Землеустроительные и земельно-кадастровые работы

метки: Землеустройство, Земельный, Работа, Проект, Проектный, Изыскательский, Выполнение, Федерация

землеустроительная земельная кадастровая работа

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: 1)изменения границ объектов землеустр-ва;2)предоставления и изъятия земельных участков; 3)определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; 4) перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного произв-ва;5)выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; 6)проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Проведение землеустройства включает в себя изучение состояния земель, которое проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ:

• геодезические и картографические работы (материалы геодезических и картографических работ является основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства);

• почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания (проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.);

• оценка качества земель (проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве);

— инвентаризация земель (проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ, без закрепления на местности), выявления неиспользованных, нерационально использованных или использованных не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель).

Понятие землеустройства

... земель во всех отраслях экономики, приведение организации территории и производства в соответствие с новыми земельными отношениями. Посредством землеустройства создаются оптимальные условия эффективного использования земли и решаются задачи организации землепользования. Учитывая, что эффективность землеустройства ...

1.1 Основные положения организации землеустроительных земельно-кадастровых работ

Общее государственное управление земельными ресурсами в России осуществляют государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органы местного самоуправления.

Государственные органы федеральной исполнительной власти России: комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его подразделения на местах (комитеты по земельным ресурсам и землеустройству республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов в составе Российской Федерации, административных районов, городов).

В соответствии с возложенными на эти органы задачами они:

• разрабатывают предложения по управлению земельными ресурсами;
• ведут землеустройство, мониторинг земель, земельный кадастр, государственный контроль за использованием и охраной земель;

• разрабатывают нормативы и размеры платежей за земли, штрафы за нарушение земельного законодательства, устанавливают нормативную цену земли;
• обращаются в суд по поводу отмены нормативно-правовых актов, не соответствующих законодательству;
• дают обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений земельного законодательства;
• выдают планы (чертежи) границ земельных участков, выписки из материалов государственного земельного кадастра;
• приостанавливают промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, ведущиеся с нарушениями;

• выдают лицензии на право проведения землеустроительных работ и работ, связанных с изучением и использованием земельных ресурсов;
• привлекают к ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.

При комитетах по земельным ресурсам и землеустройству функционируют малые предприятия, хозрасчетные группы другие формирования по выполнению работ, связанных с землеустройством и земельным кадастром. Для подготовки предложений по проведению и финансированию работ по землеустройству органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления могут создавать на время проведения работ по землеустройству республиканские, краевые, областные районные, городские, сельские общественные землеустроительные комиссии.

Общественные землеустроительные комиссии контролируют ход разработки и осуществления установленных проектом землеустройства мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

Землеустройство осуществляют государственные проектные организации, другие предприятия и физические лица, получившие лицензию на проведение этих работ, при участии заинтересованных сторон или полномочных представителей.

В процессе землеустройства проводят комплекс взаимосвязанных проектных, обследовательских и изыскательских работ. Наибольший объем проектно-изыскательских работ по землеустройству выполняют проектные институты по землеустройству (гипроземы).

Свою работу они организуют по территориальному принципу. В этих целях в экономических районах созданы зональные институты по землеустройству, которые в каждой республике, крае, области имеют дочерние предприятия. Например, в Центрально-Черноземном экономическом районе зональным институтом является Центрально-Черноземный государственный научно-ис- следовательский институт по землеустройству (ЦЧОНИИгипрозем), который имеет свои предприятия по землеустройству в Белгородской, Курской, Липецкой, Орловской и Тамбовской областях. Зональные институты проводят научные исследования и проектно-изыскательские работы на больших территориях, объединенных единством характера и направленности землеустроительных мероприятий. Они координируют деятельность дочерних предприятий, обеспечивают их методическими указаниями, рекламируют проектно-изыскательские работы, проводимые на территории зоны.

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ «Проект внутрихозяйственного землеустройства ООО «Качинский»

... его природоохранную направлен­ность. В этой связи при внутрихозяйственном землеустройстве сельскохозяйственных предприятий, с ... систем ведения хозяйства; разработка и внедрение комплекса мероприятий по защите земель от ... более длинных рядах затрудняется выполнение ручных работ — вынос лозы, урожая и т. ... в 20 лет. Они способны частично или полностью повредить почки однолетней и многолетней части кустов ...

