Управление расходами местного бюджета (на примере администрации муниципального образования ‘Маганинский наслега’ Горного улуса РС(Я)

метки: Расход, Местный, Бюджет, Образование, Бюджетный, Муниципальный, Самоуправление, Район

Актуальность темы. Местные бюджеты формируются с целью финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по решению задач функционирования и развития муниципальных образований.

Проблематика местного самоуправления стала актуальной в России с начала 1990-х гг. Распад административной вертикали, ослабление государственной власти в целом закономерно привели к тому, что проблемы, непосредственно связанные с жизнеобеспечением населения, стали решаться в рамках местных сообществ. Объем полномочий местных органов власти резко расширился, а реально выполняемые функции существенно превысили формально закрепленные полномочия. Обострение финансового кризиса, принятие популистских решений на федеральном уровне как результат политической борьбы еще более осложнили ситуацию на местах.

Вопросы управления расходными полномочиями местных бюджетов с каждым годом приобретают все более сильную эмоциональную и дискуссионную окраску, поскольку при существовании разъяснений по управлению расходами, ведению реестров расходных обязательств и бюджетированию ориентированному на результат на федеральном и региональном уровне, не имеют должного объема на местном. В связи, с чем администрации муниципальных образований сталкиваются с рядом проблем и противоречий, возникающих в процессе их деятельности.

Цель работы. Разработка направлений совершенствования системы управления расходами местного бюджета со стороны органов местного самоуправления на примере муниципального образования «Маганинский наслег» Горного улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

• исследование деятельности администрации муниципального образования «Маганинский наслег» Горного улуса (района) Республики Саха (Якутия) по управлению расходами местного бюджет;

2) выявление основных проблем, возникающих в администрации муниципального образования «Маганинский наслег» Горного улуса (района) Республики Саха (Якутия) в процессе управления расходами местного бюджета;

• Объектом исследования является Администрация муниципального образования «Маганинский наслег» Горного улуса (района) Республики Саха (Якутия).
  23 стр., 11458 слов

  Доходы и расходы бюджета Республики Саха (Якутия)

  ... бюджета: бюджетную классификацию, сбалансированность бюджета; Изучить доходы региональных и местных бюджетов; Провести анализ бюджетных показателей регионального бюджета республики Саха; Разработать мероприятия по оптимизации расходов бюджета. ... и расходов регионального бюджета, предметом исследования - непосредственно доходы и расходы бюджета Республики Саха (Якутия). Предметом исследования являются ...

Предметом исследования — деятельность администрации муниципального образования «Маганинский наслег» Горного улуса (района) Республики Саха (Якутия) по управлению расходами местного бюджета.

Теоретико-методологической основой и эмпирической базо й дипломного проекта послужили:

• Конституция РФ;
• Федеральные законы;
• Законы Республики Саха (Якутия);
• Указы Президента Республики Саха (Якутия);
• Постановления Правительства Республики Саха (Якутия);
• Постановления главы администрации муниципального образования «Маганинский наслег» Горного улуса (района) Республики Саха (Якутия);
• Нормативные акты муниципального образования «Маганинский наслег» Горного улуса (района) Республики Саха (Якутия);
• Текущее делопроизводство администрации муниципального образования «Маганинский наслег» Горного улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Общая система управления расходами бюджетной системы в Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, [2, ст.6, С.23].

До 2007 года бюджетный кодекс РФ трактовал расходы бюджета как — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления, [2, ст.6, С.23].

После внесения соответствующих изменений в данный федеральный закон расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

• источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ;
• Можем сказать, что расходы бюджета выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства, по различным направлениям.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Значит, расходы бюджета носят транзитный характер. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные кредиты. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты.

Кроме того, к одному из принципов бюджетной системы Российской Федерации относится принцип общего покрытия расходов, который означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

• субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
• добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
• расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
• расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;
• отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

местный бюджет расход муниципальный

Анализ исполнения бюджета субъекта Федерации (на примере Новосибирской области)

... доходов и расходов бюджетов субъектов РФ бюджет доход расход новосибирский Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Конституция РФ (ст.72) определяет, что установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ...

В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная — их величину, [19, С.283].

Для количественной оценки расходов могут использоваться такие показатели, как общий их объем, темпы роста (прироста), динамика по отношению к ВВП, структура расходов и ее изменение, а также объем отдельных видов расходов в расчете на душу населения. Для изучения структуры могут использоваться экономическая, функциональная и ведомственная классификация расходов бюджета.

Таким образом, модно выделить следующие виды расходов:

• По уровню бюджетной системы РФ:
• расходы федерального бюджета;
• расходы бюджета субъекта Российской Федерации;
• расходы местного бюджета.

— По направлению расходования (по разделам, в соответствии с изменениями внесенными в Бюджетный Кодекс РФ Федеральным законом Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»):

общегосударственные вопросы:

национальная оборона:

национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

национальная экономика:

жилищно-коммунальное хозяйство:

образование:

культура, кинематография, средства массовой информации:

здравоохранение, физическая культура и спорт:

социальная политика:

межбюджетные трансферты.

А также, в свете проводимой бюджетной и административной реформы можно представить расходы бюджета (в частности местного бюджета) как:

• расходы по преданным федеральным полномочиям;
• расходы по переданным полномочиям субъекта Российской Федерации;
• расходы по полномочиям местного бюджета.

Особенности расходов бюджета, их состав, управление и контроль на соответствующем уровне бюджета регулируются соответствующими нормативно-правовыми актами:

• Бюджетным кодексом РФ, который закрепляет понятие, состав, структуру расходных полномочий бюджетов бюджетной системы РФ;

• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131-ФЗ, закрепляющий понятие местного бюджета, расходные полномочия органов местного самоуправления, переданные другими уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

• Постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации», которое определяет понятие реестра расходных обязательств по уровням бюджетной системы РФ, а также формы реестров расходных обязательств;
• Постановление Правительства РФ от 22.09.2004 №249 «о повышение результативности бюджетных расходов», которое утвердило Концепцию реформирования бюджетного процесса в РФ в период с 2004 по 2006 год, с указанием основных проблем, направлений деятельности и достижения определенных результатов;

• Приказом Министерства финансов РФ «О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора» от 19.12.2003 №399, который принят в целях повышения эффективности расходов федерального бюджета, подготовки и проведения реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации;

— также существует различные методические рекомендации, и разработки Министерства финансов РФ в части формирования расходов, их учета, контроля над их использованием. Например, существуют Методические рекомендации по формированию расходов инвестиционного характера

Доходы и расходы бюджета. Бюджетный дефицит

... доходы бюджетной системы классифицируются следующим образом: закрепленные, регулирующие, собственные и заемные. Такая классификация закреплена Законом Республики Беларусь «О бюджетной системе». Закрепленные доходы – это доходы, которые направляются в тот или иной бюджет ... и отчисления в государственные целевые фонды для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда и фонда ...

федеральным законом о бюджете, законом субъекта федерации о бюджете и решением, о бюджете органов местного самоуправления на очередной финансовый год, где в соответствии с составом расходов представлены их разделы, подразделы, а также количественные показатели, кроме того, на каждом уровне должен быть перспективный финансовый план на 3 года;

• Законом Республики Саха (Якутия) № 48 от 29.05.96 «Об организации местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) (с изменениями на 31.03.04 №174), который определяет основы деятельности местных органов власти в том числе и расходов. Этот закон также устанавливает перечень полномочий, в соответствии с которым должны расходоваться денежные средства. В законе перечислены муниципальные образования, также указаны полномочия органов местного самоуправления, основы муниципальной службы;

• Уставом соответствующего субъекта бюджетной системы Российской федерации, где на основании выше указанных законов представлены полномочия органов власти, в том числе расходные обязательства (Устав муниципального образования «Маганинский наслег» Горного улуса (района) Республики Саха (Якутия) (в ред. решений совета депутатов муниципального района «Горный улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 14.09.2004 № 37));

• иные нормативные документы федерального, регионального и местного уровня бюджетной системы РФ, дополняющие и раскрывающие особенности расходных обязательств и управления ими.

Управление следует рассматривать как науку, система упорядоченных знаний в виде концепций, теорий, принципов, способов и форм управления.

Управление — искусство, способность эффективно применять данные науки управления в конкретной ситуации.

Управление — функция, целенаправленное информационное воздействие на людей и экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия и получить желаемые результаты.

Бюджет муниципального образования

... [2], бюджет муниципального образования (местный бюджет) есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения функций и решения задач, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Развитие принципов бюджетного федерализма позволяет предполагать различные трактовки данного определения в ...

Управление — процесс, совокупность управленческих действий, которые обеспечивают достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на «входе» в результат на «выходе».

Управление — аппарат, совокупность структур и людей, обеспечивающих использование и координацию всех ресурсов социальных систем для достижения их целей.

Система управления — совокупность звеньев, осуществляющих управление, и связей между ними.

В настоящее время происходит исполнение бюджетной и административной реформы, которые предполагают такое управление, которое бы давало наилучший и эффективный результат. Так в 2003-2006 году происходило внедрение бюджетирования ориентированного на результат. То есть управление затратами переходит к управлению результатами.

