Как бы безупречно не работали рыночные механизмы, они не могут обеспечить полной занятости даже при наличии свободных рабочих мест. Многие представители разных направлений экономической мысли считают безработицу центральной проблемой современного общества. Оно является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики.
Безработицу считают одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества.
Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах его главной производительной силы — рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи.
Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им реализовать свои созидательные потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.
Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. Эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня.
В работе освещены вопросы, связанные с понятием и содержанием экономических категорий занятости и безработицы, проведен анализ безработицы США и стран Европейского союза, а также рассмотрены пути повышения занятости и сокращения безработицы с учетом мирового опыта в настоящем и будущем.
1. Теоретические аспекты безработицы в современной рыночной экономике
1.1 Сущность и виды безработицы
Безработица
Безработица отражает превышение предложения труда над спросом на труд. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости. Равновесие на рынке труда достигается в том случае, когда спрос на труд равен предложению труда.
Проблемы занятости в мировой экономике
... проблемы занятости должно быть основной целью политики правительства. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, ... его потребностей в сфере труда и в связи с трудом. Занятость как социально-экономическое явление можно определить следующим образом: занятость общественно полезная ...
Безработица возникает из-за несовершенства работы рыночного механизма. Она обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей силы), над числом имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места (спрос на рабочую силу).
Существует такое понятие как «уровень безработицы» (англ. unemployment rate)- это процент безработной части экономически активного населения, который рассчитывается по следующей формуле:
Уровень безработицы = *100%
С помощью показателя уровня безработицы можно наглядно представить состояние рынка труда в той или иной стране. Тем не менее, данный показатель не при всех условиях способен наиболее верно охарактеризовать макроэкономическую ситуацию. Уровень безработицы нельзя считать абсолютным критерием неблагополучия в экономике, это связано с возможными неточностями при его определении.
Для анализа динамики безработицы используют не только значение уровня (нормы) безработицы. Продолжительность срока, в течении которого человек в среднем пребывает в состоянии незанятости, составляет показатель продолжительности безработицы.
В зависимости от различной продолжительности периода незанятости выделяют следующие основные виды безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.
Фрикционная безработица
Эта форма безработицы ограничивается обычно краткими сроками. С ростом благосостояния граждан фрикционная безработица может увеличиваться. Ее сокращение возможно по мере улучшения способов сбора информации о вакантных рабочих местах.
Поскольку часть работников увольняется по собственному желанию, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной. Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный характер. Ее результатом является повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение трудовых ресурсов.
Как правило, фрикционной безработицей охвачено 2-3% экономически активного населения.
Структурная безработица
Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы. Как правило, люди медленно реагируют на появление новых профессий. В результате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых работников нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести массовое внедрение компьютеров на предприятиях, фирмах, в организациях, которые заменили и высвободили большое количество персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей.
Наличие структурной безработицы вполне объяснимо в современной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, повышения квалификации работников, синхронной и слаженной работы служб занятости с предприятиями.
Циклическая безработица
Циклическая форма безработицы характерна для фаз депрессии и спада экономического цикла, т.е. для периодов спада деловой активности. С переходом к оживлению и подъему число безработных становится меньше.
Методы борьбы с безработицей
... труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей. Определенный уровень фрикционной безработицы ...
Масштабы и продолжительность циклической формы безработицы достигают пика при спаде экономики и минимума — при подъеме. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости, финансируемых государством.
Высокий уровень фрикционной или структурной безработицы может иметь место даже в тех случаях, когда весь рынок труда находится в равновесии. Циклическая же безработица образуется в периоды спадов, когда занятость сокращается вследствие неравновесия между совокупным спросом и совокупным предложением.
Помимо перечисленных, также выделяют и другие виды безработицы.
Безработица ожидания является разновидностью фрикционной безработицы и возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях — работники увольняются и ждут места на предприятиях с высокой оплатой.
Сезонная безработица вызывается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей экономики (в сельском хозяйстве, строительстве, курортном бизнесе).
