Неформальные правила и конвенции в академической среде

метки: Неформальный, Коррупция, Экономика, Власть, Книга, Страна, Бизнес, Формальный

УДК 36.334.2 СОДЕРЖАНИЕ ББК 60.56 Б26

В.В. Радаев. В поисках утраченного жанра ………………………………………………………6, Ре ц е н з е н т :, кандидат социологических наук, доцент департамента социологии Замысел книги ……………………………………………………………………………………………………9, факультета социальных наук НИУ ВШЭ, З.В. Котельникова, ЧАСТЬ . НЕФОРМАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА:, ПРИЧИНЫ РАЗВИТИЯ В ЗЕРКАЛЕ МИРОВОГО ОПЫТА, Куда ведут дороги, мощенные благими намерениями государства?

(Скотт Дж. Благими намерениями государства. Почему

и как проваливались проекты улучшения условий

человеческой жизни / пер. с англ. Э.Н. Гусинского,

Ю.И. Турчаниновой. М.: Университетская книга, 2005)……………………..3

Барсукова, С. Ю. Эссе о неформальной экономике, или 6 оттен- Развитая неформальность в развивающихся странах Б26 ков серого [Текст] / С. Ю. Барсукова ; Нац. исслед. ун-т «Высшая шко ла экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 205. — (Linking the Formal and Informal Economy: Concepts

25, [] с. — 500 экз. — ISBN 978-5-7598-262-3 (в обл.).

and Policies / ed. by B. Guha-Khasnobis, R. Kanbur, E. Ostrom.

Oxford: Oxford University Press, 2006) …………………………………………………..22

В представленных в книге 6 эссе освещаются различные аспекты нефор мальной экономики как деятельности в обход государственных правил. Эссе Про коррупцию, или Как не стать смешным идальго,

написаны в жанре рецензий на книги отечественных и зарубежных авторов, принимая ветряные мельницы за великанов

среди которых есть и сугубо академические, и публицистические. В книге об суждаются как общемировые причины развития неформальной экономики, так (Борьба с ветряными мельницами?

и ее российская специфика, включая советский опыт, постсоветский «рэкет», со- Социально-антропологический подход к исследованию

Анализ бюрократии в экономике, её причины

... организации, имеющей большой и разветвленный штат управленцев («корпоративная бюрократия», «профсоюзная бюрократия» и др.). Признаки бюрократии. Описывая идеальную бюрократическую организацию, Вебер выделил несколько ее типичных ... но и сам этот аппарат. Существует множество подходов к определению бюрократии. Чаще бюрократия рассматривается как: Ш Форма существования и характер власти; Ш Иерархическая ...

временное состояние судебной системы, характер отношений бизнеса и власти, коррупции / сост. и отв. ред. И.Б. Олимпиева,

неформальный мир труда россиян. О.В. Паченков. СПб.: Алетейя, 2007) ……………………………………………………37

Книга предназначена для широкого круга читателей, интересующихся про блемами экономики. Полезна для студентов, аспирантов, преподавателей и ис- Приметы «нового капитализма», или Куда дрейфует экономика

следователей в области социальных и экономических наук.

(Сеннет Р. Коррозия характера / пер. с англ. В.И. Супруна.

УДК 36.334.2 Новосибирск: ФСПИ «Тренды», 2004)…………………………………………………52

ББК 60.56

ЧАСТЬ 2. СПЕЦИФИКА НЕФОРМАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

В РОССИИ

Теневая экономика: специфика фаз в условиях раздатка ISBN 978-5-7598-262-3 © Барсукова С.Ю., 205 (Бессонова О. Раздаточная экономика России: эволюция

© Оформление. Издательский дом через трансформации. М.: РОССПЭН, 2006) ……………………………………..65

Высшей школы экономики, 205 Содержание Содержание

Ресурсная экономика и сословная рента Не судитесь, да не судимы будете…

(Кордонский С. Сословная структура постсоветской России. (Астахов П. Квартира. М.: Эксмо, 2009) ……………………………………………87

М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2008) …………………………8 Блатной Советский Союз, или Экономика взаимных услуг ЧАСТЬ 5. НЕФОРМАЛЬНЫЙ МИР ТРУДА

(Ledeneva A. Russia’s Economy of Favours: Blat, Networking Эмпирическая энциклопедия о жизни неформала

and Informal Exchange. Cambridge: (В тени регулирования: неформальность

Cambridge University Press, 998) ………………………………………………………….97 на российском рынке труда / под ред. В.Е. Гимпельсона, «Новый анекдот слышали?», или Как шутили в СССР Р.И. Капелюшникова. М.: Изд. дом ВШЭ, 204) …………………………………95 по поводу неформальной экономики Зачем уходят из дома кормильцы

(Мельниченко М. Советский анекдот (указатель сюжетов).

(Плюснин Ю., Заусаева Я., Жидквич Н., Позаненко А.

М.: Новое литературное обозрение, 204) ………………………………………… Отходники. М.: Новый хронограф, 203) …………………………………………..207

ЧАСТЬ 3. НЕФОРМАЛЬНЫЕ ПРАВИЛА ДИАЛОГА БИЗНЕСА И ВЛАСТИ В РОССИИ Российский крупный бизнес: неформально по-крупному

(Паппэ Я.Ш., Галухина Я.С. Российский крупный бизнес:

первые 5 лет. Экономические хроники 993–2008 гг.

М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2009) ………………………………………………………………..23 О правилах в боях без правил

Примеры анализа рынков.Примеры бизнес-планов.Примеры выводов.Примеры ...

... и муниципальному управлению, в дипломе должен быть проведен анализ конкретной сферы экономики и деятельности органов государственной власти. В частности, если тема диплома ... или рынок отрасли (рынок молочной продукции, рынок хлебобулочных изделий, рынок туризма, рынок мебели и изделий из дерева, рынок автомобилей и оборудования, рынок гостиничных и туристических услуг, рынок медицинских, страховых и ...

(Панеях Э. Правила игры для русского предпринимателя /

предисл. Е. Ясина. М.: Колибри, 2008)………………………………………………..34 Стакан похмельного кефира, или Мемуары о неформальных каналах сращивания бизнеса и власти

(Кох А., Свинаренко И. Ящик водки: в 4 т. М.: Эксмо, 2005) ……………..50

ЧАСТЬ 4. МЕХАНИЗМ ПРИНУЖДЕНИЯ К ИСПОЛНЕНИЮ ПРАВИЛ: БАНДИТЫ VS СУДЫ Государство и бандиты: драма с прологом и эпилогом

(Волков В.В. Силовое предпринимательство:

экономико-социологический анализ.

М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005) ………………………………………………………………..57 Не бойтесь судей. Они сами боятся

(Горбуз А.К., Краснов М.А., Мишина Е.А., Сатаров Г.А.

Трансформация российской судебной власти.

Опыт комплексного анализа. СПб.: Норма, 200)……………………………..76

В поисках утраченного жанра

В ПОИСКАХ УТРАЧЕННОГО ЖАНРА случай, но он характерен, ибо обозначает серьезное отношение к жанру

рецензирования.

У нас подобное отношение в академических журналах встречается

редко. Во-первых, жанр рецензии сильно принижен, не считается «пре стижным», многие не желают тратить на него свое драгоценное время.

Во-вторых, многие просто не умеют писать рецензии, отсутствует соот ветствующий навык. В-третьих, содержательные (т.е. критические) ре Предлагаемая вашему вниманию книга весьма необыч цензии не хотят писать также и по другим причинам — многие авторы на. И не потому, что она посвящена проблемам неформальной экономи книг болезненно реагируют на любую публичную критику, считая ее чуть ки. Конечно, значение неформальной экономики в российских условиях

ли не личным оскорблением. Словом, у нас любят, когда хвалят, и пси(и далеко не только российских) трудно переоценить. Куда ни глянешь,

хологически не готовы к содержательной критике, что свидетельствует о очень значительная часть российской экономики оказывается в «тени», не

некотором дефиците академической культуры. А кому охота лишний раз попадает в статистическую и налоговую отчетность или тщательно скры нарываться на скандалы? вается от контролирующих органов. Но в данном случае дело все-таки не

В результате очень немногие рецензии, к сожалению, становятся сав теме, а в том, что это книга о книгах. Она пытается реабилитировать и

мостоятельными творческими работами, читать которые не менее интеразвить жанр, который в российских социальных науках, как правило, не

ресно, чем рецензируемые книги. Слишком редко, анализируя чужую рав чести. Речь идет о жанре содержательных рецензий.

боту, делая это корректно, хотя и не без критики или даже не без скрытой Да, было немало успешных попыток превратить рецензии в самостоя иронии, автор рецензии умеет высказать собственную позицию. тельные работы, интересные для широко мыслящего читателя и, более того,

Неформальная экономика

... её существенных отличий от деятельности в рамках формальной экономики. Огромное влияние на дальнейшие исследования неформальной экономики оказала книга перуанского экономиста Эрнандо де Сото «Другой путь». ... быть охарактеризована не как рыночная экономика, а как меркантилизм. Эта книга во многом переложила ответственность за существование неформальной экономики с неразвитости местных жителей на ...

Тем приятнее сознавать, беря в руки данную книгу, что перед нами поставить их в центр читательского внимания. Прежде всего это касается

именно этот случай. Автор умеет и любит писать. С. Барсуковой удалось, гуманитарных областей (приведем яркий пример журнала «Пушкин»).

Но

что бывает тоже не слишком часто, выработать свой авторский стиль. академических журналов в социальных науках эти опыты, к сожалению,

И этот стиль читатель сможет оценить по достоинству. Не случайно в коснулись слабо. В свое время развернутые рецензии, которые не просто

2005 г. Светлана Барсукова стала лауреатом первой Премии в области анапредставляют книгу, но сами являются научными работами, пытался пуб литической журналистики имени Никиты Кириченко (кстати, за статью ликовать журнал «Вопросы экономики» (я сам написал пару таких рецен по неформальной экономике), которую вручают в основном видным журзий).

Но и в этом журнале рубрика то вспыхивала, то гасла — не в силу

налистам. Этот примечательный факт показывает, что, если одновременнедооценки ее важности, а скорее в силу дефицита авторов, готовых по но владеть содержанием и пером, можно обыграть лучших журналистов добные рецензии написать. В большинстве случаев сегодня академические

на их собственном поле. журналы публикуют в своих номерах по паре кратких рецензий на вновь

Конечно, для написания хорошей рецензии недостаточно прочитать вышедшие книги, которые получаются слишком формальными: в первой

книгу, нужно владеть более широким материалом, понимать общий конглаве автор написал то-то, а во второй отметил то-то. Критической оценки

текст. И С. Барсукова этим материалом, безусловно, владеет. Она много работы в таких рецензиях почти никогда не встретишь. Понятно, что кто-то

лет читает студентам Высшей школы экономики авторский курс по непопросил «сделать рецензию», автор и «сделал». Читать подобные рецензии

формальной экономике. В 2004 г. она опубликовала книгу «Неформальная совершенно невозможно (полагаю, никто этого и не делает).

экономика», а в 2009 г. — учебник на эту тему. А ее статьи, посвященные На этом фоне поразительными выглядят некоторые примеры из из неформальной экономике, вошли в число лучших статей по итогам кондательской жизни мирового профессионального сообщества. Например,

курса, проводимого журналом «Социологические исследования». Так что если взять последние номера «American Journal of Sociology», одного из

рецензии появлялись не случайно, они были продолжением и выражениведущих мировых социологических журналов, то в каждом номере мы об ем профессионального интереса. наружим от 20 до 30 рецензий на книги. Любая из них невелика по объему (по две журнальные страницы или чуть более), но при этом включает содержательный разбор книги с нередкими критическими замечаниями.

Барсукова С.Ю. Неформальная экономика: экономико-социологический Заметим, что в качестве авторов выступают не «аспиранты на подхвате», анализ. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004; Барсукова С.Ю. Неформальная экономика: курс а ведущие ученые в соответствующей области. Конечно, это предельный лекций. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2009.

