|
18 |
|
|
Список использованных источников |
21 |
ВВЕДЕНИЕ
Государственный бюджет является механизмом, который позволяет государству проводить социальную и экономическую политику в нашей стране. Через государственный бюджет осуществляется влияние на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Бюджет – это система образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансирования обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. С помощью государственного бюджета государственные власти получают денежные ресурсы для содержания армии, государственного аппарата и т. д.
Государственный бюджет – это финансовый план государства, с помощью которого органы власти получают реальную экономическую возможность осуществлять властные полномочия. В то же время бюджет является категорией, которая свойственна различным отношениям. С зарождением и формированием государства связано возникновение и развитие бюджета. Для государства бюджет – это инструмент обеспечения непосредственно своей деятельности, и в то же время он является важным элементом для проведения социальной и экономической политики.
В соответствии с Конституцией Российская Федерация является социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, посопи и иные гарантии социальной защиты. Каждый имеет право на защиту от безработицы.
Приведенные конституционные обязательства государства треб уют соответствующих финансовых ресурсов на социальную политику. В связи с этим рассмотрение вопросов финансирования бюджетных учреждений является весьма важным.
Цель работы заключается в исследовании особенностей финансирования учреждений социальной сферы.
Для достижения поставленной цели в работе предполагалось решение следующих задач:
1. Изучить и раскрыть теоретический материал в рамках выданного задания.
2. Используя нормативные акты, систематизировать эмпирический материал, характеризующий структуру расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на социально-бытовую инфраструктуру в 2012 г.
3. Проанализировать структуру расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на социально-бытовую инфраструктуру в 2012 г.
При написании данной работы были использованы следующие методы: метод сравнения абсолютных и относительных величин, описательный метод табличный способ отображения данных.
Методологической базой исследования послужили труды следующих экономистов: Г.Б. Поляка, А.С. Нешитого, М. В. Романовского и профессора О.В. Врублевской и других специалистов в области функционирования бюджетной системы РФ и анализа деятельности бюджетных организаций.
Эмпирическая база исследования представлена данными официальных сайтов Министерства Финансов РФ, Счетной Палаты РФ, Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 финансовый год» и Закона СК «О бюджете края на 2012 г.».
1. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
В соответствии с Конституцией Российская Федерация является социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, посопи и иные гарантии социальной защиты. Каждый имеет право на защиту от безработицы.
Приведенные конституционные обязательства государства треб уют соответствующих финансовых ресурсов на социальную политику.
В качестве основных источников финансирования социальных услуг можно рассматривать:
- а) бюджетные средства, включающие в себя средства федерального и консолидированных бюджетов РФ;
- б) государственные внебюджетные социальные фонды;
- в) средства работодателей.
Средства, аккумулируемые в федеральный бюджет, используйся по соответствующим расходным статьям для финансирования развития некоммерческих объектов отраслей социальной сферы – образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и т.п., а также отдельных мероприятий по социальному обеспечению и федеральных программ социальной защиты, при формировании федерального бюджета расходы на социально-культурные мероприятия распределяются межгосударственными структурами, отвечающими за проведение государственной политики в той, или иной отрасли социальной сферы (например, между министерствами здравоохранения, культуры, образования) или же решающими функциональные вопросы (Министерство труда и социального развития).
В структуре бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также выделяются расходные статьи, связанные с финансированием социально-культурных мероприятий. За счет выделяемых на эти цели средств администрации муниципальных образований реализуют региональные программы социального развития, включающие, в частности, и мероприятия по повышению уровня общефедеральных гарантий для всех или отдельных категорий граждан, проживающих на данной территории.
Происходящие в последнее время изменения в структуре расходования бюджетных средств являются объективным отражением намерений Правительства РФ придать более адресный характер социальной защите населения, переложив значительную часть фукций в этой сфере на местные администрации.
Внебюджетные социальные фонды в том виде, в котором они сегодня существуют, представляют собой систему мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающих конституционные права и гарантии граждан России в получении социальной помощи.
Одним из основных источников финансирования социальной сферы выступают бюджетные средства, за счет которых финансируются некоммерческие организации.
Существует три основных метода финансирования текущей деятельности организаций и учреждений: самофинансирование, сметное и смешанное финансирование.
Самофинансирование предусматривает обеспечение организации и учреждений за счет их собственных доходов.
Сметное финансирование – предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждений социальной сферы.
В современных условиях широко используется метод смешанного финансирования в организациях и учреждениях социальной сферы. Его сущность состоит в том, что расходы учреждения покрываются за счет и бюджетных, и собственных источников.
Основой предоставления бюджетного финансирования социальной сферы являются следующие критерии:
- форма собственности хозяйствующего субъекта;
- социальная значимость услуг.
Финансирование организаций социальной сферы осуществляется либо в форме бюджетных ассигнований, либо в форме бюджетных дотации
Учреждения социальной сферы находятся на сметном финансировании.
В основе определения объемов расходов на финансирование социальных услуг лежат нормативы финансовых затрат, рассчитанные с учетом социальных норм и нормативов; материальных норм, определяющих расход материальных ресурсов (норм питания, медикаментов, мягкого инвентаря, энергии) в соответствии с требованиями законодательства РФ и субъектов РФ; стоимостных (ценовых) норм определяющих стоимость единицы материальной нормы.
Финансирование социальных услуг может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных фондов, связанных иностранных кредитов, личных сбережений граждан.
Государство оказывает адресную социальную помощь путем выплаты пособий тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются. Становление России как социально ориентированного государства предполагает развитие новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы. Одним из таких институтов является система социального обслуживания населения.
Для практического обеспечения предоставления выплат и помощи государством и местным самоуправлением создаются соответствующие государственные (муниципальные) учреждения.
Расходы на проведение социальной политики складываются из выплат денежных пособий, предоставления натуральной помощи отдельным категориям граждан и оказания социальной помощи в виде предоставления льгот по услугам.
Денежные пособия, в частности, выплачиваются семьям, имеющим детей; гражданам, признанным в соответствии с законодательством безработными; на ритуальные услуги.
При предоставлении льгот граждане освобождаются полностью или частично от уплаты коммунальных, лечебных, транспортных услуг, услуг связи и других, предусмотренных законодательством. Оплата расходов осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Предоставление льгот и выплата пособий осуществляются с учетом доходов семьи или отдельных граждан. Как правило, основанием предоставления является показатель доходов. Если средний уровень доходов на каждого члена семьи или одинокого гражданина ниже прожиточного минимума, то данные граждане имеют право на соответствующую помощь. Прожиточный минимум – это стоимостное определение минимальной потребительской корзины и обязательных платежей и сборов.
Бюджетное финансирование социальных услуг можно разделить на две части – финансирование объема услуг и конкретные целевые программы (они могут быть отраслевыми и комплексными).
В первом случае средства поступают к конкретному бюджетополучателю, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство.
Одним из центральных социальных вопросов является организация системы образования в государстве. Конституция Российской Федерации установила, что каждый имеет право на образование. Гарантируется бесплатность и общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Конституцией также определено, что каждый вправе на конкурсной основе получить бесплатно высшее профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Понятие бесплатности для граждан означает, что расходы на обеспечение образования берет на себя государство, т.е. такие расходы должны быть предусмотрены в соответствующем бюджете.
Нормативные основы организации образования составляют федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании». Данные законы также содержат ряд общих норм, регламентирующих вопросы финансирования. Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов всех трех уровней бюджетной системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция.