В 2004 году была одобрена Концепция на 2004-2006гг. «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22.09.2004г. №249

Целью настоящей Концепцией реформирования бюджетного процесса стало создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

В связи, с чем теперь наряду с бюджетом на очередной финансовый год составляется перспективный финансовый план на три года методом скользящей трехлетки, в рамках которого ранее утвержденные проектировки ежегодно сдвигаются на год вперед и становятся основой нового проекта бюджета.

«Скользящая трехлетка», с одной стороны, обеспечивает стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики. Систему «скользящей трехлетки» на таблице 1.

Таблице 1. — Метод «скользящая трехлетка»

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ были выделены «Бюджет действующих обязательств» — ассигнования для исполнения в плановом периоде расходных обязательств, обусловленных действующими нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями — за исключением обязательств, действие которых истекает, приостановлено или предлагается к отмене в плановом периоде.

И «Бюджет принимаемых обязательств» — ассигнования для исполнения в плановом периоде расходных обязательств, предусмотренных новыми нормативными правовыми актами (поправками к действующим нормативным правовым актам), договорами и соглашениями, которые вступают в силу или планируются (предлагаются) к вступлению в силу в плановом периоде, [23, С. 20].

В рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ, [5, С.145].

Местные финансы: содержание, эволюция, характеристика звеньев, ...

... Бюджет муниципального образования: понятие, сущность, правовые основы. Бюджеты муниципальных образований именуются местными бюджетами. Органы местного самоуправления муниципального образования не являются органами государственной власти. Соответственно и средства муниципальных бюджетов не относятся к государственным финансам. Бюджеты муниципальных образований ... темы курсовой работы. Научные ...

В России появилось новое направлении (метод управления расходами), которое давно применяется в зарубежных странах для управления расходами — мониторинг результативности бюджетных расходов.

Мониторинг результативности бюджетных расходов — это метод, который помогает определить и повысить результативность деятельности администрации муниципальных образований (в частности, по предоставлению услуг, исполнению программ).

Мониторинг результативности бюджетных расходов (также мониторинг результативности деятельности органов власти или мониторинг результативности исполнения бюджетных расходов) неразрывно связан с системой планирования и контроля над осуществляемой деятельностью. В основе этой системы лежит использование показателей, позволяющих проследить достижение результатов по отношению к поставленным целям. Мониторингу может быть подвергнута любая деятельность, [22, С.95].

Мониторинг связан со всеми этапами бюджетного процесса, начиная от планирования деятельности и кончая предоставлением отчетности, однако сам мониторинг результативности оказания услуг можно разделить на 3 этапа, [22, С.96-97].

• на первом этапе определяются результаты (выгоды), которые необходимо получить;
• на втором этапе полученные результаты оцениваются путем сопоставления с запланированным;
• на третьем этапе предоставляется отчетность лицам, принимающим решения.

Одна из важных составляющих мониторинга результативности бюджетных расходов — регулярный сбор информации о результатах деятельности административных органов власти и организаций, которые специализируются на предоставлении услуг населению.

При этом главная задача состоит в том, чтобы определить, какую информацию и какими способами собирать.

Мониторинг результативности бюджетных расходов постепенно интегрируется во все аспекты управления, в том числе стратегическое планирование, формирование бюджета на основе запланированных результатов, обеспечение обратной связи с клиентами и т.д. В частности, мониторинг результативности бюджетных расходов, предоставления услуг и исполнения программ составляет основу системы управления результатами.

Как в примеру, французский город Лилль (кредитный рейтинг Standard & Poor’s: А — /Позитивный) решил ввести жесткий контроль за деятельностью бюджетных организаций, которые получают бюджетные субсидии, и повысить открытость своей финансовой деятельности. Для этого департамент, который отвечает за мониторинг деятельности муниципальных компаний и ассоциаций, был вынужден нанять новых сотрудников, как из общественного, так и из частного сектора. Для повышения значимости контроля было принято решение, что этот департамент будет отчитываться напрямую перед главой местного органа власти. Меры, которые были приняты для повышения контроля над стоимостью услуг, [18, С.78].

• каждая муниципальная компания и ассоциация предоставляет ежегодную отчетность новому департаменту;
• департамент составляет финансовую отчетность по каждой компании с анализом основных рисков. Эти отчеты предоставляются непосредственно главе органа власти (президенту);
• в каждой компании и ассоциации работает представитель местных властей.

В Российской Федерации в целях выполнения направлений реформ была создана Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам, которая в предстоящем году и на среднесрочную перспективу является координационным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планирования при разработке перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год. В целом, система управления расходами бюджета в России в настоящее время представляет собой сложный механизм. Взаимодействия органов власти бюджетов разных уровней, бюджетной системы Российской Федерации по поводу исполнения поставленных задач бюджетной реформы, как по вертикали, так и по горизонтали, с целью обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов, выявления наилучших методов координации деятельности, повышению социально-экономического положения страны. Также управление расходами бюджета — финансовые взаимоотношения органов власти разных уровней бюджетной системы по поводу возникновения тех или иных расходных обязательств.

Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления

... совершенствования финансово-экономического обеспечения местного самоуправления. Предмет исследования заключается в рассмотрении финансово-экономических основ местного самоуправления. Объект данного исследования - финансово-экономическая составляющая муниципальных образований. Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ, Бюджетный Кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый Кодекс РФ, ...

В настоящее время происходит оптимизация системы управления расходами бюджетов и координация деятельности органов государственной власти, с целью улучшения данной системы.

Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, [3, Ст.6].

Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается, [3, Ст.6].

К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за, их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, [3, Ст.35].

Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль, за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно, [29].

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, [2, Ст.14].

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Социально-экономическое развитие муниципального образования на ...

... управления социально – экономическим развитием муниципальных образований и разработке инструментария оценки этого процесса. Глава 1. Роль и полномочия местного самоуправления в социально – экономическом развитии муниципального образования 1.1 Структура органов местного самоуправления Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного ...

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 №154-ФЗ в качестве составной части сметы в местных бюджетах могут быть предусмотрены расходы отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

Выборные представительные органы местного самоуправления утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, принимают свой Устав, осуществляют контроль за, деятельностью главы местного самоуправления и обладают иными полномочиями в соответствии с федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», уставами муниципальных образований.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и занимается решением вопросов местного значения в соответствии с полномочиями, которыми он наделяется Уставом муниципального образования.

К предмету ведения местного самоуправления, согласно №131-ФЗ относят:

• принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
• местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

• комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
• контроль, за использованием земель на территории муниципального образования;
• организация и содержание муниципальной информационной службы; и т.п.

Закон Республики Саха (Якутия)»Об организации местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)» (с изменениями на 31.03.04 №174) также определяет основы деятельности местных органов власти, в том числе и расходов. Этот закон также устанавливает перечень полномочий, в соответствии с которым должны расходоваться денежные средства. В законе перечислены муниципальные краевые образования, также указаны полномочия органов местного самоуправления, основы муниципальной службы, участие граждан в нормотворческой деятельности города,

В соответствии с законом к вопросам местного значения относятся, [9, Ст.31].

владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

• комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
• содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;
• обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; и т.д.

А также Законом Республики Саха (Якутия) от 29.12.2004 № 246 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями:

1. решение вопросов социальной поддержки (реализация системы мер, обеспечивающих социальные гарантии в соответствии с федеральным и краевым законодательством) граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан в соответствии с Законами Республики Саха (Якутия)»О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей», «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», «О мерах социальной поддержки безнадзорных детей», «О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей», «О государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств республиканского бюджета», «О социальной поддержке семей при рождении второго и каждого последующего ребенка в Республике Саха (Якутия);

— решение вопросов социального обслуживания (предоставление социальных услуг по уходу организации питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, содействие в организации ритуальных услуг) граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия)»О социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей», [12, С.87].

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе:

• получать в органах государственной власти республики консультативную и методическую помощь;
• дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления, при осуществлении государственных полномочий обязаны:

• использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению;
• определить органы и должностных лиц местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий;
• представлять в Правительство республики отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели;
• в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы.

Органы местного самоуправления представляют в Правительство Республики Саха (Якутия) ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств, полученных на эти цели.

Существуют различные методики управления, применяемые к местному самоуправлению. Наиболее распространенными являются различные виды планирования: стратегическое, бюджетное, рыночное, комплексное социально-экономическое. Без планирования развитие муниципального образования становится хаотичным. А управление превращается в реагирование на изменения внешних и внутренних факторов, субъектом управления фактически будет не местная администрация, а случайный процесс. Но недостаток планирования состоит в том, что в него встроена логическая цепочка достижения и оценки результатов. С учетом близости муниципального управления к населению акцент здесь должен ставиться не на целях, то есть запланированных мероприятиях, а на результатах и их оценке. Восполняет этот недостаток методика, ориентированная на результат, которая должна включать в себя выработку набора индикаторов, проведение мониторинга и оценку полученных результатов, [32, С.11].

При наличии хорошо поставленных и четко работающих процессов деятельности местных органов власти методика ориентации на результат позволяет решить множество проблем и добиться определенных сдвигов:

• более четкое определение основных направлений развития;
• повышение обоснованности принимаемых решений;
• повышение прозрачности структуры полномочий и ответственности;
• более полный учет мнения и потребностей местного населения;
• положительные изменения в организационной культуре работников муниципальных органов власти управления, [32, С.12].