6 7 В поисках утраченного жанра

Рецензируемые в данном издании книги очень разные. Но во всех Читать ночью на кухне — случаях речь идет о талантливых и самобытных авторах, среди которых особое удовольствие. Джеймс Скотт и Элинор Остром, Симон Кордонский и Ольга Бессонова, Моей семье, которая понимает Вадим Волков и Яков Паппе, Владимир Гимпельсон и Ростислав Капелюш- и прощает это. ников, ряд других известных имен. Осталось сказать, что эта книга финансируется из средств программы развития академических журналов НИУ ВШЭ, поскольку является не только личным проектом автора, но также и проектом журнала «Экономическая социология», который несколько лет назад сделал попытку под- ЗАМЫСЕЛ КНИГИ нять жанр рецензий на надлежащую высоту. Мы хотели, чтобы у нашей аудитории возникло желание сначала прочитать рецензию, а затем прочитать и саму книгу. С. Барсукова стала ведущим автором этой рубрики, и со временем накопился хороший материал для отдельного издания. Важно и то, что за ней потянулись другие авторы, и сейчас публикация развернутых содержательных рецензий на новые интересные книги стала в Неформальная экономика — это совокупность экономижурнале своего рода нормой. Развивая этот (почти) утраченный жанр и ческих практик, которые не регулируются законами, не фиксируются стаиздавая данную книгу, мы хотим показать, как можно писать рецензии, тистикой и не оформляются контрактами. Очевидно, что такой «скрываеесли браться за дело с умом и талантом. И еще раз продемонстрировать мый» объект возбуждает интерес. И много достойных книг написано про важность хороших рецензий на хорошие книги для нашей с вами акаде- эту «другую» реальность. Но мы живем в цейтноте, читать толстые книги мической работы. становится роскошью, доступной немногим. К тому же не все переведено на

О неформальной экономике, или 16 оттенков серого С. Ю. Барсукова,

... избирательной эффективности. Игра важнее, чем правила игры Книга провоцирует размышления о соотношении формальных и неформальных институтов. Поделюсь ими. 1. Формальные правила, даже если ... мировоззрения; — общественное сопротивление, реальное или потенциальное; — роль частного сектора в классической политической экономии; — неизбежно возникающая коррупция; — низкая экономическая эффективность ...

русский язык. Внимание читателей дрейфует в сторону статей, порой огра В.В. Радаев, ничиваясь их аннотациями. Между тем книги, в отличие от статей, знако февраль 205 г. мят не с результатами отдельных исследований, а с позицией, с целостным

взглядом авторов. Мне хочется представить неформальную экономику в си стеме аналитических координат разных книг, разных авторов. Это первое.

И второе. Кроме книг, непосредственно апеллирующих к данной теме,

в понимании неформальной экономики огромную помощь могут оказать

книги, написанные, казалось бы, совсем «про другое». Формируя систем ное видение институциональной проблематики, роли государства и специ фики его диалога с бизнесом, такие книги позволяют увидеть причины

и механизмы неформальной экономики в новом свете. Например, книга

С. Кордонского «Сословная структура постсоветской России», строго го воря, посвящена стратификации современного российского общества. Но

подход автора, его определение принципов «ресурсной экономики» край не продуктивны для понимания того, какова сущность теневой экономи ки СССР и современной России. Или, например, книги О. Бессоновой про

раздаточную экономику претендуют на макротеорию общественной эво люции. Однако частным приложением этой теории может быть «раскоди рование» теневой экономики России, ее циклического характера, обуслов ленного соперничеством раздатка и рынка как способов экономической

координации. Еще один пример — книга Я. Паппе и Я. Галухиной о разви тии крупного бизнеса в России, в которой нет ни одной главы, посвященЗамысел книги

Роль информационных технологий в развитии экономики и общества

... информационных ресурсов в различных отраслях промышленности, в науке, и во всех сферах жизни общества. информационный технология экономика общество Таким образом, в данном реферате будет рассмотрена и доказана определяющая роль информационных технологий в развитии экономики и общества. Глава 1. Характеристика информационных технологий 1.1 Понятие информационной технологии информационная технология ...

ной непосредственно неформальной экономике. Однако представленный в книге анализ становления крупного бизнеса исключительно продуктивен для понимания причин и форм неформальных практик в российском бизнесе. Правда, для этого нужна отдельная аналитическая работа, категорически не сводимая к простому реферированию текста. Не стоит игнорировать также ненаучные тексты, они являются поводом для размышления. Скажем, о роли неформальных практик в работе правоохранительных и судебных органов многое можно понять из детектива П. Астахова «Квартира». А о роли неформальных институтов трудно Часть говорить с теми, кто не читал «Ящик водки» А. Коха и И. Свинаренко. Важно подчеркнуть, что речь не идет о простом реферировании книг. Скорее, это творческая интерпретация проблематики неформальной экономики через аналитическую «оптику» разных авторов. К анализу привлекались только те книги, которые оценивались мною как лучшие и

Неформальная экономика: оригинальные в своем направлении. Чистый субъективизм в отборе, но это единственный способ получить удовольствие от чтения, которое кон- причины развития в зеркале вертировалось в радость размышления над прочитанным. Спасибо авторам за доставленное удовольствие. Из полюбившихся книг, как из пазлов, складывалось понимание неформальной экономики. Чем и хочется поде мирового опыта литься с читателем. Надеюсь, что эту книгу будет интересно читать. Я старалась писать принципиально просто и увлекательно, но без потери содержания, балансируя на грани бережной передачи позиции авторов и собственной интерпретации их взглядов. Исходила из того, что не только людям, но и текстам вредит претензия на величие. Как говорил А. Эйнштейн, «все должно быть изложено так просто, как только возможно, но не проще». Книга писалась много лет. Точнее, замысел книги как таковой отсутствовал. Просто сошлись три обстоятельства. Во-первых, я люблю читать. Во-вторых, у меня плохая память, поэтому выработала привычку фиксировать мысли на бумаге из боязни, что не удержу в голове. В-третьих, в силу профессиональной деформации личности вижу все через «прорезь» неформальной экономики. В результате, как тупой и упорный золотоискатель, я промывала книжную руду в поисках знания о неформальном мире. Пришло время поделиться результатами. Фрагменты этой книги были опубликованы в журналах «Экономическая социология», «Общественные науки и современность», «Социологические исследования», «ЭКО», «Свободная мысль», «Вопросы экономики», «Terra Economicus» и «Полития». Искренняя благодарность редакциям этих журналов за сотрудничество. Отдельные слова признательности Вадиму Радаеву, который в течение многих лет позволял мне делать то, что я считала нужным. А именно: читать, думать, писать. Куда ведут дороги, мощенные благими намерениями государства?

Скотт Дж. Благими намерениями государства. Почему и как

проваливались проекты улучшения условий человеческой

жизни / пер. с англ. Э.Н. Гусинского, Ю.И. Турчаниновой.

М.: Университетская книга, 2005.

Позволю себе стилистическую вольность: книга — шикарная. Без малого 600 страниц умного и интересного чтения. Автор, имея оригинальную идею, выносит ее на суд читателя не на голом подносе формальной логики, а представляет в виде изобильного застолья, где по вкусу можно выбрать доказательства из области лесоводства, архитектурных стилей, революций, партийных баталий, аграрного производства, статистического учета, медицины и др. География иллюстраций охватывает Европу, Америку, Россию, Африку, Юго-Восточную Азию. Прибавьте дрейф во времени, и станет понятно: это более чем доказательно, это правдиво. Основная идея книги Дж. Скотта: власть нуждается в упрощениях практики, для чего вводит категории и законы, и неизменно подрывается на результатах своих же усилий. Потому что нельзя быть наивной такой.

Роль государства в формировании инновационной экономики

... интенсивности государственного вмешательства в инновационную экономику. Объектом исследования является инновационная экономика. Цель исследования состоит в изучении роли государства в формировании инновационной экономики. Исходя из цели, определены следующие задачи: определить сущность инновационной экономики; выявить отличительные признаки инновационной экономики; изучить факторы государственного ...

Проектная эволюция: от научного лесоводства

к социальным революциям

Прежде чем экспериментировать над обществом, попробовали «упорядочить» природу. Так родилось научное лесовод Статья была опубликована в журнале «Социологические исследования», 2007, № 4. Часть . Неформальная экономика Куда ведут дороги, мощенные благими намерениями государства?

ство. Родом из Пруссии (конец XVIII в.), оно воплотило легендарное поселилось в незапланированных кварталах, в то время как в заплапрусское представление о порядке и красоте как единообразии и стан- нированном городе разместилось меньше половины проектируемого дартизации — все по ранжиру, деревья одной породы, долой подлесок, населения. прямые просеки вместо витиеватых тропинок. Эстетический компо- Покорением пространства не ограничились. Апогеем самонадеяннент был вторичен, в качестве целевой функции выступали эконо- ности реформаторов стало целенаправленное изменение общества во мические показатели продажи древесины. И действительно, доходы всех его проявлениях. Социальное проектирование столь решительно от продажи древесины на первых порах научного лесоводства резко кроит новый костюм мира, что не останавливается перед кромсанием возросли. Но вскоре возникла проблема — лес стал чахнуть. Сложные фигуры, лишь бы костюмчик сидел. Власть берет на себя смелость ребиоцепочки оказались нарушены, и лес вместо источника дохода стал шать, что из нынешнего следует взять в будущее, а что — похоронить вместилищем колоссальных дотаций (удобрения, борьба с вредителя- за ненадобностью. Объектами планирования становятся образ жизми, необходимость новых посадок и проч.).

Лишив лес разнообразия и ни, технологии ведения домашнего хозяйства, гражданская мораль, сложности, снизили потенциал его гибкости и устойчивости. хозяйственная кооперация и политическая самоорганизация. Прус Но «лесной урок» не пошел впрок. И вот уже идеи прусского лесо- ское лесоводство и русская революция представлены как звенья одной водства переходят в архитектуру: выпрямляют улицы, строят моно- цепи маниакальной инженерии. Лес уподобляется машине по прирофункциональные кварталы, вычисляют «научные» нормы потребно- сту древесины, города становятся машинами для жизни, а партия — сти человека в свете, тепле, пространстве. Потребность поболтать с машиной («локомотивом истории») втягивания масс в светлое будусоседкой по формуле не вычисляется, а следовательно, не признает- щее, не ими придуманное и не ими желаемое. От перестройки живой ся. Город не для жизни, а для выполнения функций становится новой природы к упорядочиванию пространства, а затем к моделированию архитектурной модой. Функции населения понимаются крайне ути- общества — такова в общем виде эволюция притязаний модернистов. литарно: люди должны работать, для чего им необходимо отдыхать, У этих вех есть общие основания. спать, размножаться, быть здоровыми, а это требует соблюдения ги- Первое: порядок, насаждаемый властью, основывается на упрощегиенических стандартов, застывших в камне. К тому же люди должны нии практики через предельное сокращение значимых характеристик быть управляемыми, что предполагает зонирование их деятельности, объекта. Чем меньше разнообразие объектных проявлений, тем лега также транспортную доступность к самым удаленным точкам города че этим объектом манипулировать, т.е. научно управлять. «Способы в ходе административных проверок или карательных акций. управления требуют сужения поля зрения» (с. 29)3. Признавая за ле И тот же результат: из таких городов уходит жизненная сила. Лес сом исключительную способность прирастать древесной массой и оттихо погибал. Гибелью он выражал протест против примитивного казывая ему в праве и возможности быть вместилищем жизни птиц, научного вмешательства, сводимого к предельному упрощению его зверей, насекомых, преградой ветру и осушителем почв, добились внутренней логики. Люди как существа более живучие, к тому же на- наилучших условий производства древесины. Успехи были столь же деленные волей и способностью действовать, гибнуть не торопились. впечатляющи, как и временны. Видя в человеке исключительно работОни бойкотировали архитектурные изыски, отказываясь наслаждать- ника, создали возможность эффективно трудиться — просчитанные ся видом города с высоты птичьего полета и упорствуя в желании по- до метра кухни не отвлекали от простой задачи насыщения калориялучать удовольствие от города, вооружившись логикой и чувствами ми, а стерильная инфраструктура удаленных от деловых зон жилых простого пешехода. И вот уже три четверти населения Бразилиа — ар- кварталов не предусматривала другого варианта, кроме физиологичехитектурного воплощения идеи «лучезарного города» Ле Корбюзье2 — ского восстановления сил между рабочими сменами (что верно под мечено в названии «спальные микрорайоны»).

