Государственные внебюджетные фонды и их роль в осуществлении социальной политики

метки: Социальный, Федеральный, Внебюджетный, Страхование, Период, Взнос, Пенсионный, Пособие

Переход к рыночной экономике сопровождался формированием принципиально новой финансовой системы, важным звеном которой являлись и являются в настоящее время внебюджетные фонды государства — совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федеральных, региональных органов власти или местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

На сегодняшний день бюджетную систему РФ составляют бюджеты различных уровней (федерального, регионального и местного), а также внебюджетные фонды (федерального, регионального и местного уровней).

Такая структура позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы государства.

Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни населения, безработицу, проблемы с финансированием некоторых сфер хозяйства и общественной жизни. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного нехватки финансирования.

Таким образом, актуальность темы «Государственные внебюджетные фонды и их роль в осуществлении социальной политики» и обусловила выбор темы данной работы.

Государственные внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда:

• Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);
• Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);
• Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий — государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

Внебюджетные фонды в российской федерации

... финансовая система Российской Федерации. В данной работе рассматривается роль и особенности внебюджетных фондов, их классификация, анализируется динамика и структура социальных фондов и перспективы развития внебюджетных фондов в РФ. Цель курсовой работы – отразить сущность государственных внебюджетных фондов России ...

Государство мобилизует во внебюджетные фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

• Обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;
• Расширение социальных услуг населению.

Цель данной курсовой работы: рассмотрение роли государственных внебюджетных фондов в осуществлении социальной политики.

Объектом исследования являются государственные внебюджетные фонды; предметом выступает социальная политика Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, выделяем следующие задачи при написании курсовой работы:

• Определить содержание и конкретные задачи социальной политики;

2. Определить сущность и значение государственных внебюджетных фондов;

• Провести анализ бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• Рассмотреть проблемы и перспективы развития государственных внебюджетных фондов.

Социальная политика государства как мощная сила общественного развития предназначена выполнять ключевую роль в решении социальных проблем страны. Основной объект воздействия социальной политики — социальная сфера, связанная с распределением материальных и духовных благ, удовлетворением специфических потребностей человека, качеством и уровнем его жизни, условиями труда, быта и досуга. Эта сфера охватывает разнообразные отношения между личностями, социальными группами и слоями в том их виде, в каком они складываются на конкретный исторический момент; включает ряд отраслей народного хозяйства и основные элементы социальной инфраструктуры, в том числе учреждения здравоохранения, образования, науки и культуры, санаторно-курортный комплекс, индустрию спорта и туризма, жилищный фонд и коммунальное хозяйство. Социальная сфера вбирает в себя систему социального обслуживания населения, социальной защиты и гарантий граждан, установленных законами государства и опирающихся на традиции, обычаи жителей данной страны.

Содержание и конкретные задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение гарантии определенного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективного осуществления своих социальных функций государство располагает такими действенными рычагами, как социальное законодательство, национальный бюджет, система налогов и сборов.

Социальная политика не сводится к провозглашению государством социальных целей и объявлению гарантий, а должна быть представлена системой конкретных мероприятий по их реализации, рассчитанной на краткосрочную (обычно в течение года), среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную (10 и более лет) перспективу. В Российской Федерации основы институционного регулирования социальной сферы, установленные Конституцией страны, предусматривают проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. При этом большинство вопросов социальной политики являются предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Особенности социальных внебюджетных фондов

... и внебюджетные фонды. Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику. В СССР средства общественных фондов потребления, используемые для социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхования, ...

На федеральном уровне функции проведения единой политики в социальной области должно выполнять правительство страны. В управлении социальной сферой участвуют также органы здравоохранения, культуры, образования, труда и социального развития, другие звенья государственного управления, призванные прогнозировать, планировать, направлять, координировать деятельность соответствующих отраслей, предприятий и учреждений. На уровне субъектов Федерации создаются аналогичные министерства, департаменты, управления или отделы. Свои подразделения по социальным вопросам имеют управленческие структуры городов и районов.

Осуществление комплекса мер по дальнейшему реформированию экономики и социальной сферы представляется наиважнейшим делом на всех уровнях — общегосударственном, отраслевом, региональном, местном. Оно сполна относится и к отдельно взятым организациям. Конечно, здесь необходима дополнительная конкретизация социальных ориентиров. Для этого созданы государственные внебюджетные фонды, сущность которых будет раскрыта ниже.

