Приватизация и национализация

метки: Собственность, Государственный, Национализация, Предприятие, Приватизация, Имущество, Собственник, Выпуск

Приватизация: понятие, цели, подходы, методы, способы, правила и формы приватизации

Низкая эффективность функционирования государственных предприятий и большие расходы государства на их содержание часто ведут к осуществлению приватизации.

Приватизация представляет собой преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной или муниципальной собственности частным или коллективным хозяйствующим субъектам.

Приватизация — это процесс передачи государственной или муниципальной собственности в частную собственность непосредственным участникам производства товаров или другим экономическим агентам негосударственного сектора за плату или безвозмездно. Экономическая теория / Под ред. В. Д. Камаева. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. — с. 581

Цели приватизации представлены в таблице 1.

Таблица 1

Цели приватизации
В странах рыночной экономики	В России
— сокращение задолженности государственного сектора; — развитие рынка; — стимулирование предпринимательства; — расширение индивидуальных свобод; — развитие народного капитализма, ослабление профсоюзов.	— формирование слоя частных предпринимателей; — повышение эффективности деятельности предприятий; — создание конкурентной среды; — содействие демонополизации экономики; — привлечение иностранных инвестиций; — социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

В развитых странах среди множества способов приватизации можно отметить распродажу и безвозмездное распределение акций, подряды на оказание услуг, продажу государственного жилья квартиросъемщикам, отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. В России главными способами стали купля-продажа по конкурсу (при выполнении определенных условий) или на аукционе по максимальной цене, продажа акций (долей) в капитале предприятия после их преобразования в акционерные общества, а также выкуп имущества предприятия сданного в аренду полностью или частично. При этом в основу выбора способов приватизации положен размер предприятий.

В современной экономике в зависимости от изменения формы и субъекта собственности выделяют несколько видов приватизации:

• большая приватизация — преобразование предприятий в акционерное общество и распределение акций среди частных лиц путем их продажи или бесплатной раздачи;
• малая приватизация — продажа мелких объектов сферы услуг и торговли частным лицам или группам инвесторам;
• спонтанная приватизация — приватизация по «закону джунглей», при которой государство отказывается от регулирующей роли;
• частичная имущественная приватизация — продажа имущества каждого отдельного предприятия по частям.

Каждый из названных видов приватизации имеет собственные достоинства и недостатки. Так большая приватизация сопряжена с большими издержками, но она имеет большую скорость осуществления. Малая и частичная имущественная приватизация не требуют огромных затрат и с этой точки зрения являются более эффективными, однако в условиях российского монополизма их выбор не всегда целесообразен. Спонтанная приватизация к тому же ведет к наделению правами собственности представителей номенклатуры. Приватизация является одной из сторон разгосударствления.

Принципы, правила, способы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, а также государственного и муниципального имущества в Российской Федерации регулируются Федеральными законами:

• «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-Ф (с изменениями на 18 июня 2005 года);
• «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4.07.1991 № 1541-1 (с изменениями на 29 декабря 2004 года).

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственности физических и (или) юридических лиц. ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-Ф (с изменениями на 18 июня 2005 года), ст. 1

Правила приватизации государственного и муниципального имущества:

1. Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

• преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
• продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
• продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, через организатора торговли на рынке ценных бумаг, по результатам доверительного управления;
• продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
• внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Приватизация жилых помещений — это бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

При условии, что собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации является несовершеннолетнее лицо, то сохраняется его право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения им совершеннолетия.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления, предприятия, учреждения вправе выкупать у граждан с их согласия жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, с целью более рационального их перераспределения.

В российской приватизации выделяются два этапа. Первый из них пришелся на 1992 г. — первую половину 1994 г. В этот период малая приватизация охватила 70% предприятий. К июню 1994 г. 85 тыс. магазинов, предприятий общественного питания и службы быта перешли в частные руки. Малые предприятия подлежали продаже на аукционах и по конкурсу. В итоге же получилось так, что подавляющее большинство из них выкупили их коллективы.

Большая приватизация на этом этапе осуществлялась преимущественно в безвозмездной форме, посредством приватизационных чеков (ваучеров).

Всего было распространено среди 96% населения 144 млн. ваучеров номиналом в 10 тыс. руб., за каждый из которых взималось 25 руб. (неденоминированных).

Крупные предприятия акционировались, а затем продавались в первую очередь за ваучеры и лишь во вторую — за деньги.

С середины 1994 г. осуществляется переход ко второму этапу, когда безвозмездная приватизация была прекращена и приобретение акций приватизированных предприятий возможно лишь за деньги. Развертыванию его с самого начала препятствовала сложившаяся в результате глубокого экономического кризиса низкая платежеспособность населения. Как показали социологические опросы, лишь 6—7% населения РФ намерены покупать акции приватизированных предприятий. По многим причинам не проявили большой активности в приобретении таких акций российские и иностранные инвесторы.

Важнейшим итогом первого этапа и в меньшей степени второго стало образование крупного частного и полугосударственного сектора, который, производя около 70% российского ВВП, безусловно доминирует в экономике РФ и является основой дальнейших рыночных преобразований.

