Бюджетная политика в унитарных государствах

метки: Бюджет, Бюджетный, Государственный, Местный, Система, Расход, Доход, Государство

Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов и расходов государства с учетом рационального налогообложения юридических и физических лиц, необходимого объема и сбалансированной структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, стабильности производства, повышения благосостояния населения.

Для воздействия на экономику государство использует различные экономические и административные методы, одним из которых является бюджетная политика (БП).

Несмотря на различия во взглядах ученых, специалистов в области государственных финансов по поводу определения БП, все они сходятся в том, что по сравнению с другими направлениями финансовой политики (денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой, налоговой) БП занимает ведущее место и служит для выполнения государством своих целей и задач.

Для унитарных государств характерна двухуровневая бюджетная система, включающая центральный (общегосударственный, республиканский) бюджет и местные бюджеты. В отличие от бюджетных систем федеративных государств, унитарная бюджетная система, казалось бы, должна быть проще, прозрачнее, доступнее для понимания. Однако существуют и требуют осмысления серьезные проблемы в части прогнозирования, планирования и исполнения бюджета как на центральном, так и на местном уровне.

Все вышесказанное подтверждает актуальность темы настоящего исследования, посвященного анализу функционирования действующего бюджетного механизма в унитарных государствах и поиску путей его совершенствования, определению принципов и методов формирования и развития бюджетной политики унитарного государства в условиях нового этапа развития бюджетной системы.

Сложность и многоплановость проблем формирования эффективной БП обусловлена широким спектром вопросов, связанных с формированием адекватного современным требованиям бюджетного законодательства, с необходимостью совершенствования межбюджетных отношений, методов и инструментов БП, прогнозирования и индикативного планирования социально-экономического развития (СЭР)

В последние годы опубликовано немало научных работ о путях совершенствования бюджетного процесса, однако указанным проблемам не уделяется должного внимания. Причем, некоторые ученые придерживаются устаревших воззрений по поводу сущности бюджета и; выполняемых им функций, чаще всего анализируют проявления распределительной и контрольной функций. Но в условиях рынка роль бюджета вышеупомянутыми функциями далеко не исчерпывается. Современная БП расширяет представления о сущности бюджета и наделяет его воспроизводственной, регулирующей, стимулирующей, плановой, фискальной и социальной функциями, определяющими социально-экономическую сущность бюджета.

Совершенствование бюджетной политики в период финансово-экономического кризиса

... является бюджетная политика Российской Федерации. Предметом исследования выступают бюджетные отношения и процессы в условиях финансово-экономического кризиса. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка В первой главе раскрыты место и роль бюджетной политики в системе государственного ...

Общетеоретической основой исследования послужили результаты фундаментальных и прикладных работ отечественных и зарубежных авторов: А.М. Александрова, Д.А. Аллахвердяна, A.M. Бабич, Н.П. Белотеловой, Э.А. Вознесенского, О.В. Врублевской, A.M. Година, Л.А. Дробозиной, К.К. Ильясова, В.В. Ковалева, A.M. Лаврова, Т.К. Лапушинской, И.Д. Мац-куляка, В.Д.Мельникова, И.Н. Мысляевой, Л.Н. Павловой, И.В. Подпориной, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, Н.В. Фа-дейкиной, А.И. Худякова, Ю.Г. Швецова, П.Н. Шуляка, В.Д. Фетисова и др.

Цель курсовой работы — исследование теоретических и практических аспектов реализации БП в унитарных государствах

Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

• изучение теоретических основ БП унитарного государства;
• проведение анализа БП на примере зарубежного государства (в нашем случае Италии);
• выявление проблем реализации бюджетной политики в унитарных государствах;
• анализ состояния республиканского бюджета и оценка эффективности БП, проводимой государственными органами власти;
• Объект исследования — бюджетная система унитарного государства, ее структура, взаимосвязь с экономическими и социальными процессами, происходящими в стране.

Предмет исследования — процесс формирования и развития бюджетной политики.

Теоретической и методологической базой исследования стали положения теории государственных финансов и выводы научных исследований отечественных и зарубежных экономистов по проблемам, относящимся к теме диссертации. В ходе исследования изучались теории, концепции, методологические подходы и методики, применяемые в процессе формирования и реализации бюджетной политики.

Структура работы обусловлена ее целями, задачами, логикой исследования. Курсовая определяется логикой проведенного исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

1.1 Сущность государственного бюджета: понятие, функции

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджетная система — это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны[8].

Бюджет — это сложнейший комплекс финансовых отношений, и поэтому подход к решению его проблем должен быть также комплексным. Именно тогда возможно полноценное функционирование государственного бюджета как наиболее эффективного инструмента государственного регулирования экономики.

Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответствую­щей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяй­ства, социальной сферы, благоустройства каждой администра­тивно-территориальной единицы, содержания законодатель­ной власти, аппарата управления и других мероприятий. В про­цессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюд­жетов, их сбалансирования возникают определенные финансо­вые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы (организация и принципы построения бюд­жетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения меж­ду многочисленными видами бюджетов, соответственно и сово­купность бюджетных прав) представляют собой бюджетное ус­тройство.

Разработка и анализ бюджета денежных средств

... используются различные базовые показатели. В настоящей курсовой работе при разработке бюджета накладных расходов на основе условных исходных ... Часть средств, которая должна быть передана в бюджет, государственные целевые формы, банкам и другим кредиторам; Направления ... строка 2 + строка 3). пять стадий: Анализ движения продаж 2) Анализ чувствительности основных рынков сбыта (учет общего экономического ...

Госбюджет связан денежными отношениями , имеющими объективный характер, т.е. существование бюджета объективно обусловлено, он существует и во всех общественно-экономических формациях, где существовали финансовые отношения, т.е. бюджет — экономическая категория, тесно связанная с существованием государства. Материально-вещественная форма бюджетных отношений — централизованные фонды государства, которые также получили название “бюджет”, т.е. под одним термином “госбюджет” подразумеваются разные понятия :

1. Как экономическая категория — совокупность экономических отношений.

2. Централизованный фонд государства и различных госструктур.

3. Финансовый план, составляемый и принимаемый ежегодно как закон.

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями и организациями, учреждениями и населением называются бюджетными.

