприятий и при наличии конкуренции.
Падение их эффективности происходит при доминировании государственных монополий (ослабление или отсутствие конкуренции — внешние факторы), а также в силу ослабления хозяйственных мотиваций (отсутствие хозяина, эффективного собственника — внутренние факторы).
Эти факторы главные.
Объектом исследования — приватизация как социально-экономическое явление.
Предметом исследования — особенности, методы, механизмы и способы проведения приватизации в развитых странах.
В работе рассмотрены теоретические аспекты, а так же то, как проходила приватизация в развитых странах.
Приступая к работе, мной была поставлена цель: проанализировать приватизацию на опыте развитых стран и выявить различия в способах её проведения и в итогах.
В соответствии с целью курсовой работы были определены следующие задачи: детальное рассмотрение теоретических аспектов приватизации; определить особенности приватизации в развитых странах, выявить практические уроки для развитых стран.
1. СПЕЦИФИКА ПРИВАТИЗАЦИИ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ
Разгосударствление в развитых странах: сущность, особенности, “плюсы” и “минусы”.
Разгосударствление — это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.
Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.
Контрольная работа: Перспективы и прогнозы развития экономики развитых странах
... фактором, вырабатывающим национальную стратегию и механизмы инновационного развития. Объектом исследования выступает экономика промышленно-развитых стран. Цель контрольной работы рассмотреть промышленно-развитые страны в системе мирового хозяйства. 1.Развитие экономики развитых стран 1.1. Общая характеристика стран с развитой рыночной экономикой Развитые страны – это главная группа стран ...
Процесс разгосударствления характеризуется деидеологизацией, когда все более редкой становится ситуация, при которой демократические партии выступают за расширение государственного сектора, а их политические противники — за частный.
Развернувшийся в 80-х годах в развитых странах процесс разгосударствления экономики имеет особенности. Прежде всего, разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики, стремясь наилучшим образом приспособиться к рыночным отношениям путем изменения форм своей деятельности.
Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.
Мировой опыт развитых стран свидетельствует о следующих наиболее распространенных современных способах разгосударствления:
1. Либерализация рынков. В рамках этого процесса государство отменяет барьеры для доступа на рынок новых конкурентов, стимулирует диверсификацию производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет малый бизнес, снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.
2. Стимулирование создания и расширения сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных).
Это достигается с помощью льготного налогообложения или особого режима кредитования.
3. Создание для государственных предприятий рыночных условий функционирования. С этой целью государство использует меры, направленные на ликвидацию нерыночной обстановки, в которых находятся государственные предприятия: сокращение государственных субсидий, отказ от списания банковской задолженности, отмена налоговых льгот.
4. Денационализация (изменение собственности государственных предприятий).
В целом, процесс разгосударствления и приватизации имеет свои положительные и отрицательные стороны.
К положительным сторонам в развитых странах мира относят:
1) ослабление административно-командных методов в управлении государственными предприятиями;
2) расширение процесса демократизации собственности путем концентрации части акций у наемных работников;
3) рост рентабельности государственных предприятий.
Отрицательными сторонами разгосударствления и приватизации в развитых странах мира являются:
1) лишение населения возможности получать товары и услуги из государственного сектора по относительно дешевым ценам;
2) рост безработицы вследствие рационализации управления и производства в государственных компаниях;
3) продажа государственной собственности по искусственно заниженным ценам;
4) осуществление приватизации, как правило, прибыльных предприятий;
5) сосредоточение большей части государственной собственности в руках финансового капитала;
Экономика стран Содружества Независимых Государств (СНГ)
... экономике РФ и стран СНГ. Результаты исследований свидетельствуют об ускоренном развитии третичного сектора экономики во всех странах СНГ, ... приватизация государственных предприятий, ... странах с развитой экономикой, ... экономика обладает бóльшим потенциалом воздействия, чем экономика отдельно взятой страны. В условиях стихийного протекания этих процессов без активного участия национальных государств ...
6) рост цен на государственные товары и услуги.
Так, если доля государственных расходов в ВНП США, Великобритании в начале XX в. составляла около 10 %, то в середине 90-х гг. — соответственно 34 и 39,7 %. Это характерно и для других развитых стран. Данная тенденция наблюдается уже последние два-три десятилетия, несмотря на попытки правительств многих стран уменьшить долю государственных расходов в ВНП.
1.1 Приватизация в развитых странах: сущность, принципы
Приватизация — переход государственной собственности в руки отдельной личности, максимум семьи.
Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий:
- многообразие форм приватизации;
- индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса;
- использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики.
В развитых странах наряду с частной собственностью существует и государственная собственность. Удельный вес государственного сектора в развитых странах различен. Он крайне мал в США и Японии. «На европейских же государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30 % (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4% (Великобритания) до 20-25% (Австрия, Греция, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осуществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Франция) и даже 1/2 (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. В США около 1/3 всей земли находится в собственности федерального правительства.
