Теневая экономика

метки: Экономика, Теневой, Доход, Страна, Деятельность, Налог, Налоговый, Производство

В настоящее время общепризнанно, что теневая (и в целом неформальная) экономика является частью реальной жизни современного общества. Более того, четко прослеживается отмечавшаяся еще в середине 80-х годов прошлого столетия тенденция к росту ее объемов, как в отдельных странах, так и в мировом масштабе. Так, по данным Европейской комиссии, удельный вес теневой экономики в ЕС в начале XXI века колебался от 7 до 16%, в то время как в 70-е годы прошлого столетия этот показатель находился в пределах 5%. В общемировом масштабе удельный вес неформального производства оценивается в 5-10% от ВВП.

Для России проблема теневой экономики особенно актуальна, во-первых, потому, что масштабы теневых операций составляют по различным оценкам 25-40% ВВП, т.е., возможно, уже превысили тот порог, за которым теневая экономика начинает выступать как самостоятельный фактор, дезинтегрирующий хозяйственную систему и берущий на себя выполнение ее наиболее важных жизненных функций. Более того, в последние годы происходит процесс институционализации теневой экономики, т.е. имеет место замещение официальных экономических институтов теневыми.

Во-вторых, само существование теневой экономики влечет за собой целый ряд конкретных негативных социально-экономических последствий (снижение реальных доходов и уровня жизни населения, снижение воспроизводственного потенциала, инвестиционный спад, отсутствие внутренних источников накопления, дезорганизация финансовой и денежной системы, кризис в сфере социально-экономического управления).

В-третьих, теневая экономика наряду со многими другими социальными явлениями, негативным образом сказывается на социальной стабильности российского общества, влияет на будущий экономический, социальный и политический порядок.

В-четвертых, репутация страны с масштабной теневой экономикой является не только политическим, но и важным экономическим фактором, влияющим на условия предоставления займов, масштабы иностранных инвестиций и т.д., и, как и любая репутация, она с трудом поддается восстановлению.

Среди наиболее заметных научных публикаций посвященных проблеме теневой экономики в последнее время следует выделить труды таких ученых как: Радаев В.В, Исправников В.О., Манусов В.М., Долгопятова Т.Г., Архипова В.В., и др.

Теневая экономика имеется во всех странах мира. Особо она выступает в созданных для нее привилегированных оффшорах и других “гаванях”. Основные различия теневой экономики разных стран заключается в ее объеме, формах реализации и уровне социально-правового контроля над ней. Объём велик. Её удельный вес в структуре реальной экономики достигает от 30 до 50%, а в некоторых отраслях хозяйства и больше.

Экономика социально-культурной сферы

... удовлетворения социальных потребностей населения, таких как обеспеченность населения учреждениями социально-культурной сферы, их услугами, обеспеченность работников этих учреждений ресурсами, достаточными ... хозяйства; отрасли, обеспечивающие безопасность государства; обеспечение охраны собственности. экономика социальный культурный 2. Культура как система духовного производства (специфика продукта) ...

Теневая экономика представляет собой очень трудный для исследования предмет; это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, т.к. практически вся информация, которую удается получить ученому-экономисту, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.

Теневая экономика представляет интерес, прежде всего с точки зрения своего влияния на протекание большинства обычных, нормальных, экономических явлений, процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом. Это влияние теневых отношений в России настолько велико, что представляет опасность для экономической безопасности и суверенитета государства в целом и совершенно очевидна необходимость их анализа. Одно из характерных явлений рыночной системы — развитие теневой экономики. Это — неконтролируемое обществом движение товарно-материальных ценностей и услуг, то есть скрываемые от органов государственного управления социально-экономические отношения между отдельными гражданами социальными группами. Теневая экономика включает в себя неучтенные, нерегламентированные виды экономической деятельности. Она существует и в командной, и в рыночной системе, хотя ее масштабы и сферы могут существенно различаться. Основным фактором, влияющим на образование теневой экономики и питающим ее, выступает несбалансированность спроса и предложения, вызывающая огромный дефицит товаров и услуг. Экономическими и социальными последствиями такой деятельности является изъятие из легальной экономики значительной доли средств и вытекающее отсюда снижение объема инвестиций. А это влечет за собой неплатежи, падение производства, а также сокращение налоговых и иных обязательных взносов в бюджет, в свою очередь вызывающей задержки выплаты заработной платы и пенсий как источником существования основной части населения. В целом в общемировом масштабе удельный вес неформального производстве оценивается в 5-10% валового внутреннего продукта, а в России он превышает 30%.

