Проблемы занятости населения — дипломная

метки: Рынок, Занятость, Работа, Рабочий, Безработица, Деятельность, Организация, Сфера

Актуальность темы. Проблемы рынка рабочей силы, занятости и безработицы становятся все более актуальными в связи с глобализацией мировой экономики, изменением структуры российского рынка рабочей силы. Этим объясняется актуальность и значимость темы данной дипломной работы.

Особое внимание при рассмотрении проблем занятости и безработицы в современной науке придается регулирующей роли государством рынка труда, реализации эффективной политики занятости населения, снижению уровня безработицы. Современная экономика России представляет синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования. Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической, социальной и политической сферах меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей.

Государственное регулирование в рыночном хозяйстве — целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к важнейшей из которых относят полную занятость. Суть ее — достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости. Решение этой задачи создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой определенных и конкретных государственных мер.

В настоящей работе мы попытаемся рассмотреть тенденции изменений в сфере занятости и безработицы за последние годы в России. При этом будет сделан акцент на реализацию государственной политики в сфере занятости, направленную на решение современных проблем рынка труда и безработицы в России.

Цель работы — изучить современное состояние рынка труда РФ и доказать необходимость наиболее эффективной деятельности службы занятости, направленной на действенное решение проблем безработных, в том числе наименее социально защищенных слоев населения: молодежи, инвалидов и женщин, рассмотрение и обоснование социальной политики государства в области занятости, направленной на решение современных существующих проблем занятости в перспективе.

Занятость и безработица в России во время кризиса

... г) экономически активное население (рабочая сила) включает тех, кто-либо занят, либо не имеет работы. Уровень безработицы – это количество безработных, деленное на общую ... в распределении национального дохода. Следовательно, рынок труда несовершенен, поскольку, например, полная занятость предполагает наличие так называемой «естественной безработицы», возникающей вследствие превышения предложения ...

Задачи:

1. Рассмотреть рынок труда и современные проблемы занятости Российской Федерации;

2. Изучить рынок труда и выявить проблемы занятости на современном этапе молодежной, женской безработицы и безработицы лиц с органиченными возможностями — инвалидов;

3. Рассмотреть перспективы государственного регулирования рынка труда в России и службу занятости как регулятор рынка труда;

4. Выявить содержание и методы эффективной работы службы занятости с безработными, в том числе наименее социально-защищенными категориями населения;

5. Изучить мировой, федеральный и региональный опыт практического внедрения социальной работы с безрабоными в службе занятости;

6. Изучить механизм реализации государственной политики в области занятости населения в Российской Федерации и регионах.

Объект исследования — занятость населения России на современном этапе рынка труда.

Предметом исследованияявляется повышение мер эффективности занятости населения по предупреждению безработицы в Российской Федерации как межведомственная задача в деятельности социальных служб и службы занятости.

Методы: используем методы теоретического уровня (обзор и анализ отечественной и зарубежной литературы) и статистического сравнения (статистика по Российской Федерации).

Представленная работа состоит из трех глав.

Первая глава посвящена теоретическому обоснованию проблем занятости трудоспособного населения на современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации. В ней рассмотрен рынок труда, проблемы и специфика безработицы среди трудоспособного населения, направления и методы государственного регулирования рынка труда.

Во второй главе рассматриваются проблемы занятости трудоспособного населения России на современном этапе. Анализируется правовое регулирование в международном праве и праве Российской Федерации политики занятости населения. Рассматривается служба занятости как основной участник реализации эффективной государственной политики в области занятости населения и решения проблем безработицы населения.

В третьей главе рассмотрены основные направления, методы и формы реализации социальной государственной политики занятости населения на современном этапе в России, а также меры государственного регулирования занятости отдельных наименее социально-защищенных категорий населения: молодежи, инвалидов, женщин.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов в научных и учебных целях.

Глава 1. Роль рынка труда в регулировании занятости населения Российской Федерации

1.1 Понятие и характеристика современного рынка труда в Российской Федерации

Рынок труда занимает особое место в структуре рыночных отношений.

Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом ипрофессионально-квалификационном разрезах. На рынке труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых – в заработной плате.

Труд: содержание и особенности. Рабочая сила

... интенсивности и сложности труда, занятости женщин и детей. Стоимость рабочей силы проявляется в виде заработной платы, на которую дополнительно оказывают влияние ситуация в экономике и на рынке труда. В период экономического ...

В последнее время среди отечественныхэкономистов-трудовиков во многом под влиянием западных ученых получила распространение точка зрения, что все экономически активное население (занятые плюс безработные) является рынком труда. Подобная позиция неоднозначна и спорна.

Прежде всего, данный подход не делает различий между такими специфическими сферами деятельности, как производство и обращение. Это существенно искажает процесс воспроизводства рабочей силы и характер присущих ему внутренних взаимосвязей. Расширение границ рынка сводит на нет самопроизводство. Действительно, если все экономически активное население пребывает на рынке труда, то не остается места для собственного труда.

Такая позиция не последовательна и в трактовке рынка труда как элемента сферы общения. На рынке труда объект находится в процессе обмена, то есть смены формы стоимости (товарная способность человека к труду – обменивается на денежную –заработную плату).

Однако этот обмен отнюдь не исчерпывает сферу обращения. За пределами рынка протекают некоторые процессы, которые хотя и относятся к ней, но имеют внерыночный характер. Они присущи обращению как обычных товаров, так и рабочей силы.

Так, купля-продажа рабочей силы в отличие от других товаров не сопровождается сменой ее собственника, поскольку она поступает в распоряжение покупателя не навсегда,а лишь на время труда. Поскольку рабочая сила, будучи проданной, не меняет собственника, а остается принадлежностью работника, время от времени возникает необходимость в корректировке условий оплаты и использования труда, чего не происходит при купле-продаже обычных товаров, проданных раз и навсегда изменивших собственника. С внерыночными явлениями в сфере обращения мы сталкиваемся и у Дж.М. Кейнса. По Кейнсу, искусственное повышение совокупного денежного спроса достигается манипулированием экзогенными по отношению к рынку методами, прежде всего увеличение не государственного долга эмиссией.

Однако, поскольку это касается занятой, уже использованной в конкретных хозяйственных структурах рабочей силы, купленной работодателем (покинувшей рынок труда и переместившейся в сферу производства), названные процессы по свойству — продолжение процессов обращения, совершаемых в сфере производства (использование рабочей силы).

Иными словами, трудовой контракт о найме оформляет рыночный акт – купли-продажи рабочей силы. Дальнейшие же изменения условий найма, поскольку они касаются уже проданной и функционирующей рабочей силы, носят внерыночный характер, хотя и протекают всфере обращения.

Сторонники расширенной концепции рынка труда не учитывают, по-видимому, двух вопросов: зачем пребывать на рынке труда людям, уже вошедшим в контакт с работодателями, совершившими акт купли-продажи рабочей силы, удовлетворенными своим рабочим местом и соответствующим требованиям работодателя? и в чем экономический смысл рассмотрения всего экономически активного населения как пребывающего на рыноке труда?

Расширительная трактовка рынка труда маскирирует различия между занятыми и безработными и вопреки здравому смыслу пытается «вернуть» ту часть экономически активного населения, которая уже побывала там, обрела рабочие места и категорию занятых. Деление экономически активного населения на занятых и безработных есть результат функционирования рынка труда. Не видеть этого – значит отрицать очевидное.

Современный мировой рынок рабочей силы

... экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой страны. Конечной целью рынка труда ... занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п. Одной из принципиальных особенностей современного западного рынка труда ...

К числу немногих попыток обосновать расширительную трактовку рынка труда относится тезис, сформулированный В.Павленковым: «Отношения купли-продажи труда непрерывны от найма работников до их увольнения… Поэтому в рыночной экономике рынок труда охватывает всех способных работать по найму: как занятых, так и незанятых наемным трудом».

Своеобразным вариантом расширенной трактовки рынка труда является высказываемое многими авторами мнение, что в состав рынка труда входит и рынок рабочих мест. Признавая наличие тесных взаимосвязей между этими рынками, считаем, что такая позиция вряд ли заслуживает поддержки. Различие объектов обращения (рабочая сила и рабочие места), а также несовпадение контрагентов (продавец рабочей силы и работодатель как покупатель на рынке труда) и собственников рабочих мест (в качестве, как продавцов, так и покупателей на рынке рабочих мест) дают основание считать рынок труда и рабочих мест автономными.

Итак, из кого состоит та часть экономически\активного населения, которое действительно остается на рынке труда (т.е. каковы\границы рынка труда)? Прежде всего из тех, кто, будучи не занятым, ищет рабочее место, затем тех, кто хоть и имеет занятие, но не удовлетворен работой и подыскивает другую или дополнительное рабочее место, и, наконец, занятых, но рискующих потерять рабочее место. Суммарно они формируют предложение труда. Спрос же на труд предъявляют владельцы рабочих мест. Он складывается из числа вакансий и должностей тех работников, которым работодатель ищет замену. Таково главное содержание рынка труда, его объем: и соотношение спроса, и предложения рабочей силы, и рабочих мест, что определяет конъюнктуру рынка.

«Естественное» состояние рынка труда в современной экономике России предопределяет проводимую политику занятости, служит общим «фоном» ее эволюции на различных уровнях управления. Рынок труда объективно берет на себя функции основного регулятора движения рабочей силы на стадии ее обращения. Получают развитие различные типы рынка труда, видоизменяется структура его взаимосвязей с экономической активностью и занятостью населения. В частности, это находит отражение в сосуществовании и противоречивом развитии открытого и регулируемого, саморегулируемого и «теневого» рынков труда, в повышении степени свободы труда, с одной стороны, и монополизации условий занятости, с другой.

Основой реализации системы рынков труда становится региональный рынок. Например, Заславский И. выделяет три основных типа региональных рынков труда:

• асимметричные, которым присущи существенные перекосы в соотношении закрытого и открытого, регулируемого и «теневого» рынков труда, диспропорции в отраслевой структуре занятости и экономической активностью населения. Это обусловлено «утяжеленностью» неадаптированных к рынку и монополизированных отраслей (градообразующих, военно-промышленного комплекса, тяжелой промышленности и т.д.) при стагнации рыночного сектора экономики и неэффективной системе регулирования перелива (оттока) рабочей силы, что сопряжено с ростом скрытой ирегистрируемой безработицы;
• равновесные, с относительно развитыми структурами рынка труда при переходе от прежней системы полной занятости к системе экономической активности населения в условиях регулируемого роста безработицы и стабилизации социально- трудовых отношений, что проявляется в процессах трансформации скрытой безработицы в открытые формы;

— диверсифицированные, характеризуемые высокой степенью реструктуризации занятости и саморегуляции, которые создают условия для высокой мотивации и мобильности работников, быстрым развитием рыночного сектора экономики и системы экономической активности населения, обеспечивающих разнообразие форм занятости, низкий уровень и продолжительность регистрируемой безработицы под воздействием социально-экономических регуляторов спроса и предложения рабочей силы, проводимых мер активной политики занятости.

Занятость и безработица в России. Основные направления поддержания ...

... занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов: подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53); частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий ... 079 66 736 Занятые в экономике 71 068 68 642 ... рынке труда наблюдалась тенденция к росту продолжительности безработ Предотвратить безработицу ...

Формирование рынка труда – одна из ключевых проблем создания полноценно рыночной экономики. В условиях реформирования экономики и политической структуры государства процессы социально-экономической трансформации затронули все стороны жизнедеятельности общества, в том числе и рынок труда как один из наиболее существенных и ведущих сегментов российской переходной экономики. Кроме того, процесс формирования рынка труда в России и её регионах имеет специфические, не характерные для других стран особенности.

Рынок труда России динамичен и в своем развитии прошел четыре этапа, различающихся по экономическим и демографическим характеристикам, по уровню, динамике и структуре безработицы, а также по территориальным особенностям и сдвигам в ходе основных процессов.

Первый этап (1991 — 1993 гг.) — «стартовый». Основной особенностью первого этапа явилось официальное признание существования безработицы, появление службы занятости, регистрация безработных и разработка мер их социальной защиты. Безработица в этот период носила конверсионный, вынужденный и маргинальный характер. К завершению первого этапа формирования рынка труда в России наметились основные тенденции его дальнейшего развития: во-первых, сосредоточение большей части безработных в городах; во-вторых, сокращение числа занятых в производстве и рост в непроизводственной сфере, в-третьих, диспропорция среди женской и мужской безработицы.

На второй этап (1994 — 1996 гг.) пришелся максимальный спад производства и пик притока мигрантов в страну. На фоне общей тенденции роста официальной безработицы обозначилась ее территориальная дифференциация и очаги кризиса. Самый высокий уровень безработицы наблюдался в периферийных индустриальных регионах. Это было связано с общим кризисом и спадом производства, а также с переделом государственной собственности и банкротством крупных промышленных предприятий. Безработица в этот период времени носила вынужденный и маргинальный характер. Таким образом, основными негативными факторами второго этапа являлись: нарастание неравномерности распределения безработицы по регионам; формирование экономически депрессивных зон, особенно на территориях, где остановились градообразующие предприятия; создались недостаточные возможности реализации региональной политики занятости из-за диспропорции спроса на рабочую силу и её предложения, обусловленной глубоким производственным кризисом. Начался отток высококвалифицированных кадров за пределы страны.

Для третьего этапа (1997 — 2001 гг.) характерна смена прежней тенденции роста регистрируемой безработицы на ее снижение. Безработица утрачивает затяжной характер. Характерным явлением данного этапа стало широкое развитие вынужденной неполной занятости населения как одного из главных компонентов так называемой скрытой безработицы. В первую очередь эти процессы коснулись крупных и средних предприятий.

Особенности безработицы в современной России

... и последствия безработицы, выявить основные тенденции безработицы в рыночной экономике; проанализировать особенности безработицы в Республике Беларусь, ... ставке оплаты. Рисунок 2 – Безработица ожидания "Застывание" рынка труда в неравновесном состоянии связано с: 1) ... структурной безработицы (2) Уровень безработицы при полной занятости рабочей силы (3) не ускоряющий инфляцию уро­вень безработицы ...

Для четвертого этапа (2002 – 2007 г.г.) характерно некоторое оживление в экономике, которое поставило работодателей в крайне сложную ситуацию с подбором кадров. Дисбаланс приобрел два ярко выраженных аспекта: объёмный, когда спрос не совпадает с предложением, и финансово-стоимостный, характеризующий соотношение между равновесной и фактической оплатой труда. Особенностью социальной структуры безработных четвертого этапа является то, что преобладают лица, имеющие высшее образование и средне профессиональное, что негативно влияет на рынок труда, так как они готовы занять менее квалифицированные вакансии или покинуть страну в поисках достойного труда.

Большинство исследователей приходят к выводу о двойственности современного рынка труда, где функционируют, по крайней мере, два неконкурирующих друг с другом рынка рабочей силы, или два сегмента единого рынка рабочей силы. Наиболее упрощенная формула этой сегментации – наличие двух независимых друг от друга рынков рабочей силы, основанных на профессионально-квалификационном делении занятых.

Один рынок охватывает рабочие места специалистов с высшим образованием, управляющих и администраторов всех звеньев, высококвалифицированных рабочих. Это высокооплачиваемые группы рабочей силы, имеющие высокий уровень квалификации, надежные гарантии занятости. К нему также относятся рабочие места техников, административно-вспомогательного персонала и работников средней квалификации.