Опыт приватизации 80-х годов в странах Запада показывает, во-первых, что роль государства в экономике не уменьшается, а государственная собственность сохраняется наряду с другими формами собственности. Государство выступает субъектом одной из форм собственности, гарантом определенных прав собственности многообразных субъектов, обеспечивающим самостоятельность предпринимательской деятельности и экономическую ответственность; регулирует деятельность всех видов собственности, создавая равные условия хозяйствования.
Во-вторых, осуществляемая в разных странах приватизация идет более успешно, если является организованным сверху процессом. Приватизация — это экономическая политика государства, поэтому именно государство должно стать главным организатором новых рыночных структур.
В этом плане поучителен французский опыт приватизации, где она была осуществлена путем сочетания централизованного регулирования и рыночных рычагов. Все полномочия на проведение приватизации были в руках главы министерства экономики, которое передало министру все права на принятие практических решений. В утвержденном общем списке приватизируемых предприятий министр определял лишь конечные сроки и способы приватизации каждого из них. Особую роль в успехе приватизации сыграло централизованное регулирование процесса продажи акций: фиксированность и заниженность цены акции, что обеспечивало полную реализацию выпущенных акций и увеличение числа индивидуальных инвесторов. Рыночные же рычаги использовались ограниченно, в основном для распространения части финансовых активов среди индивидуальных инвесторов.
В-третьих, успех процесса приватизации во многом определяется его четкой правовой основой и гибкой приватизационной политикой государства.
На основе опыта приватизации в странах с развитой рыночной экономикой можно сформулировать ряд принципов:
1. Приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму, поэтому отбор приватизируемых предприятий должен быть очень тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ.
2. Приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий, мешающих конкуренции для повышения эффективности и доступности для более широкого слоя населения.
3. Изменения структуры собственности должны носить постепенный характер, чтобы не нарушить установившиеся экономические связи.
4. Обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев.
5. Приватизация должна проводиться с учетом национальной безопасности.
6. Каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.
1.2 Формы приватизации в развитых странах
Наиболее популярными формами приватизации государственной собственности в развитых странах являются:
1) продажа предприятий непосредственно в частные руки;
2) выкуп акций государственных предприятий менеджерами;
3) продажа акций работникам предприятия;
4) распространение акций предприятия среди населения.
Кроме того, практикуется сдача государственных предприятий в аренду и заключение контракта на управление предприятием.
Продажа государственных предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые люди могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.
Преодолеть этот недостаток аукционной торговли можно с помощью конкурсных торгов. Конкурсные торги — это продажа государственной собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы, снижает доходы и требует более длительного времени.
Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Поэтому такие выкупы выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. Привлекательность этих выкупов состоит в активизации предприимчивости менеджеров, которые, становясь совладельцами предприятия, заинтересованы в повышении эффективности его функционирования, улучшения управления и реализации собственных интересов.
Приватизация в форме продажи акций работникам предприятий означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий. Однако превращение рабочих в собственников основано либо на налоговых скидках предприятиям, решившим продавать акции работникам, либо на льготных условиях продажи акций рабочим. В результате недоиспользуются потенциальные предпринимательские и организаторские способности работников. Отсюда настороженность правительства к полному выкупу работниками государственных предприятий.
Одна из наиболее распространенных форм приватизации — публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.
Приватизация не всегда сопровождалась продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавлялась» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату.
Соглашения об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.
2. ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ
2.1 Особенности приватизации во Франции
Если ещё в 1980-е годы продукт, создаваемый госсектором в отдельных странах ЕС, достигал 20-30 % от ВВП, то в 1990-2000 г., в большинстве европейских стран он не выходит за пределы 10-15 %. В 1990-е годы во всех европейских странах проводилась приватизация. По масштабам приватизации за 1990-2000 годы по отношению к ВВП 2000 года явным лидером выглядит Португалия(20,2 %), а Германия(1,1 %) имеет наименьшие масштабы в развитых странах Европы. Об этом свидетельствуют данные таблицы 1.
Таблица 1 — Приватизация государственных предприятий в развитых странах Европы
|
Масштабы приватизации за 1990-2000 гг. по отношению к ВВП в 2000 г., % |
Отношение инвестиций в государственные предприятия к общему объёму инвестиций в 1978-1991 гг. |
||
|
Великобритания |
4,9 |
6,2 |
|
|
Германия |
1,1 |
11,6 |
|
|
Испания |
5,3 |
10,7 |
|
|
Франция |
4,2 |
14,5 |
|
|
Дания |
2,9 |
13,5 |
|
|
Финляндия |
6,6 |
— |
|
|
Норвегия |
1,7 |
22,7 |
|
|
Португалия |
20,2 |
16,6 |
|
Во Франции, по сравнению с другими развитыми странами, наиболее ярко выраженными оказались так называемые волны трансформации собственности. Процессы национализации и приватизации последовательно сменяли друг друга в зависимости от того, кто находился у власти.
В отличие от национализации 1982 года приватизация 1986 года не стала единовременным актом, связанным исключительно с приходом к власти правоцентристского правительства. Она приобрела характер долговременного стратегического курса, которого придерживались все правительства Франции независимо от их политической ориентации.
