Развитие малого бизнеса в России

метки: Малое, Деятельность, Развитие, Предприниматель, Предприятие, Бизнес, Необходимо, Юридический

Экономическая теория — это изучение поведения индивида в мире ограниченных ресурсов в целях удовлетворения потребностей.

Предметом изучения экономической теории является поиск путей эффективного, рационального использования ресурсов в целях максимального удовлетворения потребностей.

Знание исторического, зарубежного и отечественного, социально-экономического опыта поможет разобраться в проблемах рыночной экономики, а его учет позволит более успешно проводить экономические реформы в России на современном этапе.

С самого начала российских реформ, с известного закона 1988 г. о кооперации, важная роль малого предпринимательства в возрождении отечественной экономики признавалась буквально всеми, кроме самых твердолобых сторонников «частичного улучшения» административно-командной системы.

В декларациях на этот счет не было недостатка. Правительства, сменяя друг друга, неизменно принимали документы, призванные продемонстрировать их стремление поддержать малый бизнес, и даже иногда пытались их выполнить.

Надо отметить, что в силу исторической специфики России прочных традиций развития малый бизнес в стране не имел.

С точки зрения экономической теории под малым предпринимательством — в противовес крупному — понимают обычно такую форму предпринимательства, которая отличается соединением в одном лице собственника и управляющего.

В малом предпринимательстве владелец фирмы обычно не только вкладывает собственные средства, не только контролирует направления их использования, но и лично (зачастую — единолично) осуществляет руководство всеми основными процессами — маркетингом, привлечением средств и инвестированием, осуществлением сделок и взаиморасчетов, наймом и увольнением работников и т.д. Он несет все риски и разоряется и случае неудачи. Но зато в случае удачи он одни пользуется плодами успеха. Отсюда исключительно сильная мотивация к успешному, энергичному хозяйствованию.

Целью данной работы является закрепление знаний по дисциплине «экономическая теория» и получения новых навыков работы с экономической литературой.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач: изучить теоретические основы развития малого предпринимательства в России, а также Смоленской области, проанализировать, обобщить данные и сделать соответствующие выводы.

Глава 1. Развитие малого бизнеса в России, .1 От бурного роста — к застою: вехи новейшей истории малого бизнеса в России

Многие десятилетия предпринимательство в СССР определялось как уголовно наказуемое деяние и было объектом морального осуждения. Частный бизнес, разумеется, не исчезал, но существовал в подполье — в виде субкриминальной деятельности так называемых цеховиков и т.п.

Банковское кредитование малого и среднего предпринимательства в России

... состояние банковского кредитования малого и среднего предпринимательства в России Развитие малого бизнеса предполагает наличие соответствующих источников финансирования его деятельности. Привлечение кредитных ресурсов субъектами малого бизнеса связано с рядом объективно существующих трудностей, проблем. Для кредитных организаций кредитование предприятий малого и среднего бизнеса ...

Попытка возрождения действительно частного предпринимательства была предпринята в эпоху перестройки. Эта попытка осуществлялась через арендные отношения, индивидуальную трудовую деятельность и новые кооперативы. Важнейшую роль в развитии арендных отношений сыграл Закон СССР «О госпредприятии (объединении)» (1987 г.).

Введенные тогда формы хозяйственного расчета способствовали освоению на местных предприятиях промышленности и бытового обслуживания прогрессивных форм арендных отношений.

В мае 1987 г. вступил в действие Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» (ИТД).

Принятие этого закона вызвало всплеск хозяйственной активности самых широких слоев населения. Только с 1988 но 1989 г. число граждан, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью, увеличилось с 429 до 723 тыс. человек, то есть на 69%.

Далее, серьезное содействие развитию предпринимательства оказал Закон «О кооперации и СССР» (1988 г.).

Благодаря его принятию число кооперативов в строительстве, производстве товаров, массовом питании, бытовых услугах уже в 1988 г. выросло более чем в 10 раз, численность занятых в них — в 10 раз, объемы реализуемых товаров и услуг — почти в 20 раз. Так начался первый , еще во многом подспудный, этап развития малого бизнеса в бывшем СССР.

Кооперативы, ИТД, арендные предприятия открыли шлюзы для легальной предпринимательской активности. Они демонстрировали максимально возможные в тех условиях гибкость хозяйственной деятельности, приспособляемость к внешней среде.

Но характерной чертой малых форм хозяйствования «перестроечного» типа была их тесная привязка к госсектору. Их процветание во многом было обусловлено возможностью получения дефицитных материалов, сырья и топлива от крупных госпредприятии по низким фиксированным ценам. Новые фирмы в отличие от госпредприятий могли продавать свою продукцию по высоким договорным ценам.

Провозглашенный в конце 1991 г. курс на реальные рыночные преобразования открыл новый этап частнопредпринимательской деятельности. Указ о свободе торговли, подписанный Б.Н. Ельциным, помог отбросить многие условности. Провозглашалось, что зарождающимся рыночным силам следует не мешать, а предпринимательские усилия широких масс населения решат основные проблемы.

второму этапу

Статистические данные показывают, что абсолютным лидером увеличения числа малых предприятий стала тогда сфера науки и научного обслуживания. В ней число малых предприятий возросло в 3.4 раза. Количество малых предприятий в сфере сельского хозяйства увеличилось в 3.1 раза. Довольно мощный рост наблюдался в материально-техническом снабжении и общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка (2,9 раза), а также в сфере народного образования (2.9 раза).

Маркетинговая деятельность предприятия 2 Характеристика организационной

... маркетингового плана. Основной целью маркетинговой стратегии является создание и поддержание конкурентного преимущества предприятия, что подразумевает: завоевание лидерства по показателям доли рынка. Стратегия ... "ОЛИ-БЕЛО" в число предприятий, выполняющих Государственный заказ по товарам народного потребления для розничной торговли РБ. Основной вид деятельности – Производство лакокрасочной продукции. ...

На начальном этапе рыночных реформ российское малое предпринимательство широко демонстрировало свои созидательные возможности. Важнейшими функциями МП стали социальное демпфирование, обеспечение выживания значительных слоев населения в условиях острого кризиса, в том числе через самозанятость, предоставление возможности получения дополнительных средств к существованию (помимо основной, часто чисто формальной занятости).

Правда, в основном речь шла не о производстве, а о торговле и посредничестве. В отраслевой структуре МП на торгово-посредническую деятельность приходилось более 50%.

Следует вспомнить о повсеместном появлении вещевых и продуктовых рынков. На пустырях, на привокзальных площадях, рядом с крупными универмагами ежедневно появлялись десятки новых лотков, полных всевозможного недорогого товара. Правда, если в начале 1992 г. на прилавках лежало немало товаров российского кооперативного производства, то уже к его концу это был в основном импорт.

Все более широкое распространение получал в начале 90-х гг. «челночный» бизнес. Десятки тысяч людей разъезжались за покупками по близлежащим странам. Сложились каналы транспортировки самих «челноков» за границу и закупаемых ими товаров обратно в страну. В Турции, Китае возникли целые крупные поселения, жители которых стали специализироваться на обслуживании российских «челноков» недорогой местной продукцией.

Малый бизнес смог сыграть роль катализатора первых шагов на пути к новой системе внутрикооперационных связей в российской экономике. Кроме того, он играл роль демпфера, спасающего многие предприятия от немедленного краха из-за разрыва прежних, хотя и неэффективных, но все же работавших хозяйственных связей.

В 1993 г. продолжался процесс бурного учредительства новых юридических лиц, выразившийся в увеличении количества малых предприятий примерно на 2/3. Причем в абсолютном выражении прирост МП превысил предыдущий год. Примерно на 1 млн. человек возросло число полностью занятых в МП, достигнув рекордной величины в 8.63 млн. человек. В отраслевой структуре еще немного возросла доля торгово-посреднической деятельности и немного уменьшилась доля сферы производства.

В сущности, еще тогда сложилось относительно устойчивое распределение российского малого бизнеса по регионам. По численности МП абсолютным лидером стал Центральный экономический район (более трети МП) с ядром в Москве (более 20% МП).

