В современных условиях перехода России к рыночным отношениям очевидной становится необходимость переосмысления управления социально-экономическим развитием. В процессе определения стратегических приоритетов развития страны и определенных территорий все больше понимается важность ориентации на потребности и интересы человека. В связи с этим, появляется растущая роль органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии. Они должны активно участвовать в управлении процессом развития в качестве равноправных партнеров органов государственной власти.
Однако практическая реализация новых подходов к управлению на местном уровне сталкивается с определенными трудностями. Во многих муниципальных образованиях не полностью используется организационный и управленческий потенциал, имеются значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования не обладают необходимыми технологиями стратегического планирования. Целевые ориентиры, представленные в существующих планах и программах развития, часто не соответствуют реальным потребностям населения. Кроме того, отдельные планы и программы развития, созданные местными организациями, не включают проработанный механизм реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточности ресурсов для управления процессом развития. В условиях увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов, а также уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования собственного потенциала развития становится особенно актуальной. Поэтому органы местного самоуправления нуждаются в инструментарии для контроля эффективности своей управленческой деятельности, обеспечивающем развитие муниципального образования.
Социально-экономическое развитие муниципального образования является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сферы, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.
Старение населения как социально-демографический процесс
... лет. Старение населения Беларуси - составная часть мирового демографического процесса. Страна переживает проблемы, аналогичные глобальным, и одновременно имеет свои особенности развития: кризисное демографическое развитие в конце XX столетия усугубилось сложностями социально-экономической ...
Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и процесса управления местным развитием необходима комплексная диагностика основных направлений и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки качества и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Проблемы развития муниципальных образований стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого направления обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации.
Цель выпускной квалификационной работы (ВКР) заключается в разработке путей совершенствования социально-экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Добровского района.
Объектом исследования является администрация Добровского района.
Предметом исследования является социально-экономическое развитие и управление муниципальным образованием Добровского района.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1. Проанализировать роль и полномочия местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципального образования.
2. Проанализировать социально-экономическое развитие муниципального образования.
3. Разработать предложения по совершенствованию социально-экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Добровского района.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения теорий отечественных и зарубежных авторов в области социально-экономического и устойчивого развития.
Методологической основой данной работы послужили исторический и системный подходы, а также сравнительный анализ. Для получения полноценной картины были использованы методы экспертных оценок, анкетирования, интервью, методика непосредственной количественной оценки и метод ранжирования.
Научная новизна данной работы заключается в разработке и обосновании рекомендаций, направленных на совершенствование управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
Практическая значимость данной работы состоит в исследовании методологических аспектов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований и разработке инструментария для оценки этого процесса.
Глава 1. Роль и полномочия местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципального образования
1.1 Структура органов местного самоуправления
Местное самоуправление в Российской Федерации предоставляет жителям возможность самостоятельно решать вопросы местного значения, владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью. Это осуществляется гражданами через референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления на городских, сельских поселениях и других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, и изменение границ территорий, где осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Оно также защищено запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. [4, 589]
Бюджет муниципального образования
... развитие муниципального образования, социальная поддержка и занятость населения, охрана общественного порядка, охрана окружающей среды на территории муниципального образования. По этим направлениям вносятся уточнения и устанавливаются соответствующие разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Доходы и расходы муниципальных образований ...
Структура органов местного самоуправления включает несколько ключевых составляющих. Первым элементом является представительный орган муниципального образования, который отражает интересы жителей и принимает решения по вопросам местного значения. Далее следуют глава муниципального образования и местная администрация, которые являются исполнительно-распорядительными органами. Их задачей является реализация полномочий, возложенных на представительный орган, и осуществление управления в рамках муниципального образования.
Кроме того, в структуру органов местного самоуправления входят контрольный орган муниципального образования, а также другие органы и выборные должностные лица. Их наличие и полномочия определяются уставом муниципального образования.
Важно отметить, что структура и организация органов местного самоуправления могут отличаться в зависимости от статуса муниципального образования. Например, уставом сельского поселения может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования как исполняющим полномочия председателя представительного органа.
Наименования органов местного самоуправления, таких как представительный орган, глава муниципального образования и местная администрация, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. При этом учитываются исторические и местные традиции.
Важно отметить, что органы местного самоуправления не являются частью системы государственной власти. Они функционируют независимо и решают вопросы местного значения.
При образовании нового муниципального образования на межселенных территориях или при преобразовании существующего муниципального образования, структура органов местного самоуправления определяется населением путем проведения местного референдума или схода граждан. Такое решение закрепляется в уставе муниципального образования и обеспечивается органами государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей.
Таким образом, структура органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и разработана с учетом интересов жителей и местных особенностей.
В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия муниципального образования может передавать свои полномочия на территориальную избирательную комиссию.
Материально-техническое обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Однако, если граждане не высказывают инициативу о проведении местного референдума, структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его выборов.
На местном референдуме или сходе граждан, принимается решение о структуре органов местного самоуправления муниципального образования. В таком решении указывается перечень и наименования органов местного самоуправления, а также порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.
Для изменения структуры органов местного самоуправления необходимо внести изменения в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа, который принял данное решение.
Уставом муниципального образования устанавливается правомочность заседания представительного органа. Заседание считается правомочным только при присутствии на нем не менее 50 процентов избранных депутатов.
Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
Вновь избранный представительный орган должен собраться на первое заседание в установленный уставом срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа в правомочном составе.
| Литература: | 10, 220 |
Представительный орган поселения является выборным органом, в состав которого входят депутаты, избранные на муниципальных выборах. Однако, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, то представительный орган не формируется. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в его состав, а также из депутатов, которые избираются представительными органами указанных поселений из своего состава. При этом норма представительства определяется независимо от численности населения поселения. Также возможно избрание представительного органа муниципального района на муниципальных выборах, при условии, что число депутатов от одного поселения не превышает две пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.
Порядок формирования представительного органа муниципального района устанавливается в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района. Изменение установленного порядка возможно только через два года после начала работы сформированного представительного органа муниципального района.
Численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом муниципального образования и не может быть ниже следующих значений: 7 человек при численности населения менее 1000 человек, 10 человек при численности населения от 1000 до 10 000 человек, 15 человек при численности населения от 10 000 до 30 000 человек, 20 человек при численности населения от 30 000 до 100 000 человек, 25 человек при численности населения от 100 000 до 500 000 человек и 35 человек при численности населения свыше 500 000 человек.
Организация представительного органа муниципального образования
Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Количество депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В его исключительной компетенции находятся следующие вопросы:
- Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
- Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
- Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
- Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.
- Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и другие вопросы.
Полномочия главы муниципального образования
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования может быть избран на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах, глава муниципального образования входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. Если глава муниципального образования избран представительным органом, он исполняет полномочия его председателя. Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа и полномочия главы местной администрации.
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий принимает решения по вопросам местного значения.
Муниципальное образование, представляющее собой самостоятельную единицу территориального деления, выполняет ряд важных функций. Во-первых, глава муниципального образования действует от имени данной территории без доверенности в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями.
Во-вторых, глава муниципального образования подписывает и обнародует в установленном уставом порядке нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования. Таким образом, глава муниципального образования участвует в формировании правовой базы и регламентации жизни на территории муниципалитета.
Кроме того, глава муниципального образования имеет право издавать правовые акты в пределах своих полномочий. Это дает возможность главе муниципального образования решать важные вопросы местного значения и осуществлять отдельные государственные полномочия, перенесенные на органы местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, глава муниципального образования имеет право требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования, если это необходимо для решения срочных вопросов.
Важно отметить, что глава муниципального образования является ответственным как перед населением, так и перед представительным органом муниципального образования. Его полномочия могут прекращаться досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию, отрешения от должности в соответствии с законодательством, признания судом недееспособным, объявления безвестно отсутствующим, вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а также при выезде за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства и других основаниях.
Местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, также обладает определенными полномочиями. Устав муниципального образования определяет эти полномочия, включая решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Руководителем местной администрации является глава муниципального образования или лицо, назначенное на эту должность по результатам конкурса на срок полномочий, указанный в уставе муниципального образования.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Он формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
[27, 296]
1.2 Полномочия органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии района
Деятельность местных властей в сфере экономики, учитывая ограниченность ресурсов, заключается в ускорении нужных процессов, а не в прямом участии в деятельности отдельных предприятий. Процесс формирования конкретной местной экономической политики заключается в подготовке стратегии экономического развития города и концепции местной экономической политики.
Важнейшими составными частями местной экономической политики являются:
- Структурная;
- Инвестиционная;
- Предпринимательская и финансовая политика.
Проведение местной структурной политики опирается на принципы целенаправленности, системности, эффективности и оптимальности.
К числу основных задач органов местного самоуправления по разработке и реализации структурной политики можно отнести:
- Определение наиболее существенных сложившихся и ожидаемых в перспективе структурных диспропорций в экономике города;
- Формирование стратегических установок совершенствования структуры экономики города;
- Выбор и обоснование эффективных направлений структурных преобразований экономики города;
- Создание и обеспечение функционирования организационно-экономического механизма регулирования и поддержки процессов структурных преобразований в экономике города.
Основные сферы деятельности местных органов власти при проведении местной социальной политики:
Анализ и планирование социальной политики
Основной задачей анализа и планирования социальной политики является определение и оценка реального качества жизни всех социальных групп и слоев населения, а также прогноз возможных изменений положения этих групп под воздействием экономических и социально-психологических факторов.
Для достижения этой цели необходимо разработать основные принципы, цели и задачи формирования и реализации социальной политики. Также необходимо выявить общие и специфические проблемы, с которыми сталкиваются различные социальные группы.
Важным этапом является исследование источников финансирования мероприятий, направленных на решение социальных проблем. После этого проводится разработка проектов, программ и других мероприятий, которые будут способствовать решению этих проблем.
Один из важных этапов разработки социальной политики — изыскание общественного мнения относительно предлагаемых проектов и программ. Корректировка проектов и программ производится на основе этого общественного мнения.
Реализация проектов и программ по решению социальных проблем требует проведения контроля за их реализацией. Только так можно гарантировать достижение поставленных целей и задач социальной политики.
Последовательность разработки местной социально-экономической политики
Разработка местной социально-экономической политики следует определенной последовательности (технологии), которая включает следующие этапы:
- Определение системы показателей, отражающих качество жизни населения, составляющего местное сообщество.
- Определение фактического значения указанных показателей качества жизни местного сообщества.
- Определение уровня качества жизни местного сообщества с использованием дифференциального метода и отклонений фактических значений от базовых показателей (значений социальных показателей, достигнутых в предыдущем периоде, а также местных, региональных, государственных и международных стандартов).
Такая последовательность разработки позволяет более эффективно анализировать и планировать социальную политику на местном уровне и добиться повышения качества жизни населения.
В рамках данной учебной работы проводится анализ причин отрицательных и положительных отклонений фактических значений показателей качества жизни местного сообщества от базовых показателей. Также определяются возможности улучшения качества жизни населения путем устранения негативных факторов и использования положительных факторов.
Важным этапом работы является определение возможностей улучшения качества жизни местного сообщества за счет бюджетных и внебюджетных средств. Анализируются также возможности улучшения качества жизни путем привлечения и заемных средств.
Для достижения поставленных целей устанавливаются конкретные значения показателей качества жизни местного сообщества, учитывающие реальные возможности и ограничения. Также определяется общий объем финансовых и материальных ресурсов, необходимых для достижения данных целей.
Важным шагом в процессе разработки социально-экономической политики является создание условий, способствующих достижению поставленных целей в области качества жизни местного сообщества. Для этого проводится комплексная работа по обеспечению правового, информационного, технического, кадрового и социально-экономического обеспечения, а также социально-психологической подготовке практической реализации разработанной политики.
В заключительной части работы осуществляется проверка готовности к реализации разработанной местной социально-экономической политики, после чего принимается решение о ее практическом осуществлении.
1.3 Понятие и цели социально-экономической политики местного самоуправления
Муниципальная социально-экономическая политика является одной из важнейших составляющих системы местного самоуправления. Она представляет собой совокупность социальных, экономических и экологических целей и установок, а также способов их достижения, которые разрабатываются и реализуются самим местным сообществом и органами самоуправления. При этом основным подходом является программно-целевой подход, который позволяет достичь поставленных целей с минимальными затратами и объединить интересы различных ведомств.
Главной целью муниципальной социально-экономической политики является улучшение качества жизни населения, составляющего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие общества в целом.
Местная социально-экономическая политика включает в себя несколько составляющих, таких как социальная, экономическая, экологическая, научно-инновационная и другие виды местной политики. Каждая из них имеет свои приоритеты и задачи.
Социальная политика местного самоуправления направлена на улучшение качества жизни населения. Это включает в себя такие аспекты, как уровень и продолжительность жизни, доступность социальных услуг, обеспечение занятости, социальную защиту и другие социальные преимущества.
Экономическая политика местного самоуправления нацелена на эффективное ведение местного хозяйства и увеличение доходов, необходимых для решения местных задач. Это включает в себя развитие местной инфраструктуры, поддержку предпринимательства, привлечение инвестиций и другие меры, способствующие экономическому росту.
При разработке и реализации местной социально-экономической политики необходимо учитывать потребности в социально-экономических преобразованиях, экономические законы, возможности достижения целей и применять принципы целенаправленности, эффективности, оптимальности, системности и комплексности.
В условиях рыночной экономики и децентрализации местные власти проводят самостоятельную экономическую политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Муниципальную экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни – обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Основная задача местной экономической политики – создание благоприятных условий для развития экономики.
Важнейшими составными частями местной экономической политики в западноевропейских странах являются:
- Местная налоговая политика;
- Инвестиционная политика;
- Политика землепользования.
Процесс формирования местной политики заключается в подготовке вариантов-сценариев экономического развития. На каждом уровне реализуются те функции, которые могут быть на нем выполнены.
Основные направления экономической политики:
- Поддержка начинающего малого бизнеса. Оказание помощи местному бизнесу предполагает проведение современной политики размещения производства;
- Привлечение фирм и внешних инвестиций;
- Поддержка внутренних инвестиций;
- Содействие инновациям, распространению передовых технологий и росту качества;
- Маркетизация (становление рынка и рыночной инфраструктуры);
- Существует несколько типов муниципальной экономической политики, которые классифицируются по объекту воздействия. Типы местной экономической политики представлены в таблице 1.
Таблица 1:
| Типы местной экономической политики |
|---|
| Тип 1 |
| Тип 2 |
| Тип 3 |
Местная экономическая политика
Местная экономическая политика включает ряд типов, направленных на развитие территории и привлечение инвестиций.
Капитал
Один из основных типов местной экономической политики — мобилизация местного капитала. Она осуществляется с целью межрегионального перемещения капитала, привлечения инвестиций и работы с инвесторами.
Рабочая сила
Другой важный аспект — поддержание местного квалификационного потенциала через обучение, образование и повышение квалификации. Это направлено на повышение качества трудовых ресурсов и уменьшение риска иммиграции высокообразованных кадров.
Нововведения
Стимулирование возникновения и применения нововведений в экономике — еще один важный аспект местной экономической политики. Это включает обеспечение локальной передачи знаний и создание учреждений, способствующих развитию инноваций.
Технология
Улучшение внутригородской передачи технологических знаний и создание учреждений, занимающихся разработкой технологий, тоже способствуют созданию благоприятного инновационного климата.
Коммуникации
Развитие и упрочнение внутригородских межотраслевых связей и их совершенствование оказывают положительное влияние на экономическое развитие.
Экономическая среда
Использование местных предпосылок для создания благоприятной экономической среды, включая предпринимательский климат и надежную инфраструктуру, также является важной задачей местной экономической политики.
Предприятия определенного размера и фазы развития
Местная экономическая политика также включает создание условий для образования новых мелких и средних предприятий, а также поддержку развития имеющихся предприятий. Также важно создание сопутствующих производств для крупных предприятий, определяющих структуру города.