Скрытая безработица возникает, когда наниматель без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время (день, неделю, месяц) либо отправляет работников в административный неоплачиваемый отпуск.
Добровольная безработица возникает при наличии некоторого количества трудоспособных лиц, не желающих работать, поскольку предлагаемые им вакансии связаны с низкооплачиваемым трудом.
Вынужденная безработица имеет место в том случае, если государство законодательно фиксирует минимальную оплату труда на уровне, превышающем равновесный; в результате будет наблюдаться разрыв между величинами спроса и предложения на рынке труда, приводящий к возникновению излишка рабочей силы, то есть вынужденной безработицы.
Институциональная безработица связана с деятельностью государства и его институтов, например, государство устанавливает достаточно высокое пособие по безработице, что снижает стимулы к поиску нового места трудоустройства.
Региональная безработица вызвана различиями в экономическом развитии разных регионов одной страны и соответственно неодинаковыми уровнями безработицы.
Застойная безработица охватывает людей с крайней нерегулярностью занятий. Это в основном люди, живущие на случайные заработки.
Некоторые экономисты выделяют технологическую безработицу, которая по своей сути очень близка к безработице структурной. Технологическая безработица вызывается внедрением малолюдной и безлюдной технологии производства, основанной в современных условиях на электронной технике.
По мнению большинства экономистов, безработица в современной экономике представляет собой центральную проблему. Экономические потери от массовой безработицы значительно больше, чем потери, связанные, например, с монополизацией.
1.2 Концепция естественного уровня безработицы
Совокупность фрикционной и структурной безработицы образует, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы, соответствующий потенциальному объему ВВП или ситуации макроэкономического равновесия. Категория естественного уровня безработицы впервые была предложена М. Фридменом в 1967 г. в речи к Американской экономической ассоциации. В 1968 г., независимо от М. Фридмена, ее разработал другой американский экономист — Э. Фелпс.
Естественный уровень безработицы является общественно минимальным уровнем, который соответствует понятию полной занятости. При этом необходимо учитывать, что полная занятость вовсе не поголовная занятость населения. Полная занятость не исключает наличия определенного естественного уровня безработицы.
Естественная безработица представляет наилучший для экономики резерв рабочей силы. Эти работники имеют высокую мобильность и способны быстро перемещаться (в другую отрасль или регион) в зависимости от потребностей производства.
Социально-экономические факторы, определяющие естественный уровень безработицы:
- Осуществляемая государством инвестиционная политика;
- Политика занятости;
- Уровень и качество жизни в стране;
- Размеры денежных накоплений у населения;
- Способность и желание людей к получению новых знаний и навыков к труду;
- Доступность пособий по безработице, их величина и продолжительность выплат.
Если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень, то это приводит к определенным потерям для государства. Согласно закону Оукена, названному по имени американского экономиста А. Оукена (1928-1980 гг.), превышение фактическим уровнем безработицы естественного уровня на 1% приводит к сокращению валового национального дохода на 2,5%.
Существует мнение, согласно которому некорректно использовать термин «естественный» в отношении безработицы, возникающей в результате структурных сдвигов в народном хозяйстве страны. Ведь данный подход признает вполне допустимым наличие структурной безработицы, способной породить человеческие трагедии.
2. Анализ безработицы в странах с рыночной экономикой
2.1 Анализ безработицы в Соединенных штатах Америки (США)
Во все времена, определенные группы людей находились в состоянии вынужденной безработицы, безработица — в нынешнем ее понимании — возникла относительно недавно. Рост количества предприятий, расширение производства и углубление специализации труда способствовали формированию такой системы экономических взаимоотношений в обществе, при которой стало неизбежным образование потенциально уязвимых групп населения.
Массовая безработица во время экономического кризиса 2008-2009г.г. стала настоящим бедствием для американского народа (Таблица 1).
По оценкам Департамента труда безработица составляла в сентябре 2009г. 9,8% и продолжала расти. В ряде штатов безработица была гораздо выше, например в штате Мичиган она превышала 15%.