С 1994 г. началась активная борьба с инфляцией. Это привело к своего рода дефляционному сжатию, денежные ресурсы в открытой экономике стали стоить чрезвычайно дорого. В экономике России стала прослеживаться тенденция к началу новой концентрации и централизации капиталов, а также хозяйственной деятельности. Пошло широкомасштабное поглощение предприятий. Часто наиболее рентабельные малые предприятия оказывались первой жертвой таких поглощений. Например, и Москве на месте еще недавно многочисленных индивидуальных торговых ларьков возникли хорошо оформленные торговые павильоны, принадлежащие той или иной крупной фирме. Многие МП не выдерживали конкуренции со средними и крупными фирмами и были вынуждены свертывать свою деятельность.

третий этап развития

Отрицательные темпы прироста МП по-разному проявили себя в отдельных отраслях. Так, впервые за несколько прошедших лет опережающими темпами стало расти число МП в строительстве и на транспорте (на 18% и 19% в 1995 г.).

Формирование конкурентоспособности малого предприятия

... повышению конкурентоспособности предприятия, что подтверждается актом о внедрении. 1. Теоретические основы конкурентоспособности малого бизнеса 1.1 Сущность и роль малого бизнеса в современных условиях В современных условиях малое предпринимательство - серьезная экономическая сила. Именно малые предприятия, деятельность которых ...

В торговле и сфере общественного питания произошло снижение числа МП примерно на 10%. В общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка абсолютное сокращение составило 18,7%. Все это происходило на фоне некоторого снижения удельного веса торгово-посреднической сферы в деятельности малых предприятии.

В науке и научном обслуживании сокращение числа малых предприятий составило 5.6% . Таяли розовые надежды на достойный инновационный вклад малых предприятий в процесс преодоления кризиса российской экономики за счет опережающего развития наукоемких, инновационных форм малого бизнеса, который мог бы заполнить традиционный для России разрыв между научными разработками и коммерческой реализацией их результатов.

С 1995 г. общая численность малых предприятий — юридических лиц уже много лет колеблется около 840-890 тыс. Среднесписочная численность занятых на МП среди общего числа занятых в экономике страны за эти годы, правда, увеличилась примерно на 1,5%. Но при этом удельный вес внешних совместителей и работающих на МП по договорам значительно сократился. Устойчиво происходит уменьшение удельного веса МП в выпуске товаров и рыночных услуг страны (с 8% в 1997 г. до 5,9% в 2000 г.), а также в инвестициях в основной капитал (с 5,4% в 1997 г. до 2,6% в 2000 г.).

Вопреки расхожему мнению финансовый кризис 1998 г. оказал не столь существенное влияние на положение малых предприятий. Сокращение объемов их деятельности было меньшим, чем у крупных и средних предприятий. Более того, МП быстрее последних смогли вернуться к докризисным параметрам активности. Этот факт отразил как высокую устойчивость малого бизнеса к внешним потрясениям, так, впрочем, и то обстоятельство, что относительная «самостоятельность» МП от легальной финансово-банковской сферы (значительная доля наличных долларовых расчетов, отсутствие банковских рубленых депозитом и ценных бумаг как части активов фирмы и т.н. обстоятельства) сыграла в данном случае положительную роль. В то же время резкое снижение покупательной способности граждан вызвало серьезные трудности прежде всего у малых предприятий в сфере розничной торговли и бытовых услуг.

При всех трудностях развития за годы реформ малый бизнес в борьбе за выживание успешно учился самостоятельно приспосабливаться к сложностям рынка. Так, для повышения своей жизнеспособности МП с середины 90-х г. начали диверсифицировать хозяйственную и инвестиционную деятельность. Более половины МП неторгового профиля помимо основной деятельности занимались еще и торговлей.

На малых предприятиях успешно отрабатываются рыночные навыки самоокупаемости, самоконтроля, работы в условиях высоких рисков. Выкристаллизовываются принципы организации дела, подбора кадров, оплаты труда, к адекватные рыночной системе хозяйствования.

Доказательством овладения малых предпринимателей умением просчитывать риски и адаптироваться к фискальной политике государства может служить достаточно быстрое увеличение числа таких субъектов малого бизнеса, как «предприниматели без образования юридического лица», в ответ на новации в налоговом законодательстве. Их число увеличилось с 3,1 млн. в 1998 г. до почти 4,5 млн. к середине 2002 г. То есть малый бизнес продолжает развиваться в такой организационно-правовой форме, которая позволяет вести учет в облегченной форме и пореже встречаться с разного рода контролерами.

На третьем этане развернулся процесс формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Причем на региональном уровне этот процесс шел быстрее, чем на федеральном. Первые законы и программы поддержки МП принимались, первые департаменты и фонды поддержки создавались именно в субъектах РФ.

На нынешний момент, несмотря на наблюдающийся с 1999 г. относительно устойчивый рост российской экономики, статистические показатели не дают оснований говорить о том, что малый бизнес пошел в рост — ни по числу зарегистрированных МП, ни по численности занятых, ни по доле в ВВП страны. И это один из важнейших признаков глубокого внутреннего неблагополучия.

1.2 Год малого бизнеса

В сентябре 2008г. На внеочередном съезде «ОПОРЫ РОССИИ» заместитель министра экономического развития РФ Анна Попова предложила считать 2008г. «годом малого бизнеса».

Еще в начале года на заседании Президиума Госсовета президент Д.А. Медведев назвал развитие малого и среднего предпринимательства важнейшим государственным приоритетом. Вскоре был подготовлен указ правительства «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», а 26 мая впервые отмечался «День российского предпринимательства».

В 2008 году начала активную работу Правительственная комиссия по развитию МСП — структура, призванная решать наиболее актуальные проблемы, координировать деятельность министерств и ведомств на этом направлении. Крайне важно, что решения комиссии приравниваются к решениям правительства. Возглавил комиссию первый вице-премьер правительства Игорь Шувалов,

октября председатель Правительства РФ В.В. Путин подписал постановление, предусматривающее наделение федеральных министерств и ведомств функциями по развитию малого и среднего предпринимательства. Отныне федеральные органы обязаны будут заниматься его развитием, ориентируясь на четкие критерии эффективности этой работы.

Одним из важнейших событий года стало вступление в силу многострадального закона о «льготной приватизации» — 159-ФЗ от 22 июля 2008 года. Набирает обороты и Федеральная программа поддержки малого бизнеса, реализуемая Минэкономразвития. В этом году на программу было выделено 3,85 млрд. рублей, а в следующем сумма может вырасти до 10 млрд. рублей вместо предполагавшихся 4,35 млрд. Речь идет не только о росте объемов финансирования, но и о новых направлениях. Так, планируется начать целенаправленную грантовую поддержку стартующего бизнеса. Кроме того, по линии РосБР будет выделено еще 30 млрд. рублей. Беспрецедентное финансирование малого бизнеса — прямое следствие глобального финансового кризиса. И очень важно, чтобы выделяемые деньги все-таки дошли до предпринимателя.

В рамках антикризисных мер для малого бизнеса не менее значимы и другие решения, озвученные не так давно главой правительства. Так же одним из самых ярких решений года стало снижение налогов, в частности на прибыль — с 24 до 20%. Сегодня это решение считается главной мерой, призванной поддержать бизнес. Но если учитывать время и обстоятельства, в которых это решение было принято, снижение налогового бремени вряд ли будет иметь положительный эффект. Ведь в условиях кризиса предприятия просто не покажут прибыли. Они покажут «ноль».

Надеяться на то, что налоговые послабления подстегнут развитие бизнеса, пока не приходится. Компании испытают трудности с выплатой налогов буквально в ближайшем квартале, меры же по снижению фискального бремени подействуют на более отдаленном промежутке времени, а не сейчас.

У компаний нет средств. Еще не у всех, но уже у многих. Когда начались сложности, выявился реальный дефицит денег, который не удается ликвидировать. И пока не видно реальных механизмов ни купирования, ни торможения кризисных процессов. Специфика нынешнего кризиса в том, что он развивается очень быстро.

«ОПОРА РОССИИ» подготовила собственную версию антикризисных мер по поддержке малого бизнеса. Один из важнейших пунктов — борьба с кризисом неплатежей. Раз уж выделяются деньги крупным компаниям, необходимо отследить, чтобы они не экономили на платежах малым и средним контрагентам. Ведь для малых предприятий это будет означать смерть. В таких случаях компании-неплательщики должны лишаться господдержки.