Капитал в странах с развивающимися рынками

... Характеристика экономики развивающихся стран В мировой экономике Международным валютным фондом принято деление рынков по странам в зависимости от определенных экономических показателей, в том числе и развития рынка капитала на ... ситуации на развивающихся рынках, который сделал экономист Ecstrat Джон Пол Смит. [72, 147c.] Он указывает, что движение по направлению к регулируемому государством ...

Та же логика ограни Архитекторами Бразилиа были Кубичек, Коста и Нимейер, однако общепринятой является точка зрения, что они реализовали эстетические взгляды и ар- Здесь и далее в тексте в скобках приводятся страницы рецензируемой хитектурные каноны Ле Корбюзье. книги.

4 5 Часть . Неформальная экономика Куда ведут дороги, мощенные благими намерениями государства?

ченной функциональности прочитывается и в узкой специализации называл строительство в уже сложившемся архитектурном ансамбле советских совхозов и колхозов. Целевые преобразования модернистов «ортопедической архитектурой». Для полного счастья ему не хватало опираются на представления об однофункциональности объекта. дружбы с советским правительством.

Второе: проекты по переделке общества, равно как и природы, освещены именем науки. Преклонение перед словом «прогресс» явля- Понятие высокого модернизма лось неотъемлемой чертой интеллектуального настроя XIX и XX вв.

У Скотта важную концептуальную нагрузку несет поОгромные авансы, выданные человечеством науке, безусловно, были

нятие высокого модернизма4. «Высокий модернизм есть особая, подне беспочвенны: победы над многими болезнями, развитие транспор черкнутая уверенность в перспективах применения технического и та, снятие угрозы голода — лишь начало списка благодеяний науки.

Кредитование и финансирование развивающихся стран

... внешнего долга России и ее требований по отношению к развивающимся странам и партнерампо СНГ. Рассмотрены проблемыучастия России и др. старан СНГ в международных финансовых институтах. МЕЖДУНАРОДНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН Особенности международногокредитования развивающихся стран. Во-первых. значительную ...

научного прогресса — обычно при посредстве государства — в кажИх ощутимость породила эйфорию, снимающую вопрос о пределах

дой области человеческой деятельности» (с. 52–53).

Его черты: научного вмешательства. Общество предстало еще одним полигоном

• — космополитизм, вера в возможность и целесообразность реоблагораживающего проектирования. Безграничная вера во всесилие

шительного разрыва с историей и традицией5; науки не позволила вовремя остановиться. Модерн, устремленный в

• — стандартизация проектов, их опора на «муляжи физической и будущее, оказался довольно безжалостным к настоящему. Западоцент социальной среды»6; ризм науки заклеймил иные порядки хозяйствования, сложившиеся в
• — безоговорочная вера в науку, ее превосходство над живой развивающихся странах, как варварские и отсталые.

практикой в определении того, как надо хозяйствовать;

Третье: для осуществления масштабных проектов преобразования

• — опора на государственную власть как главный ресурс реализаобщества нужна авторитарная власть. Общество защищается от

ции модернистских планов; попыток его «облагородить», и единственный шанс сломить его само — особая эстетика как «квазирелигиозная вера в наглядный симоборону — это лишить его институциональных форм самовыражения

вол порядка», воспевание простых форм, пронизанных идеей (свободы слова, институтов гражданского общества, парламентариз запланированности и восприимчивости к управлению7; ма).

К тому же «проекты века» дорогостоящи, добиться согласия на — устремленность в будущее, огромный энтузиазм и революцилогоплательщиков на их осуществление не просто. Идеальна модель

онная гордость преобразователей; власти, гарантирующая беспрекословность масс. Дистанция формаль — отсутствие связи с конкретным политическим направлением, ного порядка от неформальной практики тем больше, чем меньше

принципиальная возможность существовать при разных подемократии. Не случайно мировые архитектурные авангардисты меч литических режимах, в разных политических версиях и ритотали сотрудничать с советской властью или с амбициозными правите риках. лями развивающихся стран, готовыми вести летоисчисление «с нуля». Самые решительные реконструкции Парижа пришлись на правление Луи Бонапарта, а сторонники гигантских индустриальных агрофирм, 4

Скотт заимствовал термин «высокий модернизм» у Дэвида Харви, который в первую очередь американцы, завидовали возможностям советских относил высшую точку этого вида модернизма к концу Второй мировой войны.

Проект Москвы, отклоненный советскими чиновниками, Ле Корбюзье без коллег, создающих новый аграрный порядок в ходе коллективизации.

всякой переделки представил для центра Парижа. Он лишь удалил все ссылки на Только авторитарная власть могла предоставить модернистам пло- Москву. В Москве «планировщик мечты» построил здание Центрального союза пощадку под эксперименты, словно выровненную бульдозером. В других требительских кооперативов (Центросоюз).

условиях преобразования надо было вписывать в уже существующий 6

Замечательный пример, как три американских проектировщика спланиконтекст, адаптировать к традициям, учитывать готовность населения ровали советский совхоз за пару недель в чикагском гостиничном номере. Этот

эксперимент — совхоз «Верблюд», основанный в 928 г. под Ростовом-на-Дону, — к нововведениям. Вряд ли что-то раздражало преобразователей боль завершился полным провалом. ше, чем эти ограничения. И отношение к ним было как к песку в двига- 7

«Допущение состоит в том, что если что-то выглядит правильно, то в силу теле устремленной в будущее машины. Показательно, что Ле Корбюзье этого факта оно и работать будет хорошо» (с. 356).

6 7 Часть . Неформальная экономика Куда ведут дороги, мощенные благими намерениями государства?

По мнению Скотта, еще в XVIII в. европейские государства имели модернистских проектов вообще, а об их избирательной эффективвесьма скромные притязания на навязывание обществу собственных ности. Как общее правило: чем более приближен реальный объект к схем. Это были лишь «добывающие механизмы», извлекающие доход, его аналитически упрощенному образу, тем проще и эффективнее его провиант и призывников. Укрепление государственности подогрело целенаправленное изменение. Наоборот, чем сложнее и разнообразнее амбиции, породив комплекс Демиурга, так как силовая, фискальная реформируемый мир, тем утопичнее надежды на его эффективную пеи административная монополии государства создавали реальные воз- ределку. ХХ в. показал возможности человека в покорении космоса и можности реализации самых смелых планов. Социальный порядок, полную несостоятельность попыток превратить плененных крестьян ранее принимаемый властью как данность, стал предметом активного в эффективных производителей. Опыт России дополнен историей проектирования в соответствии с рациональными, научными крите- «плановых деревень» Танзании и Эфиопии. риями. Отличие высокомодернистского государства от своего предшественника состояло в переходе от описаний и обозрений общества

Игра важнее, чем правила игры к предписаниям и усилиям по их реализации. Эволюция примерно следующая: контроль за обществом как данностью породил упрощающую Книга провоцирует размышления о соотношении категорию средних показателей, затем среднее приобретает статус нор- формальных и неформальных институтов. Поделюсь ими. мального, а затем сциентизм корректирует нормальное в нормативное . Формальные правила, даже если они не выражают проектного состояние. Высокий модернизм сводится к переделке мира; скептицизм замысла, являясь всего лишь законодательной фиксацией сложившегося по поводу этого впоследствии составит суть постмодерна. порядка, порождают конфликт Закона и Практики. Препятствия радикальным версиям высокого модернизма в за- Стало социологическим трюизмом, что «привнесенные» (имплантипадных обществах имели различную природу. Так, ограничениями руемые) институты, вытекающие исключительно из проектных устрембезудержных попыток государства реформировать общество на осно- лений власти, а не из сложившейся практики, — чужеродны и обществом ве гипертрофированной уверенности в научно-техническом прогрес- отторгаются. Менее осмыслен факт, что кодификация выработанных се выступали: практикой (т.е. «своих») институтов — процесс не менее конфликтный,

• — неприкосновенность приватного мира как ценность либе- требующий значительных силовых и политических инвестиций.

рального мировоззрения; Дело в том, что кодифицировать можно не практику вообще,

• — общественное сопротивление, реальное или потенциальное; а лишь ее конкретный вариант. Но вариантов — бесконечное раз — роль частного сектора в классической политической эконо- нообразие, поскольку их эффективность исключительно контексту мии; альна. Иными словами, наработанные способы ведения хозяйства и
• — неизбежно возникающая коррупция; разрешения хозяйственных коллизий хороши или плохи не сами по
• — низкая экономическая эффективность многих реализованных себе, а строго в зависимости от контекста их использования.

Контек модернистских фантазий. стуально обусловленное множество практик контрастирует с идеей По поводу последнего пункта надо сделать оговорку. Скотт считал универсальности закона. Именно поэтому кодификация — это всегда централизующий высокий модернизм абсолютно оправданным для вопрос политический, поскольку власть реализуется в праве выбирать решения таких задач, как освоение космоса, планирование транспорт- «наилучший вариант» из всего существующего в практике: «…те, кто ной сети, контроль эпидемий и проч. Более того, даже колхозы могли формулирует эти правила, расширили свою власть и, соответственно, быть эффективными, если ограничивались выращиванием зерновых уменьшили власть всех прочих» (с. 474).

Так возникает — если воскультур. Но они оказались нерезультативны при работе с «мелкобур- пользоваться метафорой Скотта — «институциональная смирительжуазными» фруктами, овощами, цветами и проч., требующими опе- ная рубашка государственного образца». ративности и гибкости реагирования, личной заинтересованности и Но даже если предположить, что мир вдруг стал примитивно одновысокой опытности. Таким образом, разговор идет не об отрицании родным, остается еще одна трудность — изменчивость мира, его дина 8 9 Часть . Неформальная экономика Куда ведут дороги, мощенные благими намерениями государства?

мизм. Формальный институт — это кодификация уже сложившегося сделать ее доступной для контроля и управления. Общество же демонпорядка. Пластичные неформальные правила получают шанс на фор- стрирует способность «изменять, ниспровергать, затормаживать и мализацию не ранее, чем станут распространенными и устойчивыми. даже уничтожать навязанные сверху категории» (с. 78).

На каждый теТаким образом, конфликт Закона и Практики вытекает не из «дурной зис власти находится антитезис шумного и неупорядоченного реальприроды» человека, а из принципиальной невозможности кодифици- ного мира. При этом закон может быть аннулирован, а порожденная ровать неформальные правила, не лишив их при этом разнообразия, им неформальная практика войдет в корпус обычаев, не подвластных контекстуальности и пластичности. росчерку пера правителя. 2. Формальные институты могут работать исключительно при условии их неформальной коррекции, т.е. формальные нормы парази- *** тируют на неформальной практике. Закончить хотелось бы извинениями перед Дж. Скот Яркий пример — советские колхозы. Село выживало за счет дея- том и читателями: книга гораздо сложнее и интереснее, чем мои разтельности, не только не предусмотренной, но категорически запре- мышления о ней. Это подтверждает правоту автора: любое струкщенной плановыми органами. В личных подсобных хозяйствах ра- турированное представление опирается на упрощение исходного чительно оприходовали все, что можно было своровать в колхозах материала. Выработка же упрощающей оптики — вопрос властных (удобрения, корма, бензин, рабочее время и проч.).

Да и сами колхозы полномочий. В данном случае реализовано мое право рецензента. смягчали плановые тиски за счет теневых импровизаций и бартера. Единственный способ противостоять моим интерпретациям — читать Социальный и экономический крах предотвращался внеплановыми, книгу Скотта. а иногда и внезаконными действиями. Упрощенная кодификация в принципе не способна воспроизвести функционирующее сообщество. Формальный контур порождает «неформальную тень», реализующую его различные внеплановые потребности. «Чем больше претенциозности и настойчивости в официально изданном приказе, тем больший объем неформальных методов необходим, чтобы поддерживать эту фикцию» (с. 404).