Таблица 1
Динамика безработицы
|
Доля безработных в экономически активном населении, % |
||||
|
2008 |
2009 |
2010 |
||
|
США |
5,8 |
9,2 |
9,6 |
|
Бюро статистики при Департаменте труда США систематически публиковало данные о масштабах безработицы по штатам и отраслям США. В расчете не учитывались те, кто не в состоянии найти работу на полный рабочий день или вынуждены заниматься малоквалифицированным трудом (например, когда профессиональный токарь работал дворником).
Высокий уровень безработицы в США был связан с тяжелым состоянием автомобильной промышленности, дефицитом бюджета, особенностями религиозного отношения мормонов к работе. Известно также, что в некоторых штатах, где лучше работали центры занятости и ярмарки труда уровень безработицы был ниже.
Во время рецессии 2009г. безработица охватывает все отрасли экономики и сферы услуг в США: не только промышленность, строительство и транспорт, но и торговлю, финансы, сферу деловых и профессиональных услуг и даже индустрию развлечений и туризма.
Наибольшее сокращение штата произошло в таких отраслях как строительство, обрабатывающая промышленность, оптовая и розничная торговля, наименьшее в горнорудной и нефтегазовой промышленности, сельском хозяйстве. (Таблица 2)
Таблица 2
Изменение числа занятых с декабря 2007 г. по июнь 2009 г. в США, %
|
Вся экономика (исключая сельское хозяйство) |
-5,4 |
|
|
Производство товаров |
-16,2 |
|
|
Горнодобывающая промышленность |
-7,3 |
|
|
-19,8 |
||
|
Обрабатывающая промышленность |
-14,6 |
|
|
Услуги |
-3,4 |
|
|
Оптовая торговля |
-7,6 |
|
|
Розничная торговля |
-6,7 |
|
|
Транспорт |
-7,3 |
|
|
Финансы |
-5,3 |
|
|
Бизнес-услуги |
-8,9 |
|
|
Информационные услуги |
-7,6 |
|
|
Образование и здравоохранение |
3,3 |
|
|
Государственная служба |
0,8 |
|
Высокий уровень безработицы был зафиксирован среди жителей США, находившихся в возрасте от 16 до 19 лет (18,3%) и в связи с дифференциацией приема на работу в возрасте от 55 до 59 лет. Эта дискриминация по возрасту загоняет их в хроническую застойную форму безработицы и ведет к деквалификации. Безработных мужчин было почти на 2 млн. человек больше, чем женщин.
Всего в США с января 2008г. по февраль 2010г. общее число занятых снизилось на 8,8 млн. Это сокращение, как правило, касается работников низкой и средней квалификации. Но по-прежнему сохраняется спрос на высококвалифицированные кадры. Только за 2008 год число занятых специалистов и менеджеров увеличилось на 836 тыс. человек.
Частичная занятость с апреля 2007г. по апрель 2008г. увеличилась с 2,9 млн. до 7,4 млн. человек.
С наступлением кризиса многие из мигрантов, занятых преимущественно на рабочих местах, не требующих высокой квалификации, подверглись увольнению. При общем уровне безработицы в 2008г. 6,9% она выросла до 8,9% среди иноязычных работников, многие из которых — выходцы из Мексики и других стран Карибского бассейна.
В декабре 2011 года в США было создано 200 тысяч новых рабочих мест, а уровень безработицы составил 8,5% — это самый низкий показатель за последние три года. За весь 2011 год в США было создано 1,6 миллионов рабочих мест, в основном в частном секторе. Занятость в госсекторе при этом сократилась на 212 тыс. человек. В сфере услуг число рабочих мест в декабре подскочило на 152 тыс., в том числе на 50,2 тыс. в транспортном секторе и на 27,9 тыс. — в секторе розничной торговли. В производственной сфере число рабочих мест повысилось на 23 тыс., что стало лучшим результатом с июля 2011 года, при этом по итогам 2011 года рост в этом сегменте был самым быстрым с 1997 года. В строительном секторе в декабре появилось еще 17 тыс. занятых. рынок труд занятость безработица
«Теперь действительно похоже на то, что экономика начинает работать на других скоростях, поскольку рынок труда становится сильнее. Мы начинали 2011 год хорошим ростом рабочих мест и, похоже, в 2012 году ситуация повторится», — полагает глава Naroff Economic Advisors Inc. Джоэль Нарофф.