Время покажет, насколько верные шаги были сделаны в 2008 году для того, чтобы в сложном 2009-м российский малый бизнес не просто выжил, а еще и изыскал бы новые пути для развития. Сегодня все чаще звучат прогнозы, связанные с возможным ростом безработицы. Но ведь это открывает обширное поле для деятельности малого бизнеса. И речь не только о трудоустройстве высвобождающихся кадров, но и о массовом вовлечении в предпринимательство.

1.3 Понятие и правовой статус индивидуального предпринимателя

Индивидуальными предпринимателями признаются дееспособные граждане, самостоятельно, на свой страх и риск и под свою личную имущественную ответственность осуществляющие предпринимательскую деятельность и зарегистрированные для этих целей в установленном порядке, а также нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты.

Понятия «индивидуальный предприниматель» и «предприниматель без образования юридического лица» (ПБОЮЛ) являются синонимами.

Обязательные признаки индивидуального предпринимателя	Комментарий
Дееспособный гражданин РФ, иностранец, лицо без гражданства	Совершеннолетие наступает с 18 лет. Допускается также возникновение гражданской дееспособности в полном объеме с момента: а) вступления в брак до достижения 18 лет; б) эмансипации (с 16-летнего возраста). Иностранный гражданин, находящийся в России на основании визы, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя на срок, больший указанного в визе. Не могут быть индивидуальными предпринимателями должностные лица органов государственной власти и государственного управления, государственные служащие, военнослужащие внутренних войск и прочие лица. в отношении которых законодательством установлены ограничения на занятие предпринимательской деятельностью.
Деятельность лица должна носить предпринимательский характер, т.е.: систематический характер; иметь рисковый характер; иметь целью систематическое получение прибыли; осуществляться лицами самостоятельно, на свой страх и риск.	Критерии систематичности законодательно не установлены. В практике налоговых органов понятие систематичности трактуется как осуществление предпринимательской деятельности два и более раза. Цели деятельности должны быть законными. Гражданину будет отказано в регистрации, если деятельность, которой он намеревался заняться, прямо запрещена законом (например, распространение порнографических материалов). Есть также виды предпринимательской деятельности, которыми граждане заниматься не вправе, например страховая, банковская деятельность, торговля оружием и др. Наличие прибыли не является обязательным признаком предпринимательской деятельности. Прибыль — всего лишь цель, которая не всегда достижима в силу рискового характера деятельности и неопределенности достижения результата. Самостоятельность предпринимателя выражается в личном риске и личной имущественной ответственности. Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством.
Государственная регистрация	Граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей — это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях. Если лицо осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировалось в качестве индивидуального предпринимателя, при исполнении обязанностей, возложенных на него законодательством РФ, оно не вправе ссылаться на то, что не является индивидуальным предпринимателем.

1.4 Правовой статус индивидуального предпринимателя

По общему правилу к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

Исключения из этого правила предусматриваются законом, иным правовым актом или следуют из существа правоотношения. Например, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, не применяются правила ГК РФ о ликвидации юридических лиц в силу особенностей их правового положения.

Статус индивидуального предпринимателя достаточен для отнесения его к числу субъектов малого предпринимательства. Поскольку специальный порядок регистрации субъектов малого предпринимательства и форма подачи заявления не разработаны, индивидуальный предприниматель приобретает статус субъекта малого предпринимательства с момента его государственной регистрации.

Государственная статистическая и бухгалтерская отчетность малых предприятий предусматривает упрощенные процедуры и формы отчетности, содержащие в основном информацию, необходимую для решения вопросов налогообложения. На льготных условиях осуществляется кредитование, страхование субъектов малого предпринимательства. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.

1.5 Субъекты малого предпринимательства

субъектами малого предпринимательства

промышленность — 100 человек;

• строительство — 100 человек;
• транспорт — 100 человек;
• сельское хозяйство ~ 60 человек;
• научно-техническая сфера — 60 человек;
• оптовая торговля — 50 человек;
• розничная торговля и бытовое обслуживание населения — 30 человек;
• остальные отрасли и при осуществлении других видов деятельности — 50 человек.

При отнесении предприятия к той или иной отрасли необходимо руководствоваться Общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ).

физические лица

Индивидуальные предприниматели всегда являются субъектами малого предпринимательства, а коммерческие организации (любые) являются ими, если в них не очень много работников и выполнены ограничения на участие в уставном капитале лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.

Значит, в случае, когда наибольшей долей в годовом объеме оборота обладает один вид деятельности (по ОКОНХ), а наибольшей долей в годовом объеме прибыли обладает другой вид деятельности, предприятие считается малым, если хотя бы по одному из этих видов оно удовлетворяет требованиям к предельной численности работников, т. е. предприятие самостоятельно определяет, какой из показателей должен применяться — объем оборота или объем прибыли.

Средняя численность работников малого предприятия

В случае превышения малым предприятием установленной законодательством РФ численности указанное предприятие лишается льгот, предусмотренных действующим законодательством, на период, в течение которого допущено указанное превышение, и на последующие три месяца.

Кроме того, надо учитывать, что законами субъекта РФ могут быть внесены определенные изменения в эти ограничения.

Предпринимательской деятельностью

Это означает, что гражданин, работающий по трудовому договору, не является предпринимателем, так как он действует не на свой риск, а по поручению работодателя.

Предпринимательской деятельностью могут заниматься юридические и физические лица.

1.6 Порядок создания и деятельность малых предприятий

Важнейшим условием возникновения юридического лица является признание его со стороны государства. Оно может быть дано в различных формах.

индивидуальный предприниматель малый

3 способа образования юридических лиц

распорядительном порядке

В разрешительном порядке

нормативно-явочный порядок

Независимо от способа возникновения юридического лица оно должно получить государственное признание, и факт этого признания должен быть зафиксирован государственным органом.

Согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.

Государственной регистрации подлежат все юридические лица независимо от того, на базе какого имущества и по чьему желанию они создаются — государство, муниципального образования, граждан или юридических лиц. Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в их учредительные документы определяется ГК РФ и некоторыми специальными законами (например, Федеральный закон от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. и доп. от 17 мая 1997г., 19 июля 1998г., 12, 21 марта, 25 июля 2002г., 8 декабря 2003г., 29 июня, 2 ноября 2004г.), Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (с изм. и доп. от 13 декабря 1991г., 24 июня 1992г., 3 февраля 1996г., 31 июля 1998г., 5, 8 июля 1999г.. 19 июня, 7 августа 2001г., 21 марта 2002г., 30 июня, 8, 23 декабря 2003г., 29 июня, 29 июля, 2 ноября 2004г.)).

Первым этапом создания предприятия является учреждение юридического лица. Организация (юридическое лицо) считается созданной после ее государственной регистрации, т. е. со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр юридических лиц.

Прежде чем обратиться в регистрирующий орган, учредители должны выполнить необходимые действия по созданию (учреждению) организации:

1. определить наименование и организационно-правовую форму создаваемой организации; местонахождение органа управления («юридический адрес», как его часто называют); величину уставного капитала, его распределение между учредителями и порядок его формирования (формы и сроки оплаты); схему управления организацией и компетенцию органов управления;

2. разработать проекты необходимых учредительных документов;

• провести учредительное собрание (если учредителей более одного), на котором необходимо заключить учредительный договор или договор о создании организации, утвердить устав (на основе разработанного проекта), а также избрать (назначить) органы управления организацией. Собрание оформляется протоколом, который также представляется в регистрирующий орган вместе с учредительными документами;
• оплатить денежные вклады в уставный капитал, а для неденежных вкладов — провести их денежную оценку и оформить передачу соответствующего имущества.

Порядок выполнения этих действий, набор требуемых документов и их содержание различны для разных видов юридических лиц и определены в соответствующем законе, регламентирующем деятельность данной организации. Кроме того, набор требуемых документов и их содержание может также зависеть от количества учредителей (один или несколько).