На этом держатся так называемые «итальянские забастовки», блокирующие деятельность предприятий за счет четкого и неукоснительного соблюдения формальных правил. 3. Исход формальных новаций всегда неопределен, а неформальное «эхо» может быть значительнее по социально-экономическим последствиям, чем породивший его формальный повод. Показательно введение во Франции времен Директории налога на «двери и окна», чтобы упростить взимание пошлины с площади жилья. В результате дома стали строить и перестраивать так, чтобы было как можно меньше окон. Это вошло в строительную практику крестьян. Налог был отменен, а влияние духоты на здоровье сельского населения продолжалось более столетия. Государство и общество находятся в постоянном состязательном диалоге. Государство упрощает, стандартизирует, гомогенизирует практику, загоняя ее в формат категорий и законов ради того, чтобы

Развитая неформальность в развивающихся странах

Развитая неформальность От «неформального сектора»

к «неформальной экономике» в развивающихся странах Тезис . Ранняя концепция «неформального сектора»

перешла в расширенный концепт «неформальной экономики», являю щейся не периферийным элементом, а базовым компонентом экономи Linking the Formal and Informal Economy: Concepts and Policies / ки не только развивающихся, но и развитых стран.

ed. by B. Guha-Khasnobis, R. Kanbur, E. Ostrom. Oxford: Oxford Об этом считают своим долгом написать практически все авторы

University Press, 2006. 294 р.

сборника. Кратко история возникновения термина и его эволюция

выглядит так.

Еще в 940-е годы датский антрополог Юлиус Буке высказал

идею о «дуальности» экономики развивающихся стран, лишь одной

своей «частью» уподобленной «нормальной» рыночной экономике.

Авторы книги пытаются найти алгоритм наиболее В 950-е годы Артур Льюис разработал двухсекторальную модель разэффективной связи формальной и неформальной экономики для раз- вития, выделив сектор современных капиталистических фирм с орививающихся стран. Дело в том, что поддержка неформального пред- ентацией на максимизацию прибыли и сектор крестьянских хозяйств, принимательства остается ключевой возможностью снижения бед- где крайне неоднозначны и разнообразны способы хозяйственной ности в этих странах. Формальное право — это идея того, как должно мотивации и принципы распределения2. Попытка использовать эту жить общество в понимании бюрократии, идея подчинения писаному схему в эконометрике связана с работами Джона Харриса и Майкла правилу. Неформальное правило — самостоятельно сформированное Тодаро, которые довели идею дуальной экономики до уровня двухсеки закрепленное в нормах и обычаях представление людей о способах торальной системы уравнений экономического равновесия3. решения жизненных коллизий. Вопрос в том, можно ли создать эф- В 963 г. Клиффорд Гирц, изучавший предпринимательство в Инфективное партнерство самоорганизации и бюрократии. донезии, ввел понятие «базарной экономики» (bazaar-type economy) в Книга представляет собой сборник статей, посвященных нефор- противовес «фирменной экономике» (firm-type economy) как экономимальной экономике развивающихся стран. Это Индия, Лима, Вьетнам, ке крупных западных корпораций, обеспечивающих работников защиЛиберия, Индонезия, Южная Африка, Мозамбик, Боливия. Укрепле- той закона4. Национальная бюрократия видела в этих фирмах средство ние формального порядка в одних странах проходило через расшире- защиты от рыночных «провалов», создавая возможности монопольноние сферы государственного вмешательства (интервенция вширь), в го господства на рынке этих стран. Напротив, «базарная экономика» других — через усиление роли государства в уже регулируемых сферах была индивидуалистичной и конкурентной. Позднее в работах, посвя(интервенция вглубь).

Главный вывод книги: нет достаточного основания считать,

Boeke J.H. The Structure of Netherlands Indian Economy. N.Y.: Institute of Paчто формализация однозначно улучшает или ухудшает социально cific Relations, 942. экономическое положение страны. Иными словами, государственная 2

Lewis A.W. Economic Development with Unlimited Supplies of Labour // Manинтервенция на неформальную экономику может быть оценена в тер- chester School. 953. No. 22 (May).

P. 39–9. минах «больше» или «меньше», но это не имеет однозначного соответ- 3

Harris J.R., Todaro M.P. Migration, Unemployment and Development: A Twoствия в терминах «лучше» или «хуже». sector Analysis // American Economic Review. 970. Vol. 60. No. . P. 26–42.

Geertz C. Peddlers and Princes: Social Change and Economic Modernization in Книга состоит из двух частей, посвященных теории и эмпирике со Two Indonesian Towns. Chicago: University of Chicago Press, 963; Гирц К. Базарная ответственно. Моя задача — представить читателям идеи, которые со- экономика: информация и поиск в крестьянском маркетинге // Экономическая содержатся в книге, опираясь преимущественно на теоретическую часть. циология. 2009. Т. 0. № 2. С. 54–62.

22 23 Часть . Неформальная экономика Развитая неформальность в развивающихся странах

щенных Марокко, Гирц подчеркивал, что современная экономическая вать экономические ресурсы, является государство. На этом настаиванаука использует именно «базарную модель» при изучении принятия ли и марксисты, и кейнсианцы. Либеральные экономисты тогда были решений на конкурентных рынках, тогда как на практике бюрократия не в моде. Харт «открыл» ту реальность, в укреплении которой силами развивающихся стран активно защищает монополии. современного государства заложен ключ к политической стабильно Введение в научный оборот термина «неформальный сектор» свя- сти и экономическому росту развивающихся стран. Идеи Харта были зано с исследованиями К. Харта. В 97 г. Харт делает доклад «Город- восприняты как руководство к действию, и дискуссия приняла пракская безработица в Африке». На примере Ганы он описал стратегии за- тический характер, фокусируясь вокруг вариантов помощи нефорнятости значительных групп людей, не вовлеченных в организованный мальному сектору развивающихся стран. государством и корпорациями рынок труда. Основной посыл работы: В 980-е годы происходит сдвиг в экономической доктрине. Растут бедные в Аккре не являются безработными. Это было новостью, по- сомнения в разумности государственного регулирования (политика скольку крупные компании предоставляли очень ограниченное число Рональда Рейгана, Маргарет Тэтчер).

Начинается абсолютизация сарабочих мест, и соответственно экономисты оценивали безработицу в морегулятивного потенциала рынка. В эти годы исследования нефорАфрике на уровне 50% и выше. Харт шутит, что воображение рисовало мальной экономики распространяются на развитые страны, разрукартину Америки времен Великой депрессии с понурыми нищими на шая традицию отождествления неформальности с отсталостью. Тема улицах (р. 24).

Но улицы Аккры были полны жизни. Толпы уличных неформальной экономики получает второе рождение, но уже не как торговцев, носильщиков, таксистов были заняты делом. Неформаль- сектора, а как правил игры, имеющих место в любой организационноная экономика по сути была самоорганизацией людей, исключенных правовой среде, иными словами, начинает преобладать институциоиз участия в пользовании благами, гарантированными государством, нальный аспект анализа. и создавшими свои собственные способы выживания. Развитию исследований неформальной экономики способствовал Идеи Харта восприняли настолько быстро, что отчет Междуна- интерес к структуре реального управления экономикой социалистиродной организации труда (International Labour Organization — ILO), ческих стран. Получает признание точка зрения, что плановая эконоиспользующий эту концепцию в Кении, вышел раньше (в 972 г.), чем мика во многом жизнеспособна благодаря внеплановым регуляторам, сам Харт опубликовал свою работу по Гане (в 973 г.)5. умению хозяйственников амортизировать жесткость директив нефор Довольно интересный с точки зрения развития науки вопрос: по- мальными договоренностями между собой и с властными органами. чему идеи Гирца проигнорировали, а работу Харта оценили столь вы- Когда же в 990-е годы соцлагерь распался, на авансцену вышла соко, что он стал фактически основателем целого направления иссле- тема взаимоконвертации формальных и неформальных институтов дований? Думается, тому есть несколько причин. Начнем с того, что в ходе так называемого транзитного периода, а также тема коллапса Харт публицистически ярок6. Далее, по его собственному мнению, он государственности во многих странах третьего мира. Почти вся экосмог вызвать интерес экономистов, потому что представил свою этно- номика некоторых стран становится неформальной. графию на их языке. И самое, пожалуй, важное: Харт не просто описал Таким образом, концепция «неформальной экономики/сектора», явление, но дал ему принципиальную оценку. Он «оправдал» нефор- зародившаяся в дискуссии 970-х годов о городской бедности стран мальный сектор. И сделал это в 970-е годы, когда общепризнанным третьего мира, перешла в статус универсальной темы. Стало ясно, что было суждение, что единственным институтом, способным мобилизо- формальные правила с необходимостью абстрактны, и жизнь выходит

за их рамки. Этот выход возможен как за счет существования «нефор мальной зоны», так и в виде неформальных практик внутри формаль Hart K. Informal Economy Opportunities and the Urban Employment in Gha- ной сферы. Практики кажутся неформальными, поскольку со стороны na // Journal of Modern Africa Studies. 973. Vol. . No. . P. 6–89.

не видны их регулятивные основы.

Оцените, как Харт начинает свою главу: «Большинство читателей этой книги живут внутри формальной экономики. Это мир зарплат, пенсий, медицинских «Неформальная экономика ныне рассматривается как универстраховок, кредитных договоров… и летнего отпуска у моря» (р. 2).

сальное свойство индустриальных стран и охватывает от домашнего

24 25 Часть . Неформальная экономика Развитая неформальность в развивающихся странах

самообеспечения до криминализации экономики» (р. 27).

Сам Харт, Тему неформальной экономики характеризует отсутствие ясных известный исследованием нерегистрируемой самозанятости, ныне пи- определений, сквозных для корпуса теоретических и эмпирических шет, что сосредоточился на изучении домашних организаций, друже- исследований. Неформальную экономику как только ни называли — ских сетей, добровольных ассоциаций, на коррупции и политических параллельной, подпольной, второй, скрываемой, серой, нерегулярной, связях (р. 33).

Независимость от государственного регулирования как неизмеримой, нерегистрируемой, неофициальной и еще около десятглавная черта неформальной экономики объединяет такие разные ка названий. Пожалуй, нет другой области знаний, где было бы такое практики, как домашнее хозяйство, уличная торговля, криминал, по- вольное обращение с терминами. Противопоставление «формальлитическая коррупция, сети взаимопомощи и проч. ное — неформальное» зачастую используется как метафора. Однако Старый и новый взгляды на неформальную экономику (НЭ) мож- множество различных трактовок неформальности сводится к двум но представить следующим образом (р. 8): принципиально различным подходам (р. 4).

. Структурный подход рассматривает неформальную эконо Старый взгляд на НЭ Новый взгляд на НЭ мику как хозяйственную деятельность, расположенную за пределами Отомрет по мере инду- Расширяется по мере экономического роста формальной экономики. Это нерегулируемая деятельность, ускользастриализации ющая от государственного контроля, учета и налогообложения. В этой Маргинальное про- Основное место поиска работы, а также про- традиции неформальность является ответом на административное и странство изводства товаров и услуг для низкодоходных фискальное принуждения со стороны государства. Отсюда вытекает

групп. Значительная доля в ВНП

дискуссия об уровне допустимого регулирования. Главный проверочСуществует отдельно от Связана с формальной экономикой, в том числе ный тест — правильно ли осуществлена формализация — это то, приформальной экономики через субконтракты Резервация для избы- Неформальная занятость растет не из-за избытка

ходят ли люди в «зону», регулируемую государством, или бегут из нее. точного труда рабочей силы, а в результате сокращения фор- Иными словами, хотят оказаться «внутри» или «вне» регулируемой

мального найма через разнообразные способы государством системы.

его деформализации 2. Институциональный подход трактует неформальную эконоОхватывает уличных Широкий спектр: от временных работников мику как совокупность неформальных правил, регулирующих наряду с торговцев и мельчай- в агробизнесе до надомников, привлекаемых ших производителей крупными фирмами формальными нормами хозяйственную практику. При таком подходе Неформальные пред- Неформальные предприниматели заинтересо- неформальная экономика рассматривается не как фрагмент реальноприниматели не реги- ваны в легализации при условии снижения ба- сти (структурный подход), а как универсальная характеристика экострируют бизнес, чтобы рьеров входа в легальное пространство и роста номической практики. Институциональный подход не предполагает избежать контроля выгод от регистрации. Большинство наемных и налогообложения неформальных работников стремится к легали- выделение «зоны» неформальной экономики, но указывает на «сквоз зации ради роста стабильности и гарантирован- ной» характер неформальных институтов, сосуществующих с фор ности трудовых прав мальными институтами. Неформальность рассматривается не как тип Арена выживания бед- Включает широкий спектр предприятий, в том хозяйствования, локализованный по определенному принципу, а как ных числе стабильных и быстро растущих

характер экономических отношений, не ограниченный неким ареалом

и принципиально возможный и необходимый в любой хозяйственной

Две исследовательские перспективы: организации, при любой форме экономической деятельности.

