Формы государственного регулирования экономики

метки: Государственный, Экономический, Регулирование, Развитие, Планирование, Экономика, Государство, Товар

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю — даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов — от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны.

Актуальность рассмотрения данной темы определяется тем, что многие проблемы современной экономики не могут быть решены исключительно рыночными механизмами и нуждаются в государственном участии. Государство обеспечивает правовую основу экономических решений, защищает национальные экономические интересы, формирует инфраструктуру, контролирует базовые параметры денежного обращения, развивает секторы, которые обществу выгодно иметь в государственной собственности или которые не затрагивают частный бизнес.

Теоретической основой написания курсовой работы послужили труды и публикации исследователей экономической теории.

Методы научного исследования, которые использованы при написании курсовой работы:

• сравнение;

* классификация,

* обобщение.

Объектом курсовой работы является государственное регулирование экономики.

Предметом исследования являются различные формы государственного регулирования экономики, их виды и функции.

Правовое регулирование государственного финансового контроля

... работников; регламентирование и регулирование содержания, деталей и особенностей процесса контроля путем издания подзаконных нормативно-правовых актов, в том числе и собственных актов контрольных органов. Современная правовая база государственного финансового контроля в Российской Федерации ...

Цель курсовой работы состоит в рассмотрении основных форм государственного регулирования, их функционировании.

Задачи курсовой работы:

• Изучить сущность государственного регулирования ;
• Выделить основные форм государственного регулирования экономики;
• Определить границы вмешательства государства в экономику.

Цель и задачи определили структуру курсовой работы. В первой главе рассмотрены основные экономические функции государства, сущность государственного регулирования экономики, а так же объекты, цели и инструменты государственного регулирования экономики. Во второй главе описаны основные формы государственного регулирования экономики, а именно программирование, планирование, денежно-кредитная политика и бюджетно-налоговая политика, а так же рассмотрены некоторые программ как примеры данных форм. В третей главе рассмотрены границы вмешательства государства в экономику.

Для наглядного представления материалов были использованы:

• Таблицы
• Схемы
• Маркированные списки.

  1.

Необходимость государственного регулирования экономики

1.1 Сущность государственного регулирования экономики

Государство выполняет свои функции, применяя различные методы государственного регулирования, необходимость этого объясняется различными проявлениями несовершенства рынка (провалов рынка), предоставленного самому себе. При этом речь идет, по меньшей мере, о следующих проявлениях:[12]

1. Несостоятельность конкуренции (на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникать монополии, которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества).

2. Наличие общественных товаров, которые либо не предлагаются рынком, либо предлагаются в недостаточном количестве. Таких товаров много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.

3. Внешние эффекты или экстерналии (загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам).

4. Неполные рынки (рынок страховых услуг, прежде всего медицинских и пенсионных).

5. Несовершенство информации (общественный товар, который в более или менее достаточном количестве при соответствующем качестве не может быть произведен без активного участия государства).

6. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие.

7. Излишне неравномерное распределение доходов.

8. Наличие обязательных товаров (начальное образование), потреблять которые только государство может заставить общество, но никак не рынок.

Из указанных и других проявлений несовершенства рынка вытекает необходимость государственного регулирования.

Следует более подробно рассмотреть понятие «государственное регулирование»:

Таблица 1 Определение «государственного регулирование»

	Государственное регулирование -это
http://www.grandars.ru/student/ekonomicheskaya-teoriya/gosudarstvennoe-regulirovanie-ekonomiki.html	воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма.
http://abc.vvsu.ru/Books/ekonomika_kl/page0011.asp	процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которых реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине. При этом для достижения поставленных целей используется определенный набор средств (инструментов).
http://vasilievaa.narod.ru/gu/stat_rab/book/GRE_Zheltov/g2.htm	представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями
http://www.lerc.ru/?part=articles&art=15&page=8	совокупность субъектов, объектов, принципов, целей, механизмов, методов и инструментов регулирования, образующих целостное единство.
Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 495 с. — (Б-ка словарей «ИНФРА-М»).	воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц; осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов

В современной экономике государственное регулирование осуществляется через систему особых методов — административно-правовых и экономических регуляторов. Административно-правовое регулирование проявляется прежде всего в создании государством правовых основ экономики. Они применяются на уровне не только центральных (федеральных) правительств, сколько штатов и земель (в федеративных государствах), провинций и регионов (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органов. Экономическое регулирование используется как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм. Именно экономические регуляторы несут на себе основную нагрузку в процессе создания наиболее эффективных условий хозяйствования.