Далее необходимо:

1. пройти государственную регистрацию и получить соответствующее свидетельство о государственной регистрации. После этого необходимо сразу сделать нотариальное заверение (или заверение регистрирующим органом) необходимого количества копий учредительных документов и свидетельства о регистрации, так как они будут требоваться для представления на следующих этапах;

2. встать на учет в налоговом органе и получить ИНН (организации перед постановкой на учет в налоговом органе уже должны иметь печать, поскольку заявление о постановке скрепляется печатью организации);

• получить справку из органа статистики о присвоении кодов деятельности (ОКПО) и встать на учет в органах внебюджетных фондов (Пенсионном фонде и Фонде социального страхования);
• открыть расчетный счет в банке и об открытии расчетного счета уведомить налоговый орган;
• получить лицензию (для лицензируемых видов деятельности).

Исключение: если вы хотите открыть частное детективное (охранное) агентство, то лицензию нужно получить до государственной регистрации и лицензию представить в регистрирующий орган при регистрации (см. Закон РФ от 11 марта 1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 21 марта 2002г., 10 января 2003г.)).

После этого можно начинать работать.

1.7 Регистрация субъектов малого предпринимательства, постановка на налоговый учет

Для регистрации в качестве субъекта малого предпринимательства, в соответствии со статьей 4 Закона № 88-ФЗ должно быть подано заявление установленного образца. И с этого момента коммерческая организация или физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, проходит процедуру регистрации и получает соответствующий статус в органах исполнительной власти, уполномоченных действующим законодательством.

На всей территории Российской Федерации действует единый порядок государственной регистрации субъектов малого предпринимательства. Это предусмотрено Законом № 88-ФЗ. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе вводить на своей территории дополнительные условия регистрации субъектов малого предпринимательства, по сравнению с условиями, установленными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нередко по тем или иным причинам уполномоченные органы отказывают регистрации или затягивают ее. Необоснованный отказ в государственной регистрации субъектов малого предпринимательства может быть обжалован в суде установленном порядке.

В ряде случаев уполномоченные органы на местах, формально не отказывая в регистрации, настаивают, что особый порядок регистрации для получения статуса субъекта малого предпринимательства не требуется, мотивируя это тем, что, по их мнению, предприятие, если оно соответствует всем установленным законом критериям, может считаться малым без каких-либо дополнительных организационных процедур.

Такой подход неверен, так как в законе ясно прописано, что получение статуса субъекта малого предпринимательства происходит после процедуры регистрации.

Пример.

ООО «Александрия» соответствует всем необходимым условиям для получения статуса субъекта малого предпринимательства. Посчитав это достаточным, руководство предприятия не стало подавать заявление с просьбой о регистрации в качестве малого предприятия.

В 2004 году орган местного самоуправления объявил конкурс среди малых предприятий данного субъекта Российской Федерации для заключения с победителем долгосрочного договора по оказанию услуг социальным учреждениям, расположенным на территории этого субъекта Федерации.

ООО «Александрия» было отказано в участии в конкурсе по причине отсутствия статуса субъекта малого предпринимательства.

Если в качестве малого регистрируется уже давно созданное предприятие, то можно предположить, что оно уже стоит на налоговом учете, и повторно регистрироваться в налоговых органах ему не требуется.

Если же речь идет о вновь созданном предприятии, то в соответствии с пунктом 1 статьи 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля налогоплательщик обязан встать на учет в налоговых органах по месту своего нахождения.

В статье 83 НК РФ оговорено, что постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляется независимо от наличия обстоятельств, с которыми Налоговый кодекс связывает возникновение обязанности по уплате того или иного налога. Заявление о постановке на учет организации или физического лица, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, подается в налоговый орган по месту нахождения или по месту жительства в течение 10 дней после государственной регистрации.

Обращаем ваше внимание на то, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г, № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц» с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц осуществляют инспекции МНС России.

Таким образом, в настоящее время в ходе регистрации предприятия параллельно производится и его постановка на налоговый учет.

Несмотря на значительный временной промежуток, прошедший с момента введения изменений в порядок регистрации юридических лиц, практический механизм такого взаимодействия разработан очень слабо и на практике в большинстве случаев ничего не изменилось.

Дело доходит до того, что, подав документы на регистрацию предприятия в один кабинет, налогоплательщик по-прежнему рискует быть оштрафованным за неподачу в установленный срок заявления о постановке на налоговый учет в соседний кабинет.

Руководители коммерческих организаций и индивидуальные предприниматели должны помнить о том, что нарушение налогоплательщиком срока подачи заявления о постановке на учет и налоговом органе при отсутствии признаков налогового правонарушения влечет взыскание штрафа в размере 5 тыс. руб., а нарушение налогоплательщиком установленного срока более чем на 90 дней — в размере 10 тыс. руб. (п. 2 ст. 116 НК РФ).

Подав документы в налоговый орган на регистрацию и не подав заявление о постановке на налоговый учет, предприятие формально совершает налоговое правонарушение и может быть привлечено к ответственности.

Пример.

ПКФ «Луч» было зарегистрировано 5 августа 2001 года, а заявление о постановке на налоговый учет было подано им 17 ноября того же года.

В данном случае на предприятие был правомерно наложен штраф в размере 10 000 руб., поскольку 10-дневный срок. установленный для подачи заявления о постановке на налоговый учет, истек 15 августа, а после 15 ноября был превышен срок в 90 дней, по истечении которого налогоплательщик облагается максимальным штрафом.

Уклонением от постановки на налоговый учет НК РФ называет ситуацию, когда налогоплательщик осуществляет предпринимательскую деятельность без постановки на учет в налоговом органе.

Ведение такой деятельности влечет изыскание штрафа в размере 10 процентов от доходов, полученных в течение указанного времени и результате такой деятельности, но не менее 20 тыс. руб. (п. 1 ст. 117 НК РФ).

При осуществлении деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе более трех месяцев с нарушителя взыскивается штраф в размере 20 процентов доходов, полученных за этот период (п. 2 ст. 117 НК РФ),

Пример.

ЗАО « Глобус» было зарегистрировано 14 мая 2001 года, заявление о постановке на налоговый учет подано 5 нюня того же года.

июня предприятием была осуществлена сделка, доход от которой составил 20 000 руб.

В этом случае 10 процентов от 20 000 руб. составляет 2000 руб.. что меньше 20 000 руб. В связи с этим штраф, наложенный н;1 ЗАО « Глобус» за ведение деятельности без постановки на налоговый учет, будет равен 20 000 руб.

1.8 Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации

Если гражданин совершит сделку купли-продажи, выполнит работу без регистрации в качестве предпринимателя, то это еще не означает, что такая деятельность будет считаться незаконной лишь в силу отсутствия регистрации. Гражданин в этом случае не будет иметь статуса предпринимателя, в связи с чем его действиям закон не предоставит защиту, предусмотренную для предпринимателей. Если же гражданин пожелает избежать, например, повышенной ответственности и умышленно будет уклоняться от государственной регистрации при осуществлении предпринимательской деятельности, то в соответствии с п. 4 ст. 23 ГК РФ суд вправе применить к совершенным гражданином сделкам правила Гражданского кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Кроме того, за такую деятельность гражданин может быть привлечен к административной и уголовной ответственности.

1.9 Открытие расчетных счетов

После постановки на налоговый учет и получения свидетельства об этом, организации и индивидуальные предприниматели могут открыть счета в банках. На основании пункта 1 статьи 86 НК РФ банки открывают счета организациям, индивидуальным предпринимателям только при предъявлении свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. Причем банк обязан сообщить об открытии или закрытии счета организации, индивидуального предпринимателя в налоговый орган по месту их учета в пятидневный срок со дня соответствующего события.

Сами налогоплательщики обязаны в десятидневный срок сообщить в налоговый орган об открытии или закрытии ими своих счетов в банках (п. 2 ст. 23 НК РФ).

За нарушение указанного срока статьей 118 НК РФ предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в сумме 5 тыс. руб.

Пример.

ООО «Солярис» было зарегистрировано 15 августа 2003 года, в тот же день был открыт его расчетный счет.

Однако информация об открытии счета была подана в налоговый орган лишь 11 сентября, и поскольку установленный для этого десятидневный срок истек 25 августа, по отношению к предприятию были применены санкции наложен штраф в размере 5000 руб.