Безработица в США остается на уровне выше 8% с февраля 2009 года — это самый продолжительный период столь высокой безработицы.
Американский рынок труда преподнес в январе приятный сюрприз — уровень безработицы по итогам первого месяца 2012 г. сократился сразу на 0,2 процентного пункта — с 8,5% до 8,3%. Это самый низкий показатель за последние три года. Американские работодатели существенно увеличили темпы найма персонала в январе 2012 г., в результате, было создано 243 тысячи рабочих мест.
С августа прошлого года уровень безработицы опустился уже на 0,8 процентного пункта. Число рабочих мест в несельскохозяйственных отраслях экономики страны в январе 2012 г. по сравнению с предыдущим месяцем выросло на 243 тыс., что оказалось лучше прогнозов аналитиков, ожидавших рост в 150 тыс. мест.
В апреле и мае работодатели США сократили найм, но уровень безработицы при этом снизился до 8,1%, предоставив разношерстные сигналы о состоянии экономики США в преддверии выборов президента в ноябре текущего года. Число занятых в экономике США без учета сельскохозяйственного сектора в апреле увеличилось на 115 000, тогда как аналитики ожидали роста на 170 000. Статистика подтверждает опасения, что экономика США сбавляет обороты, однако, безработица опустилась до минимума трех лет, так как часть людей перестала искать работу. Показатель по безработице выводится из отдельного исследования, которое показало снижение числа рабочих мест в апреле.
В то же время правительство США повысило предварительную оценку роста занятости в феврале и марте на 53 000. Поэтому средний показатель роста занятости за шесть месяцев составил 197 000, практически столько же получилось бы при росте занятости в апреле на прогнозируемые 170 000 мест.
Федеральная резервная система США понизила прогноз по безработице на 2012-2014 годы. Безработица в 2012 г. прогнозируется на уровне 8,2-8,5%. В 2013 году планируется уровень безработицы — в диапазоне 7,4-8,1%, а в 2014 году уровень безработицы ожидается в пределах 6,7-7,6%.
2.2 Анализ безработицы в странах ЕС
ЕС является одним из трех основных и наиболее развитых центров современного мира, наряду с Соединенными Штатами Америки и Японией.
Европейский Союз объединяет 25 европейских стран с целью обеспечения мира и процветания их граждан в рамках все более тесного объединения на основе общих экономических, политических и социальных целей. В ЕС входят 25 государств-членов с общей численностью населения более 470 миллионов человек (включая 17 миллионов населения бывшей Восточной Германии).
Это самый крупный в мире торговый блок. Страны Союза твердо привержены сбалансированному и устойчивому социальному и экономическому прогрессу. В частности, это достигается путем создания пространства без внутренних границ, укрепления экономической и социальной интеграции и учреждения экономического и валютного союза. Создание единого рынка для более чем 370 миллионов европейцев обеспечивает свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала.
Проблема анализа и сопоставления данных по уровню безработицы достаточно сложна, так как далеко не все безработные учитываются официальной статистикой. Главным образом это относится к развивающимся странам, где и в докризисный период существовала значительная армия фактически безработных. Поэтому официальные данные по этим странам скорее свидетельствуют о направлении динамики безработицы, чем о ее реальном уровне.
Кризис приобрел затяжной характер (Таблица 2) и основная причина этого кроется в общем снижении платежеспособного спроса населения, который в предшествующий период поддерживался вследствие повышения задолженностей домашних хозяйств, бизнес — структур и государства. В связи с тем, что кризис парализовал систему кредитования бизнес — структур и домохозяйств, произошло резкое падение покупательной способности, что негативно сказалось на экономике развитых стран.