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности (см. Приложение).

Внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечивают дополнительными средствами приоритетные сферы экономики и расширяют социальные услуги населения.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.

Внебюджетные фонды обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными.

Основы государственного регулирования фондов страхования

... о фондах страхования, затронут вопрос о бюджетах государственных внебюджетных фондов, а также рассмотрен вопрос о финансово-правовом регулировании внебюджетных фондов и основах государственного правового регулирования обязательного социального страхования. 1. ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХАВАНИЯ. БЮДЖЕТЫ ФОНДОВ Российская Федерация в ...

По функциональному назначению внебюджетные фонды делятся на общегосударственные, решающие важные общеэкономические проблемы и целевые, которые создаются для финансирования социальных нужд, образования, науки, медицины, снижения безработицы.

Средства всех внебюджетных фондов находятся на специальных счетах. Все внебюджетные фонды подразделяются на общегосударственные, федеральные и местные. Финансирование из фондов выполняется по строго целевому признаку. Причем, социальные потребности гораздо шире финансируются из внебюджетных фондов, чем из соответствующих целевых бюджетных фондов.

Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в РФ в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Необходимость возникновения внебюджетных фондов была вызвана рядом общеэкономических и финансово-организационных причин. Основная экономическая причина — необходимость расширить источники финансирования государством социально-экономических нужд. В сущности, внебюджетные фонды призваны охватить существенно важные направления общеэкономического развития страны и ее социальной сферы.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с настоящим Кодексом.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Согласно ст.144 «Состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

• Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);
• Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

• обязательных платежей, установленных законодательством РФ;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенная для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным Казначейством.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФ РФ обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных целями ПФ РФ;
• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

• капитализацию средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Согласно Положению «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
• разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Для реализации государственной политики в области ОМС созданы Федеральный и территориальные ФОМС как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

ФОМС реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях ЦБ РФ и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца. Основные задачи Фонда:

• финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;
• обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программы ОМС;

Источники формирования внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития.

Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

Доходы внебюджетных фондов включают:

• специальные целевые налоги и сборы;
• отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;
• средства бюджета;
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим лицом;
• займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.
• другие доходы, предусмотренные законодательными актами.

Анализ бюджета Пенсионного фонда РФ проведем на основании Федерального закона от 10 декабря 2010 года № 355-ФЗ «О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов”.

Общий объем доходов в 2011 г. составил 5,14 трлн руб., расходов — 4,82 трлн руб. В 2012 г. эти показатели равны 5,65 трлн руб. и 5,3 трлн руб. соответственно, а в 2013 г. — 6,25 трлн руб. и 5,84 трлн руб. (см. Таблицу 1).

Доходная часть бюджета Фонда формируется в основном за счет взносов на обязательное пенсионное страхование и трансфертов из федерального бюджета.

Общая численность получателей пенсии на начало 2012 года составляет 40,33 млн человек. Для обеспечения социально приемлемого уровня пенсий по сравнению с заработной платой предусмотрена их индексация. Так, трудовые пенсии в 2011 г. увеличились на 8%, в 2012 г. на 8,9%, в 2013 г. предполагается увеличение на 9,2%. В результате средний размер трудовой пенсии установлен в 8 452 руб., 9 211 руб. и 10 100 руб. соответственно. Доход пенсионера будет более чем на 70% превышать прожиточный минимум и составит около 36% среднемесячной зарплаты (по международным стандартам уровень минимального соцобеспечения — 40% заработка за 30 лет трудового стажа).

Таблица 1

Показатели бюджета Пенсионного фонда, млрд. руб.

Показатель	2009 г.		2010 г.	2011 г.	2012г.	2013г.
	Утвержд.	Исполн.	Утвержд.	Утвержд.	Утвержд.	Утвержд.
Доходы бюджета	3282,95	3222,645	4680,04	5137,38	5654,85	6245,35
Расходы бюджета	3041,48	3008,66	4398,04	4822,39	5301,215	5843,21
Дефицит бюджета	241,47	213,99	282,004	314,99	353,64	402,14

Как видно из таблицы дефицит бюджета Пенсионного фонда постоянно увеличивается, он не сбалансирован. Сбалансированность системы обязательного пенсионного страхования в период 2011 — 2013 годов должен обеспечиваться за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из Федерального бюджета Фонду на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на покрытие дефицита бюджета Фонда.

