Казначейская система исполнения бюджетов является достаточно распространенной во многих странах мира. При этом как показывает анализ функционирования казначейства в разных странах, его роль может находится в диапазоне от пассивной до абсолютно активной. Пассивный характер деятельности казначейства проявляется в том, что оно совершенно не вмешивается в вопросы исполнения бюджета, выступая лишь в роли «кассира», который лишь выдает денежные ресурсы бюджетным учреждениям на выполнение их программ. Абсолютно активному казначейству делегируются широкие полномочия в ходе бюджетного процесса — ему предоставляется право устанавливать пределы на обязательства и (или) оплату государственных расходов и разрешать производить конкретные расходы на основе заранее установленных критериев.
Казначейство на настоящем этапе своего развития в соответствии с нормативными документами, регламентирующими его деятельность, участвует в бюджетном процессе на этапах исполнения бюджета и составления отчетов об исполнении бюджетов. Следовательно, две из трех функций в бюджетном процессе, отнесенные к компетенции исполнительной власти, реализуются именно казначейством.
Органы Федерального казначейства являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений, основываясь на следующих принципах: единого счета казначейства; единства кассы; бюджетной росписи; исполнения доходов федерального бюджета; санкционирования расходов федерального бюджета; бюджетного учета исполнения федерального бюджета; предоставления обязательной отчетности об исполнении федерального бюджета; иммунитета бюджетов; недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передачи их в доверительное управление.
Одной из основных задач органов Федерального казначейства является управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка РФ, либо в уполномоченных банках.
Казначейская система исполнения федерального бюджета предполагает прохождение всех финансовых потоков через органы Федерального казначейства, что позволяет осуществлять сплошной и непрерывный контроль за средствами федерального бюджета.
В статье 215 БК РФ, утратившей силу в соответствии с Законом 2007 г. № 63-ФЗ, закреплялся принцип казначейского исполнения бюджетов, при котором организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами возлагается на органы исполнительной власти.
Исполнение как стадия бюджетного процесса
... обслуживание исполнения бюджета возлагается на органы Федерального Казначейства. Кассовое исполнение бюджетов включает в себя операции со средствами на бюджетном счете по зачислению доходов бюджетов и платежам по подтвержденным обязательствам бюджетов. Кассовое исполнение федерального бюджета возлагается на Федеральное казначейство. Федеральному казначейству ...
Признание данной статьи, утратившей силу, не означает отрицание законодателем данного принципа исполнения бюджетов. Осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральным казначейством закреплено в качестве одной из основ исполнения бюджетов в ч. 4 ст. 215.1 Кодекса. Часть 5 указанной статьи предусматривает возможность передачи на основании соглашений полномочий Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных ГВБФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, исполнительным ОГВ субъекта РФ.
Цель работы — кассовое исполнение бюджетов и роль казначейства в этом процессе.
1. Сущность кассового (казначейского) исполнения бюджета
В буквальном толковании исполнить бюджет — значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и профинансировать все запланированные бюджетом расходы. Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса означает мобилизацию всех запланированных по бюджету доходов и финансирование предусмотренных расходов.
Понятие казначейского исполнения бюджетов из разряда научной концепции перешло в сферу практического применения после принятия Указа Президента РФ от 8 декабря 1992г. № 1556 «О федеральном казначействе» (Указ о казначействе).
Данным Указом в Российской Федерации было учреждено Федеральное казначейство, основными задачами которого являются организация, осуществление и контроль исполнения федерального бюджета. В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 1997г. № 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» Правительству РФ было предложено принять меры по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета. Введено данное понятие было как альтернатива банковской системе исполнения бюджетов, установившейся в Российской Федерации после развала Госбанка СССР. Статья 15 сегодня недействующего Закона РСФСР от 10 октября 1991г. № 1734-1 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РСФСР» гласила, что в РСФСР устанавливается банковская система кассового исполнения бюджета. Банк России, его учреждения на местах, а в случае их отсутствия другой банк по его поручению ведут счета и являются кассирами соответствующих органов исполнительной власти.
Казначейское исполнение бюджетов, прежде всего, означает реализацию принципа единства кассы. При этом исполнение бюджетов всех уровней должно осуществляться уполномоченным органом исполнительной власти, который и совершает все без исключения трансакции по перечислению средств бюджета. Получатели, распорядители и главные распорядители бюджетных средств, таким образом, дистанцированы от совершения операций с выделяемыми им бюджетными средствами — «касса» находится у органа, исполняющего бюджет. Этим достигается полная прозрачность и подконтрольность со стороны правительства (администрации, органа местного самоуправления) при расходовании средств бюджетов, так как при любой попытке расходования средств бюджетов происходит предварительный и текущий контроль за их целевым использованием и наличием достаточных оснований для совершения платежа.