Другой рынок охватывает рабочие места, как правило, не требующие специальной подготовки и значительной квалификации. Их занимают работники обслуживания, неквалифицированные рабочие, низшие категории служащих.

Одновременно отметим ослабление так называемого внутреннего рынка труда крупных компаний традиционных отраслей (и не только их) и все большую ориентацию фирм на внешние по отношению к ним источники кадрового обеспечения. Следует помнить, что крупнейшие компании, не полагаясь на общую систему образования, создали свою сеть профессиональной подготовки и переподготовки кадров, которая эффективно действует и в настоящее время. Однако сейчас многие фирмы наиболее развитых стран в меньшей степени, чем прежде, осуществляют подготовку непосредственно на рабочих местах, предпочитая принимать готовых специалистов извне. Кроме того, распространяется тенденция временного найма по контракту для выполнения конкретных работ.

Усиливающаяся ориентация компаний на работников, подготовленных и переподготовленных вовне, объясняется также ростом мобильности рабочей силы. Мобильность рабочей силы сегодня все чаще определяется принадлежностью не к фирме (раньше для многих категорий работников преобладало внутрифирменное перемещение и продвижение), а к той или иной профессии.

Кратко останавливаясь на ключевых аспектах, характеризующих современное состояние российского рынка труда, необходимо особо отметить, что уровень общей безработицы в 2005-2007г.г. колебался вокруг 7-8% при допустимом по методологии Международной организации труда уровне в 5%.

Занятость и безработица. Государственная политика занятости

... данной курсовой работы – изучение и анализ проблемы безработицы и пути ее преодоления, анализ рынков труда России и Краснодарского края. Для рассмотрения данной проблематики необходимо решить ряд задач: раскрыть понятия рынок труда, занятость и безработица; проанализировать работу государственной службы занятости; раскрыть ...

Рынок труда в России несбалансирован. Большинство регионов страны за 90-е гг. стали трудоизбыточными. Так, в целом ряде областей и республик России предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни раз превышает спрос на нее. В то же время в районах Крайнего Севера все еще ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной. Существует также неудовлетворенный спрос на отдельные категории специалистов (юристов, банковских работников, бухгалтеров, программистов) при растущей безработице вбольшинстве профессиональных категорий рабочей силы.

Также выделяются

• недостаточная гибкость отечественного рынка труда, которая определяется жесткими нормами действующего Трудового Кодекса РФ, что, в свою очередь, способствует развитию неформальных и нелегальных правил найма на работу;
• сохранение неэффективной и фиктивной занятости;
• низкое качество рабочей силы в России;
• низкая конкурентоспособность на рынке труда слабозащищенных категорий граждан (молодежи без опыта работы, женщин, инвалидов, беженцев и др.);
• недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса, чему способствует наличие ряда серьезных административных и экономических барьеров;
• наличие значительного накопленного потенциала нелегальной трудовой миграции (по разным оценкам от 5 до 10 млн. чел.);
• сохранение значительной дифференциации ситуации в сфере занятости в территориальном разрезе.

В ходе экономических реформ в России в ряде регионовна рынках труда сложилась критическая ситуация. Она характеризуется:отсутствием механизма «саморегуляции» региональных рынков труда; заметной тенденцией к стихийному производству кризисного состояния; низкой восприимчивостью к внешним воздействиям и мерам, направленным на вывод рынка труда из кризисного состояния. Оздоровлению региональных рынков труда с критической ситуацией препятствуют инерционные процессы, медленная ротация безработных; ограничение предложение рабочих мест; длительная продолжительность безработицы.

Сейчас с определенной долей уверенности можно утверждать, что в России переход от полной безусловной занятости в общественном производстве, соответствующий всеобщности и обязанности труда при социализме, к системе экономической активности, отвечающей критериям рыночного хозяйства, состоялся. Более половины экономически активного населения работают не на государственные структуры, а на себя, трудятся на предприятиях и в организациях частнокорпоративного типа.

Пропорции распределения занятых изменились в пользу тех отраслей, деловая активность в которых возросла в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и торгового посредничества, кредитования финансов, страхования. Россия по отраслевой структуре занятостивсе более становится похожей на страны с экономикой, переходной к развитому рыночному хозяйству — Венгрия, Польша, Республика Корея. По показателю доли безработных в общей численности экономически активного населения наша странапрактически догнала Великобританию, Германию, Нидерланды, Швецию.

1.2 Безработица, ее виды и специфика в России

Переход России к рыночным отношениям выявил проблемы, связанные со структурной перестройкой народного хозяйства и возникновением новых трудовых отношений. После практически шести десятилетий обеспечения полной занятости трудоспособного населения и «нехватки» рабочей силы в России вновь появилась безработица. В начале 1990-х годов внимание к этой проблеме и со стороны государства, и со стороны научного сообщества значительно возросло.

Заработная плата — цена труда на рынке труда

... и, следовательно, снижения уровня занятости трудоспособного населения, роста безработицы. Негативное воздействие высокой заработной платы на движение спроса на рабочую силу обусловлено законом спроса. Суть этого закона применительно к рынку труда ...

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1, принятый 19 апреля 1991 года, законодательно закрепил статус безработного гражданина, а также основные направления деятельности и технологию работы учреждений службы занятости. С этого времени безработица в современной России получила официальное признание.

Вопросам формирования рынка труда, проблемам занятости и безработицы населения, политики государства в этой области посвящен ряд фундаментальных исследований и значительное количество статей в периодических изданиях. Следует выделить труды таких авторов, как: И.Е. Заславский, А.Э. Котляр, В.Г. Былков, А.В. Кашепов, Ф.Т. Прокопов, С.А. Карташов, С.В. Богданов, В.П. Пашин. Обстоятельный анализ теоретических основ существования безработицы, фактическое ее состояние в России, зарубежный опыт предупреждения и регулирования данного процесса представлен в работах А.А. Никифоровой, А.В. Топилина, В.И. Плакся. [14] Рассмотрев безработицу, как важнейшую проблему современности, Б.Д. Бреев показал ее влияние не только на социально-экономическую, но и политическую ситуацию в стране.[15]

Безработица – это явление, органически связано с рынком труда. По определению Международной организации труда – безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. [17] Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства.

В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

Тенденции в экономическом развитии приводящие к изменению структуры потребительского спроса, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников, т.е. создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена. Высвобождаемые кадры не редко попадают в состав безработных потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. Становлению, которой способствовали не только объемы и структуры спроса на товары и услуги, потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы, но и социальные факторы, к которым можно отнести потребности работников в улучшении условий труда, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени.

Уровень жизни и динамика доходов населения России

... реальную покупательную способность номинальных доходов. Целью данной дипломной работы является изучение уровня жизни и динамики доходов населения России. Задачи дипломной работы: раскрыть понятие доход, отобразить основные показатели доходов населения в России, а также определить уровень дифференциации доходов в России. Предметом исследования выступают такие ...

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и место работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили, прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Один из них добровольно меняет место работы, другие – в первые ищут работу, третьи закончили сезонную работу. Такая сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на продажу, является фактически составной частью рынка труда, называемого потенциальным рынком труда, без которого другие элементы рынка труда не могут существовать. Экономическая функция этой части рынка труда заключается в том, что здесь лишь формируется наемный труд, а рынок труда в своей деятельности пытается привести в соответствие количество и качество работников с имеющимися рабочими местами. Подобную безработицу называют фрикционной. Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

Надо иметь ввиду определенную разницу между структурной и фрикционной безработицей. Так, «фрикционные» безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроится, тогда как «структурные» безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке и переобучении. Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяют уровень естественной безработицы.

Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная – возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы – есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы.

Изменение ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между товаропроизводителями ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции. В результате происходит перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей на другие, порождая серьезные проблемы на рынке труда. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы потенциального рынка труда, образуются перерывы в работе по найму разной продолжительности, появляется армия безработных, подобного рода безработицу именуют циклической.

Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то часть наемных работников находится между выходом одних и включением других в части рынка труда. Это как раз и есть то состояние, когда работники предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. А сфера торговли есть сфера обращения товара и денег, которая находится за пределами сферы производства товара. В сфере обращения продавец товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей, как бы циркулируя между ними.

Позиция Международной организации труда в отношении занятости и безработицы выражена в Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы. Касаясь содействия продуктивной занятости, Конвенция устанавливает, что содействие полной, производительной и свободно избранной занятости всеми соответствующими средствами, включая социальное обеспечение, должно быть приоритетной задачей национальной занятости. Такие средства должны включать, среди прочего службы занятости, профессиональную подготовку и профориентацию. В период экономического кризиса в политику приспособления следует включать, согласно предписанным условиям, меры, поощряющие инициативы, направленные на широкомасштабное использование рабочей силы. Обращается внимание на меры обеспечения профессиональной мобильности, защиты безработных и предоставления им подходящей работы.

Поэтому процветает то общество, где созданы условия для наилучшего использования человеческого ресурса, его воспроизводства и обогащения с учетом интересов каждого человека, где высоко ценится труд и проявляется постоянная забота о повышении его эффективности.

Масштабы российского рынка труда огромны. Большую группу экономически активного населения составляют женщины, студенты, учащиеся и пенсионеры. По данным Международной организации труда уровень безработицы в России значительно выше официальных показателей и составляет не мене 9,5% от численности населения. Хотя, по данным Федеральной службы по труду и занятости, в последние годы в России наметилась тенденция снижения численности безработных. В 2006 году численность безработных снизилась примерно на 300 тысяч человек. 1,55 миллиона человек — такова численность официально зарегистрированных безработных в России на момент окончания 2007 года. Численность безработных на начало 2007 года составляла 1,7 миллиона человек, а к сентябрю 2007 года безработными оставались 1,4 миллиона человек, то есть колличество безработных сократилось в течение года на 16%. И связано это, по мнению главы Роструда Максима Топилина, с развитием экономики в стране. [20] По оценкам Роструда, численность занятого населения по сравнению с сентябрем 2006 года в России увеличилась на 3,1% и составила 71 миллион человек. В 2007 году наблюдалось устойчивое снижение всех показателей, характеризующих безработицу в стране, в том числе в центры занятости за содействием по трудоустройству обратилось на 2,8% меньше граждан, чем в 2006 году.[21] Основным фактором снижения безработицы является повышение макроэкономических показателей, создание новых рабочих мест. Главную роль в этом процессе играет рост инвестиционной активности и реализация национальных проектов. Так же началось развитие особых экономических зон. Активно заключаются соглашения с иностранными компаниями, например, по открытию производств автомобилей. В большинстве регионов реализуются свои, если можног так сказать, «инвестиционные проекты местного значения». А это все — новые рабочие места. Есть и еще один оптимистический показатель — за последние полгода на 30 процентов выросло количество вакансий, заявленных в службы занятости. Другое дело, что не всегда работодатель может предложить достойную оплату труда. Но с приходом новых инвестиций, открытием современного производства, увеличивается потребность в высококвалифицированных специалистах. И понятно, что найти их можно только, предложив достойную заработную плату.

Специфика рынка труда в России заключается в сочетании низкого уровня официально зарегистрированного с крупномасштабной скрытой безработицей. Причина такого высокого уровня скрытой безработицы состоит в том, что людям, как правило, невыгодно регистрироваться в качестве безработных (с уходом с нормальной работы человек лишается многих льгот).

Кроме того, многие предприятия сокращают рабочую неделю, количество вакантных мест, увеличивают вынужденные отпуска. Государство сдерживает массовое высвобождение рабочий силы, проводя соответствующую политику. В результате безработица приобрела скрытую форму. Следовательно, уровень безработицы в России будет определяться не только динамикой производства, но и темпами превращения скрытой безработицы в открытую, к чему вынуждают вводимые рыночные механизмы.

В результате значительного сокращении объемов производства в сельском хозяйстве России, а также институционных преобразований за 2001–2006 гг. численность работников сельскохозяйственных предприятий уменьшилась на 4,2 млн. человек, или на 45%. Если в 2001 г. разница между численностью трудоспособного сельского населения в трудоспособном возрасте и численностью занятости работников составила 8%, то в 2007 г. – 25%. Высвобождаемые из предприятий и организаций сельской экономики работники переходят в личное подсобное и домашнее хозяйство. Численность занятых в этой сфере только за указанный период увеличилась с 2,0 до 4,4 млн. человек, а их доля в составе трудоспособного сельского населения в трудоспособном возрасте – с 11,3 до 24,6%. С учетом личного подсобного хозяйства занятость в аграрном секторе достигает 65% трудоспособного сельского населения. Безработица на селе растет опережающими темпами по сравнению с городом. В последние годы на селе практически не создавались новые рабочие места, поэтому безработица перешла в застойную фазу.

В российской экономике и особенно в агропромышленном комплексе рынок труда еще не представляет собой саморегулирующую систему, действующую на основе экономических законов. Специфика проведения экономических реформ требует определенного государственного регулирования этим рынком. Так как отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизмы рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, стала безработица – в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

1.3 Перспективы регулирования рынка труда России

Необходимость государственного регулирования рынка труда обусловлена не только его экономическим, но и социальным характером, так как данный рынок, как никакой другой, связан с человеческим фактором, с выживанием и развитием как отдельной личности, так и всей нации. Социальный характер рынка труда становится особо ощутимым в периоды экономических кризисов и нестабильности, как, например, в современной России.

Государственное регулирование рынка труда представляет собой сложную систему мер и мероприятий, охватывающих в своем взаимодействии не только сферу занятости как таковую, но практически все элементы экономической системы общества.

Такой подход находит отражение у Л. Чижовой, А. Кашепова. По их мнению, регулирование рынка труда может быть рассмотрено как в широком, так и в узком (сугубо прагматичном) смысле этого термина. В соответствии с теорией рынка труда, его регулирование, в широком смысле слова, будет охватывать все процессы, связанные с формированием и стимулированием эффективного спроса на труд и его предложения. В узком смысле слова регулирование рынка труда можно рассматривать как систему конкретных мер, направленных на оказание помощи безработным гражданам.

Направления и методы государственного регулирования занятости и рынка труда разнообразны и определяются конкретной экономической ситуацией в стране, остротой проблем, возникающих на рынке труда. Наиболее распространенными из них являются:

1. Создание новых рабочих мест. Это и стимулирование работодателей, создающих новые эффективные рабочие места в перспективных сферах деятельности, и в трудоемких отраслях и производствах, в отраслях, имеющих высокий мультипликативный эффект, и в развитии смежных, взаимосвязанных отраслевых комплексов; финансирование службами занятости вновь создаваемых рабочих мест в сфере надомного труда и т.д. В этих целях используются такие рычаги как налоговые и кредитные льготы, государственные заказы, ускоренная амортизация т. д.

2. Развитие и поддержка малого бизнеса. Известно, что наибольшее число рабочих мест, в том числе для социально уязвимых групп рабочей силы, обеспечивает развитие мелкого предпринимательства в таких формах, как индивидуальная трудовая деятельность, увеличение числа кооперативов, фермерских хозяйств. Кроме того, в практике многих стран применяется такая форма содействия самозанятости, как выдача субсидий отдельным гражданам для открытия собственного дела; предоставление нежилых помещений на основе льготной аренды, помощь в техническом оснащении на основе лизинга, в составлении бизнес-плана и т.п.

3. Расширение масштаба профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Это позволяет решить сразу две задачи: сократить предложение рабочей силы и обеспечить массовую её переподготовку для работы в изменившихся условиях движения экономики. При этом необходимость адаптации рынка труда к растущей инновационности воспроизводственного процесса, например, развитию биоиндустрии и нанотехнологий, и другим признакам «супериндустриализации» вынуждает страны пересмотреть свою политику в системе образования и переподготовки.

