- управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
- законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации от иностранных государств и финансовых организаций;
- предоставлением государственных кредитов, а также средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.
Средства на содержание Счетной палаты предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой.
3 Использование зарубежного опыта организации финансового контроля в России.
Россия стремится к интеграции в мировое экономическое и правовое сообщество, и очевидно, что система финансового контроля должна соответствовать положениям Лимской декларации о руководящих принципах контроля, принятой еще в 1977г. IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ).
Кроме того, Декларация XX Конгресса ИНТОСАИ также призывает всех членов Международной организации высших органов финансового контроля использовать стандарты ИНТОСАИ в качестве основы при разработке собственных стандартов. Именно из этого необходимо исходить при любом законодательном реформировании финансового контроля.
Обеспечение устойчивого социально- экономического развития России требует дальнейшего углубления реформ на уровне отдельных направлений государственной политики. Реформа государственного и муниципального финансового контроля, новый виток которой наблюдаем в настоящее время, в свою очередь, должна стать одной из наиболее важных составляющих в комплексе российских экономических реформ.
Контроль государства в сфере управления финансами — один из наиболее действенных инструментов, в рыночных отношениях обеспечивающий эффективность управления государственными финансовыми ресурсами. Ответы на современные вопросы, связанные с необходимостью реформирования модели государственного финансового контроля, Россия должна искать, опираясь, в том числе и на опыт организации финансового контроля в других странах в целях использования их положительного опыта в данной сфере.
Во всех странах с устоявшимися демократическими формами управления и с развитой рыночной экономикой действует эффективная система государственных контрольно-ревизионных органов — парламентских и правительственных.
Организация контроля рассматривается не как самоцель, а как неотъемлемая часть управления общественными финансами и материальными ресурсами. Исполнение государственного бюджета охватывает все фазы бюджетного процесса от планирования бюджета, осуществления расходов и получения доходов через ведомства и учреждения исполнительной власти (включая органы внутриведомственного контроля) до внешнего государственного финансового контроля со стороны высшего органа финансового контроля (ВОФК).
Финансовый государственный контроль
... ного, законодательства; 3) недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ...
Опыт стран с развитой экономикой, имеющих давние традиции государственного финансового контроля (Франция, Германия, Великобритания, Австрия, США, Япония) свидетельствует о том, что структурная организация органов финансового контроля обусловлена прежде всего разграничением объектов контроля и необходимостью создания архитектуры горизонтальных и вертикальных властных отношений на основе четкого разграничения контрольных полномочий.
Общепринятыми функциями органов государственного финансового контроля (ГФК) в зарубежных странах являются:
- контроль доходных источников бюджета;
- контроль за бюджетными расходами;
- контроль за эффективностью и законностью использования налоговых льгот;
- анализ разрабатываемых и принимаемых нормативных правовых актов на предмет их соответствия бюджетному законодательству.
При этом общая тенденция в модернизации функционала контрольно- ревизионных органов — повышение эффективности «управления публичными финансами» (Франция, Австрия, Бельгия, Швеция, Румыния и др.).
Следствием роста авторитета ВОФК являются повышение ответственности и усложнение их профессиональных задач.
Финансовый контроль в государственном и муниципальном секторах в зарубежных странах выстраивается по различным моделям, но в целом для развития этой системы характерна тенденция децентрализации и выделения аудита или его элементов в самостоятельное направление контрольной деятельности, в процессе осуществления которой определяются эффективность деятельности органов власти по сбору, надлежащему распределению доходов и расходования средств бюджетов, выполнению принятых решений и положений соответствующих законодательных актов.
Совершенствование системы внутреннего финансового контроля содействует более широкому использованию его результатов в работе ВОФК. Представляется, что данный опыт необходимо учесть в России и наделить орган, которому будут предоставлены полномочия ВОФК, правом разработки методологии качества внутренних проверок в правительственных министерствах и ведомствах.