О своевременном извещении налоговых органов об открытии расчетных и иных счетов следует помнить и в ходе работы давно существующего предприятия, поскольку за текущими делами даже опытные бухгалтеры иногда просто забывают об исполнении данной обязанности, что нередко оборачивается для предприятия значительными финансовыми потерями. До вступления в силу части первой НК РФ применялся «Порядок открытия счетов налогоплательщикам-предприятиям в соответствии с пунктом 7 указа Президента Российской Федерации от 18 августа 1996г. № 1212 «О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения», утвержденный Госналогслужбой России (от 11.11.96 № ПВ-6-12/773), Минфином России (от 10.11-96 № 95) и Банком России (от 24,10.96 № 349).

В соответствии с названным документом налогоплательщик мог совершать операции на расчетном счете только после получения банком информационного письма из налогового органа о получении извещения об открытии счета налогоплательщику-предприятию и о том, что счет зарегистрирован.

Однако данная ситуация стала предметом судебного разбирательства.

Судом было определено, что статьей 86 НК РФ установлен исчерпывающий перечень обязанностей банков, связанных с осуществлением налогового контроля, не предусматривающий в порядке такого контроля ограничения права владельца банковского счета распоряжаться денежными средствами до получения банком от налогового органа сообщения о регистрации этого счета. Другие нормы НК РФ также не предусматривают подобной формы налогового контроля.

На этом основании решением Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2001 г. № ГКПИ 01-1421 (далее — Решение ВС РФ № ГКПН 01-1421) было определено, что данное требование является незаконным и не подлежащим применению со дня введения в действие части первой НК РФ.

Пример.

До вступления в силу части первой НК РФ (до 1 января 1999 года):

ЗАО «Гранит» 15 декабря 1998 года был открыт расчетный счет. Информационное письмо из налогового органа о получении извещения об открытии счета налогоплательщику-предприятию и о том, что счет зарегистрирован, поступило в банк 30 декабря 1998 года, и только начиная с этой даты налогоплательщик получил право совершать операции на расчетном счете.

После вступления в силу части первой ПК РФ (с 1 января 1999 года):

ЗАО «Гранит» открыло расчетный счет 15 января 2004 года. Совершение операций по расчетному счету на основании Решения ВС РФ № ГКПИ 01-1421 может производиться с 15 января 2004 года вне зависимости от других условий.

Кроме того, бухгалтер должен помнить, что мера ответственности предусмотрена лишь за нарушение срока, установленного Налоговым кодексом РФ, а не за нарушение формы такого сообщения.

Сообщение об открытии расчетного счета было представлено предприятием в налоговый орган в виде информационного письма, а не на специально установленном для этого бланке. Несмотря на это обстоятельство, организация формально выполнила требование о постановке на налоговый учет и не может быть привлечена к ответственности за подачу заявления в форме, которая отличается от установленной.

Пример.

Арбитражным судом при рассмотрении аналогичного дела было установлено, что налогоплательщиком была представлена информация об открытии расчетного счета в налоговый орган в день открытия счета. Однако сведения о расчетном счете были указаны в заявлениях на выдачу патента и о переводе на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, а не в специально предусмотренном бланке. Очевидно, что срок представления указанной информации не был нарушен налогоплательщиком. Суд, принимая решение в пользу налогоплательщика, указал, что при таких обстоятельствах несоблюдение формы сообщения об открытии счета не может являться основанием для привлечения к ответственности в соответствии со статьей 118 НК РФ (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 1 августа 2000г. № А05-1985/00-119/4).

1.10 Лицензирование отдельных видов деятельности

В некоторых случаях малые предприятия не смогут осуществлять свою деятельность даже после того, как они зарегистрировались и открыли расчетные счета, поскольку статьей 49 ГК РФ установлено, что на осуществление отдельных видов деятельности, перечень которых определяется законом, требуется специальное разрешение (лицензия).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом.

То же относится и к индивидуальным предпринимателям, поскольку пунктом 3 статьи 23 ГК РФ оговорено, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии со статьей 2 Закона о лицензировании, лицензия — это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, а лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Для получения лицензии предприятие должно предоставить необходимый набор документов в соответствующий государственный орган.

Чтобы документы не потерялись, они должны сдаваться по описи, на которой проставляется отметка лицензирующего органа о приеме документов.

В представляемый набор должны входить следующие документы:

• заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического липа, места его нахождения — для юридических лиц;
• фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя;
• лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

• копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) — для юридических лиц;
• копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) — для индивидуального предпринимателя;
• копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);
• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии:
• сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Кроме того, Закон о лицензировании дает право помимо указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности предусматривать условие о представлении иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.

В то же время не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Законом о лицензировании и иными федеральными законами.

За рассмотрение заявления о выдаче лицензии, а также за выдачу самой лицензии взимается лицензионный сбор. Сбор за рассмотрение заявления о выдаче лицензии определен Законом о лицензировании в размере 300 руб., а сбор за представление самой лицензии — в размере 1000 руб.

Ответственность за осуществление лицензируемой деятельности без наличия лицензии предусмотрена различными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Так, например, в соответствии со статьей 13.3 проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

1.11 Сертификация товаров, работ, услуг

Кроме получения в необходимых случаях лицензий, при подготовке предприятия к работе необходимо учесть и другие аспекты. В частности, не менее важным, чем лицензирование деятельности, является процесс сертификации продукции.

Правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов прописаны в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с этим законом сертификация продукции представляет собой процедуру осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров,

Закон требует реализовывать продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом, или декларации о соответствии, принятой в установленном порядке. В сопроводительной технической документации необходимо указывать сведения о сертификате или декларации о соответствии и нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика).

Например, к числу сертифицируемых товаров относятся товары для детей, продовольственные товары, товары для профилактики и лечения заболеваний и пр., к числу сертифицируемых услуг — транспортные услуги, жилищно-коммунальные услуги, услуги торговли и общественного питания.

Некоторые органы сертификации на местах запрашивают для рассмотрения документы общим числом до 28 позиций, в число которых входят такие документы, как заявка на проведение сертификации услуги (работы) в системе сертификации ГОСТ Р, приложение к заявке на сертификацию услуг, анкета-вопросник (приложение к заявке на проведение сертификации услуг торговли), устав, свидетельство о государственной регистрации предприятия (предпринимателя), заключение ЦГСЭН, журнал регистрации проверок, инструкция по охране труда, график проведения инструктажа, а также другие документы, не предусмотренные законодательством.

Если добавить, что стоимость самой услуги в зависимости от сложности работ может достигать 3500 руб., то становится ясно, что очередное благое начинание государственных органон превращается в тяжелое, а зачастую непосильное бремя для предпринимателей. На этапе становления бизнеса, да и в ходе его функционирования сумма расходов на сертификацию, как и сама процедура прохождения сертификации, по карману и по силам далеко не каждому малому предприятию.

Однако процедуру сертификации все-таки необходимо проходить. Ведь речь идет о жизни и здоровье наших сограждан. Кроме того, статья 19.19 КоАП устанавливает административную ответственность за нарушение правил обязательной сертификации.

Так, реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция. либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытании продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц — от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения.

Срок его действия устанавливает орган но сертификации с учетом итогов оценки соответствия услуги, но не более чем три года.

Глава 2. Развитие малого бизнеса в Смоленске, .1 Состояние и проблемы развития малого предпринимательства

Несмотря на успехи, достигнутые в развитии МП в России в делом и Смоленской области в частности, этот важнейший сектор экономики до сих пор не оказывает необходимого влияния на социальное и экономическое развитие области ни с точки зрения объемов производства товаров и услуг, ни с точки зрения занятости населения. В настоящее время в сфере малого предпринимательства (включая малые предприятия, частные предприятия и крестьянско-фермерские хозяйства) занято 31 % по отношению к среднегодовой численности по всем отраслям экономики. Количество малых предприятий на 1000 жителей в Смоленской области составляет — 2 ед., в то время как данный показатель в целом по России составляет 6 ед.

Недостаточному уровню развития МП в Смоленской области способствует ряд причин и сдерживающих факторов;

• объективные трудности экономики переходного периода;
• недостаточный уровень мер государственной поддержки и развития МП, либо неадекватность и непоследовательность предпринимаемых действий.

Доля налоговых платежей субъектов МП в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в 2002 году составила 8-9 %, при этом объем средств, выделенных на поддержку МП, составил 0,5 % средств бюджета;

• нестабильность местного и федерального законодательства;
• усложненность системы налогообложения;
• недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как «консервация» личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность;
• недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов;
• несоответствие уровня первоначальных затрат на создание производств реальному уровню дохода населения и др.