4. Организация общественных работ. Это направление рассчитано главным образом на безработных, охваченных наиболее острыми, застойными формами безработицы. Общественные работы целесообразно использовать для формирования современного муниципального (регионального) хозяйства, его социальной, транспортной и экологической инфраструктуры. Это позволит создать на местах условия для развития предпринимательской деятельности, привлечения частного иностранного и отечественного капитала в регионы.

Реализация этих направлений возможна методами как прямого, так и косвенного регулирования рынка труда. К прямым методам можно отнести: законодательно — правовые акты и инструкции, регулирующие деятельность участников социально-трудовых отношений, формирование государственных программ занятости с указанием конкретных источников их финансирования, организацию соответствующих структур содействия занятости с определением их конкретных функций. К косвенным мерам относятся налоговая, денежно- кредитная, амортизационная политика государства. Все они одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования. Они воздействуют на занятость через общеэкономическую конъюнктуру.

Инструментом многослойной системы политики регулирования рынка труда стали разработанные на различных уровнях программы содействия занятости населения, каждая из которых представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, нормативно-правовых и других мероприятий, взаимосвязанных по финансовым ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на проведение активной политики занятости и социальную поддержку безработных.

Следует согласиться с утверждением известного российского ученого А.И. Рофе о том, что в качестве важнейших принципов, которых следует придерживаться при разработке программ, выделяются следующие:

1. Комплексный подход к решению проблем занятости и регулирования рынка труда, который заключается в учете всех факторов (экономических, социальных, демографических и др.), способствующих обеспечению продуктивной занятости населения в соответствии с потребностью в рабочих местах;

2. Приоритет активных действий в политике на рынке труда (содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение и профессиональная ориентация, общественные работы, временная занятость, содействие в развитии предпринимательской инициативы и др.);

3. Эффективное использование финансовых средств, направляемых на разработку и реализацию программ, и минимизация их затрат.

Здесь необходимо выделить утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2003 г. Концепцию действий на рынке труда на 2003-2005 гг., а также Концепцию действий на рынке труда на 2007-2010 гг. (проект), одобренную Правительством РФ 16.02.2007 г., [26] которые определяют основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения в масштабах страны. Также в Концепции дается анализ ситуации на рынке труда в России, сформулированы факторы, которые будут влиять на развитие рынка труда в нашей стране в ближайшие годы. В то же время разработан план мероприятий по реализации данной Концепции, который определяет конкретных исполнителей мероприятий, сроки исполнения и ожидаемые результаты. Проект новой Концепции на 2007-2010 гг. предлагает сконцентрироваться на борьбе не с безработицей, а со структурными перекосами на рынке труда, дать право регионам устанавливать собственные ставки пособия по безработице, финансировать перемещение трудовых сил в регионах, переход к отраслевым системам оплаты труда и отказ от «тарифных сеток».

На основе анализа современного состояния рынка труда в России в перспективе можно выделить несколько направлений и задач государственного регулирования рынка труда:

Во-первых, конечной целью реформирования социально-трудовых отношений в экономике России должно стать формирование цивилизованного рынка труда, который характеризуется, прежде всего, значительной степенью регулируемости.

Во-вторых, необходимо повышение эффективности работы государственной службы занятости населения путем проведения целенаправленных мер по совершенствованию технологии ее работы. Основной целью здесь выступает сохранение государственной службы занятости населения в качестве одного из определяющих институтов при проведении эффективной социально-экономической политики.

В-третьих, при проведении активных мероприятий на рынке труда, стратегическими целями для государства здесь являются:

• создание эффективной многофункциональной системы профессионального обучения и переобучения безработных граждан, незанятого и занятого населения, гибко реагирующей на изменения спроса на рабочую силу, а также обеспечение подготовки высококвалифицированных работников и тем самым повышение конкурентоспособности национальной экономики;

• совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения с целью недопущения развития негативной трудовой мотивации у безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости;

— – повышение эффективности использования бюджетных средств на реализацию политики занятости путем разработки механизма оценки эффективности программ содействия занятости населения с точки зрения их социально-экономической результативности в части непосредственного трудоустройства после завершения участия безработного гражданина в конкретной программе.

В целом же повсеместное развитие активной политики занятости в целях эффективного содействия в трудоустройстве и защиты от безработицы должно являться основным приоритетным направлением государственного регулирования рынка труда в России.

Завершая рассмотрение в настоящей главе рынка труда и его особенностей в Российской Федеации, можно сделать следующие выводы. Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства рынка труда, так, как от нее зависит уровень жизни людей, издержки общества на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности актуальны для экономики любой страны, решение которых призван решать рынок труда. Без реального функционирования рынка труда невозможна структурная перестройка российской экономики. В то же время он сам не может функционировать без взаимодействия с рынком капиталов, жилья, без решения вопросов, связанных с особенностями воспроизводства рабочей силы наемного работника в переходный к рынку период и т.д. Происходит нституциональное оформление рынка труда; создана государственная служба труда и занятости, функционируют биржи труда; активную политику проводят законодательные и исполнительные органы власти России, но полноценного рынка труда в России пока еще нет.

Глава 2. Политика занятости населения и ее правовое регулирование

2.1 Проблемы занятости трудоспособного населения: полная и неполная занятость

В условиях рыночных отношений социально остро стоят проблемы занятости населения и безработицы. Под занятостью населения понимают деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую им, как правило, трудовой доход. Безработица — это социально-экономическое явление, состоящее в том, что некоторая часть экономически активного населения страны какое-то время или постоянно не имеет работы и заработка. Практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных категорий занятости. Так, различают занятость продуктивную, социально-полезную, полную и др.

Продуктивная занятость — это занятость населения в общественном производстве. Социально-полезная занятость определяется числом людей не только занятых в общественном производстве, но и военнослужащих, учащихся (в трудоспособном возрасте), занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками и т.п.

Полная занятость — это такое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей.

Полная занятость связана с предоставлением трудоспособному населению реальных возможностей заниматься общественно полезным трудом, при этом число рабочих мест соответствует числу безработных или превышает его. Рабочие места должны заполняться подготовленной рабочей силой. Лучших результатов можно достигнуть только тогда, когда профессионально-квалификационная структура рабочей силы будет соответствовать структуре рабочих мест, создаваемых с учетом научно-технического прогресса. Поэтому, если спрос на такие рабочие места будет удовлетворяться соответствующим предложением рабочей силы, то можно говорить о состоянии равновесия рабочей силы и рабочих мест или занятость в этом случае является продуктивной.

Но у этой проблемы есть и еще один аспект. Он состоит в том, чтобы обеспечить не просто полную и продуктивную занятость, но и экономически эффективную занятость. Под экономической эффективностью понимают занятость, которая обеспечивает достойный доход, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Данное определение дает полную характеристику экономической эффективности с качественной стороны.

Непостоянная (временная) занятость).

В большинстве стран мира временные работники (включая занятых по срочным контрактам, занятых по контрактам на выполнение определенного объема работ, сезонных работников, сотрудников агентств, предоставляющих трудовые услуги третьим лицам, разовых работников, работников по вызову и т. д.) являются наиболее быстро растущим сегментом нестандартной занятости. Их численность непрерывно увеличивается даже в тех экономиках, где общая занятость остается постоянной или снижается.

В России в 2006 году насчитывалось более 4 миллионов временных работников. За предыдущее десятилетие их доля в общей численности занятых заметно возросла — с 3% в 1992 году до более 9% в 2006 году. Этот тип нестандартной занятости получил в России намного больший размах, чем в других постсоциалистических странах. По степени распространенности непостоянной занятости она вполне сопоставима с США и некоторыми другими развитыми странами.

Быстрый рост количества временных рабочих мест в российской экономике происходил вопреки жестким административным и законодательным ограничениям на их использование, которые были унаследованы от прежней плановой системы. Важно также отметить, что в большинстве случаев выбор подобной формы трудовых отношений носил добровольный характер. По-видимому, чаще всего срочный найм отвечал интересам обеих сторон — как работников, так и работодателей. [29]

Неполная занятость. Госкомстат России не публикует официальных оценок уровня неполной занятости. По определению МОТ, термин «работник на неполное время» служит для обозначения лица, у которого обычное количество рабочих часов меньше, чем у сравнимых работников, занятых полное время. Однако эта дефиниция является слишком общей и не поддается однозначной статистической интерпретации. В результате не существует единого общепринятого способа измерения неполной занятости и в национальной статистике разных стран для этого используются различные методы. Отчасти с этим связан значительный разброс, который наблюдается в ее оценках даже среди стран с близким уровнем экономического развития.

Можно выделить три основных подхода, которые применяются для разграничения полной и неполной занятости:

• «качественный» — исходя из оценок, которые сами респонденты дают режиму своей занятости (используются ответы на вопрос, какую работу они имеют — с полной или неполной рабочей неделей);
• «количественный» — исходя из продолжительности обычного (нормального) рабочего времени. При таком подходе лица, обычно работающие меньше определенного количества часов, квалифицируются как занятые неполное рабочее время (в качестве пороговой чаще всего принимается величина в интервале от 30 до 40 рабочих часов в неделю);
• «комбинированный» — сочетающий элементы двух предыдущих подходов.

Применительно к российскому рынку труда более продуктивным представляется «качественный» подход, который основывается на предположении, что работники полнее информированы об индивидуальных особенностях своего режима занятости и способны точнее определить его характер. Более механический подход, использующий к качестве критерия для разграничения полной и неполной занятости некую «нормальную» продолжительность рабочей недели, несмотря на свою кажущуюся объективность имеет серьезные недостатки. Во-первых, в нестабильных условиях переходной экономики само понятие «нормальной» продолжительности рабочей недели не всегда поддается четкой интерпретации. Во-вторых, для многих категорий работников (преподавателей, врачей, шахтеров и др.) российское законодательство предусматривает более короткую продолжительность рабочего времени, чем стандартные 40 часов, — 36, 30 и даже менее часов в неделю. В подобной ситуации выбор любого количества рабочих часов в качестве жесткой границы, отделяющей полную занятость от неполной, оказывается в значительной мере произвольным. Наконец, такой подход не позволяет выявлять конкретные причины, по которым работники попадают в состояние неполной занятости. В той мере, в какой она является результатом их собственного выбора, ее можно считать «добровольной». Однако она может носить «вынужденный» характер и вызываться либо отсутствием рабочих мест с полным рабочим временем, либо сокращением продолжительности труда по инициативе работодателей.

Переход к рыночным отношениям в современной России обозначил необходимость новой конфигурации политики занятости. Неравномерная динамика переходных процессов в экономике России предопределила соответствующий характер государственной политики в сфере занятости и на рынке труда, что, в частности, выразилось в избирательности и ограниченности реализуемых мер. В условиях дефицита средств система социальных гарантий в значительной мере лишилась своего реального наполнения, при этом эффективность ее функционирования падала. Степень государственного влияния на процессы, формирующие динамику рынка труда, существенно снизилась, в результате массовой и точечной приватизации значительно сократилась роль государства как крупнейшего работодателя. В свою очередь частный сектор экономики в условиях системного производственного и инвестиционного кризиса в большинстве своем оказался неспособен обеспечить занятость в прежнем объеме, скорость адаптации агентов рынка к новым условиям явно не соответствовала скорости их формирования.

Отмеченные особенности продолжают сохраняться и сегодня, усугубляя непростую ситуацию с обеспечением населения достойной и оплачиваемой работой, а предприятий — квалифицированной рабочей силой. В тоже время, более 15 лет, прошедших с момента начала осуществления рыночных реформ, оказались не слишком продуктивными в решении унаследованных из прошлого и появившихся в эти годы в сфере занятости и рынка труда России проблем.

К числу наиболее актуальных макроэкономических проблем сферы занятости и рынка труда России необходимо, на наш взгляд, отнести следующие.

— Постоянное сокращение численности населения страны. Численность постоянного населения Российской Федерации на 1 сентября 2007 г. составила 142 миллиона человек, что на 0,14% меньше, чем на начало года, по данным Федеральной службы госстатистики (Росстат).

Таким образом сокращение составило 196,6 тысяч человек против 408,2 тысяч в январе-августе 2006 года. Негативное влияние на динамику численности населения оказывает низкая рождаемость и высокая смертность, в том числе по причине несчастных случаев, убийств, самоубийств и других внешних воздействий. Высокая смертность населения определяет низкие по европейским меркам показатели продолжительности жизни при рождении (65 лет), в особенности у мужчин (59 лет).

Происходит общее постарение населения, и, прежде всего, его экономически активной части. Численность населения в возрасте старше трудоспособного в период после 2007 г. по демографическому прогнозу будет ежегодно увеличиваться в среднем на 300 тыс. человек.

— Недостаточно согласованное развитие основных факторов производства. Возможности расширения занятости и сокращения безработицы зависят в первую очередь от интенсивности инвестиционных вложений в создание новых рабочих мест и темпов экономического роста. В настоящее время невысокий уровень совокупного спроса на труд из-за недостаточного объема инвестиций (прежде всего в реальный сектор производства) определяет существование циклической безработицы. Кроме того, сохраняется явная территориальная неоднородность спроса на труд (основная часть вакантных рабочих мест сосредоточена в Центральном федеральном округе, причем на Москву и Московскую область приходится около 30 % общероссийских регистрируемых вакансий).

— Невысокий (при своей значительной отраслевой и региональной дифференциации) средний уровень оплаты труда, определяющий соответствующий уровень доходов большей части населения. По оценке Госкомстата России, за чертой бедности проживает 25.2 млн. российских граждан, т.е. 17,6% населения страны. По-прежнему сохраняется практика нерегулярной оплаты труда работников: на 1 декабря 2007 г. обязательства по выплате заработной платы не были выполнены на сумму 3461 млн.рублей. [35]

— Снижение численности занятых в науке и образовании. За 1993 – 2007 гг. изменение этого показателя составило 1,8 млн. чел., а доля отрасли «Наука и научное обслуживание» в общей численности занятых сократилась за тот же период более чем в два раза. Средний возраст работников отрасли приближается к 45 годам (максимальному среди всех отраслей показателю), что является следствием слабого притока молодых перспективных кадров. Уменьшился приток молодежи и в другие отрасли, требующие высокой квалификации труда. Этот приток не восполняет и не может восполнить значительную потерю кадров (особенно рабочих).

Отток работников из отраслей промышленности и науки в условиях инвестиционной пассивности не компенсируется организационно-технологическими инновациями, а подчас он усиливается из-за повсеместной недооценки качественного умственного труда.

— Нестабильный характер занятости в негосударственном секторе экономики, прежде всего из-за нередких банкротств коммерческих предприятий, особенно малых и средних. В сфере малого предпринимательства нарушается трудовое законодательство, нужно говорить и о криминализации бизнеса. В настоящее время малый бизнес все еще нельзя считать полноценным источником легальной и достойной занятости, реальной альтернативой трудоустройства для работников, увольняемых с крупных и средних предприятий.

— Значительный объем общей и скрытой безработицы, длительные сроки пребывания в безработице (около 40% безработных находятся в этом состоянии более года), низкая конкурентоспособность безработных на рынке труда, формирование рынка нестабильной краткосрочной занятости.

— Качественное (структурное) несоответствие параметров спроса на труд и его предложения в региональном, отраслевом, профессиональном, возрастном и других разрезах. Нескоординированность функционирования системы образования с динамикой спроса экономики на рабочую силу определенных профессий и квалификаций.