Бюджетные отношения возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти) и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей.

Государственный бюджет — это форма образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет имеет силу закона. С позиции законодательного установления финансовой базы государства рассматривается как его финансовый план.

Экономическая сущность понятия госбюджета раскрывается через совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны.

Исходя из экономической сущности бюджета и в связи с необходимостью ее реализации госбюджет выполняет следующие функции (рис.1).

Функции государственного бюджета

перераспределение

национального дохода

государственное регулирование

и стимулирование экономики

финансовое обеспечение

социальной политики

контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств

Рисунок 1. Функции государственного бюджета

Бюджетное устройство – это совокупность организационных принципов построения бюджетной системы, ее структуры и взаимосвязь всех бюджетов.

Построение бюджетной системы страны определяется ее государственным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней – государственного бюджета и местных бюджетов. Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня – государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. В унитарных государствах местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет. В федеративных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты членов федерации, которые в свою очередь своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет.

Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

... Выведем мультипликатор сбалансированного бюджета алгебраически. Сравним мультипликативный эффект, который дает изменение автономных расходов государства и налогов. Изменение величины государственных закупок ... даже для «богатых» в экономическом отношении стран. 2.4 Мультипликатор сбалансированного бюджета Бюджет называется сбалансированным, если государственные закупки и налоги увеличиваются на одну ...

Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджет­ная система, представляющая собой основанную на экономи­ческих отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны. Бюджетные системы разных стран от­личаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, т.к. во многом зависят от их государственного ус­тройства и ее территориального деления. Особенно это касается структуры государственного бюджета, имеющего свои национальные особенности в каждой стране. Например, в США федеральный бюджет состоит из двух частей: собственно правительственный бюджет (или федеральные фонды) и доверительные (траст) фонды.

За счет собственного правительственного бюджета финан­сируются общенациональные экономические и социальные программы. Доверительные фонды, как правило, носят целе­вой характер и связаны с деятельностью отдельных видов про­изводственной инфраструктуры. Среди них: содержание феде­ральных автострад, аэропортов, гидроэлектростанций. Статус этих фондов носят фонды социального страхования, охватыва­ющие различные виды пенсионного обеспечения, а также посо­бия по безработице.

1.2 Сущность бюджетной политики унитарного государства

Унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности и сыграл исторически прогрессивную роль в развитии государственности. Унитарная форма государственного устройства рассматривается как наиболее распространенная форма государственной организации. Не случайно большая часть современных государств являются унитарными.

Можно выделить следующие особенности унитарного государства.

— Во-первых, структурными единицами такого государства являются районы, края, области и другие административно-территориальные образования. Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованном государстве существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти (Франция, Турция).

В децентрализованном государстве структурные образования наделяются значительно более высокой компетенцией (круг вопросов, которые они могут решать без вмешательства центральной власти), однако собственным суверенитетом не обладают (Италия, Япония).

В ряде современных унитарных государств допускается существование административной автономии. Так, в Великобританию в качестве административных автономий входят Шотландия и Северная Ирландия (Ольстер).

Испания кроме национальных автономий (страна Басков и Каталония) включает целый ряд территориальных автономий. Объем полномочий автономий в простых государствах, как правило, значительно меньше, чем объем полномочий соответствующих образований в федерациях.

— Во-вторых, существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных органов. Степень подконтрольности органов административно-территориальных образований органам центральной власти зависит от степени централизованности унитарного государства.

Система прогнозирования и планирования доходов региональных бюджетов ...

... бюджетном планировании и прогнозировании. Объектом исследования в курсовой работе является система планирования и прогнозирования бюджета Алтайского края. Предметом исследования в курсовой работе является бюджет Алтайского края за 2010-2012 годы. В данной работе рассматривается структура статей доходов регионального бюджета ...

В условиях рыночной экономики национальное хозяйство любого государства постоянно проходит проверку на прочность по всем направлениям его развития. Меняются взгляды, позиции, мнения по многим вопросам. Трансформируется финансовая политика (ФП), но остается неизменной связь ФП с валовым внутренним продуктом (ВВП), валовым национальным продуктом (ВНП) и национальным доходом (НД).

С помощью финансов распределяется и перераспределяется ВНП, ВВП и, в конечном итоге, НД государства.

В составе финансов выделяется государственный бюджет (как основное, ведущее звено финансовой системы), который представляет собой особую область стоимостного распределения валового общественного продукта в сфере отношений, складывающихся у государства с хозяйствующими субъектами и населением. Его назначение — удовлетворение общественных потребностей. Через государственный бюджет (ГБ) проявляется экономическая форма распределительных отношений, он же выступает в качестве экономической категории.

ГБ воздействует на экономику через бюджетный механизм, выполняет определенные функции (сущность и объем функций до настоящего времени являются дискуссионным вопросом).

Бюджетные отношения материализуются в централизованном фонде денежных средств государства — в бюджетном фонде, через который мобилизуются, распределяются и используются денежные средства. Бюджетные связи отражаются в основном финансовом плане страны, показатели которого подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым представительными органами власти страны Законом «О республиканском бюджете» или «О федеральном бюджете» — в зависимости от типа государственного устройства.

Реально сущность бюджета проявляется в проведении государством определенных мероприятий в целях выполнения им своих функций и задач в текущем периоде времени ив перспективе. Конкретнее сущность бюджета реализуется в бюджетной политике (БП) государства.

Рыночные условия хозяйствования предполагают свободное движение капиталов и товаров, стихийное формирование отношений между участниками воспроизводственного процесса, натуральных и стоимостных пропорций. Частный капитал, доказав эффективность хозяйствования в Республике Казахстан, в то же время не в состоянии решать многие глобальные социально-экономические проблемы развития страны. Поэтому государство осуществляет прямое и косвенное регулирование экономики и социальной сферы. Наиболее оптимальным вариантом регулирования в условиях транзитной экономики является применение тех и других методов в разных пропорциях с учетом конкретных условий общественного воспроизводства. Прямое вмешательство в экономику страны осуществляется с помощью законодательных и иных нормативных актов, косвенное же регулирование — через денежно-кредитную и ФП, в реализации которой центральную роль играет ГБ. При этом основными рычагами государственного воздействия на БП являются налоговые ставки и льготы, оказывающие влияние на объем производства, предложение и спрос на отдельные виды товаров и услуг. При осуществлении расходов государство финансирует социально-экономические программы, способствующие развитию отраслей и регионов, изменению структуры производства, выделяет субсидии, субвенции, бюджетные кредиты бюджетам другого уровня, отдельным отраслям и предприятиям.