Эти общие для любого типа бизнеса проблемы в МП особенно остры, так как затраты на администрирование малого бизнеса не соответствуют масштабам его деятельности.

Анализ имеющегося в Смоленской области опыта развития МП показывает, что существуют необходимые предпосылки для реализации эффективной политики государственной поддержки МП, условия для ускоренного его развития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития. К этим предпосылкам относятся:

• законодательное закрепление статуса МП как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной поддержки;
• наличие ряда элементов системы поддержки МП, находящихся на разных стадиях формирования, успешно функционирующих в промышленно развитых странах или в регионах России с высоким уровнем развития предпринимательства;
• принятие Государственным Советом Российской Федерации Концепции государственной политики в сфере МП.

2.2 Территориальные особенности государственной и муниципальной поддержки развития МП

Развитие малого предпринимательства на территории конкретных муниципальных образований осуществляется с использованием мер государственной и муниципальной поддержки, ориентированных на учет территориальных особенностей.

В целом для малого предпринимательства Смоленской области в рассматриваемый период приоритетными направлениями поддержки являются:

• стимулирование развития трудовых отношений в малом предпринимательстве, обеспечивающих социальную защищенность наемных работников и социальную ответственность работодателей;
• развитие материально-технической базы МП и освоение инновационных технологий;
• развитие кооперации крупных и малых предприятий, кооперации малых предприятий;
• развитие государственной и негосударственной инфраструктуры поддержки МП;
• развитие системы институтов инвестиционной и финансово-кредитной поддержки МП;
• организация информационного обеспечения в сфере МП;
• формирование благоприятной социально-психологической среды

Развитие малого предпринимательства на территории конкретных муниципальных образований осуществляется с использованием мер государственной и муниципальной поддержки, ориентированных на учет территориальных особенностей.

Территориальный аспект политики в сфере МП предполагает сочетание мер поддержки на областном и муниципальном уровнях.

Областной уровень обеспечивает общие меры поддержки субъектов МП в области и методологическую разработку механизмов поддержки.

Целью деятельности институтов областной поддержки малого предпринимательства является создание максимально привлекательных условий для возникновения в Смоленской области многопрофильной «малой экономики»: в промышленном производстве, строительстве, торговле, транспорте, связи, сферах инноваций и высоких технологий, услуг предприятиям и населению. Эта работа должна стимулировать появление МП в городских районах и поселках в таких видах деятельности, как бытовое обслуживание, коммунальные услуги, благоустройство территории, ремонтно-строительные работы, торговля и общепит, социально-культурная сфера. Областная администрация призвана поддерживать благоприятный инвестиционный климат и сосредотачивать финансовые ресурсы, необходимые для решения хозяйственных задач территории.

Необходимо проведение территориального районирования муниципальных образований Смоленской области по двум основным направлениям: с точки зрения основных целей развития субъектов малого предпринимательства для развития территории и с точки зрения условий для развития малого предпринимательства. Критерием районирования в первом случае станет характеристика сложившегося территориального экономического комплекса показателей структуры и результативности имеющегося малого предпринимательства. Во втором случае необходимы качественные характеристики среды МП в районе в совокупности со статистическими данными о месте субъекта малого предпринимательства в решении социальных вопросов территории.

Муниципальный уровень обеспечивает адресность мер и мониторинг их эффективности. Именно на уровне местного самоуправления должны определяться приоритетные направления поддержки малого бизнеса, здесь же нужно вести работу с конкретными проектами, отбор финансовых и иных институтов, участвующих в реализации отдельных мероприятий.

Это предполагает, с одной стороны, активное участие органов местного самоуправления в решении глобальной задачи — создание путем диалога с исполнительными органами государственной власти Смоленской области системы, в рамках которой осуществляется разделение ответственности за реализацию областной политики в отношении МП средствами бюджетов обоих уровней. С другой стороны, формирование автономной финансовой базы требует от них эффективного использования на цели содействия предпринимательству уже имеющихся финансовых ресурсов, а также привлечения финансовых средств из других внешних источников.

Различный уровень развития территорий ставит перед органами местного самоуправления разные цели использования поддержки МП для социально-экономического развития:

— многоотраслевым городам необходимо расширять свою экономику с целью ослабления зависимости от градообразующих предприятий, используя стратегию роста для субъектов МП в сфере новых отраслей и услуг населению, а также стратегию развития для МП, обслуживающих достаточно развитые отрасли.

• сельскохозяйственным и неосвоенным районам необходимо развивать любые формы экономической деятельности МП, создающих рыночную и социальную инфраструктуру; ведущая стратегия — стратегия роста.
• депрессивным районам необходимо решить проблему безработицы среди достаточно квалифицированной рабочей силы; специальные меры по формированию всех видов самозанятости, бизнес-инкубированию и ясной системы имущественной поддержки стартующих МП должны сочетаться с всемерной поддержкой размещения предпринимателями, зарегистрированными в других муниципальных образованиях, филиалов своих производств на данной территории.

В отношении филиальной сбытовой и торговой сети должна использоваться стратегия развития.

— экономически развитым территориям необходимо повышать доходы бюджета и конкуренцию на рынке. Основная цель — формирование предсказуемой муниципальной политики и уменьшение дискриминации малого бизнеса. Стратегически перспективным представляется также создание объектов специализированной финансовой и общерыночной инфраструктуры для субъектов МП. Основная стратегия — стратегия развития.

Система мер муниципальной поддержки субъектов МП может включать в себя:

• создание в структуре муниципальных органов управления отдела (сектора) предпринимательства;
• специализированные или комплексные организации инфраструктурного сопровождения поддержки МП;
• функционирование общественного экспертного совета по малому предпринимательству;
• муниципальную программу поддержки субъектов МП;
• муниципальный мониторинг развития субъектов МП;
• нормативно-правовое и информационное обеспечение мер по развитию МП;
• план мероприятий по участию муниципального образования в областной и федеральной программах развития субъектов малого предпринимательства.

Муниципальная программа поддержки и развития малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с государственными программами поддержки предпринимательства (федеральной и областной).

Программа должна быть реалистичной, то есть выполнимой с точки зрения обеспеченности местными ресурсами.

• средства местного бюджета и местного (или межрайонного) Фонда развития предпринимательства;
• муниципальное имущество, а также привлеченные по конкурсу средства областного и федерального Фондов поддержки малого предпринимательства;
• внебюджетные источники (кредиты банков, инвестиции, средства предпринимателей).

2.3 Отраслевые особенности государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства

Отраслевой аспект политики поддержки МП предполагает разработку первоочередных мер государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства в достаточно узко выделенных приоритетных отраслях. Приоритетным является развитие малых предприятий в инновационной сфере, АПК, жилищно-коммунальном хозяйстве, производстве продуктов питания, социально значимых услуг, народных промыслах и ремесленничестве (прежде всего в части надомного труда).

2.3.1 Поддержка субъектов МП в агропромышленном комплексе

Для более полной реализации возможностей и повышения эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства в сфере агропромышленного комплекса необходимо:

• развитие инфраструктуры сельскохозяйственного производства, интегрирование сельскохозяйственных субъектов малого предпринимательства с перерабатывающими и обслуживающими предприятиями;
• облегчение выделения им средств на приобретение технологического оборудования и производственных ресурсов через механизмы льготного кредитования и лизинга, государственные субсидии, а также содействие межфермерской кооперации по переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции;
• развитие сферы торгово-закупочных услуг с более широким использованием механизмом потребкооперации;
• содействие в создании кооперативов по агрохимическому, зооветеринарному и производственно-техническому обслуживанию крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве;
• увеличение объема информационно-консультационных услуг, оказываемых крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим субъектам МП в сельском хозяйстве.

2.3.2 Поддержка субъектов МП в сфере НИОКР

Развитие инноваций и предпринимательства в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) является насущной необходимостью для Смоленской области с ее мощным научным комплексом и одновременно низкой в настоящий момент конкурентоспособностью научных кадров на рынке труда.