У этой приватизации существует внутренняя противоречивость: приватизация вовсе не означает «ухода» государства из экономики, хотя формально приводит к сокращению размеров государственной собственности. При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в своих руках рычаги контроля и управления экономическими процессами. Все мероприятия по приватизации тщательно готовились, просчитывались различные варианты и возможности.
Политика приватизации имела свои плюсы и минусы. Далеко не всегда, как свидетельствуют приведенные факты, она способствовала повышению эффективности и нередко приводила к обострению социальных конфликтов. По-видимому, проблема неэффективности хозяйственного механизма, которую пытались решать через приватизацию, отнюдь не зависит напрямую от масштабов государственной собственности, степени административного вмешательства и регулирования.
За пять лет было приватизировано 29 промышленных фирм и банков. Приватизация во Франции охватила, прежде всего, конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10 % капитала.
Приватизация во Франции имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручили 71 миллиард франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация привела к росту численности акционеров — к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов.
Одним из самых распространенных в стране вариантов приватизации стал выкуп компаний ее руководством и сотрудниками. Лишь за первые четыре года осуществления программы приватизации, 1989-1992, таким способом были переданы в частные руки около 25 % всех компаний с числом сотрудников до 1000 человек.
В 1993 была успешно проведена приватизация Banque Nationale de Paris и Rhone-Poulenc Group, крупнейшего французского фармацевтического концерна.
Персоналу предприятий в период приватизации, предоставлялись значительные льготы в этом процессе: так, например, 5 % акций компании продавались сотрудникам компании по льготной цене, при этом оплату своего пакета можно было растянуть во времени на 2 года, то есть фактически купить кусочек предприятия «в кредит».
Специфическими чертами французского образца приватизации стали сочетание централизованного регулирования с рыночными рычагами, а также использование принципа сегментации предложения акций между различными группами акционеров. Обычно в процессе приватизации акции распределялись следующим образом: иностранным инвесторам — 20 %; персоналу — 10 %; еще 15-30 % — так называемому «стабильному ядру» акционеров — группам предприятий и кредитных учреждений. Наличие таких «твердых ядер» было призвано обеспечить стабильность контроля над управлением приватизированным предприятием и сохранить среднесрочную стратегию его развития, а также защитить от бесконтрольной скупки его акций внешними инвесторами. Остальные активы реализовывались на французском финансовом рынке.
Тем не менее, эксперты не склонны считать, что крупная волна приватизации во Франции в середине 1990-х успешно выполнила одну из поставленных перед ней задач в плане наполнения бюджета. Так, в результате приватизации десяти весьма крупных госкомпаний правительство получило всего 1,7 млрд долл.
Однако впоследствии приватизационные процессы проходили все более и более успешно.
Всего благодаря продаже госпакетов акций правительство Франции получило в 2004 году дополнительные доходы бюджета в размере 10,6 млрд. долл. Осенью 2004 года французское правительство решило продать за 5,8 млрд. евро 12,1 % акций France Telecom, второй по величине телекоммуникационной компании Европы, после этой продажи под контролем правительства оставалось 42 % акций компании. В середине 2003 года Франция продала 8,5 % акций компании Renault за 1,2 млрд. евро, оставив себе пакет в 15 % акций.
2.2 Приватизация и национализация в Испании
Процессы приватизации государственных предприятий начались в Испании с середины 1980-х и проводились двумя правительствами — сначала, до 1996 года — социалистами, потом с 1996 по 2004 — консерваторами. Особенной интенсивности процессы перевода государственной собственности в частные руки достигли в период 1996-2000гг., когда были приватизированы крупнейшие испанские компании. Доля государственных фирм в ВВП страны уменьшилась с 3% в 1995 году до 1% в 2002. По данным ОБСЕ, государственная приватизационная программа Испании принесла государству в период с 1990 по 2001гг. 38,4 млрд долл., что ставит Испанию на четвертое место в Европе по степени интенсивности приватизационных процессов.
Предшествующая приватизации национализация большого числа убыточных компаний привела к тому, что в собственности государства оказались трудно управляемые, неприбыльные и постоянно нуждающиеся в финансировании объекты промышленности и иных сфер экономики.
Первым этапом реформирования предприятий госсектора в Испании стала концентрация производства, укрупнение предприятий с целью создания конкурентоспособных на мировом рынке образований. Именно в это время были созданы крупные испанские промышленные группы. Так электрогенерирующая компания Endesa превратилась в компанию с доминирующими позициями на рынке электроэнергии путем присоединения к ней всех государственных электрических компаний, похожим образом был образован нефтегазовый гигант Repsol и другие лидеры испанской экономики.
Параллельно этой стратегии концентрации шел процесс увеличения инвестиций в госкомпании. В 1985-1991гг. он сосредоточился на компаниях телекоммуникационного, транспортного и энергетического секторов. Однако это были в основном внутренние инвестиции, три кита испанской экономики — Endesa, Repsol и Telefonica — были поначалу абсолютно защищены от иностранных вложений.