Курсовая — Доходы бюджетных учреждений от предпринимательской ...

... группе доходов. При этом бюджетная классификация РФ предусматривает третью группу - "доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности". В такой ситуации возникает вопрос, по какому коду должны учитываться в бюджетах доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, доходы от предпринимательской деятельности, целевые ...

Государство использует при этом различные экономические, финансовые, кредитно-денежные и административные методы воздействия на экономику страны, одним из которых является бюджетная политика.

В унитарных государствах бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц и состоит из двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления. Например, бюджетная система Японии имеет государственный бюджет, бюджеты 47 префектур и 3255 муниципалитетов; во Франции бюджетная система состоит из центрального бюджета и бюджетов 95 департаментов, около 38 тыс. коммун.

Бюджетная политика унитарного государства – совокупность мероприятий, проводимых государственными (центральными и местными) органами власти в бюджетной сфере с целью выполнения своих функций и задач, направленных на реализацию государственных и иных программ для повышения уровня жизни населения в конкретных исторических и экономических условиях развития государства в непосредственной взаимосвязи с прогнозами и индикативными планами социально-экономического развития страны и ее территорий.

Главную роль играет государственный бюджет, с помощью которого центральные власти аккумулируют в своих руках основную часть национального дохода, перераспределяемую через финансовую систему. В современных условиях значение государственного бюджета, как было отмечено выше, возрастает. Он широко используется для государственного регулирования экономики, социальных отношений, воздействия на различные стороны процесса воспроизводства капитала. За государственным бюджетом закреплены важнейшие доходы, такие, как подоходный налог, налог на прибыль корпораций, наиболее массовые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. На него возложены основные расходы, связанные с осуществлением государством своих функций. Это — военные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законода­тельном порядке.

Система местных бюджетов также определяется государственным устройством и соответствующим административным делением. В 1960—1970 гг. во всех западных странах произо­шел процесс укрупнения местных административных единиц и, следовательно, усиление централизации местных финансов. Так, в Великобритании в 1973—1975 гг. была проведена рефор­ма местных органов власти, в результате которой введена двухзвенная система управления местными органами (деление на графства и округа); были упразднены мелкие административные единицы (сельские округа и приходы).

В результате территория Англии и Уэльса (центральная часть, где проживает 87% населения страны) стала подразделяться на 53 графства, включающие 369 округов (вместо 1400 до реформы).

Это вызвало сокращение числа местных бюджетов и увеличение их объема. Финансовые взаимоотношения центральных и местных органов стали более тесными, усилилась регулирующая роль местных финансов и их воздействие на процесс воспроизводства и сферу социальных отношений.

Местные бюджеты обособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом. Однако в действительности по-прежнему имеет место зависимость местных властей от центрального правительства. Эта зависимость обусловлена дефицитами местных бюджетов и имеет в различных странах свои особенности. Например, в Великобритании местные органы власти получают на финансирование текущих расходов значительные средства из обычного бюджета в форме дотаций и целевых субсидий и из национального фонда займов — кредиты на финансирование капитальных затрат. Кредиты имеют долгосрочный характер и предоставляются, исходя из рыночного процента в строго лимитированных размерах, В Японии связь государственного бюджета с местными осуществляется по линии выдачи, как правило, субсидий строго целевого назначения (строительство портов, ликвидация последствий стихийных бедствий, постройка гидроэлектростанций и т.п.).

Расходы бюджетов: виды и формы расходов

... выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств бюджетов. Расходы бюджетов зависят от объема бюджетных доходов. Однако и потребности ... и иные компенсационные выплаты работникам; оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам; оплату товаров, работ и услуг ...

Во Франции местные власти получают из государственного бюджета средства в виде дотаций и субвенций.

В результате взаимодействия центральных и местных властей местные бюджеты выступают проводниками экономической и социальной политики правительства, служат вспомогательным звеном в финансовой системе зарубежного государства. Они используются для реализации задач, которые центральные власти перекладывают на местные органы управления в целях большего маневрирования, освобождения от второстепенных проблем, вовлечения местных финансов в реше­ние общенациональных задач.

Доходы местных бюджетов формируются за счет закрепления за ними второстепенных налогов. К их числу относятся поимущественный, промысловый, поземельный, некоторые виды косвенных налогов, надбавки к государственным, различные сборы, поступления от муниципальной собственности. Для покрытия бюджетных дефицитов региональные органы власти прибегают к местным займам, которые в современных условиях получили широкое распространение.

Расходы местных бюджетов, помимо затрат, связанных с административной деятельностью местных властей и управлением местным хозяйством, включают расходы по просвещению и здравоохранению. Кроме того, в настоящее время они все больше подключаются к финансированию развития производственной инфраструктуры, государственного регулирования размещения трудовой занятости.

1.3 Принципы построения бюджетных систем унитарных государств (на примере Италии)

Италия является унитарным государством с четырьмя уровнями системы государственной власти: центральные, региональные органы власти, органы власти провинций и муниципалитетов. Административно Италия делится на 20 регионов, 99 провинций, 8100 муниципальных образований и 212 местных единиц здравоохранения (Local Health Units).

При этом пять регионов из двадцати имеют особый статус, который выражается в существовании конституционных законов, наделяющих эти регионы большой самостоятельностью в определении расходной базы своих бюджетов.

Расходные обязательства уровней бюджетной системы Италии распределяются следующим образом. На бюджетах регионов лежит обязанность по финансированию услуг медицинских учреждений, планирования градостроительства, водоснабжения, а также дорожного строительства и внутрирегионального пассажирского транспорта. При этом, в законодательстве особо оговорена возможность передачи части расходных полномочий органами власти регионов на нижестоящие уровни бюджетной системы, что обычно и происходит, особенно в случаях расходов, связанных с финансированием жилищно-коммунального хозяйства или общественных работ. Бюджеты провинций несут расходы по финансированию строительства и содержания государственных автомобильных дорог регионального значения, финансированию водного и горного транспорта, мероприятий по защите окружающей среды и образовательных учреждений и культурных заведений регионального значения (местные университеты, музеи, театры и т.п.) .