— Усиление структурных диспропорций вследствие складывающейся половозрастной структуры населения. С 1992 г. значительно сократилась доля занятых в возрасте до 20 лет и в группе 30-34 года, увеличилась — для возрастов 40-44 и 45-49 лет. Согласование высоких стандартов экономической активности и социальной защищенности работников обоих полов и, в частности, необходимость сочетания женщинами детородной функций и активной экономической деятельности3.

— Низкий уровень межотраслевой и межрегиональной подвижности населения и рабочей силы, в которой значительна роль стихийных и случайных процессов. Отсутствует четкая миграционная политика, регулирующая региональную динамику и структуру населения России и основанная на анализе и прогнозировании перспективных социально-экономических (инвестиционных, производственных и иных) условий. Недостаточно развита общероссийская составляющая информационной инфраструктуры рынка труда. Насущность обозначенных и, возможно, других проблем сферы занятости и рынка труда требует анализа результатов реализации действующей политики занятости, оценки ее перспективной результативности и адаптации к актуальным социально-экономическим приоритетам развития и прогнозируемому состоянию рынка труда. Контуры политики занятости в России должны соответствовать отечественному и зарубежному (прежде всего развитых стран) опыту, накопленному за время эволюции государственной политики занятости, учитывая специфику нашей

Кризис в российской экономике был обусловлен в первую очередь отсутствием программы перехода к новым условиям хозяйствования и стихийностью формирования рыночных отношений. Все это с закономерностью сказалось на экономической жизни страны, обусловив характер и содержание безработицы и занятости трудоспособного населения.

Сегодня назрела необходимость совершенствования структуры занятости, формирования новой политики, принципов и методов исследования проблемы занятости и управления ею. Однако для этого требуется решение многих проблем как экономического так и социального плана, осуществление комплекса мероприятий, в том числе проведение ряда специальных социально-экономических научных исследований.

Проблемы управления процессом формирования структуры занятости трудоспособного населения в России связаны прежде всего с особенностями перехода экономики от планово-административной системы к рыночным методам хозяйствования. Образование частного сектора экономики изменило характер и содержание занятости, которые определяются уже требованиями рынка, наличием специальной рабочей силы.

Все это привело к резким диспропорциям в структуре занятости, вылившееся прежде всего в образовании мощного слоя безработных, временно или постоянных, к рассогласованию между наличием вакантных мест и невозможностью их занять, отсутствию информационно-поисковой базы, неадекватность системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров и специалистов. Можно констатировать, что сегодня система занятости населения полностью разбалансирована, структура ее не оптимальна, направления ее развития вызывают тревогу. Естественно, такое положение дел самым негативным образом сказывается на структуре экономики и эффективности производства, решении ряда демографических проблем. Особенно остро эта проблема проявляется в регионах и областях страны.

Все это заставляет исследовать формирование структуры занятости трудоспособного населения, понять, какие тенденции здесь превалируют, в каком направлении и каким образом управлять данным процессом, ибо без решения этих и многих других вопросов вряд ли можно ожидать крупных успехов в экономике. Вызывает тревогу и то обстоятельство, что новое поколение работников оказывается по преимуществу вне процессов социально-экономических преобразований, не может найти свое место в общей и частной структуре занятости, а значит, не способно полностью реализовать себя. Последствие подобной тенденции могут оказаться более чем негативными. Незанятая молодежь, в меру своего потенциала, найдет себе занятие, но вряд ли оно будет оптимальным как с точки зрения их собственных интересов, так и интересов всего общества.

Соответственно необходимо принципиально по-новому подходить к современным методам управления процессом формирования структуры занятости в стране. От планового распределения рабочей силы и специалистов по отраслям производства следует переходить к созданию социально-экономических и правовых условий, обеспечивающих автономный процесс формирования занятости трудоспособного населения в интересах как отдельного предпринимателя или государственной структуры, так и в интересах самого работника и общества в целом.

2.2 Государственная служба занятости, ее функции, структура и финансирование

Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики — максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Федеральная государственная служба занятости населения была образована в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в апреле 1991 года, положение о которой было утверждено в 1993 г. Финансирование реализации политики занятости велось через созданный Фонд занятости. [39] За годы своего существования служба занятости сформировалась как федеральная государственная структура, непосредственно отвечающая за реализацию активных мероприятий по содействию занятости населения, своевременное и в полном объеме предоставление гарантированных государством услуг и социальных выплат безработным гражданам.

Государственная служба занятости проводит анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда; проводит учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; оказывает помощь гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников; оказывает услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения и т.д.

С 1 января 2001 г. был ликвидирован фонд занятости. Изменилась и прежняя структура ФГСЗН. Новые условия финансирования существенно изменили акценты в организационном обеспечении государственной политики в этой области. Разделение источников финансирования привело к принципиальному изменению структуры управления всей системой. Вместо двухуровневой (министерство и его территориальный орган в субъекте РФ) была создана трехуровневая (министерство, территориальный орган, центры занятости).

Государственная служба занятости в 2004 году была реорганизована в Федеральную службу по труду и занятости, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основные функции службы: контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе; деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ в закрепленных сферах деятельности; организация альтернативной гражданской службы; организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в т.ч. содействие гражданам в поиске подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка; обеспечение социальной поддержки; направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляются должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости.

Статьей 1 Федерального закона № 199-ФЗ от 31.12.2005 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» внесен ряд изменений в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», вступивших в силу с 1 января 2007 г. Закон о занятости населения определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Изменения в основном коснулись вопросов передачи отдельных полномочий от федерального центра на уровень субъектов Российской Федерации. Так как вопросы занятости населения могут теперь регулироваться не только на федеральном, но и на региональном уровне, необходимые изменения внесены в статью 6 Закона о занятости населения: состав законодательства о занятости населения расширен за счет включения в него законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из состава полномочий федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения исключено осуществление мер активной политики занятости. К таким мерам относятся:

• мероприятия по содействию трудоустройству населения (ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, общественные работы, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, социальная адаптация на рынке труда, содействие самозанятости безработных граждан);
• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, психологическая поддержка безработных граждан, профессиональная ориентация граждан.

Кроме того, субъектам Российской Федерации переданы полномочия, которые ранее в составе полномочий федеральных органов прописаны не были. Это полномочия:

1) по регистрации граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан;

2) по осуществлению контроля за:

• обеспечением государственных гарантий в области занятости населения (гарантии установлены непосредственно Законом о занятости населения, а также в некоторых статьях ТК РФ);
• приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты. Установление квоты для приема на работу инвалидов регулируется статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов);
• регистрацией инвалидов в качестве безработных. В настоящее время на законодательном уровне обязанность регистрации инвалидов в качестве безработных не закреплена. Ранее соответствующие нормы (отсылочные) были закреплены в статьях 25 и 31 упомянутого Федерального закона № 181-ФЗ;

3) по разработке и реализации мероприятий по результатам проведенного контроля (подпункты 4–6 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости населения):

• проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;
• обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства;

4) реализация территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Пунктами 2–7, 11 статьи 7.1 Закона о занятости населения установлены источники финансирования полномочий, переданных субъектам РФ, и порядок использования средств бюджетного финансирования:

• основным источником финансирования перечисленных полномочий являются средства, выделяемые в виде субвенций из федерального бюджета. При этом объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, определяется исходя из численности населения и утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета норматива затрат. Обращаем внимание на то, что при определении размера субвенций в расчет принимается не количество зарегистрированных безработных, а общая численность населения в регионе;
• порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации;
• выделенные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

— контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, Счетной палатой Российской Федерации.

Кроме того, федеральному органу исполнительной власти – Федеральной службе по труду и занятости, осуществляющей функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, предоставлено право:

• принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, и осуществлять надзор за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
• издавать методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обязательные для исполнения;
• согласовывать структуру органов службы занятости субъекта Российской Федерации;
• осуществлять контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
• вносить для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• устанавливать содержание и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, в случае необходимости устанавливать целевые прогнозные показатели.

Вновь введенной статьей 7.2 Закона о занятости населения определены и полномочия органов местного самоуправления в области занятости. При этом данные полномочия ограничены участием в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

В обязанности районных служб занятости входит: анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информация о состоянии рынка труда, учет свободных мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства, консультации о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях к профессиям и работникам и по другим вопросам, связанным с обеспечением занятости, оказание услуг по трудоустройству; регистрация безработных, оказание им помощи, включая выплату пособий; организация разработки программ занятости с предусмотренными в них мерами социальной защиты различных групп населения, организация профессионального обучения и переобучения граждан. Службы занятости имеют право запрашивать от всех структур информацию о предполагаемых изменениях, результаты которых ведут к высвобождению трудящихся, а также сведения о наличии свободных рабочих мест, направлять на все виды предприятий трудящихся по вопросам трудоустройства, разрабатывать и выносить на рассмотрение органов исполнительной власти предложения об установлении минимального количества рабочих мест для трудоустройства, направлять незанятых граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы, оплачивать стоимость профессионального обучения, и переобучения лиц, зарегистрированных в качестве ищущих работу, выдавать пособия по безработице, приостанавливать или отменять выплату пособий.

Главной целью и конечным результатом функционирования центров занятости является обеспечение максимального трудоустройства незанятого, ищущего работу трудоспособного населения и высвобождаемых работников, а также их социальная защита.

2.3 Основные направления деятельности государственной службы занятости

Одним из важнейших институтов рынка труда является Федеральная служба по труду и занятости населения. На этот орган, имеющий широкую сеть региональных отделений, возложена основная нагрузка по обеспечению социальной защиты безработных и реализации мероприятий, направленных на достижение разрядки на рынке труда, снижение общей безработицы, борьба с застойными ее формами, расширение занятости.

С ликвидацией фонда занятости населения в 2001 г. и переходом на финансирование политики занятости непосредственно из государственного бюджета, проблема соответствующей реализации описанных выше задач еще более усложнилась, а возможности реализации специальных государственных программ в значительной степени снизились.

Проблема ограниченного финансирования сдерживает расширение аппарата региональных служб занятости и проведение адекватной модернизации их работы. Последнее становится дополнительным фактором, негативно влияющим на результативность деятельности службы занятости, поскольку длительные очереди, невнимательное отношение, отсутствие или труднодоступность искомой информации побуждают безработного производить поиски работы самостоятельно и лишают его стимула обращения в отделения службы занятости.

Безработица, как имманентное свойство современного этапа цивилизованного развития, будет воспроизводиться постоянно, как в силу структурной и инвестиционной динамики, так и в силу социально-трудовой мобильности населения. Другой вопрос – какими качественно-количественными параметрами безработица будет характеризоваться и какие негативные социально-психологические и экономические тенденции будет провоцировать. При этом отнесение параметров занятости и безработицы к деятельности службы занятости как специализированному социальному регулятору рынка труда может быть относительным, а сами параметры в большей мере характеризуют пространство деятельности органов занятости, но никак не эффективность. Речь в данном случае не идет о разведении показателей состояния сферы занятости и показателей деятельности службы занятости. Главное заключается в том, что влияние службы занятости на те или иные процессы в сфере занятости и, соответственно, на параметры этих процессов не является линейным и однозначным. Проблема же заключается в выделении процесса, регулирование которого может рассматриваться в качестве стратегической задачи службы занятости, а качественно-количественные характеристики процесса могли бы фиксироваться интегральным показателем, отражающим влияние службы занятости и эффективность ее деятельности.

Мировая система служб занятости в своем социальном и целефункциональном самоопределении прошла путь от выраженной направленности на социальную защиту безработных и посредничества в трудоустройстве к активному влиянию на рынок труда. В первых документах Международной организации труда гуманитарная функция органов занятости (конторы трудового посредничества, бюро занятости) определяется как защита от безработицы в двух формах: создание государственных контор трудового посредничества и страхование на случай безработицы. Устанавливается важнейший принцип деятельности контор – паритетность интересов работников и нанимателей и государственный контроль за деятельностью платных контор. Государство входит в систему регулирования занятости через создание государственных органов занятости и лицензирование деятельности платных структур трудоустройства.

В рекомендациях 1944 года определяется основная функция органов занятости – «обеспечение в сотрудничестве с другими заинтересованными государственными и частными органами возможно лучшей организации занятости в промышленности, сельском хозяйстве и в других областях как неотъемлемой части национальной программы полного использования производственных ресурсов». Конкретизация задач и функций службы занятости закреплена конвенцией и рекомендацией, принятыми в 1948 году. [49]

В качестве основного направления деятельности службы занятости определяется осуществление наилучшей организации рынка труда в рамках государственной программы обеспечения и поддержания полной занятости. Регулирующая функция службы занятости рассматривается через расширение и углубление анализа и прогноза рынка труда, в том числе прогноз будущей потребности в рабочей силе (численности, квалификации) по отраслям и территориям. Особый акцент делается на оказании помощи предприятиям и организациям в разработке социальных и экономических планов, направленных на улучшение положения в сфере занятости.

Сохранение же функции социальной защиты безработных на фоне усиления экономической функции еще в большей степени определило место службы занятости как регулятора и канала циркуляции рабочей силы и обеспечения процессов перехода из состояния безработицы в состояние занятости. Конвенция и рекомендация «О политике в области занятости», принятые в 1964 году, снимают монопольность функции регулирования рынка труда со службы занятости. Впервые признается, что проблемы занятости не исчерпываются проблемами организации рынка труда, а имеют, в первую очередь, политическую и общеэкономическую основу. Новый контекст проблем занятости актуализирует функцию трудоустройства, переподготовки, профессиональной ориентации и адаптации, организацию общественных работ и осуществление специальных программ для молодежи.

Указанные моменты позволяют зафиксировать в качестве основного направления деятельности службы занятости регулирование рынка рабочей силы и рынка рабочих мест с целью обеспечения их сбалансированности. И, соответственно, в качестве регулируемого процесса – процесс перераспределения рабочей силы, в котором состояние безработицы может рассматриваться как возможное, но не обязательное состояние. Концептуальные наработки Международной организации труда и практический опыт стран с рыночной экономикой по содействию занятости обеспечили основу организации службы занятости в России на достаточно высоком институциальном уровне

Социальное конструирование органов содействия занятости в России на основе опыта зарубежных стран и в условиях развивающегося системного кризиса предопределило акцент на функциях защиты и трудоустройства, то есть на функциях сопровождения нарастающей безработицы. С одной стороны, такой подход был оправдан хотя бы потому, что социальный опыт подавляющей части россиян не включал переживание безработицы и навыков поведения в рамках этого статуса. С другой стороны, активное влияние на субъектов рынка труда и других агентов, определяющих его динамические параметры, требовало социальной легитимизации службы занятости как нового социального института и достижения необходимого уровня социально-экономического влияния не только на специфические, но и на контекстные процессы.

В то же время имеющийся мировой опыт позволил зафиксировать в законодательном порядке основные задачи службы занятости в Российской Федерации. В качестве главной задачи определена реализация государственной политики занятости. Глобальность этой задачи практически не обеспечивалась законодательно закрепленными правами служб занятости, которые распространялись на достаточно ограниченную сферу и не поддерживались обязанностями других социальных институтов. Именно в этот период и в данном нормативном поле формируется социальный статус службы занятости как организации, оказывающей услуги по трудоустройству и социальной поддержке. К чести руководителей и специалистов службы занятости, проводивших работу по формированию службы занятости в России, нужно сказать, что усилия направлялись на реализацию концепции активной роли службы занятости в социальных процессах. Другой вопрос, что усложнение и расширение функций службы занятости создает предпосылки рассеивания цели и автономизации направлений деятельности, а в условиях недостаточности ресурсного обеспечения программ занятости и предпосылки конкурентных отношений между структурами службы занятости.