Основными формами и методами осуществления финансового контроля сегодня являются проверки и ревизии, особое внимание при проведении которых уделяется целесообразности и экономической эффективности затрат. На основе анализа финансово-хозяйственной деятельности подконтрольных субъектов вырабатываются конструктивные предложения и рекомендации по сокращению нерациональных расходов.
В Лимской декларации 1977 г. в ст. 1 справедливо подчеркнуто, что контроль — это не самоцель, а неотъемлемая часть общегосударственной системы регулирования общественных отношений, вскрывающая допущенные отклонения от принятых стандартов и имевшие место нарушения принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять соответствующие корректирующие меры3.
Однако сегодня Счетная палата РФ, как и многие ВОФК других стран, не выполняет предупредительно- профилактических функций, а выступает «регистратором» нарушений бюджетного законодательства (информирует правоохранительные органы о допущенных нарушениях).
План финансово-хозяйственной деятельности государственных образовательных ...
... "_______"________________ 20____г. План финансово - хозяйственной деятельности на 20___ год КОДЫ Форма по КФД "_____"___________________ 20___г. Дата Наименование государственного бюджетного учреждения ( ... учреждения. План государственного (муниципального) бюджетного учреждения (План с учетом изменений) утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Орган, осуществляющий ...
Сегодня в свете реформы государственного и муниципального финансового контроля в России одной из сложнейших проблем является проблема контроля за деятельностью ВОФК, «поскольку орган, осуществляющий контрольные функции, не может, во-первых, оставаться бесконтрольным со стороны иных государственных органов и должностных лиц, во-вторых, должен взаимодействовать с другими органами и должностными лицами, осуществляющими контрольные функции».
Бюджетная независимость должна уравновешиваться прозрачностью в деятельности органов внешнего аудита. Для обеспечения дальнейшего укрепления независимости Счетной палаты РФ целесообразно рассмотреть возможность создания в структуре аппарата Государственной Думы комиссии для оценки и утверждения ежегодного бюджета Счетной палаты и определить независимый орган для проведения аудита самой Счетной палаты РФ.
Проведенный анализ свидетельствует, с одной стороны, о наличии различных форм осуществления контроля (внешний и внутренний /внутриведомственный), а с другой — о единстве и общности объекта и содержания форм и методов осуществления финансового контроля. В подобных условиях организации контроля коммуникативная функция становится базовой для проявления производных функций государственного финансового контроля — превентивной и аналитической. Контроль, осуществляемый подведомственными Министерству финансов РФ исполнительными органами в отношении распорядителей и получателей федеральных бюджетных средств, по своему содержанию можно определить как внешний.
Критический анализ зарубежных моделей организации финансового контроля позволяет сделать вывод:
- о наличии единых задач и общих принципов в организации работы органов контроля с учетом национальных особенностей, экономических условий и исторического развития;
- об отсутствии единого подхода к проблемам организации и проведения аудита государственных финансов в современном мире.
Таким образом, основными императивами при проведении модернизации отечественной системы государственного и муниципального контроля должны стать положительные моменты зарубежного опыта, а именно:
- контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов при расходовании бюджетных средств и использовании государственной (муниципальной) собственности. Поэтому необходимо кардинально изменить подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при выделении финансирования;
- расширение полномочий главных распорядителей при исполнении бюджета должно опираться не только на четкие целевые ориентиры их деятельности, но и на отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокий уровень финансовой дисциплины;
— независимость, информационная открытость (в пределах, не составляющих материалы ДСП), эффективность, качество в работе контрольных органов, четкое разграничение полномочий и ответственности органов государственного и муниципального контроля, устранение параллелизма и дублирования в их работе.
Венчурного финансирования инвестиционных проектов в настоящее ...
... российской экономики, и поэтому также возрастает роль государственной и финансовой поддержки. Цель курсовой работы состоит в изучении современного состояния венчурного ... понятия венчурного финансирования, его особенностей и источников; изучение основных методов государственного регулирования и поддержки венчурного финансирования; анализ деятельности Российской венчурной компании; рассмотрение ...
