Актуальность исследования данной темы определяется необходимостью усилить экономические позиции современного российского государства, различных структур, объединенных рамками общественного сектора, в целях достижении эффективного, устойчивого социально-экономического развития. В обеспечении общих условий функционирования экономики и жизнедеятельности общества, в регулировании социально-экономических процессов важнейшая роль принадлежит общественному сектору. Его роль определяется тем, что государственное регулирование национальной экономики основывается на концепции активного участия государства не только как субъекта регулирования, но и как государства собственника. Сегодня общественный сектор, и об этом свидетельствует мировой опыт, служит и экономической опорой страны и важнейшей сферой государственного регулирования.
В современной литературе экономической направленности понятие «общественный сектор» трактуется неоднозначно, чаще всего под ним понимают часть экономики страны, представляющей собой комплекс объектов, целиком или частично находящихся в собственности центральных или местных государственных органов и контролируемых государство.
Общественный сектор в состав которого входят государственные предпринимательские структуры (предприятия, учреждения, организации), государственные бюджетные некоммерческие организации и учреждения образования, науки, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, обороны, охраны природы, обеспечения государственной безопасности и т. п., а также та собственность государства, которая не входит в состав имущества, закрепленного за предпринимательскими структурами, например, земля, природные ресурсы и т.п., средства составляющие государственную казну.
На сегодняшний день общественный сектор есть во всех странах с рыночной экономикой, но имеет различный удельный вес (по объему выпускаемой продукции, по числу занятых, по количеству предприятий и т. д.), что и предопределяет меру его влияния на экономику страны. Деятельность общественного сектора направлена на обеспечение общественными благами потребителей, в котором ключевая роль принадлежит государству. В настоящий момент государство может осуществлять воздействие на экономическое положение граждан и их благосостояние, формируя рыночные механизмы распределения ресурсов и создание адекватной системы государственных расходов.
Роль экономики в жизни общества
... товарами и услугами как важный показатель экономической жизни общества. Роль экономики в жизни каждого современного человека. эссе [15,6 K], ... Экономическое пространство, в котором организуется хозяйственная жизнь страны. Роль экономики в жизни общества. Наука о законах развития ... работа [28,3 K], добавлен 24.11.2008 Определение роли государства в решение социально-экономических задач. Понятие термина ...
Целью исследования является рассмотрение теоретических основ общественного сектора, а также анализ функций общественного сектора в России, и на примере региона Республики Бурятии. Для достижения этой цели были сформулированы и последовательно рассмотрены следующие задачи:
изучить сущность и функции общественного сектора;
- рассмотреть социальные функции общественного сектора в России;
- рассмотреть экономические функции общественного сектора в России;
проанализировать состояние современного общественного сектора в России;
сделать оценку социально-экономического развития Республики Бурятии.
Объектом исследования является общественный сектор в современной экономике.
Предмет исследования — функции общественного сектора в РФ.
В качестве теоретической базы исследования были использованы работы следующих авторов: П.В. Савченок, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова и другие.Структура курсовой работы подчинена решению основных целей и задач и состоит из введения, трех глав, заключения, список использованных источников.
Глава 1 посвящена теоретическим аспектам функционирования общественного сектора; глава подразделяется на 2 параграфа, в первом общественный сектор его сущность и функции, во втором — социальные и экономические функции общественного сектора в современной экономике.
Глава 2 также подразделяется на 2 параграфа; данная глава посвящена анализу современного состояния общественного сектора в РФ: в первом параграфе рассматривается социальные функции общественного сектора в РФ , во втором — экономические функции общественного сектора в РФ
Глава 3 посвящена анализу социально-экономического развития, на примере Республики Бурятии, состоит из 2 параграфов, в первом параграфе сделан анализ социально-экономического развития РБ, во втором рассмотрены механизмы социально-экономического развития региона.
1. Теоретические аспекты функционирования общественного сектора
.1 Общественный сектор: сущность и функции
общественный социальный российский экономика
В современной экономической науке наряду с понятием государство широко используется понятие общественный сектор. Данные категории неодинаковы, но тесно взаимосвязаны друг с другом. Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов, находящихся в распоряжении общества и используемых для организации производства и поставки, общественных благ в сферах экономической деятельности, где рынок полностью или частично не срабатывает, то есть имеют место провалы рынка. Причинами провалов рынка могут стать ограниченность (несовершенство) конкуренции, естественные монополии, внешние эффекты, асимметрия информации, неполнота рынков, дифференциация доходов.
Ресурсы общественного сектора: организации находящиеся в собственности ...
... организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства. В связи с этим ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы: государственный бюджет, его доходы и расходы. Общественный сектор ... возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных ...
В общественном секторе доминирует деятельность государства, и поэтому часто его называют государственным. Такое отождествление общественного и государственного секторов в определенной степени допустимо, но вместе с тем понятие общественного сектора намного шире. Так как в него входят также бесприбыльные предприятия общественных организаций, коллективные предприятия, общественные и религиозные организации, предоставляющие услуги, связанные с социальным обеспечением населения. Все эти организации называют одним термином — некоммерческие организации или другим, менее распространенным термином — третий сектор экономики (добровольно — общественный), имея ввиду, что первые два сектора — это частный и государственный, а третий сектор — это некоммерческие организации. Таким образом, общественный сектор включает три подсектора:
. государственный сектор. Он включает государственные учреждения и организации, находящиеся на бюджетном финансировании и предоставляющие нерыночные услуги для коллективного, совместного потребления, а также осуществляющие функции перераспределения национального богатства и национального дохода;
. добровольно — общественный сектор. Он объединяет такие организации, которые заняты оказанием нерыночных услуг личного характера для населения, в сфере образования, здравоохранения, культуры и искусства и т.д., а также удовлетворяющие коллективные потребности — политические партии, профсоюзные организации, общества, ассоциации и другие общественные организации. В данный сектор входят организации, не финансируемые и не контролируемые государственными органами. Их доходы складываются в основном за счет добровольных взносов и пожертвований и их доходов от собственности;
. смешанный сектор, который представляется государством со смешанным капиталом (иностранным, частным).
Он занимает промежуточное положение между добровольно — общественным и государственным секторами. В нем функционируют организации со смешанным финансированием для достижения некоммерческих целей. Важным отличием некоммерческих организаций от государственных является то, что они создаются на добровольных началах и функционируют независимо. Они отличаются большей открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых государством. Многие экономисты изучают деятельность общественного сектора потому, что решения правительства оказывают влияние на жизнь людей и организаций. Наиболее ощутимое воздействие порождают решения, относящиеся к общественным расходам, налогам и различным правилам ведения бизнеса. От этих решений зависит благосостояние общества. Рыночный механизм не может выполнить всех тех функций национальной экономики, которые призваны обеспечить эффективное и справедливое распределение ресурсов. Далее рассмотрим основные функции, ради которых существует общественный сектор.