К мерам прямого экономического регулирования относят целевое финансирование и государственные закупки.[30]

Под целевым финансированием понимается выделение денежных средств государством из бюджета целевым назначением для использования в качестве средства решения определенной социально-экономической проблемы или создания определенного объекта. Одним и самым наиболее важным объектом целевого финансирования являются государственные программы и заказы. Программы разрабатываются в различных областях, например, в сфере освоения космоса или мирового океана, строительства крупных сооружений, в проведении крупных научных исследований. При этом правительство делает соответствующий госзаказ фирмам на производство определенных видов продукции. Эти заказы надежны и выгодны, поэтому предприятия охотно участвуют в конкурсах на их получение.

Под государственными закупками понимается часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие покупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупка оборудования) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, закупки зерна и продовольствия для создания госрезервов).

Косвенное экономическое регулирование влияет на общественное производство в основном посредством мер бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики и осуществляется, например, с помощью предоставления налоговых льгот или льготных кредитов.

Возможности и границы эффективности госрегулирования не могут получить точной количественной оценки уже потому что имеют много аспектов. Особое значение имеет тот факт, что ресурсы, с помощью которых государство участвует в общественной жизни, — это, с одной стороны, все то, владельцем чего оно является, а с другой стороны — доходы и расходы бюджета. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором — об их потоке. При этом особенность государства состоит в том, что пользуясь законным правом принуждения, оно систематически осуществляет перераспределение, поэтому доля государственного сектора в национальном доходе, как правило, существенно отличается от его доли в совокупном капитале и в производстве реализуемых на рынке товаров и услуг.

1.2 Объекты и цели государственного регулирования экономики

Объекты ГРЭ — это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.[3]

Рассмотрим некоторые объекты более подробно.

Таблица 2 Характеристика основных объектов государственного регулирования экономики

Основные объекты государственного регулирования экономики[8]	Характеристика
Экономический цикл	Это промежуток времени между двумя одинаковыми состояниями экономической конъюнктуры	« Экономическая теория » Макроэкономика[31]
Занятость	Под занятостью понимается численность взрослого (старше 16 лет) трудоспособного населения, имеющего работу.	Власова Г.Н. Желтова А.М. Государственное регулирование экономики:Учебное пособие [4]
Денежное обращение	Это движение денег во внутреннем экономическом обороте страны, в системе внешнеэкономических связей, в наличной и безналичной форме обслуживающее реализацию товаров и услуг, а также нетоварные платежи в хозяйстве.	Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник/ Под ред.Н. Ф. Самсонова.[14]
Платежный баланс	Это таблица соответствия внешних доходов и расходов, в которой зафиксированы все валютные поступления, полученные данной страной от других государств, а также все средства, выплаченные страной другим странам в течение определенного периода.	Т.А.Фролова Мировая экономика: конспект лекций[32]
Социальное обеспечение	Установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан, а тж. семей, имеющих детей, за счет государственного страхового фонда, а тж. коллективных и частных страховых фондов.	Словарь бизнеса «Ведомость» [33]
Внешнеэкономические связи	хозяйственное взаимодействие государств, в основе которого лежит международное разделение труда. Включают межстрановое движение товаров и услуг, финансовых и трудовых ресурсов, технологий, управленческого опыта и научно-информационных потоков, иностранный туризм	Большой Энциклопедический словарь [33]

Суть государственной антициклитической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления-рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики — притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

В области отраслевой и территориальной структуры государственного регулирования экономики также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притармаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализации прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру. государственный экономика финансирование бюджет

Регулирование занятости — это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов на пособия и опасно социальным последствиям.