С позиции повышения социальной значимости службы занятости принципиально важным является ее направленность на максимальное сокращение сроков нахождения работников в состоянии незанятости, сокращение объемов застойной и хронической безработицы. Такая констатация позволяет зафиксировать общую стратегию деятельности органов занятости как системы регулирования процессов перераспределения трудовых ресурсов, с одной стороны, и как субъекта регулирования процессов формирования трудовых ресурсов – с другой. Кроме того, определение параметра времени нахождения в состоянии незанятости как основного позволяет интегрировать направления деятельности органов занятости в рамках внешней (активизация рынка рабочих мест и активизация рынка рабочей силы) и внутренней задачи (минимизация срока безработицы).

В настоящее время центры занятости являются многопрофильными учреждениями с разными направлениями деятельности. Одним из важнейших направлений деятельности является оказание информационных услуг как населению, так и работодателям. Информационные услуги бесплатны для всех категорий граждан и включают:

• пропаганду возможностей и услуг органов службы занятости;
• информирование граждан о ситуации на рынке труда;
• информирование о вакантных рабочих местах;
• разъяснение основных принципов государственной и региональной политики в сфере занятости.

Одной из основных задач центров занятости является оказание содействия занятости граждан, ищущих работу. Для граждан, нуждающихся в содействии занятости, службой занятости формируется информация о вакантных рабочих местах в масштабах города, района, региона, ведется обмен вакансиями с другими регионами РФ. Соответственно эта информация представлена в виде местного, регионального, межрегионального банков вакантных рабочих мест, ознакомиться с которой можно в центрах занятости либо на официальных сайтах служб занятости в сети Интернет.

В целях расширения возможности трудоустройства незанятых граждан ведется работа совместно с работодателями по следующим направлениям:

• индивидуальные консультации работодателей;
• предоставление работодателям базы данных о профессиональном составе безработных (индивидуальные беседы, телефонные переговоры);
• ведение банка специалистов и их рекламирование;
• подбор персонала для работодателей по заявленным требованиям;
• проведение мероприятий: дни служб занятости;
• информационные встречи на предприятиях;
• семинары кадровых служб;
• ярмарки специалистов;
• ярмарки вакансий.

С целью решения проблемы трудоустройства в центры занятости населения могут обращаться все, без исключения граждане, независимо от того, есть у них работа или нет, владеют они специальностью (профессией) или не приобрели ее, имеют прописку или она отсутствует; уволены по собственному желанию или по инициативе администрации.

Одним из направлений деятельности Службы занятости населения является содействие гражданам в организации самозанятости . Незанятые граждане получают методическую помощь и поддержку в развитии предпринимательской инициативы, а именно консультирование и профессиональную ориентацию с целью определения их возможностей деятельности в качестве предпринимателей, оказание им правовой, организационной и финансовой поддержки на стадии формирования и становления собственного дела.

Одним из важнейших социально значимых направлений Службы занятости является cоциальная поддержка безработных граждан. В целях обеспечения социальной поддержки безработных граждан предусматриваются следующие меры:

• выплата пособий по безработице и стипендий в период обучения (утверждены на 2008 год постановлением Правительства РФ не ниже минимального размера 770 руб.);
• оказание материальной помощи безработным гражданам;
• назначение досрочных пенсий безработным гражданам.

Поддержка граждан особо нуждающихся в социальной защите осуществляется по следующим направлениям:

• для молодежи:
• организация временного трудоустройства с привлечением различных источников финансирования;
• обеспечивание информационного обслуживания, в т.ч. учащихся и студентов через СМИ;
• увеличение видов общественных и временных работ, соответствующих индивидуальному образовательному уровню данной категории граждан;
• для несовершеннолетней молодежи приоритетное право предоставлено детям — сиротам, инвалидам из семей особо нуждающихся в социальной поддержке, а также подросткам, состоящим на учете в комиссии по делам несовершеннолетних;
• для женщин:
• организация временного трудоустройства;
• расширение возможности занятости за счет развития самозанятости;
• организация временной занятости на общественных работах;
• для инвалидов:
• квотирование рабочих мест на предприятиях и в организациях, независимо от их организационно — правовых форм;
• трудоустройство на действующие и вновь создаваемые рабочие места постоянного и временного характера;
• предоставление -общественных работ с учетом возможностей и спроса этой категории граждан;
• для граждан, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы:
• организация временного трудоустройства;
• взаимодействие заинтересованных сторон в решении вопросов, необходимых для трудоустройства данной категории граждан.

Подробнее эти направления деятельности Службы занятости будут рассмотрены ниже в других главах работы.

Одно из основных направлений деятельности органов службы занятости населения — организация профессионального обучения граждан. [52] Территориальные центры занятости непосредственно не участвуют в выборе профессий (специальностей) для обучения, в выборе учебных заведений профессионального обучения. Задача центров занятости – сформировать учебные группы из числа безработных граждан. Финансирование процесса профессионального обучения и оплата стипендий обучающимся производится из федерального бюджета. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения проводится по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, что дает безработным гражданам и незанятому населению большую возможность в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия).

Профессиональное обучение может также проводиться по профессиям, специальностям под конкретные рабочие места, предоставляемые работодателями.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если гражданин не имеет профессии (специальности); невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам; гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения осуществляется по очной и очно – заочной (вечерней) формам обучения; оно может быть курсовым (групповым) или индивидуальным. Профессиональное обучение в зависимости от его вида и формы включает в себя теоретический курс, производственное обучение (производственную практику), и при необходимости, стажировку. Получение безработными гражданами второго высшего или среднего профессионального образования по направлению органов по вопросам занятости не допускается.

В период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия (начисляется с первого дня их обучения).

Безработные граждане, направленные органами службы занятости на профессиональное обучение, могут получать по месту прохождения производственного обучения (производственной практики) соответствующую зарплату за самостоятельно изготовленную ими готовую продукцию (работу), которая на размер получаемой ими стипендии не влияет.

Профессиональная ориентация граждан и психологическая поддержка безработных граждан осуществляется в рамках государственной политики развития человеческих ресурсов в соответствии с профориентационными технологиями с учетом профессиональных интересов, потребностей и состояния здоровья человека, исходя из требований рынка труда и складывающихся социально-экономических условий. Профессиональная ориентация граждан организуется в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

К услугам по профориентации относятся:

• профессиональное информирова-ние, профессиональное консультирование, профессиональный подбор, профессиональный отбор граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы;
• психологическая поддержка, мероприятия по социально-психологической адаптации безработных граждан.

Таким образом обратившиеся граждане могут оценить свою профессиональную подготовку, опыт практической работы и деловые качества; подобрать подходящие виды работ, пользующихся спросом на рынке труда, с учетом специфики предыдущей деятельности;

• ознакомиться с перспективными видами деятельности в экономике региона, с востребованными профессиями на рынке труда;
• узнать способы получения информации о вакансиях (явных и «скрытых»);
• при невозможности подобрать подходящую работу – определиться с вариантами профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
• выработать оптимальную манеру поведения в ситуациях поиска работы и оказывать благоприятное влияние на потенциальных работодателей;
• повысить свою конкурентоспособность на рынке труда, освоить методы презентации своей квалификации, опыта, умений;
• получить психологическую поддержку, обрести уверенность в себе.

Безусловным принципом деятельности службы занятости является активный характер воздействия на рынок труда. При этом виды и формы воздействия имеют различную степень социальной эффективности и оцениваются, как правило, дифференцированно. Общепринятое понимание активности политики занятости связывается с осуществлением мер, направленных на изменение социально-профессиональных и психологических характеристик безработного, и в меньшей степени – с воздействием на рынок рабочих мест, освоением новых сфер и видов занятости, взаимодействием с другими институализированными агентами рынка труда. Пассивность политики занятости определяется как выраженная ориентация на осуществление функций регистрации и контроля, формирование фонда занятости и выплаты пособий.

Нужно отметить некоторую условность разделения политики занятости на активную и пассивную. Если профессиональное обучение или профориентация не приводят к позитивным изменениям в процессах перераспределения рабочей силы или создание рабочих мест и развитие системы общественных работ не снижают напряженности на рынке труда, то активность этих форм в данных условиях достаточно условна. В то же время, если усилия по обеспечению выплаты пособий создают определенный социальный эффект, а состояние службы занятости позволяет разрабатывать новые подходы и технологии, реализовывать целевые программы и мероприятия по обучению и профориентации, то трудно говорить о пассивном характере этого направления. Поэтому, независимо от оценки политики как активной или пассивной, главным является ее эффективность.

Глава 3. Основные направления решения проблем занятости и безработицы в России

3.1 Политика занятости – ведущее направление социальной политики государства

Государственную политику занятости можно определить как часть социально-экономической политики развития страны, нацеленную на взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала и его развитие.

Важнейший принцип реализации государственной политики занятости – это ее комплексность, предполагающая интеграцию в единую систему всех уровней – федерального, регионального и местного. По поводу соотношения различных уровней в единой системе существуют различные мнения. Согласно одному из них, необходима четкая субординация центра и регионов с разграничением их компетенций. Каждый уровень самостоятельно обеспечивает гарантии в пределах своей компетенции и из своих ресурсов.

Такой подход не позволяет в полной мере учесть динамику конъюнктуры на региональных рынках труда и ограничивает уровень решения проблемы весьма различающимися материальными возможностями отдельных административно-территориальных единиц.

Другой поход предполагает «многослойное» построение системы социальной поддержки, когда каждый из уровней дополняет остальные. При этом федеральный уровень гарантий не может быть ниже установленных законодательством минимумов, а региональный дополняет его с учетом местной специфики. Взаимная увязка национальной (федеральной) политики в области занятости, определяющей цели и направления регулирующего воздействия государства на рынок труда, и региональных программ, конкретизирующих меры государственной поддержки применительно к своей социально-экономической ситуации, должны вести к более эффективным результатам.

Важным условием эффективного выполнения программ содействия занятости населения является реализация действенного механизма социального партнерства, включающая конструктивное взаимодействие заинтересованных органов исполнительной власти всех уровней, с работодателями и общественными объединениями.

Основным исполнителем государственной политики занятости являются службы занятости населения. При этом определяющее значение в реализации государственной политики занятости принадлежит центрам занятости населения, которые непосредственно предоставляют услуги населению по содействию в трудоустройстве. Именно способность центров занятости удовлетворять самые разнообразные потребности населения в сфере занятости свидетельствует об эффективности всей организационной работы с экономически активным населением.

Востребованность службы занятости на современном рынке труда подтверждается данными бывшего Минтруда России, функции которого в части вопросов занятости населения переданы Федеральной службе по труду и занятости. Так, ежегодно в службу занятости обращаются 15 — 16 млн. чел., регистрируется с целью поиска работы 5,5 — 6 млн. чел., непосредственно при содействии службы занятости находят работу 3,8 — 4 млн. чел.

Одновременно, положительная динамика наблюдается в количестве вакансий, заявляемых в органы службы занятости работодателями различных форм собственности. Так, за период с 2000 по 2006 годы число предприятий и организаций, контактирующих со службой занятости, выросло с 53 тыс. до 123 тыс., а число заявленных вакансий – с 2,7 до 4,6% списочной численности занятых на данных предприятиях (с 328 тыс. до 818 тыс.).

Однако, несмотря на высокую эффективность государственной службы занятости, только небольшая часть вакансий заполняется с ее помощью. Преимущественно это рабочие места, требующие низкой квалификации.

Органы государственной службы занятости сегодня находятся в очень трудном положении. Им поручают выполнение все большего числа функций, но одновременно выделяют все меньше средств. Они должны добиваться равновесия между спросом и предложением на рынке труда, включая требования к квалификации; предвидеть появление новых вакансий и специальностей, в том числе вследствие структурной перестройки, и помогать трудящимся и центрам профподготовки заранее готовиться к этому; содействовать людям, находящимся вне рынка труда, в получении работы или пособий; корректировать или сглаживать последствия экономической политики, направленной на повышение эффективности и конкурентоспособности производства, что в то же время крайне отрицательно сказывается на уровне занятости.

В основу осуществления политики занятости положены компоненты, соответствующие международной практике и российскому законодательству и условно разделенные по степени воздействия на состояние рынка труда на активный (стимулирующий) и пассивный (компенсационный) типы воздействия государства на рынок труда.

«Пассивная политика», ориентированная на материальную поддержку безработных и предоставление простейших услуг по подбору рабочего места через государственные органы по вопросам занятости – наиболее «экономичный» путь с точки зрения государственных расходов. Тактика пассивного ожидания экономического подъема в России могла бы оправдать себя при высокой гибкости рабочей силы и рынка труда в целом, позитивных экономических перспективах, при которых возможности самостоятельного подбора работы велики. В противном случае сдерживающие регуляторы такой политики окажутся слабыми, проблема безработицы не ослабеет, расширится длительная безработица и сопровождающая её социальная изоляция, потеря трудовой мотивации не имеющих работу.

Поэтому неотъемлемой частью политики занятости выступает совокупность активных мер, включающих организационные, правовые и экономические методы, способствующие снижению безработицы до ее минимального (естественного) уровня и ориентированные на обеспечение полной, продуктивной и свободной избранной занятости.

Как следует из описанного выше механизма реализации политики занятости, только комплексное применение «активных» и «пассивных» мер позволит обеспечить эффективную реализацию целей и задач этой политики.

Основными направлениями реализации политики занятости в соответствии с комплексом тактических задач, которые необходимо решить для достижения стратегической цели эффективного содействия в трудоустройстве и защиты от безработицы, стоящими перед органами службы занятости и других социальных партнеров на рынке труда на среднесрочную перспективу являются:

1. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, для чего необходимо реализовать такие программы компенсационной политики занятости, как выплата пособий по безработице, стипендий и материальной помощи в период обучения граждан по направлению службы занятости.

2. Повышение эффективности трудоустройства граждан, ищущих работу. Достижение положительных результатов здесь возможно посредством реализации таких программ активной политики занятости, как:

• информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;
• профориентация граждан, психологическая поддержка и социальная адаптация безработных граждан с целью оказания содействия в выборе сферы деятельности, повышении мотивации к труду и т.д.;
• профессиональное обучение безработных граждан с целью повышения профессиональной мобильности и конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда;
• организация временного трудоустройства граждан, ищущих работу, в том числе применение гибких форм занятости (например, общественных работ).

3. Развитие организации временного трудоустройства молодежи, что предусматривает реализацию программы «Первое рабочее место», которая включает проведение стажировок безработных граждан из числа выпускников учебных заведений на предприятиях с целью их адаптации на рынке труда.

4. Поддержка малого предпринимательства путем оказания всестороннего содействия развития самостоятельной занятости безработных граждан.

Среди задач по реализации политики занятости, намеченных на среднесрочную перспективу, по нашему мнению, в качестве базисной выступает задача социальной поддержки безработных граждан.

Дело в том, что данный вид вмешательства обусловлен необходимостью выполнения государством функции социальной защиты населения от негативных последствий так называемых «провалов рынка» и состоит в обеспечении определенного жизненного стандарта при потере работы.

Поэтому, как уже упоминалось, важная роль государственного воздействия в функционирование рынка труда заключается, прежде всего, в обеспечении поддержания и сохранения человеческого капитала во время адаптации на рынке труда. В связи с этим именно создание действенной системы компенсационных инструментов для различных категорий экономически активного населения, находящихся определенное время без работы, определяет во многом эффективность всей политики занятости и степень социально-экономической стабильности в стране.