В самом начале у правительства не было никакой специальной программы приватизации, и даже самого этого слова старались избегать, чаще используя термины «изъятие капиталовложений» или «денационализация».
Разногласий по поводу приватизации промышленных предприятий в испанском обществе практически не было. Против этого не возражали даже коммунисты — третья по влиянию политическая партия в Испании. Все ведущие политические силы страны, представленные в национальном парламенте, сходились в том, что роль государства в экономике должна быть ограниченной.
Это не значит, впрочем, что разногласий по поводу приватизации не существует вовсе. Но они затрагивают в основном социальную сферу — здравоохранение и образование. Здесь также давно присутствует частный сектор: многочисленные частные школы и университеты, развитая сеть частных клиник и консультаций. Тем не менее, ключевые позиции по-прежнему сохраняет за собой государство.
В целом, в Испании доминировали такие способы приватизации госкомпаний, как прямая продажа и продажа акций на открытом рынке. В последние годы стал также встречаться вариант продажи с аукциона, но он не получил широкого распространения.
Мелкие и средние компании, доход от передачи которых в частные руки не превышал обычно нескольких десятков миллионов евро, обычно приватизировались целиком — продавалось чаще всего 100% акций или близкое к этой отметке количество. Таким способом в 1985-1996 гг. были проданы 67 мелких и средних госкомпаний в самых разных отраслях экономики, от пищевой до электронной промышленности. Причем здесь доминировал исключительно способ приватизации путем прямой продажи — он был применен в 65 из 67 случаев приватизации.
Крупные компании приватизировались, так сказать, «небольшими кусочками». В итоге только до 2002 года Telefonica приватизировалась в три приема, электроэнергетический концерн Endesa — в четыре, а нефтегазовый гигант Repsol — в семь приемов. Об этом свидетельствуют данные таблицы 2.
Одной из крупнейших приватизационных сделок последних лет стала передача в частные руки крупнейшего оператора скоростных автодорог страны Grupo ENA — за 1,59 млрд. евро.
В целом, эксперты констатируют, что история приватизации и национализации в Испании — это история «национализации убытков и приватизации прибылей». Действительно, в кризисные времена правительство скупало или иным образом национализировало убыточные предприятия, фактически спасая их от банкротства. В дальнейшем, когда по тем или иным причинам они становились прибыльными и успешными и компаниями, правительство вновь продавало их в частные руки. Кроме того, аналитики констатируют, что цели приватизации — увеличить доходы бюджета настолько, насколько это возможно, и усилить конкуренцию на различных рынках — в целом противоречили друг другу (укрупнение предприятий с целью увеличения их стоимости вело к сокращению конкуренции), поэтому удавалось достигать либо одного, либо другого, но не того и другого вместе.
Сейчас у государства остается 2,95 % акций электроэнергетического концерна Endesa, газовый гигант Gas Natural продан полностью, автодорожная компания Grupo ENA продана полностью, в национальной авиакомпании Iberia у государства остается 5,39 % акций, нефтегазовый Repsol продан полностью, Telefonica продана полностью.
2.3 Особенности приватизация в Германии
В Восточной Германии прошла беспрецедентная в мировой практике приватизация самых различных видов собственности и в самых разных отраслях хозяйства. Объединение Германии в 1990 году послужило катализатором преобразования экономики бывшей ГДР и обусловило некоторые принципиальные отличия от опыта восточноевропейских реформ.
К особенностям восточногерманского варианта можно отнести:
- определенность политического выбора направления реформ — возврат к капиталистическому варианту развития, решительная приватизация;
- возможность опереться на сформированную правовую базу и институциональные структуры.
Процесс приватизации в восточных землях Германии, в отличии от России, с самого начала был введен в четкие правовые и институциональные рамки. На формирование правовой базы приватизации восточногерманских предприятий ушло примерно четыре месяца.
В основу реформирования хозяйства Восточной Германии была положена концепция ускоренной и всеобъемлющей приватизации. Концепция приватизации исходила из трех возможных в рыночной ситуации стратегий:
1) скорейшая приватизация в форме продажи наиболее эффективных, конкурентоспособных предприятий;
2) санация “проблемных” предприятий как шаг на пути к приватизации, если нет инвесторов, готовых взять ее на себя;
3) ликвидация предприятий, не имеющих шансов на выживание, но по возможности превращение их в ядро “кристаллизации” новых видов деятельности.
Первым этапом немецкой телекоммуникационной реформы стал принятый летом 1989 закон, который разделили традиционную Deutsche Bundespost (DBP) на три независимые компании — почтовую, телекоммуникационную и финансовую. Все они были затем приватизированы. В частности, DBP Telekom в 1996 году превратилась в Deutsche Telekom AG, от продажи части ее акций уже тогда правительство выручило 20 млрд дойчмарок. Приватизация действительно превратила компанию в частную фирму, в частности, за счет того, что значительное число ее акций торгуется на бирже.