Важное, значение местных бюджетов проявляется в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня.

Административный центр Маганинского наслега с. Орто-Сурт расположен на 128 км от районного центра с. Бердигестях и 330 км от г. Якутска — центра республики Саха (Якутия).

Через территорию наслега проходит дорога, федерального значения, которая связывает с центром республики 9 улусов. Площадь наслега 174638 кв.км, территория характеризуется отсутствием крупных рек и озер. Климат резко-континентальный с годовой амплитудой колебания температуры более 100 ⁰ С. Длительность безморозного периода в среднем равняется 36 дням. Природно-климатические условия не благоприятствуют развитию товарного земледелия. Численность постоянного населения на 01.01.08 г. составляет 513 человек.

В связи с вступлением с 01.01.2006 г положения федерального закона №131 — ФЗ от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в республике Саха (Якутия) образованы муниципальные образования поселенческого уровня. Всего в республике образовано 36 территорий, 412 поселений.

На территории Горного улуса образованы муниципальные образования один районного масштаба и девять поселенческого уровня. Одним из муниципальных образований поселенческого уровня является муниципальное образование «Маганинский наслег» Горного улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Местное самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению и призванным обеспечить удовлетворения его потребностей в общественных благах.

Местное самоуправление должно отражать интересы компактной территориальной общности людей, имеющих общие потребности в услугах, и обеспечить удовлетворения этих потребностей. Основные задачи муниципальной деятельности связаны с повышением качества жизни населения муниципального образования, оказанием муниципальных услуг на базе эффективного использования всех видов ресурсов, прав и полномочий местной власти. Под муниципальными услугами понимается весь комплекс услуг носящий местный характер, т.е. жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, торговые, образовательные, социальные, культурные и иные услуги, осуществляемые в привязке к месту жительства. К муниципальным услугам также относят обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение экологического и санитарного благосостояния в границах муниципального образования.

Эффективное осуществление муниципальной деятельности предполагает наличие в распоряжении местных органов власти достаточных финансовых ресурсов.

Основной составляющей финансов муниципального образования является местный бюджет. Его средства выступают важнейшим источником финансирования местных потребностей, в развитии территориальной инфраструктуры.

Формирование расходов местного бюджета наслега осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В местном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом введенных федеральных законов к вопросам местного значения поселения относят расходам на:

• содержание органов местного самоуправления;
• формирование и управление муниципальной собственностью;
• охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства, учреждений культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

• организация транспортного обслуживания населения и учреждений;
• обеспечение жителей населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
• дорожное строительство содержание дорог местного значения;

• профилактика терроризма и экстремизма, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, организация первичных мер пожарной безопасности;
• охрана окружающей природной среды, благоустройство и озеленение территорий;
• содержание муниципального жилищного фонда;
• проведение муниципальных выборов и референдумов;
• обслуживание и погашение муниципального долга и т.д.

Формы расходов местных бюджетов определяются Бюджетным кодексом — это:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• средства на оплату товаров, работы услуг, выполняемых физическими или юридическими лицами по муниципальным контрактам;
• трансферты населению (ассигнование на обязательные выплаты населения);
• субвенции и субсидии, юридическим и физическим лицам (целевые расходы);
• инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• Бюджетные ссуды, субсидии, дотации, субвенции бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

• средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий;
• межбюджетные трансферты.

Расходные обязательства муниципального образования по вопросам местного значения возникают:

• в результате принятия нормативно-правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения;
• заключение муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам.

Расходные обязательства по исполняемым государственным полномочиям возникают в результате принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

При решении вопросов местного значения, связанных с организацией какой-либо сферы деятельности, расходные обязательства могут возникнуть из установления муниципальных стандартов и нормативов по оказанию услуг, принятых планов и программ деятельности по достижению установленных целей в различных отраслях муниципального хозяйства, заключенных договоров муниципального заказа, заключенных соглашений по совместной деятельности в области оказания услуг, реализации социальной ответственности в установленных областях (межмуниципальных сотрудничеств на пример области связи, водоснабжения и т.п.), создания муниципальных организаций и содержание муниципальных учреждений (например, библиотек, клубов).

Расходные обязательства могут вводиться органами государственной власти и органами местного самоуправления, но устанавливаться могут исключительно органами местного самоуправления.

Орган местного самоуправления самостоятельно устанавливает муниципальные минимальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения; определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих работников муниципальных предприятий и учреждений.

Расходные обязательства муниципального образования устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно, и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита местного бюджета.

Планируя расходы, муниципальное образование ставит перед собой следующие задачи:

• обеспечить объем услуг, предоставляемых муниципальным образованием, необходимый для достижения качества жизни населения на уровне не ниже, а по возможности и выше среднего по региону;

• обеспечить развитие муниципального образования, сохранение и развитие объектов муниципальной собственности;
• обеспечить исполнение отдельных переданных государственных полномочий и реализацию решений органов государственной власти;
• обеспечить обслуживание и погашение долговых обязательств;
• иметь сбалансированный бюджет;
• рационализировать расходы муниципального образования.

Для обеспечения деятельности органа местного самоуправления по финансированию расходных обязательств имеет важное, значение процесс формирования бюджета. В правовых актах, регулирующих процесс формировании бюджета, должны быть:

• указаны все участники бюджетного процесса, их права и обязанности, порядок взаимодействия между ними;
• установлены порядок и полномочия по координации деятельности участников бюджетного процесса в процессе формирования проекта бюджета;
• указаны правовые акты, которые должны быть приняты для подготовки проекта бюджета, в том числе акты, устанавливающие финансовые нормирование в муниципальном образовании, сроки их принятия;

• установлен общий порядок введения реестров расходных обязательств;
• установлен порядок вынесения основных вопросов по планированию бюджета, на обсуждение с населением, заинтересованными органами и организациями;
• установлен порядок и основные требования к нормированию затрат;
• установлены сроки и порядок формирования расходной, доходной частей бюджета, основные принципы и порядок достижения сбалансированности местного бюджета;
• отражены вопросы взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления с органами и должностными лицами государственной власти в процессе согласования доходных источников местных бюджетов, объемов финансовой помощи, установления финансовых нормативов расходов, заданий по осуществлению государственных полномочий;

• регулируются вопросы установления, в том числе по срокам, местных налогов и сборов, предоставления льгот по ним;

• установлены, условия и порядок привлечения кредитных средств;
• урегулированы другие вопросы, связанные с формированием проекта бюджета в муниципальном образовании.

Составление проекта бюджета основывается на: бюджетном послании Главы муниципального образования или решения представительного органа о приоритетных направлениях бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании, прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год; прогноза сводного финансового баланса по муниципальному образованию на очередной финансовый год;

— Конечная цель органа муниципального образования заключается не просто в финансировании расходов муниципальных учреждений, а в достижении результата предоставления бюджетных услуг. Соответственно, мерой эффективности деятельности органа муниципального образования является качество предоставленных бюджетных услуг, нацеленное на повышение качества жизни населения.

Управление расходами местного бюджета представляет собой систему соответствующих расходных полномочий бюджетных средств, инструментов и методов по их регулированию.

Главным признаком полноценного местного бюджета является возможность использования его, как инструмента проведения вполне определенной хозяйственной и социальной политики. На сегодняшний день между республиканскими и местными бюджетами завершено перераспределение расходных полномочий.

Бюджет муниципального образования на поселенческом уровне является самым низким четвертым уровнем бюджетной системы страны. Управления расходами бюджета муниципального образования осуществляется законодательными документами Российской Федерации, Республики, муниципального района и самого муниципального образования.

Факторами прямого воздействия управления расходами являются социально-экономические реформы, нормативно — правовые документы, законодательные акты, регулирующие налоговые, бюджетные и другие взаимоотношения.

Одним из основных инструментов управления расходами являются бюджетное законодательство Российской Федерации, Республики, нормативно — правовые документы, регулирующие межбюджетные взаимоотношения республики с муниципальными районами, муниципального района с муниципальными образованиями (поселениями).

С 2004 года в республике действует формализованная система распределения финансовой помощи из ФФПМО, основывающаяся на официальных статистических, ведомственных показателях социально-экономического развития муниципальных образований, учета их географических особенностей.

Не менее важным инструментом межбюджетного регулирования является Фонд компенсаций, создаваемый в составе республиканского бюджета для финансирования отдельных государственных полномочий, передаваемых на местный уровень.

По каждому направлению расходование Фонда компенсаций утвержден порядок и цели использования государственных средств.

Принят Закон «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».

Новым инструментом финансовых взаимоотношениях с территориями стала дотация для обеспечения сбалансированности муниципальных образований, который предоставляется муниципальным образованиям в связи с «переходом» на методизм ориентирована на решение проблем сбалансированности муниципальных образований. Эти средства передаются муниципалитетам на следующие цели:

• выравнивание местных бюджетов в связи изменениям методики;
• на оказание поддержки местных бюджетов в связи с выпадением доходов;
• для стимулирования погашения долговых обязательств;
• стимулирование администраций муниципальных образований в развитии местного производства;
• Все эти взаимоотношения касаются отношений Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и муниципального района.

Муниципальному району переданы государственные полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных поселений Республики Саха (Якутия).