Измерение монополистической власти фирмы

... данной контрольной работы - изучение измерения монополистической власти фирмы. Основные задачи: Дать определение монополии и монопольной власти выявить ее преимущества и недостатки. изучить показатели измерения монополистической власти фирмы. 1.Монопольная власть: понятие, сущность, источники и виды ...

Основными статьями расходов бюджетов муниципалитетов являются содержание местных подразделений полиции, системы социального обеспечения, строительство и содержание зданий для органов юстиции и образовательных учреждений, строительство, ремонт и уборка муниципальных улиц и дорог, обеспечение населения муниципалитета газом и электроэнергией. Из приведенного распределения расходных полномочий видно, что из всех бюджетов субнационального уровня меньшее расходное бремя несут бюджеты провинций (в 1992 году их расходы не превышали 1% ВВП).

Следует отметить, что некоторые из указанных расходных полномочий в большинстве муниципальных образований были переданы с вышестоящих уровней бюджетной системы. При этом, передача расходных полномочий в Италии сопровождается выделением целевых грантов из бюджета соответствующего уровня на осуществление переданных расходов.

Основными доходными источниками региональных и местных бюджетов служат налоговые поступления, целевые и нецелевые гранты бюджетов вышестоящего уровня и заемные средства. При этом, несмотря на то, что в Конституции Италии содержится прямое указание на присутствие в составе доходов субнациональных бюджетов всех трех вышеперечисленных источников средств, основным видом доходов бюджетов указанного уровня до 1992 года были целевые гранты. Начиная с 1992 года, в доходную базу местных бюджетов для стимулирования налоговых усилий органов власти на местах были включены поступления от нескольких центральных налогов.

До 1992 года доля собственных налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов во всем объеме их доходов составляла около 3%. При этом местные органы власти не имели права вводить новые налоги или манипулировать ставками существующих национальных налогов. В 1993 году, как один из этапов программы децентрализации налоговой и бюджетной систем, было установлено, что органы власти регионов имеют право изменять ставки некоторых национальных налогов в установленных пределах. Также было решено, что в доходы региональных бюджетов будут зачисляться поступления целевого налога на здравоохранение, который взимается с фонда оплаты труда и с доходов физических лиц, причем региональным органам власти были переданы права по изменению ставок этого налога. С учетом указанных изменений, доля собственных налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов региональных бюджетов в 1993 году возросла до 48.6%.

Наибольшей финансовой самостоятельностью среди всех уровней субнациональных органов власти обладают муниципалитеты, в бюджетах которых в 1994 году около 50% всех доходов приходилось на собственные налоговые и неналоговые доходные источники. При этом поступления налогов на имущество, на занятие определенными видами предпринимательской деятельности полностью зачисляются в доходы муниципальных бюджетов.

Как уже упоминалось выше, основную часть доходов бюджетов субнационального уровня составляют средства, передаваемые в виде грантов из бюджетов вышестоящего уровня. Предоставляемые гранты, или трансферты, подразделяются на имеющие целевой характер и на нецелевые гранты. Последний вид трансфертов в региональном разрезе имеет достаточно низкое значение, так как доходы в виде нецелевых трансфертов составляют всего около 3% всех доходов региональных бюджетов. При этом, источниками нецелевых грантов региональным бюджетам являются два национальных бюджетных фонда — общий фонд (Common Fund) и фонд регионального развития (Regional Development Projects Fund).

Доходы и расходы бюджетов субъектов РФ

... расходные обязательства бюджетов субъектов РФ; 9. Охарактеризовать возможность совместного финансирования расходов региональных бюджетов и федерального бюджета; 10. Охарактеризовать доходы и расходы бюджета Республики Карелия за 2009 год; 11. Выявить проблемы, связанные с доходами и расходами бюджетов субъектов РФ 12. ...

Оба этих фонда распределяются между регионами пропорционально численности населения, площади региона и уровню безработицы в регионе. В основном, средства указанных фондов направляются в южные, менее развитые в экономическом отношении, регионы страны.

Нецелевые гранты, которые выделяются муниципальным бюджетам из центрального бюджета, носят более разносторонний характер, источниками этих средств являются три различных фонда, трансферты из которых выделяются в соответствии с различными критериями — с целью финансирования стандартных текущих расходов, специальных расходных программ (например, программы занятости молодежи) и с целью компенсации недостаточности налоговой базы в муниципалитетах.

Наряду с нецелевыми, в Италии существуют и целевые виды грантов, которые составляют основной объем доходов региональных и местных бюджетов. Основными источниками таких грантов являются два бюджетных фонда — Национального фонда финансирования здравоохранения (National Health Fund) и Национального транспортного фонда (National Transportation Fund).Необходимо отметить, что транспортные и медицинские услуги не оказываются напрямую региональными учреждениями, так как пассажирский транспорт находится в собственности муниципальных корпораций, а медицинские учреждения состоят на балансе местных округов здравоохранения, но тем не менее, финансирование разницы между себестоимостью оказываемых услуг и доходами от их оплаты осуществляется из бюджетов регионов.

Касаясь вопросов привлечения бюджетами субнационального уровня заемных средств, следует отметить, что регионам разрешено привлекать займы только для целей финансирования расходов капитального характера при условии, что объем заимствований с учетом обслуживания долга не должен превышать 25% собственных доходов бюджета. Источниками заимствований для регионов служат как коммерческие банки, так и Депозитный и ссудный фонд, средства которого выделяются на возвратной и платной основе. Важной особенностью итальянской бюджетной системы является то, что центральное правительство несет ответственность по задолженности субнациональных бюджетов, которая погашается путем проведения периодических клиринговых процедур между бюджетами различных уровней.

До середины 1970х годов в Италии не существовало жесткого контроля за источниками, объемами и условиями заимствований муниципальных органов власти, что привело к накоплению большого объема задолженности по основной сумме и процентным платежам. В итоге, в 1977 году было решено конвертировать краткосрочную задолженность муниципалитетов в 10-летние казначейские облигации, а за привлечением заемных средств муниципальными бюджетами был установлен жесткий контроль: в частности, было запрещено привлекать краткосрочные займы для финансирования текущих расходов, были также введены требования о сбалансированности местных бюджетов и установлен строгий контроль за ростом их расходов.

