Понятие «финансовая система» употребляется в различных значениях. Во-первых, как совокупность финансовых учреждений (институциональная структура финансовой системы) и, во-вторых, с точки зрения экономического содержания как совокупность финансовых отношений.
Само понятие «система» предполагает наличие определенных составляющих элементов и связи между ними. Структурная организация совокупности финансовых отношений позволяет упорядочить и целенаправленно управлять элементами системы, отслеживать и корректировать финансовые связи. Построение финансовой системы основывается на следующих признаках:
- Функциональном назначении той или иной группы финансовых отношений;
- Наличии определенной специфики в финансовых отношениях;
- Единстве и взаимодействии подсистем;
- Наличии специального обслуживающего аппарата;
- Наличии собственной финансовой базы.
Итак, финансовая система – это совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в жизни общества [5].
В зависимости от признака, закладываемого в основу построения финансовой системы, можно представить ее разное структурное понимание. Рассмотрим структуры финансовой системы Российской Федерации.
- По фондовому признаку различают централизованные и децентрализованные финансы.
Централизованные (государственные) финансы включают:
- государственные бюджеты;
- государственные социальные внебюджетные фонды;
- государственный кредит;
- государственное страхование.
К децентрализованным финансам относят:
- финансы коммерческих предприятий и организаций;
- финансы некоммерческих организаций;
- финансы домохозяйств.
Централизованные фонды денежных средств формируются, распределяются и используются государством. Для них жестко определены источники средств, направления расходования устанавливаются на основе законодательно-правовых актов. В отношении децентрализованных финансов нет жесткого контроля за финансовыми потоками: предприятия, организации действуют по принципу хозяйственной самостоятельности, самофинансирования, ответственности, домохозяйства сами определяют структуру своих доходов и расходов. И хотя нормативное регулирование (налогообложение, контроль за законностью финансовых операций), социальное страхование присутствуют, децентрализованные финансы имеют определенную свободу и независимость.
«Финансовая система в годы войны «
... перевода оборонной продукции на гражданскую. Главными итогами послевоенной перестройки стало отмена карточной системы и проведение денежной реформы. Это поспособствовало ликвидации спекулятивных доходов населения. Вывод по ... году Был создан Фонд обороны страны, в который люди могли добровольно внести деньги, а также натуральные взносы продуктами, вещами и драгоценностями. Чтобы увеличился выпуск ...
2) По сфере финансовых отношений финансовая система РФ включает:
- финансы экономических субъектов: предприятий, организаций по секторам (коммерческий, некоммерческий), по отраслям экономики (промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и др.);
- банковско-кредитных организаций;
- участников фондового рынка;
- финансы государства: федерального уровня;
- регионального уровня;
- местного (муниципального) уровня;
- фонды страхования: государственного, частного;
- финансы домохозяйств.
Финансы государства структурно можно представить следующим образом (рис. 1.):
Рисунок 1- Структура государственных и муниципальных финансов
Государственные и муниципальные финансы являются частью финансовой системы РФ, охватывают часть денежных отношений, в процессе которых происходит формирование, распределение и использование государственных и муниципальных фондов денежных средств, необходимых для выполнения общественных функций и задач.
Основными функциями государства являются: создание адекватной требованиям экономики нормативно-правовой базы и контроль за выполнением законов и нормативных актов; предоставление общественных благ; поощрение свободной конкуренции и антимонопольное регулирование; защита производителей от несправедливой конкуренции; стимулирование развития новых прогрессивных технологий; защита окружающей среды; организация общественных работ; поддержка развития фундаментальной науки; поддержка культуры, искусства, образования, здравоохранения; обеспечение социальной защиты населения, социальная поддержка малообеспеченных слоев; защита прав потребителей и др [6].