Каждое дочернее предприятие руководит проектно-изыскательскими работами на территории республики, области, края, входящих в сферу его деятельности. Они согласовывают свою работу с зональным проектно-изыскательским институтом.

Работу зональных институтов координирует и направляет Российский научно-исследовательский институт земельных ресурсов (РосНИИземпроект), отвечающий за научно-методическое обеспечение проектно-изыскательских работ, составление экспериментальных, проектов, обобщение и анализ отечественного и зарубежного опыта разработки схем и проектов землеустройства, проведение обследований, изысканий и др.

Проектные работы по землеустройству в институтах и предприятиях РосНИИземпроекта концентрируются в проектных oтделах, возглавляемых начальниками отделов из наиболее квалифицированных инженеров-землеустроителей. Изыскательские работы выполняют отделы изысканий.

Проектные отделы выполняют работы, связанные с составлением схем использования и охраны земельных ресурсов, проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, рабочих проектов по улучшению угодий, рекультивации земель и т. д. Их состав обычно укомплектован работниками различных специальностей (инженерами-землеустроителями, агрономами экономистами, лесомелиораторами, гидротехниками и т. п.).

При больших объемах специальных работ по обследованию организуют специализированные отделы по почвенным, геоботаническим и другим видам обследований и изысканий.

В зональных институтах и дочерних предприятиях организованы также технические отделы, осуществляющие техническое и методическое руководство проектными, изыскательскими и другими работами. Технические отделы разрабатывают инструкции, технические нормы, правила и условия проектирования, предложения по научной организации труда, повышению его производительности и т. д., контролируют правильное их применение.

Планирование ведут планово-производственные отделы, финансовые операции выполняют бухгалтерии.

Гипроземы имеют имущество, основные и оборотные средства, самостоятельный расчетный баланс и осуществляют свою деятельность по принципу хозяйственного расчета.

Состояние и пути повышения экономической эффективности землеустройства ...

... расчетов. 1. Теоретические основы экономики землеустройства, .1 Экономическая сущность землеустройства Экономическая сущность землеустройства заключается в наиболее полном соответствии ... землеустройства, для разработки проектов землеустройства. Поскольку землеустройство находится в общей системе государственного планирования и финансирования, каждое землеустроительное предприятие, действие или работа ...

1.2 Землеустроительный процесс, проводимый землеустроительными органами

Землеустройство от начала подготовительных работ до их завершения и выдачи землепользователям, землевладельцам проектной документации выполняют в определенной последовательности и называют землеустроительным процессом.

Землеустройство представляет собой сложный комплекс инженерно-экономических, технических, правовых и других действий, осуществляемых землеустроителями, агрономами-экономистами, лесомелиораторами и другими специалистами, составляющими и обосновывающими схемы и проекты землеустройства, и т. д. Для их выполнения требуются специалисты разной квалификации. Кроме того, отдельные части работ могут быть выполнены в камеральных условиях, а другие — в полевых. Причем один вид работ выполняет группа высококвалифицированных специалистов, а другой — техники. Поэтому существует объективная потребность в расчленении производственного процесса на составные части, то есть на частные процессы.

Это необходимо также для разработки расценок на работы, которые должны учитывать квалификацию специалистов, форму организации труда, виды землеустроительных действий и т.п. Без расчленения землеустроительного процесса на составные части невозможно надлежащим образом организовать учет, отчетность и управление производством.

Составные части работ землеустроительного процесса называют этапами (стадиями).

Весь землеустроительный процесс для удобства выполнения, контроля работ и финансирования принято делить на следующие этапы (стадии): подготовительные работы; составление проекта; рассмотрение и утверждение проектной документации; перенесение проекта в натуру (на местность); оформление и выдача землеустроительных материалов и документов; авторский надзор за выполнением проекта землеустройства землевладельцами и землепользователями.

Этап (стадия) — это законченная часть какого-то вида работ, которая состоит из совокупности взаимосвязанных по содержанию и в организационно-техническом отношении элементов.

Для удобства фиксации землеустроительных работ установлено более детальное деление этапов на элементы, но финансируют законченные работы по завершенным этапам. Между этапами и элементами работ устанавливают процентное соотношение, позволяющее объективно оценивать выполнение землеустройства. Его определяют проектные организации в зависимости от местных условий.

Каждый этап работ состоит из элементов.

