Бюджетная система РФ и принципы ее построения

метки: Бюджет, Бюджетный, Доход, Расход, Уровень, Государственный, Средство, Федерация

2

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм — финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета Российской Федерации.

1. бюджетная система И Бюджетное устройство

Российской Федерации

1.1. Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации

государственный бюджет

Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.

Система источников финансового права

... отраслей права - государственного, административного, гражданского и т.д. К ним относятся законы о местном самоуправлении, о банках, о предприятиях и предпринимательской деятельности и др. Конституция Российской Федерации. Главный источник финансового права ...

Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. Важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве.

бюджетной системы

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• первый уровень — федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень — бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов — 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень — местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством — в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня — государственный бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней).

Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему.

консолидированный бюджет

1.2. Принципы бюджетной системы

принципы бюджетной системы

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы, Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, Принцип самостоятельности бюджетов

право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

Налоги как источник доходов бюджетной системы Российской Федерации

... конкретных расходов бюджета. Исключения в российском законодательстве составляют лишь такие налоги, как налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы и дорожный налог, играющие в общей сумме бюджетных доходов незначительную роль. Налоги выполняют четыре ...

• наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации , определяемых в соответствии с законодательством РФ;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Налоговым Кодексом и налоговым законодательством РФ;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

— недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по рпсходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета, Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает

Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средст из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Принцип гласности, Принцип достоверности бюджета, Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

1.3. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов

Бюджетная классификация

Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификации расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Доходы бюджета

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или или муниципальной собственности;
• доходы от платных услуг, оказанных бюджетными учреждениями , находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации , органов местного самоуправления;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности , в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и иные суммы принудительного изъятия;
• доходы в виде финансовой помощи от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ , за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов.

регулирующие доходы

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов).

Формы расходов бюджетов:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• оплата по государственным (муниципальным) контрактам;
• трансферты населению;
• ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;
• бюджетные кредиты юридическим лицам;
• субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;
• инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

При этом под дотацией понимается средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция — средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия — средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

дефиците бюджета

Таблица № 1

Программа государственных внутренних заимствований

Российской Федерации на 2002 год

Тыс.руб.

Внутреннее заимствование (привлечение\погашение)

Государственные ценные бумаги :	33 257 127,5
Привлеченные средства	151 537 231,0
Погашение основной суммы задолженности	118 280 103,5
Иные долговые обязательства	23 405 731,1
Привлечение средств – погашение основной суммы задолженности	23 405 731,1
В том числе:
Предварительная компенсация сбережений	15 600 000,0
Погашение государственных долговых товарных обязательств	2 000 000,0
Погашение векселей Министерства финансов РФ	4 841 159,2
Прочее погашение	964 571,9
Кроме того:
Предоставление государственных гарантий Российской Федерации	36 600 000,0
В том числе:
При страховании гражданской ответственности российских авиаперевозчиков до 1 апреля 2002 года	30 000 000,0
ФГУП «космическая связь»	600 000,0
Агенство по ипотечному жилищному кредитованию	2 000 000,0
Прочие	4 000 000,0

1.3.Характеристика отдельных звеньев

бюджетной системы Российской Федерации

1.3.1.Федеральный бюджет Российской Федерации

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет — основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. Например, основными целями экономической политики на 2002 год были названы:

• рост валового внутреннего продукта и продукции промышленного производства не менее чем на 5,5 процента;
• дальнейший рост сельскохозяйственного производства;
• создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;
• сокращение долгов перед федеральным бюджетом как субъектов Федерации, так и юридических лиц, получивших финансовую помощь под гарантии субъектов Российской Федерации;
• снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;
• выполнение всех принимаемых государством финансовых обязательств перед субъектами хозяйственной деятельности и населением;
• рост реальных денежных доходов населения не менее чем на 6,5 процента;
• создание равных и предсказуемых условий для всех предприятий вне зависимости от размера, формы собственности и т.д.;
• поддержание уровня занятости населения Российской Федерации и снижение числа безработных ;
• повышение инвестиционной активности, формирование источников реального наполнения Бюджета развития РФ и на этой основе увеличение по сравнению с уровнем 2001 г. объемов капитальных вложений.