Любому специалисту понятно, что в экономике каждой страны есть такая, составляющая, которая не укладывается в сложившиеся и узаконенные представления о норме. Но до сих пор не устоялась терминология, характеризующая эту составляющую. Такая неопределенность характерна не только для России, хотя за рубежом научные исследования данной проблематики начались раньше, чем у нас.

1 Сущность теневой экономики: теоретические подходы

Определение теневой экономики — не простая задача. Для её обозначения используется ряд характеристик — “подпольная”, “параллельная”, “нелегальная” и др., но они отнюдь не являются синонимами, поскольку разные исследователи по-разному понимают содержание этих терминов. Ряд немецких авторов считают, что “теневая” экономика охватывает, прежде всего, криминальную деятельность; другие рассматривают её как сектор, где участвуют все уклоняющиеся от выплаты налогов субъекты, третьи включают сюда не только финансовые операции, но и экономическую деятельность, результаты которой, по их мнению, должны учитываться в ВВП.

Наиболее распространенное определение теневой экономики — это рыночное производство товаров и услуг, как запрещенных, так и не запрещенных законодательством, которое не учитывается официальной статистикой национального продукта и не связано с какими- либо обязательствами по уплате налогов государству. Таким образом, теневая экономика оказывается полностью (или частично) свободной от уплаты налогов (что является мощным стимулом для ухода в “тень” отдельных частей экономики, включая рынок труда).

Неформальная экономика Китая: взгляд изнутри

... перворазрядный ресторан, который, по идее, должен предлагать своим клиентам действительно фирменные сигареты. Теневой рынок золота и валюты Правительство КНР традиционно придерживается фиксированных цен на золото ... органов, приведенным журналом "Ляован", за последние месяцы 1997 года контрабандный ввоз в Китай только по одной позиции - "дизтопливо" - составил почти миллион тонн. Динамика выявленных ...

Приведенное определение теневой экономики носит чрезмерно широкий и аморфный характер и поэтому может использоваться лишь для самых общих выводов и оценок. Чтобы разделить эту общую массу на более однородные и тем самым поддающиеся анализу части, необходим дополнительный критерий. Таким критерием является предоставляемое законом право на экономическую деятельность. На основе этого критерия вся деятельность, подпадающая под широкое определение теневой экономики, делится на две основные группы: а) теневой сектор легальных видов экономической деятельности, разрешенной законом; б) секторы нелегальной деятельности, полностью запрещенной законом. В последнюю входит торговля крадеными вещами, контрабанда, производство и продажа наркотиков, проституция, мошенничество, перевозка и торговля “рабами”, азартные игры и т.п [1].

Если приоткрыть “теневую завесу”, то за ней окажется “пирамида” движущих сил неформального сектора экономики. Своеобразная надстройка теневой экономики — сугубо криминальные элементы: торговцы наркотиками, оружием, угонщики автомобилей, киллеры, наемные убийцы, сутенеры. К этой категории можно отнести и представителей органов власти и управления, если они берут взятки или торгуют государственными должностями и интересами. В середине — теневики — хозяйственники. К ним следует отнести предпринимателей, коммерсантов, финансистов, промышленников, мелких и средних бизнесменов, в том числе и “челноков”. Эти люди — “мотор” экономической деятельности, и не только нелегальной. Третья группа представлена наемными работниками, причем как физического, так и интеллектуального труда. К ним могут примыкать коррумпированные государственные служащие, в доходах которых (по некоторым данным) до 60% составляют взятки. Конечно, данное деление в определенной степени условное и небесспорное, но оно охватывает около 30 млн. активного населения страны. Общая структура любой финансово-хозяйственной группировки, ведущей совместную “теневую” деятельность, обычно включает:

• предприятия, осуществляющие торгово-посреднические и производственные операции;
• банк;
• њСЃР»СѓР¶Р±Сѓ безопасности”;
• связи.

Что представляет собой каждый из этих элементов?