Принят закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных поселений Республики Саха (Якутия)». Ниже в таблице 2. приводится из этого закона структура общего размера субвенции, передаваемой органам местного самоуправления муниципальных районов из Республиканского фонда компенсаций для исполнения государственных полномочий по выравниванию бюджетов поселений.

Таблица-2.

О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных поселений Республики Саха (Якутия).

Наименование	2006	2007	2008
I часть субвенции	85%	90%	95%
II часть субвенции	15%	10%	5%

Размер субвенции из Республиканского фонда компенсаций состоит из двух частей. Расчет первой части субвенции производится исходя из численности постоянного населения, проживающего в поселении, налоговых доходов поселения. Расчет второй части субвенции осуществляется в качестве компенсации потерь бюджетов тех поселений, в которых при переходе на методику снизился уровень доходов.

В 2006 году бюджет поселения утверждался по первой части субвенции, вторая часть была выделена в 1 квартале 2007 года, в 2007-2008 году по обеим частям субвенции. В связи с уменьшением доли второй части субвенции (компенсационной) в 2008 году, при распределении по методике выявились отклонения от деления по «прямому» счету. В густонаселенном райцентре с. Бердигестях образовался профицит от расчетной дотации на 5421 тыс. рублей, в других наслегах дефицит, в том числе в Маганинском наслеге на 670,2 тыс. рублей. Пользуясь правом переходного периода дотацию поселений муниципальный район распределил исходя из потребностей «прямого счета» (таблица 3).

Процент финансовой обеспеченности наслегов в 2006 году 92-94% (таблица 3), в 2006 году вторая часть субвенции распределялась с учетом кредиторской задолженности 2005 года, чем объясняется низкий процент финансовой обеспеченности Маганинского наслега 87,8 %.

Таблица — 3.

Финансовая обеспеченность расходов поселений муниципального района «Горный район (улус)» за 2006-2008г.

Наименование наслегов	2006							2007						2008
	Потребность по базе 2005г	I часть субвенции	% обеспеченности субвенции	Налоговые неналоговые доходы	II часть субвенции	Всего собств. Доход	% финансовой обеспеченности	Потребность по базе 2006г.	I, II часть субвенции	% обеспеченности субвенции	Налоговые неналоговые доходы	Всего собств. доход	% финансовой обеспеченности	Потребность по базе 2007г.	I, II часть субвенции	% обеспеченности субвенции	Налоговые неналоговые доходы	Всего собств. доход	% финансовой обеспеченности
Атамайский	4515,1	3406,2	75,4	153,8	691,8	4251,8	94,4	4686,1	4507,7	96,2	201,3	4709,0	104,4	5505,7	5257,5	95,5	248,2	5505,7	100,0
Одунинский	4634,7	3367,1	72,7	323,5	561,0	4251,6	91,7	4702,2	4464,2	94,9	244,4	4708,6	100,1	5698,4	5381,5	94,4	316,9	5698,4	100,0
Мытахский	5738,1	4309,9	75,1	219,6	820,4	5349,9	93,2	6034,0	5857,4	97,1	228,4	6085,8	103,9	7060,8	6763,5	95,8	297,3	7060,8	100,0
Маганинский	3932,0	2905,5	73,9	211,8	336,0	87,8	4043,1	3884,8	96,1	174,7	4059,5	104,5	5011,5	4787,2	95,5	224,3	504,5	100,0
Малтанинский	4055,8	3046,3	75,1	155,3	595,9	4281,1	93,6	4281,1	4129,9	96,5	163,9	4293,8	104,0	4986,9	4779,1	95,8	207,8	4986,9	100,0
Бердигестяхский	23731,2	15059,6	63,5	4448,8	2899,3	22407,7	94,4	25940,9	21273,8	82,0	4686,1	25959,9	100,0	20097,3	14340,9	71,3	5756,4	20097,3	100,0
Шологонский	4210,5	3142,1	74,6	187,4	551,6	3881,1	92,2	4618,3	4438,9	96,1	206,6	4645,5	104,6	4996,7	4737,6	94,8	259,1	4996,7	100,0
Кировский	5089,7	3799,6	74,7	224,7	663,4	4687,7	92,1	4446,0	4247,5	95,5	217,1	4464,6	105,1	5129,4	4853,7	94,6	275,7	5129,4	100,0
Октябрьский	3486,9	2597,5	74,5	161,1	464,6	3223,2	92,4	3617,1	3477,1	96,1	145,6	3622,7	100,1	4217,1	4017,0	95,2	200,1	4217,1	100,0
Всего	59394,1	41633,8	70,1	6086,0	7584,1	55303,8	93,1	62369,3	56281,3	90,2	6267,6	62548,9	100,3	62703,8	54918,0	87,6	7785,8	62703,8	100,0

В связи с переходом на 01.01.2006 г на уровень поселений была определена расходная база поселений 2005 г., которая с учетом роста цен и переданных полномочий стала базой расходов 2006 года.

В базу расходов 2006 года Маганинского наслега вошли новые решения на исполнении таких полномочий:

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в пределах поселения — выделено 0,5 штатной единицы специалиста по АВС.

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения — по району 1922 тыс. рублей, по Маганинскому наслегу по методике расчетов — 87,4тыс. рублей, что можно сделать на эти деньги.

В 2006 году муниципальное образование предусмотрело финансовые средства на создание условий для обеспечения жителей поселения услугами цифровой связи на сумму 15 тысяч руб., как долевое со финансирование с ОАО «Сахателеком». В бюджете 2008года предусмотрены средства на организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. Все три года отслеживается расход на исполнение полномочий организации благоустройства, вывозу бытовых отходов и мусора, организации освещения улиц, хотя это только 1/10 часть от потребностей. В 2007 — 2008 года расходы бюджетов поселений обеспечены полностью, бюджеты приняты без дефицита. Но, это бюджеты только на выживание, в них не заложены даже средства на приобретение мебели для администрации, клуба, спортинвентарь, средств на приобретение компьютеров, программное обеспечение, не говоря об инвестициях и со финансировании средств для решения вопросов местного значения.

Таблица — 4.

Анализ расходов бюджета МО «Маганинский наслег»

Наименование Показателей	2006		2007		2008
	т. руб.	Структ расход	т. руб.	Структ расход	т. руб.	Структ. расход
1. Общегосударственные вопросы	1676,1	46,3	1810,03	41,4	2652,0	49,4
2. Функционирование местных администраций	1676,1	46,3	1810,03	41,4	2602,4	48,4
3. Обеспечение проведение выборов	—		—		50,6	1,0
4. Национальная оборона	—		—
5. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	75,5	2,1	75,5	1,7	128,6	2,4
6. Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, гражданская оборота	75,5		75,5		128,6
7. Национальная экономика	132,6	3,7	149,4	3,4	175,6	3,3
8. Мероприятия по землеустройству и землепользованию	132,6		149,4		175,6
9. Жилищно-коммунальное хозяйство	108,4	3,00	127,07	2,9	227,7	4,2
10. Благоустройство	108,4		127,07	—	227,7
11. Образование	—		—		27,2	0,5
12. Молодежная политика и оздоровление детей	—		—		27,2
13. Культура	119,4	30,9	1170,4	26,8	986,0	18,4
14. Дома культура	855,4	—	887,57		986,0
15. Библиотека	264,0	—	282,83		—
16. Здравоохранения, физкультура и спорт	440,8	12,2	710,7	16,3	813,4	15,1
17. Софинансирование на внедрение цифровой связи	15	0,4	710,7	—	813,4
18. Всего расходов местного значения	3507,8	98,7	4043,1	92,5	5011,5	93,3
19. Расходы переданные на исполнение госполномочий	51,8	14,3	325,6	7,5	358,3	6,7
20. Госрегистрация актов гражданского состояние	13,6		23,5		19,0
21. Мобилизационная и вневойсковая подготовка	38,2		33,8		48,2
22. Убытки на содержание жилфонда	—		268,3		291,1
Итого расходов	3619,6	100,0	4368,7	100,0	5369,8

В 2006-2008 года характеризуется следующим: расходы на текущее финансирование занимают от 89,4% в 2006году, до 82,9% в 2008 году. Из них на функционирование местной администрации от 46,3% до 48,4%, на содержание объектов соцсферы от 43,1 до 33,5% в 2008 года. Снижение доли расходов на соцсферу в 2008 года объясняется в связи с передачей объектов культуры, исполняющих межпоселенческие функции, согласно федеральному закону «199-Ф3, в частности библиотеки, как филиала Централизованной библиотечной системы. И только от 9,2% до 10,4% расходов приходится на исполнение полномочий местного значения. Не подкреплены финансовыми средствами расходы на исполнение

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (в бюджете расходы только на содержание спортзала);

— оказание содействия, в установлении, в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимся в этом жителями поселения;

— формирования архивных доходов поселение;

— организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (спецтехника, обустройство свалки и т.д.);

утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе и нереальных планов поселения документации по планировке территории, выдала разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления земельного контроля за использованием земель поселения;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

осуществление муниципального местного контроля и надзора;

В настоящий момент, третий год переходного периода реформы местного самоуправления, муниципальное образование существует на базе расходов бюджета предыдущих, дореформенных времен, оно пытается ввести какие — то элементы самоуправления, практически не подкрепленные финансовыми ресурсами.

