Бюджетная система унитарного государства
Унитарное (единое) государство — это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии.
В стране действуют:
- единая конституция,
- общие для всех систем права и единые органы власти,
- централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве.
Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления (доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно).
Примером унитарных государств являются — Франция, Турция, Италия, Япония, Великобритания, Испания.
Например, бюджетная система Японии имеет государственный бюджет, бюджеты 47 префектур и 3255 муниципалитетов; во Франции бюджетная система состоит из центрального бюджета и бюджетов 95 департаментов, около 38 тыс. коммун.
Главную роль играет государственный бюджет, с помощью которого центральные власти аккумулируют в своих руках основную часть национального дохода.
В современных условиях значение государственного бюджета возрастает. Он широко используется для государственного регулирования экономики, социальных отношений, воздействия на различные стороны процесса воспроизводства капитала.
За государственным бюджетом закреплены важнейшие доходы, такие, как
- подоходный налог,
- налог на прибыль корпораций,
- наиболее массовые косвенные налоги,
- поступления от государственных предприятий.
На него возложены основные расходы, связанные с осуществлением государством своих функций. Это — военные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке.
2. Государственные и местные бюджеты унитарных государств
Местные бюджеты обособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом. Однако в действительности по-прежнему имеет место зависимость местных властей от центрального правительства. Эта зависимость обусловлена дефицитами местных бюджетов и имеет в различных странах свои особенности. Например,
Казначейская система исполнения бюджета
... Министерства финансов Российской Федерации сводной бюджетной росписи федерального бюджета (далее - сводная бюджетная роспись) и лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета (далее - лимиты бюджетных обязательств) осуществляет доведение до главных распорядителей объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств на финансовый год . ГУФК ...
- В Японии связь государственного бюджета с местными осуществляется по линии выдачи, как правило, субсидий строго целевого назначения (строительство портов, ликвидация последствий стихийных бедствий, постройка гидроэлектростанций и т.п.).
- Во Франции местные власти получают из государственного бюджета средства в виде дотаций и субвенций.
3. Достоинства и недостатки бюджетного устройства в унитарном государстве
В результате взаимодействия центральных и местных властей местные бюджеты выступают проводниками экономической и социальной политики правительства, служат вспомогательным звеном в финансовой системе зарубежного государства. Они используются для реализации задач, которые центральные власти перекладывают на местные органы управления в целях большего маневрирования, освобождения от второстепенных проблем, вовлечения местных финансов в решение общенациональных задач.
Доходы местных бюджетов формируются за счет закрепления за ними второстепенных налогов. К их числу относятся
- поимущественный,
- промысловый,
- поземельный,
- некоторые виды косвенных налогов,
- надбавки к государственным,
- различные сборы,
- поступления от муниципальной собственности.
Для покрытия бюджетных дефицитов региональные органы власти прибегают к местным займам, которые в современных условиях получили широкое распространение.
Расходы местных бюджетов:
- затраты, связанные с административной деятельностью местных властей и управлением местным хозяйством,
- расходы по просвещению и здравоохранению.
- Кроме того, в настоящее время они все больше подключаются к финансированию развития производственной инфраструктуры, государственного регулирования размещения трудовой занятости.
Достоинства бюджетного устройства в унитарном государстве заключаются в следующем:
1. характерно наличие одного правительства и единого правительственного процесса по всей стране.
2. действуют одни и те же правила, которые применяются повсеместно, нет различий в оказываемых государственных услугах между областью или провинцией, в которой живёт человек или ведёт свой бизнес.
3. одни и те же услуги обеспечиваются государством по всей стране вне зависимости от региональных различий, особенностей региональных законов.
4. деньги и торговые потоки перемещаются без ограничений, региональных и таможенных или иных внутренних барьеров по всей стране.
5. нет различий ставок налогов на продажи, единая система налогов на доходы.
Недостатками бюджетного устройства в унитарных государствах являются:
1. Единое правительство не обеспечивает быстрого реагирования на проблемы отдельных областей, не учитываются региональные различия.
2. В связи с единством центрального правительства административная структура становится громоздкой. Это делает администрацию сложным и негибким инструментом, не учитывающим интересы областей и жителей.
Учет расчетов с бюджетом по налогу на доходы физических лиц
... учету налога на доходы физических лиц; 2) раскрытие принципов учета расчетов с бюджетом по налогу на доходы физических лиц в российских организациях; 3) выявление проблематики в трактовке нормативных актов, связанных с налогообложением физических лиц; 4) внесение предложений по устранению ошибок при исчислении и уплате налога на доходы физических лиц. ...
4. Пример Великобритании как унитарного государства
ПРИМЕР бюджетного устройства унитарного государства.
Великобритания является унитарным государством с двухуровневой бюджетной системой. Система финансовых взаимоотношений между центральными и местными органами власти оставалась в этой стране неизменной с викторианских времен до конца 1980х годов, хотя реформы, проведенные в течение последних 15 лет, значительно снизили роль местных бюджетов в экономике Великобритании.
Структура местных органов власти различна во всех трех частях Великобритании: Англии, Уэльсе и Шотландии. В Англии существует двухступенчатая система местных органов власти, состоящая из графств и округов в сельской местности и городов и округов в урбанизированных районах. В 1992 году в Уэльсе и Шотландии была введена одноступенчатая система местных органов управления.
Местные бюджеты обособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом.
Система доходов местных бюджетов базируется на четырёх источниках: на налоге на хозяйственную деятельность, муниципальных налогах; правительственных дотациях, на взносах и сборах. Основными источниками финансирования, на которые приходится 75% доходов местных бюджетов, являются налог на хозяйственную деятельность и муниципальный налог.
Однако в действительности по-прежнему имеет место зависимость местных властей от центрального правительства. Эта зависимость обусловлена дефицитами местных бюджетов.
Местные органы власти получают на финансирование текущих расходов значительные средства из обычного бюджета в форме дотаций и целевых субсидий и из национального фонда займов — кредиты на финансирование капитальных затрат. Кредиты имеют долгосрочный характер и предоставляются, исходя из рыночного процента в строго лимитированных размерах. Около 1/3 от общего объёма государственных расходов занимают расходы местных бюджетов. Из местных бюджетов финансируются расходы на образование (кроме системы высшего образования), расходы на содержание полиции и судебной власти, транспорта, дорожного хозяйства, на оказание социальной помощи, в том числе на выплаты жилищных пособий на аренду жилья лицам с низким уровнем доходов.
Таким образом, роль местных органов власти и местных бюджетов в Великобритании в большой степени сведена к обеспечению эффективного распределения заранее установленного центральным правительством объема финансовых ресурсов.
5. Вывод
унитарный государство бюджетный местный
Таким образом, для унитарных государств характерно единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны. В унитарных государствах центральное правительство обычно несет ответственность по задолженности бюджетов нижестоящих уровней и, соответственно, устанавливает жесткие ограничения на объем и сроки заимствований. Для унитарных государств характерна высокая (более 50%) доля средств центрального бюджета в доходах бюджетов нижестоящего уровня.
Формирование и использование местного бюджета муниципального образования
... органами власти – это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов. ...
Список использованной литературы
1. Международные финансы. Жук И.Н., Киреева Е.Ф., Кравченко Е.Ф., 2001 г.
2. http://www.labex.ru/page/tg_42.html
3. http://www.budgetrf.ru/Publications/Analysis/iet/an_iet_transf/an_iet_transf040.htm