В соответствии с действующим российским законодательством пособия по безработице назначаются одновременно с решением о признании граждан безработным в порядке, определенном ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Основными получателями пособий по безработице являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, у кого низкая квалификация, небольшой трудовой стаж, кто не способен, в силу ряда обстоятельств, справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Обычно, это лица, особо нуждающиеся в социальной защите.

Государство в период поиска подходящей работы гарантировало им получение пособия по безработице, которое начисляется как от средней заработной платы по последнему месту работы (но не выше максимального размера пособия по безработице, установленного Правительством РФ), так и в минимальном размере.

В случае, если безработные граждане в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) пособие рассматривается как функция заработной платы и начисляется дифференцированно: в первые три месяца безработицы в размере — 75% среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы; в следующие 4 месяца – в размере 60% процентов; в дальнейшем – в размере 45%. Для лиц, уволенных по сокращению штатов, установлен период ожидания, равный количеству месяцев, в течение которых выплачивается выходное пособие.

По действующей системе сохранены льготные условия предоставления пособий, в частности жителям Крайнего Севера и приравненных к ним территорий. Для данных категорий граждан введен специальный районный коэффициент.

Согласно Закона РФ «О занятости населения в РФ», инструменты пассивной политики взаимоувязаны с комплексом мероприятий по поиску работы гражданином в период безработицы.

Так, в соответствии со статьей 35 данного Закона, приостановка выплаты пособия на срок до трех месяцев осуществляется при отказе от двух вариантов подходящей работы, а также отказе по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности).

Данные административные меры применяются с целью дополнительной мотивации безработных граждан к активному поиску работы.

В условиях транзитивной экономики России особенно важным представляется проведение государством активной политики на рынке труда. Ее основная цель – содействие скорейшему возвращению безработных к активному труду путем использования комплекса разнообразных стимулирующих мероприятий.

Одним из основных направлений активной политики занятости является профориентационная работа среди безработных граждан, молодежи, занятого и незанятого населения. Особо отметим, что профориентация в технологии работы службы занятости рассматривается как начальное звено образовательного и трудового процесса.

Современное понимание проблемы профессиональной ориентации базируется на концепции профессионального развития, которая определяет профориентацию как систему или комплекс средств, используемых профессиональным консультантом службы занятости в работе с безработными гражданами по активизации профессионального самоопределения личности, построении им своей жизненной и профессиональной карьеры. Цель профориентации, при таком взгляде, состоит в создании условий, активизирующих клиента в самостоятельном выборе пути и принятии решения о построении личного профессионального плана и профессиональной карьеры.

Выделим важнейшие направления профессиональной ориентации, реализуемые сегодня службой занятости:

• профессиональная информация – ознакомление с современными видами производства, состоянием рынка труда, потребностям в квалифицированных кадрах, содержанием и перспективами развития рынка профессий, формами и условиями их освоения, требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку, возможностями профессионально-квалификационного роста и самосовершенствования в процессе трудовой деятельности;
• профессиональная консультация – оказание помощи человеку в профессиональном самоопределении с целью принятия осознанного решения о выборе профессионального пути с учетом психологических особенностей и возможностей, а также потребностей общества;
• профессиональный подбор – предоставление рекомендаций человеку о возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее соответствующих его психологическим, психофизиологическим, физиологическим особенностям, на основе результатов психологической, психофизиологической и медицинской диагностики;
• профессиональный отбор – определение степени профессиональной пригодности человека к конкретной профессии (рабочему месту, должности) в соответствии с нормативными требованиями;

— профессиональная, производственная и социальная адаптация – система мер, способствующих профессиональному становлению работника, формированию у него соответствующих социальных и профессиональных качеств, установок и потребностей к активному творческому труду, достижению высшего уровня профессионализма.

В последние годы профессиональная ориентация стала рассматриваться как эффективное средство в работе с взрослыми, незанятым населением, а не только применительно к молодежи, осуществляющей профессиональный выбор.

В то же время, как показывают многочисленные исследования, в наиболее сложном положении сегодня находится именно молодежь, которая не получает знаний о современном рынке труда, о правилах поведения на нем, слагаемых построения успешной профессиональной карьеры, о своих правах и обязанностях в сфере трудовых отношений. На развитие рынка труда в России в настоящее время существенное влияние оказывает структурный дисбаланс, при котором значительная часть соискателей рабочих мест не обладают профессиональными качествами, необходимыми работодателям.

Это вынуждает при дальнейшем определении основных направлений активной политики воздействия государства на структуру и качество предложения труда обратить внимание в первую очередь на профессиональное обучение безработных граждан. Это направление работы службы занятости является важным фактором активной политики содействия занятости населения и вносит свой весомый вклад в развитие рыночной экономики, повышение качества кадрового потенциала, обеспечение занятости и является составной частью системы непрерывного образования. Однако система профессионального обучения безработных граждан имеет свою специфику, что обусловлено

1. Конъюнктурой рынка труда и необходимостью гибкого реагирования на его изменения;

2. Мотивацией клиентов службы занятости к обучению, росту профессионализма, стремлению к поиску работы (доходного занятия);

3. Требованиями работодателей к уровню квалификации кадров, их профессиональной компетентности, личным качествам;

4. Различным качественным составом обучаемых по возрасту, полу, уровню общего и профессионального образования;

5. Сравнительной краткосрочностью и интенсивностью обучения, его практической направленностью.

Профессиональное обучение безработных граждан, являясь, как уже было сказано, частью непрерывного образования, должно не отставать по своему качеству, технологичности и мобильности от профессионального обучения в широком смысле, а также опережать его в силу того, что сроки обучения очень малы и процесс получения знаний должен быть интенсивным.

Наконец, отметим, что в настоящее время в рамках деятельности по реализации активной политики занятости все более важное значение приобретают программы содействия развитию самостоятельной занятости, обучению предпринимательским навыкам и созданию малых предприятий. В начале 90-х гг. была введена практика выдачи субсидий гражданам, обратившимся в службу занятости и желающим открыть собственное дело.

Это направление политики на рынке труда призвано решать важнейшую социальную задачу для России — формирование нового трудового мировоззрения, нового типа трудовой социализации. Исходя из этого, функцией службы занятости является отбор из числа обратившихся в нее тех, кто может создать свою фирму. Другой важнейшей задачей службы занятости является обучение желающих заниматься самостоятельной трудовой деятельностью с целью приобретения ими основных деловых навыков (основы ценообразования, бухгалтерского учета, планирования и т.д.).

Задача службы занятости – разъяснить предпринимателю, что означает самостоятельная занятость (например, значительное сокращение социальных благ, увеличение продолжительности рабочего времени, высокая степень риска, вероятность разорения, несовершенство российского законодательства и т.д.).

В целом же повсеместное развитие активной политики занятости в целях эффективного содействия в трудоустройстве и защиты от безработицы должно являться основным приоритетным направлением социальной политики в России.

3.2 Решение проблем занятости социально незащищенных слоев населения: , молодежь, инвалиды, женщины

Реализация государственной политики занятости предполагает разработку и реализацию ряда направлений, таких как «Молодежная занятость», «Содействие занятости инвалидов», «Содействие занятости женщин» как наиболее социально-уязвимых слоев населения.

Молодежь – это вторая по численности группа лиц, которая остро нуждается в трудоустройстве. В последние годы сохраняется высокий удельный вес молодежи среди обратившихся в службу занятости. Проблему молодежной безработицы усугубляет несоответствие спроса на рынке труда профессиональному составу выпускников учреждений высшего, среднего и начального профобразования. Особенно это касается экономистов, бухгалтеров, юристов, техников, технологов, лаборантов.

Также следует отметить противоречивый характер молодежи на рынке труда. С одной стороны, молодежь не обладает достаточной профессиональной подготовкой и трудовыми навыками, поэтому спрос работодателей на нее невелик. С другой – свободные рабочие места часто не могут удовлетворить запросы молодежи с точки зрения их качества и уровня оплаты.

К 2006 г. молодежь стала одной из самых многочисленных групп населения среди официально зарегистрированных в России безработных. Молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет составляют 31,1% среди безработных.

Формирование рыночных отношений в сфере занятости привело к тому, что планомерность приема вучебные заведения осталась, а использование высококвалифицированной рабочей силы пущено на самотек. Каждый второй молодой специалист либо нетрудоустраивается вообще, либо работает не по специальности. Внаиболее сложном положении оказываются выпускники инженерных специальностей технических вузов. Причин их невостребованности несколько. Главное – запоздалая реакция учебных заведений на потребности рынка. Стихийно развивающийся рынок труда требует новых профессий – менеджеров, маркетологов, специалистов по внешнеэкономическим отношениям и др. Нужны специалисты, которые могут быстро приспосабливаться к систематически меняющейся экономической ситуации, принимать рациональные решения в экстремальных социально- экономических условиях. В последнее время не находят спроса ещё недавно столь нужные специалисты по банковскому делу, бухгалтеры, экономисты. После августовского кризиса 1998 г. около 200 тыс. человек .(преимущественно молодёжь), ранее работавшие в банковском секторе, стали безработными.

Всё очевиднее проявляется противоречие между формальным и реальным образованием.Учебные заведения готовят кадры, практически не задумываясь над ситуацией на рынке труда. Работодателя же интересует в первую очередь не то, какой у нанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать.

Много вопросов у специалистов по организации и управлению образовательным процессом возникает в связи с начавшейся передачей учреждений среднего профессионального обучения в собственность субъектов федерации. Продолжаются дискуссии о достаточности и эффективности существующего законодательства по проблемам молодежи. Хотя совершенно ясно, что правовое обеспечение проблем молодежи находится в зачаточном состоянии.

Первым на такое состояние обратило внимание правительство Москвы, когда был разработан и принят закон города Москвы «О молодежи» от 28.01.04. В нем особое внимание обращается на информационное обеспечение молодежной политики, создание специализированного общедоступного сайта в сети Интернет по вопросам молодежной политики, формирование банка данных, содержащих информацию о проблемах молодых граждан, молодежных организаций, об опыте реализации молодежной политики. К настоящему времени аналогичные законы о молодежи приняты во многих регионах РФ. В то же время затягивается окончательное рассмотрение федерального закона о молодежи.

По всей видимости, можно было бы подумать о внесении в некоторые законодательные акты специальных разделов, отражающих молодежные проблемы. Например, в действующем Трудовом кодексе РФ к затронутой теме можно отнести только одну главу (гл. 42), статьи которой регламентируют особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет. Многие специалисты не согласны с такой структурой важнейшего законодательного акта, регулирующего социально-трудовые отношения, и считают, что усиление его части по молодежным вопросам могло бы оказать значительную помощь корпоративным службам, занимающимся развитием персонала.

В качестве положительного опыта решения правовых проблем, имеющих отношение к молодежи, можно отнести закон города Москвы «О квотировании рабочих мест» от 22.12.04. Согласно этому закону работодатели предприятий и организаций с численностью персонала свыше 100 человек обязаны предоставлять 4% рабочих мест определенным категориям российских граждан. В том числе выпускникам начального и среднего профессионального образования в возрасте 18 -20 лет, ищущим работу впервые. Если на квотированные места граждане указанных в законе категорий не будут трудоустроены, тогда работодатель отчисляет в целевой бюджетный фонд города компенсационную стоимость в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определяемого законом города Москвы. В связи с этим перед кадровыми службами предприятий и организаций появляется экономическая заинтересованность в организации рабочих мест, где можно было бы без ущерба для хозяйственной деятельности использовать менее социально защищенные слои населения.

Совершенно новые перспективы для решения проблем молодежи открываются в связи с уточнением четырех приоритетных направлений развития страны на ближайшую перспективу. Среди них — необходимость перестройки образовательного процесса, что, несомненно, в первую очередь касается непосредственно молодежи. Восстановление большинства отраслей народного хозяйства сопровождается серьезными изменениями, происходящими в их материально-технической базе. Это ставит на повестку дня вопрос о необходимости создания государственной системы подготовки квалифицированных кадров по новейшим направлениям. Настал тот благоприятный период, когда можно и нужно перейти от слов к конкретным действиям для выхода из зоны экспортно-сырьевых стран и научиться выпускать продукцию на основе высоких технологий. И решить эту задачу можно только при наличии высококвалифицированной рабочей силы.

Государство в лице Федеральной службы по труду и занятости и Государственной инспекции по труду должно не выпускать из поля зрения вопросы организации и оказания услуг в сфере занятости молодежи. Более целенаправленно защищать ее от безработицы, оказывать услуги, связанные с профессиональной ориентацией молодого поколения, контролировать действия предпринимателей по отношению к молодым работникам.

Учитывая накопленный опыт в крупнейших российских фирмах и мировую практику организации профессионального образования, напрашиваются три возможных направления решения этой важнейшей проблемы.

Первое — создание мощных, оснащенных на самом высоком уровне межведомственных государственных центров, финансируемых через бюджетный механизм.

Второе — организация подготовки высококвалифицированных кадров с учетом потребностей среднего и малого бизнеса, используя накопленный опыт крупного бизнеса, на базе отдельных предприятий и фирм с привлечением бюджетных средств.

Третье — организация подготовки высококвалифицированных кадров на коммерческой основе, без привлечения бюджетных средств на условиях кооперации всех заинтересованных предприятий и организаций на базе крупных коммерческих структур.

Перспективный рынок труда молодежи во многом зависит от направлений образовательного комплекса и уровня трудоустройства молодежи. В целях повышения эффективности трудоустройства молодежи необходимо регулярно проводить ярмарки вакансий временных, сезонных и ученических рабочих мест; встречи учащихся выпускных классов школ с представителями учебных заведений; работу по расширению системы бронирования рабочих мест; согласование планов комплектации учебных групп на новый учебный год в образовательных учреждениях. Большую помощь может оказать профориентационная работа. В прошедшем году 47 тыс. учащихся образовательных учреждений республики получили профориентационные услуги органов службы занятости. В настоящее время данные услуги нацелены на получение молодежью профессионального образования, хотя значительная часть бывших школьников не продолжает обучения и, могла бы начать свою трудовую деятельность на рабочих местах, но их не хватает, их нужно создавать.

Не менее важными являются направления политики содействия занятости инвалидов и женщин.

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ предусмотрено обеспечение инвалидам равного с другими гражданами права на труд и создание необходимых предпосылок для их адаптации к новым условиям хозяйствования. Однако эти права в настоящее время во многом сдерживаются недостаточным финансированием мероприятий, предусмотренных данными документами. Механизм обеспечения занятости инвалидов, обеспечивающий минимальное количество рабочих мест для инвалидов, резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, не работает, что обусловлено отсутствием необходимой нормативной базы. Не созданы необходимые условия для обеспечения государственных гарантий для детей-инвалидов при получении профессионального образования, также не сформирована система социально-бытовой адаптации по окончании коррекционных образовательных учреждений и система, обеспечивающая их трудоустройство.

Одним из основных направлений поддержки инвалидов является профессиональная реабилитация, которая является важнейшей составной частью государственной политики в области социальной защиты инвалидов. Профессиональная реабилитация инвалидов включает следующие мероприятия, услуги и технические средства:

• профориентация (профинформирование;
• профконсультирование;
• профотбор;
• профподбор);

• психологическая поддержка профессионального самоопределения;
• обучение (переобучение) по программам основного общего образования, среднего (полного) общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования;
• повышение квалификации;
• содействие трудоустройству (содействие в трудоустройстве на временные работы, на постоянное место работы, самозанятости и предпринимательству);
• квотирование и создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
• профессионально-производственная адаптация.