Методика межбюджетных отношений выстроена таким образом, чтобы муниципальные образования (особенно сельского типа), имеющие минимальную налоговую базу, к примеру муниципальное образование «Маганинский наслег» (5% налоговых поступлений, 95% дотации) имеют бюджет «выживания» и думают о том не как, управлять расходами исполнения полномочия, а как сохранить существующие объекты и при этом решить вопросы благоустройства улиц, свалок, водоснабжения, организацию досуга населения и другие вопросы.

Следующим нормативно-правовым актом, осуществляющим управление расходами муниципального образования на региональном уровне, является установление предельной численности аппарата администрации районного и поселенческого звена.

Указом Президента РС (Я) №2250 от 25 июля 2005г. «О нормативах штатной численности органом местного самоуправления РС (Я)» введена штатная численность органом местного самоуправления с 2006г. по 2009год и установлены законодательные акты по нормативам денежных вознаграждений.

Согласно этому указу установлена для Горного района предельная численность аппарата муниципального района в количестве 24 штатных единиц для девяти муниципальных образований наслегов в количестве 47 штатных единиц с доведением с 2009 году до 77 штатных единиц (таблица 5).

Для поселения предельная штатная численность установлена главой муниципального района, на основании которого утверждена штатная численность МО «Маганинский наслег» на 2006 год в количестве 5 единиц:

Предельная штатная численность работников муниципального образования МР «Горный улус (район)» согласно указа Президента РС (Я) от 28.06.2005 №2250.

Таблица — 5. Предельная штатная численность работников муниципального образования МР «Горный улус (район)» согласно указа Президента РС (Я) от 28.06.2005 №2250

	Годы
	2006			2007			2008			2009
	Предельная численность аппарата Мо	в том числе		Предельная численность аппарата Мо	в том числе		Предельная численность аппарата Мо	в том числе		Предельная численность аппарата Мо	в том числе
		Муници-пальные служащие	Водители, МОП		Муници-пальные служащие	Водители, МОП		Муници-пальные служащие	Водители, МОП		Муници-пальные служащие	Водители, МОП
Горный	71	55	16	82	63	20	92	71	21	101	78	23
В том числе центр. аппарата	24	19	5	24	19	5	24	19	5	24	19	5
Поселенческие МО	47	36	11	58	14	68	19	16	77	59	18

Глава МО 1

Главный специалист 1,5

Ведущий специалист 1,0

Водитель 1

Уборщица 0,5

Всего 5

Дополнительно к этому в ведение муниципальных образований переданы единицы землеустроителей, которые не являются муниципальными служащими.

В связи с выходом указом Президента РС (Я)»О приостановление действие указа Президента РС (Я) от 11сентября 2005г. №2322″, о введении в действие указа Президента РС (Я) от 25 июля 2250 «о нормативах штатной численности органов местного самоуправления РС (Я)» приостановлено увеличение штатной численности на 2007год и на 2008год. Поэтому штатное расписание в 2006-2007 годах осталось без изменения. В 2008 году будет увеличение численности по 2007 году, с 1 января 2008 года в МО «Маганинский наслег» вводится 1 штатная единица заместителя Главы муниципального образования. Что мог сделать глава в штате 2,5 единицы и то один из специалистов — бухгалтер. Где экономист, занимающийся прогнозированием, анализом? Где финансист, занимается бюджетом?

Согласно статье 15 федерального закона 131-ФЗ расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете. Нормативно-правовой акт, о расходах представительного органа на местном уровне, принят. Но предельной численности, установленные Указом Президента освобожденной должности председателя представительного органа нет.

Пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ в новой редакции «муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных транспортов из других бюджетов бюджетной системы РФ за исключением субвенций и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течении двух из трех последних, отчетных финансовых лет превышало 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные исполнительным высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочий на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления».

Маганинском наслеге не только 10 процентов, а все 90 процентов. И таких противоречий в законодательстве о местном самоуправлении много.

С целью управления расходами муниципальных образований поселенческого уровня на районном уровне в структуре аппарата муниципального района созданы:

отдел организации местного самоуправления, муниципальной службы;

— отдел контроля;

— отдел регулирования цен;

— подписано с Министерством финансов РС (Я) о казначейском обслуживании бюджетов органов местного самоуправления и об исполнении некоторых функций финансовых органов муниципального района и муниципальных образований.

Отдел контроля осуществляет контроль над соблюдением бюджетного процесса, формированием исполнением местного бюджета, целевым использованием средств местного бюджета, субсидий и субвенций переданных на исполнения государственных полномочий. Осуществляет последующий контроль над исполнением бюджета. Тендерная комиссия формирует, размешает, исполняет, а так же осуществляет контроль над исполнением муниципального заказа по поставку товаров, производство работ и оказания услуг в целях обеспечения нужд муниципального образования. Система муниципального заказа позволяет более экономичное и открытое расходование средств местного бюджета. Финансово-казначейское управление Министерство финансов РС (Я) по Горному улусу на основании подписанных Соглашений с главой муниципального района и главами муниципальных образований наслегов обладает следующими полномочиями:

— составления проекта местного бюджета;

— разработка единых форм и порядка предоставления информации по вопросам составления проекта местного бюджета и его исполнения;

составляет и уточняет сводную бюджетную роспись местного бюджета;

ведет реестры расходных обязательств района и поселений;

осуществляет предварительный и текущий контроль над исполнением местного бюджета;

осуществляет операции со средствами местного бюджета;

отдел регулирования цен занимается вопросами ценообразования на территории района с целью урегулирования взаимоотношений с обслуживающими предприятиями, реалистичности составления платов социально-экономического развития, формировании бюджета, оптимизации расходов бюджета.

В целях рационального использования и управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами в муниципальном районе «Горный улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение 2006 года была продолжена работа по технической инвентаризации объектов недвижимости. Установлена программа; составлена полный перечень бесхозного имущества, расположенного на территории района; проведен семинар с главами сельских поселений по вопросу разграничения полномочий между муниципальным районом и поселениями; происходил переход на рыночную ставку арендной платы за использование муниципального имущества с учетом инфляции процессов и сложившейся рыночной конъюнктуры.

Муниципальное образование на уровне поселений осуществляет управление расходами исходя из:

) целей социально-экономической политики, на очередной финансовый год;

2) анализ соотношения доходной и расходной частей за предыдущий период;

) анализ и прогноза поступления собственных доходов и финансирования с других уровней бюджетной системы;

) задач и функций возложенных на него;

) принятых на уровне методов управления;

6) значимости объектов финансирования.

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране.

Успешная реализация задач муниципальной деятельности зависит от достойности финансовой основы органов местного самоуправления, уровня развития финансового потенциала территории и эффективности управления местными финансовыми ресурсами.

На переходном этапе реализации основ местного самоуправления муниципальное образование «Маганинский наслег» не имело возможности проведения эффективного управления финансовыми ресурсами, качественного управления расходами, практически не занималось анализами поступления доходов, увеличения налоговой базы ввиду отсутствия муниципального финансового органа. С 2008 году в штатное расписание муниципального образования введен штат экономиста-финансиста, создается финансовый орган пока в составе двух единиц: главного бухгалтера и финансиста. В 2008 году планируется обучение бухгалтера на курсах повышения квалификации в Якутском финансовом колледже, обучение финансиста на недельном семинаре, проводимом в районе финансово-казначейским управлением Министерства финансов. С 2009 года планируется создание в муниципальном образовании своей тендерной комиссии, для чего в 2008 году будет обучено 3 специалиста.

Деятельность муниципальных образований республики в условиях местного самоуправления выявила ряд проблем в реализации возложенных на них полномочий.

Предусмотренные законодательством процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований не позволяет обеспечить эффективное и обоснованное распределение финансовой помощи между местными бюджетами.

В федеральном законодательстве не установлены минимальные социальные стандарты, отсутствуют финансовые нормативы в определении стоимости расходных обязательств и нормировании бюджетной обеспеченности. Необходимо, федеральное нормирование определения расходов по коммунальному хозяйству в плане ремонта дорог и тротуаров, по благоустройству территории и утилизации отходов.

Без финансового подкрепления расходных полномочий, управлять-то будет не чем.

За последнее время тема управления расходами местных бюджетов в муниципальных образованиях стала довольно актуальной. Связано это с рядом причин:

) не готовность органов местного самоуправлению к увеличению объема полномочий в социальной сфере;

) финансовая не состоятельность большинства местных бюджетов для увеличения расходов;

) отсутствие опыта по переданным государственным полномочиям;

) спешное изменение местного законодательства, без его детального изучения;

) проблемы и пробелы в федеральном законодательстве, вызвавшие недовольство населения на местах, то есть в муниципальных образованиях;

) сокращение доходной базы местных бюджетов, путем упразднения ряда налогов;

) отсутствие выработанной методики внедрения принятых изменений в муниципальных образованиях;

) отсутствие психологической подготовки населения и проведения подготовительных мероприятий по введению нового законодательства;

) различия муниципальных образований по экономическому, географическому, социальному признакам.

В связи с проведением бюджетной реформы и большему вниманию к муниципальным органам власти пришлось обратиться к опыту зарубежных государств, а также к «Кодексу лучшей практики в сфере муниципального управления». В той или иной форме данный Кодекс существует во всех странах. Но до настоящего времени в нашей стране ему не уделялось должного внимания.