Особое внимание государственного регулирования экономики уделяет денежному обращению. Основное направление регулирования денежного обращения — это борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики.[15]

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют, участие в международной экономической интеграции.

Одним из главных объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты, например, заинтересовать частные фирмы в развитие научных исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Объекты государственного регулирования экономики различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политическое отношение с зарубежными странами, интеграционные процессы).

Самой главной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом.

От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная цель. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Улучшение окружающей среды направлена на окружающую среду. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизация и снижение издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижение импорта твердого топлива и улучшение топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Из этого следует , что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой.

1.3 Инструменты государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государство использует методы прямого и косвенного воздействия на экономику. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приёмов, средств. Так, метод прямого воздействия реализуется средствами административного и экономического влияния. Конкретное выражение этих приёмов или средств регулирования представляет собой их формы.

Особенностью административных средств регулирования экономики является, то что они: [8]

• не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;
• базируются на силе и авторитете государственной власти;
• включают меры запрета, разрешения и принуждения;
• предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики, государственной собственностью.

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование таких форм как :[7]

• государственного экономического прогнозирования;
• государственного экономического программирования;
• бюджетно — налоговой система;
• денежно — кредитной политика.

Рассмотрим кратко основные инструменты и их роль в регулирования экономически государством. Инструментарий государственного регулирования экономики представлен в таблице:

Таблица 3 Инструменты государственного регулирования экономики и методы.

Прямые (административные) методы	Косвенные (экономические) методы
-Принятие законодательных актов, нормативных документов, положений.	Регулирование денежной массы; антиинфляционные меры;
-Управление государственной собственностью, в том числе: управление предприятиями государственного сектора; организация производства и труда; госзаказ; государственные инвестиции; государственные кредиты; субсидии. -Лицензирование и квотирование. -Применение санкций. -Охрана окружающей среды.	регулирование процентной ставки по операциям ЦБ; рефинансирование коммерческих банков; регулирование нормативов обязательных резервов коммерческих банков; операции на рынке ценных бумаг.
-Формирование и использование бюджета. -Формирование налоговой политики. -Формирование амортизационной политики. -Определение нормы банковского резерва. -Установление минимальной зарплаты. -Регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг. -Антимонопольная политика, защита Конкуренции.	Валютные рычаги: стабилизация национальной валюты; операции на открытом валютном рынке; девальвация, ревальвация национальной валюты; привлечение иностранного капитала; создание совместных предприятий. Социальная политика: обеспечение занятости населения социальная защита населения регулирование доходов контроль за динамикой цен и зарплаты; налоги; трансфертные платежи; — деятельность в сфере образования, здравоохранения, культуры.

2. Формы государственного регулирования экономики

2.1 Программирование как форма государственного регулирования

Программирование является важнейшей формой государственного регулирования экономики и разновидностью планирования. Для более четкого понимания данной формы, рассмотрим определения нескольких авторов:

Таблица 4 Сравнительная таблица определения «программирование»

	Программирование — это
1	2
Государственное регулирование экономики — Калетник ГМ[10]	Особый способ вмешательства государства в экономику товаропроизводителя, который корректируется в нужном в определенное время направлении; выступает как современный неадминистративный метод организации
Электронная онлайн библиотека [30]	это процесс ориентации экономики с cтороны органов государственного управления, путем регулярного и комплексного воздействия на ее структуру согласно поставленной цели социально-экономического развития на определенный период
Интернет лекция [19]	то долговременное, целевое регулирование экономики, предусматривающее разработку не только экономических, но и социальных программ.
Экономика: учеб. Пособие Авторы: Елена Геронтьевна Ефимова[6]	Высшая форма государственного регулирования, предполагающая комплексное использование всех методов государственного регулирования для достижения определенных целей