Вышеуказанные типы местной экономической политики реализуются в комбинации в зависимости от конкретной территории и периода экономического развития. Формирование конкретной местной экономической политики является задачей выбора оптимального сочетания данных типов.
Инструменты муниципальной экономической политики
Муниципальная экономическая политика осуществляется с помощью различных инструментов, представленных в таблице 2:
| Период | |||||
| 2004 | 2005 | Темп роста, % | 2006 | Темп роста, % | |
| Естественная убыль | -345 | -306 | 88.70% | -310 | 101.31% |
| Миграционный прирост, убыль | 15 | -86 | -573.33% | 8 | -9.30% |
| На 1000 населения всего прирост, убыль | -3.8 | -9.9 | 260.53% | -7.8 | 78.79% |
| Всего родившихся | 364 | 374 | 102.75% | 350 | 93.58% |
| Всего умерших | 709 | 680 | 95.91% | 701 | 103.09% |
| Всего браков | 191 | 169 | 88.48% | 185 | 109.47% |
| Всего разводов | 133 | 145 | 109.02% | 171 | 117.93% |
| Городское население, тыс. чел. | 15.3 | 14.9 | 97.39% | 15.1 | 101.34% |
| Сельское население, тыс. чел. | 10 | 8.9 | 89.00% | 9.5 | 106.74% |
| Балансовая прибыль, убыток | -16222 | 4632 | -28.55% | 3790 | 81.82% |
| Предприятия, получавшие прибыль, к общему количеству предприятий % | 44.4 | 60.9 | 137.16% | 55.1 | 90.48% |
| Предприятия, получавшие убыток, к общему количеству предприятий % | 55.6 | 39.1 | 70.32% | 40.6 | 103.84% |
| Просроченная дебиторская задолженность | 12260 | 54539 | 444.85% | 59230 | 108.60% |
| Численность занятых в экономике, % | 68 | 53 | 77.94% | 59 | 111.32% |
| Среднемесячная зарплата | 4500 | 5789 | 128.64% | 6703 | 115.78% |
| Капитальные вложения | 680 | 730 | 107.35% | 690 | 94.52% |
| Производство товаров народного потребления | 890 | 1067 | 119.89% | 990 | 92.78% |
За 2004 — 2006 год развитие отрасли промышленности характеризуется стабильным ростом и позитивными переменами. [9, 245]
Промышленный потенциал района представлен девятью мелкими предприятиями, за 2004 – 2006 гг. ими произведено продукции на сумму 167,1 млн. рублей. По итогам 2данного периода года почти все предприятия сработали с прибылью более в год4,8 млн.рублей и уплатили налогов в бюджеты всех уровней 15,3 млн.рублей. Среднемесячная зарплата составила 6703 рубля за 2006. г.
Существуют другие проблемы, свойственные чисто сельскохозяйственным районам области. Но в отличие от них у Добровского имеются и хорошие перспективы, которые связываются с созданием особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Работы по претворению в жизнь этого проекта уже ведутся. С его развитием снизится безработица, будет пополняться бюджет, а значит, появятся и новые возможности для социально-экономического роста. Причем без ущерба природе. А это значит, что и в будущем район будет оставаться жемчужиной Липецкой области, а его леса, луга, река Воронеж станут местом отдыха не только местных жителей и липчан, но и тысяч граждан России. [8, 2]
С опережающими темпами развития сработали: Добровский лесхоз — 113%, ООО «Добровский хлебозавод» — 114,2%, ООО «Липецкмясопродукт» — 123,6%, ООО «Торфопредприятие» — 114,4% и ООО «Довод» — 130%, которые наладили выпуск новой продукции. (данные с 2004 по 2005 гг.).
Объем произведенной продукции ПО «Доброе» ниже уровня 2003 г. года всего на 5%, это объясняется снижением производства хлебо-булочных изделий — 98,1% за этот же период. Следует отметить, что спад выпуска продукции на предприятиях связан с неполной загрузкой производственных мощностей, износом основных производственных фондов, который в среднем на данный диапазон времени по району составляет 54%, а коэффициент обновления всего лишь 6% по всем промышленным предприятиям. [29, 460]
За 2004 -2006 гг. произведено продукции сельского хозяйства на сумму 1469,1 млн. руб. Применение интенсивных технологий позволило получить высокий урожай. Урожайность зерновых в первоначальном весе составила 32,2 ц/га в среднем за три года. В пяти хозяйствах урожайность зерновых превысила среднерайонный уровень. Выращиванием сахарной свеклы занимались 4 хозяйства, в целом по району получено 150,8 тонн корнеплодов.
Хороший урожай получен в ЗАО АПП «Кировское» — 490ц/га, отделении «Замартынье» ЗАО СХП «Мокрое» — 446ц/га. В среднем по району урожайность составила 403 ц/га.
В отрасли животноводства реализовано скота на убой 1524 тонны. Произведено молока — 21996 тонн. Наибольшее увеличение молока обеспечили ООО «Авангард» -138% и ЗАО АПП «Кировское» — 104% в среднем за три года. Средний надой молока от одной коровы по району в сельхозпредприятиях составляет 3861 кг.
Развитие животноводства, повышение его продуктивности немыслимо без наличия кормовой базы. В целом по району на 1 условную голову заготовлено 68,6 ц. кормовых единиц.
В строительном комплексе за данный промежуток времени году были задействованы три районных и 8 привлеченных организаций различных форм собственности.
В экономику района за счёт всех источников финансирования инвестировано 2410 млн. рублей капитальных вложений с ростом в сопоставимых ценах на 31%. Непосредственно работы велись на 154 объектах. Введены в эксплуатацию особо значимые для жителей района социальные объекты -общеобразовательная школа в с. Екатериновка. Введены в эксплуатацию два дома-офиса врачей общей практики в сёлах Крутое и Волчье, построена современная спортивная площадка в с. Доброе, введена в эксплуатацию автозаправочная станция «Время» в с. Малый Хомутец. Велась работа по реконструкции и строительству линий электропередач. Реконструированы низковольтные сети по улицам с. Крутое, с.Порой, подводится второе питание к хирургическому корпусу в с.Доброе, проложено 600 метров сетей в жилом поселке в с.Доброе (район АЗС).
Выполнены работы по реконструкции водопроводных сетей на водозаборе, снабжающем водой с. Доброе, в с. Замартынье. Велись работы по водоснабжению всех ФАПов, все медпункты обеспечены водой и канализацией. Основным критерием оценки реализации в районе Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» является увеличение объемов жилищного строительства за данный промежуток времени на 50%.
Всего на систему здравоохранения за данный промежуток времени было израсходовано 188 млн. 528 тыс. руб. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здравоохранение» на подготовку 5 врачей было израсходовано 46,3 тыс. рублей за 200 6 год, из них 2 врача общей практики.
На выплату дополнительной заработанной платы 12 врачам участковой службы (терапевтам и педиатрам) было израсходовано 1 млн. 510,5 тыс. рублей. Получили надбавки к зарплате 16 медицинских сестер. Дополнительные денежные выплаты получили 21 человек персонала фельдшерско-акушерских пунктов в размере 1 млн. 124 тыс. 678 руб. и 20 человек персонала скорой медицинской помощи в сумме 944 тыс. 949 руб. В районе отсутствует материнская и младенческая смертность. Средняя продолжительность временной нетрудоспособности снизилась с 19 до 14,5 дней.
Среди причин смертности на первом месте — заболевания системы кровообращения — 39,9%; на втором месте — цереброваскулярные заболевания — 19,3%; на третьем месте — старость — 17,9%, более 7% причин — травмы, отравления алкоголем, действие внешних причин. В районе наметились положительные тенденции в демографической ситуации. Средняя продолжительность жизни населения района за за данный промежуток времени приближена к 72 годам.