. Поддерживать конкуренцию. Ценовая система ведет к эффективному распределению ресурсов только при условии, что существует конкуренция и на рынке ресурсов, и на рынке готовых товаров. Это значит, что надо создавать максимально благоприятные условия для открытия фирмами производств, для того чтобы у фирм была полная информация о ценах и возможностях прибыльной деятельности. Для того чтобы поддерживать конкуренцию и защититься от возможной власти монополий, правительство может устанавливать специальные правила ведения бизнеса, использовать такие средства, как налоги и субсидии.
Анализ планирования расходов на производство и реализацию организации ...
... расходов на реализацию. Целью курсовой работы является анализ планирования расходов на производство и реализацию организации общественного питания и выявление путей совершенствования планирования и резервов экономии расходов ... наибольший удельный вес в общей величине расходов, рассмотрим их классификацию более детально. Предприятия общественного питания выполняют три тесно связанные между собой ...
. Обеспечивать снабжение товарами, которое не осуществляется в нужных пропорциях частным сектором. Даже если работают рынки с совершенной конкуренцией, есть определенные виды товаров, поставка которых в удовлетворительных количествах не может гарантироваться частными фирмами. Например, если бы естественные монополии находились целиком в руках частного сектора, то нельзя было бы гарантировать снабжение населения водой, газом, электроэнергией.
. Решать проблемы, порождаемые внешними факторами. Частный сектор не принимает по своей инициативе достаточных мер для борьбы с такими факторами, как шум или загрязнение. Он не в полной мере учитывает вредное воздействие своих производств на других членов общества или на будущие поколения.
. Защищать права продавцов и покупателей. Частный сектор не занимается защитой прав продавцов и покупателей и не устанавливает соответствующих правил взаимодействия между ними.
. Распределять доходы и богатство. Достижение максимально достижимого уровня благосостояния общества является задачей правительства. Для решения этой задачи оно может принимать решения по справедливому распределению доходов и богатства.
. Способствовать достижению макроэкономических целей. Вмешательство правительства в рыночную экономику требуется и в тех случаях, когда функционирование рынка может привести к высокому уровню безработицы, к недопустимой инфляции, к нарушению платежного баланса страны.
Таким образом, главная задача правительства заключается в достижении максимального уровня общественного благосостояния. Для решения этой задачи правительство должно оказывать влияние на размещение ресурсов в разных секторах экономики и на распределение ресурсов между людьми. Важнейшим видом ресурсов в рыночной экономике являются денежные средства. Поэтому ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы, прежде всего государственный бюджет, его доходы и расходы.
.2 Социальные и экономические функции общественного сектора в современной экономике
Целевая направленность общественного сектора заключается в обеспечении процесса воспроизводства общественных благ. Реализация функций производства, распределения и обмена общественных благ возможна только путем достижения взаимосвязанности и системности всех элементов, входящих в данный сектор. Общественный сектор является единым пространством существования различных процессов и явлений по воспроизводству общественных благ, где объединяются многочисленные элементы материальной и нематериальной жизнедеятельности общества. Общественный сектор объединяет объекты и явления, относящиеся к различным областям человеческой жизнедеятельности:
Экономические блага и их классификация. Взаимодополняемость и ...
... цели работы необходимо сформулировать изучить сущность экономических благ и рассмотреть их классификацию; дать определение взаимодополняемых и взаимозаменяемых товаров; рассмотреть одну из форм экономического блага - высшее образование. Объект исследования - процесс обновления экономических благ, их взаимодополняемость и взаимозаменяемость. Предмет исследования - экономическое благо. 1. ...
благосостояние человека и общества, формирующее потребности в общественных благах;
материальные и институциональные объекты по созданию общественных благ, включая производственные, территориальные и др.;
— отношения и механизмы в процессе воспроизводства общественных благ, включая действие системы государственного, общественного и иного регулирования. В современном обществе производство общественных благ возлагается не только на государство. Наличие у государства законодательной базы, определенных инструментов принуждения, несомненно, дает ему исключительную силу при решении указанных проблем. Исключительная прерогатива государства: взимать налоги, устанавливать и изменять их виды и величину, позволяет именно государству финансировать производство основного объема общественных благ. Вместе с тем, в России, как и во многих странах, функционируют негосударственные некоммерческие организации, которые также могут эффективно решать проблему предоставления некоторых видов общественных благ. Исторически сложилось так, что организации и учреждения, социально-культурная и гуманитарная деятельность которых служила интересам общества в целом, становились частью государственного сектора. С их помощью реализовывались важнейшие социально-экономические функции государства — формирования духовного, нравственного потенциала общества, обеспечение охраны его здоровья. Вторая половина ХХ в. характеризуется передачей части социально-экономических функций государства по предоставлению социально-значимых общественных благ (в области образования, здравоохранения, культуры и искусства) государственным некоммерческим организациям. Основные функции негосударственных некоммерческих организаций — удовлетворение социально-экономических, культурно-образовательных и иных общественно-значимых потребностей. Некоммерческие организации проводят государственную политику и финансируются государственными институциональными единицами. Институциональные единицы сектора государственного управления являются субъектами рыночного хозяйства. Вместе с тем они, прежде всего на федеральном уровне, определяют стратегию и политику в сфере социально-экономического развития общества. Их роль в экономике является двойственной. С одной стороны, они являются инструментом организации политической и экономической деятельности в стране, позволяющим членам общества координировать свои действия для достижения общих целей. С другой стороны, выполнение общественным сектором управления своих функций по координации деятельности граждан базируется на праве собственности его институциональных единиц на необходимое для этого имущество (основные фонды и др.) и мобилизации и расходовании денежных средств. В сферу деятельности общественного сектора управления входят также экономические операции с зарубежными партнерами и регулирование внешнеэкономических связей всей национальной экономики, направленное на выработку и проведение общенациональной политики, позволяющей использовать выгоды глобализации и минимизировать ее негативные стороны.
Основные тенденции в распределении доходов населения и эволюция ...
... социальной структуры общества; 4. проанализировать структуру и динамику доходов населения России за несколько лет; 5. рассмотреть дифференциацию доходов; 6. изучить государственную политику доходов. Объектом исследования являются доходы населения. Предмет исследования: динамика изменения доходов населения России. Для написания работы ...