Основной задачей программирования является решение проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических и других проблем. Программирование должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов для решения обозначенной проблемы. Содержание программы — это чётко поставленная цель, задачи и комплекс научно-исследовательских, производственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей и задач наиболее эффективным путём. Классификация программ возможна по следующим признакам[17]:

Таблица 5 Виды программ

Критерий	Виды
1	2
1.По функциональной сфере государственной программы:	социально ориентированные (социальные); научно-технические (инновационные); инвестиционные (воспроизводственные); экологические; программы обеспечения национальной безопасности, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
2.По объекту реализации государственных программ:	территориальные (региональные); отраслевые; программы развития ресурсного потенциала; внешнеэкономические; организационно-управленческие; маркетинговые.
3.По сроку реализации программы:	краткосрочные, на период до 3 лет; среднесрочные, на период 3—5 лет; долгосрочные, на период свыше 5 лет.
4. По степени государственной поддержки	программы, полностью осуществляемые за счет средств федерального бюджета; программы, поддерживаемые государством с привлечением негосударственных источников финансирования; совместные территориальные программы (поддерживаемые государством программы социально-экономического развития территорий); программы, связанные с текущей деятельностью федеральных органов власти и управления.

Следует отметить, что в программировании комплексно используются все элементы государственного регулирования экономики. В них формируются цели, определяется порядок и сроки их достижения, органы и конкретные исполнители, ответственные за те или иные направления, выделяются необходимые средства и устанавливается порядок их финансирования, устанавливается контроль за их реализацией. Стержнем любой программы выступает цель, вокруг которой группируется комплекс мероприятий по сути, и составляющих содержание программы. Все программы нуждаются в оценке, которая не только бы предоставляла чиновникам информацию по возможному проведению новых программ, но и корректировала бы текущие.

Оценка государственных программ включает :

1. оценку подготовки программы,

2. оценку реализации программы,

3. oценку результатов,

4. оценку экономической эффективности,

5. оценку последствий и эффектов.

Методика проведения оценки государственной программы разрабатывается на стадии формирования самой программы и должна быть адекватна ее содержанию. [17] На практике, как правило, применяются:

1) метод экспертных оценок;

2) методы количественной оценки.

Государственное программирование как инструмент государственного регулирования экономики нашло широкое применение во многих странах: Франции, Японии, Нидерландах, Скандинавских странах, Южной Корее, Германии, Австрии, Испании, Финляндии, Индии, Турции и др. странах. В этих странах оно выступает как высшая форма государственного регулирования экономики, обеспечивает комплексное использование всех элементов государственного регулирования для достижения поставленной цели и, в основном, носит индикативный, т.е. рекомендательно-регулирующий характер.

Для лучшего понимания данной формы регулирования экономики рассмотрим программирование на примере Государственной Программы «Эффективная власть 2014-2018».[1]

Целью данной программы является: Повышение эффективности государственного управления, развитие информационного общества в Московской области.

Основные задачи:

1.Совершенствование системы государственного управления Московской области

2.Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области

3.Внедрение в деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области эффективных информационных технологий и современных методов управления

4.Достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области

5.Развитие и повышение эффективности управления имущественным комплексом Московской области

6.Развитие институтов общественного участия в процессе формирования и согласования принимаемых решений на государственном и муниципальном уровням

7.Создание и развитие информационных систем и информационных ресурсов Московской области, обеспечивающих эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области с населением и организациями.