Аттестат о среднем (полном) общем образовании в среднем за данный промежуток времени получили 258 учащихся, из них награждены золотыми медалями 9 человек, серебряными 24 человека. В 2007 году продолжили участие в эксперименте по введению ЕГЭ. С целью выявления и развития творческих способностей учащихся в среднем проведено 20 районных предметных олимпиад, в которых приняли участие 559 учащихся.
Продолжилась реализация приоритетного национального проекта «Образование». В его рамках прошли конкурсы общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Всего расходы на содержание системы образования района в среднем за данный промежуток времени составили 170 млн.696 тыс. рублей.
На реализацию мероприятий по социальной защите населения в среднем за данный промежуток времени израсходовано 49297 тыс. руб.
Областная целевая программа «Молодая семья» нашла большую поддержку среди молодежи. Единовременное пособие на рождение ребенка неработающим родителям получило 55 человек. Неработающие пенсионеры, которые получают пенсию ниже прожиточного минимума и не имеют льгот, в количестве 694 человек ежемесячно получают доплату по 174 рубля. [11, 278]
В районе принимаются все необходимые меры по поддержке и развитию всех жанров культуры и искусства, повышению их роли в воспитании молодежи и организации свободного времени. Регулярно проводятся фольклорные экспедиции, которые были организованы в с. Волчье, Порой, Ратчино. В областном конкурсе «Льняные смотрины» Добровский район представил старинные вещи сел Крутого и Каликино. В Махоновском ДЦК работает кружок «Глиняная игрушка», где дети с удовольствием лепят из глины. Учреждениями культуры района оказано платных услуг населению на сумму 1569,3 тыс. рублей.
Развитие потребительского рынка в районе характеризуется стабильными темпами роста розничной торговли в среднем за данный промежуток времени (118,9%), общественного питания (113,1%), бытового обслуживания (116,3%) и высоким уровнем насыщенности товаров и услуг. Оборот розничной торговли составил 755,6 млн. руб., общественного питания — 28,3 млн. руб., бытовых услуг — 15,3 млн. руб. Продажа товаров на 1 жителя в 2007 году по району в целом составила 31,4 тыс. руб. Структура оборота розничной торговли района имеет тенденцию к росту доли продаж непродовольственной группы товаров в среднем за данный промежуток времени она составила 38,7% и выросла к уровню 2007 года на 1,3 процентных пункта.
Следует отметить сохранение динамики роста розничной торговой сети. При росте торговых площадей в среднем за данный промежуток времени на 7%, розничный товарооборот возрос на 18,9%.
Отмечены положительные изменения в работе предприятий малого бизнеса. Увеличилось их количество. Средняя численность работающих в малых предприятиях выросла на 25 человек к 2007 году. Оборот малых предприятий вырос почти в 1,3 раза в среднем за данный промежуток времени. Его доля в общем объеме достигла 54%. В целом по району на 1000 человек населения приходится 5 объектов малого бизнеса.
В районе функционирует 47 спортивных сооружений, из них 13 спортивных площадок (в т.ч. одна спортивная площадка с синтетическим покрытием в с. Доброе), 7 футбольных полей, 22 спортивных зала (общей пропускной способностью 735 человек), 5 тиров. Базовым центром для занятий спортом и проведением соревнований является ЦДООД. Действует стадион в с. Доброе с трибуной на 400 мест. В районе действуют 32 секции. В ЦДОД занимаются 442 учащихся, из них 159 человек — девушек и 283 юношей. [10, 301]
Проанализировав социально – экономическое развитие района можно выделить основные проблемами Добровского района, требующими скорейшего разрешения, являются:
- структурный кризис экономики, усугубляющийся низкой эффективностью производства и неконкурентоспособностью многих видов производимой продукции, отсутствием инвестиций;
- слабое развитие рыночной инфраструктуры;
- снижение государственного влияния на деятельность предприятий и развитие отраслей экономики, отсутствие комплексной системы их поддержки;
- низкий уровень государственного регулирования важнейших социально-экономических процессов;
- тяжелое финансовое положение промышленных субъектов;
- рост взаимных неплатежей, задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, по выплате заработной платы, пенсий, пособий;
- ухудшающиеся условия для эксплуатации основного природного ресурса — леса в связи с экстенсивным, истощительным пользованием;
- преимущественно малоэффективное сельскохозяйственное производство, требующее значительной финансовой государственной поддержки;
- отсутствие системы развития и поддержки среднего и малого бизнеса;
- рост общей безработицы и увеличение издержек рынка труда. [28, 201]
2.2 Особенности управления Добровского района
Добровский район — часть территории Липецкой области Российской Федерации. Муниципальное образование Добровский район наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Липецкой области от 02.07.2004 г. № 114-ОЗ «О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения». Территорию района, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, определяет граница муниципального образования — граница Добровского района. [3, 4]
К вопросам местного значения муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение местного бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро — и газоснабжения поселений; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района и др. [1, 4]
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов муниципального образования; создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и др. [1, 5]
Структуру органов администрации Добровского района составляют:
1. Совет депутатов Добровского района;
2. глава Добровского района;
3. администрация Добровского района;
4. контрольно-счетная комиссия;
5. избирательная комиссия Добровского района ;
6. отдел финансов и казначейского исполнения бюджета администрации района;
7. отдел образования администрации района;
8. отдел культуры администрации района.
Отдел финансов и казначейского исполнения бюджета администрации района, отдел образования администрации района, отдел культуры администрации района являются юридическими лицами. Районный Совет депутатов состоит из 30 депутатов, избираемых населением района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Липецкой области сроком на 5 лет. [2, 19]
В исключительной компетенции районного Совета находятся: принятие Устава Добровского района и внесение в него изменений и дополнений; утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений и др. Районный Совет самостоятельно определяет свою структуру. [2, 16]
Глава района является высшим должностным лицом района, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию района. Глава района избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет. Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами районного Совета, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации. [4, 156]
Глава района обладает следующими полномочиями: представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района; подписывает и обнародует в порядке установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые районным Советом; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания районного Совета.
Глава района как Глава администрации обладает следующими полномочиями: организует выполнение нормативных правовых актов районного Совета в рамках своих полномочий; обладает правом внесения в районный Совет проектов муниципальных правовых актов; представляет на утверждение районного Совета проект районного бюджета и отчет об его исполнении; представляет на рассмотрение районного Совета проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет районного бюджета; формирует администрацию района и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и т.д.
Администрация района — исполнительно-распорядительный орган Добровского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Администрацией района руководит глава района на правах единоначалия. [6, 167]
Структура администрации района утверждается районным Советом депутатов по представлению главы района. Заместители главы администрации назначается на должность главой района. К компетенции администрации относятся: формирование и исполнение бюджета района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным районным Советом; ведение реестра муниципальной собственности; организация в границах района электро — газоснабжения населения; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах района, за исключение автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах района; участие в предупреждении и организации мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района и т. д. [5, 158]
2.3 Формирование и анализ доходов и расходов Добровского района
Отдел финансов и казначейского исполнения бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
- составляет проект районного бюджета и представляет его в администрацию района;
- осуществляет методическое руководство в области составления проекта районного бюджета и исполнения районного бюджета;
- составляет бюджетную роспись районного бюджета;
- разрабатывает прогноз консолидированного бюджета района;
- обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств утверждённых решением районного Совета о районном бюджете на очередной финансовый год;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателя бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий;
- проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;
- организует исполнение районного бюджета;
- устанавливает правила составления, рассмотрения, утверждения исполнения смет расходов, производимых из районного бюджета;
- обеспечивает проверку правильности составления и утверждения смет по содержанию бюджетных учреждений, а также проверку правильности тарификации работников учреждений, финансируемых из районного бюджета;
- вносит предложения о внесении изменений в финансовые планы и сводные сметы отделов, комитетов администрации района, администраций сельсоветов и других организаций, финансируемых из районного бюджета;
- исполняет районный бюджет в порядке, установленном действующим законодательством;
- информирует администрацию района о выявленных в ходе ревизий и проверок нарушениях и ставит вопрос о принятии мер по устранению этих нарушений и наказанию виновных лиц в соответствии с существующим законодательством.
В случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищения денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений ставит вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в этих нарушениях, передаёт материалы ревизий, проверок в правоохранительные органы;
- осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением районного бюджета;
- осуществляет операции со средствами районного бюджета;
- составляет отчёт об исполнении консолидированного бюджета района;
- представляет отчёт об исполнении районного бюджета в администрацию района;
- обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчётов об использовании средств районного бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств районного бюджета;
- получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами. [3, 5]
Структура и штаты утверждаются главой администрации района. Председатель отдела назначается и освобождается от должности главой администрации района. Представим данные расходной части бюджета в процентах к общей сумме расходов. (Таблица 4.)
Таблица 4.
Структура расходов бюджета за период 2004 – 2006 гг.
| Распределение расходов областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации, в % к итогу | |||
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | |
| Государственное управление и местное самоуправление | 4,409 | 5,419 | 6,096 |
| Национальная оборона | — | 0,001 | 0,005 |
| Судебная власть | 0,323 | 0,304 | 0,352 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 4,144 | 5,084 | 5,256 |
| Национальная экономика | 11,709 | 15,939 | 12,418 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 6,674 | 7,519 | 5,143 |
| Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 0,404 | 0,622 | 0,473 |
| Транспорт, связь и информатика | 1,462 | 8,140 | 5,904 |
| Развитие рыночной инфраструктуры | 0,055 | — | — |
| Жилищно — коммунальное хозяйство | 0,561 | 4,928 | 2,414 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуация и стихийных бедствий | 1,430 | 0,217 | 0,209 |
| Образование | 5,149 | 6,927 | 8,503 |
| Культура, искусство и кинематография, средства массовой информации | 2,588 | 2,042 | 1,809 |
| Здравоохранение и физическая культура | 15,812 | 17,379 | 18,982 |
| Социальная политика | 9,451 | 6,482 | 8,961 |
| Межбюджетные трансферты | — | 35,177 | 35,082 |
| Дорожное хозяйство | 7,277 | — | — |
| Прочие расходы | 2,930 | — | — |
| Целевые бюджетные фонды | 0,299 | — | — |
| Всего | 100,000 | 100,000 | 100,000 |
Данные табл. 2. показывают, что в расходах бюджета большую долю составляют расходы на межбюджетные трансферты. (35, 177 % в 2005 г.), что связано в первую очередь с необходимостью обеспечения определенных социальных проблем, а также распределением финансовых потоков между федеральным, региональным и местным уровнем. Однако наметилась тенденция к сокращению этих расходов, что связано с уменьшением уровня налогов. Обращает на себя внимание снижение доли расходов на финансирование хозяйства, что затрудняет техническое переоснащение, препятствует выходу экономики из переходного состояния. Доля расходов на социальные нужды постепенно увеличивается в 2004 — 2006 гг. Вырос удельный вес расходов на содержание органов государственного управления, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, федеральную судебную систему.
Динамику доходов бюджета можно проследить по данным об исполнении бюджета за 2004 — 2006 гг. (табл. 5.)
Таблица 5.
Структура доходов бюджета за 2004 – 2006 гг.
| Объем поступлений доходов областного бюджета, в % к итогу | |||
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | |
| Налоговые доходы | 93,733 | 92,227 | 93,713 |
| Налоги на прибыль | 80,623 | 78,746 | 77,045 |
| Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы | 4,724 | 4,737 | 5,177 |
| Налоги на совокупный доход | 0,655 | — | 0,957 |
| Налоги на имущество | 4,845 | 6,279 | 7,482 |
| Платежи за пользование природными ресурсами | 2,130 | 0,337 | 0,084 |
| Неналоговые доходы | 2,487 | 1,584 | 0,884 |
| Административные платежи и сборы | 0,021 | 0,023 | 0,014 |
| Штрафные санкции, возмещение ущерба | 0,088 | 0,005 | — |
| Прочие неналоговые доходы | 0,273 | 0,000 | — |
| Безвозмездные перечисления | 3,546 | 7,773 | 6,287 |
| От других бюджетов бюджетной системы | 3,546 | 7,718 | 6,238 |
| Дотации | 0,562 | 2,222 | — |
| Субвенции | 1,719 | 1,692 | 3,721 |
| Субсидии | 1,047 | 2,481 | 2,170 |
| Средства федерального бюджета на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы | 0,314 | 1,221 | 0,403 |
| Доходы целевых бюджетных фондов | 0,221 | — | — |
| Всего доходов | 100,000 | 100,000 | 100,000 |
Данные табл. 3. показывают, что в составе доходов бюджета преобладают налоги – 93,7 % в 2004 г., причем доля налогов в общей сумме доходов бюджета постепенно уменьшается за 2004 — 2006 гг. с 93,73 до 93, 71 %. Доля неналоговых доходов за тот же период снизилась с 2,48 до 0,88 %. Доля безвозмездных поступлений достаточно велика и наблюдается тенденция к её увеличению. Уменьшение доли налогов связано с уменьшением налоговой ставки. Статья 26.17. БК устанавливает, что в бюджет субъекта РФ зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов по единым для субъектов РФ нормативам, установленным БК РФ, и (или) по налоговым ставкам, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджет области по нормативам, установленным БК РФ.
В составе налоговых доходов также произошли изменения. Определяющая роль в формировании доходной части бюджета принадлежит четырем налогам: налоги на прибыль, налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы, налоги на имущество и платежи за пользование природными ресурсами. Наблюдается увеличение доли налога на прибыль в 1,1 раза.
В 2006 г. с целью развития экономики и повышения уровня жизни населения сознательно пошли на увеличения дефицита до 14, 98 %, т.е. до грани 15 %, допускаемая бюджетным законодательством.
Процентное соотношение и динамика изменения расходов и доходов показано в табл. 6.
Таблица 6.
Распределение доходов и расходов в процентном отношении за 2004 –
2006 гг.
| Профицит и дефицит бюджета | |||
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | |
| Доходы | 93,94% | 106,45% | 112,67% |
| Расходы | 62,49% | 160,04% | 104,87% |
Данные табл. 4. показывают, что в 2004 г. наблюдался профицит бюджета, а с 2005 г. прослеживалась тенденция роста дефицита бюджета как в абсолютном, так и в относительном выражении.
Из таблицы видно, что в 2005 г. увеличились на 12,51 % по сравнению с предыдущим, а в 2006 г. на 6,22 % по сравнению с 2005 г. Это свидетельствует об увеличении налоговой базы, а также поступлений из федерального бюджета, так как Липецкая область принимает участие в конкурсе на «Особую экономическую зону», что привлечет иностранных инвесторов в область. Расходы бюджета в свою очередь в 2005 г. увеличились в 2,56 раз по сравнению с 2004 г. и снизились на 55,17 % по сравнению с 2006 г. Такое неравномерное распределение связано с повышением уровня жизни населения и доведения дефицита в 2005 г. практически до крайней точки. При этом покрытие дефицита осуществляется за счет выпуска облигационного займа и помощи инвесторов.
На диаграмме 1. представлено соотношение расходов и расходов. Диаграмма показывает, насколько расходы превышают доходы. По линии тренда видно, что рост расходов происходит более интенсивными темпами, чем растут доходы.
Рисунок 1. Соотношение расходов и доходов за 2004 – 2006 гг.
Основной проблемой экономики является сокращение дефицита бюджета. Классическими путями для достижения этой цели являются рост доходов и сокращение расходов бюджета, но в настоящее время осуществляется уже перечисленными способами.
Таким образом, видно, что бюджет области имеет позитивную динамику. Насыщение доходной части происходит за счет налога на прибыль, НДС. Создание туристической зоны позволит области в ближайшее время сконцентрировать у себя крупномасштабные производство, развивать социальную инфраструктуру и даст увеличения доходов бюджета в несколько раз. Бюджет области также имеет социальную направленность, главными приоритетами являются финансирование региональных программ, выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, создание инфраструктуры туристической зоны и обеспечение стабильности региональных и местных бюджетов.