Конкретное представление об источниках формирования федерального бюджета и направлениях расходования его средств можно получить из анализа основных положений федерального бюджета на 2002 г. Федеральный бюджет на 2002г. был утвержден по расходам в сумме 1947386,3 млн. рублей и по доходам в сумме 2125718,2 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема ВВП 10950 млрд. рублей и уровня инфляции не более 15,0 % (декабрь 2002г к декабрю 2001 года).

Установлено, что в доходы федерального бюджета на 2002 год зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии.

Превышение доходов над расходами направляется в 2002 году в сумме 68566,6 млн.рублей на погашение государственного долга Российской Федерации и в сумме 109765,3 лмн.рублей на образование финансового резерва.

Если взять в сравнение 2001 год, то бюджет на 2001 год был утвержден по расходам в сумме 1193482,9 млн.рублей и по доходам в сумме 1193482,9 млн.рублей исходя их объема ВВП 7750 млрд.рублей и уровня инфляции 12 %.

Таблица № 2

Исполнение федерального бюджета за 2001 год

(предварительные данные )

млн.руб.

	Бюджет за год	Исполнение за год	% исполнения
Доходы	1 193 482,9	1 592 323,1	133,4
Расходы	1 193 482,9	1 376 229,0	115,3
Процентные расходы	239 793,9	232 488,8	97,0
Обслуживание государственного внутреннего долга	56 640,9	46 412,2	81,9
Обслуживание государственного внешнего долга	183 153,0	186 076,6	101,6
Профицит	0	216 094,1
Первичный профицит	239 793,9	448 582,9
ВВП		9 090 200,0
Профицит к ВВП в %		2,4
Первичный профицит к ВВП в %		4,9

Таблица №3

Доходы федерального бюджета РФ на 2002 г. (выдержка):

Млн.руб

Виды доходов	Сумма.
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего	1 726 310,10
в том числе:
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций Налог на добавленную стоимость Акцизы по подакцизным товарам и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации Акцизы по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации Налог на игорный бизнес Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте Налоги на совокупный доход Лицензионные сборы Налоги на имущество Платежи за пользование природными ресурсами Таможенные пошлины и иные тамож. сборы и платежи Прочие налоги, пошлины и сборы	207 443 ,70 773 508 ,00 221 259 ,80 3 555 ,20 1 009 ,20 1 849 ,40 5 677 ,60 804 ,10 920 ,00 183 715 ,70 324 108 ,90 2 458 ,50
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего	104 284 ,20
в том числе: Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности Доходы от внешнеэкономической деятельности Доходы от продажи земли и нематериальных активов Штрафные санкции, возмещение ущерба Административные платежи и сборы Прочие неналоговые доходы	50 472 ,50 47 911 ,90 290 ,00 1 691 ,40 804 ,10 3 114 ,30
ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, всего	13 893 ,90
ЕДИНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ НАЛОГ	281 230 ,00
ВСЕГО ДОХОДОВ	2 125 718 ,20

налоговые доходы

Важно, что поступления по налогу на прибыль и НДС составят более половины (52%) всех доходов федерального бюджета. В отличие от 2001 года в федеральный бюджет не предусмотрены отчисления от налога на доходы физических лиц, которые в полном объеме зачисляются в доходы бюджетов субъектов Федерации.

В федеральном бюджете на 2002 год платежи за пользование природными ресурсами в 3.8 раза превышают соответствующие поступления за истекший год . Именно вступивший в действие с 1 января 2002 года налог на добычу полезных ископаемых , доминирующей составляющей которого является налог на добычу нефти (93.4%) , обеспечивает значительное увеличение указанных поступлений. Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Например, из акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, — 50 % и т.п. (ст. 20 ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год).

Полностью в федеральный бюджет поступают такие налоги, как, например, акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, таможенные сборы и иных таможенные платежи.

целевых федеральных бюджетных фондов

Таблица № 4 , Расходы федерального бюджета РФ на 2002 г. (выдержка)

тыс.руб.