Перечень подпрограмм мы можем наблюдать в таблице:

Таблица 6 Структура подпрограмм

Подпрограмма	Мероприятий, проводимые по данной подпрограмме
1	2
1.Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ	1.Создание МФЦ и «окон доступа» на базе привлеченных организаций 2. Оптимизация предоставления государственных (муниципальных) услуг
2.Внедрение информационных технологий в процессы управления Московской областью	1.Модернизация существующей информационно- телекомуникационной инфраструктуры Правительства МО 2.Развитие центров обработки данных для размещения централизованных региональных информационных систем
3.Развитие информационно-коммуникационных технологий для создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса в Московской области	1.Поддержка и развитие Регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области 2.Поддержка и развитие интернет-портала «Наше Подмосковье»
Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического и инновационного развития Московской области	1.Создание единого регионально-навигационного центра Московской области, включающего единую платформу навигационных приложений, систему обеспечения информационной безопасности, подсистему информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, средства, обеспечивающие взаимодействие с внешними системами и подсистемами на базе государственного казенного учреждения «Центр безопасности дорожного движения Московской области»
5.Развитие государственной гражданской службы Московской области
6. Повышение качества управления государственными финансами Московской области	1.Создание, развитие и сопровождение государственных информационных систем и ресурсов МО, и иных систем и баз данных в интересах Министерства финансов МО

Рассмотрим более подробно структуру подпрограммы на примере «Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ»:

Таблица 7 Структура подпрограммы

Задача подпрограммы	Контрольные показатели	Ожидаемые результаты
1	2	3
1 .Создание и развитие в Московской области системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе МФЦ Контрольные показатели подпрограммы	1.Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в МФЦ — 90% к 2015г. 2.Уровень удовлетворенности граждан РФ качеством предоставления гос. и мун. услуг — 90% к 2018г	1.Количество созданных МФЦ к 2015г. — 89 ед. 2.Доля регламентированных государственных услуг от общего количества государственных услуг, включенных в Сводный перечень государственных услуг и государственных функций — к 2013 г. 100%

Таблица 8 Показатели подпрограммы по годам

Показатель	Год	План Правительств РФ	План Московской Области
Доля граждан, имеющих доступ к услугам по принципу «одного окна» %;	2013	20	20
	2014	40	50
	2015	90	90
	2016-2018	90	90
Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления услуг, %	2013	70	70
	2014	70	70
	2015	70	90
	2016-2018	70	90
Доля граждан, использующих механизм получения услуг в электронной форме, %	2013	30	30
	2014	35	35
	2015	40	40
	2016	50	50
	2017	60	60
	2018	70	70
Снижение среднего числа обращений представителей бизнес- сообщества в орган власти доля получения одной услуги, связанной со сферой предпринимательства, ед.	2013	6	6
	2014	2	2
	2015	2	2
	2016-2018	2	2
Сокращение времени ожидания в очереди для получения услуги, мин.	2013	30	30
	2014	35	35
	2015	40	40
	2016-2018	50	50

Таким образом, рассмотрев некоторые аспекты данной программы можно сделать вывод о том ,что государственная программа направлена на :

1. Повышение эффективности деятельности органов власти

2. Удовлетворенность граждан качеством государственных и муниципальных услуг

3. Повышение уровня доверия населения к региональной и муниципальной власти

4. Сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Московской области

5. Повышение эффективности управления имущественным комплексом Московской области

2.2 Планирование и прогнозирование как форма государственного регулирования

Планирование — это целенаправленная деятельность органов государственного управления по обеспечению пропорционального и динамичного развития общества, определение основных параметров экономики в будущем и достижения их с наименьшими затратами общественного труда. Планирование является важной сферой практической деятельности, средством реализации экономической политики, учитывает внутренние и внешние условия развития страны. В современной экономической литературе выделяются несколько типов планирования[25]:

Таблица 9 Виды и краткая характеристика планирования

Вид планирования	Характеристика
1	2
Директивное (административно-командное)	Директивное планирование действовало в большинстве стран с централизованной системой управления экономикой. Его суть заключалась в том, что централизованно разработаны плановые показатели разрабатывались выше уровнем звеном управления народным хозяйством и доводились ней более низкой по уровню звене для обязательного исполнения. Выполнение доведенных плановых показателей обеспечивалось выделением соответствующих фондов, трудовых ресурсов и стимулировалось премиями и наградами. За невыполнение плановых заданий руководители несли персональную административную и партийную ответственность.
Индикативное	Индикативное планирование предусматривает процесс формирования мероприятий рекомендательного характера, направленных на достижение целей социально-экономической политики государства и создание таких условий для субъектов хозяйствования, которые бы побуждали их к выполнению поставленных задач. Индикативное планирование характерно для смешанной экономики.
Системное	Системное планирование предусматривает системный подход к национальной экономики, формирования плановых заданий с учетом всех факторов развития, сфер экономики, территорий; глубокий анализ способов достижения целей и задач и выбор оптимального варианта развития экономики, анализ результатов реализации плана.
Протекционистское	Протекционистское планирования направлено на защиту интересов групп и лиц, которые получают определенные выгоды от реализации предусмотренного плана мероприятий.
Аполитичное	Аполитичное планирования рассматривается как чисто техническая деятельность органов государственного управления, направленная на поиск консенсуса интересов, определенных компромиссов для обеспечения поступательного развития экономики, достижения наилучшего результата.
Стратегическое	Стратегическое планирование предусматривает концентрацию усилий и ресурсов государства на решении самых актуальных, стратегически важных проблем развития национальной экономики.
Тактическое	Тактическое планирование рассматривается как инструмент реализации стратегических целей и задач. В тактических планах предусматривается совокупность мероприятий, порядок и сроки их реализации, ресурсы и т.д.

Планирование как форма государственного регулирования экономики выполняет следующие функции:

1. Конкретизацию целей и приоритетов развития национальной экономики.

2. Обеспечение оптимального варианта развития экономики.

3. Координацию экономической деятельности субъектов хозяйствования.

4. Контроль за ходом реализации целей и задач, оперативное регулирование условий хозяйствования или изменении задач экономической политики государства.

Основные принципы планирования :

1 — принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей;

2 — принцип повышения общественного производства;

3- принцип пропорциональности и сбалансированности предположений:

а) эквивалентность обмена результатами хоз деятельности,

б) равновесие спроса и предложения по всему нар-хоз комплексу,

в) паритетность всех форм собственности в пользовании разными ресурсами общества;

4 — принцип согласованности краткосрочных и перспективных целей и задач;

5- принцип приоритетности — обусловлен ограниченностью ресурсов;

6- принцип научности.

В настоящее время основной документ, с помощью которого осуществляется руководство страной — это федеральный бюджет. Планирование финансовых показателей осуществляется посредством различных методов, т. е. конкретных способов и приемов расчетов показателей. При планировании финансовых показателей применяются следующие основные методы[23]:

Таблица 10 Методы планирования и их краткая характеристика

Метод планирования	Характеристика
1	2
Балансовый метод	Выражает свою экономическую сущность в виде балансовых моделей. Их разработка позволяет устанавливать материально-вещественные, трудовые и стоимостные пропорции как на народно-хозяйственном уровне, так и на уровне частных экономических балансов.
Программно-целевой метод	Используется для разработки целевых программ. Он основывается на выборе реально поставленной цели функционирования объекта и разработке для него нескольких вариантов взаимоувязанных экономических и социальных программ развития.
Нормативный метод	Базируется на нормативной базе планирования, которая включает совокупность прогрессивных норм и нормативов.
Расчетно-конструктивный метод	В его основе лежит азработка различных вариантов технико-экономических коэффициентов, материально-денежных затрат, балансовой увязки отраслей и элементов производства.

Одной из разновидностей планирования является такая форма как, прогнозирование. Прогнозирования представляет собой исследовательскую базу планирования, имеющий, свою методологию, логическую и методическую основу, во многом отличную от планирования. Для более четкого понимания данного термина рассмотрим его определения разных авторов:

Таблица 11 Сравнительная таблица определения «прогнозирования»

	Определение
1	2
Государственное регулирование экономики — Калетник Г.М.[8]	это процесс разработки экономических прогнозов, основанный на научных методах познания экономических явлений и использовании всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики.
Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики[22]	это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии и альтернативных путях его достижения.
Интернет глоссарий[21]	система научных исследований качественного и количественного характера, направленных на выяснение тенденций развития экономических показателей.
Политология. Словарь. — РГУ. В.Н. Коновалов. 2010.[9]	специальные научные исследования конкретных перспектив развития какого-либо явления.
Яндекс словарь [20]	одна из форм конкретизации предвидения научного в социальной сфере находится во взаимосвязи с планированием, программированием, проектированием, управлением, целеполаганием.