В первый этап (стадию) внутрихозяйственного землеустройства входят получение задания на производство работ; камеральные и полевые подготовительные работы, включая обследовательские; разработка основных направлений использования земельного фонда землеустраиваемых сельскохозяйственных предприятий и размещения производства на перспективу.

Этап считают завершенным, если составлены, рассмотрены в установленном порядке, согласованы с землепользователями или землевладельцами и приняты соответствующими отделами чертежи и акты землеустроительного обследования, оформлены таблицы и схемы основных направлений использования земельного фонда и размещения производства хозяйства на перспективу. Кроме того, должны быть уточнены по данным обследований экспликации земель, составлен акт сравнения их с данными земельного учета и написана пояснительная записка, освещающая фактическое состояние сельскохозяйственного производства и территории хозяйства и включающая обоснованные выводы и предложения по использованию земельного фонда, организации производства и территории.

Второй этап включает разработку и утверждение задания на проектирование, составление, рассмотрение и утверждение проекта. Задание разрабатывают специалисты гипрозема с участием землевладельцев и землепользователей на основе материалом подготовительных работ, данных различных прогнозных разработок.

Задания для субподрядных организаций на составление в процессе землеустройства рабочих проектов разрабатывает с участием этих организаций и выдает подразделение гипрозема. Задание на проектирование утверждает заказчик.

При составлении проектов намечают планируемую организацию территории (использование земли), определяют объемы и стоимость намечаемых мероприятий, составляют планы осуществления проектов.

Третий этап состоит из перенесения в натуру проектных границ, закрепления их установленными межевыми знаками, сдачи- приемки землеустроительных работ в натуре. Его считают завершенным при наличии оформленного проектного плана с экспликацией, уточненной после перенесения проекта в натуру, и актов сдачи полевых работ землепользователям, землевладельцам, а также приемки работ специалистами гипрозема и райкомзема.

Четвертый этап включает освидетельствование (проверку) плана и проектных документов в установленном порядке, изготовление проектной документации для выдачи заказчику, составление необходимого числа копий графической и текстовой частей проекта, сверку копий плана, чертежей и документов с подлинными и исправление обнаруженных при сверке неточностей.

Этап считают завершенным при наличии проверенного и исправленного проектного плана и других графических элементов проекта, полностью оформленный текстовой документации, сброшюрованной и переплетенной в особое дело; установленного числа копий с графической частью и текстовой документацией проекта, корректурного листа проверки плана, документации и копий с нее с пометкой об исправлении ошибок и неточностей, заверенной подписью проверяющего, и актом сдачи-приемки проектной документации заказчику.

Пятый этап заключается в авторском надзоре за выполнени ем проекта; он является завершающим этапом землеустроитель ного процесса и включает проверку полноты и качества осуществляемых мероприятий; дополнительные расчеты и уточнение- проектных решений, если это необходимо; оказание методической и технической помощи землевладельцам; выявление и устранение недостатков проекта.

Этап считают завершенным, когда проект полностью осуществлен, выполнено специальное задание на авторский надзор; внесены все необходимые изменения в графическую и расчетную части проекта, оформлен журнал авторского надзора.

Один экземпляр материалов землеустроительного дела обязательно хранят в архиве землеустроительной организации.

1.3 Нормирование, планирование и финансирование землеустроительных и земельно-кадастровых работ

1.3.1 Нормирование землеустроительных и земельно-кадастровых работ

При учете затрат рабочего времени в землеустройстве используют нормы времени, выработки, обслуживания и численность работающих.

Норма времени — это время (в днях, часах), необходимое при данном уровне техники, технологии и организации производства для выполнения определенного объема работы.

Норма выработки — это объем работ, который должен быть выполнен за единицу времени (день, час).

Норма обслуживания — это число специалистов, которое находится в подчинении одного руководителя.

Норма численности — это число работников соответствующих категорий, необходимое для выполнения определенного объема работ.

Сущность нормирования труда состоит в установлении нормы затрат труда на выполнение определенной работы в наиболее совершенных организационно-технических условиях производства. Понятию нормы затрат труда в наибольшей мере соответствует норма времени.

Нормы времени (выработки) по землеустройству в зависимости от содержания и характера выполняемых работ разделяют на проектные, обследовательские (почвенные, геоботанические), топографо-геодезические, вычислительные, чертежно-оформительские и др.