Виды расходов	Сумма
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ	56 745 563,3
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ	19 111 999,8
МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	42 858 764,5
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	284 157 831,5
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА	173 863 288,3
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ	30 317 957,1
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО	57 707 669,7
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО	26 821 500,0
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ	9 758 799,8
ТРАНСПОРТ, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА	7 034 319,7
РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ	20 000,0
МАЛЫЙ БИЗНЕС И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО	20 000,0
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ	8 693 085,0
ОБРАЗОВАНИЕ	80 088 334,7
КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ	10 292 505,8
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	10 264 830,2
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА	31 908 141,6
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	430 350 521,5
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА	285 009 298,7
ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ	527 305,2
ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ	265 406 554,4
УТИЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИЙ	10 315 350,0
МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ	500 000,0
ИССЛЕДОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА	9 742 000,0
ВОЕННАЯ РЕФОРМА	16 544 982,8
ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО	68 519 404,0
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ	-3 67 652,2
ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ	13 893 900,0
РАСХОДЫ ПЕРЕЧИСЛЯЕМЫЕ В ПФР В СЧЕТ ПОСТУПЛЕНИЙ ОТ ЕСН	281 230 000,0
ИТОГО РАСХОДОВ	1 947 386 255,4

Расходы федерального бюджета 2002 года носят ярко выраженный социально-ориентированный характер. Крупными направлениями расходов будут расходы на социально-культурную сферу, науку, образование, здравоохранение, на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и на пенсионную реформу. Они составляют 19 % общих расходов федерального бюджета на 2002 год при опережающем росте против других расходных показателей. В связи с увеличением размера оплаты труда работников бюджетной сферы законом предусмотрен рост расходов на эти цели в 1.42 раза по сравнению с 2001 годом.

Размер дотаций, выделенных из фонда софинансирования социальных расходов на повышение окладов работников организаций бюджетной сферы предусмотрен в сумме 13720.0 млн.рублей и на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 5012.1 млн.рублей. суммарный объем финансовой помощи бюджетов других уровней в 2002 году должен составлять 245.4млрд.рублей или 15.2% общих расходов федерального бюджета против 14.5% — в 2001 году. В бюджете 2002 года впервые предусмотрены средства на выплату дотаций на стабилизацию доходной части консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 3.0 млрд.рублей.

Предварительная оценка исполнения объемов финансирования

расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета

за I квартал 2002 года

Таблица № 5

Исполнение федерального бюджета за 2 квартал 2002 года

(предварительные данные)

млн.руб.

	Бюджетные назначения на I квартал	Исполнение за I квартал	% исполнения бюджетных назначений на 1 квартал
ДОХОДЫ	448 183,1	472 658,1	105,5
РАСХОДЫ (финансирование)	434 832,6	419 075,6	96,4
Процентные расходы:	77 830,6	78 150,9	100,3
Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга	8 394,6	8 214,0	97,8
Обслуживание государственного внешнего долга	69 535,8	69 936,9	100,6
Непроцентные расходы	356 902,0	340 924,7	95,5
ДЕФИЦИТ(-) ПРОФИЦИТ (+)	13 350,5	53 582,5
ПЕРВИЧНЫЙ ПРОФИЦИТ	91 281,1	131 733,4

Первый квартал 2002 года оказался успешным для российского бюджета. Рост поступлений в казну связан в основном с зачислением с 2002 года в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации единого социального налога и перераспределение в пользу федерального бюджета большей доли (80%) налога на добычу полезных ископаемых. Больше всего средств государство получило от Министерства по налогам и сборам –322 291,2млн.рублей, которое превысило показатели прошлого года в 1,8 раза. Вместе с тем ГТК принес в казну всего 40 млрд.рублей, что всего на 24 % больше прошлогоднего. На третье место вышел Госкомитет по рыболовству (5,1 млрд.руб) ,реализовавший на аукционах ряд квот на добычу рыбы, таким образом опередивший Минфин около 2 млрд.рублей; Минатом – 2,6 млрд.рублей.

Таблица № 6 , Предварительное исполнение объемов финансирования расходов

федерального бюджета за 1 квартал 2002 года (выдержка)

млн.руб.