Традиционной сферой деятельности нефинансовых государственных предприятий являются отрасли естественных монополий. К таким производствам могут относиться железнодорожный транспорт, компании электроэнергетики, предприятия по добыче и транспортировке нефти и газа по трубопроводам, почта, телефонные компании, предприятия водо- и теплоснабжения, канализация, автомобильные дороги и т. п..Осуществляя свою экономическую деятельность, общественный сектор выполняет следующие важнейшие функции:
) аллокативная (распределение ресурсов);
) дистрибутивная (распределение доходов);
) стабилизационная;
Аллокативная (Функция распределения ресурсов) Главной целью правительства при осуществлении этой функции должно быть достижение высокой эффективности использования ресурсов. Основным инструментом для достижения этой цели является государственный бюджет. В нем определяются размеры налогов, которые должен платить частный сектор, объем государственных закупок, размер социальных выплат. Правительство несет расходы на оборону, образование, медицинское обслуживание, содержание служб обеспечения правопорядка, строительство дорог и другие общественные нужды. Оно может иметь в своем подчинении производственные организации (заводы, электростанции, транспортные системы и др.) и может закупать за счет средств государственного бюджета товары и услуги, производимые частными фирмами. Правительство выплачивает из средств государственного бюджета субсидии частному сектору и различные государственные пособия отдельным людям. Помимо составления бюджета, правительство устанавливает правила ведения бизнеса, которые также оказывают влияние на размещение ресурсов (законы по охране окружающей среды, антимонопольные законы и др.).Дистрибутивная (Функция распределения доходов) Эту функцию государство выполняет в интересах справедливости, т. е. справедливого распределения доходов и богатства в обществе. Чтобы достичь этой цели, правительство, во-первых, стремится справедливо распределить налоговое бремя. Оно устанавливает порядок, при котором налоги растут с ростом доходов. Кроме того, правительство проводит целенаправленную политику в вопросах распределения через статьи бюджета. В расходной части бюджета приоритет отдается затратам, в которых больше заинтересованы люди с низкими доходами (здравоохранение, образование и др.) Следует заметить, что при решении задачи справедливого распределения возникает немало проблем. С одной стороны, трудно контролировать реальные доходы людей; с другой стороны, многие считают, что доходы являются не самой справедливой базой для налогообложения.
Стабилизационная функция. Как известно, реализация экономической политики стабилизационной функции государства приводит к изменению значений основных макроэкономических параметров: ВВП, инфляции, уровня безработицы, дефицита госбюджета, совокупного фонда заработной платы и т.д. Это происходит потому, что посредством монетарных методов можно изменить предложение денег в экономической системе. Влияя на денежную массу, центральный финансовый орган реализует политику стабилизации экономики путем достижения товарно-денежной сбалансированности. В результате должны быть созданы предпосылки для повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличения средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы. В свою очередь, улучшение социального положения абсолютного большинства граждан создает благоприятные условия для экономического развития путем увеличения объема платежеспособного спроса населения на товары и услуги. При осуществлении каждой из функции государство меняет направленность и масштабы финансовых потоков, порождаемых и регулируемых рынком.
Дифференциация доходов населения и социальная политика государства
... установление и обеспечения исполнения социальных обязательств государства, совокупность которых призвана гарантировать конституционно закрепленные социальные права граждан и их реализацию в законодательно установленных направлениях, сферах и областях. Социальная политика государства предполагает наличие: 1) общественно поддерживаемой социальной доктрины (в ...
Следовательно, к экономическим функциям общественного сектора относятся:
. Формирование и поддержка правовой основы функционирования рынка. Правительство берет на себя задачу обеспечения законодательной базы, способствующей эффективному функционированию рыночной экономики и включающей законы, обеспечивающие статус частной собственности, регулирующие производственные отношения, распределение и обмен и т. п., проще говоря, устанавливающие «правила игры» в условиях рыночнойэкономики.2. Формирование, развитие и инвестирование рыночной инфраструктуры. 3. Обеспечение производства общественных благ.
. Поддержка внутреннего производителя и формирование конкурентной среды.5. Охрана окружающей среды, поскольку в самом рыночном механизме нет стимулов для финансирования природоохранных мероприятий.
. Стимулирование экономического роста и обеспечение стабильности национальной экономики.
. Обеспечение гражданам страны определенного уровня социальных гарантий. В эту же функцию часто включается перераспределение доходов, т. е. уменьшение неравенства в получении доходов внутри страны.
К социальным функциям общественного сектора относятся: 1.Регулирование доходов, цен и занятости. Осуществляя эту деятельность государство уменьшает социальную дифференциацию. 2.Обеспечение развития социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения, культуры. 3. Организация системы социальных гарантий и социальной защиты населения. 4. Охрана окружающей среды. Таким образом, основными направлениями деятельности общественного (государственного) сектора экономики являются обеспечение политической и регулирующей деятельности, предоставление общественных благ, перераспределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров, услуг и финансово-кредитная деятельность на коммерческой основе, осуществляемая предприятиями, принадлежащими или контролируемыми государством.
2. Анализ современного состояния общественного сектора в РФ
.1 Социальные функции общественного сектора в РФ
Основной социальной функцией общественного сектора выступает перераспределение совокупного общественного продукта в целях социальной защиты уязвимых слоев и групп населения. В данном случае вмешательство государства играет противоречивую воспроизводственную роль. С одной стороны, перераспределение части доходов пользу бедных увеличивает сумму общего благосостояния в текущем периоде и способствует росту эффективного спроса, т.е. стимулирует экономический рост в будущем периоде. С другой стороны, оно является фактором снижения эффективности экономики, так как ослабляет стимулы предпринимательской деятельности и частной инициативы. Доходы играют очень важную роль в жизни каждого человека, потому что являются непосредственным источником удовлетворения его неограниченных потребностей. Заработная плата их основной источник. Но нередко величина не достаточна для соблюдения даже самых необходимых условий существования людей. Поэтому возникает необходимость для государства регулировать заработную плату, а для населения искать другие источники доходов. Нередко доходы большей части населения бывают очень низкими по сравнению с доходами незначительной части населения. В связи с этим возникает социальная напряжённость в обществе, о преодолении которой приходится заботиться государству.
Дифференциация доходов населения в России
... в любые времена, в любой стране, при любом экономическом строе. Целью данной работы является анализ дифференциации доходов населения России. В ... изучения доходов населения 1.1 Сущность доходов, источники их формирования и формы Социальная политика государства в современных условиях ... потребностей людей. Вопросы, касающиеся доходов населения как основы роста общественного благосостояния, были предметом ...
Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Их роль в жизнедеятельности человека определяется тем, что уровень и структура потребления населения прямо зависит от размера дохода. Если говорить об обществе в целом, то его доход следует рассматривать как валовой внутренний продукт или как сумму доходов всех экономических субъектов, который также представляет собой стоимость и измеряемую ею часть продукта, произведенного за определенный период времени. Распределению потребительских благ и предметов потребления, как правило, предшествует распределение доходов. Свою долю валового продукта, идущую на удовлетворение личных потребностей, население получает первоначально в виде доходов. Полученные доходы используются далее для приобретения необходимых товаров и услуг. Таким образом, уровень доходов имеет большое значение, так как именно он определяет уровень потребления. Доходы населения не только определяют его материальное положение, но и в значительной мере отображают состояние и эффективность экономики и экономических отношений в обществе. Доходы характеризуются уровнем, составом и структурой, динамикой, соотношением с расходами, дифференциацией по различным слоям и группам населения. Заработная плата на территории Российской Федерации носит не равномерный характер. Межрегиональная дифференциация в заработной плате существует во всех странах. Оплата труда не может быть единой для всех регионов страны, поскольку региональные рынки труда предъявляют спрос на работников разной квалификации и в то же время по-разному оценивают труд работников схожих профессионально-квалификационных групп. Более того, в условиях конкурентной экономики на рынке труда генерируются компенсирующие различия в заработной плате. Согласно теории компенсирующих различий, работники должны получать компенсацию в терминах заработной платы за занятость в регионах с относительно худшими условиями проживания и более высокой стоимостью жизни. Меньше всего зарабатывают жители Южного, Приволжского и Сибирского федеральных округов. Если за 2012 год, по оценке Росстата, номинальная начисленная заработная плата по России составила 22871 рублей, то, например, в Южном округе 17544 рублей. Самый высокий средний уровень зарплаты по России зафиксирован в Ямало-Ненецком автономном округе. Средняя зарплата жителей северного региона составляет 60161 рублей. Чукотский автономный округ по этому показателю занимает второе место. Средний заработок жителей Чукотки составляет 56090 рублей5.
Доходы и расходы государственного бюджета, их структура и роль ...
... деятельности которой определяется федеральным законом. Структура доходов и расходов государственного бюджета структура доходов и расходов государства. Доходы бюджета Доходная часть бюджета составляют: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно ...
Одним из индикаторов крайне низкой эффективности социальной политики в РФ является высокая дифференциация доходов населения. Разрыв в уровне доходов в нашей стране приобретает опасный с точки зрения социальной стабильности характер. Критическим в этом плане считается семи-, восьмикратный разрыв в уровне доходов крайних децильных групп населения. В России же за 2011 год он достигает отметки в 16,2 раз. Коэффициент Джини в 2010 г. составил 0,421 (в 1992 г. он был равен 0,289), что свидетельствует о резком углублении дифференциации доходов в период рыночных преобразований.
Таблица № 1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЩЕГО ОБЪЕМА ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
20072008200920102011Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)0,4220,4210,4210,4210,417Децильный коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов)16,716,616,616,616,2
В современных условиях полностью исключить вмешательство государства в социально-экономические процессы невозможно, так как рыночное распределение по своей природе несправедливо. Поэтому существует необходимость во вмешательстве государства. Возможность государственного регулирования возникает с достижением определённого уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость состоит в увеличении количества трудностей, с которыми призвано бороться государственное регулирование доходов. В настоящее время государственное регулирование доходов является составной частью воспроизводства. Оно стимулирует экономический рост, поощряет прогрессивные сдвиги в отраслевых и региональных структурах, поддерживает экспорт, регулирует занятость, налогообложение, цены. Конкретные цели, формы, масштабы государственного регулирования доходов определяются характером и остротой социально-экономических проблем.
Основной задачей государственного регулирования доходов является перераспределение доходов через государственный бюджет путём дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоёв населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.11 Повышение доходов у малоимущих создаёт условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряжённости, регулирует занятость. Активность государства в данной сфере измеряется объёмом социальных расходов из федерального и местного бюджета. Следовательно, возможности государства в перераспределении доходов ограничиваются бюджетными поступлениями. Так как организации общественного сектора в большей своей части представлены государственными предприятиями и учреждениями, то они финансируются за счет налоговых поступлений, собираемых с фирм и домохозяйств. Негосударственные некоммерческие организации осуществляют свою деятельность за счет пожертвований, взносов и пр., осуществляемых фирмами и частными лицами. Взамен общественный сектор предоставляет фирмам и домохозяйствам набор общественных благ, удовлетворяющих их коллективные потребности (благоустройство территории, внешняя и внутренняя безопасность, законодательство и прочее).
Кроме того, государство в рамках осуществления социальной политики предоставляет домохозяйствам трансфертные платежи (пенсии, пособия по безработице, инвалидности и прочее), а фирмам субсидии на развитие производства (в виде налоговых льгот, беспроцентных кредитов, прямого субсидирования и прочее).
Социальные трансферты — это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.
Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.
Таким образом, социальная деятельность государство обязано проводить активную государственную социальную политику, направленную на обеспечение своим гражданам важнейших социальных прав, к которым, безусловно, относится право на труд и его достойную оплату, на жилье, образование, охрану здоровья, на социальное обеспечение и др., т.е. на определенный уровень благосостояния. Усиление неравенства и нищеты препятствует развитию внутреннего рынка России, формированию среднего класса, т.е. платежеспособного большинства населения. Здоровый и устойчивый рост экономики не может опираться только на богатое и сверхбогатое население в условиях массовой бедности. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи.
.2 Экономические функции общественного сектора в РФ
В странах с развитой рыночной экономикой, благодаря которой они добились своего лидерства, существуют так называемые «провалы рынка», означающие экономическую неэффективность в отдельных сферах, и опыт последнего столетия показывает, что автоматически и самостоятельно рынок эти проблемы решить не может; примерами таких «провалов» являются :
необходимость производства общественных благ, которые рынок обеспечить не в состоянии. Эту функцию в экономике берет на себя государство, включая распределение ресурсов для их производства. Характерным примером общественного блага является национальная оборона, выгоды от которой достаются каждому члену общества независимо от размера уплаченных им налогов в бюджет государства. Свойства общественных благ таковы, что их производство является коммерчески неэффективным, и рынок не может самостоятельно его обеспечить.
неполнота отдельных рынков (спрос или предложение недостаточны по отдельным товарам или услугам).
В таких случаях государство может выступать одним из производителей, беря на себя производство этих товаров и услуг, например, во многих странах мира государство само «производит» образовательные и медицинские услуги (как минимум, какую то часть);
рынок сам по себе не может ограничить процесс возникновения монополий, т.к. стремится к концентрации производства, что означает снижение конкуренции со всеми негативными последствиями (в частности, ростом цен для потребителей).
Задача антимонопольного регулирования возлагается на государственные структуры;
наличие внешних эффектов частной предпринимательской деятельности. Примером внешних эффектов может служить загрязнение окружающей среды, которое влечет за собой дополнительные проблемы для общества, выражающиеся в ухудшении условий и продолжительности жизни, росте заболеваемости населения на прилегающей территории. Однако, с точки зрения предприятия строительство очистных сооружений означает непроизводительные затраты, и проведение эффективных природоохранных мероприятий часто возможно только при применении регулирующих мер со стороны государства;
государство принимает законодательство и осуществляет контроль за его соблюдением и по всему широкому кругу вопросов экономической и социальной жизни, включая соблюдение прав собственности и договорных обязательств;
инфляция и безработица также подвергаются регулированию со стороны государства.