Глава 3. Перспективы и пути совершенствования социально – экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Добровского района
3.1 Перспективы социально – экономического развития и управления Добровского района
С целью обеспечения эффективного управления социально-экономическими процессами муниципального образования Добровский район, для решения стратегических задач необходима разработка плана действий, увязывающего различные элементы муниципальной экономической и социальной политики с ресурсными и финансовыми возможностями территории.
В связи с этим основные направления стратегии социально-экономического развития муниципального образования Добровский район на 2007 — 2011 годы и на период до 2015 года определяют систему целей и приоритетов социально-экономического развития района на средне- и долгосрочную перспективу, основанную на ресурсном потенциале территории и уровне его использования в современных условиях.
Главной целью стратегии является определение основных направлений развития муниципального образования Добровский район, обеспечивающих экономический рост и уровень жизни населения муниципального образования.
Значительная природно-сырьевая база в сочетании с трудовыми ресурсами территории, основу которых составляет предприятий производственной сферы, организаций малого бизнеса, здравоохранения, образования, социальной защиты — те ресурсы, которые должны быть использованы для достижения поставленных целей и дальнейшего социально-экономического развития территории.
Целью социально-экономической политики является повышение уровня жизни населения на основе производственного роста субъектов экономики, обеспечение нормального функционирования отраслей социальной сферы, максимально возможной занятости населения.
Для достижения поставленной цели органам муниципальной власти в период до 2015 года предстоит решить следующие основные задачи:
- создание эффективной системы муниципального управления;
- определение точки роста, способной создать импульс для развития экономики территории;
- повышение и стимулирование инвестиционной привлекательности с целью привлечения в экономику района инвестиций;
- формирование условий и стимулов для дальнейшего развития малого предпринимательства;
- рациональное использование и устойчивое воспроизводство природных ресурсов, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды;
- создание новых рабочих мест, содействие решению проблемы занятости.
Цель политики в сфере природопользования, охраны окружающей среды и экологии — повышение эффективности и экологической безопасности использования природно-ресурсного потенциала территории.
Как раннее было сказано, район занимает одно из ведущих мест в агропромышленном комплексе, поэтому особое внимание следует уделить именно повышению объемов сельскохозяйственной продукции и животноводства. С целью поднятия стимула в ведении личного подворья и улучшения генетического потенциала сельхозживотных, реализуется целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса в муниципальном образовании Добровский район на период 2006-2010 годы», в плане мероприятий которой приобретаются телята мясомолочного и мясного направления с целью поднятия стимула в ведении личного подворья и улучшения генетического потенциала сельхозживотных.
Главной задачей в сфере природопользования и экологии является рациональное использование и устойчивое воспроизводство природных ресурсов, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.
Для этого необходимо:
- содержание и очистка мест хранения твердых бытовых отходов на территории района (включая территории поселений);
- строительство и благоустройство 2-ой очереди полигона твердых бытовых отходов;
- выполнение мероприятий по приведению в безопасное состояние гидротехнических сооружений;
- организация экологического воспитания в школьных и дошкольных учреждениях;
- осуществление мероприятий, направленных на оздоровление окружающей среды;
- проведение лесовосстановительных и лесоохранных мероприятий.
Цели политики в сфере труда и занятости:
- формирование условий для занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
- согласование интересов работников и работодателей, предупреждение коллективных трудовых споров.
Основные задачи:
- Сокращение уровня безработицы в условиях ограниченных экономических и финансовых возможностей, проведение активной политики предотвращения массовых высвобождений;
- создание условий для трудоустройства безработных граждан;
- смягчение последствий безработицы;
- обеспечение занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы;
- ориентация экономически активного населения на новые формы занятости и трудовых отношений;
- создание во внебюджетном секторе экономики системы гарантий минимального уровня заработной платы не ниже прожиточного минимума на основе коллективных договоров и соглашений на всех уровнях социального партнерства;
- создание эффективной системы управления условиями и охраной труда;
- развитие системы социального партнерства.
Для реализации поставленных задач необходимо осуществить:
- разработку и реализацию муниципальных, программ содействия занятости населения с учетом рынка труда, принятие мер по выводу муниципального образования из критической ситуации на рынке труда;
- разработку и реализацию программы общественных работ;
- совершенствование профориентационных услуг, в том числе для выпускников общеобразовательных школ, расширение объемов и видов профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации в соответствии с требованиями рынка труда;
- поддержку частного предпринимательства и индивидуальной трудовой деятельности, развитие фермерства, самозанятости;
- обеспечение согласованности действий службы занятости с органами муниципальной власти, а также работодателями в решении проблемы занятости населения;
- повышение эффективности коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса.
Основная цель в сфере образования — создание условий для реализации социальных гарантий человека на образование, обеспечение его высокого качества в соответствии с потребностями личности и государства.
Задачами муниципальной политики в сфере образования являются повышение качества образовательных услуг, обеспечение равного доступа к качественному образованию.
Основные усилия по реализации политики в области общего образования должны быть направлены на:
- обновление содержания и структуры общего образования;
- введение новых образовательных стандартов общего среднего образования, обеспечивающих принцип непрерывности образования;
- расширение вариативности образовательных программ;
- совершенствование системы выявления и поддержки учащихся, проявивших выдающиеся способности по отдельным предметам;
- развитие материальной базы и техническое переоснащение объектов образования с использованием современных учебников, наглядных пособий и информационных технологий и повышение на этой основе качества образования;
- активизацию осуществляемых учреждениями образования научных исследований путем развития системы грантов;
- расширение практики программно-целевого планирования бюджетных, направляемых на развитие образования, включая информатизацию отрасли, развитие учебно-лабораторной базы.
Целью в сфере здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.
Основными задачами здравоохранения являются:
- обеспечение гарантий на оказание медицинской помощи и создание благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения;
- приведение инфраструктуры здравоохранения в соответствие с современными потребностями населения в медицинской помощи;
- совершенствование системы защиты прав граждан на получение своевременной качественной медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение;
- решение наиболее острых социально-медицинских проблем (венерические заболевания, туберкулез, инфекционные заболевания и т.д.);
- повышение экономической эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения.
Для этого необходимо:
- развить систему профилактических мер в сфере охраны здоровья граждан, совершенствовать лечебно-профилактическую помощь матерям и детям;
— определить приоритетность профилактических и реабилитационных мероприятий в учреждениях муниципальной системы здравоохранения для снижения заболеваемости и смертности населения, охраны здоровья матери и ребенка, распространения здорового образа жизни.
3.2 Совершенствование основ управления муниципальным образованием Добровского района
Цель совершенствования и развития основ местного самоуправления -повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.
Приоритетные задачи политики в области развития местного самоуправления:
- формирование финансово-экономической базы местного самоуправления,
- выработка принципов взаимодействия органов муниципальной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных полномочий;
- формирование муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;
- разграничение полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между органами муниципальной власти и органами местного самоуправления;
- обеспечение бюджетов поселений для покрытия минимально необходимых бюджетных расходов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики поселений;
- обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных полномочий, которыми они наделяются.
Для этого необходимо осуществить:
- правовое регулирование обеспечения гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
- разработку и реализацию программ социально-экономического развития муниципальных образований;
- бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований;
- подготовку и повышение квалификации кадров для местного самоуправления;
- информационную поддержку местного самоуправления. [5, 208]
Основной целью является повышение эффективности управления муниципальным имуществом.
Задачи:
- использование всех муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
- увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью и развития рынка недвижимости, в первую очередь, рынка земли.
Для выполнения поставленных задач необходимо осуществить:
- принятие программы приватизации с определением перечня приватизируемых объектов;
- определение критериев оценки эффективности управления муниципальным имуществом (активами);
- формирование механизма опубликования информации о приватизируемом имуществе, об имуществе, которое может быть передано в аренду, доверительное управление, включая имущество, находящееся в ведении муниципальных предприятий и учреждений;
- повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и обеспечение перечисления в бюджет части их прибыли.