При разработке норм выработки на внутрихозяйственное землеустройство по стадиям землеустроительного процесса очень важно правильно установить единицу нормирования.

Для обследовательских (почвенных, геоботанических и др.) и съемочных работ за единицу нормирования принимают площадь в натуральном выражении — гектар или квадратный километр. Единицей нормирования для работ, связанных с линейными измерениями в поле, служит километр погонной длины, для вычисления площадей контуров земельных угодий планиметром — квадратный дециметр, для вычисления общих площадей земле пользования аналитических способом — точка, а способом Савича — квадратный дециметр и т. д.

Таким образом, под единицей нормирования по видам работ в землеустройстве следует понимать принятую меру площади, длины и т. д., на которую при определенных параметрах устанавливают норму затрат труда.

В практике планирования и нормирования затраты времени устанавливают по категориям сложности — совокупности различных факторов, определяющих количество затрат труда на выполнение единицы работы. На все виды топографо-геодезических работ категории сложности представлены в виде описаний или эталонов, а на работы по землеустройству — только описаний.

Нормативные затраты труда и сметная стоимость работ при заключении договоров на изготовление проектной и изыскательской продукции устанавливают в соответствии со Сборником цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель (1996).

Например, в нем для проектных и изыскательских работ по охране и использованию земель установлено 5 категорий сложности, выделенных по природным зонам с учетом рельефа, однородности почвенного покрова, крупности контуров сельскохозяйственных угодий (таблица 1).

В основу разработки типовых норм времени положены технологические процессы видов работ, организационно-технические условия их выполнения и др.

Таблица 1.3.1 Цены и затраты труда на выполнение работ по внутрихозяйственному землеустройству в зависимости от категории сложности

Показатель	І	ІІ	ІІІ	ІV	V
	На объект	На 1 тыс. территории	На объект	На 1 тыс. территории	На объект	На 1 тыс. территории	На объект	На 1 тыс. территории	На объект	На 1 тыс. территории
Цена, тыс.р	4236	766	5220	1009	6525	1470	7743	1740	8874	2097
Затраты труда, чел-дни	49	8,8	60	11,6	75	16,9	89	20	102	24,1

1.3.2 Планирование и финансирование землеустроительных и земельно-кадастровых работ

Землеустройство проводят за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и заказчиков.

В основе перспективного планирования землеустроительных работ лежат реализация указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации по земельным вопросам, федеральные целевые и региональные программы по использованию и охране земель, землеустройству и земельному кадастру.

Формирование средств на финансирование землеустроительных работ осуществляют за счет отчислений налогов и платежей за землю в федеральный и местный бюджеты. Землеустроительные проекты, связанные с устройством, коренным улучшением и охраной земельных участков, можно разрабатывать за счет средств землевладельцев и землепользователей. Часть средств поступает в порядке международного сотрудничества и реализации международных, инвестиционных и других проектов.

Основой планирования служат годовые планы, определяющие виды и объемы землеустроительных работ на текущий год в целом и по кварталам, которые составляют с учетом выделенных средств в утвержденном федеральном и местном бюджетах и по другим источникам финансирования.

При планировании землеустроительных работ устанавливают перечень проектно-изыскательских работ по землеустройству; определяют структуру и оценивают объемы работ в натуральном и стоимостном выражении; обосновывают источники финансирования землеустроительных мероприятий; намечают пути кадрового обеспечения землеустроительной проектной службы в связи с изменением структуры и объемов выполняемых работ.

Устанавливая перечень проектно-изыскательских работ, учитывают, что их нужно выполнять комплексно, в единой технологической и информационной связи, в четкой последовательности.

При планировании структуры и объемов землеустроительных работ учитывают, что планы и карты, используемые в землеустройстве, обновляют в основном методом аэрофотосъемки через каждые 8… 15 лет, а корректируют через 1…5 лет. Это необходимо для обеспечения достоверности информации об использовании земли при составлении проектов землеустройства. Поэтому объем ежегодно обновляемого планово-картографического материала по площади должен составлять ориентировочно 8,7 % землеустраиваемой территории, затронутой проектными работами.