Сужение экономических возможностей занятости инвалидов на фоне постепенного развития самосознания инвалидов, а также на фоне принятия документов, расширяющих права и возможности инвалидов на рынке труда, обострили проблемы профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов. В России продолжает сокращаться численность работающих инвалидов — за последние три года она уменьшилась на 10%. Менее трети инвалидов трудоспособного возраста имеют работу. На протяжении многих лет доля трудоустроенных инвалидов составляла примерно 2% от среднесписочной численности работающих. Наиболее благополучными в отношении трудоустройства инвалидов были 1988-89гг., когда работало около 25-28% от общего числа всех инвалидов. Теперь эта цифра колеблется в пределах 10-11%, учитывая, что трудоустройство бывает формальным.

В связи с тем, что инвалиды являются наименее конкурентоспособными на рынке труда, у инвалидов, состоящих на учете в органах федеральной государственной службы занятости и признанных безработными, отмечается наиболее продолжительный период безработицы по сравнению с другими категориями граждан.

В большинстве регионов приняты разработанные службой занятости программы “Профессиональная реабилитация и содействие занятости инвалидов”, мероприятия которых отражают участие заинтересованных организаций в работе по реализации федеральных программ социальной защиты инвалидов в части профессиональной реабилитации и содействия трудоустройству.

Законодательство в отношении инвалидов не учитывает, что работодателю нужен не инвалид, а работник. Полноценная трудовая реабилитация и состоит в том, чтобы сделать из инвалида работника. Однако для этого необходимы определенные условия. Эффективная последовательность — превратить инвалидов в работников, а затем трудоустраивать, но не наоборот. Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов являются важнейшими аспектами их профессиональной реабилитации.

Служба занятости проводит профессиональное обучение инвалидов в учебно-курсовых комбинатах, учреждениях начального и среднего профессионального образования, в специализированных учебных заведениях. При обучении инвалидов в неспециализированных учебных заведениях чаще всего используется индивидуальный метод обучения. Что касается обучения инвалидов 1-й и 2-й групп, то оно преимущественно проводится специализированными учебными и учебно-производственными учреждениями: профтехучилище-интернат для инвалидов, учебно-производственные предприятия Всероссийских обществ глухих и слепых.

заключается в том, что многие инвалиды не имеют опыта в поиске работы. Занятия по поиску работы должны быть включены в программы по реабилитации инвалидов. В службах занятости отсутствует какой-либо существенный опыт по трудоустройству инвалидов. Нет четкого, основанного на нормативно-правовой базе взаимодействия с МСЭК, в результате чего инвалиды обращаются в службу занятости с рекомендациями, содержащими общие указания относительно условий труда, которые являются, скорее, определением предположительной трудовой возможности инвалидов.

Закон о социальной защите инвалидов послужил отправной точкой для развития идеи и реализации квотирования рабочих мест. Данное решение направлено на обеспечение дополнительных гарантий занятости граждан, признанных в соответствии с действующим законодательством инвалидами, и устанавливает механизм введения квоты для приема на работу инвалидов, ее размер и определяет порядок внесения обязательной платы в случае ее невыполнения.

В соответствии с законодательством квота устанавливается организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности с численностью работников более 30 человек. Общественные объединения инвалидов и находящиеся в их собственности организации, хозяйственные товарищества и общества, уставной капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов. Рабочие места для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты создаются за счет работодателей (организаций) и иных источников.

Вместе с тем, существуют и сомнения относительно самой парадигмы квотирования рабочих мест для инвалидов. Безусловно, здесь имеется почва для серьезного конфликта интересов между инвалидами, стремящимся к занятости, с одной стороны, и работодателем, основная цель которого — конкурентоспособность производства на открытом рынке, которая априори стимулирует его к поиску квалифицированной и адекватной потребностям производства рабочей силы, но не наоборот — искусственной адаптации 3% рабочих мест к потребностям отдельных работников-инвалидов. Не случайно, что действующий закон о квотировании породил широко распространенную “обходную технологию”, когда работодатель лишь формально нанимает работников-инвалидов во избежание санкций, реально же они незаняты.

Закрепленная законом система квот только кажется простым решением проблемы трудоустройства инвалидов.В действительности она не очень успешна, непродуктивна и не согласуется с понятием профессиональной реабилитацией инвалидов. Квотовая система редко направлена на поддержку инвалидов в их продвижении по службе, сосредоточивает внимание, в основном, на низкооплачиваемых, малозначительных работах.

Принудительное внедрение закона о квотах для трудоустройства инвалидов происходит довольно трудно и подрывает его законность. Пока еще мала вероятность того, что жесткие принудительные процедуры могут оказать большое влияние на изменение ситуации с занятостью инвалидов и увеличение доли работников-инвалидов в общей численности работников организаций. В настоящее время органы государственной службы занятости, которые контролируют реализацию законодательства о квотах, из-за недостатка денежных средств и персонала не в состоянии осуществлять эффективный контроль за выполнением квоты.

Процессы в переходной экономике довольно в целом негативно отразились на занятости инвалидов, так как многие предприятия находят, что с финансовой точки зрения невозможно держать рабочих-инвалидов или платить оставшимся даже минимально допустимую заработную плату, предоставлять различные льготы или продолжать осуществлять их профессиональную реабилитацию. Особенно сложно это для предприятий, не имеющих государственных дотаций.

Целью направления государственной политики «Содействие занятости женщины» является повышение уровня женщин; адаптация женщин, выходящих на рынок труда впервые или длительно не работающих, к быстро меняющимся условиям; обеспечение рационального сочетания женщины работника с выполнением материнской функции; развитие предпринимательской инициативы и самозанятости.

Среди высвобождаемого контингента преобладают женщины, среди них около 20% женщин, имеющих высшее образование. Доля высвобожденных женщин из отраслей экономики превышает 60%. Решение проблем занятости женщины осложняется демографическими особенностями и ростом предложения рабочей силы женщин предпенсионного возраста, ограниченным количеством вакансий, требующих высококвалифицированных специалистов и т.д. В сложном положении на рынке труд находятся женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие женщины, имеющие малолетних детей, многодетные женщины, жены военнослужащих.

Актуальность данной темы заключается в том, что женщина выполняет одну из важнейших социальных функций – деторождение. А в настоящее время проблема повышения рождаемости является одной из наиболее важных социальных задач. В тоже время сложившаяся экономическая ситуация не позволяет женщине не работать. Но, приступая к работе, женщины, имеющие малолетних детей, сталкиваются с проявлением дискриминации на рынке труда.

Практика показывает, что именно по признакам пола и возраста чаще всего имеют место случаи дискриминации в трудоустройстве и нарушении прав человека, Конституции, трудового законодательства РФ. Так, в ст. 37 п. 3 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., говорится: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то либо дискриминации». Несмотря на это, под различными предлогами работодатели отказывают в трудоустройстве беременным и имеющим малолетних детей женщинам. Кадровые службы коммерческих структур ссылаются при этом на свое право выбора нужных им работников.

Основная причина выделения женщин в качестве социальной группы, нуждающейся в большей социальной поддержке, связана с их способностью к деторождению, которая, обеспечивая продолжение рода, является основанием жизнеспособности того или иного социума. Точка зрения о неполноценности женщин связана также с представлением об их возникающих у них в сфере занятости. Замужество и деторождение заставляют женщин прерывать производственную деятельность. Переход к рыночным отношениям породил асимметрическую трансформацию социального статуса женщин и мужчин в обществе. Неравенство положения полов, существовавшее раньше в скрытой форме, в условиях рыночной экономики значительно усилилось и имеет тенденцию к проявлению уже в открытой форме.

Для нашей страны традиционно характерна высокая вовлеченность женщин в сферу общественного производства. Увеличение вовлеченности женщин в сферу общественного производства связано с необходимостью поддерживать приемлемый уровень жизнеобеспечения семьи. Повышение стоимости жилья, платности образования и медицинского обслуживания и т.д. обусловливают необходимость профессиональной занятости женщин.

Самый высокий уровень занятости среди женщин в возрасте от 30 до 40 лет. Не занятость более молодых связана с рождением детей и необходимостью ухода за ними; не занятость женщин более старшего возраста объясняется следующими причинами: выходом на пенсию в связи с наличием льготного стажа; заболеваниями; необходимостью воспитывать внуков; низкой конкурентоспособностью на рынке труда из-за трудностей в переучивании, которые снижают возможность найти новое место работы в случае утраты прежнего.

Девушкам и молодым женщинам, не имеющим трудового стажа и профессии, очень трудно найти работу. Те виды занятий, которые предлагают девушкам неофициальный рынок труда, естественно привлекают далеко не всех; большинство из этой категории становятся клиентами служб занятости.

Проблема занятости женщин все чаще звучит как проблема безработица основной причиной трудностей, возникающих у них в сфере занятости, является генеративная способность женщин, женщин с малолетними детьми относятся к категории слабо защищенных в социальном плане. В основном это молодые женщины, не имеющие трудового стажа и профессии, что обуславливает трудность при поиске работ. Тендерное неравенство в доступе к экономической деятельности объясняется также не низким качеством женских трудовых ресурсов, а ограничении возможности выбора трудовой деятельности в силу ее семейных обязанностей по уходу за ребенком. Женщины являются первоочередными кандидатами на увольнение, поскольку работодатели считают их менее выгодными работниками из-за перерывов в работе, вызываемых деторождением и уходом за детьми.

Настоящее и будущее решение проблем занятости и безработицы зависит от активной государственной политики на рынке труда. Формирование и функционирование такой политики определяется тем, насколько полно будет учитываться дифференцированные по регионам его демографические факторы: региональная демографическая ситуация, социально-экономическое положение отдельных демографических групп определяют различные объемы, структуру и динамику спроса на рабочие места.

Важно обратить внимание на разработку специфических программ занятости и помощи безработным из отдельных групп населения, особенно женщинам с малолетними детьми. Нужно иметь представление о возможных долгосрочных тенденциях воспроизводства населения в связи с различными сценариями социально-экономического развития, влиянием в связи с этим демографических факторов на занятость и безработицу. Уже сейчас в программах занятости важно усилить акцент на специальные программы «Занятость женщин с малолетними детьми», связанный с учетом их семейного наложения, число детей,

возраста и т.д. Более полный учет демографических факторов в политике регулировании рынка труда будет способствовать сглаживанию острых проблем безработицы.Такие решения на перспективу сейчас уже принимаются правительством.

Таким образом, очевидна необходимость объединения усилий общественных, государственных структур для научной и практической разработки проблемы занятости женщин, более четкой проработки нормативных документов и программ занятости. Должен быть создан механизм сохранения кадрового потенциала женщин, особенно с малолетними детьми, их подготовки и переподготовки, рационального использования творческих способностей, интеграции в новую экономическую систему. Крайне необходимы государственные меры по укреплению положения женщин с малолетними детьми на рынке труда, повышению уровня конкурентоспособности, мобильности, как в профессиональном (готовность к смене профессии), так и в социальном плане. Также существует необходимость государственного контроля за соблюдением законодательства в трудовой сфере, особенно в отношении такой социальной группы женщины с малолетними детьми, нуждающейся в большей социальной поддержке.

Таким образом, рассмотрев вышеуказанные проблемы занятости и безработицы отдельных категорий приходим к выводу, что необходима разработка комплексной программы поддержания и развития занятости, сдерживания безработицы. Неоспорима роль государства в развитии и совершенствовании единого экономического пространства, охватывающего все локальные рынки, весь процесс производства, распределения и перераспределения и потребления созданного в народном хозяйстве (и за его пределами) продукта. Обеспечение надлежащего контроля над общеэкономической ситуацией, развитием социально-экономических тенденций в отраслевом и региональном разрезе с необходимостью требует активного прямого и косвенного присутствия государства в экономике и на рынке труда, как его неотъемлемой части. Усилия государства по преодолению негативных тенденций в сфере занятости и на рынке труда являются основой для перспективного развития трудового потенциала и минимизации отклонений от вектора устойчивого экономического роста России в дальнейшем.

Заключение

В настоящей работе были рассмотрены теоретические и практические проблемы становления рынка труда, занятости и безработицы Российской Федерации на современном социально-экономическом этапе развития, а также вопросы регулирования рынка труда в современных условиях и реализации эффективной государственной политики занятости как основного направления в социальной политике государства.

Безработица — это социально-экономическое явление, состоящее в том, что некоторая часть экономически активного населения страны какое-то время или постоянно не имеет работы и заработка. Под занятостью населения понимают деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую им, как правило, трудовой доход.

Специалисты рыночной экономики никогда не ставят перед страной задачи обеспечения полной занятости, как это было записано в сталинской конституции. Считается, что в известной мере умеренная безработица является благом для экономического роста. При этом имеется в виду:

1. Безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства или при структурных перестройках. Трудности перехода нашей страны на рельсы интенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новые стройки, цеха оказались не задействованы, так как работникам было легче работать на старых, уже освоенных рабочих местах. Капиталовложения оказались омертвленными, эффективность развития страны на определенном этапе стала снижаться.

2. Наличие безработицы ограничивает агрессию профсоюзов и их требования повышения заработной платы и тем самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности.

3. Страх потерять работу и влиться в число высвободившихся из сферы производства является самым лучшим организатором дисциплины труда и, кроме того, создает условия для поддержания необходимого качества затрат труда.

Следствием перехода к рыночной экономике в стране явилось резкое обострение ситуации в сфере занятости. В первую очередь, это вызвано реализацией программ разгосударствления и осуществлением структурных сдвигов в экономике. Начавшийся процесс формирования рынка труда во все большей степени выявляет глубокие противоречия между современным состоянием занятости и сложившимися представлениями о рынке труда, товарной форме рабочей силы, ее стоимости и цене. Появился и ряд новых явлений в сфере занятости населения: сегментация рынка труда по формам собственности и статусу занятости, развитие неформального сектора, малого предпринимательства и другие. В связи с этим становится очевидной необходимость принципиально новых подходов к оценке рассматриваемых категорий и явлений.

Анализ экономического состояния России за последние несколько лет показал, что государство оказалось не в состоянии влиять на динамику рынка труда. Рабочая сила остается пассивной, условия ее воспроизводства ухудшаются. Сокращение занятости произошло в таких важнейших отраслях экономики, как промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, торговля и общественное питание, наука и научное обслуживание. Занятость относится к одному из важнейших блоков необходимых системных изменений. Вместе с тем, занятость – одна из наиболее неудачных сфер деятельности нашего правительства. У него не дошли руки до жесткой экономической политики по отношению к естественным монополиям.

Политика занятости имеет несколько уровней: общегосударственный (макроуровень), региональный и локальный. Все уровни политики занятости объединены единой концепцией занятости, отражающей принятый тип экономического развития.

Политика занятости на макроуровне должна носить комплексный характер и быть нацелена на формирование основных черт занятости в социальной рыночной экономике: обеспечение полной занятости как необходимой предпосылки реализации права граждан на труд и достижения высокого уровня жизни в качестве цели длительного действия. В этих условиях содействие полной занятости становится стратегической целью.

С повышением эффективности труда и функционирования всей экономики у населения появится материальная основа обеспечивать современный стандарт жизни при снижении уровня занятости, широком распространении режимов труда с неполным рабочим временем, сокращении установленной продолжительности рабочей недели. Даже в целях реализации социальной потребности в профессиональной деятельности как средстве самовыражения личности необходимо достигнуть оптимального сочетания рабочего и свободного времени, а каждому гражданину иметь возможность чередовать труд, учебу, отдых, воспитание детей и т. д.