Государственные и муниципальные финансы играют важную роль в решении социально-экономических задач. Выполняя распределительную функцию, государственные и муниципальные финансы перераспределяют финансовые ресурсы между различными регионами и муниципальными образованиями, различными отраслями экономики, производительной и непроизводительной сферами, различными социальными группами населения.
Посредством государственного и муниципального контроля отслеживается весь механизм финансовых отношений в обществе, финансовое состояние звеньев финансовой системы РФ, эффективность применяемых правительством программ социально-экономического развития и эффективность, законность деятельности самой исполнительной власти.
Структура финансовой системы РФ с точки зрения управления включает (рис. 2.):
- основные элементы системы (финансы государства, финансы коммерческих предприятий, организаций, финансы домохозяйств);
- вспомогательные элементы системы (финансы банковско-кредитных организаций, страховых групп, финансы участников рынка ценных бумаг).
Рисунок 2- Элементы финансовой системы РФ.
3) Институциональная структура финансовой системы РФ состоит из разных уровней.
Кадровая политика в современной системе государственной службы ...
... выступает кадровая политика в современной системе государственной службы Российской Федерации. Предметом магистерской диссертации является формирование кадрового резерва, как инструмента реализации и совершенствования государственной кадровой политики Российской Федерации. Цель магистерской диссертации является изучение особенностей современной государственной кадровой политики и возможностей ...
На федеральном уровне институциональная структура включает:
- комитеты Государственной Думы и Совета Федерации;
- Министерство финансов Российской Федерации и в его составе:
- Федеральную налоговую службу;
- Федеральную службу страхового надзора;
- Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Финансовую службу по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство (службу);
- Центральный банк Российской Федерации;
- Счетную палату Российской Федерации;
- Федеральную таможенную службу;
- Федеральную службу по финансам и рынкам;
- Исполнительные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.
На уровне субъектов РФ:
- комиссии по бюджету и финансам в законодательном органе, соответствующие федеральным структурам исполнительной власти;
- министерства (управления, департаменты) финансов субъекта РФ, в том числе региональные аппараты Департамента контроля Минфина России, управления казначейства Министерства финансов РФ или управления казначейства субъекта Федерации, территориальные управления Федеральной службы РФ по страховому надзору;
- главные управления Банка России субъектов Федерации;
- Федеральную налоговую службу (инспекцию) субъекта Федерации;
- Таможенную службу субъекта Российской Федерации;
- Территориальные органы Федеральной службы по финансовым -рынкам;
- Региональные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов.
На муниципальном уровне:
- комиссии по бюджету и финансам в представительном органе местного самоуправления;
- управления (департаменты, отделы) финансов;
- аппарат Департамента контроля Минфина России;
- городские (районные) органы (отделения) Федерального казначейства или муниципальное казначейство;
- городские (районные) управления Главного управления Банка России субъекта РФ;
- городские (районные) налоговые службы;
- счетную комиссию представительного органа местного Самоуправления;
- городскую (районную) таможню.
На уровне хозяйствующих субъектов управление финансами осуществляется финансовой службой (отделом), дирекцией по финансам, департаментом финансов.
Финансовая система Российской Федерации в соответствии со структурным делением финансовой системы в экономически развитых странах включает следующие звенья:
- государственный бюджет;
- государственные внебюджетные фонды;
- государственный кредит;
- фонд страхования;
- финансово-кредитную систему;
- финансы предприятий различных форм собственности [7].
В целом структура финансовой системы и роль каждого ее элемента, зависит от объективной реальности, в которой она формируется и развивается.
2 История развития финансовой системы России
2.1 Этапы развития финансовой системы России
Финансы способствуют решению общеэкономических зада ч и поэтому финансовая система государства функционирует как совокупность взаимодействующих звеньев на каждом конкретном историческом этапе, которые мы и рассмотрим.