Термин «Кодекс лучшей практики» появился и стал использоваться в практике управления социально-экономическими процессами относительно недавно. В общем, виде он обозначает свод правил и процедур, которые в настоящий момент могут считаться наиболее прогрессивными способами решения экономических и социальных проблем.

На муниципальном уровне специфика Кодекса лучшей практики определяется особенностями организации местного самоуправления.

С одной стороны, местное самоуправление действует в рамках единой системы управления, где достижение общего успеха определяется параметрами развития каждого звена, и действуют общие «правила игры». Эти правила устанавливаются федеральным и региональным законодательством и по своей природе должны быть достаточно универсальными, чтобы эффективно управлять процессами на локальном уровне вне зависимости от местной специфики. Они призваны, в первую очередь, создавать барьеры для «худшей практики» в виде дисквалификационных критериев.

С другой стороны, согласно Конституции РФ, местное самоуправление независимо от государственной системы власти, и муниципалитеты обладают самостоятельностью в принятии решений местного значения. Чрезмерная законодательная регламентация и детализация данной сферы противоречит принципу автономии местного самоуправления и ведет к сковыванию местной инициативы, тормозит продвижение передовых технологий.

В то же время, отсутствие каких бы то ни было ориентиров, также не способствует эффективному местному развитию.

При использовании положений Кодекса лучшей практики рекомендуется уделить особое внимание вопросам:

) установления последовательности шагов, необходимых для успешного перехода к бюджетированию по результатам;

) приватизации бюджетных учреждений и иных организаций государственного и муниципального сектора экономики (их подразделений), занимающихся коммерчески оправданными видами деятельности;

) рационального использования государственной и муниципальной собственности;

) замены льгот, предоставляемых территориальными органами власти, пособиям малоимущим.

Кодекс лучшей практики предусматривает внедрение мониторинга результативности бюджетных расходов на муниципальном уровне. Его целью служит повышение эффективности расходования бюджетных средств путем внедрения системы мониторинга результативности бюджетных расходов на предоставление муниципальных услуг.

Ключевой момент проведения мониторинга — отбор индикаторов, которые будут отслеживаться в регулярном режиме. Индикаторы должны отвечать ряду условий: измеримость, доступность, достоверность, сопоставимость, периодичность и т.д.

Система этих индикаторов предполагает привязку прогноза социально-экономического развития на очередной год к пороговым значениям индикаторов, доводимых до каждого министерства в разрезе закрепленных за ним функций государственного управления. При этом индикаторы должны измерять не только прямые результаты, но и затраты, их эффективность.

Следует отметить, что на современном этапе существуют определенные трудности для реализации методики бюджетирования ориентированного на результат в муниципальном управлении, среди которых отмечаются отсутствие четких критериев эффективности и оценки деятельности органов местного самоуправления; отсутствие продуманной направленности деятельности, долгосрочной цели, преобладание деятельности, направленной на решение текущих срочных задач; отсутствие четкого разделения полномочий и ответственности, недостаточная координация деятельности различных подразделений, сложность организационной структуры и т.д.

Также существует еще одна важная проблема, практически во всех муниципальных образованиях — отсутствие необходимой информации и должного информационного взаимодействия. Существующая система сбора и учета статистических данных требует значительной корректировки, поскольку в настоящее время информация характеризует в основном показатели продукта, а не показатели результативности деятельности муниципальных органов.

Процесс сбора недостающей части информации может потребовать от местных органов власти некоторых специальных мероприятий: а) исследование мнения населения и потребительских услуг; б) наблюдение; в) использование специального оборудования и т.д. При этом сбор данных должен производиться периодически; чем чаще осуществляется сбор информации, и ее анализа, тем быстрее может отреагировать местная администрация на возникающие проблемы.

Кроме того, в ходе внедрения и реализации бюджетной реформы выявилась недостаточная разработка и недостаточный состав индикаторов, что естественно отразилось на качестве показателей и количестве допущенных ошибок в процессе оценки результативности. При этом следует учесть, что каждое муниципальное образование является каждый в своем роде уникальным, вследствие чего все направления деятельности должны учитывать именно эти особенности.

На планирование бюджетных расходов на местах отрицательным образом влияет не урегулированным межбюджетных отношений. Тем не менее, несмотря на то, что основные проблемы связаны с разделением расходных полномочий и соответствующих им источников доходов, одна из причин низкого качества планирования и управления общественными финансами заключается в нехватке методик по организации бюджетных процедур.

К перспективам совершенствования управления расходами местного бюджета можно отнести такие направления как:

) совершенствование системы бюджетного финансирования на местном уровне, в том числе разработка рекомендаций по улучшению методологической и нормативно-правовой базы организации бюджетного процесса;

2) повышение эффективности процесса принятия финансовых решений путем внедрения современных методов бюджетного планирования;

) разработка эффективных моделей участия населения в бюджетном процессе;

) совершенствование межбюджетных отношений на основе повышения эффективности обмена данными и анализа бюджетно-финансовой информации местных и региональных администраций;

) содействие усилению роли ассоциаций муниципальных образований в повышении прозрачности муниципальных бюджетов, справедливости и эффективности бюджетных процедур.

Поскольку система управления расходами бюджета является сложной по своему содержанию, то и решения в области ее улучшения должны быть детально проработаны и оценены, для того, чтобы в дальнейшем избежать возникновения вышеуказанных проблем.

В условиях передачи полномочий или части расходных обязательств на муниципальный уровень можно сказать, что в перспективе управление местными финансами ежегодно будет улучшаться.

Во-первых, должно стабилизироваться бюджетное законодательство, которое позволит, регламентировано, четко и в определенной последовательности исполнять права и обязанности по управлению расходами местного бюджета.

Во-вторых, для увеличения доходной базы бюджета, которая необходима для исполнения возложенных на бюджеты функций, планируется увеличить долю муниципального имущества предоставляемого в аренду, а также оптимизация использования земельных участков, что позволит увеличить поступления в местный бюджет.

Вместе с тем на сегодняшний момент имеются резервы повышения эффективности использования муниципального имущества за счет: совершенствования учета и использования имущества муниципальных образований «Горный улус (район)» Республики Саха (Якутия), повышения согласованности в работе структурных подразделений администрации района, поселений участвующих в управлении муниципальным имуществом — Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Горный улус (район)» Республики Саха (Якутия), управления экономического развития администрации муниципального района «Горный улус (район)» Республики Саха (Якутия), финансово-казначейским управлением Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по Горному улусу и иных управлений района.

Кроме того, ответственный подход к бюджетному планированию предполагает, что первоочередному включению в перспективный финансовый план и проект бюджета подлежат расходы на исполнение действующих обязательств. Возможность исключений из этого правила зависит от принадлежности конкретного действующего расходного обязательства к категории условных или безусловных.

Структура расходов муниципальных образований включает в себя более 32 направлений расходования средств, при этом более 50% расходов местных бюджетов связано с развитием «человеческого капитала», около четверти — с услугами, влияющими на стоимость недвижимости, менее 10% — с поддержкой бизнеса.

Около трех четвертей муниципальных расходов приходится всего на четыре статьи: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и социальная политика.

Хроническое недофинансирование ряда статей местных бюджетов в предшествующие 6-8 лет привело к постоянному накоплению кредиторской задолженности, которая не находит формального отражения в бюджетной классификации. Так или иначе, придется погашать и накопленные долги. Не случайно практически во всех регионах ведется неформальный учет кредиторской задолженности по ЖКХ, хотя она официально и не входит в бюджетную классификацию.

Еще одна статья расходов, роль которой неизбежно будет возрастать в ближайшее время, — это обслуживание муниципального долга. Очевидно, что хроническое недофинансирование капитальных расходов муниципалитетов не может продолжаться бесконечно, и муниципальные образования будут активно искать источники финансирования капитальных затрат.

Наиболее естественный и опробованный международной практикой механизм связан с привлечением заемных средств. Соответственно затраты на обслуживание и погашение долга должны учитываться как потенциальные расходы местных бюджетов.

Для выработки подходов к механизму обеспечения финансовых гарантий местного самоуправления необходимо решить две задачи. Одна из них — это разработка содержательных аспектов проблемы формирования такой регулятивной среды, которая позволяла бы гарантировать самостоятельность местных бюджетов и сформировать стимулы к эффективному муниципальному управлению.

Вторая задача на первый взгляд кажется чисто технической, она состоит в определении конкретных доходных источников, закрепляемых за муниципальными образованиями для покрытия их расходов при различном распределении функций и полномочий между муниципальным и региональным уровнями.

Между тем обе задачи тесно взаимосвязаны, и результаты расчетов могут иметь существенные последствия для содержательных концептуальных выводов.

Согласно Кодексу лучшей практики исполнение бюджета и программ, финансируемых за счет бюджетных средств, зачастую сложно проконтролировать с позиций достижения планируемых результатов, соответствия достигнутого результата затраченным ресурсам.

Для повышения эффективности управления муниципальными финансами в основу деятельности органов местного самоуправления должны быть положены следующие принципы — ориентация на достижение планируемых результатов и учет общественного мнения.