2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА НА ПРИМЕРЕ УКРАИНЫ

Бюджетная система Украины – совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных уклады и урегулированная нормами права.

Организация функционирования бюджетной системы включает:

• возведен (консолидированный) бюджет;
• законодательную и нормативную базу;
• органы управления;
• комплекс между бюджетных отношений между плательщика налоговых и неналоговых платежей, государством и получателями бюджетных средств, государственным и местными бюджетами.

Принципы построения бюджетной системы являются определяющей основой бюджетного уклада. Они определяют характерные признаки и черты бюджетной системы каждой страны. За основу построения бюджетной системы принят принцип сочетания централизованных и децентрализующих ланок, которое дает возможность учитывать как общегосударственные, так и региональные, потребности. При этом взаимосвязь разных ланок бюджетной системы может устанавливаться на основе двух альтернативных принципов;

• единству всех бюджетов;
• автономности каждого бюджета.

Принцип единства значит, что все звенья бюджета в совокупности составляют единственный (возведенный, консолидированный) бюджет, который складывается и утверждается в общем объеме. Принцип единства обеспечивается единственной доходной базой всех бюджетов, единственной системой расходов, а главное — управляемостью процессом составления и выполнения бюджета из единственного центра.

Принцип автономности значит, что каждый бюджет, который входит в состав бюджетной системы, является относительно обособленным и самостоятельным звеном. Автономность бюджетов обеспечивается четким законодательным разграничением доходов и расходов между бюджетами с обеспечением каждого бюджета достаточно крепкой и стабильной доходной базой. Каждый бюджет складывается, утверждается и выполняется соответствующими органами власти обособленно и самостоятельно.

Законодательство Украины регламентирует следующие принципы функционирования бюджетной системы:

• принцип единства означает существование единственного расчета доходов и расходов каждого звена бюджетной системы. Он обеспечивается единственной правовой базой, бюджетной классификацией, формами бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, денежной системой, социально-экономической, политикой;

• принцип сбалансированности — это полномочия на осуществление расходов бюджета, которые должны отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;
• принцип самостоятельности — Государственный бюджет Украины и местные бюджеты является самостоятельным.

Государство средствами Государственного бюджета не несет ответственность за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы власти местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов и правом соответствующих органов государственной (местной) власти определять направления использования средств в соответствии с законами Украины, а также самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты;

• принцип полноты заключается в отображении в бюджете всех поступлений и расходов бюджета, которые осуществляются в соответствии с нормативно правовыми актами органов государственной власти и местных органов;
• принцип обоснованности — формирование бюджета на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства на основе расчетов поступлений и расходов бюджета, которые осуществляются в соответствии с утвержденными методиками и правилами;
• принцип эффективности — при составлении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться достичь запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и получить максимальный результат при использовании определенного бюджетом объема средств;
• принцип субсидиарности — распределение расходов между бюджетами разных уровней, должен основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю;
• принцип целевого использования бюджетных средств — средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями;
• принцип справедливости и непредубежденности — бюджетная система Украины строится на принципах справедливости и беспристрастного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными обществами;
• принцип публичности и прозрачности — Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения относительно отчета об их выполнении принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими советами;
• принцип ответственности участников бюджетного процесса — каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса.

Из вышеприведенного видно, что Бюджетный кодекс Украины предусматривает сочетание принципов единства и самостоятельности. По мнению некоторых отечественных специалистов в отрасли финансов это является недопустимым. Аргументируется это тем, что принцип единства на практике не реализуется, поскольку единственный возведенный бюджет ни на одном уровне не складывается. Самостоятельность же провозглашается сугубо декларативно, поскольку реальной законодательной базы для нее нет.

ДОХОДЫ

Общая сумма доходов сведенного бюджета Украины за январь-ноябрь 2008 года составляла 267512,9 млн. грн., что на 72374,9 млн. грн., или на 37,1% больше чем соответствующий показатель 2007 года.

В январе-ноябре 2008 года Государственный бюджет Украины получил 207951,1 млн. грн., что на 60525,6 млн. грн., или на 41,1% больше чем соответствующий показатель 2007 года. Уровень выполнения годового плана, утвержденного Верховной Радой Украины с изменениями, доходной части государственного бюджета в январе-ноябре 2008 года составлял 89,7% против 88,8% за соответствующий период в прошлом году к фактическому годовому показателю.

Налоговые поступления в Государственный бюджет Украины за отчетный период составляли 154861,9 млн. грн., что на 51592,6 млн. грн., или на 50,0% больше от поступлений за январь-ноябрь 2007 года.

Неналоговые поступления в государственный бюджет составляли 43242,6 млн. грн., что на 5572,4 млн. грн., или на 14,8% больше чем соответствующий показатель 2007 года.

В январе-ноябре 2008 года общий фонд Государственного бюджета Украины получил 166826,7 млн. грн., что на 54956,3 млн. грн., или на 49,1% больше чем соответствующий показатель 2007 года. Уровень выполнения доходной части общего фонда государственного бюджета за отчетный период составлял 104,4% плана на январь-ноябрь 2008 года (перевыполнение составляет 7030,0 млн. гривен).

РАСХОДЫ

Общая сумма кассовых расходов Сведенного бюджета Украины за январь-ноябрь 2008 года составляла 260019,2 млн. грн., что на 71738,3 млн. грн., или на 38,1% больше чем соответствующий показатель в прошлом году.

Кассовые расходы Государственного бюджета Украины за январь-ноябрь 2008 года составляли 205496,3 млн. грн., что на 56073,4 млн. грн., или на 37,5% больше чем соответствующий показатель 2007 года.

В январе-ноябре 2008 года по общему фонду государственный бюджет выделено ассигнований на расходы в сумме 170886,7 млн. грн., или 98,6 % плана отчетного периода.

Кассовые расходы общего фонда государственного бюджета за январь-ноябрь 2008 года составляли 166376,0 млн. грн., что превышает показатель соответствующего периода в прошлом году на 46575,9 млн. грн. или на 38,9 процента.