В бюджете Фонда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов предусмотрены бюджетные ассигнования на повышение (индексацию) трудовых, социальных, других видов пенсий, размеров ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (ЕДВ), материнского (семейного) капитала, социального пособия на погребение (в 2011 г. — на 6,5%, в 2012 г. — на 6%, в 2013 г. — на 5,5%).

В расходной части бюджета Пенсионного фонда около 97% всех расходов приходится на выплату пенсий населению.

Таблица 2

Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджета Пенсионного фонда, млрд. руб.

Наименование	2011 г.	Уд. вес, в %	2012 г.	Уд. вес, в %	2013 г.	Уд. вес, в %	Абс. откл.
Общегосударствен-ные вопросы	91,49	1,9	95,2	1,8	98,7	1,7	7,2
Образование	0,07	0,0	0,07	0,0	0,08	0,0	0,00
Соц. политика	4 730,8	98,1	5 205,9	98,2	5 744,4	98,3	1 013,6
Итого:	4 822,4	100,0	5 301,2	100,0	5 843,2	100,0	1 020,8

При этом из данных таблицы очевиден рост расходов бюджета Пенсионного фонда, особенно на общегосударственные расходы и социальную политику.

Кроме того, в среднесрочной перспективе возможно нарушение финансового равновесия пенсионной системы, прежде всего из-за изменения возрастной структуры населения, ухудшения количественного соотношения между занятыми и пенсионерами.

Как и в случае с формированием ПФ РФ главными источниками являются налоги и страховые вносы, уплачиваемые предприятиями в размерах установленных законодательно, субвенции из федерального бюджета, а так же из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования.

Рассмотрим прогнозируемый размер доходов и расходов ФСС в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 334-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Итак, прогнозируемый объем доходов в 2011 г. составил 458,8 млрд. руб., расходов — 456,8 млрд. руб. В 2012 г. аналогичные показатели будут равны 500,9 и 496,8 млрд. руб. соответственно, а в 2013 г. — 552,6 и 545,1 млрд. руб. (см. Таблицу 3).

Таблица 3

Показатели бюджета Фонда социального страхования, млрд. руб.

Показатель	2009 г.		2010 г.	2011 г.	2012г.	2013г.
	Утвержд.	Исполн.	Утвержд.	Утвержд.	Утвержд.	Утвержд.
Доходы бюджета	415,01	440,1	425,5	458,8	500,9	552,6
Расходы бюджета	414,1	448,5	453,8	456,9	496,8	545,1
Дефицит бюджета	0,9	8,45	28,3	1,9	4,2	7,52

Доходная часть бюджета Фонда формируется в основном за счет взносов на обязательное социальное страхование и трансфертов из федерального бюджета и бюджета ФОМС.

Учтено изменение порядка расчета пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Это приведет к уменьшению расходов бюджета Фонда социального страхования.

Проиндексированы на уровень инфляции пособия гражданам, имеющим детей. Увеличивается размер выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Стоимость родового сертификата остается на прежнем уровне (11 тыс. руб.).

Предусмотрены ассигнования на оплату путевок в санаторно-курортные учреждения. При этом срок пребывания в них сокращен с 21 до 18 дней (для детей-инвалидов — 21 день, лиц с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга — 24-42 дня).

Зарезервированы средства на предоставление инвалидам технических средств реабилитации.

В 2011-2013 гг. в ряде регионов планируется реализовать пилотный проект по переходу на кассовое обслуживание исполнения бюджета Фонда. Он предусматривает особый порядок финансирования, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также в связи с материнством. Средства бюджета Фонда социального страхования РФ предназначены для расходования по следующим направлениям (см. Таблицу 4):

Таблица 4

Структура расходов Фонда социального страхования РФ в 2013 г.

Вид расходов	Сумма, млрд. руб.	Доля в расходах, %
Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего	545,1	100
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию	174	31,9
Пособия по беременности и родам	78,3	14,4
Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию	89,6	16,4
Пособия при рождении ребенка	17,1	3,1
Ежемесячные	46	8,4
Другие вопросы в области социальной политики	2,6	0,5
Прочее	157,5	25,2

Из таблицы видно, что основной статьей расходов Фонда социального страхования является выплата пособий и компенсаций. На них приходиться около 70% всех расходов. Анализ расходной части бюджета ФСС по разделам предложен в таблице 5.