Для реализации указанных принципов рекомендуется внедрить в деятельность администрации муниципалитета систему составления и исполнения бюджета, которая на каждом этапе деятельности позволяет оценить достигнутый результат. При планировании бюджетных расходов и разработке бюджетных программ должны быть определены результаты и эффект, ожидаемые от планируемой деятельности, количественные показатели и методы их измерения. Отраслевые подразделения администрации муниципалитета должны проводить мониторинг результативности бюджетных расходов, достижения поставленных целей и задач.

Для каждого вида бюджетных услуг и программ устанавливаются ключевые показатели, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект. Эти показатели используются в следующих целях:

— мониторинг реализации поставленных целей и задач;

— распределение бюджетных ресурсов и определение соответствующих результатов от их использования;

— определение необходимых направлений деятельности администрации муниципалитета и обеспечение полной подотчетности перед налогоплательщиками.

Чтобы данная система функционировала бесперебойно необходимо четкое разграничение полномочий, для чего на каждом уровне существует должностная инструкция и положение о соответствующем отделе, управлении, где указываются основные задачи, цели и функции отделов, управлений.

В рамках происходящей бюджетной реформы, для достижения ее целей можно выделить в составе финансового органа муниципального района отдел мониторинга за результативностью бюджетных расходов, который бы занимался текущим планированием расходов, оценивал их результативность ежедневно, таким образом в конце года были бы сокращены временные и трудовые затраты по оценке эффективности бюджетных расходов.

Кроме того, ежедневное управление расходами позволило бы бесперебойно отслеживать потоки и расходование денежных средств, и предотвращать ошибки и отклонения достаточно быстро.

Чтобы мониторинг на местном уровне был эффективным и удовлетворял поставленные им цели и задачи муниципальным образованиям необходимо:

) разработать систему индикаторов, позволяющих отслеживать расходование бюджетных средств.

Причем индикаторы должны быть как экономические, так и социальные, например, сколько медицинской техники приобрела поликлиника, соответствие проведенного ремонта в дошкольных и иных общеобразовательных учреждениях нормам, количество получателей социальных пособий, увеличение или уменьшение товаров, работ, услуг бюджетных учреждений, спрос на эти товары, удовлетворенность потребителей социальными и экономическими благами.

Если индикаторы мониторинга результативности расходов подтвердят свою актуальность, целесообразность и будут активно использоваться на всех стадиях бюджетного процесса, начиная от разработки стратегического плана и до предоставления общественности отчета о результатах расходования бюджетных средств, то при определении приоритетов расходования средств начнут использоваться еще и индикаторы «цена/качество».

2) учесть мнение населения.

Создать специальные опросные листы и анкеты. Проводить анкетирование населения в момент обращения их в тот или иной муниципальный орган. Печатать анкеты в СМИ, с указанием адресанта.

3) разработать системы электронного учета и обмена информацией между различными ведомствами органов муниципального образования, с целью ежедневного отслеживания финансовых потоков;

4) произвести учет муниципальной собственности, и ее состояния;

) Кодекс лучшей практики предлагает ввести на муниципальном уровне муниципальную долговую книгу;

) определить источники и методы сбора информации, необходимой для мониторинга;

) определить методы исследования приоритетов населения и оценки населением качества предоставляемых услуг (эффекта от исполнения муниципальных программ);

) сделать информацию доступной и прозрачной.

В аппарате администрации управление, занимающейся планово-аналитической деятельностью могли бы провести исследование влияния факторов прямого и косвенного воздействия, а также влияния внешней и внутренней среды на муниципальное образование.

Таким образом, системы анализа можно построить следующим образом, определить факторы внешней среды прямого и косвенного воздействия, оценить влияние каждого элемента на расходы местного бюджета и систему управления ими.

В общем, виде классификацию факторов можно представить в

) факторы внешней среды прямого воздействия, то есть непосредственно влияющие на деятельность администрации по принятию управленческих решений.

К ним будут относиться:

— бюджетное законодательство на федеральном, региональном и местном уровне;

— социально-экономические реформы, оказывающие прямое влияние на изменение вносимые в законодательные акты и определяющие социально-экономическую ситуацию в стране;

— состояние территории муниципального образования — площадь, природные ресурсы, схема размещения производства, численность занятых на производствах, сумма доходов, полученных от лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

— население половозрастная структура, численность безработных, динамика убыли населения, динамика миграции населения; и т.п.

2) факторы внешней среды, влияющие опосредованно, то есть те, которые общими тенденциями будут вносить коррективы в социально-экономическое состояние территории.

К ним можно отнести:

— международный опыт политики управления расходами, на основании которого можно делать выводы о перспективах и несостоятельности отдельных методов управления;

— уровень развития научно-технического прогресса, связанный с различными научными разработками в области управления, информатизации, координации и анализа;

— политическая стабильность в стране — отношение к правящим властям, динамика количества партий, политика каждой партии и ее влияние на общественное мнение; и т.п.

Стоит также отметить, что ключевым для успешного функционирования местного самоуправления является как можно более широкое участие граждан в принятии решений и активный контроль над их исполнением. Местное самоуправление в этих условиях должно быть максимально приближено к людям, и существовать на уровне даже мелких поселений, где наиболее благоприятны условия для непосредственной демократии.

Рисунок 1. Взаимодействие органов местного самоуправления с «внутренней» и «внешней» средой муниципального образования.

То есть для того, чтобы определить эффективность управления и разработать основные направления деятельности необходимо:

) разработать детализированный перечень факторов воздействия;

) определить воздействия факторов на внутреннюю среду, как по группам, так и детализировано;

) определить факторы наиболее и наименее влияющие на внутреннюю среду;

) рассмотреть детально расходы местного бюджета в разрезе бюджетной классификации и реальные расходы, то есть те которые не отражаются в ней;

) определить направления развития факторов воздействия и вместе с тем развитие внутренней среды;

) также необходимо применить математические и статистические методы для расчета сезонных колебаний расходов, вероятности наступления наилучшего и наихудшего результата;

) далее разработать дерево целей, определить цели и задачи деятельности администрации, а также разработать стратегию развития управления расходами местного бюджета.

Исследуя факторы внешнего воздействия, не следует забывать о процессах происходящих внутри самой администрации. Таким образом, на деятельность по управлению расходами будут влиять:

) численность и состав работников администрации;

) количество часов в рабочем дне, общее количество рабочих дней;

) документооборот внутри администрации;

) информационное взаимодействие внутри администрации и с другими органами власти;

) процент исполнения обязанностей возложенных на каждое структурное подразделение администрации;

) динамика расходов местного бюджета согласно отчетам об исполнении бюджета за соответствующий финансовый год;

) динамика доходов местного бюджета согласно отчетам об исполнении бюджета за соответствующий финансовый год; и т.п.

Управление — совокупное осуществление функций. Поэтому при осуществлении деятельности по управлению расходами местного бюджета не стоит забывать и о функциях управления. Классификация функций представлена в таблице 6.

Таблица 6.

Классификация функций управления

Стадии управления	Функции управления
Принятие управленческого решения	Прогнозирование Планирование
Реализация решения	Организация Координация и регулирование Активизация и стимулирование
Контроль	Мониторинг Учет Анализ

Единство процесса и структуры управления выражается во взаимопроникновении функций управления и функций-задач, решаемых в управленческом аппарате.

Большинство услуг, в которых нуждается население, предоставляется на местном уровне, и администрация несет за них ответственность. В компетенцию администрации входит определение приоритетов расходования бюджетных средств и способов достижения поставленных целей, администрация же решает, в какой области необходимы изменения, какие дополнительные услуги необходимы для повышения качества жизни горожан.

Следовательно, чтобы деятельность местной администрации была эффективной, как и в случае с организацией бизнеса, все ее действия должны быть направлены на удовлетворение потребностей потребителей услуг (населения), а для этого нужно быть постоянно в курсе этих потребностей. Таким образом, ориентация на потребности населения и подотчетность населению, когда необходимо ставить его в известность о планируемых мероприятиях и достигнутых результатах, должны быть одними из основополагающих принципов организации деятельности местной администрации.

Важнейшими факторами укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований является закрепление за ними на постоянной основе единообразного перечня доходных источников, а также повышение роли и возможностей регулирования местных налогов на муниципальном уровне.

Вопросы разграничения предметов ведения, полномочий, ресурсов и ответственности между различными органами власти в федеративном государстве являются одними из важнейших, поскольку при решении данных вопросов происходит определение роли и места органов власти в решении единых задач, стоящих перед государством.

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории — бюджета — представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс, использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

В ходе проведенного исследования видно, что управление расходами местного бюджета является сложным и многогранны процессом, ставящим перед органами власти местного самоуправления различные задачи по поводу укрепления доходных источников, эффективного использования предоставленных ресурсов.

Управление расходами на местном уровне становится с каждым годом для местной администрации одним из самых важных направлений в работе. Необходимо учитывать, что правильная постановка целей, разработка альтернативных сценариев развития в целом социально-экономического состояния района, выявление влияния различных факторов это уже половина успеха.

Вторая половина зависит от того, насколько правильно будут исполнены действия по предписаниям, по времени, по качественному и количественному составу, насколько правильно будут составлены отчеты и отслежены динамики изменений работы внутри администрации.

Проведенный анализ как раз и показывает, что, кроме того, что усилия органов местного самоуправления направлены на должное исполнение своих полномочий, так и еще на изыскание дополнительных финансовых средств.

Только обеспечение органов местного самоуправления источниками исполнение возложенных на них полномочий дают возможность управлять расходами.