При планировании работ по составлению пред проектных землеустроительных документов (схем землеустройства районов) учитывают, что их разрабатывают, как правило, на срок до 15 лет с поочередной разбивкой по 5 лет. Предполагают, что в течение 5 лет все административные районы России (1850 единиц) должны получать такие документы с последующей корректировкой один раз в 5 лет, то есть в среднем за год нужно разрабатывать не менее 370 схем землеустройства районов.

Размер отводов земель для несельскохозяйственных целей определяют исходя из анализа сложившегося изъятия земель за предыдущие 10… 15 лет с учетом экспертной оценки специалистов.

Учитывая, что срок осуществления проектов внутрихозяйственного землеустройства составляет, как правило, 4…8 лет, то есть равен периоду освоения севооборотов (в среднем 6 лет), практически через это же время в хозяйстве необходимо составлять новый или корректировать существующий проект. Внутрихозяйственное землеустройство обязательно для вновь образованных сельскохозяйственных предприятий и хозяйств, в которых корректировка проектов не обеспечивает увязку процессов динамично развивающегося производства и территории.

В годовые планы включают работы по договорам с предприятиями, организациями, учреждениями и частными лицами, а также работы, выполняемые субподрядными организациями.

1.4 Организация и оплата труда

Разделение труда в гипроземе (предприятии) между отделами, специализированными группами в отделах и между отдельными исполнителями в группе с учетом их специальности, квалификации и опыта работ является основным принципом организации труда на землеустроительных работах. В соответствии с этим принципом организуют структурные подразделения в гипроземах и предприятиях по землеустройству. Основанием для разделения труда и организации специализированных групп проектного отдела служит классификация проектных и изыскательских работ, выполняемых гипроземами. Эти работы можно отнести к проектным или изыскательским по следующей классификации (в соответствии со Сборником цен 1996 г.).

Проектные работы по охране и использованию земель: составление схем (прогнозов) по охране земельных ресурсов окружающей среды; составление схем по использованию земельных ресурсов; земельно-оценочные работы;

• межхозяйственное землеустройство-, проектные работы по созданию новых хозяйств и перераспределению земель;
• землеустроительные работы по оформлению документов на право пользования землей;

• проектные работы по организации территории хозяйств и разработке мероприятий по улучшению использования земель: разработка проектов по организации территории хозяйств;
• разработка мероприятий по улучшению земель и хозяйственной деятельности;
• землеустройство оленеводческих хозяйств и охотничьих угодий;

• разработка прочих проектов: разработка проектов по защите почв от эрозии;
• рабочих проектов мелиорации земель;
• рабочих проектов по строительству объектов хозяйственного назначения;

• землеустроительные работы по осуществлению проектных разработок. перенесение проектов землеустройства в натуру; контроль за освоением проектов и использованием земель.

Изыскательские работы: топографо-геодезические изыскания; работы, сопутствующие геодезическим изысканиям; почвенно- мелиоративные изыскания; геоботанические и зоотехнические изыскания;

• вычисление площадей, составление специальных карт и отчетов: вычисление площадей, изготовление материалов для графического учета земель;
• составление тематических карт и отчетов по району, области, краю, республике.

Дочерние предприятия гипроземов имеют следующую структуру:

отдел проектных работ включает специализированные бригады, руководимые главными инженерами проектов (ГИП).

Под руководством ГИПа работают две-три специализированные группы в составе трех-четырех инженеров и техников-землеустроителей. Каждую группу возглавляет наиболее квалифицированный специалист. В группу проектировщиков-землеустроителей входят инженер, агроном и один-два техника. Если необходимо, что включают также агролесомелиоратора, почвоведа и других специалистов. В состав отдела кроме групп по землеустройству могут быть включены и группы, специализированные на составлении областных схем землеустройства, культуртехнических мероприятий и т. д. Планы, чертежи и другие графические материалы оформляют в чертежно-оформительском секторе.

Специальные группы по земельно-оценочным работам комплектуют из инженеров-землеустроителей, почвоведов, агрономов-экономистов и др. Бригада ГИПа по гидротехнике и руководимые им группы по культуртехнике и проектированию культурных пастбищ имеют соответствующих специалистов.

Отдел изыскательских работ состоит из нескольких партий, выполняющих различные изыскания и съемочные работы, перенесение проектов в натуру, гидрогеологические изыскания и т. д. Он может включать комплексные изыскательские партии и лаборатории. Почвенные и геоботанические партии, находящиеся в составе отдела изыскательских работ по специальным вопросам, подчиняются ведущим отраслевым специалистам предприятия. Агротехнические и агроэкономические вопросы решает ведущий специалист (агроном), обслуживающий также бригады главных инженеров проектного отдела.