Итак, можно сделать вывод о том что прогнозирование — это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии и альтернативных путях его достижения.

Разработка экономических прогнозов является важной и необходимой частью системы управления социально-экономическими процессами, как страны в целом, так и для каждого субъекта Российской Федерации.

Прогнозы экономического развития страны разрабатываются по крайней мере в трех временных горизонтах:

• долгосрочный — на 7-10 лет;
• среднесрочный — на период от 3 до 5 лет;
• краткосрочный — до 1 года.

Долгосрочный прогноз служит основой для разработки концепции социально экономического развития страны на долгосрочную перспективу.

В целях обеспечения преемственности проводимой экономической политики, данные долгосрочного прогноза используются при разработке среднесрочных прогнозов, а также концепции и программ социально-экономического развития страны.

В целях всеобщего ознакомления данные долгосрочных и среднесрочных прогнозных расчетов, а также концепции социально-экономического развития публикуются в открытой печати.

Одним из таких прогнозов является «Прогноз Социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года»[17].

Данный прогноз предполагает 3 сценария развития.

Таблица 12 Сценарии прогнозов и их характеристика

Название сценария	Характеристика	Среднегодовые темпы роста ВВП
1	2	3
Консервативный сценарий	характеризуется умеренными долгосрочными темпами роста экономики на основе активной модернизации топливно-энергетического и сырьевого секторов российской экономики при сохранении относительного отставания в гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах. Модернизация экономики ориентируется в большей степени на импортные технологии и знания	Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 3,0-3,2% в 2013-2030 годах. Экономика увеличится к 2030 году всего в 1,7 раза, реальные доходы населения возрастут в 1,9 раза, а доля России в мировом ВВП уменьшится с 3,8% в 2012 году до 3,6% в 2030 году.
Инновационный сценарий	характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста. Сценарий опирается на создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энерго-сырьевого комплекса.	Среднегодовые темпы роста российской экономики оцениваются на уровне 4,0-4,2% в 2013-2030 гг., что будет превышать рост мировой экономики и позволит увеличить долю России в мировом ВВП до 4,3% к 2030 году.
Целевой (форсированный) сценарий	разработан на базе инновационного сценария, при этом он характеризуется форсированными темпами роста, повышенной нормой накопления частного бизнеса, созданием масштабного несырьевого экспортного сектора и значительным притоком иностранного капитала.	Среднегодовые темпы роста ВВП повышаются до 5,0-5,4%, что повышает вес российской экономики в мировом ВВП до 5,3% мирового ВВП к 2030 году

Рассмотренные три основные сценария развития предполагают относительную стабилизацию динамики цен на нефть и другие сырьевые ресурсы в реальном выражении. В долларах США 2010 года цена на нефть в период 2013-2030 гг. будет находиться на уровне 90-110 долларов за баррель. В долларах текущих лет цена на нефть достигает к 2030 году 164 долларов за баррель. Цена на российский экспортируемый газ в долларах 2010 года в среднем за период 2013-2030 гг. в среднем оценивается в 310 долларов США за тыс. куб. м, что приблизительно соответствует текущим ценам на газ. При этом риски снижения цен на газ, особенно в среднесрочной перспективе, выше, чем риски снижения цен на нефть, что может значительно изменить условия развития российской экономики.

Инновационный и форсированный сценарии предполагают значительно более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса. Они связаны с инвестированием в проекты по развитию высоких технологий и человеческого капитала с параметрами окупаемости, далеко выходящими за сложившиеся на рынке среднесрочные пределы. Основные барьеры вызваны дефицитом конкурентоспособных по мировым критериям профессиональных кадров как на уровне корпораций, так и государственного управления, неэффективностью механизмов координации усилий.