секторальная и институциональная Авторы книги явно делают акцент на изучении степени подчине Тезис 2. Существуют конкурирующие исследователь- ния государству, степени контроля «извне», отодвигая на второй план ские перспективы изучения формального и неформального порядка: вопрос о природе и качестве неформального регулирования «внутри» секторальная и институциональная. как регулятивной основы не прописанных ролей и структурных по зиций. Нужно сказать, что большая часть авторов не рефлексирует

26 27 Часть . Неформальная экономика Развитая неформальность в развивающихся странах

различие исследовательских перспектив, воспринимая секторальный Как отмечал Харт, основное отличие неформальных самозанятых вариант как единственно возможный. от оплачиваемых наемных работников состоит в степени рационали Если «отцом» секторального подхода был К. Харт, то концепция зации характера их деятельности и, как следствие, ее регулярности неформальности как институциональной исследовательской пер- и стабильности (р. 25).

Для Харта принципиальное значение имеет спективы связана с работами Д. Норта. Он определил институты как природа дохода: формальные доходы регулярны и стабильны, нефорограничения, которые структурируют политические, экономические мальные (легальные и нелегальные) — нет. Люди пытаются сочетать и социальные взаимодействия. Институты делятся на неформаль- эти типы доходов. ные, суть которых в самопринуждении (self-enforcing), — например, Изначальное определение методом от противного (не/формальтабу, традиции, коды поведения, конвенции, и формальные, которые ный сектор) стараниями последователей выродилось в набор позисоздаются и поддерживаются государством, — писаные законы. Роль тивных характеристик: низкий уровень организации, случайная заинститутов состоит в снижении неопределенности посредством нятость, слабая механизация, личные отношения вместо контрактных установления стабильной (и необязательно эффективной) структу- обязательств, малый размер и проч. В 996 г. Моррисон и Мид выявили ры взаимодействия. весьма слабую связь между различными измерительными техниками,

Норт отмечал, что индивид совершает выбор между множеством основанными на размере, регистрации, уплате налогов и выполнении норм различной природы и признает более вескими те нормы, которые трудового законодательства7. соответствуют данной ситуации. Индивид рационален в том смысле, Харт с явным неудовольствием пишет, что экономисты перевели что он минимизирует когнитивные издержки ментального процесса в термин «неформальный сектор» в количественные показатели: малоусловиях ограниченной информации. С точки зрения индивида, тот масштабный, низкопроизводительный, низкодоходный, слабомеханифакт, что правила формальны, т.е. исходят от государства, не опреде- зированный, в то время как он «подчеркивал природу дохода, наличие ляет однозначно доверия к ним в данной конкретной ситуации. или отсутствие бюрократической формы» (р. 26).

Институциональный подход не предполагает выделения сегмен- Сказалась трудность приведения аналитического концепта к статов, но формирует «пронизывающее» исследование экономической тистическому. Окончательно неформальность исчезла в понятии «нереальности с целью поиска ее формальных и неформальных регуля- формальный сектор», когда его стали определять согласно резолюции торов. XV Международной конференции статистиков труда (993 г.).

Именно В отличие от структурного подхода, где формальная и неформаль- тогда закрепилась операционализация неформального сектора, осноная экономики рассматриваются как отдельные эмпирические объек- ванная на характеристике предприятий, а не отдельных рабочих ты, хотя и связанные функционально, но имеющие разные внутренние мест. Такой «неформальный сектор» в принципе не может улавливать логики развития, институциональный подход акцентирует внимание неформальную занятость, так как фирма может быть неоднородной на соотношении бюрократического управления и социальной самоор- внутри (формальные и неформальные работники могут сотрудничать ганизации, на природе и качестве неформальных институтов как регу- в рамках одной организации), а подсчет ведется на уровне целых предлятивной основы не прописанных ролей и структурных позиций. приятий. В результате возник разрыв между неформальным сектором

как артефактом национальной статистики, позволяющим проводить

межстрановые сравнения, и традицией содержательной (хартовской)

Неформальный сектор

трактовки этого термина. Ведь Харт писал о неформальной активно как статистический артефакт

сти как возможности для бедняков заработать вне регулируемой сис Тезис 3. Занятость в неформальном секторе не явля- темы официального найма. ется неформальной занятостью; неформальный сектор в статистической традиции утратил содержательное единство с аналитическим 7

Mead D., Morrisson C. The Informal Sector Elephant // World Development. смыслом, изначально присущим концепции неформального сектора. 996. Vol. 24. No. 0.

28 29 Часть . Неформальная экономика Развитая неформальность в развивающихся странах

Работники и предприятия движутся по континууму формаль- Изначально с критикой против дихотомии формального и нефорная — неформальная занятость в зависимости от обстоятельств или мального выступил Р. Бромли8. Его критика концепции «неформальзанимают несколько позиций одновременно. Например, официально ного сектора» Харта была довольно развернутой и обстоятельной. трудоустроенный работник имеет неформальную подработку. Основными критическими замечаниями были следующие: во-первых,

В одной из глав книги особенно детализированно проводится жизнь не сводится к этим двум вариантам, являя собой континуум сомысль, что неформальная занятость имеет место как внутри, так стояний, и, во-вторых, концепция практически не дает выхода на изуи вне неформальных предприятий (ch. 5).

Другими словами, нефор- чение отношения и взаимодействия неформального сектора и остальмальная экономика должна рассматриваться не только с точки зрения ной экономики. Один из защитников идеи неформального сектора характера предприятий (не регулируются государством), но и с точки Липтон привел свои возражения на эту критику: во-первых, не следует зрения характера найма (не защищены трудовым правом).

Это приво- отождествлять аналитическое разделение с реальностью, и, во-вторых, дит к формуле: неформальная занятость = неформальные предприни- эта изоляция — не свойство концепции, а сложившаяся традиция ее матели, преимущественно самозанятые, и семейный бизнес + бескон- применения9. Кроме того, критика дихотомии с научной точки зрения трактный наем на формальных и неформальных предприятиях. Доли не отрицает удобства ее использования в системе социальной политиэтих слагаемых в развивающихся странах — 60 и 40% соответственно ки. «Неформальный сектор» представлялся выделенным, относитель(р. 83).

но изолированным и оттого удобным объектом приложения помощи.

Новые формы организации бизнеса позволяют формальным фир- Иными словами, дуальность формального — неформального слишком мам расширять зону неформального найма: прочно интегрирована в политическое управление, чтобы ставить во — в рамках «стоимостных цепей» (субконтрактных отношений) прос о правомочности концепции.

фирма объявляет, что с остальными звеньями цепи у нее лишь Однако обилие эмпирического материала, приведенного в книге в

коммерческие отношения, которые не лежат в области трудо- виде национальных кейсов, доказывает, что нет дихотомии формаль вых отношений этой фирмы; ного и неформального секторов, а есть их отраслевые и региональные

• — отношения найма не безусловны (например, при взятии това- континуумы, и подвижка состояния на них может пойти как на пользу,

ра на реализацию); так и во вред бедным странам.

• — наем безусловен, но нет ясности, кто выступает в роли работо- Важную мысль высказал в связи с этим К. Харт: формальное и

дателя (например, временный наем через агентство); неформальное существуют отдельно, когда мы используем понятие

• — перенос субконтрактных подразделений в третий мир с устой- «сектор». Это подразумевает, что они имеют разные локализации. Но

чивой традицией неформальности. как только мы включаемся в дискуссию о бюрократическом и небюро Таким образом, статистика, фиксирующая состояние неформаль- кратическом управлении, то выходим на неразрывность формального ного сектора, ни в коей мере не может служить основой нашего знания и неформального порядков как институционального аспекта анализа о неформальной занятости. (р. 22).

В доказательство того, что формальное и неформальное диалекти чески связаны, Харт приводит забавный пример: правящие и деловые

Дихотомия versus континуум

элиты ассоциируются с мужским костюмом, но этот стиль был выбран

Тезис 4. Континуум формального — неформального более продуктивен как исследовательская модель, чем жесткая дихотомия. Bromley R. Organization, Regulation and Exploitation in the So-Called “Urban

Informal Sector”: The Street Traders of Cali // World Development. 978. Vol. 6. No. 9/0. Пожалуй, ни одна мысль не повторяется в книге так часто, как

P. 6–7. призыв видеть в паре формального и неформального не дихотомию, 9

Lipton M. Urban Bias Revisited // Journal of Development Studies. 984. Vol. 20. а полюса континуума. P. 39–66.

30 3 Часть . Неформальная экономика Развитая неформальность в развивающихся странах

в 920-е годы как неформальная протестная альтернатива смокингу ходом стран. Выясняется, что эти индексы отрицательно влияют на (р. 29).

Диалектика замыкает круг. величину ВВП. Исключение составляет фискальное регулирование,

Автор другой исследовательской перспективы — институцио- положительно коррелирующее с доходом стран, что неудивительно, нальной — Д. Норт также оперировал дуальной конструкцией, про- поскольку в богатых странах выше налоги. водя довольно четкое аналитическое разделение между формальными Далее по трем показателям — уровень политической коррупции, и неформальными институтами. Первые — результат сознательного законности и демократии — строится индекс «качества власти» (govконструирования бюрократической власти, вторые — результат спон- ernance index; данные берутся из International Country Risk Guide), котанного взаимодействия людей. Неразрывность тандема формально- торый, как выясняется, имеет тесную связь с доходами стран. го и неформального следует хотя бы из того, что сама «неформальная Но главные выводы («момент истины») приходятся на регрессиэкономика» порождена институциональными усилиями организовать онный анализ. Строятся две регрессии: отдельно для ежегодного роста общество по формальным схемам. По Норту, формальные институты ВВП и размера неформальной экономики, определяемой по критерию гарантируются законом, а неформальные поддерживаются «приват- избегания регуляции. Речь идет о скрываемой неформальной экононо», через личные взаимодействия и механизм репутации. мике, поэтому данные о ней берутся не из статистики, собираемой по

Однако очевидно, что в развитых странах доверие к фирме, ее ре- методике Международной организации труда (МОТ), а из межстранопутация защищают ее интересы не меньше, чем закон. А положение вого сравнительного исследования, проведенного под руководством человека в неформальной сети существенно зависит от формальных Ф. Шнайдера. Что получается? признаков его материальной и интеллектуальной состоятельности. Все виды регулирования, кроме фискального, негативно влияют Следовательно, неформальное не может быть сведено к доверию, а на экономический рост. Но если «качество власти» высокое, то негаформальное не может сводиться к писаному и гарантированному го- тивного воздействия регулирования на экономический рост практисударством. Таким образом, нет однозначной поляризации формаль- чески не наблюдается. ных и неформальных институтов. Скорее имеет место континуум Регулирование ведет также к расширению неформальности. действий, опирающихся на разные механизмы поддержки доверия и Иными словами, чем больше регулирования, тем больше скрываемая модели принуждения к исполнению. неформальная экономика. Но с ростом индекса «качества власти» эта

связь ослабевает (например, в Японии, Испании и Греции).

Что каса ется фискального регулирования, то при высоком значении индекса

Влияние качества институтов

«качества власти» рост фискального регулирования ведет к уменьше на результат регулирования

нию неформальности. Этот парадокс авторы объясняют через созда Тезис 5. Рост государственного регулирования ведет к ние новых общественных благ и усиление налоговых органов. Но по уменьшению экономического роста и увеличению неформальности. Но мере «ухудшения власти» влияние фискального регулирования на при высоком «качестве власти» этой связи может не быть. неформальную экономику ослабевает. Так, при очень низком уров Этот тезис отрабатывается на данных кросскультурного сравне- не этого индекса (например, в Колумбии и Пакистане) фискальное ния (ch. 7).