Таблица 3
Динамика безработицы
|
Доля безработных в экономически активном населении, % |
||||
|
2008 |
2009 |
2010 |
||
|
Великобритания |
5,7 |
8,0 |
7,9 |
|
|
Германия |
7,2 |
7,6 |
6,9 |
|
|
Франция |
7,4 |
9,1 |
9,8 |
|
|
Италия |
6,8 |
7,6 |
8,5 |
|
|
Испания |
11,3 |
18,1 |
20,1 |
|
|
Португалия |
17,6 |
9,2 |
11,0 |
|
|
Нидерланды |
2,9 |
3,7 |
4,5 |
|
|
Дания |
3,3 |
5,9 |
7,4 |
|
|
Швеция |
6,2 |
8,2 |
8,4 |
|
|
Финляндия |
6,4 |
8,3 |
8,4 |
|
В Западной Европе она приобрела массовый характер в странах, экономика которых оказалась менее развитой и поэтому менее конкурентоспособной. Например, в Испании и Португалии, в которых значительный контингент рабочей силы составляют работники низкой квалификации.
Ужесточение конкуренции на мировом рынке вынуждает производителей идти на интенсивную разработку и внедрение новых технологий и методов организации и управления, развитие аутсорсинга и офшоринга.
Еще одним важным фактором повышения уровня безработицы является практика переноса производства в страны с более дешевой рабочей силой, широко применяемая транснациональными корпорациями.
В развитых странах среди возрастных категорий наиболее уязвимой оказалась молодежь, так как резко сократились вакансии для впервые ищущих работу. В Испании, где общий уровень безработицы в 2009г. составил около 20%, безработица среди молодых людей до 25 лет доходила до 40%. Одной из причин была недостаточная степень их профессиональной подготовки — около 30% выпускников школ не получают ее в необходимом объеме.
В целях ограничения безработицы практикуется работа по сокращенному графику или нестандартная занятость. В Германии эта форма занятости приобрела особенно большие масштабы. В Великобритании общее число работников с частичной занятостью поднялось с 7,5 млн. в 2008 г. до 7,9 млн. в 2010 г., из них 5,9 млн.- женщины. Число временно занятых возросло с 1,4 млн. в 2008 г. до 1,6 млн. в 2010г.
Уровень безработицы в странах Европейского союза (ЕС) в 2011г., с учетом сезонных колебаний, составил 9,9%.
Наиболее низкий уровень зафиксирован в Австрии — 4,1%, Нидерландах — 4,9% и Люксембурге — 5,2%. Наиболее высокий — в Испании — 22,9%, Греции — 19,2% и Литве — 15,3%.
По сравнению с 2010 годом уровень безработицы в ЕС снизился в четырнадцати странах союза, остался без изменений в Ирландии и поднялся в двенадцати странах. Крупнейшее замедление уровня безработицы наблюдалось в Эстонии (с 16,1% до 11,3% в период между III кварталами 2010 и 2011 гг.), Латвии (с 18,2% до 14,8% в период между III кварталами 2010 и 2011 гг.) и Литве (с 18,3% до 15,3% в период между III кварталами 2010 и 2011 гг.).
Самый большой рост по итогам года зафиксирован в Греции (с 13,9% до 19,2% в период с октября 2010 г. по октябрь 2011 г.), на Кипре (с 6,1% до 9,3%) и Испании (с 20,4% до 22,9%).
За 2011 год уровень безработицы среди мужчин вырос с 9,5% до 9,8% во всех 27 странах ЕС, среди женщин с 9,6% до 9,9%.
В декабре 2011 г. 5,493 млн. молодых людей (в возрасте до 25 лет) были безработными. По сравнению с декабрем 2010 г. уровень безработицы среди молодежи вырос на 241 тыс. человек.