Одна и та же хозяйственная деятельность обычно ведется российскими предпринимателями через несколько фирм. Это помогает решать проблему временной неплатежеспособности их партнеров: неплатежи “сбрасываются” на одно из предприятий, которое и специализируется на их “расшивке”. Кроме того, при помощи разветвленной структуры основной группе собственников легче контролировать поведение своих партнеров (реорганизации и переделы собственности в группировках происходят регулярно).

Банк позволяет оперативно переводить безналичные деньги в наличные и наоборот, не говоря уже о других операциях.

Методы измерения теневой экономики

... насилия. Далее рассмотрим методы измерения теневой экономики, используемые в развитых странах с рыночной экономикой За рубежом разработаны многочисленные методы учета и измерения теневой экономики. Эти методы, используемые в странах с рыночной экономикой, некоторые специалисты условно ...

“Служба безопасности” имеет разные формы: это и обычные охранники, и спортивные секции, финансируемые группировкой, и “крыша” государственных органов управления. Кроме того, большинство группировок, так или иначе, стремится выступать соучредителями в общественных организациях и средствах массовой информации, что расценивается как распространение заботы о своей безопасности на сферу общественного мнения.

Связи так же могут быть различными. В этом качестве выступают: обычные (прямые или дальние) родственники, бывшая совместная работа в партийных, комсомольских организациях и государственных органах, землячества, этническая принадлежность.

Криминализация бизнеса произошла не без помощи государства. Именно оно, не оплачивая в срок госзаказ, побудило директоров предприятий искать окольные пути по привлечению кредитов для поддержания производства.

Поскольку теневая экономика характеризуется неуплатой (полной или частичной) налогов, в международной практике выделяются два пути уклонения от них. Первый — это недоплата или, точнее, занижение суммы налогов на законном основании (лазеек в законодательстве).

Второй — сокрытие доходов и неуплата налогов в нарушении законодательства. Разница между ними заключается ещё и в том, что в первом, как правило, варианте скрывается часть доходов, и имеет место неполная уплата налогов, а при втором — часто полностью скрываются доходы от деятельности, подчас носящей откровенно криминальный характер. Первый путь в отличие от второго позволяет законно уйти от судебного преследования — с точки зрения закона он не является преступлением.

Теневая экономика в России по оценкам различных исследований составляет от 23 до 80% ВВП. Осознание масштабов российской теневой экономики с ее финансовыми потоками приводит к пониманию того, что речь идет не просто о неучтенной части валового продукта, а о более серьезном явлении, которое в значительной степени определяет лицо современного российского экономического хозяйства.

Таким образом, при определении особенностей “теневой” экономики немецкие ученые выдвигают различные критерии: фискальные интересы государства, действительную оценку размеров ВВП, юридические параметры. Тем не менее, все авторы сходятся в том, что “теневая экономика ”, в рамках которой создаются доход, материальные блага и услуги, должна быть включена в объём ВВП [2].

Многие российские специалисты, как правило, склоняются к тому, что теневая экономика охватывает три сектора:

Подпольный бизнес — запрещенные законом виды экономической деятельности: торговля оружием и наркотиками, рэкетирство, убийства на заказ и т.п.

Неофициальная экономика — легальные виды экономической деятельности, где производство товаров и услуг не фиксируется официальной статистикой, сокрытие от налогов, неформальная занятость и т.п.

Фиктивная экономика — экономика приписок, спекулятивных сделок, взяточничества, мошенничества и т.п.

2
Структура теневой экономики

Масштабы и характер деятельности в сфере теневой экономики варьируются в очень широких пределах — от огромных доходов, извлекаемых из преступных предприятий (вроде наркобизнеса), до бутылки водки, которой “награждают” водопроводчика за починенный кран. Если попытаться типологизировать теневую деятельность, приняв за основной критерий ее отношение к “белой” (официальной) экономике, то вырисовываются три сектора теневой экономики: 1) вторая (“беловоротничковая”) теневая экономика; 2) серая (неформальная) теневая экономика; 3) черная (подпольная) теневая экономика.

Теневая экономика мира

... формы проявления теневой экономики; выявить предпосылки её возникновения; проанализировать масштабы теневой экономики в мире; выявить плюсы и минусы теневой экономики; определить методы борьбы с теневой экономикой. 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СУЩЕСТВОВАНИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ 1.1 Понятие и сущность теневой экономики Теневая экономика как ...