Кассовые расходы социального направления из государственного бюджета проведено в сумме 79256,9 млн. грн., в т.ч. по общему фонду — 71582,9 млн. грн., что на 23365,9 млн. грн. или на 48,5 % больше января-ноября 2007 года, а именно на:

• оплату труда работников бюджетных учреждений и начисление на нее — 38562,8 млн. грн., в т.ч. по общему фонду 36342,8 млн. грн., что на 9295,7 млн. грн. или на 34,4 % больше аналогичного периода 2007 года;
• текущие трансферты населению (пенсии, помощи, стипендии) — 40694,1 млн.

грн., в т.ч. по общему фонду — 35240,1 млн. грн., что на 14070,1 млн. грн. или на 66,5 % больше аналогичного периода 2007 года.

Кассовые расходы общего фонда государственный бюджет проведено на:

• возвращение гражданам потерь от обесценения денежных сбережений — перечислено на счета ОАО «Сбербанк» и выплачено 6122,0 млн. гривен;
• чернобыльские социальные программы — в сумме 1756,1 млн.

грн., что составляет 92,7 процента плановых назначений;

• трансферт Пенсионному фонду — в сумме 26182,0 млн. грн., что составляет 100 процентов плановых назначений;
• угольные программы — в сумме 3724,6 млн.

грн., что составляет 98,7 процентов плановых назначений.

Расходы на медикаменты и перевязочные материалы и продукты питание проведено в сумме 3030,6 млн. грн., в т.ч. за общим фондом — 2651,3 млн. грн., что на 927,8 млн. грн. или на 53,8 % больше января-ноября 2007 года.

На оплату коммунальных услуг и энергоносителей за отчетный период кассовые расходы проведены в сумме 2104,9 млн. грн., в т.ч. за общим фондом — 1763,4 млн. грн., что на 345,4 млн. грн. или на 24,4 % больше января-ноября 2007 года.

В январе-ноябре 2008 года на поддержку местных бюджетов было перечислено из государственного бюджета средств в сумме 54802,2 млн. грн. (28377,0 млн. грн. — дотация выравнивания, 26425,2 млн. грн. — субвенции и дополнительные дотации), из них местными бюджетами освоено 54784,4 млн. гривен.

За счет возвращения кредитов в Государственный бюджет Украины за январь-ноябрь 2008 года поступило 681,1 млн. грн., в том числе к общему фонду — 269,7 млн. гривен.

За январь-ноябрь 2008 год предоставлен кредитов из государственного бюджета в сумме 2553,8 млн. грн., в т.ч. из общего фонда — 1723,2 млн. гривен.

ФИНАНСИРОВАНИЕ

За январь-ноябрь 2008 года сведенный бюджет выполнен с профицитом в сумме 5557,9 млн. грн., или 0,6% валового внутреннего продукта.

январь-ноябрь 2008 года государственный бюджет выполнен с профицитом в сумме 582,1 млн. грн., или 0,1% валового внутреннего продукта, в том числе общий фонд выполнен с дефицитом в 1002,8 млн. грн., или 0,1% валового внутреннего продукта.

Остатки наличных средств государственного бюджета за январь-ноябрь 2008 года возросли на 8107,9 млн. грн., в т.ч. по общему фонду государственного бюджета снизились на 691,8 млн. гривен.

В январе-ноябре 2008 года погашения основной суммы долга государственного бюджета составляло 4642,7 млн. грн., в т.ч. по общему фонду 4149,1 млн. гривен. Погашение внутреннего долга равняло 2419,0 млн. грн., внешнего долга — 2223,7 млн. гривен. Государственные заимствования в государственный бюджет были осуществлены в объеме 12498,7 млн. грн., в т.ч. к общему фонду 6040,0 млн. гривен. На внутреннем рынке привлечено в государственный бюджет 10431,2 млн. грн., в т.ч. к общему фонду — 4528,8 млн. гривен. На внешнем рынке привлечено 2067,6 млн. грн., в т.ч. к общему фонду 1511,2 млн. гривен.

Таким образом, чистое внешнее финансирование общего фонда государственного бюджета за 11 месяцев 2008 года представляло — -218,8 млн. грн., внутреннее — 2109,7 млн. гривен.

От приватизации государственного имущества в январе-ноябре 2008 года поступило в государственный бюджет 421,5 млн. гривен.

3. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

На основе теоретических изложений проведем анализ доходной и расходной части бюджета приведенного примера. Для этого сделаем сводную таблицу доходов бюджета и проанализируем ее используя методы вертикального и горизонтального анализа.

3.1 Анализ доходов бюджета

Таблица 3.1

Горизонтальный анализ

Наименование

2006

2007

Изменения бюджета

Изменение в %

I

Налоговые доходы

863922

1114518

250596,4

29,00

II

Неналоговые доходы

189032

185299

• 3733
• 1,98

III

Доходы целевых бюджетных фондов

87619

71154

• 16465
• 18,79

IV

Взаимоотношения с федеральным бюджетом

1197720

1187349

• 10370,8
• 0,87

ВСЕГО ДОХОДОВ

2338293

2558321

220027,6

9,409753

Для наглядности и удобства анализа на основе полученных данных построим диаграмму.

Диаграмма 3.1 Доходная часть бюджета 2006/2007

Как показывают данные таблицы совокупность доходов за исследуемый период значительно возросла. Это осуществилось благодаря значительному (на 250596,4тыс.р или на 29%) увеличению поступлений от налоговых платежей. Их составные мы рассмотрим немного ниже. Однако наблюдаем тенденцию к уменьшению поступлений от остальных источников. Таких как: неналоговые доходы (уменьшение на 3733 т.р или почти на 2%), доходы от целевых бюджетных фондов (уменьшение на 16465 т.р. или почти на 19%) и взаимоотношения с федеральным бюджетом (уменьшение на 10370,8 т.р. или около 1%).