По состоянию на конец декабря 2011 г. число зарегистрированных безработных в Испании выросло до 4,42 млн. человек — это самый высокий уровень, начиная с 1996 г. Такого значения показатель достиг в разгар туристического сезона. Больше всего безработных в Испании среди людей в возрасте 16-24 лет- 45,8% и среди специалистов сельского хозяйства, сферы услуг и строительства. В ближайшие годы Мадриду придется сделать рынок труда более гибким, а также провести реформы, повышающие конкурентоспособность предприятий.
Количество безработных во Франции достигло рекордных показателей. В ноябре 2011 г. на биржах труда зарегистрировались 2,85 млн. человек, то есть прирост безработных в годовом исчислении составил 5,2%, последний раз такая ситуация наблюдалась лишь в ноябре 1999г.
Германия, наоборот, переживала рекордное снижение уровня безработицы до 6,8%. Трудовая занятость достигла высокого уровня из-за хорошей конъюнктуры. Несмотря на долговой кризис, в Германии в 2011г. были трудоустроены в среднем 41,04 млн. жителей — на 1,3% больше, чем в 2010г.
В 27 государствах — членах ЕС уровень безработицы в январе 2012г. с учетом сезонных колебаний повысился по сравнению с показателем за декабрь 2011г. на 0,1 п. и составил 10,1%. В годовом исчислении уровень безработицы повысился на 0,6 п. по сравнению с 9,5% в январе 2012г. Наиболее низкий уровень безработицы в ЕС был зафиксирован в Австрии и составил 4,0%, Нидерландах- 5,0% и Люксембурге- 5,1%, а наиболее высокий — в Испании- 23,3%, Греции- 19,9%, Ирландии и Португалии- 14,8%.
Без работы в ЕС находятся 17 млн. человек. Экономисты полагают, что в 2012 году количество безработных будет только увеличиваться.
В целом по ЕС уровень безработицы в марте 2012г. сохранился на уровне февраля — 10,2%.
В абсолютном выражении число безработных в ЕС в отчетном месяце составило 24,77 миллиона человек, в еврозоне — 17,36 миллиона человек.
Наименьший уровень безработицы среди стран ЕС в марте был зафиксирован в Германии (5,6%), Люксембурге (5,2%), Нидерландах (5%), Австрии (4%), наивысший — по-прежнему в Испании (24,1%), Греции (21,7%, данные на январь 2012 года).
Уровень безработицы среди лиц моложе 25 лет в марте составил 22,1% в еврозоне и 22,6% в ЕС. В марте 2011 года аналогичные показатели составляли 20,6% и 21% соответственно.
Для того, чтобы стимулировать экономику, лидеры стран Евросоюза в ближайшие годы планируют выделить свыше 80 млрд. евро на создание новых рабочих мест.
3. Государственная политика занятости
3.1 Современные подходы к регулированию рынка труда в странах Европейского союза
Европейские страны отличаются большим разнообразием в подходах к регулированию сферы занятости и рынка труда. Так, во Франции, Германии и Скандинавских странах действует достаточно жесткое трудовое законодательство, строго регулирующее взаимоотношения между работодателями и наемными работниками в вопросах найма, увольнения и условий работы. Активную роль на рынке труда играют профсоюзы, использующие различные меры отстаивания своей позиции — от принятия отраслевых коллективных соглашений до забастовок, проведение которых разрешено законом. Например, в Германии профсоюзы напрямую участвуют в управлении предприятиями, когда в состав совета директоров компании входят представители профсоюзной организации в количестве, необходимом для принятия или отклонения тех или иных решений.