Ближайшей тактической целью должна стать сбалансированность спроса и предложения рабочих мест. Это возможно только при комплексном подходе к условиям достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Чаще всего при решении этой проблемы обращается внимание на развитие системы рабочих мест как необходимой предпосылки упреждения массовой безработицы. Это очень важный аспект, особенно если учитывать значительное увеличение прироста трудоспособного населения в 1996 –2007 гг. и его неравномерное распределение по территории. В рамках ближайших 15 лет предстоит не только преодолеть кризис и стабилизировать экономику, но и создать условия для экономического роста, способного дать работу новому поколению трудоспособных граждан.

Однако, достичь социально и экономически приемлемой сбалансированности спроса и предложения рабочих мест, особенно в территориальном разрезе, можно воздействуя только одновременно на спрос населения на труд и на предложение рабочих мест. Ранее указывалось на сверхзанятость населения. С точки зрения интересов производства и роста эффективности труда «излишними» являются, по самым осторожным оценкам, 10 – 15% численности работающих. Но сверхзанятость следует оценивать и с позиций интересов человека и условий его жизнедеятельности. Известно, что до 1/3 работающих женщин согласны оставить работу, если муж будет зарабатывать столько, сколько супруги вдвоем зарабатывают сейчас. До 60% пенсионеров работают только по материальным причинам. Если бы указанным группам населения обеспечить экономическую свободу выбора «работать или нет», то можно было бы резко сократить число нуждающихся в работе.

Однако эта проблема может решаться в течение длительного периода времени. Пока, как известно, из-за роста инфляции и недостаточности различного рода социальных выплат исключительно высокая потребность населения в работе сохраняется, что может сильно осложнить проблему рабочих мест в ближайшей перспективе.

Поэтому понижение спроса населения на рабочие места, преодоление сверхзанятости его отдельных групп на основе совершенствования программы социальной помощи женщинам с детьми, молодежи, совмещающей работу с учебой, инвалидам надо рассматривать как непременное условие обеспечения полной занятости при ускорении роста эффективности труда. Речь идет о социально и экономически необходимой перегруппировке трудовых ресурсов между сферой труда, учебой и добровольной незанятостью.

Демократизация сферы занятости, раскрепощение человека груда позволяют уйти от жестко регламентированных условий занятости, нивелирующих личные интересы и профессиональные возможности различных групп трудоспособного населения. И чем активнее будет осуществляться переход к многообразию условий занятости, тем быстрее появится новая трудовая мотивация высокопроизводительного труда и расширятся возможности обеспечения полной занятости.

Исследование, проведенное в дипломной работе позволяет сделать вывод о том, что госрегулирование рынка труда нацелено главным образом на сокращение безработицы и обеспечение высокого уровня занятости самодеятельного населения, а также на достижение соответствия предложения рабочей силы в отраслевом и региональном разрезе спросу на нее в количественном и качественном отношении. С этим тесно связаны принимаемые в рамках социальной политики меры поддержки безработных. При этом необходимо иметь в виду, что приближению к указанным целям способствует государственное стимулирование капиталовложений и экономического роста, ибо увеличение ВВП как правило, в той или иной степени влечет за собой сохранение уже имеющихся и создание дополнительных рабочих мест.

Вместе с тем, государство осуществляет специальные, целенаправленные мероприятия в области занятости и безработицы. Прежде всего, через сеть государственных служб занятости безработным облегчается поиск и нахождение нового рабочего места.

В основу категорий статистики занятости и безработицы в России положены определения, принятые международными конференциями по статистике труда, и рекомендации МОТ, при этом учтены национальные особенности России. В дипломной работе были использованы и проанализированы эти показатели, рассчитанные по данным государственной статистики и экспертным оценкам.

Таким образом, исследование, проведенное в дипломной работе показало положительные сдвиги в государственном регулировании на рынке труда в Российской Федерации, однако зафиксирован и ряд проблем, например высокий уровень безработицы среди женщин, молодежи и инвалидов.

Список использованной литературы , Международные правовые акты

1. Рекомендация N 1 Международной организации труда «О безработице» (Принята в г. Вашингтоне 29.10.1919 — 27.01.1920 на Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 — 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 12 — 13.

2. Конвенция N 2 Международной организации труда «О безработице» (Принята в г. Вашингтоне 29.10.1919 — 27.01.1920 на Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 — 1956. Т. I. — Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 9 — 11.

3. Конвенция N 34 Международной организации труда «О платных бюро найма» (Принята в г. Женеве 29.06.1933 на 17-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 — 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 253 — 256.

4. Рекомендация N 42 Международной организации труда «О бюро занятости» (Принята в г. Женеве 29.06.1933 на 17-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 — 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 257 — 258.

5. Рекомендация N 71 Международной организации труда «об урегулировании вопросов занятости в период перехода от войны к миру» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 — 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 651 — 663.

6. Рекомендация N 72 Международной организации труда «О службе занятости» (Принята в г. Филадельфии 12.05.1944 на 26-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 — 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 664 — 665.

7. Рекомендация N 83 Международной организации труда «Об организации службы занятости» (Принята в г. Сан-Франциско 09.07.1948 на 31-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 — 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 873 — 878.

8. Конвенция N 88 Международной организации труда «Об организации службы занятости» (Принята в г. Сан-Франциско 09.07.1948 на 31-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 — 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 865 — 872.

9. Конвенция N 122 Международной организации труда «О политике в области занятости» (Принята в г. Женеве 09.07.1964 на 48-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 — 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1428 — 1431.

10. Рекомендация N 122 Международной организации труда «О политике в области занятости» (Принята в г. Женеве 09.07.1964 на 48-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 — 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1432 — 1446.

11. Конвенция N 168 Международной организации труда «О содействии занятости и защите от безработицы» (Принята в г. Женеве 21.06.1988 на 75-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 — 1990. Т. II. — Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2171 — 2184.

Нормативно-правовые акты Российской Федерации

12. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета», N 237, 25.12.1993.

13. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 18.10.2007) «О занятости населения в российской федерации» // «Собрание законодательства РФ», N 17, 22.04.1996, ст. 1915.

14. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О социальной защите инвалидов в российской федерации» // «Собрание законодательства РФ», 27.11.1995, N 48, ст. 4563.

15. Федеральный закон от 05.08.2000 N 118-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «О введении в действие части второй налогового кодекса российской федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации о налогах» // «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000, N 32, ст. 3341.

16. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

17. Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. от 20.04.2007) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // «Собрание законодательства РФ», 02.01.2006, N 1, ст. 10.

18. Постановление ВС РФ от 08.06.1993 N 5132-1 «Об утверждении положения о государственном фонде занятости населения российской федерации» // «Российская газета», N 122, 29.06.1993.

19. Постановление Правительства РФ от 19.01.1993 N 42 «Об утверждении положения о федеральной службе занятости россии» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 25.01.1993, N 4, ст. 311.

20. Постановление Правительства РФ от 14.02.2003 N 101 (ред. от 01.02.2005) «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» // «Собрание законодательства РФ», 24.02.2003, N 8, ст. 757.

21. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 156 (ред. от 02.11.2007) «вопросы федеральной службы по труду и занятости» // «Собрание законодательства РФ», 12.04.2004, N 15, ст. 1448.

22. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 05.09.2007) «Об утверждении положения о федеральной службе по труду и занятости» // «Собрание законодательства РФ», 12.07.2004, N 28, ст. 2901.

23. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 36 (ред. от 14.11.2007) «об утверждении правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на осуществление переданных полномочий российской федерации в области содействия занятости населения» // «Собрание законодательства РФ», 29.01.2007, N 5, ст. 662.

24. Постановление Правительства РФ от 01.12.2007 N 834 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2008 год» // «Собрание законодательства РФ», 10.12.2007, N 50, ст. 6296.

25. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2003 N 568-р «О концепции действий на рынке труда на 2003 — 2005 годы» // «Собрание законодательства РФ», 19.05.2003, N 20, ст. 1920.

26. Постановление Минтруда РФ от 27.09.1996 N 1 «об утверждении положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в российской федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.10.1996 N 1186) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 10, 1996.

27. Постановление Минтруда РФ N 3, Минобразования РФ N 1 от 13.01.2000 (ред. от 08.02.2001) «об утверждении положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.02.2000 N 2135) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 11, 13.03.2000.

28. Постановление Минтруда РФ от 12.08.2003 N 62 «об утверждении порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.10.2003 N 5196) // «Российская газета», N 220, 30.10.2003.

29. Приказ Федеральной службы занятости РФ от 30.03.1993 N 37 «об утверждении положения о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело, и условиях выдачи им субсидии» // СПС «КонсультантПлюс»

30. Приказ Минтруда РФ от 27.12.2001 N 292 «О признании утратившими силу документов федеральной службы занятости россии» // СПС «КонсультантПлюс»

31. Приказ Роструда от 10.04.2006 N 60 «об утверждении перечня должностных лиц федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах российской федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.05.2006 N 7844) // «Российская газета», N 114, 31.05.2006.

32. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.11.2007 N 680 «об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.11.2007 N 10495) // СПС «КонсультантПлюс»

33. Закон г. Москвы от 28.01.2004 N 4 (ред. от 22.11.2006) «О молодежи» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», N 11, 18.02.2004.

34. Закон г. Москвы от 22.12.2004 N 90 «О квотировании рабочих мест» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», N 3, 12.01.2005.

35. Закон г. Москвы от 26.10.2005 N 55 «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе москве» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», N 68, 05.12.2005.

36. Письмо Минобрнауки РФ от 03.08.2007 N ВФ-1962/06 «О плане мер по реализации концепции государственной политики в отношении молодой семьи на 2007 — 2010 годы» // СПС «КонсультантПлюс»

Монографии и авторские труды

37. Бреев Б.Д. Безработица в современной России. – М.: Наука РАН, 2005. – 271 с.

38. Былков В.Г. Социально-экономические проблемы безработицы. – Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1996.- 164 с.

39. Былков В.Г. Маркетинговая стратегия регулирования регионального рынка труда. — Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. –133 с.

40. Заславский И.Е. Труд, занятость безработица — М.: Наука, 1995. – 469 с.

41. Капелюшников Р. Нестандартные формы занятости и безработицы в России. Препринт. — М.: ГУ ВШЭ, 2004. – 38 с.

42. Карташов С.А. Занятость и безработица — методология и механизм государственного регулирования ( на примере крупного города ).

– М., 1998. — 413 c.

43. Кашепов А.В., Трубин В.В., Устинова С.С. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования М.: Наука, 1995. – 328 с.

44. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. – М.: Гелиос АРВ, 2002. – 352 с.

45. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. — М.: Международные отношения, 1991. – 181 с.

46. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. – М.: Издательство МГУ, 2004. – 368 с.

47. Пашин В. П., Богданов С. В. Государство и безработица в России: 1900-2000 гг. — Курск: Кур. гос. техн. ун-т, 2004. — 299 с.

48. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект).

2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 384 с.

49. Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России. – М., ТЕИС, 1999. – 312 с.

50. Рофе А.И. Рынок труда. – М.: МИК, 2003. – 272 с.

51. Топилин А.В. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. – М.: Экономика, 2004. – 328 с.

Статьи в периодических изданиях и сборниках научных материалов

52. Авдеев Л.А. Проблемы формирования рынка труда в России / Сборник научных трудов, вып. № 7: Экономические науки. – Сургут: Издательство СурГУ, 2000. – 220 с.

53. Гимпельсон В. Е. Временная или непостоянная занятость в России: данные, уровень, динамика, распространенность. Препринт. — М.: ГУ ВШЭ, 2004. – 32 с.

54. Глобальная безработица остается на высоком уровне, несмотря на экономический рост (Из Доклада Международного бюро труда «Глобальные тенденции в сфере занятости – 2007») // Человек и труд, 2007, № 3.

55. Грицюк М. В России заметно снижается безработица // Российская газета, 23.08.2007, № 4447.

56. Давыдов Д. Безработных станет меньше // Российские вести, 21-28 февраля 2007, № 6 (1856).

57. Заславский И. Е. К новой парадигме рынка труда// Вопросы экономики. 1998. № 2. С. 16-19.

58. Кашепов А.В. Рынок труда и проблемы его регулирования // Российские реформы: социальные аспекты. Материалы научно-практической конференции, посвященной памяти Г.B. Мильнера (Москва,21 января 1998 г .).

— М.: ВШЭ ГУД, 1998. С. 215-223.

59. Котляр А. О понятии рынка труда //Вопросы экономики, 1998, № 1. С. 33 – 36.

60. Пилясов А. Рынки труда в эпоху перехода от индустриальной экономики к экономике услуг // Отечественные записки, 2007, № 3(37).

С. 28-32.

61. Полетаев А. Мобильность рабочей силы в России растет // Население и общество, 21.03.2006, № 150. С 18.-19.

62. Попов А. Вакансии как характеристика современного состояния российского рынка труда // Вопросы статистики, 2006, № 3.

63. Урванцев Г. Стране не хватает своих продуктов, а люди на селе числятся безработными // Век, 19-26 июля 2007, № 23.

64. Фофанова Н. Социальное партнерство в управлении занятостью // Служба кадров и персонал, 2004, № 1. С. 4-6.

65. Чепайкина Л. Люди с ограниченными обществом возможностями // Население и общество, 26.05.2006, № 152. С 18-22.

66. Чижова Л.С. Новые реалии и приоритеты современного этапа развития занятости // Российские реформы: социальные аспекты. Материалы научно-практической конференции, посвященной памяти Г.B. Мильнера (Москва,21 января 1998 г .).

— М.: ВШЭ ГУД, 1998. С. 138-145.

Учебная литература

67. Есинова Н.И. Экономика труда и социально-трудовые отношения. Учеб. пособие, 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Кондор, 2003. – 462 с.

68. Карташев С.А., Одегов Ю.Г. Трудоустройство: поиск работы. Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Изд. «Экзамен», 2005. – 384 с.

69. Федосеев В.Н., Капустин С.Н. Управление персоналом организации. Учебное пособие для ВУЗов. — М: Экзамен, 2004. – 368 с.

70. Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. Учебник для ВУЗов. – М.: Издательство МГУ им. М.В. Ломоносова, 2000. – 800 с.

Статистические материалы

71. Основные показатели деятельности органов Федеральной службы по труду и занятости России по вопросам занятости населения в январе-декабре 2006 г. // Минздравсоцразвития РФ. – 2006, Статбюллетень, № 12.

72. Оценка численности занятых в экономике России // Сборник «Труд и занятость в России». — М.: Информационно-издательский центр «Статистика России», 2007.

73. Потребность предприятий в работниках, заявленная в службы занятости // Сборник «Труд и занятость в России». — М.: Информационно-издательский центр «Статистика России», 2007.

74. Распределение численности занятых в экономике по возрастным группам и уровню образования в 2006 г.// Сборник «Труд и занятость в России». — М.: Информационно-издательский центр «Статистика России», 2007.

75. Распределение численности безработных по возрастным группам и уровню образования в 2006 г. // Сборник «Труд и занятость в России». — М.: Информационно-издательский центр «Статистика России», 2007.

76. Распределение численности занятых в экономике по возрастным группам и уровню образования // Сборник «Труд и занятость в России». — М.: Информационно-издательский центр «Статистика России», 2007.

77. Россиян с начала этого года стало на 0,14% стало меньше // Институт демографических исследований, 21.10.2007 г.: Котляр А. О понятии рынка труда //Вопросы экономики. 1998. № 1. С. 33.