Можно утверждать, что казначейское исполнение бюджетов означает реализацию принципа адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 БК РФ).
Бюджетная система Российской Федерации и ее развитие
... 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней: 1) Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 2) Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) Местных бюджетов. В настоящее время в России ежегодно утверждается Федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет, ...
Без казначейского исполнения бюджетов, то есть вынесения кассы «наружу», в специально созданный орган исполнительной власти, призванный беспристрастно исполнять свои функции, реализация вышеуказанного принципа невозможна и он останется простой декларацией.
2. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов в РФ
Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов разработан на основании положений статей 166.1 и 241.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов Федеральным казначейством и территориальными органами Федерального казначейства, а также особенности осуществления органами Федерального казначейства при кассовом обслуживании исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и финансовых органов муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов.
При кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и финансовых органов муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов информационный обмен между участниками бюджетного процесса и Федеральным казначейством или органами Федерального казначейства осуществляется в электронном виде с применением средств электронной цифровой подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Договора (соглашения) об обмене электронными документами, заключенного между участником бюджетного процесса и Федеральным казначейством или органом Федерального казначейства и требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
Если у участника бюджетного процесса или органа Федерального казначейства отсутствует техническая возможность информационного обмена в электронном виде, обмен информацией между ними осуществляется с применением документооборота на бумажных носителях с одновременным представлением документов на машинном носителе.
Документооборот по кассовому обслуживанию исполнения соответствующих бюджетов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в соответствии с настоящим Порядком с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.
Согласно ст. 241.1 БК РФ кассовое обслуживание операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с БК РФ органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях ЦБ РФ.
Кассовые выплаты из бюджета осуществляются ОФК на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета.
Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового ...
... системы Российской Федерации, в т.ч. задачи и права органов казначейства; изучить исполнение федерального бюджета казначейскими органами; ознакомится с исполнением федерального бюджета по доходам и расходам. Объектом исследования данной работы является: деятельность Федерального казначейства как инструмента финансового управления. ...
Все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из него на едином счете бюджета проводятся и учитываются ОФК по кодам бюджетной классификации.
Органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.
Информационный обмен между получателем средств бюджета, уполномоченным подразделением, финансовым органом и ОФК, как и ранее, осуществляется в электронном виде с применением средств электронной цифровой подписи в соответствии с законодательством РФ на основании Договора (соглашения) об обмене электронными документами (п. 1.2 Правил осуществления операций по обеспечению наличными деньгами).
Если у бюджетной организации или ОФК отсутствует соответствующая техническая возможность информационного обмена в электронном виде, то обмен информацией между ними осуществляется с применением документооборота на бумажных носителях с одновременным представлением документов на машинном носителе.
В настоящее время законодательством предусмотрены два варианта кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета):
1) открытие лицевого счета бюджета финансовому органу;
2) открытие лицевого счета главным администраторам (администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора) и (или) администраторам источников финансирования дефицита бюджета, главным распорядителям (распорядителям) и (или) получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).
Лицевой счет бюджета обслуживается без заключенного соглашения в соответствии с согласованным сторонами регламентом.
Лицевые счета участников бюджетного процесса субъекта Российской Федерации (местного бюджета) ведутся на основании заключенного соглашения об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) при кассовом обслуживании исполнения бюджета. Стороны данного соглашения — соответствующий орган Федерального казначейства и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования).
Дополнительно к действующим вариантам, один из которых может выбрать высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (администрация муниципального образования), а также принять решение о его изменении, предусмотрена еще одна возможность, а именно: вариант, при котором устанавливается открытие лицевого счета бюджета финансовому органу и осуществление Федеральным казначейством только отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с заключенным соглашением. О каких функциях идет речь? Это может быть, например, передача Федеральному казначейству полномочий по санкционированию кассовых расходов при использовании субсидий или субвенций из федерального бюджета, являющихся источником финансового обеспечения расходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и т.д.
Контроль виконання державного бюджету в системі казначейства України
... повітові казначейства. 1. КОНТРОЛЬ ВИКОНАННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ В СИСТЕМІ КАЗНАЧЕЙСТВА УКРАЇНИ Організаційну структуру Державного казначейства України сформовано, виходячи із завдань, поставлених щодо виконання Державного бюджету України. Держказначейство має у своєму підпорядкуванні територіальні органи - управління Державного казначейства ...