1) В первые годы социалистического строительства финансовая система была основана на налоговых формах и методах мобилизации ресурсов и воздействия на производство и реализацию товаров. Налоги обеспечивали максимальную концентрацию в бюджете финансовых ресурсов, регулировали платежеспособность предприятий и емкость рынка, ограничивали частный сектор. В этот период объективно возобладала концепция, согласно которой финансовые отношения вызываются существованием государства. В последующем эта концепция сохранила ряд сторонников.
2) В первые годы НЭПа широко распространенным был взгляд на финансовую науку, заключавшийся в том, что ни свободная конкуренция, ни закон спроса и предложения не имеют места, наоборот, здесь господствуют: принудительная власть, монопольный принцип, политические и социальные мотивы. Считалось недопустимым применение форм и методов управления финансовой деятельностью, заимствованных от капиталистической системы. В качестве приоритета выдвигались интересы “народной казны”.
Серьезные коррективы финансовая система претерпела в процессе реформы 1930 г., целью которой было изменение системы распределения и направления в бюджет чистого дохода с учетом полной и своевременной мобилизации государственных ресурсов. До реформы насчитывалось около 70 налоговых и неналоговых платежей в бюджет. Реформа способствовала централизации, повышению концентрации финансовых ресурсов, расширению перераспределительных процессов, ограничению хозрасчетной деятельности предприятий, их самостоятельности и ответственности.
Реформа 1930 г. закрепила права на существование наряду с общегосударственными финансами и финансов предприятий, что и явилось причиной дуалистичности финансовых концепций.
Реформа отменила принцип твердого процента. Размер отчислений в бюджет стал устанавливаться дифференцирование в зависимости от потребностей предприятий в финансовых ресурсах, учтенных в централизованных планах. Определялась лишь граница платежей на минимальной отметке 10% и максимальной 81% от балансовой прибыли. С 1930 по 1936 гг. действовала децентрализованная система расчетов с бюджетом предприятий по отчислениям от прибыли [8].
С 1936 г. введена централизованная система, которая позволила главкам покрывать убытки одних предприятий за счет прибыли других. С 1955 г. вновь осуществлен переход на децентрализованную систему расчетов, что обеспечило восстановление контроля со стороны местных финансовых органов за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и учреждений, активного воздействия финансовой системы на процесс производства и реализации товаров. В этот период нарастали неоправданные встречные потоки в движении денежных ресурсов между бюджетом и предприятиями, что ослабило воздействие прибыли на эффективность хозяйствования и снизило стимулы предприятий к ее увеличению [9].
Попытка усовершенствовать хозяйственный механизм была предпринята в 1965 г. путем проведения реформы, направленной на усиление стимулирующего воздействия прибыли, на развитие производства. Реформа предусматривала организацию новой системы экономического стимулирования.
Таблица 1 — Расходы Государственного бюджета СССР
|
Расходы — весго |
8-я пятилет- ка (1966-1970) |
В том числе 1970 |
9-я пятилет- ка (1971-1975) |
В том числе 1975 |
8-я пятилет- ка (1966-1970) |
В том числе 1970 |
9-я пятилет- ка (1971-1975) |
В том числе 1975 |
|
Млрд.р. |
% |
|||||||
|
642,5 |
154,6 |
933,2 |
214,5 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
|
В том числе: На народное хозяйство |
293,6 |
74,5 |
467,1 |
110,7 |
45,7 |
48,3 |
50,0 |
51,6 |
|
из них: промышленность |
123,9 |
30,5 |
190,6 |
47,0 |
19,3 |
19,7 |
20,4 |
20,4 |
|
сельское хозяйство |
45,8 |
12,4 |
78,3 |
19,1 |
7,1 |
8,0 |
8,4 |
8,9 |
|
На социально-культурные мероприятия и науку |
240,4 |
55,9 |
338,6 |
77,0 |
37,4 |
36,2 |
36,3 |
35,9 |
|
На оборону |
80,2 |
17,9 |
88,7 |
17,4 |
12,5 |
1,5 |
9,5 |
8,1 |