РАСХОДЫ	Бюджетные назначения на 1 квартал	Изменения за 1 квартал	№ исполнения годовых бюджетных назначений	% исполнения бюджетных назначений на 1 квартал
Государственное управление	10 891,3	10 837,9	19,1	99,5
Национальная оборона	54 841,9	53 981,4	19,0	98,4
Образование	17 348,0	17 344,5	21,7	100,0
СМИ	1 909,5	1 909,5	18,6	100,0
Социальная политика	93 605,3	93 087,0	21,6	99,4
Из них ПФ РФ	12 372,9	12 372,9	25,0	100,0
Обслуживание гос. и муниципального долга	77 930,6	78 150,9	27,4	100,3
В т.ч. обслуживание гос.и муниципального внутреннего долга	8 394,8	8 214,0	14,2	97,8
обслуживание гос. внешнего долга	69 535,8	69 936,9	30,8	100,6
Финансовая помощь бюджетам других уровней	70 469,2	69 667,9	26,2	98,9
……………………………….
Всего расходов	434 832,6	419 075,6	21,5	96,4

В первом квартале в полном объеме выделены средства на финансирование текущих выплат по заработной плате работникам бюджетной сферы и денежному довольствию военнослужащих – 66.5 млрд.рублей; пенсий и пособий военнослужащим и работникам правоохранительных органов — 11.1 млрд.рублей.

В разделе «Финансовая помощь бюджетам других уровней» дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации составили на 1 квартал — 40.5 млрд.рублей, субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего востока и Архангельской области – 0,9 млрд.рублей, государственная поддержка завоза продукции на Север – 17,9 млрд.рублей.

1.3.2. Бюджеты субъектов Российской Федерации, Бюджет субъекта РФ

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ. Например, ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» установлено что в бюджеты субъектов РФ в 2002 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов:

• налога на прибыль (доход) предприятий и организаций — по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством –14,5 %;
• акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, — в размере 50 процентов доходов;
• акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили, — в размере 100 процентов доходов;
• лицензионных и регистрационных сборов — в соответствии с действующим законодательством;
• налог на доходы физических лиц — в размере 100 процентов доходов;
• налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, — в размере 40 процентов доходов;
• платежей за пользование природными ресурсами — по нормативам, установленным действующим законодательством;
• платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами — в размере 60 процентов доходов;
• платы за пользование водными объектами — в размере 60 процентов доходов;
• Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых-100%;
• Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ-100%;
• Налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств -100%–
• прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов — каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).

Например, в Новосибирской области «Закон об областном бюджете Новосибирской области» утверждается на сессии Областного совета народных депутатов.. Кроме этого, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения, регламентирующие межбюджетные отношения.

Бюджет Новосибирской области на 2001 год был утвержден :

• по расходам в сумме — 8 138 190,6 тыс.рублей;
• по доходам в сумме — 8 050 507,7 тыс.рублей.

Был установлен предельный размер дефицита – 87 682,9 тыс.рублей, что составило 1,5 % к объему доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Бюджет Новосибирской области на 2002 год утвержден:

• по расходам в сумме — 13 149 801,5 тыс.рублей;
• по доходам в сумме — 13 066 250,3 тыс.рублей.

Предельный размер дефицита областного бюджета на 2002 год в размере 83 551,2 тыс.рублей, что составляет 0,964% к объему доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Таблица №7 , Доходы бюджета НСО на 2002 г. (выдержка)

(в тыс. руб.)

Виды доходов	Сумма
Налоговые доходы, всего в том числе: Налог на прибыль Акцизы Налог на доходы физических лиц Налог на игорный бизнес Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы Налог с продаж Налоги на совокупный доход Налоги на имущество Платежи за пользование природными ресурсами	5 654 804,0 3 677 234,0 518 243,8 2 278 879,0 46 435,5 967 367,8 417 430,0 297 823,0 527 842,0 184537,2
Неналоговые доходы, всего	585 588,5
Доходы целевых бюджетных фондов, всего в том числе: дорожный фонд экологические фонды Безвозмездные перечисления т.ч от бюджетов других уровней : дотации субвенции . Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ИТОГО ДОХОДЫ	2 162 200,0 2 096 900,0 65 300,0 6 240 392,5 3 283 439,9 1 091 542,0 268 867,9 13 066 250,3

Таблица №8

Основные расходы бюджета НСО на 2002 г.( выдержка)

Тыс.руб .