Важнейшим видом ресурсов в рыночной экономике являются денежные средства. Поэтому ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы, прежде всего государственный бюджет, его доходы и расходы. Финансовая система России включает финансы государственного сектора управления, нефинансовых корпораций, финансовых учреждений, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, и домашних хозяйств. Финансы общественного сектора должны включать финансы сектора государственного управления и финансы тех нефинансовых и финансовых корпораций, собственником которых является государство. Ведущую роль играют финансы сектора государственного управления. Потребность в финансах, обеспечивающих государственное управление страны, порождается самим фактом существования государства и необходимостью денежного обеспечения выполнения им своих функций.Содержание общественных расходов непосредственно связано с функциями федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а расходы выступают как затраты общественного сектора управления, связанные с осуществлением им своих функций. К ним относятся расходы сектора государственного управления и контролируемых и финансируемых органами власти некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Денежные фонды, которыми оперируют органы государственного управления, формируются как за счет собственных средств, так и за счет кредитных ресурсов. Собственные средства сектора государственного управления страны формируются главным образом за счет налогов и отчислений, уплачиваемых в бюджеты и внебюджетные фонды предприятиями и населением, а также за счет доходов от собственности и продажи рыночных услуг.
Таким образом, финансы сектора государственного управления России- это единый комплекс финансовых операций, с помощью которого органы государственного управления накапливают денежные средства и осуществляют денежные расходы. Основными направлениями расходов, вытекающих из функций сектора государственного управления, в государственных бюджетах и других государственных финансовых планах Российской Федерации предусматриваются расходы на выполнение следующих задач:
предоставление гражданам общественных благ коллективного пользования;
- предоставление гражданам общественных благ индивидуального потребления, включая деятельность некоммерческих учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, которые полностью или в большей части финансируются и контролируются органами государственного управления или заняты в основном обслуживанием государственных органов;
социальное страхование, включая пенсионное обеспечение;
содействие экономическому развитию.
·Первая носит фискальный характер. Поступления в бюджет должны обеспечить необходимые ресурсы для правительственной деятельности, для расходов на военные, экономические и социальные программы, т. е. для производства «общественных благ», а также на содержание самого государственного аппарата.
·Вторая задача — обеспечить возможность регулирования экономики, когда налоги, государственные расходы, а порой и бюджетный дефицит, используются как рычаги достижения определенных целей экономической политики — стабилизации экономической конъюнктуры, ограничения инфляции, проведения антикризисных мероприятий, стимулирования экономического роста, структурных сдвигов и т. п.
·Третья задача призвана обеспечить выполнение социальной функции государства по некоторому выравниванию доходов. Ведь бюджетная система является эффективным инструментом перераспределения доходов благодаря специальным мерам в области налоговой политики, с одной стороны, и системе трансфертных платежей пенсионерам, инвалидам, гражданам с низкими доходами, безработным, семьям, имеющим детям, и т. п. — с другой.
Соотношение консолидированного бюджета и валового внутреннего продукта (ВВП) показывает степень перераспределения через бюджет общественного продукта, произведенного в стране (соответствующего дохода).
Валовой внутренний продукт (ВВП) — рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления), произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления. Отношение расходов бюджета к ВВП характеризует границы ответственности государства, возможности централизованных финансовых ресурсов удовлетворять потребности в общественных товарах и услугах, общественных благах.
Доля государственных расходов в ВВП определяется не только потребностями в общественных товарах и услугах, инвестициях в экономику, но и реальной динамикой ВВП. В условиях кризиса экономики, падения производства в основных секторах экономики объем законодательно закрепленных социальных гарантий неизбежно требует увеличения доли государственных расходов в уменьшающемся ВВП. Одновременно в эти же кризисные периоды наблюдается острая потребность в низком уровне налогообложения стимулирующем предпринимательскую и инвестиционную активность, способствующем росту производства (т.е. и ВВП), что не позволяет увеличить доходы бюджета за счет дополнительных налоговых поступлений, а, следовательно, и расходы государства. Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета за 2009-2011 годы:
Таблица № 2.
200920102011Объем ВВП (млрд. руб.)38797,244491,442259,0Расходы консолидированного бюджета (млрд. руб.)16048,317616,719994,6Доля госрасходы (% ВВП)41%38,9%47,3%
По указанным расчетам можно сделать следующей вывод, что в 2011 году по сравнению с 2009 и 2010 года доля госрасходы значительно увеличилась, хотя в основном развитые страны имеют такой же высокий процент госрасходов в доле ВВП. Например, в Германии в 2011г. госрасходы составили 45,6% ВВП, во Франции — 56%, в США — 40% ВВП.
Далее рассмотрим деление бюджетных расходов, характеризуя отраслевые пропорции распределения бюджетных средств, позволяет осуществлять перераспределение государственных ресурсов в целях структурного преобразования общественного производства.
·К расходам на государственное управление и местное самоуправление относятся затраты на содержание соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления — представительной (законодательной) и исполнительной. Данные расходы, являясь материально-финансовой базой деятельности государственных органов, позволяют им осуществлять руководство экономикой.
·Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства охватывают средства, необходимые для содержания органов прокуратуры, внутренних дел и внутренних войск, уголовно-процессуальной системы, таможенных органов, органов налоговой полиции, пограничной службы и государственной безопасности.
·В расходы на народное хозяйство главное место занимают отчисления в отрасли сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения и некоторые другие отрасли.
·Значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Это затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять минимальные потребности населения в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту граждан, повышать уровень их социального обеспечения. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования. Приоритетом остается бесплатность образования и здравоохранения. Гарантируется получение бесплатного общего и на конкурсной основе профессионального образования.
·Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений. Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам (выплата пенсий).Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение. Являясь финансовой базой осуществления социальных прав — на образование, медицинское обслуживание, социальную защиту и т.д., данные расходы одновременно влияют на общественное производство, способствуя улучшению качественного состава трудовых ресурсов, созданию условий для повышения производительности труда на основе использования научных достижений, ускорению научно-технического прогресса.
·Часть бюджетных средств направляется на оборону. Расходы на оборону вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин.
·Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплату членских взносов в международные организации и др.).
Финансирование затрат в сфере международной деятельности охватывает международное сотрудничество, реализацию международных договоров, культурных, научных и информационных связей.
В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее в таблице (№3).
Таблица №3. Расходы федерального бюджета на 2009-2011 года
Расходы Федерального бюджета2009 г.2010 г.2011 г.Сумма, млрд. руб.Удельный вес, %Сумма, млрд. рубУдельный вес, %Сумма, млрд. рубУдельный вес, %Государственное управление и местное самоуправление1 119,512,41 002,810,0895,88,3Национальная оборона1 277,514,21 390,713,81 480,513,8Национальная безопасность и правоохранительная оборона1 085,912,01 198,311,91 266,111,8Национальная экономика1 039,711,51 181,211,71 384,812,9ЖКХ107,71,2118,31,2110,31,0Охрана окружающей среды13,80,114,70,115,10,1Образование423,14,7468,84,7484,94,5Здравоохранение и спорт365,84,1379,43,8382,23,6Культура113,91,3114,41,1114,41,1Соц политика297,73,3338,63,4307,92,9Межбюджетные трансферты2 982,033,03 621,136,04 001,737,2Всего7 021,9100,010 062,3100,0010 751,8100,00
По объему расходов:
·первое место занимают бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств по межбюджетным трансфертам: 33,0 % общей суммы расходов — в 2009 году, 36,0 % — в 2010 году и 37,2 % — в 2011 году;
·на втором месте — бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области национальной обороны, соответственно 14,2 % в 2009 году, 13,8 % в 2010 — 2011 годах,
·на третьем месте — бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, — соответственно 12,0 % в 2009 году, 11,9 % в 2010 году, 11,8 % в 2011 году.