Аналитики отмечают, что несмотря на тот факт, что немецкое государство по-прежнему сохраняет долю собственности в телекоммуникационной Deutsche Telekom, а также опосредованно — в Deutsche Post, Deutsche Bahn осталась единственной крупной компанией в ФРГ, которая на 100 % принадлежит государству.
Решение о приватизации принимались на основе заявки заинтересованного лица, которая должна была содержать предложения относительно цены и детальная концепция дальнейшего развития предприятия. Концепция включала в себя производственный, инвестиционный и финансовый план, план занятости, перечень предполагаемых поставщиков и клиентов. Ключевой являлась информация о финансировании покупки фирмы и инвестиций. Кроме того сделка не должна была противоречить Закону против ограничения конкуренции. Цены определялись в процессе переговоров между Попечительским ведомством и потенциальным покупателем, а не какой-то нормативной методикой. Приоритет обычно отдавался приватизации предприятия целиком.
Германия в 1990-1998 годах — страна с одними из наименьших доходов от приватизации собственности, о чём свидетельствуют данные таблицы 3.
Таблица 2 — Доходы от приватизации собственности (1990- 1998 гг.)
|
Всего, млн. долл. |
Население 1998 г. млн. чел. |
На душу населения, долл. |
||
|
Великобритания |
64044 |
58,7 |
1092,4 |
|
|
Италия |
63474 |
57,6 |
1102,2 |
|
|
Франция |
48531 |
58,9 |
824,7 |
|
|
Япония |
46720 |
126,4 |
369,6 |
|
|
Испания |
35434 |
39,4 |
900,0 |
|
|
Португалия |
21023 |
10,0 |
2108,6 |
|
|
Германия |
15717 |
82,0 |
191,6 |
|
|
Канада |
10585 |
30,3 |
349,3 |
|
|
Польша |
8281 |
38,7 |
214,1 |
|
|
Норвегия |
8051 |
4,4 |
1817,4 |
|
Итоги приватизации сильно различаются в зависимости от отрасли. Она практически завершена в розничной торговле и гостиничном бизнесе. Менее чем за год (к апрелю 1991 г.) в торговле, общественном питании и гостиничном хозяйстве было продано более 17 тысяч фирм. Это стало мощным стимулом для развития мелкого бизнеса.
В других отраслях было продано 4500 предприятий, из них 40% в сфере услуг, строительстве, лесном и сельском хозяйстве. С конца 1990 года процесс приватизации был ускорен. К маю 1991 года было продано частным лицам 1596 промышленных фирм (1/8 общего числа), из них 2/3 за январь-апрель 1991 года, а к сентябрю около 3000.
Среди приватизированных промышленных фирм примерно 40 % составили предприятия машиностроительной, автомобильной и металлообрабатывающей промышленности, 30 % — пищевой, 17 % — электронной и оптико-механической. Очень активно шел процесс выкупа в строительстве и торговле стройматериалами.
Основными участниками приватизации в восточных землях являются западногерманские фирмы и предприниматели.
2.4 Рейганомика в США
В структуре собственности в США доминирующей бесспорно является частная собственность. Так, в 1997 г. чистый объем накопленного воспроизводимого материального богатства, находящегося в частной собственности, составил 19,8 трлн. долл., в государственной — 5,1 трлн. долл.
Активизации политики в области приватизации предшествовал длительный период концептуального переосмысления роли государства в экономике и социальной сфере, постепенное изменение общественных настроений.
Администрация Рейгана выдвинула масштабные предложения по проведению приватизации в стране. Эти предложения включали, в том числе, приватизацию национальных парков и охраняемых природных территорий, принадлежащих федеральному правительству, приватизацию национальной службы погоды, включая используемые ею искусственные спутники земли, железнодорожные транспортные компании «Конрэйл» и «Амтрэк», морские нефтяные месторождения.
От обсуждений администрация Рейгана перешла к практическим делам. В 1987 г. состоялась продажа 85% доли государства в крупной железнодорожной грузовой корпорации «Конрэйл», обеспечивающей грузоперевозки на Северо-востоке страны. Комиссия по приватизации при президенте США, учрежденная в сентябре 1987 г., определила дальнейшие шаги в области приватизации и укрепления рыночных отношений, включая приватизацию дешевого государственного жилья, дерегулирование воздушного пассажирского транспорта, меры по приватизации почтовой службы, школ и даже тюрем.
Администрация Рейгана рассматривала приватизацию не только как фактор повышения эффективности экономики и социальной сферы.
Приватизационные идеи активно использовались в качестве инструмента политической и экономической борьбы, средства изменения баланса экономических и политических сил и влияния на общественное мнение. Так, в 1986 г. администрацией президента был разработан план передачи части государственной федеральной собственности в пользу работников федеральных ведомств, с тем чтобы, во-первых, сократить количество федеральных служащих, передав таким образом функции по предоставлению общественных услуг во вновь образованные частные предприятия, и усилить в результате конкуренцию на рынке, где действовали частные контракторы федеральных ведомств.