Таблица 5

Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджета Фонда социального страхования, млрд. руб.

Наименование	2011 г.	Уд. вес, в %	2012 г.	Уд. вес, в %	2013 г.	Уд. вес, в %	Абс. откл.
Общегосударствен-ные вопросы	19,3	4,2	21,76	4,4	22,7	4,2	3,4
Образование	0,1	0,0	0,05	0,0	0,05	0,0	0,0
Соц. политика	437,5	95,8	475,0	95,6	522,3	95,8	84,8
Итого:	456,9	100,0	496,8	100,0	545,05	100,0	88,2

Из таблицы видно, что на социальную политику приходится 95% расходов бюджета ФСС. В 2013 году планируется увеличить расходы по данной статье бюджетных ассигнований, по сравнению с 2011 годов, еще на 84, 8 млрд. руб.

Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования утвержден постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 года № 857. Согласно уставу Федеральный фонд ОМС реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

В Федеральном законе от 08 декабря 2010 года № 333-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» установлены основные характеристики бюджета ФФОМС на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 гг.

В 2011 г. доходы составляют 335 968 300 тыс. руб., в 2012 г. — 369 166 400 тыс. руб., в 2013 г. — 403 541 600 тыс. руб. Расходы определены в аналогичных суммах. Дефицит не предусмотрен (см. Таблицу 6).

Таблица 6

Показатели бюджета ФОМС, млрд. руб.

Показатель	2009 г.		2010 г.	2011 г.	2012г.	2013г.
	Утвержд.	Исполн.	Утвержд.	Утвержд.	Утвержд.	Утвержд.
Доходы бюджета ФОМС	119,07	126,56	105,85	335,97	369,17	403,54
Расходы бюджета ФОМС	119,07	130,04	110,85	335,97	369,17	403,54
Величина дефицита бюджета ФОМС	0	3,47	5	0	0	0

Для финансового обеспечения территориальных программ ОМС в рамках базовой программы в бюджете зарезервированы ассигнования на 2012 г. в сумме 100 541 274,7 тыс. руб., на 2013 г. — 379 861 880 тыс. руб.

В ФСС России направляются межбюджетные трансферты на оплату медпомощи, оказанной женщине во время беременности, родов и послеродовой период (по 3 тыс. руб. и 6 тыс. руб. соответственно).

Речь также идет о диспансерном наблюдении ребенка, поставленного на учет в течение 1 года жизни и до 3 месяцев.

В 2011 г.4 млрд руб. выделяются на дополнительную диспансеризацию работающих граждан; 890,7 млн руб. — на диспансеризацию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и сирот.

За работающее население страховые взносы обязаны платить предприятия их нанимающие. За неработающее население страховые взносы на обязательное медицинское страхование (5,1%) платят высшие органы государственного управления субъектов РФ и местная администрация в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение. К неработающему населению относят: детей, учащихся, инвалидов, пенсионеров, безработных. В таблице 7 отражен анализ расходной части бюджета ФОМС:

Таблица 7

Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджета ФОМС, млрд. руб.

Наименование	2011 г.	Уд. вес, в %	2012 г.	Уд. вес, в %	2013 г.	Уд. вес, в %
Общегосударствен-ные вопросы	7,25	2,2	0,61	0,2	0,64	0,2	-6,6
Образование	0,009	0,0	0,01	0,0	0,01	0,0	0,0
Здравоохранение	328,7	97,8	368,54	99,8	402,88	99,8	74,2
Соц. политика	0,05	0,0	0,00	0,0	0,00	0,0	-0,05
Средства массовой информации	0,012	0,0	0,012	0,0	0,012	0,0	0,0
Итого:	336,02	100,0	369,17	100,0	403,54	100,0	67,5

Государственные внебюджетные фонды как общественные институты и как составная часть системы финансов появились в Российской Федерации относительно недавно и находятся в состоянии развития. Поэтому деятельность фондов сопряжена с целым рядом проблем и не обходится без недостатков.