Почвенную и геоботаническую партии возглавляют и комплектуют соответственно почвоведами и геоботаниками; топогеодезическая партия состоит из геодезистов и топографов, причем часть работников этой партии специализируется на вычислительных работах, связанных со съемками, перенесением проектов в натуру, геодезическим обоснованием, привязками и т. д. Комплексная бригада по специальным изысканиям включает группу гидротехников, проводящих водохозяйственные, гидромелиоративные и другие аналогичные изыскания, и группу гидрогеологов, в которую входят специалисты по глубинной разведке на воду, геологическим исследованиям при строительстве прудов и водоемов и размещению строительства в населенных пунктах.

Геохимическая лаборатория специализируется на производстве анализов почв, грунтов, глубинных и поверхностных вод и т. д.

Главные инженеры проекта, начальники партий, руководители секторов и лабораторий выдают задания проектным группам и исполнителям на работы, предусмотренные доведенным подразделению планом. Задания выдают с разделением по объектам и этапам с указанием объема работ и категорий сложности, затрат времени (планируемых по действующим нормам) и сроков выполнения. Задания, выданные на подразделение, доводят до группы и затем до каждого исполнителя руководители проектных групп, начальники партий, секторов, лабораторий по подчиненности. Задания исполнителям в проектных группах вносят в их учетные карточки, которые служат документом. В них исполнитель отмечает о выполнении задания, и по ним определяют о завершении работ по каждому объекту и формируют отчетность исполнителей групп, отделов и т. д. Карточку каждого исполнителя ведет руководитель проектной группы.

В изыскательских подразделениях (партиях) основным документом оперативного планирования и учета выполнения работ является наряд-отчет.

В проектных организациях применяют две системы оплаты труда: сдельно-премиальную и повременно-премиальную. Оплата зависит от опыта и квалификации специалистов. Надбавки за высокую квалификацию устанавливают в процентах от должностных окладов и

выплачивают за счет экономии фонда заработной платы при выполнении объема работ меньшей численностью.

Гипроземы используют также коллективные формы оплаты труда. Коллективная оплата труда членов бригады состоит из тарифной части и приработка. Условием образования приработка является рост производительности труда при уменьшении численности специалистов и сокращении сроков выполнения работ, а также экономии, образующейся при болезни, отпусках без сохранения содержания и т. д. Коллективный приработок и премии распределяют внутри бригады с учетом коэффициента трудового участия (КТУ), представляющего обобщенную количественную и качественную характеристику и оценку трудового вклада каждого работника.

Премирование проводят за высокие технико-экономический уровень и качество проектно-сметной документации; улучшение проектных решений; повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции; своевременное качественное выполнение тематического плана и законченную и принятую заказчиком проектную продукцию при отсутствии рекламации по качеству работ. Кроме того, работников можно премировать за выполнение особо важных заданий и общие результаты работы по итогам за год в виде единовременных поощрений.

1.5 Организация работы, учет и отчетность в проектных институтах по землеустройству

Государственные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству в районе, городе, области, крае выступают как органы государственного управления, а также органы исполнительной власти, контролирующие состояние, использование и охрану земель в районе, городе, области, крае. В их компетенцию входят координация деятельности по контролю за состоянием, использованием и охраной земель; контроль за соответствием действий, предпринимаемых землевладельцами и землепользователями, законодательству и требованиям охраны природы; запрещение деятельности, нарушающей земельное законодательство и наносящей ущерб земле; приостановление решений об использовании земли и назначение экспертизы в случаях, когда осуществление принятых решений может нанести ущерб земле; привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства.

Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству и другие специальные органы земельного контроля организуют общественный земельный контроль, осуществляют мониторинг земель, систематически наблюдая за состоянием земельного фонда, чтобы своевременно выявить изменения в целях предупреждения и устранения негативных процессов и тенденций. Кроме того, органы земельного контроля систематизируют данные о распределении земли по владельцам и пользователям, продуктивности земельных ресурсов, деградации почв, загрязнении земель.

Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству совмещают функциональное и отраслевое управление земельными ресурсами. Совместно с земельными комиссиями местных администраций в пределах своей компетенции они реализуют исполнительно-распорядительные функции по управлению земельными ресурсами на всей территории административного района независимо от того, в чьем владении, пользовании или ведомственном управлении находится земля. Аппарат землеустроительной службы фактически осуществляет решения местных администраций в области регулирования земельных отношений по распоряжению, предоставлению земли во владение, пользование и аренду предприятиям, организациям и учреждениям, крестьянским хозяйствам, гражданам; регистрации права землевладения, землепользования и договоров аренды земли; организации ведения документации земельного кадастра и землеустройства; изъятия земель и взимания платы за землю; контроля за использованием и охраной земель.

Непосредственное ведение государственного земельного кадастра возлагают на специально создаваемые органы в системе Министерства по земельной политике, строительству и коммунальному хозяйству — кадастровые бюро в районе и городе, осуществляющие свою деятельность в соответствии с действующим земельным законодательством.

Кадастровое бюро возглавляет регистратор, являющийся по должности заместителем председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству и осуществляющий свою деятельность в соответствии с Положением о регистраторе.

Регистратор имеет в своем подчинении заместителей, а также других служащих, которых назначают приказом по соответствующему комитету по земельным ресурсам и землеустройству по предоставлению регистратора.

Специалисты кадастрового бюро осуществляют работу по регистрации прав на земельные участки и сделки с ними, а также ведут работы по информационному обслуживанию пользователей кадастровой информацией; по подготовке материалов государственной отчетности, копий документов, справок и выписок из кадастра; по ведению и обслуживанию автоматизированной кадастровой системы.

Ведение реестров земельной регистрации, внесение в нее записей, выдача документов, справок и выписок возлагают на главного регистратора кадастрового бюро, он же несет ответственность за правильность сведений, содержащихся в реестрах, копиях и выписках из них.

Земельную регистрацию осуществляют путем внесения соответствующих записей в регистрационную поземельную книгу. Достоверность и правильность содержания в кадастре сведений могут быть опровергнуты только в судебном порядке.

Комитеты Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и их органы на местах осуществляют государственный контроль:

• за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;

• недопущением самовольного занятия земельных участков;
• предоставлением сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, а также о наличии свободного земельного фонда;

• своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;

• своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель;

• соблюдением установленных сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении им земельных участков;
• установлением и сохранностью межевых знаков;
• своевременным возвратом земель, предоставленных во временное пользование.

Председатели комитетов по земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации, городов и районов являются государственными инспекторами по использованию и охране земель соответствующих территорий, а заместители председателей и начальники подразделений государственного контроля за использованием и охраной земель этих комитетов — заместителями соответствующих государственных инспекторов по использованию и охране земель.

Председателей комитетов по земельным ресурсам и землеустройству (государственных инспекторов по использованию и охране земель субъектов Российской Федерации) назначает на должность и освобождает от должности руководитель Государственной земельной службы (главный государственный инспектор) по согласованию с органами исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации.

Должностные лица и специалисты комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российской Федерации, городов и районов, на которых возложено осуществление госземконтроля, являются инспекторами по использованию и охране земель соответствующих территорий. Они имеют право:

• направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для привлечения виновных лиц к ответственности;
• обращаться беспошлинно в суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства;
• приостанавливать строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и т. д., если их осуществляют с нарушением земельного законодательства;
• вносить в местную администрацию предложения о полном или частичном изъятии (выкупе) земельных участков;
• составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и передавать их на рассмотрение в соответствующие комиссии для привлечения виновных к административной ответственности;
• беспрепятственно посещать и обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, с учетом установленного режима их посещения;

• получать от министерств и ведомств статистическую отчетность о состоянии земельного фонда;
• привлекать специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель;
• приостанавливать неправомерные решения по изъятию и предоставлению земельных участков;
• вносить в финансово-кредитные органы предписания о прекращении финансирования (кредитования) строительства и эксплуатации объектов в случае отсутствия документов, удостоверяющих права на землю;
• налагать штрафы за самовольное занятие земельных участков, нерациональное использование сельскохозяйственных земель, использование земель не по целевому назначению, захламление земель, уничтожение межевых знаков и др.

Министерство по земельной политике, строительству и коммунальному хозяйству совместно с другими органами, осуществляющими госземконтроль, составляет ежегодный отчет о контроле за использованием и охраной земель.