Наиболее тесно с “белой” экономикой связана теневая (скрываемая) деятельность самого легального бизнеса. Вторая теневая экономика — это неофициальная (скрываемая, нефиксируемая) экономическая деятельность работников “белой экономики, прямо и непосредственно связанная с их официальной профессиональной деятельностью. В основном этой деятельностью занимаются “респектабельные люди” из руководящего персонала (“белые воротнички”), поэтому эту разновидность теневой экономики также называют “беловоротничковой”. Вторая теневая экономика не производит никаких товаров или услуг, здесь происходит только негласное перераспределение общественного дохода. Она имеет ряд разновидностей. В государственном секторе хозяйства выделяются такие ее виды, как:

• экономика приписок, которая выдает фиктивные результаты за реальные — приписки продукции, фальсификация сведений о качестве и цене товаров.
• экономика неформальных связей — обеспечение “закулисного” выполнения обычных производственных заданий: повышенная оплата труда “шабашников”, организация банкета при приеме ревизоров и т.д.
• экономика взяток, т.е.

злоупотребления служебным положением должностных лиц в личных целях — коррупция, незаконные привилегии.

Хотя “беловоротничковая” теневая экономика наиболее буйно разрастается в условиях разлагающейся командной экономики, государственный сектор рыночного хозяйства тоже не свободен от нее. Например, коррупция является бичом практически всех стран мира. Кроме того, в коммерческом секторе хозяйства также существует теневая экономическая деятельность — в нем наиболее распространены уклонение от налогов, нечестная конкуренция, коммерческие взятки, нарушение прав потребителей.

Если вторая теневая экономика неразрывно связана с “белой” экономикой, паразитирует на ней, то серая теневая экономика функционирует более автономно.

Серая теневая экономика (неформальный сектор экономики) — это разрешенная законом (легальная или полулегальная) экономическая деятельность (преимущественно, малый бизнес) которая не учитывается официальной статистикой. В этом секторе теневой экономики производятся в основном обычные товары и услуги (как и в “белой” экономике), но производители уклоняются от официального учета, не желая нести расходов, связанных с получением лицензии, уплатой налогов и т.д. Это явление в наибольшей степени изучено на материалах развивающихся стран, где развитие неформального сектора является главной стратегией выживания беднейших слоев населения.

Если серая экономическая деятельность в основном одобряется гражданами, то черная всегда служит мишенью для всеобщего осуждения. Черной теневой экономикой в широком смысле слова можно считать все виды деятельности, которые полностью исключены из нормальной экономической жизни, поскольку считаются несовместимыми с нею, разрушающими ее.

«Теневой» рынок как фактор нарушения рыночного равновесия

... монополизм в экономике, диктат производителя, полная бесправность конечного потребителя - населения. Под теневым рынком труда понимается сокрытие реально существующих отношений найма и нерегистрируемое предпринимательство, тогда как фиктивный рынок труда возникает ...

Чёрный рынок — (криминальная зона) включает сделки и операции в сфере неучтенного денежного оборота, теневое производство товаров и услуг на предприятиях, не зарегистрированных в налоговых и других государственных органах, или производство “левых” неучтенных товаров и услуг на формально соблюдающих законы предприятиях; а также взятки, контрабанду, проституцию, рэкет, наркобизнес и сокрытие от налогообложения виды деятельности (“левые”, репетиторство, услуги врачей, спортивных тренеров; теневые банки, черная касса).

На этом рынке, как на “зоне” (каламбур), авторитеты преступного мира определяет правила (понятия) экономического поведения.

Черный рынок — это своего рода оффшор внутри страны. Посредством нелегальных видов деятельности создаётся добавленная стоимость, свободная от налогообложения. Однако существуют своеобразные трансакционные издержки: дань криминалу (цена безопасности) и милиции (право на неприкасаемость), а также “арбитражные” издержки на “разборки”.

Гигантские масштабы “черного рынка” и его четкая структурированность позволяют сделать выводы о наличии внутри страны параллельного государства с аналогичной официальной системой управления.

Хозяйствующий субъект черного рынка — организованная преступность, которая четко структурирована, отлажена и разветвлена.