Одной из самых серьезных проблем в деятельности Пенсионного Фонда является проблема инвестирования пенсионных денег. В настоящее время пенсионная система России испытывает существенные трудности в части рационального использования средств пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования. Причина трудностей кроется в отсутствии достаточного количества инвестиционных инструментов, способных одновременно удовлетворить требование законодательства по инвестированию пенсионных накоплений и требование страховщиков по необходимой минимальной доходности для сохранения покупательной способности пенсии.

Решение возникшей проблемы возможно двумя путями. Первый — это снижение требований законодательства к надежности финансовых инструментов и тем самым расширение базы инвестиционных инструментов для использования пенсионной индустрии. Второе — это развитие рынка финансовых активов, способных в полной мере удовлетворить потребности пенсионных фондов для инвестирования пенсионных накоплений.

С 2011 года Правительство перешло на совершенно новую систему пенсионного обеспечения, предусматривающую замену ЕСН страховыми платежами, которые составляли 34 % для зарплаты до 415 000 руб. в год. В 2013 году максимальный тариф страховых взносов составляет 30% (см. Таблицу 8).

Он применяется к выплатам, начисленным в пользу работника, которые не превышают 573 000 рублей в 2013 году.

Таблица 8

Тариф страховых взносов в 2013 году

Пенсионный фонд РФ	Фонд социального страхования	Фонды обязательного медицинского страхования		Итого
		Федеральный	Территориальный
22%	2,9%	2,1%	3%	30%

Из общей суммы страховых платежей 22% будут напрямую зачисляться в Пенсионный фонд, минуя федеральный бюджет, что рассматривается правительством как повышение независимости пенсионной системы (см. Таблицу 9).

Таблица 9

Ставки взносов в Пенсионный фонд РФ и федеральный бюджет, %

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012-2013 г.
Федеральный бюджет	—	—	—
Пенсионный фонд РФ, всего в том числе:	20	26	22
— страховая часть пенсии	14	20	16
— накопительная часть пенсии	6	6	6

В Фонде социального страхования РФ существует заметная «разбалансировка» бюджета. Его дефицит сегодня составляет более 75 млрд. руб. И чтобы выплачивать пособия всем, кто имеет на них право, в 2011 году фонду необходимо ликвидировать дефицит и найти собственные резервы, поскольку страховые принципы не предполагают дотаций из гос. казны.

По данным Минздравсоцразвития России, сегодня Фонд социального страхования РФ собирает на одного застрахованного 6,6 тыс. руб., а тратит — 8 тыс. руб. в год. Совершенно очевидно, что нужны новые подходы к социальному страхованию, соответствующие новым принципам его работы.

Бездефицитность бюджета ФСС предполагается обеспечить за счет следующего комплекса мер:

Во-первых, распространить обязательное социальное страхование на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. В крупных организациях на выплаты по таким договорам приходится до 16% оплаты труда, на предприятиях среднего бизнеса — до 26%.

Во-вторых, вводится начисление пособий по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам из среднего заработка не за 12 месяцев работы, как это происходит сейчас, а за два календарных года, предшествующих страховому случаю.

Третья новация, заложенная в бюджете ФСС, касается изменения трудового стажа при определении размера пособия. Основа для этой новации — изменения в законодательстве, по которым с 2007 года при определении процентной ставки пособия учитывается не непрерывный трудовой стаж, а страховой, включающий все периоды трудовой деятельности, в том числе и отпуск по беременности и родам, военную службу и т.д. Предлагается повысить «стажевые пороги» следующим образом: выплачивать 60% заработка тем, кто проработал не менее 8 лет (сейчас 5 лет), 80% — при стаже от 8 до 15 лет, 100% — при стаже от 15 лет (сейчас 8 лет).

Эта норма должна сэкономить 10,6 млрд руб.

И, наконец, четвертая новация в социальном страховании — оплата пособий по нетрудоспособности за счет средств ФСС не с третьего дня, как сейчас, а с четвертого. По мнению экспертов Минздравсоцразвития, эта мера будет экономически стимулировать работодателей обеспечивать своим работникам безопасные и комфортные условия труда, что в свою очередь позволит снизить заболеваемость. Кроме того, это должно усилить контроль работодателя за обоснованностью больничных листов.