Страны Северной Европы (Швеция, Финляндия, Норвегия) характеризуются созданием широкой системы социальной поддержки для всех граждан, финансируемой за счет общих доходов государства, а не за счет индивидуальных взносов. Цель этой системы состоит в том, чтобы уменьшить неравенство и несправедливость на основе равного доступа к базовым социальным благам. Активная политика государства в области занятости в таких странах, как Швеция и Норвегия, делает основной упор на меры по предупреждению безработицы в сочетании с поддержкой безработных. Политика занятости в этих странах включает в себя четыре основных элемента:
1) ограничительную фискальную политику, которая направлена на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных компаний для снижения инфляционной конкуренции между ними в повышении заработной платы;
2) политику солидарности в заработной плате, которая преследует цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового положения предпринимателя или отраслевой принадлежности фирмы;
3) стимулирование создания новых рабочих мест, а также центров по подготовке и переобучению кадров;
4) селективную (выборочную) поддержку в секторах экономики, имеющих низкие экономические показатели, но при этом обеспечивающих решение важных социальных задач.
В отличие от стран континентальной Европы, регулирование рынка труда в Великобритании осуществляется с минимальным участием государства и профсоюзов. Наемные работники имеют право обратиться за защитой своих интересов в суд или в трибунал по вопросам трудовых споров в случае, если работодатель нарушает условия контракта о найме в отношении заработков, условий труда или режимов рабочего времени и т.д. Все трудовые споры рассматриваются в рамках прецедентного права, когда судьи и присяжные заседатели всесторонне исследуют причины и обстоятельства разногласий между работником и работодателем и выносят решения. Эта система формировалась в течение всей истории Великобритании и до сих пор применяется в Ирландии, США, Канаде, Австралии и других. Система социального страхования в этой стране предоставляет широкие возможности для поддержания уровня доходов в период безработицы. Пособия, выдаваемые государством гражданам, предоставляются в рамках государственной программы национального страхования, которая финансируется главным образом за счет обязательных страховых взносов со стороны работодателей и наемных работников. Выплаты по безработице осуществляются в течение одного года за счет страховых взносов потерявшего работу гражданина и активно ищущего новое занятие. По истечении года безработный может получать социальные выплаты, которые значительно меньше пособия. Помимо государственных программ все более широко применяются различные схемы дополнительного страхования по безработице, предлагаемые финансовыми организациями этой страны. В Великобритании большое значение придается профессиональной подготовке кадров: действуют программы для молодежи, а также программы, совмещающие обучение безработных взрослых и их частичную занятость, при этом работодателям, предоставляющим рабочие места для приобретения опыта работы безработными, выплачиваются субсидии. В отношении граждан, находящихся без работы длительное время, осуществляются программы, стимулирующие их выход на рынок труда.
В современных условиях, когда устойчивость экономики определяется ее способностью воспринимать изменения, адаптироваться к ним, а также предвидеть позитивные и негативные тенденции, способствующие или препятствующие развитию, возникает необходимость выработки новых подходов к регулированию социально-экономических процессов, в том числе в сфере занятости и рынка труда. Объединение экономического пространства послужило толчком к формированию целостной политики занятости для государств, входящих в состав ЕС.
В 2000 г. была принята так называемая Лиссабонская стратегия, предусматривающая реформы экономики, рынка труда и социальной политики, направленные на поддержку экономического роста и роста занятости; она ставила задачи повышения уровня занятости населения, в том числе за счет граждан старших возрастов и молодежи, а также сокращения женской безработицы. Однако эти задачи не были решены.
3.2 Решение проблем в области рынка труда
В настоящее время можно выделить несколько направлений, определяющих пути решения проблем в области рынка труда и составляющих главные аспекты современной политики занятости:
- увеличение численности экономически активного населения за счет привлечения в сферу занятости молодежи, женщин, граждан пенсионных возрастов (изменение законодательства, регулирующего использование труда этих категорий населения, стимулирование гибкой занятости, борьба с гендерной сегрегацией и другие);
- увеличение продолжительности активной трудовой жизни за счет стимулирования более раннего выхода молодежи на рынок труда, а также удержания людей старших возрастов в сфере занятости (снижение пенсионного возраста, отказ от досрочного вывода на пенсию, гибкие формы занятости и другие);
- стимулирование безработных к выходу на рынок труда за счет изменения системы социального страхования, в том числе страхования по безработице;
- повышение мобильности рабочей силы внутри Евросоюза за счет изменения миграционной политики и ее ориентации на обеспечение свободы перемещений между странами ЕС и другие.