Черный рынок организован по принципу пирамиды. На её вершине стоят криминальные авторитеты, а в основании — “рабочая сила”: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты, грабители, наемные убийцы, сутенеры и т.п.

Часть основания пирамиды занята коррумпированными представителями органов власти и управления. Через них черный рынок смыкается с розовым, например, когда возникает потребность перевода учтенных безналичных денег в неучтенные наличные. По разным оценкам эта группа коррупционеров составляет от 5 до 25 % от численности всей пирамиды.

Вторая группа формирует среднюю часть пирамиды и состоит из “теневиков-хозяйственников” (предприниматели, коммерсанты, банкиры), представляющих серый рынок. Здесь черный рынок смыкается с серым. Следует отметить, что многие представители как черного, так и серого рынка могут войти в нормальную белую экономику. Пока же они вынуждены уходить в “полутень” потому, что издержки их деятельности при существующих правилах экономической игры зачастую превышают доходы.

Третья группа представлена наемными работниками физического и умственного труда, для которых нерегистрируемая деятельность — вторичная (неформальная) занятость. Род их занятий сам по себе, как правило, не является противоправным, но в силу разного рода обстоятельств (правовых и экономических) эти занятия уводятся в тень. К ним примыкают мелкие и средние государственные служащие, в доходах которых до 60 % составляют взятки.

Деление субъектов “теневой экономики” на три группы (в соответствии с рисунком 1) довольно условно хотя бы потому, что у их представителей наряду с общими коррупционными интересами есть и другие: значительна часть “теневиков — хозяйственников” второй группы вкупе с представителями третьей группы стремятся перейти в легальный средний класс.

Рисунок 1- Структура теневой экономики

После общего обзора мы можем теперь уточнить критерии типологизации теневой экономики: это не только различное отношение к официальной, легальной экономике (разная степень взаимосвязи с нею), но также специфика субъектов и объектов теневых экономических отношений.

Теневая экономика и ее социальные последствия

... развития всей социально-экономической системы и создающий условия для своего воспроизводства. Конкретные социально-экономические последствия теневой экономики крайне многообразны, как разнопланова и многообразно эта деятельность. Целью моей работы является изучение: теневой экономики, ее сущности и видов; социальных последствий теневой экономики; теневая экономика в ...

Предложенную типологию не следует абсолютизировать. Между разными формами теневой экономической деятельности нет непроходимой грани. Например, организованные преступные группы могут “собирать дань” с предприятий неформального сектора и использовать контакты с легальными предпринимателями для “отмывания” своих доходов. “Теневики” охотно сотрудничают друг с другом, что в известной степени объединяет их в противостоянии официальному миру.

Следует подчеркнуть, что основной объем теневой экономической деятельности обычно дают “вторая” и, самое главное, “серая” теневая экономика. Понятие “теневая экономика” обычно ассоциируется со словом “мафия”, но на самом деле доходы организованных преступных группировок составляют в общей массе теневых доходов лишь малую часть. Например, в США 1980-х годов ежегодные потери общества от преступности корпораций (прежде всего, от утаивания ими доходов) примерно в 18 раз превышали доходы всего уголовного мира.

2. Причины и последствия существования теневой экономики

1 Причины возникновения теневой экономики

Значительная часть предприятий находится в плохом экономическом, финансовом положении. И вина здесь не государства, не милиции или еще кого-то. Просто многие собственники оказались плохими хозяйственниками и могут выжить только в том случае, если не платят налоги и скрывают деньги. Что касается других проблем, то это, безусловно, коррупция. Для широкого круга руководителей предприятий существует необходимость «проплачивать» те или иные операции, если они имеют дело с государственными органами, например, получение земли для застройки и т. д. Это очень высокий барьер для нашего бизнеса, и он с каждым годом становится все выше. Есть и другие причины, которые питают теневую экономику. И должен сказать, что все они устранимы. Надо иметь терпение и понимать природу бизнеса. Он не приемлет слишком резких действий, особенно когда речь идет о защите прав собственности. Значительная часть теневой экономики — это способы защиты собственности. Можно сколько угодно спорить о том, насколько легально приобретена сама собственность, но если вы хотите, чтобы у вас была нормально, эффективно работающая рыночная экономика, то вы обязаны обеспечить очень хорошую защиту прав собственности и выполнение контрактов. Иначе в рыночной экономике всегда будут возникать нарывы, злокачественные образования, которые могут препятствовать ее развитию. А теневая экономика — это, может быть, одна из самых больших таких опухолей.