·На исполнение расходных обязательств в области национальной экономики предусмотрены бюджетные ассигнования в 2009 году 11,5 % общей суммы расходов, в 2010 году — 11,7 %, в 2011 году — 12,9 %.
Следовательно, исходя из данных указанных в таблице, можно проследить, что структура расходов федерального бюджета на 2009 — 2011 годы остается достаточно стабильной.
3. Анализ социально-экономического развития региона (на примере) Республики Бурятии
.1 Анализ социально-экономического развития Республики Бурятия
Структура анализа
Анализ социально-экономического развития региона необходимо начинать с макроэкономической характеристики региона. На основе имеющейся статистической информации определить показатели уровня экономического развития (ВРП на душу населения), уровня потребления в фактических ценах (конечное потребление на душу населения), уровня производительности труда (ВРП на одного занятого).
Кроме того, данные о конечном потреблении следует корректировать с учетом региональных различий покупательной способности доходов. Для этого величину конечного потребления на душу населения необходимо сопоставить с величиной прожиточного минимума.
Таблица 1. Основные социально-экономические показатели.
Основные социально-экономические показатели.200820092010Численность населения (на конец года), тыс. человек959,9960,7963,5Естественный прирост, убыль (-) населения: всего, человек на 1000 человек населения2658 2,83424 3,54263 4,4Миграционный прирост, убыль (-) населения: всего, человек на 10 000 человек населения-2751 -28-2573 -27-1513 -16Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек398,2413,2397,5Численность безработных, тыс. человек59,156,564,2Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года), тыс. человек9,39,77,6Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:тыс. человек в процентах от общей численности населения 239,6 25,0 196,6 20,5 182,0 18,9Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб. 8891,511298,513011,4Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.11528,614417,015976,2Средний размер назначенных месячных пенсий, руб.3483,14281,25828,4Расходы на конечное потребление, млн. руб. 104963,8129135,5…Валовое накопление основного капитала, млн. руб.20968,024683,6…Ввод в действие основных фондов, млн. руб.161821810618880Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам экономической деятельности, млн. руб.: добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды 6640 23844 10746 1222,5 29314 11978 14661 31817 12768Продукция сельского хозяйства, млн. руб. продукция растениеводства продукция животноводства10546,2 3058,2 7488,011745,6 3425,8 8319,812086,3 3359,2 8727,1Грузооборот транспорта, млн. т — км 37303,039407,239652,6Пассажирооборот транспорта общего пользования, млн. пассажиров — км 1577,91745,01724,9Оборот розничной торговли, млн. руб.54454,568253,875365,9Инвестиции в основной капитал, млн. руб.1945723604,724230,2Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года), процентов109,2112,6 108,0Внешнеторговый оборот, млн. долл. США в том числе: экспорт импорт553,4 366,9 186,5534,7 339,9 194,8626,2 498,4 127,8
Оценка общей открытости экономики
Степень общей открытости экономики характеризуется отношением объема товарообмена (межрегионального и внешнеэкономического) к произведенному ВРП, а для анализа открытости экономики по отдельным отраслям и товарным группам применяются специальные коэффициенты, связывающие вывоз, ввоз, производство и внутрирегиональное потребление.
Анализ комплексности хозяйства региона
В процессе анализа необходимо дать комплексную оценку состояния и использования природно-ресурсного потенциала региона, т.е. оценить соответствие специализации и уровня развития хозяйства ресурсному потенциалу региона.
Таблица 2. Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы.
Показатели200820092010Забор воды из природных водных источников для использования, млн. м3611,1699,6546,9Сброс загрязненных сточных вод, млн. м349,545,944,9Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тыс. т: от стационарных источников от автотранспорта 90,7 111,5 98,5 105,2 96,2 118,7Нарушено земель в связи с несельскохозяйственной деятельностью, га654765006500Отработано нарушенных земель, га79418203Образовалось отходов производства и потребления, тыс.т20134,718832,513781,6
Важно обратить внимание на реальные доходы населения, сбалансированность денежных доходов и расходов населения, решение продовольственной проблемы, увеличение объемов производства товаров народного потребления, жилищное обеспечение, развитие производственной и социальной инфраструктуры, пути удовлетворения спроса на товары и услуги.
Кроме того, с целью выявления диспропорций, тормозящих социально-экономическое развитие региона, детально анализируется степень комплексности его хозяйства.
Общим методическим подходом, используемым в анализе комплексности регионального развития, является определение на основе балансовых расчетов дефицита или избытка (резервов) трудовых ресурсов, природных, производственных ресурсов относительно суммарной потребности в них. При этом необходимо учитывать степень территориальной «привязки» ресурсов и транспортабельности продукции.
Анализ развития отраслей промышленности
Современное состояние развития и размещения отраслей промышленности характеризуется на основе изучения статистических материалов, анализа негативных явлений в развитии и размещении промышленных производств, оценки технического уровня и экономической эффективности.
При анализе развития отраслей промышленности необходимо рассмотреть следующие показатели:
·динамику производства продукции в стоимостной оценке (в сопоставимых ценах) и в натуральном выражении;
·финансовое состояние предприятий отрасли;
·использование трудового потенциала;
·капитальные вложения (в том числе СМР) с разделением затрат на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение действующих предприятий, на новое строительство по источникам их формирования (централизованные, региональные, собственные и привлеченные средства и т.д.);
·обеспечение производства материально-сырьевыми ресурсами;
·показатели, характеризующие воздействие развития отрасли на окружающую среду, эффективность природоохранных мероприятий;
·другие технико-экономические показатели, специфические для отдельных отраслей промышленности.
Анализ социально-экономического развития региона проводится по следующим разделам:
·анализ общего уровня развития региона;
·анализ/ оценка природно-ресурсного потенциала;
·анализ состояния окружающей среды и причины ее загрязнения;
·анализ и оценка уровня социального и экономического развития, включая оценку демографических и миграционных процессов;
·проблему использования трудовых ресурсов, незанятости, расселения населения, уровня и качества жизни;
·оценку достигнутого уровня экономического развития региона;
·оценку экспортного потенциала, межрегиональных и внешнеэкономических связей;
·оценку финансового положения;
·анализ направлений развития малого бизнеса в регионе.