Выборка — 75 стран, в том числе 22 развитые и 53 разви- регулирование практически не влияет на неформальную экономику: вающиеся. Используются данные конца 990-х годов. хоть поднимай налоги, хоть опускай, граница теневой экономики не Авторы строят индексы регулирования бизнеса для стран, вошед- сдвинется. ших в выборку. Эти индексы отражают степень регулирования го- Таким образом, рост регулирования вызывает замедление экосударством таких аспектов бизнеса, как вход на рынок, торговые ба- номического роста и расширение неформальной экономики. Однако рьеры, финансовый рынок, контрактное право, банкротство, рынок качество регулирования, понимаемое как институциональная основа труда, фискальное регулирование. Затем проводится корреляционный демократии, законности и политической конкуренции, имеет огроманализ данных индексов (их усредненного значения) со средним до- ное значение. В тех странах, где по оценке Мирового банка институты

32 33 Часть . Неформальная экономика Развитая неформальность в развивающихся странах

характеризуются как более «правильные», регулирование может быть шаг как исключительно положительный. Но практика показала его недовольно эффективным. В других странах те же регулирующие меры однозначность. ведут к развалу экономики — ее теневизации и замедлению экономи- Воспользовались правом легализовать собственность на лесные ческого роста0. массивы очень немногие. Отчасти дело было в громоздкости формаль ных требований, выдвигаемых властью. Важную роль сыграла также

политика государства по поддержке растениеводства и животновод Ситуационная привлекательность

ства, что ослабляло желание людей иметь права собственности на лес.

формальных правил

К тому же государственная политика по сокращению зоны нефор Тезис 6. Государственные правила (формальные ин- мальности в лесопользовании не сопровождалась акциями на поле ституты) могут вызывать меньшее доверие в некоторых развиваю- массмедиа, судебных процессов и проч. щихся странах (читай — при слабом государстве), чем неформальные Но главное, что в условиях экономической и политической нестаинституты. Предпочтительность формальных правил — результат бильности получившие право собственности крестьяне стремились сложной констелляции экономических, политических, культурных и побыстрее извлечь прибыль из этой собственности, а не выстроить идеологических факторов. долговременную стратегию использования леса. Де-факто произошло Мне казалось, что доказывать это — все равно что ломиться в от- снижение стимулов к инвестированию в лесное хозяйство. Таким обкрытую дверь. Но авторы не жалеют сил, пытаясь на многочисленных разом, установление формальных прав собственности на лес оказапримерах показать, что при определенных условиях рациональный лось недостаточным для превращения лесоводства в успешную комсубъект может предпочесть неформальный контракт формальному. мерческую отрасль. И что неформальный контракт может быть более эффективным: например, неформальный кредитор получает долги быстрее, чем фор- Заключение мальный через суд. И что формальные нормы могут «разъедаться» неформальными или быть «захваченными» ими. Для российских ис- Книга в очередной раз показала, что в современной следователей это едва ли новый ход. Порой читать неловко, настолько науке дискуссии, посвященные неформальной экономике, кристаллитакие ситуации многократно описаны. Но это на уровне теории. Эм- зуются вокруг трех традиций: пирика же вполне достойна внимания, поскольку наше знание «не- — дуализм предполагает изучение внутренних закономерностей формального» зарубежья, как правило, ограничивается бестселлером развития неформального сектора, слабо связанного с форЭ. де Сото о ситуации в Лиме, столице Перу. мальной экономикой. Обычным сюжетом таких исследований Поучителен опыт Боливии в формализации прав собственности является обоснование помощи неформальному сектору в виде на леса (ch. ).

В 996 г. в Боливии было децентрализовано управле- кредитов, обучающих программ и проч. Связь с государственние лесами, и у экономических агентов (в том числе фермеров) по- ным регулированием в целом не рассматривается; явилась возможность получить формальные права собственности на — функционализм делает акцент на характере связи формальной лесные ресурсы. Все либерально мыслящие аналитики оценили этот и неформальной экономики как элементов единой системы.

Конкуренция между этими экономиками рассматривается как

основная движущая сила расширяющейся неформальности в

Очень похожие выводы о важности качества институтов делают россий- мире. Именно конкуренция вынуждает фирмы формального ские ученые применительно к «ресурсному проклятию». Используя схожую идею сектора уменьшать издержки за счет привлечения неформалькросснационального исследования и технику регрессионного анализа, они показы ных работников и включать неформальные фирмы в стоивают, что «ресурсное проклятие» работает только при низком качестве институтов (Полтерович В., Попов В., Тонис А. Экономическая политика, качество институтов мостные цепи (вертикальные связи создания продукта) через и механизмы «ресурсного проклятия». М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007).

систему субконтрактных отношений. В этой традиции звучит

34 35 Часть . Неформальная экономика

призыв к государству регулировать «неравные» коммерческие

отношения между крупными фирмами и мелкими субподряд Про коррупцию,

чиками, а также трудовые отношения, возникающие в этом

тандеме;

или Как не стать смешным идальго,

• — легализм проблематизирует связи неформальных предприя тий с формальной регулятивной средой, а не с формальными

принимая ветряные мельницы

фирмами. Утверждается, что ужесточение государственных

норм в экономике затрудняет развитие бизнеса и стимулирует

за великанов

предпринимателей «взламывать» формальные правила игры,

уходя в неформальное экономическое пространство. Соизме- Борьба с ветряными мельницами? Социально рение «цены подчинения закону» и «цены избегания закона» антропологический подход к исследованию коррупции /

трактуется как основа процессов теневизации и легализации сост. и отв. ред. И.Б. Олимпиева, О.В. Паченков.

СПб.: Алетейя, 2007.

бизнеса. Государственное дерегулирование создает стимулы

для легализации неформалов, привлеченных необремени тельностью формальных институтов. Данная книга — это панорама летописей неформальности беднейших стран мира, выполненных в разных традициях — от дуализма до легализма. Более широкого сборника эмпирических исследований

Очередной книгой о коррупции удивить трудно. Но (как в географическом, так и в методологическом смысле) я не знаю.

эта книга достойна того, чтобы ее заметили. Хитроумный идальго, Но большую ценность, на мой взгляд, книга представляет как ката который сражался с великанами, оказавшимися ветряными мельнилог исследовательских подходов, принципиально различающихся с

цами, — точная метафора антикоррупционной битвы. Не то чтобы точки зрения проблематизации неформальной экономики. Она дает

победить было нельзя, но хотелось бы знать — кого. Устройство мельвозможность систематизировать историю и логику развития иссле ниц отличается от физиологии великанов, да и вреда от них меньше… дований неформальной экономики, выявить сложившиеся подходы

Против борьбы с ветряными мельницами в данном случае восстали к ее изучению. Хочется надеяться, что это поможет многим авторам

антропологи. идентифицировать себя в исследовательском пространстве, осознать

Основное чувство от прочтения книги — подтверждение смутно возможности и ограничения выбранной исследовательской оптики,

осознаваемого. В результате картинка размылась окончательно. Корориентироваться в многообразии исследовательских позиций.

рупция относится к тем феноменам, о которых суждение тем яснее,

чем менее оно подкреплено размышлениями.

Книга составлена как сборник статей. Здесь и эпатажное срав нение представления о коррупции в Латвии с верой в колдовство

(К. Седлениекс); и довольно безобидное по форме, но убийственное по

содержанию раскрытие организационной кухни антикоррупционной

политики на Балканах (С. Сэмпсон); и «коррупционный комплекс»,

погруженный в практики дарения и сетевой солидарности, в стра нах Западной Африки (О. де Сардан); и различение коррупции как

агрессивной стратегии и как защитного маневра российского бизнеса

(И. Олимпиева, О. Паченков); и жалостливая зарисовка о разрываюЧасть . Неформальная экономика Про коррупцию, или Как не стать смешным идальго

щемся между служебным долгом и социальными нормами чиновнике или “офис” рассматривались как частная собственность» (Сиссенер, из Малави (Г. Андерс); и попытка систематизировать антропологиче- с. 59).

Частная собственность должна приносить прибыль. Государский взгляд на коррупцию (Т.К. Сиссенер).

ственная должность при умелой постановке дела прибыль приноси Честно говоря, статьи не равноценны. Работа «грандмастера» ла немалую. Но никто не называл это коррупцией. Соответствующие Дж. Скотта, на мой взгляд, основная и лучшая. Возможно, это впечат- практики либо были законными, либо трактовались законом весьма ление связано с собственными поисками, которые Скотт значительно двусмысленно. Лишь в конце XIX в. начали формироваться этические, облегчил. Аналитическая перспектива Скотта (коррупция как полити- организационные и политико-правовые основы толкования коррупческий процесс) так и просится, чтобы ее применили к России. Что я ции как использования государственной должности в личных целях. и постараюсь сделать. Новые правовые стандарты несения государственной службы закре Авторы, лишь изредка ссылаясь друг на друга, перекликаются пили это толкование. идейно. Статьи объединены сомнением в правомерности господству- Развивающимся странам предложили пройти этот путь одноющих внеисторических и внекультурных «знаний» о коррупции. Сво- моментно, практически со дня оформления их национальной незабодная от обличительного пафоса книга помогает думать. Кому как не висимости. Многие государства (в частности, в Африке) создавались антропологам знать, что чужого знания не бывает. росчерком пера колонизаторов и получали в качестве бонуса готовый

пакет законодательных норм. А поскольку Запад объявил крестовый

поход против коррупции, развивающиеся страны, дабы не навлечь на

Коррупция в развивающихся странах,

себя гнев и не лишиться помощи Мирового банка, вынуждены были

или О чем говорят международные рейтинги

принять самые жесткие стандарты разделения публичного и приват Распространено мнение, что коррупция — это при- ного. «…Развивающиеся страны в полной мере облачились в доспехи знак отсталости страны. Эмпирическим доказательством служат законов и правил, которые родились в ходе долгой борьбы за реформы бьющие все рекорды индексы коррупции в развивающихся странах. на Западе и стали их воплощением» (Скотт, с. 23).

Судьбу этих закоНедалеко ушла и Россия, которую на этом (в том числе) основании ча- нов, точнее, принципы их применения легко можно представить, не сто относят к третьему миру. Но стоит вспомнить, каким долгим был покидая Садового кольца. Социальные логики переварили «пришлые» путь европейских стран к разделению публичной и приватной сфер, к законы в кашу неформальных практик, еще раз доказав, что игнориформированию рациональной бюрократии2. Еще полтора века назад рование подобных законов — не следствие варварства страны, а свигосударственные должности в Европе можно было заложить, дать в детельство их искусственности в контексте культурных норм развиприданое, купить, а зачастую и унаследовать. Например, в Испании вающихся стран. Коррупция не-Запада — результат замера ситуации посты в колониях выставляли на официальные аукционы. Голланд- западными мерками. Использование единых лекал при оценке разных ский чиновник оплачивал «лицензию на занятие должности» в коло- исторических и культурных сущностей — занятие бессмысленное, ниальной Батавии и окупал затраченные средства, фактически торгуя хотя и эффектное, поскольку ошеломляющие результаты гарантиусловиями проникновения в колонию голландского бизнеса. Англий- рованы. Смысл этих рейтингов в одном: негативный образ третьего ская корона продавала огромное количество синекур. «Как минимум мира методом «от противного» формирует идеологему западного задо середины XIX в. в большинстве западных обществ “учреждение” конопослушания.

Не будем углубляться в обсуждение того, способны ли «доспехи за конов и правил», снятые с чужого плеча, помочь в создании эффектив Дискуссия о правомерности причисления России к третьему миру систе- ной экономики и многопартийной демократии (многие вообще верят матизирована в: Барсукова С. Принадлежит ли Россия к третьему миру? // Полис.

в неразрывность этих добродетелей).

Ограничимся обсуждением кор2000. № 4. С. 60–7.

См.: Барсукова С. Приватное и публичное: диалектика диспозиции // По- рупции. Вынуждена огорчить читателя. Нет ни логических, ни эмпилис. 999. № . С. 37–47. рических доказательств того, что многопартийная демократия форми 38 39 Часть . Неформальная экономика Про коррупцию, или Как не стать смешным идальго

рует менее коррумпированную систему власти, чем, скажем, военная ного строительства (т.е. в конце XIX — начале XX в.).