Поскольку приватизация во многом носила бесплатный характер, она не сопровождалась формированием реального капитала и его накоплением, без чего невозможен экономический рост и, следовательно, преодоление экономического кризиса. Вполне закономерно, что приватизация до сих пор не стала и крупным источником пополнения госбюджета. Даже в наиболее успешном в этом отношении 1998 г. на поступления от приватизации пришлось лишь 5,1% доходной части федерального бюджета РФ. Экономика / Под ред. д.э.н., проф. А. С. Булатова. — М.: Юрист, 2000. — с. 666

2. Национализация: цели, объекты, способы национализации

Национализация это — отчуждение имущества у частных лиц в собственность государства, осуществляемое на основании специального акта компетентного государственного органа.

Национализация затрагивает преимущественно отрасли и производства, требующие больших и долгосрочных вложений, либо наиболее пострадавшие от мирового кризиса и ставшие нерентабельными, предприятия в которых находятся под угрозой закрытия.

К широкой практике национализация отдельных производств или отраслей промышленности прибегли многие европейские государства после второй мировой войны; эта мера используется и до настоящего времени. Законодательство определяет порядок национализации как проводимой в общественных интересах меры с выплатой собственнику национализируемого имущества компенсации.

Целью национализации является обеспечение потребности Российской Федерации в продукции (работах, услугах), необходимой для обеспечения обороны страны и безопасности государства (стратегическая продукция) и в производственных мощностях, необходимых для выпуска указанной продукции.

Объектом национализации может выступать производственно — технологическое и вспомогательное оборудование, предназначенное для выпуска стратегической продукции и неотъемлемо связанные с ним права на объекты недвижимости, в объеме, необходимом для обеспечения выпуска стратегической продукции (производственно-технологический комплекс).

Основной принцип национализации состоит в невозможности удовлетворения потребности Российской Федерации в стратегической продукции в необходимые сроки без проведения национализации.

Национализация может быть осуществлена одним из следующих способов:

• путем приобретения стратегической продукции на открытом рынке;
• за счет организации нового производства по выпуску стратегической продукции;
• за счет мобилизационных заданий, за счет запасов материальных ценностей государственного материального резерва (в том числе мобилизационного резерва).

Между тем, обязательно выплата возмещения собственнику рыночной стоимости имущества и убытков, вызванных национализацией.

Выплата возмещения происходит в денежной форме в предварительном порядке за счет ассигнований, предусмотренных в Законе «О федеральном бюджете» на соответствующий год на указанные цели.

Все выплаты должны осуществляется на основании Федерального закона «О Федеральном бюджете» на соответствующий год предусматривающего в составе федеральной целевой программы, финансируемой из федерального бюджета перечень и необходимые объемы выпуска стратегической продукции, обоснование выделения ассигнований на национализацию конкретных объектов, состав указанных объектов и размер средств, необходимых для выплаты возмещения собственникам.

При всем при этом, обязательно заключение соглашения с собственником о размере возмещения за объект национализации, в случаях не согласия собственника — размер возмещения устанавливается на основании решения суда.

В случае, если для выпуска стратегической продукции необходимо использование исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, осуществляется национализация имущественных прав на указанные результаты. Собственники указанных прав обязаны заключить договоры с государством о передаче этих прав, предусматривающие выплату возмещения в соответствии с общим порядком выплаты возмещения собственнику при национализации. Исключительные неимущественные права собственников, а также их имущественные права на патенты, полезные модели, промышленные образцы и товарные знаки национализации не подлежат. Размер возмещения за объект национализации устанавливается на основании рыночной стоимости этого объекта, а также размера убытков, причиненных собственнику в результате национализации, определенных в соответствии с отчетом независимого оценщика.

Национализированное имущество является имуществом государственной казны Российской Федерации и может быть закреплено за существующим федеральным казенным предприятием, либо такое казенное предприятие создается путем закрепления за ним национализированного имущества.

Основания и порядок реализации национализации: принятие Федерального закона «О федеральном бюджете» на соответствующий год, предусматривающего включение стратегической продукции в перечень федеральных программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, который представляется на утверждение в Федеральное собрание Правительством Российской Федерации в составе федерального бюджета на очередной финансовый год.

Собственник не вправе обременять национализируемый производственно — технологический комплекс и непосредственно связанные с ним объекты недвижимости с даты принятия указанного закона.

Решение о национализации должно приниматься Правительством Российской Федерации с указанием состава национализируемого производственно -технологического комплекса, размера и срока выплаты возмещения собственнику, а также с указанием федерального казенного предприятия, за которым закрепляется этот комплекс, либо с указанием о создании на базе этого комплекса нового федерального казенного предприятия.

После принятия решения о национализации обязательно подписание соглашения с собственником о размере и сроках выплаты возмещения.

Прием имущества в собственность Российской Федерации осуществляется по акту приема, подписываемого сторонами.

Список использованной литературы

1. ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-Ф (с изменениями на 18 июня 2005 года)

2. ФЗ РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4.07.1991 № 1541-1 (с изменениями на 29 декабря 2004 года)

3. Курс экономики / Под ред. Б.А. Райзберга. — М.: ИНФРА-М, 2001. — 716 с.

4. Мамедов О. Ю. Современная экономика. Лекционный курс. — Ростов н/Д.: изд-во «Феникс», 2001. — 544 с.

5. Ребрин Ю.И. Основы экономики и управления производством. — Таганрог: ТРТУ, 2000. — 145 с.

6. Экономика / Под ред. д.э.н., проф. А. С. Булатова. — М.: Юрист, 2000. — 896 с.

7. Экономическая теория / Под ред. В. Д. Камаева. — М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. — 640 с.