Механизмами привлечения малого предпринимательства к активизации инновационного потенциала промышленности могут стать научно-техническое сотрудничество, а также кооперация крупного и малого бизнеса в сфере НИОКР.

Для решения задач активизации инновационного предпринимательства необходимо создать соответствующие экономические условия, а также обеспечить прямую финансовую поддержку приоритетных разработок, например, используя потенциал финансово-промышленных групп и взаимодействие Смоленской области с фондами, учреждаемыми государством и объединениями предпринимателей: Российским фондом фундаментальных исследований. Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

2.3.3 Поддержка МП в сфере ремесленничества и народных промыслов

Развитие малого предпринимательства в сфере ремесленничества и народных промыслов является:

• одной из наиболее простых форм начала предпринимательской деятельности в связи с относительно невысокими затратами данного вида производственной деятельности;
• эффективным способом удовлетворения местных потребностей в товарах и услугах;
• механизмом сохранения культурного своеобразия Смоленской области в части народных и художественных промыслов.

Развитие ремесленничества требует создания системы обслуживания и инфраструктурного сопровождения непосредственного производственного процесса, в т.ч.:

• решения вопроса о получении статуса ремесленного производства для возможности реализации продекларированных льгот;
• обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к сырьевым ресурсам, в т.ч. через создание специализированных предприятий по его добыче;
• создания системы инкубирования бизнеса, маркетингового сопровождения, обучения персонала ремесленных производств специализированными организациями;
• целенаправленного развития внешнеэкономической деятельности и развития торговых марок традиционных ремесел Смоленской области.

2.3.4 Поддержка МП в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Цели развития субъектов малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства вытекают из необходимости перевода жилищно-коммунального хозяйства региона на рыночные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальных услуг.

При реализации поддержки субъектов МП в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимы:

• проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания жилья, проведения капитального ремонта, выполнения специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора и др.) с целью развития конкуренции среди подрядных организаций на получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании;
• создание бизнес-инкубаторов для осуществления деятельности обслуживающих организаций и предпринимателей, организация ателье проката оборудования, создание единой информационной базы об организациях в сфере ЖКХ, их услугах и ценах и др.

2.4 Механизм государственной и муниципальной поддержки развития трудовых отношений и увеличения занятости в сфере МП

Смоленская область заинтересована в создании новых рабочих мест в секторе малого предпринимательства. При этом под созданием новых рабочих мест понимаются все виды занятости: постоянная, временные формы занятости, полная и частичная, а также самозанятость.

Работники малого бизнеса должны быть в равной мере защищены в сфере трудовых прав, как и другие категории трудящихся граждан Смоленской области. Необходимо предусмотреть возможность проведения специальных мер при регистрации субъектов малого бизнеса по изменению соотношения в организационно-правовых формах МП от индивидуальных предпринимателей в сторону юридических лиц.

Все дополнительные (по отношению к установленным федеральным законодательством) меры прямой адресной поддержки субъектов малого предпринимательства на территории Смоленской области в целом должны быть согласованы с политикой развития трудовых отношений и увеличения занятости. Они могут быть применены к субъекту малого предпринимательства только в случае его обязательств по увеличению рабочих мест.

Основными мерами по реализации политики развития трудовых отношений и увеличения занятости в сфере малого предпринимательства является:

• внедрение форм постоянного мониторинга трудовых отношений в секторе малого предпринимательства с участием государственных органов по труду и социальной защите, органов статистики, фонда социального страхования и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства;
• организация эффективного взаимодействия органов государственной службы занятости и предпринимательских сообществ, в т.ч.

заключение договоров о сотрудничестве между центрами занятости и объединениями ассоциаций предпринимателей; в отношении предпринимательских объединений политика Смоленской области должна строиться на основе: методического и административного содействия любой самоорганизации предпринимателей и созданию новых объединений;

• содействие распространению в малом предпринимательстве современных рыночных трудовых отношений, основанных на принципах социального партнерства. С этой целью разработать и внедрить пакет типовых форм минимальной кадровой документации с распространением их через районные администрации, ассоциации предпринимателей и т.п.;
• разработка и внедрение системы государственной поддержки добровольного социального страхования индивидуальных предпринимателей.

2.5 Меры по развитию материально-технической базы МП

Сложившаяся ситуация по обеспечению субъектов МП материально-технической базой неблагоприятна, а это влечет за собой ряд негативных явлений, которые следует учитывать при предоставлении мер государственной и муниципальной поддержки:

• специфический для малого бизнеса барьер входа на рынок — следовательно, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны содействовать понижению этого барьера для субъектов, в отношении которых требуется увеличивать уровень занятости;
• формирование такой структуры затрат, которая делает невыгодным производство социально значимых товаров и услуг — следовательно, предоставление льгот должно сопровождаться расчетами объема производства подобных услуг;
• специфические риски (небольшие объемы продаж), связанные с «жизненным циклом продукта» для инновационных предприятий и предприятий в сфере научно-технического обслуживания — следовательно, целесообразно предоставление им льгот в первые три года в уменьшающихся объемах (кроме центров поддержки инноваций).

  В дальнейшем Смоленская область вправе рассчитывать на получение ими финансового результата от эффективно ведущейся деятельности;

— издержки в виде затраченных ресурсов, которые могут быть использованы в качестве внутренних инвестиций в приоритетных отраслях — следовательно, предоставление льгот обеспечивает более динамичный рост в тех отраслях, которые необходимы хозяйственному комплексу Смоленской области,

Повышение эффективности использования государственного областного и муниципального имущества для развития производственной деятельности субъектов МП необходимо осуществлять за счет реализации следующих мер:

• создание на областном и муниципальном уровнях реестров и целевых фондов нежилых помещений (в том числе — объектов незавершенного строительства), предназначенных для передачи в аренду или продажи малым предприятиям на льготных условиях;
• установление специальных условий (с возможностью применения льгот) и порядка передачи производственных площадей и технологического оборудования предприятий и организаций, находящихся в государственной областной или муниципальной собственности, малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг;
• содействие в создании складской, транспортной, снабженческо-сбытовой инфраструктуры, а также инфраструктуры мелкооптовых баз;
• обеспечение реализации на областном и муниципальном уровнях принципа «одного окна» для оформления и регистрации сделок с имуществом, приобретаемым (продаваемым) или арендуемым субъектами предпринимательства (определение единого органа, установление единого перечня документов, а также предельных сроков рассмотрения заявок);
• установление порядка зачета в качестве уплаты арендной платы средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений;
• введение для вновь созданных малых предприятий понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы;

— упрощение процедуры и порядка, а также установление нормативных сроков оформления исходно-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов.

2.6 Меры государственной и муниципальной поддержки кооперации крупных и малых предприятий

Осознание крупными предприятиями Смоленской области важности развития кооперации с малым бизнесом является важным фактором поддержки субъектов МП. В связи с этим данные вопросы необходимо включать в программы взаимодействия органов власти Смоленской области и органов местного самоуправления с предприятиями, в частности при решении вопросов реструктуризации, погашения задолженности перед бюджетом и т.п.

Включение потенциала малого предпринимательства в процессы развития интеграции и формирования стратегического партнерства в целях устойчивого развития хозяйственных систем необходимо проводить через механизмы подрядного кооперирования, совместного производства и выполнения государственных заказов.

Необходимым является участие малых предприятий в создании гибких организационных структур, которое максимально повысит долгосрочную эффективность крупных предприятий Смоленской области.

Выбор стратегии и соответственно схемы взаимодействия определяет вид применяемого механизма реструктуризации. Путем включения механизмов выкупа, аренды, различных форм лизинга и франчайзинга в процессы формирования гибкой организационной структуры предприятия осуществляется эффективное использование площадей и имущества, а также других имущественных прав крупных предприятий, высвобождаемых в процессе их реструктуризации, перепрофилирования или применения к ним процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Для обеспечения данных видов взаимодействия актуальным является развитие систем управления качеством производства на малых промышленных предприятиях, а также создание и обеспечение эффективного доступа МП к специализированным базам и банкам информационных данных.

Градостроительные решения промышленных зон должны предусматривать выделение земли для размещения малых предприятий, желательна организация технопарков. Такая работа может проводиться крупными предприятиями, имеющими лишние производственные площади и землю.