При первом варианте для осуществления кассовых выплат с лицевого счета бюджета финансовый орган представляет в орган Федерального казначейства расчетные документы в электронном виде или на бумажном носителе в соответствии с регламентом, определяющим порядок и условия обмена информацией.
3. Органы казначейства в системе бюджетно-правовых отношений
кассовый казначейский бюджет
Правовая основа регулирования бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ основана на конституционных принципах государственного устройства и принципе бюджетного федерализма в том числе.
Конституцией РФ закреплен принцип единства экономического пространства, взаимосвязанным с понятием государственной целостности (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).
Единство экономического пространства реализуется через единство правовых режимов публичной собственности, единство финансовой системы, составным элементом которой выступает бюджетная система. Основной гарантией этого принципа является обеспечение единых прав и стандартов экономической (финансовой в том числе) деятельности на всей территории страны. Вместе с тем, принцип единства экономического пространства не должен противопоставляться принципу федерализма как гаранту государственной целостности. Гарантированное Конституцией РФ разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами нашло отражение в Бюджетном кодексе в качестве принципа самостоятельности, который означает право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс (ст. 31).
Статьей 8 Конституции РФ установлены правовые основы единого рынка. Одновременно в названной норме перечислены звенья финансово — экономического механизма, основным элементом которого является финансовое регулирование, отнесенное п. «ж» ст. 71 Конституции РФ к предметам исключительного ведения Российской Федерации. В целях финансового регулирования был принят Бюджетный кодекс РФ, согласно ст. 7 которого в области регулирования бюджетных отношений к ведению органов государственной власти РФ относится, в числе прочих определение основ исполнения бюджетов всех уровней. Сущность ст. 7 Бюджетного кодекса заключается в наделении РФ правом определения основ составления, рассмотрения и исполнения бюджета, что соответствует федеративной природе Российского государства. Правовое регулирование исполнения бюджетов всех территориальных уровней по принципу основ означает, что федеральный центр устанавливает общие требования (принципы) к процессу исполнения бюджетов, детализация которых осуществляется нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований.
Процесс казначейского исполнения бюджета обеспечивает реализацию права каждого субъекта РФ иметь собственный бюджет. Необходимо отметить, что ранее действовавшее бюджетное законодательство предусматривало обслуживание органами Федерального казначейства счетов только дотационных субъектов РФ; остальные имели право обслуживать бюджетные счета через региональные казначейства.
Кассовое обслуживание всех региональных бюджетов осуществляется Федеральным казначейством, что соответствует конституционным принципам равенства субъектов Федерации.
Исполнение расходов федерального бюджета по расходам
... операций по исполнению расходов федерального бюджета; рассмотрение механизма осуществления платежа; рассмотрение основных форм расходов федерального бюджета и особенностей из финансирования. Исполнение расходов федерального бюджета по расходам Механизм исполнения федерального бюджета по расходам идентичен механизму исполнения бюджета любого уровня, закрепленного в Бюджетном кодексе Российской ...
Ранее действовавшее бюджетное законодательство не содержало детальной регламентации полномочий Федерального казначейства по кассовому обслуживанию счетов бюджетов, равно как не давало понятия кассового обслуживания, что значительно затрудняло выявление соотношения и взаимосвязи полномочий Федерального казначейства с бюджетно-правовым статусом субъектов Федерации. Подобный пробел был восполнен дополнением Бюджетного кодекса РФ ст. 6, ст. 166.1.
Законом №120-ФЗ Бюджетный кодекс дополнен ст. 166.1 — «Бюджетные полномочия Федерального казначейства», а также нормой, устанавливающей ответственность Федерального казначейства за правильное и своевременное кассовое обслуживание бюджетных счетов (п. 3 ст. 167 БК РФ).
Тем самым, полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию счетов бюджетов всех уровней установлены федеральным законодателем в рамках его компетенции, нормативно определены и ограничены Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами. Установлены также меры ответственности Федерального казначейства за нарушения порядка кассового обслуживания бюджетов.
Наличие в Бюджетном кодексе правила об исполнении бюджетов всех уровней органами Федерального казначейства обусловлено стремлением законодателя реализовать принцип единства бюджетной системы, закрепленного ст. 29 Бюджетного кодекса РФ и означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведения бухгалтерского учета средств федерального, региональных и местных бюджетов.
Реализация принципа единства бюджетной системы предполагает установление на уровне федерального законодателя единых правовых и учетных стандартов кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней.
Федеральный законодатель истолковал принцип единства бюджетной системы, в том числе и как необходимость создания единой организационно-правовой системы, обслуживающей счета бюджетов всех уровней: Центральный банк России в совокупности с Федеральным казначейством (п. 2 ст. 155, п.п. 2 и 3 ст. 156, ст. 215.1).