Основными мерами гибкой политики занятости являются:
- мотивация профессиональной подготовки работников в течение всей жизни для повышения квалификации или обучения вторым профессиям, повышающим шансы их трудоустройства при изменении конъюнктуры рынка труда;
- поддержка равных возможностей для всех на рынке труда;
- гибкость условий занятости: организации работы и рабочего времени, механизмов формирования заработной платы, мобильности работников;
- изменение форм трудовых контрактов с учетом потребностей работодателей и работников;
- содействие использованию современных информационных технологий для реализации гибких форм занятости;
- адаптация систем социальной защиты для поддержки трудовой мобильности трудящихся.
Таким образом, в большинстве развитых стран проводится активная политика занятости, существуют развитые институты рынка труда, а также системы профессиональной подготовки населения и социального страхования, ориентированные на рынок труда.
Заключение
В заключение своей курсовой работы я хотела бы подвести некоторые итоги. Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Безработица — явление, свойственное стадии товарного производства.
Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего, работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени. В условиях обострения экономических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их экономической системы. На мой взгляд, главным в социальной политике является (т.е. должно быть) упреждение массовой безработицы, что обеспечивается, прежде всего, нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием.
Органам службы занятости всех уровней необходимо широкое развертывание профориентационной работы с молодежью для подготовки ее к трудовой деятельности в условиях развивающегося рынка труда.
Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалифицированных высвобождаемых работников и безработных граждан.
Современный рынок труда не является абсолютно свободным, стихийным. Он регулируется посредством различных инструментов, законодательства, государственных программ занятости населения, соглашений между работодателями и профсоюзом, государственных и частных институтов, занимающихся трудоустройством населения.
Список использованной литературы
1. Макроэкономика / Пер. с англ.-М.: Издательство МГУ: ИНФРА-М, 1997.-784 с.
2. Принципы макроэкономики 2-е изд. / Мэнкью Н.Г.-СПб.: Питер, 2003.- 576 с.: Ил.-(Серия «Учебник для вузов»)
3. Микро-, макроэкономика. Практикум./Под общ. ред. Ю.А. Огибина.-СПб.: «Литера плюс», «Санкт- Петербург оркестр», 1994.- 432 с.
4. Макроэкономика (Основы экономической политики): Учебник.- М.: Издательство «ДИС», 1997.- 320 с.
5. Макроэкономика: Учебник / Под общей редакцией профессора, д.э.н. А.В. Сидоровича.- М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, Издательство «ДИС», 1997.-416 с.
6. Макроэкономика. Глобальный подход: Пер.с англ.- М.: Дело, 1996.-848 с.
7. Макроэкономика: Учебник для вузов. 3-е изд., дополненное.- СПб.: Питер, 2009.- 560 с.: ил.- (Серия «Учебник для вузов»).
8. Макроэкономика: Учебник. / Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И.- М.: Юрайт- Издат, 2003.- 650 с.
9. Макроэкономика: Учебник для студентов высших учебных заведений/ О.В. Корниенко.- Ростов н/Д: Феникс, 2008.- 360, [С]с.: ил.-(Высшее образование).
10. Макроэкономика. Теория и Российская практика: учебник.-2-е изд. перераб. и доп./ под. ред. А.Г. Грязновой и Н.Н. Думной.- М.: КНОРУС, 2005.- 688 с.
11. Понеделко Г. Сдвиги на рынке труда Испании//Мировая экономика и международные отношения, 2008, №2 с. 86-93
12. Иванов И. Мировой кризис и рынок труда// Мировая экономика и международные отношения, 2011, №11 с. 3-17
13. Монусова Г. Удовлетворенность трудом: межстрановые сопоставления// Мировая экономика и международные отношения, 2008, №12 с. 74-83
14. Вишневская Н. Реформа институционной политики на рынке труда стран ОЭСР, 2007, №9, с. 40-50.
15. РБК. «Безработица в США опустилась до трехлетнего минимума»