Виды расходов	Сумма
Государственное управление и местное самоуправление	442 900,0
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	502 522,7
Сельское хозяйство	413 560,1
Развитие рыночной инфраструктуры	13 000,0
Транспорт , дорожное хозяйство, связь	171 405,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	107 437,0
Приемка и ввод жилого фонда и объектов социально-культурной сферы	171 000,0
Образование	446 037,1
Культура и искусство	315 761,0
Здравоохранение	1 468 374,3
Средства массовой информации	34 063,9
Социальная политика	931 116,9
Финансовая помощь бюджетам других уровней	4 246 358,6
Обслуживание государственного долга	331 269,5
Фундаментальные исследования	25 000,0
Целевые бюджетные фонды	2 635 387,0
Промышленность, энергетика, строительство	680 213,2
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов	40 798,2
Прочие расходы	397 949,8
ИТОГО РАСХОДЫ	13 149 801,5

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований .

Таблица № 9

Распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2002 году (выдержка)

Тыс.руб.

Наименование субъектов РФ	Суммы финансовой помощи из федерального фонда поддержки субъектов РФ
	всего	Из них:
		Дотации	субсидии	субвенции
Республика Бурятия	4 894 769,0	4 604 357,0	290 412,0
Республика Саха (Якутия)	8 003 226,0	4 278 019,0	3 675 207,0	50 000,0
Республика Тыва	3 103 619,0	2 904 571,0	199 048,0
Приморский край	5 633 966,0	5 138 921,0	35 045,0	460 000,0
Магаданская область	2 416 173,0	1 291 028,1	1 075 145,0	50 000,0
Новосибирская область	2 742 171,0	2 742 171,0
Омская область	2 342 521,0	2 342 521,0
Ростовская область	4 589 247,0	4 589 247,0
Саратовская область	1 596 781,0	1 596 781,0
Сахалинская область	1 526 292,0	1 067 905,0	233 387,0	225 000,0
Читинская область	4 552 546,0	4 431 026,0	121 520,0
Пензенская область	2 977 197,0	2 977 197,0
Эвенкийский автономный округ	557 899 ,0	290 420,0	267 479,0
…………………………….
итого	147 490 966,0	135 927 966,0	8 963 000,0	2 600 000,0

1.3.3. Местные бюджеты

бюджет муниципального образования (местный бюджет)

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. Для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решать задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.

Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 52 % всех расходов на социальную политику, 47 % — на здравоохранение и физкультуру, 48 % — на культуру и искусство, 60 % — на жилищно-коммунальное хозяйство, 57 % — на образование. Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят ФЗ № 126 от 25.09.1997г «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно В настоящее время БК РФ — ст. 15 -закрепил за местными бюджетами следующие налоги:

• земельный налог;
• налог на имущество физических лиц;
• налог на рекламу;
• налог на наследование или дарение;
• местные лицензионные сборы.

В качестве иллюстрации приведем выдержку из бюджета Новосибирской области .

Таблица № 10

Размер финансовой помощи (дотации, субвенции) бюджетам субъектов межбюджетных отношений Новосибирской области, не обеспеченным собственными финансовыми ресурсами в 2002 году (выдержка).

Тыс.руб.

Наименование субъектов межбюджетных отношений	Финансовая помощь на 2002 год	В т.ч.
		дотация	субвенция
Баганский район	80 917,5	71 876,0	9 041,5
Венгеровский район	95 615,6	89 946,1	5 669,5
Здвинский район	99 031,3	92 109,8	6 921,5
Колыванский район	92 285,1	81 976,1	10 409,0
Коченевский район	52 387,1	40 181,5	12 205,6
Купинский район	113 380,1	106 556,6	6 823,5
Р.п.Коченево	7 586,8	1 984,8	5 602,0
Г.Берск	290 590,5	272 135,5	18 455,0
Г.Обь	7 302,7	2 271,7	5 031,0
………..
Итого по районам	3 279 139,6	2 984 364,6	294 775,0
По г.Новосибирску	967 219,0	967 219,0	0,0
Итого	4 246 358,6	3 951 583,6	294 775,0

Из всего вышесказанного следует: финансирование местных бюджетов производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов. На местах должны приниматься адекватные меры, направленные на полное поступление в бюджет обязательных платежей. Для того, чтобы стимулировать такую работу, объемы финансирования из республиканского бюджета должны быть пропорциональны объему сбора доходов на уровне каждого района и города.