В процессе оценки ресурсных и демографических предпосылок регионального развития рассматриваются:
·минерально-сырьевые, топливно-энергетические, земельные, водные, лесные, рекреационные ресурсы, экологический потенциал региона;
·структура трудовых ресурсов;
·численность населения в разрезе городской и сельской местности;
·основные возрастные группы;
·средняя продолжительность жизни;
·демографическая нагрузка занятых в хозяйстве;
·сложившиеся миграционные потоки;
·незанятость (безработица) населения;
Уровень жизни оценивается изменением денежных доходов на душу населения, уровня цен на продукты питания и товары народного потребления, структурой и фактическими объемами потребления основных продовольственных и непродовольственных товаров, обеспеченностью населения жильем, объектами культурно-бытового назначения, здравоохранения, просвещения, дошкольными учреждениями, изменением других экономических и социальных факторов. При этом уровень жизни населения должен оцениваться путем сопоставления достигнутых показателей с региональными нормативами потребления материальных благ и услуг.
Затем проводится оценка финансового положения территории и направления проведения разгосударствления и приватизации с целью выявления новых дополнительных источников финансирования на перспективу мероприятий и правильного выбора стратегии социально-экономического развития региона.
.2 Механизмы анализа социально-экономического развития региона
Генеральная схема пространственного развития Российской Федерации
Необходимым условием реализации Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации является разработка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации, основная задача которой — произвести функциональное зонирование территории Российской Федерации, в том числе:
обозначить типы территорий и регионов с целью формирования дифференцированной экономической, социальной и региональной политики в отношении них;
описать функциональное устройство и дать прогноз социально-экономического развития основных геостратегических регионов страны;
сформировать основные направления развития системы расселения Российской Федерации;
обозначить направления миграционных потоков и создать условия для разработки механизмов управления миграционными потоками;
осуществить территориальную синхронизацию основных инфраструктурных стратегий (транспортной, энергетической).
На основе Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации должно планироваться размещение объектов капитального строительства разного уровня (в том числе объектов федеральных энергетических систем, использования атомной энергетики, обороны и безопасности, транспорта, путей сообщения, информатики и связи, космической деятельности и других), развитие и размещение зон различного назначения (природоохранных, с особыми условиями использования и других), развитие территорий объектов культурного наследия и других территорий особого регулирования, предусмотренных законодательством.
Разработка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации должна проходить в тесной взаимосвязи с подготовкой предусмотренных Градостроительным Кодексом Российской Федерации документов территориального планирования всех уровней, включая схемы территориального развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов.
Правовая поддержка социально-экономического развития регионов
Особое внимание следует уделить принятию базовых нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективную региональную политику, отвечающую современным условиям. Очевидна необходимость принятия Федеральных законов «О пространственном развитии Российской Федерации» и «Об основах государственного регулирования регионального развития Российской Федерации». В законе «О пространственном развитии Российской Федерации» должны быть определены принципы построения Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации (размещения инфраструктурных объектов, территориальных органов федеральной исполнительной власти, крупных социальных объектов и учреждений федерального значения, функционального зонирования территории Российской Федерации и пр.).
Законом должен быть определен порядок согласования Генеральной схемы пространственного развития с субъектами Российской Федерации и крупными муниципальными образованиями. В законе «Об основах государственного регулирования регионального развития Российской Федерации» целесообразно определить цели, задачи и основные направления регионального развития; принципы, методы и формы современной региональной политики; формирования и расходования бюджетных фондов, обеспечивающих сбалансированность и эффективность регионального развития; провести дифференциацию регионов с учетом их специфики и вытекающих из этого особенностей в правовом регулировании.
При этом необходимо увязать принятие данных правовых нормативных актов с решением других, связанных с ними задач. Речь идет, прежде всего, о дополнениях к федеральному законодательству, регулирующему предпринимательскую и инновационную деятельность, ценовое и тарифное регулирование, инвестиционную политику, межбюджетные отношения, административно-территориальное устройство.
Необходимо принятие федеральных законов, обеспечивающих внедрение принципов регионального программирования и планирования (определение статуса стратегических документов, обеспечение преемственности деятельности), повышение эффективности и ответственности региональной власти и управления в вопросах успешного развития подведомственных территорий.
Насущной потребностью является также определение единых подходов поддержки регионов в соответствии с конституционными принципами федеративного устройства России.
Успешная реализация задач регионального развития тесно связана с тем, насколько полно в России решена проблема административно-территориального устройства. До сих пор в России так и не приняты федеральные законы, определяющие порядок формирования административных границ субъектов Российской Федерации и общие принципы административно-территориального устройства внутри регионов.
Также необходимо развитие нормативно-правовой базы, регулирующей механизм частно-государственного партнерства (законодательство о концессиях, о предоставлении бюджетных гарантий по некоммерческим рискам, об участии работодателей в составлении учебных планов и программ учебных заведений и т.д.).
Необходима разработка и совершенствование законодательства, направленного на улучшение демографической и миграционной ситуации в регионах Российской Федерации.
Федеральные целевые программы
Другим инструментом регионального развития должны стать федеральные целевые программы. Федеральные целевые программы регионального развития должны быть двух видов: направленные на решение задачи стимулирования социально-экономического развития (например, обеспечение ускоренного экономического роста в геостратегически важных регионах страны) и направленные на решение задачи обеспечения воспроизводства ресурсов развития (в том числе, на решение проблем кризисных территорий).
В отношении двух видов программ должны быть выработаны требования эффективности в соответствии с типологией регионов и спецификой решаемых задач. При этом необходимо обеспечить переход от поддержки конкретных регионов к решению системных проблем.
Федеральные целевые программы регионального развития должны быть построены на следующих принципах:
) Принцип взаимосвязи и преемственности программ. Программы и проекты по каждому этапу реализации должны быть взаимосвязаны по решаемым задачам и усиливать друг друга;
) Принцип наращивания усилий. Необходимо обеспечить воспроизводство ресурсов по ходу реализации стратегии, то есть, возможность использовать на последующих этапах ресурсы, образовавшиеся на предыдущих этапах;
) Принцип экономии ресурсов. При разработке программ важно, чтобы эффект от их реализации был шире, чем непосредственное решение программных задач. Речь идет о создании общих благоприятных социальных, технологических, институциональных и организационных условий, повышающих общую эффективность экономики, социальной сферы;
) Принцип «средового воздействия». Программы должны быть направлены на формирование условий для решения определенного рода проблем (например, решение проблем миграции за счет создания наиболее благоприятных условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), а не на прямое устранение проблемы;
) Принцип инфраструктурного обеспечения. Эффективность программ определяется изменениями в организационной и институциональной сферах.
В мировой практике существует ряд других механизмов социально-экономического развития регионов: фонды регионального развития и поддержки проблемных территорий, плановые контракты между государством и регионами, агентства регионального развития; национальные институты территориального и городского планирования.