Причины и факторы, влияющие на развитие теневой экономики, ясно видны на примере такой её органической части, как рынок труда. Дело в том, что из всех видов и форм теневой экономики именно этот рынок больше всего переплетается с официальным рынком. В теневом рынке труда можно выделить три основные части: 1) занятые одновременно и в открытой, и в теневой экономике (вторая работа после или параллельно с основной); 2) занятые только в теневой экономике, то есть не регистрируемые работники; 3) нелегальные иммигранты, которые не имеют право работать официально и у которых нет выбора. Частичная теневая занятость (наряду с основной официальной) очень велика в Германии, Австрии, Италии.

Теневой рынок всегда существовал в странах с малоразвитой рыночной экономикой. Но его рост в развитых и благополучных европейских странах ставит вопрос о причинах этого явления. Путём опросов предпринимателей и служащих были выделены основные причины, которые толкают людей в теневой сектор. Одна их них — усложняющиеся отношения между государственными административными органами и предпринимателями, которые недовольны неоправданными затратами времени на оформление этих отношений, регулируемых и контролируемых законодательством, громоздкость которого ещё больше увеличивается подзаконными актами. В результате издержки официального, юридически оформленного найма существенно выросли. Главное место среди этих издержек, которые приходится нести и предприятиям, и отдельным лицам, занимают налоги и официальные взносы. В ряде стран ОЭСР, особенно европейских, эти издержки могут превысить реально получаемое вознаграждение за труд (после вычета всех налогов).

Влияние теневой экономики на экономическую безопасность страны

... умственного труда, мелкие и средние государственные служащие, более половины доходов которых составляют взятки. 3. Влияние теневой экономики на экономическую безопасность страны В современный период теневая экономика составляет немаловажный сектор любой рыночной экономики. Она ...

Это подтверждается данными о резко выросшей доле всех собираемых налогов в ВВП, превышающей в некоторых странах 45% (Швеция, Дания, Финляндия, Бельгия, Франция, Люксембург).

Рост происходит в основном за счет налога на добавленную стоимость (НДС) и взносов в фонд социального страхования. В Италии и Бельгии общая сумма всех налогов, уплачиваемая средним получателем дохода, включая налоги на продажу, подоходный налог и социальные взносы, доходит до 70% всего заработка (в США налоговое бремя среднего американца всего 41%).

За последнюю четверть XX в. Теневой рынок труда в большинстве развитых стран значительно вырос (в целом ЕС и ОЭСР более чем удвоился).

Его доля по отношению ко всей рабочей силе за этот период повысилась с 8-12% до 22% в Германии, с 8 до 15% в Дании, с 6 до 12% во Франции. К концу XX в. В теневой экономике было занято не меньше 20 млн. в ЕС и около 35 млн. во всех странах ОЭСР [12].

Западная экономическая теория, исходя из общего постулата о стремлении экономического субъекта к максимизации дохода и минимизации издержек, чаще всего объясняет рост теневой экономики стремлением избежать уплаты налогов, поскольку они одновременно увеличивают издержки и уменьшают доход. Некоторые налоги в последнее время постоянно росли, особенно НДС и социальный, стимулируя уход в тень.

Увеличение масштабов теневой экономики в целом и по линии труда связано также с действием ряда факторов, ограничивающих возможность максимизации доходов в рамках открытой экономики. Здесь прежде всего назовем тенденцию к сокращению рабочего дня и рост безработицы (включая скрытую в виде работы в течении части рабочего дня).

В странах с рыночной экономикой выявляется четкая корреляция между высокими социальными налогами, высоким уровнем безработицы и значительными размерами теневого рынка труда.

Другими ограничителями на пути максимизации доход могут стать официальные и неофициальные запреты на работу для отдельных категорий рабочей силы (например, отсутствие гражданства, нежелание нанимать инвалидов, запрет на детский труд и т.п.) [10].