В целом необходимо признать, что, невзирая на пробелы и недостатки, отечественная система государственного и муниципального финансового контроля развивается в направлении, соответствующем международной практике.
Адаптация положительного мирового опыта функционирования системы государственного финансового контроля позволит значительно повысить результативность контрольной работы, создать более мощный инструмент обеспечения государства и общества качественной, независимой информацией, необходимой для повышения эффективности государственного управления и принятия важнейших управленческих решений на всех уровнях управления.
Список используемой литературы
1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. [Текст] : учебник / Автономов А.С. — M.: TK Велби, изд-во «Проспект», 2007.
2. Брайчева Т.В. Государственные финансы. [Текст] : учебник / Брайчева Т.В- СПб: Питер, 2009.
3. Бромхед П. Эволюция Британской Конституции. [Текст] : учебник / Бромхед П. -М, 1978.
4. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. [Текст] : учебник / Тосунян Г.А. -М, «Дело», 2007.
5. Рудый К.В. Финансово-кредитные системы зарубежных стран. [Текст] : учеб. пособие. / Рудый К.В. — М.: Новое знание, 2003. – 301 с.
6. Маренков Н.Л. Ревизия и контроль. [Текст] : учеб. пособие. / Маренков Н.Л. — М.: Феникс, 2008
7. Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. [Текст] : учеб. пособие. / Петрунина О.Е. — М.: Аспект Пресс, 2008.
8. Поляк Г.Б. Финансовый контроль. [Текст] : учеб. пособие. / Поляк Г.Б.- М.: ЮНИТИ, 2007.
9. Рассолова М. М. Финансовое право. [Текст] : учебник / Рассолова М. М. -Москва, 2009.
10. Рудый К.В. Финансово-кредитные системы зарубежных стран. [Текст] : учеб. пособие. / Рудый К.В.- М.: Новое знание, 2003. – 301 с.
11. Соменков А.Д. Бюджетный контроль в зарубежных странах. В трех книгах [Текст] : учеб. пособие. / Соменков А.Д. – М., 1999 г.
12. Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения. [Текст] : учебник / Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. — ЮНИТИ, Москва, 2008.
13. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. [Текст] : учеб. пособие. / Родионова В.М., Шлейников В.И.- М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2008.
14. Дробозиной Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. [Текст] : Учебник под ред. Дробозиной Л.А. – Москва, «Финансы», 2008.
15. Миляков Н. В. Финансы. [Текст] : Курс лекций / Миляков Н. В. – Москва, «Инфра-М», 2008.
16. Прокофьев С.Е. Бюджетное администрирование в Германии. / [Текст] // Финансы, 2002 г., № 9.
17. Бурмистров А. С. Государственный контроль финансов — проблемы правового и организационного обеспечения/ [Текст] // Российская юстиция. 2010. № 6. С. 2—3.
«Защита прав соотечественников за рубежом: состояние законодательства ...
... российских регионов». Будучи отражением нового направления миграционной политики, программа привлечения соотечественников получила широчайший ряд откликов, аналитических замечаний, прогнозов и оценок; на ее основании в ... работы здесь, переселенцы могут пополнить московский рынок труда и т. п.). В ходе осуществления дипломного исследования ... учета мнений самих мигрантов. Руководствуясь этим принципом, ...
18. Васильева М. В. Особенности контрольно-счетных систем зарубежных стран и опыт их интеграции / [Текст] // Финансы и кредит. 2009. № 6 (343).
С. 70—80.
19. Лимская декларация «О руководящих принципах финансового контроля».
20. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 12.11.2010 № 1996-р).
См. также: проект федерального закона № 806847-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части усиления контроля и надзора за использованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»; проект федерального закона № 64776-5 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»; проект федерального закона № 433144-5 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