Для более полного и широкого охвата картины проведем вертикальный анализ доходов

Таблица 3.2

Вертикальный анализ

Наименование

2006

В % к доходам

2007

В % к доходам

I

Налоговые доходы

863922

36,9467

1114518

43,56445

II

Неналоговые доходы

189032

8,084188

185299

7,242994

III

Доходы целевых бюджетных фондов

87619

3,747135

71154

2,781278

IV

Взаимоотношения с федеральным бюджетом

1197720

51,22198

1187349

46,41127

ВСЕГО ДОХОДОВ

2338293

100

2558321

100

Основная часть всех доходов государства формируется за счет федерального бюджета. Они составляют 51,22 % в 2006 году и 46,4% в 2007 году от всех поступлений. Значительную часть занимают так же налоговые поступления почти 37% в 2006 году и 43,6% в 2007 от всех доходов. Как мы видим постепенно происходит перераспределение источников дохода. Происходит уход от федеральных дотаций а самостоятельному налоговому обе печению. Доля неналоговых доходов и Доходов от целевых фондов незначительна и составляет 8,08% и 3,74% в 2006 году и 7,24% и 2,78% в 2007 году соответственно.

Проанализируем более подробно налоговые платежи

Таблица 3.3

Налоговые платежи

Наименование

2006

%

2007

%

Налоги на прибыль

244334

195370,3

• 48963,7
• 20,0397

Налог на прибыль предприятий

85155

69757,9

• 15397,1
• 18,0813

Подоходный налог с физлиц

159179

125612,4

• 33566,6
• 21,0873

Налоги на товары и услуги. Лицензии

430717

638222,7

207505,7

48,17681

НДС

83561

74000,9

• 9560,1
• 11,4409

Акцизы

291658

500478,2

208820,2

71,59762

Лицензированные сборы

15519

6543

• 8976
• 57,8388

Налог на валютные операции

1846

2265,6

419,6

22,73023

Налог с продаж

38133

54935

16802

44,06157

Налоги на совокупный доход

11240

71249,2

60009,2

533,8897

Налоги на имущество

76516

81476,6

4960,6

6,483089

Платежи за природные ресурсы

30175

30896,6

721,6

2,391384

Пользование недрами

3277

3053

• 224
• 6,83552

Пользование минеральными ресурсами

2038

3393

1355

66,48675

Пользование лесным фондом

65

0

• 65
• 100

Пользование водными объектами

1213

1083,6

• 129,4
• 10,6678

Земельный налог

23582

23367

• 215
• 0,91171

Прочие налоги и сборы

70940

97303

26363

37,16239

Гос пошлина

6361

5319

• 1042
• 16,3811

Налоги на субъектов РФ

8250

0

• 8250
• 100

Местные налоги и сборы

56329

65714

9385

16,66104

Прочие налоговые платежи

26270

26270

Налоговые доходы Всего

863922

1114518

250596,4

По данным данной таблицы мы наблюдаем как увеличение так и уменьшение в некоторых налоговых отраслях. Так значительно возросла доля поступлений от:

• налога на совокупный доход;
• акцизный сбор;
• пользование минеральными ресурсами;

Уменьшились поступления более всего от:

• налогов на субъектов РФ;
• лицензированных сборов;
• подоходного налога;
• и налога на прибыль.

Рассмотрим долевое соотношения налоговых сборов вот общего числа собранных налогов

Таблица 3.4

Наименование налога

2006

%

2007

%

Налоги на прибыль

244334

28,28

195370,30

17,53

Налог на прибыль предприятий

85155

9,86

69757,90

6,26

Подоходный налог с физлиц

159179

18,43

125612,40

11,27

Налоги на товары и услуги. Лицензии

430717

49,86

638222,70

57,26

НДС

83561

9,67

74000,90

6,64

Акцизы

291658

33,76

500478,20

44,91

Лицензированные сборы

15519

1,80

6543,00

0,59

Налог на валютные операции

1846

0,21

2265,60

0,20

Налог с продаж

38133

4,41

54935,00

4,93

Налоги на совокупный доход

11240

1,30

71249,20

6,39

Налоги на имущество

76516

8,86

81476,60

7,31

Платежи за природные ресурсы

30175

3,49

30896,60

2,77

Пользование недрами

3277

0,38

3053,00

0,27

Пользование минеральными ресурсами

2038

0,24

3393,00

0,30

Пользование лесным фондом

65

0,01

0,00

0,00

Пользование водными объектами

1213

0,14

1083,60

0,10

Земельный налог

23582

2,73

23367,00

2,10

Прочие налоги и сборы

70940

8,21

97303,00

8,73

Гос пошлина

6361

0,74

5319,00

0,48

Налоги на субъектов РФ

8250

0,95

0,00

0,00

Местные налоги и сборы

56329

6,52

65714,00

5,90

Прочие налоговые платежи

0,00

26270,00

2,36

Налоговые доходы

863922

100

1114518

100

Наибольший вклад в формирование налоговых поступлений оказывают налоги на товары и услуги, лицензирование. Они составляют почти половину всех поступлений: 49,86% в 2006 году и 57,26 в 2007 году. На втором месте по количеству сборов занимают акцизные сборы, которые составляют: 33,76% и 44,91% соответственно.

3.2 Анализ расходов бюджета

Теперь обратимся к расходной части бюджета и выясним основные расходные статьи. Для этого аналогично анализу доходов проведем горизонтальный и вертикальный анализ для выявление основных расходных статей в бюджете и динамике их изменений.

Таблица 3.5

Горизонтальный анализ

Наименование

2006

2007

Изменение

Гос. И местное самоуправление

100481

104257,2

3776,2

Судебная власть

547

1870,7

1323,7

Национальная оборона

3233,4

3233,4

Правоохраниение и госбезопасность

69224

100961

31737

НТП

4033

6998,3

2965,3

Промышленность энергетика и строительство

257138

376330

119192

С/х и рыболовство

145948

150326,7

4378,7

Охрана окр среды

1253

1392

139

Транспорт

43658

40396

• 3262

Рыночная инфраструктура

5000

4174

• 826

ЖКХ

477035

356007,4

• 121028

ЧП

1895

3140,5

1245,5

Образование

510442

631717,5

121275,5

Культура

52035

52814,3

779,3

СМИ

16257

21414,8

5157,8

Медицина

404321

453255

48934

Социальная политика

304744

347681,9

42937,9

Гос долг

277313,2

277313,2

Прочие расходы

697213

11077

• 686136

Фин помощь бюджетам

373903

569513,2

195610,2

Целевые бюджетные фонды

87619

82260,6

• 5358,4

Всего расходов

3552476

3596235

43758,5

В зависимости от расходной части бюджета можно говорить о его направленности. В нашем случае мы наблюдаем значительное увеличение расходной части на обслуживание государственного долга. Увеличение произошло почти на 277313,2 т.р. Так же значительно увеличилась помощь бюджетным фондам более 195610 т.р

Еще одной значительной частью расходов можно выделить увеличение расходов на образование: 121275,5 т.р.