Последние три новации встретили неоднозначную реакцию и в Государственной думе РФ, и в среде работодателей, и у граждан. В результате ряда консультаций с Правительством РФ, профсоюзами и работодателями родился компромиссный вариант, который должен позволить сбалансировать бюджет ФСС и избежать резких изменений для тех, кого он

Так, останутся прежними «стажевые пороги», повышение которых могло бы привести к снижению размеров пособий по временной нетрудоспособности для значительного числа застрахованных граждан. Как и раньше, чтобы получить максимальное возмещение по больничному листу, нужно будет отработать не менее 8 лет. Кроме того, исходное положение законопроекта о расчете пособия по временной нетрудоспособности будет дополнено мерами, учитывающими особенности исчисления пособий для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет.

В итоге бюджет ФСС на 2011 год спланирован с учетом названных позиций. Его оптимизация позволяет провести предусмотренную индексацию пособий. В частности, среднедневной размер пособия по беременности и родам увеличится с 413,69 до 438,30 руб., размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет — с 4634,95 до 5547,30 руб. Впервые предусмотрен в соответствии с требованием 130-й Конвенции Международной организации труда минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности на уровне минимального размера оплаты труда.

До настоящего времени основным нормативным актом, регулирующим медицинское страхование в России, являлся Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», принятый 28 июня 1991 г. На протяжении 20 лет обязательное медицинское страхование в нашей стране осуществлялось на базе данного закона.

С 1 января 2011 года. на территории России начал действовать новый значительно переработанный Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Особенность нового закона об обязательном медицинском страховании — одноканальное финансирование системы обязательного медицинского страхования. С 2013 года становится обязательным переход на «одноканальное финансирование» медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования.

Переход к одноканальной форме финансирования здравоохранения, по мнению разработчиков нового закона об обязательном медицинском страховании, предполагает, что всё финансирование пойдет из системы обязательного медицинского страхования. При этом оплата медицинской помощи будет осуществляться по конечному результату на основе комплексных показателей объема и качества оказанных страховых медицинских услуг.

Однако существует ряд ключевых моментов в реализации закона о медицинском страховании, которые существенно тормозят процесс позитивных изменений.

. Отсутствие принятой в установленном законодательством порядке базовой программы обязательного медицинского страхования не позволяет обеспечить гражданам РФ равные права в получении медицинской помощи, так как не может быть обеспечено выполнение требований о том, что территориальная программа обязательного медицинского страхования не может быть меньше объема медицинской помощи, гарантированного на федеральном уровне.

. Неисполнение требований законодательства об утверждения программ медицинского страхования, сбалансированных по источникам финансирования и потребности в средствах для реализации программ обязательного медицинского страхования, не позволяет создать экономически сбалансированную систему обязательного медицинского страхования.

. Серьезной проблемой для реализации обязательного медицинского страхования является также слабая подготовленность регионов к реализации Закона «О медицинском страховании граждан в РФ”, имея в виду, прежде всего отсутствие на территориях страховых медицинских организаций в количестве, достаточном для обеспечения всеобщности обязательного медицинского страхования на территории.

. Отсутствие механизма реализации нормы ст.13 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ” в части представления налоговых льгот страхователям, заключающим договоры добровольного медицинского страхования, тормозит развитие добровольного медицинского

Решение перечисленных проблем может быть достигнуто принятием следующих решений:

) принятие Постановления Правительства России об утверждении базовой программы обязательного медицинского страхования РФ;

) подготовка проекта Указа Президента РФ о мерах по контролю за соблюдением администрациями субъектов РФ требований федерального законодательства и принятых на основе его нормативных актов по обязательному медицинскому страхованию;

) обеспечение реализации системы обязательного медицинского страхования в полном объеме на уровне субъектов РФ под угрозой ответственности и отзыва лицензии;

) определение форм и методов контроля за деятельностью Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования, имея в виду внесение изменений в Положение о фондах обязательного медицинского страхования;

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, который образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями.

В России действует три внебюджетных фонда: Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского

Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения;

Фонд обязательного медицинского страхования — для обеспечения стабильности государственной системы ОМС;

Фонд социального страхования — для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования.

Сущность и значение государственных внебюджетных фондов, а также их роль в осуществлении социальной политики рассматривается в первой главе курсовой работы.

Во второй главе проведен анализ бюджетов внебюджетных фондов в осуществлении социальной политики за 2011-2013 года.