Далеко не все инициативы Рейгана были доведены до конца. Так, идея приватизации национальных парков и других государственных земель была весьма негативно встречена общественностью, прежде всего по экологическим причинам. Не нашли широкой поддержки и многие другие проекты, хотя эксперименты в области приватизации проводились в различных сферах, например, в пенитенциарной системе. Да и само государство как мощнейший общественный институт с миллионами занятых было не готово расставаться как с собственностью, так и со многими прерогативами. Пришедший к власти после Рейгана Дж. Буш, в целом разделяя прорыночную ориентацию своего предшественника, в области приватизации придерживался умеренных взглядов и ставил более реалистичные задачи. Реализовывались, в частности, программы по привлечению частного капитала для реконструкции заброшенных центральных районов больших городов. Были предприняты попытки коммерциализации государственных школ: кое-где вместо их прямого финансирования государственные средства передавались нуждающимся семьям. Однако проекты финансовой реформы образования не были доведены до стадии практической реализации.
Тема приватизации не была забыта и после прихода к власти Б. Клинтона. Пожалуй, впервые в американской истории президент-демократ не только не дезавуировал рыночные, в том числе приватизационные, реформы своих предшественников-республиканцев, но и заявил о себе как о стороннике свободного предпринимательства как внутри страны, так и в мировой экономике. Разумеется, политическая риторика Клинтона была несколько иной. Как представитель демократической партии он поддерживал государственное регулирование экономики и социальной сферы, образования, здравоохранения и фундаментальной науки. Но Клинтон и в идеологии, и в практической политике совместил, с одной стороны, традиционную приверженность демократов государственным гарантиям в области предоставления общественных благ, с другой — весьма жесткий ограничительный подход к финансовой политике государства, расходованию бюджетных средств. Он активно выступал за «экономное» и эффективное государство, провозгласив лозунг «инвентаризации государства». Еще в 1992 г. Клинтон, в частности, заявил, что необходимо совершить переход «от бюрократического государства к государству предпринимательского типа».
Администрация Клинтона явно пыталась «прагматизировать» усилия государства в этой области. Главной задачей стала, несомненно, оптимизация работы государственного аппарата и государственного сектора экономики в целом. При этом все механизмы приватизации в эти годы в той или иной степени использовались — и внешнее контрактирование, и продажа активов, и создание конкурентной среды. Так, именно в 90-е годы стали предприниматься усилия по приватизации системы управления и ремонта автомобильных трасс государственного значения, принадлежащих штатам.
В качестве одной из последних тенденций надо отметить, что в президентской кампании 2000 г. в качестве предвыборной позиции республиканской партии была взята на вооружение идея М.Фридмэна об использовании государственных ваучеров для повышения эффективности школьного образования. Он впервые предложил ввести так называемый ваучер, который предоставляется государством родителям учеников и дает право на оплату некого гарантированного минимального уровня образования, а затем выкупается государством, если ваучер использован на получение качественного образования в частных или государственных школах.
В целом можно констатировать, что в США, несмотря на относительно небольшую долю государственной собственности, особенно по сравнению с другими развитыми странами, последние два десятилетия ознаменовались активизацией усилий по дальнейшей приватизации и усилению действия рыночных механизмов в экономике и социальной сфере.
2.5 Тетчеризм в Великобритании
В Великобритании, как и во многих других европейских странах, обширный государственный сектор экономики образовался после Второй мировой войны. Послевоенное восстановление и реконструкция наиболее капиталоемких отраслей промышленности осуществлялись на государственные средства. В Великобритании доля инвестиций в огосударствленные после Второй мировой войны отрасли экономики достигала 40 % вложений в ту или иную хозяйственную отрасль. Для послевоенного периода характерным было и огосударствление крупных финансово-кредитных учреждений. В руках государства сосредотачивалась военная промышленность, атомная промышленность, комплексные предприятия, организации и учреждения, связанные с развитием фундаментальной науки, исследованиями космоса и проч. Нередко в руки государства переходили и сырьевые отрасли, транспорт, связь. В то же время рост государственного участия в ряде отраслей вплоть до их полной национализации не был самоцелью — правительство лишь помогало перераспределять средства между отраслями в таких размерах, которых сложно было бы достичь при свободных рыночных отношениях. Поэтому когда необходимость в таких экстренных переливаниях отпала, начались обратные приватизационные процессы, потому что в новых рыночных условиях более эффективной работы можно уже было ожидать от частного капитала, а не от государственного. Для мирового опыта в области приватизации государственной собственности очень большое значение имел опыт Великобритании, которая обладала одной из наиболее развитых финансовых систем мира и одновременно традиционно строго соблюдала законы, нормы, правила и традиции. С 1979 г. консервативное правительство приступило к открытой продаже акций 48 крупнейших компаний. Приватизация охватила такие предприятия, как Cable and Wireless, British Petroleum, British Communications, British Steel, British Airways, British Gas, а также электротехнические компании и предприятия коммунального хозяйства. Программа была реализована наиболее успешно по сравнению со всеми другими странами мира, она продолжалась в течение ряда лет до конца 1995 г. и принесла государству 134 млрд долл. Стремясь добиться народной поддержки, правительство сознательно занижало при распродаже стоимость акций госпредприятий, что позволило нескольким миллионам англичан стать акционерами. Так, например к декабрю1986 года было продано 100 % акций фирмы British Gas. Из данных таблицы 4 можно увидеть, сколько процентов акций продано, и какой доход от продажи наиболее крупных государственных предприятий получило государство в 1980-х годах.