Речь идет о диктатура или однопартийный режим. Различие не в масштабах, но в всеобщем избирательном праве в условиях, когда крупный бизнес форме, субъектах, механизмах и целях коррупционных отношений, а уже сформирован, а в электорате доминируют семейные и этничетакже в системе противовесов распространению коррупции. ские идентичности. При отсутствии у избирателей классового или

Но уж если считать многопартийную демократию благом не ин- профессионально-группового самосознания и их низкой заинтереструментальным, а ценностным и объявлять построение таковой са- сованности в политике наиболее действенными оказываются кратмоцелью, то нельзя забывать, что именно коррупция партийных бос- косрочные стимулы. Это может быть как откровенная покупка голосов (при оценке их поведения по современным критериям) помогла сов, так и абсолютно законная практика дележа «казенного пирога». партиям начала XX в. утвердиться в роли выразителей интересов раз- Примером последней служат проекты развития, скажем, сельского личных групп общества. Вспомним работы М. Дюверже и М. Остро- хозяйства, образования или здравоохранения, нацеленные не стольгорского. Именно торговля партийными мандатами и абсолютно ко на решение реальных проблем этих отраслей, сколько на принеприкрытая зависимость позиции депутата от денежного вознаграж- влечение симпатий определенной части электората. Маневренность дения позволили партиям стать мощным каналом связи между вла- зарождающихся партий в третьем мире значительно ниже той, костью и бизнесом. Партии были «машинами» по продавливанию опла- торой в сходных условиях обладали партийные «машины» Европы и ченных решений. Со временем процесс принял более упорядоченный США. Партийная коррупция начала XX в. помогла отстроить многохарактер: бизнес начал говорить устами ассоциаций, а партии приоб- партийную систему, примкнувшую к антикоррупционной коалиции. рели «специализацию», т.е. стали браться за отстаивание не любых ре- От развивающихся стран ждут успехов партийного строительства шений, а только соответствующих их политическому имиджу. Часть под присмотром антикоррупционных сил. практик легализовалась в форме законов о лоббировании и правил Наконец, высокие показатели коррупции в ряде развивающихся финансирования политических партий, а часть — ушла в тень. стран связаны с обширностью общественного сектора. Дело в том, что

Известно, что финансовая мощь укрепляет партию, обеспечива- правовое определение коррупции однозначно указывает на ее локалиет ей приток новых членов. «…Партии часто необходим значительный зацию в публичной сфере. Так, если политик или бюрократ за возназапас благ, способный путем распределения сплотить ее ряды и пре- граждение отдаст победу в тендере какой-то фирме, ни у кого не будет одолеть центробежные силы этнического, семейного, регионального сомнений, что имеет место коррупция. Если же аналогичное действие и т.п. характера» (Скотт, с. 46).

Приверженность определенной идеоло- совершит управляющий или служащий частной компании, то коррупгии смягчает эту тенденцию, но не аннулирует ее. К тому же без вну- цию не усмотрит ни закон, ни обыватель. Чиновник (политик) будет шительных финансовых вливаний невозможно победить на выборах. наказан законом, корыстный менеджер — рынком. Правда, упущен«Когда скачки приближаются к финишу, значимость дополнительного ная прибыль может стать предметом разбирательств с начальством доллара осознается все отчетливее» (Там же, с. 47).

Долгие годы в трой- или с акционерами, но статистика коррупции этим не пополнится. ственном диалоге между властью, бизнесом и электоратом на Западе А ведь мы сталкиваемся здесь с поразительно схожими действиями. совершенно легально и массово использовались практики, позднее К тому же чиновник в качестве взятки обычно получает часть разниполучившие статус коррупционных. цы между рыночной и фиксированной стоимостью его услуг, т.е. на Странам, где процесс партийного строительства начался су- лицо рыночная логика его поступка. Тем не менее с правовой точки щественно позже, сразу предложили играть по новым правилам. зрения между чиновником и руководителем фирмы, обманывающим «Индийский, малазийский или нигерийский политик оказывается акционеров, будет непроходимая пропасть. «Лавры» коррупционера благодаря закону лишенным большей части прибыли, которая по- достанутся исключительно чиновнику. Отсюда простой вывод: «чем могала строительству сильных партий в Англии и США» (Там же, больше относительный размер и масштаб государственного сектора, с. 23).

Между тем ситуация в современных развивающихся стра- тем большая доля подобных действий относится с юридической точки нах очень напоминает ту, что сложилась в Америке на заре партий- зрения к разряду коррупционных» (Скотт, с. 25).

Остается вспомнить,

40 4 Часть . Неформальная экономика Про коррупцию, или Как не стать смешным идальго

что государственный сектор во многих развивающихся странах об- служащий, обладающий определенными преимуществами, автоматичеширнее, чем на Западе. ски «становится мишенью для бедных родственников» (Андерс, с. 23).

Важно и то, что в развивающихся странах коррупция неотделима Взятка выступает крайним средством, следствием дефицита социальот социальных практик, сводящихся к императивам: торговаться, ода- ного капитала. В этих условиях чиновник оказывается между жерноваривать, помогать. Именно им коррупция обязана культурной оправ- ми формальных требований, с одной стороны, и неформальных норм данностью и рутинизацией. помощи — с другой. Последние подкрепляются боязнью социальной Торг ведется не только по поводу цены, но и по поводу правил ее изоляции и, что немаловажно, колдовства. Работает «логика перерасустановления. Западная трактовка взятки как коммодифицированной пределительного накопления» (Сардан, с. 0).

Порицается только то формы переговоров дополняется борьбой за выбор правового реги- аккумулирование богатства, которое не служит ресурсом сети3. стра, лимитирующего стоимость трансакций. Поскольку все три ре- Добавлю, что именно просвещенный Запад оставил бывшим когистра (доколониальный, колониальный и периода независимости), лониям в качестве культурного наследства «логику хищнической вланаряду с воплощающими их формами власти, сосуществуют, размер сти». Метрополии не очень заботились о реализации модели рациовзятки оказывается гораздо вариативнее, а поиск каналов ее использо- нальной бюрократии где-нибудь на берегах Конго. В период холодной вания — сложнее. В объекты торга превращаются «правила, их приме- войны о коррупции в бывших колониях тоже не вспоминали, рассманимость и способ интерпретации» (Сардан, с. 0).

Искусство маневра тривая третий мир как арену политического соревнования двух сисв условиях нормативного плюрализма повышает экономический эф- тем. И только когда мир стал однополярным, коррумпированность нефект торга по сравнению с западным вариантом. Запада стала вызывать тревогу «старших товарищей», превратившись, Одаривание предписано в таком количестве ситуаций, что подарок по сути, в инструмент идеологического давления. становится элементом целого спектра взаимодействий. Если нельзя оставить без подарка человека, принесшего хорошую весть, свидетеля

Коррупция в России как политический процесс, важной сделки, женщину, заплетающую косу или занятую коллектив или Чем различается коррупция «на входе» ной работой, то было бы странно не одарить «вошедшего в положение»

и «на выходе» из законодательного чиновника. В странах, где дары обслуживают широкие смысловые

пространства диапазоны отношений, отделить взятку от культурно предписанного одаривания вряд ли получится. «Огромное разнообразие подарков в Почему в России власть коррумпирована?4 Среди повседневной практике оставляет пространство для того, чтобы не- причин, как правило, называют неэффективность управленческого законные подарки затерялись в общей массе» (Там же, с. 06).

Грани- аппарата, неадекватность законов и культурное противопоставление ца между коррупцией и каждодневными практиками делается весьма закона и обычного права. Попробуем поразмышлять в рамках логики, условной. Скорее можно говорить о континууме состояний, нежели о предложенной Дж. Скоттом. Суть его позиции сводится к утверждебинарной логике. нию: коррупция — это политический процесс. Помогать членам своей социальной сети — это одновременно и тяжелое бремя, и способ формирования социального капитала. Специфи- 3

Характерно, что в одном из африканских языков существует два глагола, ка не-Запада состоит в сохранности отношений соседства, в значимости которые переводятся как «грабить»: воровство, приносящее выгоду только грабиродственных и приятельских связей. Западный мир породил формулу: телю, безусловно осуждается, тогда как воровство, вызывающее перераспредели«Это ни к чему не обязывает». Не-Запад живет в системе, когда обязы- тельные ассоциации, оценивается неоднозначно и в ряде контекстов полностью вает все и всегда. «Круг лиц, по отношению к которым индивид чув- оправдывается (Андерс, с. 30).

По Индексу восприятия коррупции, разработанному Transparency Interствует свои обязательства, оказывается удивительно огромным. Нужно

national для измерения уровня коррупции в странах мира, Россия в 204 г. занидобавить и обратное: есть огромное число лиц, которым можно позво- мала 36-е место, поделив его с Нигерией и Камеруном . нить в случае чего» (Там же, с. 07).

В нищей стране государственный org.ru).

42 43 Часть . Неформальная экономика Про коррупцию, или Как не стать смешным идальго

Понимание власти и богатства как разновидностей капитала пред- изменение миграционного законодательства. Но, давая работу нелегаписывает поиск каналов их взаимной конвертации. «Проницаемость» лам и взятки милиционерам, застройщики де-факто меняют миграцивласти для богатства может быть вполне легальной. Покупка англий- онную политику России. ским мелкопоместным дворянином звания пэра в XVIII в. или финан- В-вторых, в ситуации слабого принуждения к исполнению закона сирование политической партии в XXI в. — лишь разные пути дости- дешевле откупиться от «плохого» закона, чем вложится в создание жения экономической элитой политического влияния. Однако не для «хорошего», тем более что «на подкуп чиновников для исполнения всех эти пути открыты. Легальную трансформацию экономического благоприятных законов» предпринимателям придется истратить не капитала во властный ресурс могут ограничивать этнические, религи- меньше, чем на противодействие «исполнению неблагоприятных» озные, клановые и прочие факторы. Каналы политического влияния, (Скотт, с. 34).

Стало банальностью, что в России неадекватность зазаблокированные на «входе» в законодательное пространство, неиз- конов компенсируется необязательностью их исполнения. Так, налоги бежно образуются на «выходе» из него. Политика — это реализация велики, но эффективная ставка налогообложения вполне посильна. интересов экономических агентов не только в процессе принятия зако- Зазор порождает коррупцию налоговых органов, что можно расценина, но и на стадии его исполнения. В последнем случае реализация этих вать как корректировку налоговой политики посредством влияния не интересов зачастую приобретает форму коррупции, которая является на принятие законов, а на их исполнение. эффективным средством фактического изменения формальных пра- В-третьих, частая смена законодательства обесценивает усилия вил. Скажем, утаивание от проверяющих органов истинных размеров по его формированию. Постоянные законодательные новации, в свою пахотных земель де-факто ведет к такому же снижению налогов, что и очередь, свидетельствуют о неустойчивости экономического курса, о изменение налогового кодекса. Борьба за «правильный», с точки зре- внутренней борьбе среди представителей власти, об отсутствии эксния фермера, закон может оказаться более обременительной, нежели пертизы принимаемых решений. Как правило, все это характерно для откупные проверяющему чиновнику. Коррупция в данном случае слу- переходных периодов. Когда в России правительства менялись чаще, жит оптимизации издержек. чем игрушки у избалованного ребенка, трудно было ожидать от здра Коррупция «на выходе» из законодательного пространства. вомыслящих предпринимателей открытого финансирования лоббистВ России, как известно, нет сколько-нибудь явных ограничений (ка- ской практики: рациональнее было коррумпировать пространство стовых, сословных, гендерных и т.п.) на представительство во власти. деятельности. Так что же заставляет отечественных экономических агентов отстаи- В-четвертых, существуют группы, по тем или иным причинам вать свои интересы на стадии не принятия закона, а его исполнения? стигматизированные в общественном сознании, которые стараются На мой взгляд, существуют четыре основные причины, по которым не привлекать внимания к своей деятельности, коррупционными схевместо участия в формировании закона экономические агенты пред- мами расширяя пространство возможностей. В частности, это отнопочитают реагировать (в том числе коррупционными схемами) на уже сится к этническим предпринимателям, которые в условиях недобропринятый закон. желательного отношения «местного» населения и политизации темы Во-первых, множество субъектов с близкими экономическими миграции предпочитают уйти с публичной арены. «Было бы глупо и интересами в России не тождественно группам интересов. Помимо даже самоубийственно для этих “отверженных” капиталистов стредефицита организационных навыков сказывается мозаичность иден- миться к открытому влиянию с помощью организованных групп давтичностей, препятствующая совместным действиям. Характерный ления. Трезвый взгляд на свою собственность и цвет кожи побуждает пример — частные застройщики, возводящие подмосковные коттед- их полагаться на взятки чиновникам, занимающим стратегические пожи. Практически все они используют труд мигрантов, преимуще- сты» (Там же, с. 35).