Важное место занимают муниципальные правовые акты, которые могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами области, — уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, уполномоченным органом государственной власти области. [11, 56]
Однако наблюдается несоответствие принятых нормативных актов федеральным законам. Муниципальный законодатель в условиях явной недостаточности норм регулирования, заложенной в федеральном законе, установил достаточно широкий правовой предел регулирования территориальной организации самоуправления.
В процессе анализа юридических свойств устава делается вывод о том, что нормы ст. 57 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон), допускающие возможность восполнить пробел в праве при отсутствии законодательства субъекта РФ правовыми нормами устава муниципального образования, не позволяют обеспечить соблюдение принципа законности, соответствие устава законодательству субъекта РФ. Временное правовое регулирование отношений, предусмотренных ст. 57 Федерального закона, целесообразно осуществлять в переходных положениях устава.
Значительный объем регулирования осуществляется в уставе. На основе законодательства субъекта РФ при этом соотношения объема регулирования между уставом муниципального образования и законами субъекта РФ в Федеральном законе точно не определено. В разных субъектах РФ не одинаково подходят к проблеме соотношения правового регулирования основных вопросов местного самоуправления.
Нормотворчество на уровне района области в вопросах урегулирования правового положения привело к множеству противоречий по отношению к Федеральным нормам. В отдельных районах не учитывалось мнения населения местного самоуправления, в других ущемлялись права. За период с момента принятия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…» до начала 2003 года в Верховном суде РФ и Конституционном суде РФ рассматривались десятки дел о противоречии местного законодательства федеральному и о их конституционности.
Слабость законодательства в сфере местного самоуправления обусловлена рядом причин среди которых главное — отсутствие целостной системы государственного территориального управления отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления внутренняя несогласованность и несистемность федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении.
Для эффективной работы каждый из уровней власти должен иметь четкое представление о круге своих полномочий и соответствующих им обязанностях ответственности за состояние дел в той или иной области. Тем самым обеспечивается разграничение полномочий между всеми уровнями территориального управления в государстве. Вместе с тем жестко закреплять за органами местного самоуправления определенный фиксированный объем полномочий нецелесообразно. Муниципальное образование имеет существенные различия по экономическому потенциалу инфраструктуре кадрам поэтому объем полномочий по решению вопросов местного значения который могут взять на себя те или иные органы местного самоуправления всегда будет различным. При определении компетенции муниципального образования необходимо обязательно учитывать местные условия.
При распределении полномочий важно найти оптимальное решение того какую функцию следует передавать на принципе исключительного исполнения а для какой устанавливать совместную ответственность различных уровней управления. С точки зрения повышения эффективности управления необходимо стремиться к тому чтобы во всех областях отношений в которых неизбежна совместная ответственность между различными уровнями управления определялся участник координирующий усилия органов власти различного уровня по решению совместной задачи.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления не содержит специальных норм о распределении задач отнесенных к компетенции местного самоуправления между районами и находящимися на их территории населенными пунктами. В соответствии с конституционным правом России населенные пункты как муниципальные образования являются самостоятельными субъектами местного самоуправления по отношению к районам. Однако в силу отсутствия необходимых административных и финансовых ресурсов находящиеся на территории районов муниципальные образования часто не в состоянии выполнять все задачи отнесенные к их ведению. Поэтому возникает объективная необходимость такого распределения полномочий между районами и муниципальными образованиями которое позволило бы обеспечить стабильное осуществление задач. Это возможно если на муниципальные образования находящиеся на территории районов возлагаются только те функции которые органы местного самоуправления в состоянии эффективно решать исходя из своего организационно-управленческого и финансового потенциала. За субъектами Российской Федерации в законодательстве закрепляется право принятия законодательного акта о распределении компетенции между районами и находящимися на их территории населенными пунктами в соответствии с организационно-управленческими и финансовыми ресурсами соответствующих образований.
Делегирование полномочий производится с учетом задач социально-экономического развития муниципального образования Добровского района. Передаваемые полномочия не должны создавать препятствия для решения муниципальными органами власти вопросов местного значения или ухудшать социально-экономическое положение муниципального образования. Полномочия могут передаваться только при наличии реальных возможностей для их осуществления органами местного самоуправления. [17, 39]
При делегировании государственных полномочий органам местного самоуправления Добровского района проект закона должен заблаговременно направляться представительным органам соответствующих муниципальных образований для согласования и мотивированного заключения. Возражения органов местного самоуправления относительно характера объема делегируемых полномочий и порядка их финансирования подлежат рассмотрению в комиссиях представительных органов государственной власти.
Постепенно должны складываться и новые формы взаимодействия муниципальных органов Добровского района: создание совместных временных и постоянных рабочих органов; совместная разработка и реализация планов и программ. В целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и повышения эффективности взаимодействия с органами государственной власти муниципальные образования объединяются в союзы и ассоциации. За последние годы в России созданы общероссийские межрегиональные и региональные специализированные объединения муниципальных образований. Многие положительные результаты достигнутые в ходе муниципальной реформы в немалой степени явились следствием совместной работы таких объединений.
При определении состава Добровского района необходимо учитывать территориальный демографический экономический исторический и административный факторы. Среди возможных полномочий Добровского района можно отметить социальную поддержку и занятость населения управление чрезвычайными ситуациями охрану окружающей среды противопожарную безопасность регулирование земельных отношений и т.п. То есть полномочия передаваемые на уровень Добровского района связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики и в тоже время отнесены к вопросам местного значения. Среди преимуществ такой системы специалистами отмечается укрепление вертикали исполнительной власти приближение государственной власти к населению более комплексное развитие территорий состоящих из нескольких муниципальных образований.
Также необходимо:
- создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление;
- создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач;
- повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий;
- усилить публичный контроль за деятельностью местного самоуправления повысив роль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализации ответственности местной власти перед населением;
- создать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровней управления (районов; административно-территориальных образований) за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов а также за счет целевых средств выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.
Указанные меры хорошо зарекомендовали себя в зарубежной практике. Отдельные элементы уже используются в России но по мнению специалистов только их комплексное и широкое распространение может дать заметный эффект. Реализация должна основываться на федеральном правовом регулировании так как связана с решением задач укрепления государственности создания условий для долгосрочного экономического роста.
3.3 Прогноз социально – экономического развития Добровского района
Прогноз социально-экономического развития Добровского района предполагает соответствие требованиям федерального и областного законодательства на основе прогнозных материалов предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории района.
В качестве основных положений прогноза можно отметить сохранение высоких темпов роста экономики и инвестиций, и на базе этого поддержание высоких темпов роста доходов граждан.
При разработке прогноза были учтены внешнеэкономические и внутрироссийские факторы.
К положительным внешнеэкономическим факторам отнесены стабилизация темпов роста мировой экономики, сохранение достаточно высокого уровня спроса на нефть и газ, улучшение инвестиционного климата, повышение инвестиционного рейтинга России, к отрицательным — зависимость экономики страны от экспорта углеводородного сырья, развитие собственного производства в странах-импортерах российских металлов, снижение в среднесрочной перспективе мировых цен на черные и цветные металлы.
Положительными внутрироссийскими факторами являются такие факторы, как рост предпринимательской активности российских компаний в условиях усилившейся конкуренции, рост инвестиционной активности и повышение качества инвестиций, модернизация сектора естественных монополий, диверсификация экономики, внедрение энергосберегающих технологий, повышение внутреннего платежеспособного спроса населения, реализация национальных проектов в области образования, здравоохранения, строительства доступного жилья.
Отрицательные: ухудшение ситуации для отраслей, ориентированных на внутренний спрос, за счет роста конкурирующего импорта, превышение темпов роста на энергоносители по сравнению с целевым уровнем инфляции, физическое и моральное старение основных фондов отдельных отраслей, продолжающаяся естественная убыль населения, старение населения и увеличение расходов бюджета на пенсионное и социальное обеспечение.