Значительная экономия наблюдается в следующих областях:

• прочие расходы уменьшились на 686136 т.р.;
• средства выделяемые на ЖКХ 121028 т.р; (можно отметить как негативное явление).

Проведем вертикальный анализ расходной части бюджета

Таблица 3.6

Вертикальный анализ

Наименование расходов

2006

%

2007

%

Гос.и местное самоуправление

100481

2,828

104257,2

2,899

Судебная власть

547

0,015

1870,7

0,052

Национальная оборона

3233,4

0,090

Правоохраниение и госбезопасность

69224

1,949

100961

2,807

НТП

4033

0,114

6998,3

0,195

Промышленность энергетика и строительство

257138

7,238

376330

10,465

С/х и рыболовство

145948

4,108

150326,7

4,180

Охрана окр среды

1253

0,035

1392

0,039

Транспорт

43658

1,229

40396

1,123

Рыночная инфраструктура

5000

0,141

4174

0,116

ЖКХ

477035

13,428

356007,4

9,899

ЧП

1895

0,053

3140,5

0,087

Образование

510442

14,369

631717,5

17,566

Культура

52035

1,465

52814,3

1,469

СМИ

16257

0,458

21414,8

0,595

Медицина

404321

11,381

453255

12,604

Социальная политика

304744

8,578

347681,9

9,668

Гос долг

277313,2

7,711

Прочие расходы

697213

19,626

11077

0,308

Фин помощь бюджетам

373903

10,525

569513,2

15,836

Целевые бюджетные фонды

87619

2,466

82260,6

2,287

Всего расходов

3552476

100,00

3596235

100,000

Построим диаграмму на основе данных таблицы

Диаграмма 3.2 Расходная часть бюджета 2006/2007

Выделим наиболее затратные статьи бюджета. Это:

• прочие расходы (19,6 в 2006 за счет уменьшения привели показатель до 0,3% в 2007);
• образование (выросло с 14,37% до 17,57%);
• ЖКХ (13,42% в 2006 за счет уменьшения понизились затраты до 9,9%);
• медицина (наблюдаем рост с 11,38 до 12,6%).

Т. е мы видим что расходная часть бюджета в основном направлена на социальные нужды. Т.е данный бюджет можно назвать социальным.

Для окончания проведенного исследования можно привести цифры дефицита анализируемого бюджета. За исследуемый период дефицит возрос на 3027,7 т.р.

Дефицит

465373,7

468400,9

3027,2

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ показывает, что теоретически бюджеты нижних уровней в унитарных государствах являются промежуточными фондами по распределению ресурсов центрального правительства и аккумуляции тех ресурсов, осуществлять администрирование которых на данном уровне представляется наиболее эффективным. В странах с федеративным государственным устройством бюджет каждого уровня является самостоятельным фондом финансовых ресурсов, мобилизующим и распределяющим свои собственные финансовые ресурсы. При этом бюджеты различного уровня связаны между собой системой межбюджетных отношений, построенной согласно федеральному законодательству. Приведенный тезис находит подтверждение хотя бы в том факте, что в унитарных государствах, в противоположность федерациям, центральное правительство несет ответственность по задолженности бюджетов нижестоящих уровней, а также устанавливает ограничения на объем и сроки заимствований. Также для унитарных государств характерна высокая (более 50%) доля средств центрального бюджета в доходах бюджетов нижестоящего уровня.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.02г. 145- ФЗ (с изменениями и дополнениями).

2. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. 63-ФЗ О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации.

3. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2007 г.

4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. 687 с.

5. Бюджетная система Российской Федерации: Под ред. М.В. Романовского. М.:Юрайт-М, 2005.-410 с.

6. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: учебник. 2- е изд., испр. и доп.- М.: Издательство- торговая корпорация Дашков и К 2005.-344 с.

7. Гаджикурбанов Д.М. Доходы бюджета: виды и методы их исчисления- Учеб. пособие.- Ижевск: Издательство ИжГТУ, 2003.- 196 с.

8. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.- М.: Издательско- торговая корпорация Дашков и К, 2004.- 752 с.

9. Жук И.Н., Киреева Е.Ф., Кравченко В.А., Международные финансы: Учебное пособие/ Под общ. ред. И.Н. Жук.- Мн.: БГЭУ, 2001.- 149 с.

10. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в РФ: учебное пособие/ Т.М. Ковалева, С.В. Барулин.- М.: КНОРУС, 2005.- 208 с.

11. Поляк Г.Б. Бюджетная система России.- М.: Финансы и статистика, 2000.- 480 с.

12 .Финансы: учеб.- 2-е изд., перераб. и доп./ Под ред. В.В. Ковалева.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.- 634 с.

13. Финансы: Учебник.- 2-е изд., перераб. и доп./ С.А. Белозеров, С.Г. Горбушина и др.; Под ред. В.В. Ковалева.- М.: ТК Велби, изд-во Проспект 2004.- 512 с.

14. Финансы и кредит/ Под. ред. А.Ю.Казака. Екатеринбург, 2006.- 200 с.

15. Финансы: Под ред. В.М. Родионовой- М.: Финансы и статистика, 2005.- 220 с.

16. Финансы: Под ред. Л.А. Дробозиной.- М.: ЮНИТИ, 2001.

17. Финансы, деньги, кредит: Учеб. пособие / Е.Г.Чернова, В.В. Иванов и др./ Под ред. Г.Г.Черновой. М.: ТК Велби, 2004г, стр. 132-137

18. Финансы, деньги, кредит: Учебник/ Под ред. О.В. Соколовой. М.: Юристъ, 2006г. Стр.213-219

19. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие (с применением структурно- логических схем).- 2-е изд., испр. и доп.- М.: Издательский дом Дашков и К, 2006.- 452 с.