Анализ бюджета Пенсионного фонда РФ проведен на основании Федерального закона от 10 декабря 2010 года № 355-ФЗ «О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов”.

Доходная часть бюджета Фонда формируется в основном за счет взносов на обязательное пенсионное страхование и трансфертов из федерального бюджета.

В расходной части бюджета 97% приходится на выплату пенсий. Общая численность получателей пенсии на начало 2012 составляет 40,33 млн человек.

Трудовые пенсии в 2012 г. увеличились на 8,9%, в 2013 г. предполагается увеличение на 9,2%. Средний размер трудовой пенсии в 2013 г. установлен в 10 100 руб. Доход пенсионера будет более чем на 70% превышать прожиточный минимум (величина прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае в 2013 году — 5 866 руб.)

В 2013 г. расходы ПФ на социальную политику увеличились на 22%, в сравнении с 2011 г. и составляют 5 744, 4 млрд. руб.

Это связано с индексацией бюджетных ассигнований на 2011 год и на плановый период 2013-2013 годов на различные виды пенсий, размер ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, материнского капитала, социального пособия и др.

В Федеральном законе от 8 декабря 2010 года № 334-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» прогнозируемый объем доходов в 2013 г. — 552,6 млрд. руб., расходов — 545,1 млрд. руб.

Доходная часть бюджета Фонда формируется в основном за счет взносов на обязательное социальное страхование и трансфертов из федерального бюджета и бюджета ФОМС.

Изменение порядка расчета пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством привело к уменьшению расходов бюджета ФСС.

В структуре расходов Фонда социального страхования РФ в 2013 г. львиную долю занимают пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию — 32%. На пособия по уходу за ребенком приходится около 70 млрд. руб., а процент пособий по беременности и родам составляет 14, 4%.

В общей сложности основной статьей расходов ФСС является выплата пособий и компенсаций. На них приходиться около 70% всех расходов.

На социальную политику приходится 95% расходов бюджета ФСС. В 2013 году планируется увеличить расходы по данной статье бюджетных ассигнований, по сравнению с 2011 годов, еще на 84, 8 млрд. руб.

Федеральный закон от 08 декабря 2010 года № 333-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» дефицит бюджета ФОМС не предусматривает. В 2011 г. доходы составляют 335 968 300 тыс. руб., в 2013 г. — 403 541 600 тыс. руб. Расходы определены в аналогичных суммах.

В ФСС России направляются межбюджетные трансферты на оплату медпомощи, оказанной женщине во время беременности, родов и послеродовой период (по 3 тыс. руб. и 6 тыс. руб. соответственно).

Речь также идет о диспансерном наблюдении ребенка, поставленного на учет в течение 1 года жизни и до 3 месяцев.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»

2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»

. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года № 822 (ред. от 05.08.1995)»О Фонде социального страхования Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»

. Указ Президента РФ от 27 октября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»

. Федеральный закон от 24 июля 2009 года (ред. от 25.12.2012) № 269-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»

. Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»

. Федеральный закон от 10 декабря 2010 года № 307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»

. Федеральный закон от 8 декабря 2010 года № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»

. Федеральный закон от 08 декабря 2010 года № 333-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»

. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для ВУЗов (под ред. Поляка Г. Б.) Изд.4-е перераб. и доп. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

. Финансы: Учебник / Под ред.А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. — М.: Финансы и статистика, 2010.

. Воробьева Е. Заплатят за страх: порядок исчисления взносов во внебюджетные фонды в 2011 году // Российская газета. — 2011. — № 783. С.6.

. Грицюк М. С полисом — хоть на полюс: лечиться теперь можно в любом регионе страны // Российская газета. — 2011. — №5378. — С.2.

. Иванов А.В. Развитие страховых принципов организации пенсионной системы РФ // Финансы и Кредит. — 2011. — № 3.

. Пенсионная система: большая перемена // Бюджет. — 2010. — № 2.

. Придачук М.П. Проблемы и перспективы развития Российской Пенсионной системы // Финансы и Кредит. — 2010. — № 42.

. Соловьев А.К. Проблемы развития пенсионной системы России и пути их решения // Финансы. — 2010. — №12.

. Минфин знает, как снизить страховые взносы — Сайт журнала «Бюджет» [#»816734.files/image001.gif»>