приватизация рейганомика германия великобритания
Таблица 3 — Распродажа наиболее крупных государственных предприятий в Великобритании в 1980-х г.
|
Приватизированные фирмы |
Дата продажи |
Способ продажи |
Чистый доход бюджета от продажи, млн. ф.ст. |
|
|
British Telecom |
Ноябрь 1984. |
Фиксированная цена, продано 50,2% акций |
3,693 |
|
|
Cable and Wireless |
Октябрь 1981 |
Фиксированная цена, продано 49,4% акций |
182 |
|
|
Декабрь 1983 |
Цена по договоренности, продано 22,3% акций |
263 |
||
|
Декабрь 1985 |
Фиксированная цена, продано 22,7% акций |
580 |
||
|
British Gas |
Декабрь 1986 |
Фиксированная цена, продано 100% акций |
7,750 |
|
|
British Petroleum |
Октябрь 1987 |
Рыночная цена, продано 100% акций |
7,200 |
|
Результаты приватизации не только принесли большие доходы государству, но и стимулировали в стране повышение эффективности и усиление конкуренции между приватизированными компаниями; численность занятых в национализированном секторе сократилась более чем вдвое.
Несмотря на проведенную в середине 1980-х гг. приватизацию объектов ряда отраслей, государственный сектор продолжает играть важную роль в экономике страны. На государство приходится 20% потребительских расходов и 9% инвестиций в основной капитал. Через бюджет перераспределяется 40% национального дохода. Государство обеспечивает работой половину занятых в здравоохранении и две трети работающих в сфере образования. Несмотря на это, приватизация осуществлялась весьма масштабная. Всего в 1980-е и 1990-е гг. в Великобритании были приватизированы 16 из 51 государственной корпорации.
Хотя бюджетный дефицит страны по-прежнему велик, общее влияние приватизации на состояние государственных финансов Великобритании было весьма положительным. По данным «Euromoney», в 1981 г. затраты на государственные предприятия обходились британским налогоплательщикам в 50 млн ф. ст. в неделю, выплачиваемых в форме субсидий; те же самые компании сейчас вносят в казну страны 55 млн ф. ст. в неделю в форме налогов. Такой поворот событий не был бы возможен без приватизации.
Основными чертами британской программы являются ее постепенность, акцент на получение прибыли, законные и нормативные рамки для каждого отдельного случая и тщательная подготовка каждой продажи.
Правительство Великобритании стимулировало широкое распространение акций, уделяло особое внимание их розничной продаже, установлению скидок на предлагаемую цену, доступности благодаря посредничеству банков и широкомасштабным рекламным кампаниям в средствах массовой информации, а также, с помощью различных программ, стимулированию покупки акций сотрудниками предприятий и структур, предлагающих акции.
Процесс приватизации конкретного предприятия проходил несколько последовательных стадий:
1) изучалась возможность продажи государственного предприятия частным лицам: эта стадия реализовывалась при участии консультирующих фирм и банков; на основе полученных данных решение о приватизации принималось правительством;
2) предприятие подготавливалось к приватизации путем реорганизации менеджмента по типу частного предприятия и подбора соответствующего персонала; государственное предприятие преобразовывалось в акционерное общество;
3) парламентом страны принималось решение об утверждении акционерного общества, проводилась подготовительная работа по продаже акций;
4) принималось решение о типе и количестве выпускаемых акций, осуществлялась непосредственно продажа акций и фактическое преобразование государственного предприятия в частное.
Очень большое значение придавалось вопросам определения курса акций, подлежащих продаже. Стоимость акций не должна была быть избыточно высокой, акции должны были быть доступными мелким акционерам, они широко распространялись среди населения, что создавало благоприятный психологический климат для последующих эмиссий, так как повышение курсовой стоимости акций влечет за собой рост спроса на них. Такая стратегия соответствовала программе правительства М. Tэтчер и имела большой резонанс. Например, акции компании British Telecom были распроданы почти 2 миллиона человек.
Следует заметить, что первоначально остро дискутировался вопрос: продавать акции или распределять даром среди граждан страны. Сторонниками модели бесплатной приватизации выступали один из лидеров социал-демократов Д. Оуэн, известный теоретик, лидер монетаризма М. Фридмен.
Но эти предположения были аргументированно отвергнуты правительством М. Тэтчер. Справедливо утверждалось, что по-настоящему ценится только то, что трудно достается, зарабатывается. Естественно, прежде всего учитывались интересы государства.