ственно нелегальных. Держится эта система на регулярных поборах со В итоге в России для многих групп интересов уменьшение издерстороны сельской милиции. Разобщенность застройщиков, равно как жек достигается воздействием на закон на стадии его исполнения, что и высокая стоимость их времени, мешает им совместно выступить за предполагает коррупцию исполнительной власти и органов государ 44 45 Часть . Неформальная экономика Про коррупцию, или Как не стать смешным идальго

ственного надзора. В этой логике антикоррупционная борьба должна фирм-участниц и перечисляют их на нужды Либерально-демократи«бить» не по следствиям, а по причинам, т.е. преодолевать неразви- ческой партии. Партия, несомненно, реагирует на эту помощь в процессе тость самосознания, усиливать связь между законом и его исполнени- законотворчества. В Таиланде же бизнес-элита состоит преимущественем, сокращать число миноритарных групп, исключенных из политиче- но из китайцев, которые на правах иностранцев не могут спонсировать ского процесса. Согласитесь, в рамках антикоррупционной кампании политическую систему. Китайский бизнес реализует свой интерес, корэтих задач не решить (и даже не поставить), что предопределяет ее румпируя тайскую власть. В диалоге власти и бизнеса Россия фактичебезрезультатность. ски выбирает путь между Японией и Таиландом. Более того, даже если демократия достигнет логического предела Но выбор этот имеет существенные ограничения. Во-первых, техи у всего движущегося появится возможность (и желание) публично нологии избирательных кампаний эффективны только при наличии отстаивать свои интересы, останется проблема их рейтинговой упоря- неучтенных (теневых) средств; во-вторых, политический климат в доченности. Задвинутые в «конец списка» интересы будут предъявле- стране удерживает бизнес от публичной финансовой поддержки опны к реализации «с черного хода», т.е. примут участие в политическом позиционных партий6. В результате мы имеем то, что, используя предпроцессе, коррумпируя исполнение закона. ложенный В. Гельманом образ, можно назвать «айсбергом» политиче Коррупция «на входе» в законодательное пространство. Кор- ского финансирования. Однако теневое финансирование выборных рупция «на входе» — это нелегальные способы влияния групп инте- кампаний и деятельности политических партий — феномен не только ресов на принятие законодательных решений. Техники используются российский. Страны, являющиеся образцом соревновательной многосамые разные — от банальной покупки голосов избирателей до тене- партийности, не избежали теневизации борьбы за законодательную вого финансирования политических партий, от «откатов» членам пра- власть7. вительства до проплаченного участия населения в митингах5. В этом смысле демократия — это не отмена коррупции, но лишь возможность

Российская динамика, или Что дает частичного переноса борьбы экономических субъектов за свои инте понимание коррупционных практик ресы на уровень законодательной власти (что не означает отсутствия коррупции в процессе этой борьбы).

Анализ коррупции как политического процесса по Фактически речь идет о трансакциях, позволяющих группам ин- зволяет высказать ряд суждений более широкого плана о российской тересов обменивать материальные блага на решения законодательной динамике. власти. При этом деление таких трансакций на коррупционные и добро- . Привычное деление бизнеса на малый, средний и крупный дифпорядочные зависит исключительно от юридических норм участия биз- ференцирует фирмы в России по доступной им форме политического неса в политике. Скажем, взятка членам политсовета в обмен на место участия. В данном случае важен не размер бизнеса сам по себе, а такие в партийном списке — это коррупция. А финансирование партии под его «производные», как экономические возможности, способность к обещанное место в том же списке — легальная практика. «Правильное» голосование депутатов, партия которых спонсируется определенной 6

Подробнее см.: Барсукова С., Звягинцев В. Механизм «политического инвефинансовой группой, называется партийной дисциплиной, тогда как

стирования», или Как и зачем бизнес участвует в выборах и оплачивает партийную оплата голосов в индивидуальном порядке тянет на коррупционный жизнь // Полис. 2006. № 2. С. 0–2. скандал. Цель и даже масштабы трансакции, заметьте, могут совпадать. 7

В 974 г., в ходе Уотергейтского скандала, повлекшего отставку президента Скотт приводит пример Японии и Таиланда. Состоятельные биз- США Ричарда Никсона, были вскрыты случаи незаконных финансовых пожертвонес-элиты Японии создали ассоциации, которые аккумулируют вклады ваний на политические цели со стороны крупных американских корпораций. А в

декабре 999 г. разразился скандал по поводу так называемых «черных фондов»

христианских демократов, задевший имя бывшего канцлера ФРГ Гельмута Коля

Объявление на заборе в Москве: «Участие в митингах и пикетах. Работа в (Бондаренко С. Коррумпированные общества. Ростов н/Д: ОАО «Ростиздат», 2002. вечернее время и выходные дни». С. 67–68).

46 47 Часть . Неформальная экономика Про коррупцию, или Как не стать смешным идальго

консолидации, организационные навыки лидеров, «обозримость» и за собой коррупционную деформализацию законов на стадии их исустойчивость основных игроков и, не в последнюю очередь, времен- полнения. ной горизонт планов развития. По всем этим показателям крупный 3. Многопартийная демократия порождает электоральную корбизнес резко отличается от малого. Так, последние годы были отме- рупцию с той же неизбежностью, что диктатура — коррупцию бючены бурным ассоциированием крупного бизнеса, втягивающим в рократическую8. Еще совсем недавно коррупционные схемы элексвою воронку бизнес средний, в то время как немногочисленные при- торальных побед были рутиной для любого политтехнолога. Борьба меры консолидации малого бизнеса при внимательном рассмотрении групп влияния за представительство в легислатурах не обходилась без обычно оказываются инициативой отнюдь не предпринимателей. подкупа членов избиркомов, подкладывавших в урны неиспользованСущественно и то, что на фоне сохранения стабильного ядра крупно- ные бюллетени, без привлечения силовых структур для давления на го бизнеса происходит активная ротация мелких предпринимателей. политических конкурентов, без взяток руководителям телеканалов и В этой ситуации представляется вполне естественным, что полити- радиоэфиров и т.д. Замечу, что степень электоральной коррупции расческое участие малого бизнеса ограничено реакцией на предлагае- тет по мере превращения действий должностных лиц в объект рыночмые условия, т.е. обильной и разнообразной коррупцией на стадии ного торга. Альтернативой торгу является принуждение, физическое исполнения закона. Крупный бизнес пытается формировать условия или административное. К первому прибегает криминалитет, ко втосвоего развития, а не приспосабливаться к существующим. Для это- рому — действующая власть. Специфика переживаемого момента сого он участвует в принятии законов, пытаясь придать решениям за- стоит в том, что использование должностных полномочий как ресурса конодательной власти ту направленность, которая наиболее полно электоральных побед все больше становится производной от админисоответствует его интересам. В ход идут как легальные, так и тене- стративного, а не финансового влияния на ситуацию. И силовики, и вые средства. Если коррупция в среде малого бизнеса мотивирована председатели избиркомов по-прежнему могут влиять (и влияют) на идей выживания, то коррупция, практикуемая бизнесом крупным, исходы выборов, но склонить их к соответствующим действиям с понацелена на повышение его прибыльности через доступ к ресурсу мощью взятки оказывается все сложнее. Место торга занимает приказ власти. (что не означает отсутствия подношений за его исполнение).

Сохра 2. Тип политической системы не упраздняет коррупцию, но нение декоративной многопартийности с предрешенным результатом определяет соотношение интересов, защищаемых «на входе» в зако- голосования ведет к сокращению электоральной коррупции и перенонодательное пространство и «на выходе» из него. Соревновательная су борьбы на уровень административных согласований. многопартийность создает инфраструктуру для выражения интере- 4. Новые схемы влияния на законодательную власть отличаютсов экономических агентов в процессе законотворчества. «Партийная ся тем, что возможность прибегнуть к ним резко ограничена. «Рысистема легитимирует отдельные модели влияния, которые могут про- ночную» коррупцию на электоральном поле постепенно заменяет являться лишь в форме коррупции при (нетрадиционной) бюрокра- «местническая» (термин Дж. Скотта), которая «представляет собой тии» (Скотт, с. 43).

Но обеспечивать политическое продвижение своих договоренность, основанную на критериях происхождения и индиинтересов методами партийных баталий способны лишь достаточно видуальных характеристик» (Скотт, с. 39).

В отличие от рыночной, консолидированные и финансово состоятельные группы. Это означа- «местническая» коррупция доступна узкому кругу лиц. Политический ет, что для некоторых групп единственной возможностью защитить проект федерального центра определяет спектр политических сил свои интересы остается коррупция исполнительной власти и практик (и стоящих за ними групп интересов), допущенных к электоральной правоприменения. Иначе говоря, многопартийность — это не пана- коррупции. Кстати, именно по этой причине и ширятся ряды борцов цея против коррупции, а лишь смещение центра переговоров между властью и группами интересов на уровень формальных институтов 8

«Электоральная коррупция связана с демократией точно так же, как чер(в том числе с использованием коррупционных схем).

В свою очередь, ный рынок связан с бюрократическими формами контроля экономического обмелюбое директивное сокращение партийного представительства влечет на» (Сардан, с. 97).

48 49 Часть . Неформальная экономика Про коррупцию, или Как не стать смешным идальго

с этим явлением. Рост осуждения электоральной коррупции вызван, весы, скрывающей кардинальную смену курса и переход к «захвату помимо прочего, сокращением числа допущенных к ней. бизнеса» государством. В новых условиях подношения бизнеса не Группам интересов, не прошедшим фильтр административных со- верно трактовать в терминах коррупции, ибо они системно встроены гласований, остается сконцентрироваться на правоприменении. Со- в единую властно-экономическую вертикаль нового российского покращение электоральной коррупции «уравновешивается» усилением рядка. Российский крупный бизнес покупает не право использовать коррупции на уровне министерств и ведомств (проплаченные назна- власть в своих интересах (суть коррупции), а место в системе «власть– чения на должности, «откаты» в обмен на заключение контрактов с собственность» и делает это с видимой добровольностью, потому что государством, победа в тендерах «своих» фирм и проч.).

Проектирова- боится оказаться среди тех, кому не хватит места в этой системе. ние политического ландшафта неизбежно сопровождается коррумпированием правоприменения. 5. Интенсивность эксплуатации коррупционного дискурса слабо связана с масштабами явления. Возникла целая индустрия измерения коррупции. Последний доклад Общественной палаты РФ, выделяя четыре типа коррупции (бытовую, политическую, судебноправоохранительную и коррупцию в органах власти), в качестве наиболее масштабной и опасной для общества называет именно последнюю. Так считают эксперты и простые люди. Им виднее. Выскажу лишь пару скептических замечаний. Самое удачное из когда-либо встречавшихся мне определений коррупции звучит так: «Коррупция — это то, чем занимаюсь не я»9. Простые граждане, удаленные от верхних этажей власти, убеждены в том, что именно «там» находится рассадник коррупции. Следует учитывать и то, что коррупция — уникальная объяснительная схема, которая может опираться на противоположные факты. Коррупционные скандалы и полное их отсутствие равно укрепляют уверенность в масштабности явления. Отсутствие коррупционных разоблачений, как это ни странно, только подтверждает мнение о коррумпированности «верхов» («рука руку моет…»).

В этой ситуации высокие экспертные оценки коррупции фиксируют не столько само явление, сколько веру в его реальность, уровень озабоченности им. Эти оценки показывают, насколько интенсивно эксплуатируется дискурс коррупции для объяснения происходящего в стране. Причин тому много. На коррупцию удобно «списывать» неэффективность экономической политики. Кроме того, коррупционные разоблачения — безотказное оружие в борьбе с политическими противниками. Но главное в другом. На мой взгляд, образ «коррупции в верхах» как воплощение модели «захвата государства» бизнесом играет роль дымовой за Это меткое замечание принадлежит О. де Сардану (Сардан, с. 97).