В земельных органах республик в составе Российской Федерации, областей, краев, автономных образований, районов, городов созданы комиссии по рассмотрению нарушений земельного законодательства.

Учет и отчетность в проектных организациях по землеустройству подразделяют на статистическую, бухгалтерскую и оперативно-производственную.

В подразделениях предприятий по землеустройству ведут только оперативно-производственный учет и отчетность. Начинают учет в первичных подразделениях — проектных группах и партиях.

Руководитель проектной группы ежемесячно ведет учетную карточку работы проектной группы, которая включает табель учета использования рабочего времени, справку о затратах времени специалистов по объектам и этапам работ, а также сводный отчет, отражающий затраты, проценты выполнения задания, качество работ по объектам.

Данные учетных карточек по всем проектным группам бригады ГИП ежемесячно заносит в книгу учета проектно-изыскательских работ. Учетные карточки работ проектных групп, а также оформленные акты готовности проектных работ по объектам ГИП представляет начальнику отдела.

Начальник партии в конце каждого месяца составляет наряды-отчеты, которые с приложенными актами по принятым работам, отчетом о выполнении работ и оформленными актами о готовности работ по объектам начальник партии представляет начальнику отдела. Последний обрабатывает учетные и отчетные материалы, представленные первичными подразделениями, сводит их в документы установленной формы и передает в планово- производственную группу. Табель учета использования рабочего времени по своему отделу за подписью главного инженера предприятия сдают непосредственно в бухгалтерию; он является основанием для начисления заработной платы. В целом по дочернему предприятию предусмотрено ведение месячного, квартального, полугодового и годового отчетов.

Оперативно-производственный учет и отчетность в дочернем предприятии возложены на планово-производственную группу (отдел).

Эта группа обрабатывает документы (проверяет наряды- отчеты и заполняет книги учета выполненных проектно-изыскательских работ по установленной форме), полученные от производственных подразделений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Земельные отношения характеризуются условиями владения и пользования землей, правами и обязанностями землепользователей по отношению к государству, а также основными формами организации сельскохозяйственного производства. От характера земельных отношений во многом зависит распределение земельных ресурсов между отраслями и сферами деятельности общества, соотношение укладов землепользования, условия купли, продажи и платы за пользование землей.

В решении проблем рационального использования земли видное место занимает теория и практика землеустройства, развивающиеся в тесном взаимодействии. Их общая задача состоит в изучении объективных закономерностей функционирования земли как средства производства и природного ресурса, в разработке и осуществлении на практике эффективных методов организации территории в соответствии с потребностями общества и законами природопользования, в регулировании земельных отношений

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Землеустроительное проектирование и организация землеустроительных работ / под ред. С.Н. Волкова.- М.: Колос, 1998г.

2. Управление земельными ресурсами / под ред. А.А. Варламова М.: 2005 г.

3. Варламов А.А., Гавриленко В.А. и др. Научные основы земельного кадастра.: Учебное пособие — М.: ГУЗ, 2000. —104 с.

4. Основы землеустройства / М.А. Сулин, С. — П.: 2002г.

5. Землеустройство Т.1.Теоретические основы землеустройства / С.Н. Волков М.:2001г.

2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

2.1 Общие сведения о районе

Уфимский район образован в 1930 году. Районным центром является город Уфа. Общая площадь района составляет 1513 км2.

Численность населения района — 56,7 тыс. человек. В районе 90 населенных пунктов. Наиболее крупными из них являются: Авдон, Дмитриевка, Михайловка, Алексеевка, Булгаково.

Сельскохозяйственные угодья занимают 68,5% территории района. Уфимский район играет заметную роль в обеспечении жителей столицы республики свежими овощами, молоком, мясом, яйцом. Это один из крупных производителей сельскохозяйственной продукции. Аграрный сектор представляют 9 государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий, 2 птицефабрики, 2 агрофирмы, учебно-опытное хозяйство «Миловское», опытное хозяйство «Уфимское», агрохозяйство «Энергетик», 58 крестьянских фермерских хозяйств. Всего же в районе около 700 хозяйствующих субъектов. Наиболее крупные из них: совхоз «Алексеевский», совхоз-завод «Дмитриевский», совхоз «Шемяк», птицефабрики «Башкирская» и «Уфимская».