Основные приоритеты в деятельности органов городского самоуправления Добровского района:
1) обеспечение устойчивого функционирования наиболее важных систем жизнеобеспечения населения;
2) модернизация социальной сферы, прежде всего путем реализации национальных проектов в сфере здравоохранения, образования и обеспечения населения доступным и комфортным жильем;
3) строительство, реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети, улучшение благоустройства и озеленения города;
4) повышение эффективности использования муниципальной собственности, земли и недвижимости;
5) создание условий для развития эффективных производств, поддержка предпринимательской и инвестиционной деятельности;
6) сохранение высокой динамики роста реальных доходов работающих и всего населения, увеличение платежеспособного спроса и снижение бедности;
7) обеспечение экологической и общественной безопасности жизни горожан.
Среднегодовая численность постоянного населения города в 2008 году составит 1 млн. 89 тыс.чел. Прогнозируется увеличение рождаемости, которая составит 10,7 чел. на 1000 чел. населения против 10,1 чел. в 2005 году.
Основные параметры прогноза социально-экономического развития района:
- объем отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по «чистым» видам деятельности;
- прогнозируется рост промышленного производства. В структуре видов производств будут доминировать сельское хозяйство;
- объем инвестиций, направляемых на развитие сельского хозяйства, составит около 50% общих объемов инвестиций, они позволят ввести новые производственные площади и внедрить новые технологии.
Задача органов городского самоуправления, используя накопленный потенциал, грамотно выстроить свою работу с тем, чтобы повысить уровень предоставления населению услуг во всех сферах жизнедеятельности, обеспечить дальнейшее динамичное социально-экономическое развитие на территории города и реализацию приоритетных национальных проектов в здравоохранении, образовании, жилищном строительстве, активизировать все факторы, обеспечивающие условия роста валового муниципального продукта, сбалансированного решения узловых проблем города. Достижение прогнозных показателей социально-экономического развития будет обеспечено согласованными действиями всех звеньев городской системы управления в соответствии с установленными приоритетами.
Заключение
Формы управления и самоуправления во многом определяются государственными формами, политическими режимами и политическими системами. Формы, содержание и принципы управления и самоуправления в федеративных государствах и конфедеративных республиках существенно отличаются от таковых в унитарных государствах.
Управление и самоуправление в России должны строиться с учетом всей специфики российского общества и государства. При формировании институтов власти и управления необходимо сочетать интересы как всех народов России, так и народов исторически сложившихся территориальных образований. Местные органы власти также следует формировать с обязательным учетом многонационального состава населения каждой республики, области, края и округа.
В настоящее время Россия находится в состоянии глубокого экономического кризиса и одной из главных проблем, от решения которой зависит преодоление этого кризиса является организация эффективного местного самоуправления. Это обусловлено следующими причинами:
- Неизбежность преобразования всей системы управления, целесообразность рассредоточения государственной власти между всеми уровнями управления;
- Необходимость обеспечения активного, равноправного, реального участия населения России в управлении развитием ее социально-экономической сферы;
- Необходимость усиления ориентации местных сообществ на самопомощь, на усиление деловой активности всего дееспособного населения соответствующей территории;
- Необходимость преодоления экономического кризиса в России путем использования имеющихся резервов территориальных образований.
Все перечисленные проблемы находят отражение и на местном уровне, что усугубляется и наличием в органах местного самоуправления собственных проблем.
Поставленная цель работы достигнута. С помощью решения задач выявлены недостатки и разработаны предложения по их устранению. Для этого проанализированы роль и полномочия местного самоуправления в социально – экономическом развитии муниципального образования, в том числе структура органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления в социально – экономическом развитии района и само понятие и цели социально – экономической политики местного самоуправления. Исследование социально – экономического развития муниципального образования показало, что существуют ряд проблем.
Предложены следующие разработки:
- создание туристической зоны позволит области в ближайшее время сконцентрировать у себя крупномасштабные производство, развивать социальную инфраструктуру и даст увеличения доходов бюджета в несколько раз.
— бюджет области также имеет социальную направленность, главными приоритетами являются финансирование региональных программ, выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, создание инфраструктуры туристической зоны и обеспечение стабильности региональных и местных бюджетов.
Также необходимо:
- создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление;
- создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач;
- повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий;
- усилить публичный контроль за деятельностью местного самоуправления повысив роль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализации ответственности местной власти перед населением;
- создать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровней управления (районов; административно-территориальных образований) за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов а также за счет целевых средств выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.
Результаты данной работы дают возможность оценить различные аспекты управления социально – экономическим развитием муниципального образования Добровского района, позволяют не только исследовать динамику уровня социально-экономического развития, но и выявить ключевые проблемы территорий и принимать адекватные им управленческие решения. Предлагаемый инструментарий обеспечивает совершенствование процесса управления развитием за счет выявления в деятельности других муниципальных образований положительного опыта, который может быть использован при разработке и реализации собственной политики.
Список литературы
1. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.
2. Закон РФ №8-ФЗ от 08.01.1998 г « Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (с изменениями на 25 июля 2002 года)». Российская газета № 8 от 16.01. 1998 г.
3. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000. – 689 с.
4. Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования: технологические основы программирования. — М.: МОНФ, 2003. – 360 с.
5. В.М. Меpкулов. Куpс лекций по куpсу: «Госудаpственное и муниципальное упpавление». Севеpо-Западная академия госудаpственной службы 1994-1995. – 359 с.
6. Вавенков И.В. Социально – экономическое развитие района. Добровские известия. – 2006, № 1, с. 6
7. Васильев А.А. Муниципальное управление. Конспект лекций. — Н.Н., 2000. – 530 с.
8. Виханский О.С, Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для экон. спец. вузов. — М.: Высшая школа, 2004. – 249 с.
9. Гильяров О.Ю. Добровский район. Добровские известия. – 2007, № 2, с. 6
10. Государственное и муниципальное управление. Справочник. / Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. — М., 2003. – 320 с.
11. Дорш Д.А. Управление социальными процессами на селе: диагностика и пути оптимизации. М.: ИНФРА — М 2000. – 143 с.
12. Дронов В.П., Максаковский В.М., Ром В.Я. Экономическая и социальная география. М: Просвещение, 2002. – 349 с.
13. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М.: Юрист, 2000. – 428 с.
14. Липецкий статистический ежегодник: сборник. Липецкстат. 2005. – 410 с.
15. Липецкий статистический ежегодник: сборник. Липецкстат. 2006. – 320 с.
16. Липецкий статистический ежегодник: сборник. Липецкстат. 2007. – 380 с.
17. Марков М. Технологии и эффективность социального управления. М.: Мысль, 2002. – 247 с.
18. Мескон Л.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 2002. – 531 с.
19. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / Под ред. В.Е. Рохчина. — М.: РИЦ Муниципальная власть,2000. – 152 с.
20. Мишин В.М. Исследование систем управления: Учеб. для вузов. – М.:ЮНИТИ. 2003. – (Проф. учебник).
– 527с.
21. Основы муниципального управления. М.: РАГС, 2000. – 284 с.
22. Основы научного управления социально-экономическими процессами: Учеб. — М.: Мысль, 2000. – 208 с.
23. Регионоведение: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Шишов, Р.А. Исляев;
— Под ред. Проф. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005. – 250 с.
24. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. — СПб.: Питер, 2003. – 356 с.
25. Устав администрации Добровского района от 12.05. 1995.
26. Фатхутдинов Р.А. Система менеджмента: Учебно-практическое пособие. — М.: Бизнес-школа Интел-Синтез, 2006. – 185 с.
27. Шугрина Е.С. Муниципальное право. 2-е мзд., доп. и пераб. – М.: Дело, 2000. – 496 с.
28. Экономический анализ финансово — хозяйственной деятельности. Учебник для ср. проф. образования/Под общ. ред. М.В. Мельник; Финансовая Академия при Правительстве РФ. – М.: Экономистъ, 2004. – 320 с.
29. Экономический анализ хозяйственной деятельности: Учебник Э.А, Маркарьян, Г.П. Герасименко, С.Э. Маркарьян. – Изд. 2-е, исправ. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 560 с.
30. www.admlr.lipetsk.ru официальный сайт администрации Липецкой области.