Таблица 13 Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2030 годы (среднегодовые темпы прироста, %)

	Варианты	2011-2015 гг.	2016-2020 гг.	2021-2025 гг.	2026-2030 гг.	2013-2030 гг.
Валовой внутренний продукт	1 2 3	3,6 4,0 4,6	3,6 4.4 6,8	3,0 4,0 5,3	2,5 3,7 4,2	3,0-3,2 4,0-4,2 5,0-5,4
Промышленность	1 2 3	3,4 3,7 4,0	2,7 3,4 5,2	2,3 3,0 4,1	2,3 2,9 3,3	2,6 3,2 4,2
Инвестиции в основной капитал	1 2 3	6,9 7,3 9,1	5,1 6,6 12,6	4,3 5,5 7,1	3,6 4,8 4,0	4,7 5,9 8,2
Реальная заработная плата	1 2 3	4,6 5,2 7,6	4,7 5,4 11,1	3,6 4,6 8,2	3,1 4,1 4,6	3,8 4,8 7,9
Оборот розничной торговли	1 2 3	5,5 6,0 6,2	4,5 4,7 7,3	3,3 4,4 6,1	2,3 4,2 4,5	3,6 4,6 6,0
Экспорт — всего (на конец периода), млрд. долл. США	1 2 3	534 534 540	668 705 732	868 989 1051	1176 1438 1615
Импорт — всего (на конец периода), млрд. долл. США	1 2 3	426 426 435	563 574 695	703 765 975	909 1067 1244

Более подробно рассмотреть и изучить данный прогноз можно на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегодной корректировкой данных.

Он служит основой для разработки концепции развития экономики в рамках среднесрочной перспективы.

Первое послание после вступления в должность вновь избранного Президента страны должно содержать специальный раздел, посвященный оценке предшествующего развития и концепции социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Краткосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно и является основой составления проекта государственного бюджета.

Основанием для разработки прогноза является постановление Правительства, которое выходит в начале года, предшествующего прогнозному периоду. Опираясь на этот документ министерство экономики, разрабатывает основные показатели прогноза (включающие около 10 основных макроэкономических показателей), как правило, в двух-трех вариантах, которые в комплекте с методическими материалами доводятся до министерств, ведомств и регионов в начале весны.

С учетом этих исходных показателей министерства, ведомства и регионы разрабатывают более детальные прогнозы и направляют их в Минэкономики к концу весны — началу лета. На следующем этапе Минэкономики обобщает полученную информацию, уточняет и согласовывает прогнозные параметры и формирует прогноз социально-экономического развития. Он направляется в правительство и может быть уточнен, исходя из новых установок.

После этого прогноз одобряется решением правительства и становится основой для разработки проекта бюджета. Этот этап завершается примерно в июне.

Министерство финансов на основе согласованных прогнозных показателей разрабатывает проект государственного бюджета и направляет его в федеральное правительство.

В начале осени комплект документов из прогноза социально-экономического развития и проекта федерального бюджета направляется правительством в Государственную Думу. Дума рассматривает, вносит изменения и затем утверждает показатели федерального бюджета.

С учетом уже утвержденного бюджета и текущей информации по экономической ситуации Минэкономики проводит уточнение параметров прогноза и в конце года направляет итоговый документ в правительство.

Как следует из вышеизложенного, технология разработки прогнозов многое заимствовала из технологии обоснования народнохозяйственных планов.

Методология экономического прогнозирования представляет собой совокупность теоретических подходов и методических приемов, которые применяются в процессе разработки экономических прогнозов. Баланс народного хозяйства служит методологической и информационной основой прогнозирования динамики физических объемов макроэкономических переменных. Методика экономического прогнозирования — набор рабочих приемов, формирующих технологию прогнозирования, которыми пользуются разработчики прогнозов в своей работе. Применяемые в настоящее время методические подходы к разработке прогнозных показателей главным образом основываются на системе прямых расче…