Избранная федеральным законодателем модель кассового обслуживания бюджетов может быть объяснена и тем, что бюджетные средства, находящиеся на обслуживании в органах Федерального казначейства, оказываются наиболее защищенными от финансовых рисков.
Правовой режим Федерального казначейства определен постановлением Правительства РФ № 703 от 01.12.2004 г., в силу которого Казначейство является органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
4. Принципы кассового исполнения бюджета
Казначейская система исполнения бюджета базируется на определенных принципах.
Первый принцип кассового исполнения федерального бюджета — исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетополучателей. Лицевые счета открываются для каждого главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета. На лицевом счете отражаются суммы, которыми организация — бюджетополучатель может располагать в процессе осуществления своей деятельности. Таким образом, финансирование бюджетных организаций осуществляется путем зачисления средств на лицевой счет распорядителями в соответствии с лимитами.
Процесс исполнения расходов федерального бюджета
... на единую систему органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Важнейшими условиями успешного исполнения федерального бюджета являются увеличение его доходной части, целевое и рациональное расходование бюджетных средств. Механизм исполнения федерального бюджета при этом должен ...
Второй принцип кассового исполнения федерального бюджета — принцип осуществления финансирования и принятия на себя денежных обязательств бюджетными организациями в пределах лимитов. Лимиты бюджетных обязательств устанавливаются на основании бюджетных ассигнований. В свою очередь, на основании бюджетных ассигнований составляется смета доходов и расходов бюджетного учреждения.
Третий принцип — принцип единства кассы.
Наиболее точное определение принципа единства кассы дано Н.Г. Нестеренко: «Принцип единства кассы устанавливает, что орган, осуществляющий кассовое обслуживание бюджета, открывает в учреждении Банка России единый счет, на который зачисляются поступающие доходы и поступления из источников финансирования дефицита бюджета и производятся предусмотренные бюджетом расходы» [15, С. 16]. Таким образом, принцип единства кассы следует отнести к требованиям, объективно способствующим наилучшему управлению бюджетными средствами, установлению прочного государственного контроля за их полным поступлением и целевым расходованием.
Четвертый принцип кассового исполнения федерального бюджета — принцип детальности. Детальность исполнения бюджета достигается за счет бюджетной классификации. Использование бюджетной классификации позволяет бюджетной организации более детально планировать свои расходы, облегчает процесс составления сметы, проведение анализа эффективности произведенных расходов, позволяет следить за целевым использованием бюджетных средств.
Пятый принцип кассового исполнения федерального бюджета — принцип закупки товаров (работ, работ, услуг) на основе государственных и муниципальных контрактов. Данный принцип позволяет своевременно контролировать платежи бюджетополучателей и исключать возможность закупки по заведомо завышенным ценам.
Шестой принцип кассового исполнения федерального бюджета — принцип финансирования расходов бюджетных организаций путем зачета денежных средств.
Федеральное казначейство в соответствии с Бюджетным кодексом несет ответственность за [2]:
- правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;
- финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с соблюдением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ;
- полноту и своевременность перечислений бюджетных средств получателями этих средств;
- своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей этих средств;
- доведение в заданный срок уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитных обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;
- финансирование расходов, не включенных в бюджетные росписи;
- финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;
- осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателя бюджетных средств.
В настоящее время, необходимо расширение сферы деятельности казначейства. Она, безусловно, должна охватывать формирование и исполнение всех бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов.
Правовое положение органов Федерального Казначейства РФ
... выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства. В то же время весь комплекс отношений по таким контрактам имеет комплексную правовую природу, поскольку регулируется нормами бюджетного и гражданского права. Правовое положение органов федерального казначейства ...
Такой подход не нарушает принципа самостоятельности этих бюджетов.
Все вопросы могут быть решены в договоре между Федеральным казначейством и соответствующими властными структурами субъектов Федерации и местных органов управления. Это сэкономит значительные средства для регионов и ускорит перераспределение средств между бюджетами, включая и финансовую помощь. Такая система будет способствовать в перспективе установлению прямых контактов между федеральными и местными бюджетами. Не исключено, что финансовая помощь из центра будет направляться и местным бюджетам, как это практикуется в некоторых странах. Относительно целевых бюджетных и внебюджетных государственных фондов стоит сказать, что их широкое использование в России в настоящее время связано с недостаточным объемом финансовых ресурсов и может рассматриваться как нарушение принципа единого фонда, присущего любому бюджету.