В целом, осуществленная в Британии в годы правления Маргарет Тэтчер и в последующие годы приватизация оценивается специалистами как весьма успешная, которая выполнила возложенные на нее задачи. Вообще, согласно исследованиям, Великобритания стала лидером как по числу приватизационных процессов, так и по сумме вырученных государством денег от приватизации. По числу приватизационных сделок в это время Великобританию не переплюнул никто, а по объемам вырученных сумм Англия стала лидером в Европе, а во всем мире заняла второе место после Японии — там приватизационные сделки принесли императорской казне 189 млрд долл.
Приватизация в Великобритании преследовала не только экономические цели, она также имела и серьезный политический подтекст, будучи составной частью общей политики кабинета Маргарет Тэтчер. Эти меры укрепили и стабилизировали государственный бюджет страны, создали вместо громоздких низкорентабельных монополий новые конкурирующие между собой частные фирмы, что реально повысило эффективность производства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Перед началом работы была поставлена цель: проанализировать приватизацию на опыте развитых стран.
Главная особенность большинства развитых стран — процесс разгосударствления собственности сменялся процессом приватизации государственной собственности.
Подводя некоторые итоги приватизации в развитых странах, можно отметить, что, во-первых, в подавляющем их большинстве под влиянием разгосударствления, составной частью которого стала приватизация, экономическое положение в 80-е годы улучшилось. В Великобритании, к примеру, отмечаются укрепление госбюджета (в результате, как увеличившегося поступления налогов, так и сокращения субсидий госпредприятиям), рост производительности труда. За 1979 — 1990гг. доля населения в собственности увеличилась с 7 до 24 %, доля семей собственников жилья — с 55 до 66 %. В этих результатах, правда, проявляются и конъюнктурные факторы, роль которых невозможно отделить от приватизационных.
Во-вторых, наиболее приспособленными к новым формам хозяйствования оказались те страны, в которых идея приватизации стала популярной, и был обеспечен определенный социальный и политический консенсус (Англия, Франция).
В-третьих, условия и механизм приватизации, ее последствия в разных странах в большой мере определяются социально-культурной средой и конкретно-исторической обстановкой.
В-четвертых, опыт прошедших лет вновь подтвердил, что принципы частной собственности, заложенные, например, в акционерных обществах, не обеспечивают социальной справедливости. Не следует переоценивать последствия «народного капитализма» и в формировании чувства хозяина у владельца акций. Далеко не каждый может и хочет стать хозяином или равноправным собственником, особенно если это навязывается ему сверху. В условиях бесплатного распределения акций создается лишь атмосфера пассивного ожидания увеличения семейного дохода за тот же труд. 60 млн. американцев-владельцев ценных бумаг осознают, что получают не право участия в управлении, а квитанцию на рожденственскую премию.
Основным практическим уроком приватизации в развитых странах стало проведение сложных переговоров о передаче больших комплексов национальной собственности в руки стратегических инвесторов по возможности за хорошую цену. При этом учитывалась способность потенциального приобретателя управлять сложными системами. Основной целью таких приватизаций было сокращение обязательств бюджетов (плюс определенные доходы от продажи самой собственности), а также надежда на повышение качества управления большими устаревшими государственными компаниями. Причем цели и средства их достижения находились в определенном соответствии: возможные ошибки при оценке стоимости компаний и их перспектив могли трактоваться в пользу покупателей для повышения спроса, но это уравновешивалось необходимостью «разгрузки» бюджета и управления страной, что и делало в итоге приватизацию крупных компаний общественного сектора эффективной. Преимущества приватизации крупных компаний «по одной» при существующем рынке капитала и устоявшихся правах собственности были очевидны, равно как и сложность перенесения этого опыта на развивающиеся и переходные страны.
Процесс приватизации изменил положение государственных предприятий в рыночной экономике. Это выразилось в упрощении взаимоотношений предприятий с государственными органами власти, в менее жестком контроле со стороны государства
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Белых, В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации /В. С. Белых// Государство и право. — 1996. — N 10. — С. 29 — 30.
2. Бирюлев, В. А. Франция: кризис позади / В. А. Бирюлев// МЭиМО. — 1995. — № 11. — С 23-25.
3. Виноградов В.А. Приватизация в Великобритании. / В.А. Виноградов.- ИНИОН РАН, 2000. — 408 с.
4. Гайдар, Е.Т. Экономика переходного периода / Е.Т. Гайдар.- М: Высш. шк.,1998. — 322 с.
5. Иванченко, Д. С. Приватизация-пополнение бюджета / Д. С. Иванченко //Финансы. — 2005. — № 3. — С. 32.
6. Иванян, Э.А. Рональд Рейган: Хроника жизни и времени / Э. А. Иванян.-М.: Мысль, 1991. — 281 с.
7. Иохин, В. Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ / В. Я. Иохин. — М: Арктогея, 1997. — 315 с.
8. Каспин, В.И. Приватизация по правилам: вопросы и ответы / В. И. Каспин.- М.: Финансы и статистика, 1992. — 146 с.
9. Кошкин, В. И. Управление государственной собственностью. / В. И. Кошкин. — М:ЭКМОС,2002. — 664 с.