При разработке областных лизинговых и франчайзинговых схем отдавать приоритет проектам, предусматривающим использование оборудования, производимого крупными предприятиями области.

2.7 Меры по развитию инфраструктуры поддержки МП

Решение задач по развитию инфраструктуры поддержки МП должно включать в себя следующие мероприятия:

• Ø формирование областной системы учреждений инфраструктуры поддержки МП. Аккредитовать в данной системе специализированные организации поддержки МП, коммерческие и некоммерческие организации, способные оказывать широкий спектр услуг субъектам МП. Внедрять разнообразные формы обеспечения развития системы услуг для малого бизнеса;

— Ø определение центров плановых убытков: работа с начинающими предпринимателями, инновационными предприятиями, инкубирование бизнеса, оказание ряда услуг предпринимателям в приоритетных отраслях и др. В отношении оказания данного типа услуг осуществлять систему грантовой поддержки таких проектов, а также финансирование деятельности базовых организаций, занимающихся методическим и информационным обеспечением данной деятельности:

• финансирование отдельных проектов и работ с компенсацией затрат их исполнителям;

2.8 Меры по развитию системы институтов инвестиционной и финансово-кредитной поддержки МП

Главной целью финансовой политики Смоленской области в отношении малого бизнеса является создание благоприятного положения малых предприятий на рынке финансово-кредитных ресурсов.

Выбор методов государственной и муниципальной поддержки предпринимательства определяется:

• принципом наибольшего эффекта и отдачи в виде роста объемов выпускаемой продукции и налоговых поступлений;
• приоритетами в осуществлении лишь первоначального инвестирования, позволяющими в дальнейшем обеспечить самофинансирование текущих расходов либо обеспечить привлечение внебюджетных источников.

В целях расширения возможностей доступа малых предприятий (в том числе начинающих) к источникам финансовых средств, необходимых для их развития, целесообразно организовать выполнение комплекса мер по следующим основным направлениям:

• содействие созданию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства под инвестиционные проекты субъектам малого предпринимательства;
• содействие созданию и развитию муниципальных фондов поддержки МП, расширение практики реализации в рамках их деятельности программ микрокредитования малого бизнеса;
• субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым определенным категориям субъектов малого предпринимательства коммерческими организациями.

Возможность предоставления различных льгот кредитным организациям, финансирующим инвестиционные проекты субъектов малого предпринимательства в части налогообложения доходов, получаемых от осуществления указанных операций;

• внедрение в сфере малого предпринимательства типовых схем финансовой аренды (лизинга);
• содействие привлечению внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес, в т.ч. внебюджетных гарантийных фондов;
• развитие венчурного финансирования инновационных проектов малого предпринимательства;
• организация ипотечного кредитования субъектов МП или лиц, желающих начать собственную предпринимательскую деятельность;
• апробация и внедрение системы формирования кредитных историй предприятий (в том числе малого бизнеса) специализированными организациями (кредитными бюро) в целях упрощения доступа малых предприятий к кредитам коммерческих банков.

2.9 Меры и инструменты государственной и муниципальной поддержки информационного обеспечения в сфере МП

В целях повышения эффективности функционирования сектора МП в системе развития экономики необходимо предусмотреть в областной и муниципальных программах поддержки МП следующие меры:

• в программы поддержки предпринимательства включить информационное обеспечение предпринимательства как одно из приоритетных направлений поддержки малого бизнеса;
• анализ имеющихся и создание при необходимости специализированных банков информации по функциональным направлениям;
• определение принципов и организационных механизмов доступа к информации предпринимателей (для отдельных категорий субъектов МП бесплатно и на льготных условиях);
• организация (в рамках программ) семинаров, выставок, ярмарок для МП. Обобщение и распространение успешного опыта деятельности МП;
• развитие сети консультационного сервиса для субъектов МП в рамках системы учреждений инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;
• организация комплексной системы деловых связей и производственной кооперации субъектов МП области и других субъектов Российской Федерации, участие в разработке и реализации межрегиональных программ поддержки МП;
• содействие организации и деятельности третейского суда для оказания помощи предпринимателям в их деятельности и разрешении экономических споров.

Для целей стимулирования развития новых малых производственных предприятий необходимо облегчить доступ начинающим субъектам малого предпринимательства к технологиям, производственным помещениям, необходимой технологической и организационной информации.

Решение данной задачи предполагает формирование единого областного информационного банка данных. Сбор информация должен осуществляться по следующим основным направлениям:

• технологии с коротким циклом производства и оборудовании, предназначенным для малого предпринимательства;
• производители и поставщики продукции производственно-технического назначения, поставщики сырья;
• свободные производственные площади;
• требования и стандарты в сфере материального производства.

2.10 Меры государственной и муниципальной поддержки формирования благоприятной социально-психологической среды МП

В целях формирования благоприятной социально-психологической среды МП необходимо следующее:

• учреждение ежегодной премии Главы Администрации Смоленской области за развитие малого предпринимательства лучшим предпринимателям и лицам, развивающим систему государственной и муниципальной поддержки субъектов МП;
• организация изучения и мониторинга социально-экономических процессов и социально-психологического климата в МП;
• организация целевых теле- и радиопрограмм о МП;
• пропаганда идей предпринимательства и общественных объединений МП;
• содействие в формировании и развитии профессиональных гильдий предпринимателей;
• содействие в формировании партнерских отношений предпринимательского сообщества, обществ защиты прав потребителей МП.

Заключение

Из выше сказанного следует, что малый бизнес, и только он, может заполнить те ниши, которые пустовали в плановой экономике и которые зачастую не готов был занять крупный и средний бизнес. А между тем без них невозможно функционирование современного общества и хозяйства. Это предоставление услуг населению (бытовых, образовательных, в сфере отдыха и т.д.) и бизнес-услуг (консалтинг, маркетинг, инжиниринг и др.).

Только присутствие многочисленных МП в этих сферах, во-первых, разгружает домашние хозяйства от несвойственных им функций, увеличивая свободное время каждого и создавая тем самым дополнительные возможности для отдыха, повышения образовательного и культурного уровня, семейного общения. Во-вторых, без бизнес-услуг рыночная экономика лишается «капилляров», питающих предприятия, в том числе и крупные, необходимой информацией, кадрами, другими ресурсами.

Поскольку потребность в пополнении или обновлении ресурсной базы возникает не периодически, постольку заниматься всеми этими направлениями деятельности самим предприятиям зачастую накладно. Малые сервисные фирмы снимают с них эту обузу. В-третьих, малый бизнес — огромное поле для тех инноваций, которые кажутся поначалу слишком рискованными для крупных хозяйственных структур.

На протяжении более 12 лет МП в Смоленской области сформировалось как самостоятельный сектор экономики, обрело правовой статус, продемонстрировало возможности, заявило о правах и проблемах. Однако, несмотря на осознание той важной роли, которую МП может играть в социально-экономическом развитии области и улучшении жизни ее жителей, проблемы, проявившиеся в самом начале становления малого бизнеса, остаются в основном нерешёнными до сих пор.

Главным итогом 2008г. стал разразившийся кризис. Но любой кризис — это всегда перемены. И вовсе не обязательно перемены к худшему. Финансовый кризис поставил российских бизнесменов в тяжелое, но не безнадежное положение. В условиях кризиса качество и спектр предоставляемых услуг, а также гибкие тарифы становятся конкурентными преимуществами. В то же время сложившаяся ситуация позволит всем участникам рынка сделать выводы из пройденных уроков и применить их в будущем — когда рынок восстановится.

Список литературы

1. Закон «О развитии малого и среднего бизнеса РФ» от 02.10.2006

— Гражданский кодекс РФ, Ч 4

— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

— Налоговый кодекс РФ, Ч 1

— Индивидуальный предприниматель 2007 : практ. пособие / И.Е. Данилина.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007

— Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее, будущее/ Под ред. Е.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева.-М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003

— Малый бизнес / Т.Ю. Сергеева.-М.: Гросс Медиа, 2005

— Малый бизнес: учет и налоги: практический справочник / М.П. Кочкин.-М.: Гросс Медиа, 2004

— Московский бизнес журнал/ декабрь № 23-24 2008

— Справочник начинающего предпринимателя / Литвинов А.Н. / Серия «Бизнес-класс».-Ростов н/Д: «Феникс», 2004