Органы казначейства, как важнейшая часть общей контрольной системы, следят за формированием и использованием бюджетных средств. Все бюджетополучатели и коммерческие банки, обслуживающие бюджет, входят в число объектов контроля со стороны казначейства. Сочетание столь важных организационных и контрольных функций превращает казначейство в главное звено финансовой системы государства. Таким образом, казначейская система исполнения бюджета способствует решению важных экономических проблем России.
Заключение
Кассовое исполнение бюджета означает отражение всех операций и средств бюджетов в системе балансовых счетов федерального казначейства. В едином учетном регистре федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств и бюджетного учреждения открываются лицевые счета, где отражается объем бюджетных средств, которыми располагают их распорядители и получатели. Лицевые счета открываются в территориальных органах казначейства, который ведет сводный реестр получателей средств и регистрирует все операции, связанные с поступлением бюджетных доходов. Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы, что означает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.
Казначейство федеральное (служба) входит в структуру Министерства финансов РФ в качестве органа, обеспечивающего организацию и контроль исполнения федерального бюджета. В систему органов федерального казначейства входят территориальные органы по субъектам РФ, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.
Федеральный бюджет России
... Федеральное Собрание, Правительство, Министерство финансов, Федеральное казначейство, Центральный банк, Счетная палата, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, главные администраторы доходов федерального бюджета и бюджетов ...
Исполнение бюджетов складывается из трех основных участков: исполнения доходной части бюджетов; исполнения расходной части бюджетов; контроля поступлений и расходов бюджетов.
В настоящее время в Российской Федерации функционирует единая централизованная система органов федерального казначейства, созданная по территориальному принципу и являющаяся структурным подразделением Министерства финансов РФ.
Современная структура системы казначейских органов является трехуровневой:
1 уровень — Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ (ГУФК);
2 уровень — Управления федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу;
3 уровень — Отделения федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах (кроме городов районного подчинения).
Таким образом, органы Федерального казначейства, представляя интересы государства, берут под контроль действия участников процесса исполнения бюджета. Они следят за целевым использованием бюджетных средств, выясняют обоснованность предназначаемых объемов финансирования.
Исполнение бюджета представляет собой один из важнейших элементов бюджетных правоотношений. На этой стадии бюджетного процесса происходит, с одной стороны, сбор в бюджет запланированных на конкретный финансовый год налоговых и неналоговых доходов, а с другой — распределение имеющихся (собранных) бюджетных средств между их получателями, в результате которого и осуществляется запланированное финансирование деятельности государства и органов местного самоуправления (в лице их органов и структур).
Исполнить бюджет — значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и профинансировать все запланированные им расходы. Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса означает мобилизацию всех запланированных по бюджету доходов и финансирование предусмотренных расходов.
Список использованных источников
1. Конституция РФ
2. Бюджетный Кодекс РФ
3. Гражданский кодекс РФ
4. Налоговый Кодекс РФ
5. Постановление Правительства РФ от 1.12.2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» (с изм.)
6. Приказ Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» (с изм.)
7. Ашмарина Н.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография. — М.: Полиграф ОПТ, 2008. — 69 с.
8. Безденежных А.В., Начинкин Д.Б. Особенности казначейской системы исполнения бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2008. — № 15(45) — С. 28-30.
9. Безденежных. А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства // Финансы. — 2008. — №2. — С.25-27.
10. Бюджетное право и процесс: учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. — М.: Изд-во Эксмо, 2007. — 598 с.
11. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: учебное пособие. — М.: Велби, 2009. — 269 с.
12. Грушевский В.И. Финансы: учебник. — М.: Изд-во Московского института экономики, 2008. — 283 с.
13. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. — М., 2007. — 378 с.
14. Кучеров И.И. Бюджетное право России: курс лекций. — М.: ЮрИнфоР, 2009. — 253 с.
15. Малышева В.И. Казначейство: цель, задачи, функции // Финансы. — М., 2007. — №12. — С. 24-26.
16. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективности управления государственными финансами // Финансы. — М., 2008. — №3. — С. 16-20.
17. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Мельников С.И. Бюджетная система Российской Федерации. — Ростов н/Д: Феникс, 2006. — 469 с.
18. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. — М.: Юрайт, 2009. — 539 с.
19. Ткачук В.И. Государственный бюджет: учебник. — Минск, 2007. — 135 с.
20. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / Под. Ред. Дробозиной Л.А. — М.: ЮНИТИ, 2007. — 450 с.
21. Финансы: учебник / Под ред. д-ра экон. наук, проф. С.И. Лушина, д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. — 2-е изд., переаб. и дополн. — М.: Экономистъ, 2008. — 682 с.
22. Финансы: учебник для вузов / Под ред. проф. Дробозиной Л.А. — М.: ЮНИТИ, 2009.- 561 с.