Кроме того, стоит отметить то, что изучение приоритетов населения должно ставиться во главу угла при определении первоочередных направлений расходования бюджетных средств и принятии решения о предоставлении тех или иных услуг. Это связано с тем, что бюджетные средства ограничены, а население всегда ожидает получить услуги высшего качества.

Роль местной администрации состоит в том, чтобы обеспечить и поддержать сбалансированность этих факторов в реальной жизни и определить оптимальное соотношение набора услуг, их количества, качества и стоимости. Без надежной информации о потребностях получателей услуг, которые предоставляются или будут предоставляться, решить данные задачи невозможно.

Также необходим соответствующий сбор информации для того, чтобы определить, что оценивать и каким образом. Это связано с разработкой и выбором показателей, которые будут использоваться для мониторинга результативности бюджетных расходов. От выбора показателей зависит успех мониторинга той или иной деятельности и ценность информации, на основе которой будут приниматься соответствующие решения.

Прежде чем внедрять мониторинг результативности деятельности администраций (включающий мониторинг и оценку предоставления услуг и исполнения программ), необходимо детально изучить все его аспекты.

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 12.12.1993 г. — Информационно-поисковая система «Консультант — плюс». — Электрон. дан. и прогр. — Хабаровск., 1992-2005. — 1 электрон. опт. диск (CD-ROM): зв., цв.; 12 см

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 января 2008г.

. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от от 06.10.2003 №131-ФЗ. — Информационно-поисковая система «Консультант — плюс». — Электрон. дан. и прогр. — Хабаровск., 1992-2005. — 1 электрон. опт. диск (CD-ROM): зв., цв.; 12 см

. О Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 2.03.2005 №100/Официальный сайт Министерства финансов РФ — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www1. minfin.ru, свободный.

. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 22.09.2004 №249/Официальный сайт Министерства финансов РФ — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www1. minfin.ru, свободный.

. О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 16.07.2005 №440/Официальный сайт Министерства финансов РФ — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www1. minfin.ru, свободный.

. Методические рекомендации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов [Электронный ресурс]: Письмо Минфина России от 15.12.2006 № 06-04-08/01-161/Официальный сайт Министерства финансов РФ — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www1. minfin.ru, свободный.

. Методические рекомендации по формированию расходов инвестиционного характера [Электронный ресурс]: методические рекомендации Министерства финансов РФ / Официальный сайт Министерства финансов РФ — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www1. minfin.ru, свободный.

. Об организации местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) [Электронный ресурс]: закон Республики Саха (Якутия) от 31.03.2004 №174 /Официальный сайт Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www.Il tumen. sakha.ru, свободный.

. О наделении муниципальных образований районов статусом муниципального района и об установлении их границ [Электронный ресурс]: Закон Республики Саха (Якутия) от 30.06.2004 г. №194/Официальный сайт Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www.Il tumen. sakha.ru, свободный.

. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан [Электронный ресурс]: закон Республики Саха (Якутия) от 29.12.2004 № 246/ Официальный сайт законодательной думы Республики Саха (Якутия) — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www.Il tumen. sakha.ru, свободный.

. О реализации полномочий по контролю за осуществлением органами местного самоуправления края государственных полномочий Республики Саха (Якутия) по применению законодательства об административных правонарушениях и установлении отчетности [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 г. № 56-пр — Информационно-поисковая система Кодекс. — Электрон. дан. и прогр. — Якутск., 2007. — 1 электрон. опт. диск (CD-ROM): зв., цв.; 12 см

. 45/16 — Информационно-поисковая система Кодекс. — Электрон. дан. и прогр. — Якутск., 2007. — 1 электрон. опт. диск (CD-ROM): зв., цв.; 12 см

. Устав муниципального образования «Маганинский наслег» Горного улуса (района) Республики Саха (Якутия) принят решением наслежного Совета от 06 июля 2007 г. №75. Зарегистрирован Министерством юстиции РФ по Дальневосточному Федеральному округу 16 августа 2007 г

15. Закон Республики Саха (Якутия)» О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2005г 3 №523-111 (с изменением от 1 ноября 2006г)

. Аналитический обзор международного опыта применения принципов Кодекса лучшей практики. Возможности их использования в Российской Федерации [Текст] / Проект МБРР «техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» — М.: Проект МБРР, 2002 — 133 с.

. Бакалавр Экономики. [Текст] Хрестоматия в 3 томах. Т.2. / под общ. ред.В.И. Видяпина — М.: Триада, 1999. — 1056 с.

. Баранов, Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. Курс лекций [Текст]: учебное пособие / Н.А. Баранов. — Спб.: Изд-во БГТУ, 2004. — 280 с.

. Гараджа, М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне [Текст] / М.Ю. Гараджа — М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. — 132 с.

. Горшенин, А.В. Бюджетная реформа в России в 2003-2006 гг. От управления затратами к управлению результатами [Текст] / А.В. Горшенин. — М.: ЭКОРИС — НЭИ Москва, 2005. — 34 с.

. Голубева Л. В интересах населения, Российская муниципальная практика — 2006-№5 — 39 с.

. Жихаревич, Б. Экономическая политика местных властей в реформируемой России [Текст] / Б. Жихаревич, Н. Жунда, О. Русецкая // Вопросы экономики. — 2006. — №7. — с.94-108.

. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления [Электронный ресурс] / Фонд «Институт экономик города» — М., 2003г. — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www.urbaneconomics.ru, свободный

. Коновалова, Т.В. Местные бюджеты как основа финансового обеспечения местного самоуправления [Текст] / Т.В. Коновалова, Н.Н. Ковригина // Региональная экономика: теория и практика. — 2006. — №6. — С.57 — 61.

. Лушин, С.И. Бюджетная реформа 1858 — 1862 гг. — важнейшее событие в Российских финансах 19 века. / С.И. Лушин. // Финансы. — 2004. — № 6. — 118с.

. Лушина С.И. Государственные и муниципальные финансы: учебник /С.И. Лушина — Изд-во Экономисть, 2006 — с.511

. Мау, В. Экономическая политика России: в начале новой фазы. / В. Мау. // Вопросы экономики, 2003. — №3. — 79с.

. Менеджмент: Учебное пособие для ВУЗов / под ред. Ю.В. Кузнецова, В.И. Подлесных. — СПб.: Издательский дом «Бизнес-пресса», 2001. — 432 с.

. Миронова, Н. Проблемы сельского самоуправления. / Н. Миронова. // Муниципальная власть. — 2005. — №6. — 119с.

. Нестеренко, Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации. / Т.Г. Нестеренко. // Финансы и бюджет: проблемы и решения. — 2004. — №3. — 79с.

. Пешин, Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Н.Л. Пешин. — М: Формула права. — 2000 г. — 102с.

. Поляк Г.Б. Бюджетная система России [Текст] / Г.Б. Поляк. — М.: Юнити, 2006. — 703 с.

. Поляк Г.Б. Финансы [Текст] / Г.Б. Поляк. — М.: ЮНИТИ, 2003. — 607 с.

. Пономаренко, Е.В. Новый этап бюджетной реформы и рост требования к качеству менеджмента общественными финансами. / Е.В. Пономаренко. // Финансовая политика. — 2006. — № 25. — 114с.

. Придачук, М.П. Бюджетный процесс в России: тенденции и перспективы. / М.П. Придарчук. // Финансы и кредит. — 2006. — № 26. — 125с.

. Пшенникова, Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации [Текст]: учебник / Е.И. Пшенникова. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004. — 186 с.

. Родионова, В.М. Совершенствование бюджетного законодательства — необходимое условие осуществления преобразований в бюджетной сфере России. / В.М. Родионова // Финансы и кредит. — 2006. — № 2. — 117с.

. Родионова, В.М. Современный этап бюджетной реформы: его особенности и пути осуществления. / В.М. Родионова. // Финансы и кредит. — 2003. — № 15. — 117с.

. Стародубровская, И. Анализ доходных источников и расходный обязательств муниципальных образований [Текст] / И. Стародубровска [и др]. — М.: ИЭПП, 2003 — 147 с.

. Сумская, Т.В. Бюджетные аспекты функционирования органов местного самоуправления / Т.В. Сумская // Регион. — 2004. — № 2. — с.76

. Терехова, Т.Б. Совершенствование государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса. / Т.Б. Терехова. // Финансы и кредит. — 2006. — № 25. — 112с.

. Трофимова, И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат [Текст] / И.Н. Трофимова // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — №12. — с.11-15.

. Тхамадокова, И.Х. Разграничение расходных полномочий и доходных источников как основа формирования бюджетов субъектов РФ. / И.Х. Тхамадокова. // Финансовая политика. — 2006. — № 25. — 86с.

. Фролова, Н.К. Реформа местного самоуправления: взгляд из региона. / Н.К. Фролова. // Финансы. — 2005. — №5. — 88с

. Шишкин, А. Г Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс. / А.Г. Шишкин. // Финансы. — 2006. — № 5. — 120с.

. Якушев, А.В. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учебное пособие / А.В. Якушев. — М.: ПРИОР, 2006. — 19 с.

. Яншина, Н.И. Определение результативности расходов на образование для обоснования эффективности использования бюджетных средств. / Н.И. Яншина, С.Ю. Рогачева. // Финансы и кредит. — 2006. — № 21. — 112с.