1.3.4. Внебюджетные фонды, Государственный внебюджетный фонд

Ранее (до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы (общегосударственные финансы).

С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации — во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

государственных внебюджетных фондов РФ

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Целевые федеральные бюджетные фонды, средства которых консолидируются в федеральном бюджете — на 2002 год это:

• Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

— Таким образом, реформирование системы внебюджетных фондов РФ идет в двух направлениях: часть внебюджетных фондов утрачивают свою самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, вторая часть фондов сохраняет юридическую самостоятельность, но включается в состав бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом происходит процесс централизации финансовых средств в руках государства, устраняется излишняя полицентричность финансовой системы.

1.5. Межбюджетные отношения — современная ситуация, проблемы и пути их решения

Российская модель бюджетного федерализма опирается на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями и исходит из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в государстве налогов. В ее рамках используется механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам Федерации. Однако заимствованные из мирового опыта методы выравнивания региональных различий по критерию «бюджетной обеспеченности», предполагающие сближение уровней социального развития регионов за счет федеральных трансфертов на практике столкнулись с рядом проблем, основная из которых — проблема сравнительной оценки уровней социально-экономического развития регионов и определения объемов финансовой помощи региону.

Переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи регионам к единым правилам ее определения и распределения позволили заменить большую часть дотаций, ранее утверждаемых в абсолютных суммах, трансфертами, исчисляемыми на основе утверждаемых процентных долей субъектов РФ в Фонде финансовой поддержки регионов (ФФПР).

Эти доли определяются по единой для всех регионов формуле, а фактические трансферты перечисляются субъектам РФ исходя из фактически поступивших средств в ФФПР образуемый в составе федерального бюджета по утверждаемому ежегодно проценту отчислений от налоговых поступлений в федеральный бюджет.

В составе бюджета с 1998 г. выделен раздел «Финансовая помощь бюджетам других уровней». Общий объем расходов на эти цели составляет в 2002г-45,6 млрд. руб., из них 39,2 млрд. руб. — ФФПР. Формирование финансовой базы взаимоотношений РФ и субъектов РФ строится по двум каналам: через отчисления от федеральных налогов и прямыми расчетами.

Наряду с указанными факторами большое влияние на обострение противоречий между центром и регионами оказывает практика принятия федеральных законов, влекущих увеличение расходов или снижение доходов бюджетов субъектов Федерации без определения источников финансирования.

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию — фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества .

Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.1998.

2. ФЗ от 30.12.2001 № 194-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2002 год»

3. ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

4. Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»

5. Приказ МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации»

6. ФЗ от 27.12.2000 № 150—ФЗ « О Федеральном бюджете на 2001 год»

7. ФЗ № 126 от 25.09.1997г «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»

8. Российская газета от 11 апреля 2002 № 65 / Предварительная оценка исполнения объемов финансирования расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета за 1 квартал 2002 года./ Главное управление федерального казначейства.

9. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. — Киров.: Издательство «АСА», 1997.

10. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 1998, № 5.

11. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 1998, № 6.

12. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 1997, № 11.

13. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. — М.: Финансы и статистика, 1997.

Статья 9. Основные принципы межбюджетных отношений, средства и порядок бюджетного регулирования. 1. Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

2. Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:

— взаимной ответственности;

— применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;

— выравнивания доходов муниципальных образований;

— максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

— компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

— повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

— гласности межбюджетных отношений.

3. К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:

1) нормативные отчисления от регулирующих доходов;

2) дотации и субвенции местным бюджетам;

3) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

4. Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются путем применения единой методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти. Указанные органы осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств.

6. Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (в процентах) средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

7. При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятия положительного решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование.

8. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.