Конкурентными преимуществами социально-экономического развития Республики Бурятия являются:
1.значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов;
2.высокий экологический и туристический потенциал территории (озеро Байкал как объект мирового природного и экологического наследия).
На территории Республики Бурятия создается особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань»;
.важное стратегическое положение в транспортной системе России, наличие международного аэропорта. По территории Республики Бурятия проходят 2 железнодорожные магистрали — Транссиб и БАМ, соединяющие центральные части России с районами Дальнего Востока и странами Юго-Восточной Азии — Китаем, КНДР, Монголией, Японией и др.;
.приграничное положение Республики Бурятия (наличие общей границы с Монголией), близость переходов через российско-китайскую границу, а также к странам Северо-Восточной Азии;
.близость к активно развивающимся странам Азиатско-Тихоокеанского региона (к потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций);
.наличие крупных промышленных предприятий с элементами высокотехнологичных производств.
Заключение
В ходе написания курсовой работы, были изучены сущность общественного сектора, социальные и экономические функции в современной экономике. Из первой главы можно сделать вывод, что общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. В условиях саморегулирующей рыночной экономики встречаются различные провалы рынка на микро- и макроэкономическом уровне, ведущие к неэффективности распределения и использования ограниченных ресурсов, к социальной несправедливости и нестабильности. Наличие провалов рынка является основание для вмешательства в рыночные процессы, в частности путем формирования общественного сектора в зонах провалов рынка. Микроэкономические провалы рынка включают наличие монополий, внешних эффектов, потребителей общественных благ и т.д. Макроэкономические провалы связаны инфляцией, безработицей, нищетой и т.д. В зонах провалов рынка возникает необходимость выполнения государством целого ряда функций: распределение ресурсов для производства общественных благ; перераспределения доходов для обеспечения социальной справедливости и стабильности; стабилизационный- для обеспечения устойчивого экономического роста; регулирующий — для поддержания конкуренции. Основной функцией общественного сектора является предоставление общественных благ на нерыночной основе и социальных трансфертов.
Из второй главы, опираясь на состояние современной России, можно сделать вывод, что при исследовании общественного сектора следует говорить о необходимости возрастания государственного регулирования.
Россия по доле расходов бюджета ВВП вышла на уровень европейских стран. Стоит также отметить, что наибольший удельный вес в классификации расходов бюджета занимают межбюджетные трансферты. В целом структура расходов федерального бюджета на 2009 — 2011 годы остается достаточно стабильной. По данным, заработная плата на территории Российской Федерации носит не равномерный характер. Межрегиональная дифференциация в заработной плате существует практически во всех странах. Оплата труда не может быть единой для всех регионов страны, это связано с тем, что региональные рынки труда предъявляют спрос на работников разной квалификации и в то же время по-разному оценивают труд работников схожих профессионально-квалификационных групп. А также следует отметить, что работники получают компенсацию за занятость в регионах с относительно худшими условиями проживания и более высокой стоимостью жизни.
Из третий главы, мы сделали анализ по региону Республики Бурятии, выявили основные социально-экономические показатели, рассмотрели механизмы и дали оценку состояния развития региона.
По итогам всей курсовой работы, вытекают следующие выводы, любая рыночная экономическая система испытывает недостатки, которые неизбежно приводят к социальным болезням: сильное загрязнение окружающей среды, безработица, сильное расслоение общества на богатых и бедных и т.д. В качестве регулятора экономической системы должно выступать государство, общественный сектор, используя весь комплекс мер для воздействия на экономические процессы в целях «сглаживания» недостатков рынка.
Список литературы
1.Распределения общего объема денежных доходов населения Электронныйресурс.URL:http://www.gks.ru/free_doc/new_site/populatio/ (пересчитанной с учетом итогов ВПН-2010.)
2.Федеральный портал protown.ru Электронныйресурс.URL: http://www.protown.ru/information/hide/6409.html
.Бюджетные расходы регионов РФ Электронныйресурс.URL: http://budget4me.ru
.РУС-форекс .Электронный ресурс.URL: http://rus-forex.com
.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145 ФЗ Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru/popular/budget/ (дата обращения: 5.06.2009).
.Статья «Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования» автор. Александр Виссарионов. доктор экономических наук. Международный журнал «Проблемы теории и практики управления» № 1 2002г. г. МОСКВА.
.Абакумова Н., Подавалова Р.. Политика доходов и заработной платы.-М.: 1999. — с.96
.Антонова, Н.Б. Государственное управление: Учебник / Н.Б. Антонова [и др.]; под общей ред. Н.Б. Антоновой. — Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2012. — 440 с.
.Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. М.: ИНФРА-М, 2008. — с. 345
.Василенок В.Л., Макарченко М.А. Экономика. Микроэкономика и макроэкономика: Учеб. пособие. — СПб.: СПбГУНиПТ, 2003. — 217 с. Стр 23-25
.Восколович Н.А., Жильцов Е.Н., Еникеева С.Д. Экономика, организация и управление общественным сектором. Учебник для вузов / М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — с.62
.Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций/МГУ им. М.В. Ломоносова. Каф. экономики социал. сферы.-М.:Теис,1998.-193 с.
.Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Экономика общественного сектора. — М.: Экономическая школа, 2004
.Голунов А.В. Общественный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления» — 2006. — №1. — с. 13 — 35.
.Литвинов, В.А. Социальная стратификация и уровень жизни в современной России [Текст] /В.А. Литвинов // Россия в Современном мире. — 2008. — №2. — С.172 — 180.
.Литвинцева, Г.П. Денежные доходы населения регионов России с учетом покупательской способности рубля и скрытых доходов [Текст] /Г.П. Литвинцева // Вопросы статистики. — 2008. — №6. — С.15 — 29.
. «Экономика общественного
сектора / Т.А. Левченко, Е.Ю. Гопкало, И.С. Чиповская, Н.В. Беспалова. — Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2008. — 76 с
.Манахова И.В. М-23 Экономика общественного сектора: Учеб. пособие. — Саратов, Издательство Лотос. 2003. — 106 с.
19.Нещадин А., Кузнецов О., Кашин В. Государственный сектор экономики: нынешняя российская специфика // Экономика. 2008 — №1, с.8 — 23
.Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства): Учебник. -М.: ИНФРаМ, 2009. — с. 427
.Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора. — М: ИНФРА-М, 2007. — с. 24
.Экономика общественного сектора: Учебник / Под ред. П.В. Савченок, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова. — М.: ИНФРА — М. 2010. — 763с.
.Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций. — М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1998
.Улюкаев А.В. Проблема государственной бюджетной политики: М.: Дело, 2010. — с.126
.Шамхалов Ф.И. «Государство и экономика: Основы взаимодействия», 2006. — с.58-60
.Л. И. Якобсон Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. — М.: Аспект Пресс, 1996. — с.43
.Якобсон Л.И. «Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов», 2006.