Общие выводы исследования о связи между налоговой системой и теневым сектором довольно противоречивы. Следует конкретизировать, какие именно стороны стимулируют теневую деятельность. В этом отношении практический опыт налоговых реформ в отдельных странах и новые исследования, выявившие роль отдельных элементов налогообложения, опровергли общепринятые взгляды.

Было также выявлено, что высокий уровень налоговых ставок сам по себе не является решающим фактором в росте теневой экономике. Гораздо большее значение имеют жесткость государственного контроля и сложность налоговой системы. Для ограничения теневого сектора государственная политика должна ориентироваться скорее на твердое и последовательное проведение в жизнь принятых законов, а не на детализацию и усложнение налоговых законов и инструкций. В странах с жесткой налогово-полицейской службой (например, в США) ужесточение наказаний и аудит могут способствовать некоторому уменьшению теневой экономики.

Очевидно, что отрицать важность налогов и взносов в фонд социального страхования как стимулов роста теневой экономики не приходится. Согласно некоторым подсчетам, например по США, увеличение федерального предельного подоходного налога на 1% при прочих равных условиях вызовет рост теневой экономики на 1.4%. С другой стороны, даже серьёзные реформы со значительным снижением налогов, которые проводились рядом стран ради уменьшения теневого сектора, не давали ожидаемых результатов. В лучшем случае удавалось стабилизировать размер теневого сектора или сдержать его рост.

Проводились также исследования с целью ранжирования основных налоговых факторов, влияющих на размер теневого рынка труда и теневой экономики. Исследования по Австрии, Дании, Норвегии и Швеции показали, что в стимулировании их роста первое место занимает налоговое бремя, затем следуют интенсивность государственного контроля и сложность налоговой системы.

Сейчас делают попытки выявить, есть ли другие мотивы для теневой деятельности, помимо заработка и уклонения от налогов. Наиболее трудны для изучения сами причины налогового уклонения и налогового послушания.

В целом высокая доля теневого сектора и теневого рынка труда в развивающихся странах проистекает от слабости государственной системы и государственного аппарата. Она сочетается, а возможно, и вызывается “набором всех минусов”: завышенным прямым налоговым бременем, высокой степенью налогового произвола и государственного давления, слабым проведением в жизнь налоговых законов, а также широко распространенной коррупцией.

Коррупция как существенный фактор роста теневого сектора в последние два десятилетия XX в., особенно в развивающихся и некоторых переходных экономиках, уже давно отмечалось различными исследователями. Однако внимание мирового сообщества

К этой проблеме было усилено признанием ее выходящей за национальные пределы и являющейся одним из самых отрицательных последствий глобализации экономики.

Есть два различных объяснения высокой взаимозависимости между теневой экономикой и коррупцией: 1) теневая экономика является попыткой устраниться от коррупции — предприниматель уходит в подполье, что бы не платить взяток; 2) коррупция порождает дополнительный рост теневой экономики. По некоторым подсчетам увеличение индекса коррупции на один пункт приводит к росту теневой экономики на 7.6 %. Это не согласуется с концепцией теневой экономики как способа обойти коррупцию, но подтверждает концепцию теневой экономики как порождения коррупции [14].

В различных подходах к изучению теневой экономики исследователи называют многообразные факторы, способствующие появлению теневой экономики. Но традиционно к основным ученые относят следующие;

— высокий уровень налогообложения. Данный фактор считается одним из самых значимых, стимулирующих рост и активизацию теневой экономики. Он оказывает своё воздействие в странах с любым типом рыночной экономики. Вместе с тем его действие в каждой стране имеет свои особенности. Например, в США особое влияние на развитие теневого сектора оказывают высокие ставки подоходного налога. В России распространению практики сокрытия доходов способствуют высокие ставки отчислений в фонды социального страхования и высокие ставки налога на добавленную стоимость. В Европе налоговая нагрузка сейчас постоянно растёт: отчисления из заработной платы, составлявшие в начале 70-х годов 27%, сегодня преодолели отметку в 42%. В Греции, Италии, Бельгии и Швеции самые высокие налоги в Европе (72-78%).

В этих же странах наиболее развитый теневой сектор. В то же время развитые страны с наименьшим уровнем налогового бремени — США и Швейцария (41,4% и 39,7% соответственно) имеют относительно небольшой теневой сектор. Как известно, налоговое изъятие свыше 50% прибыли лишает предприятие стимула для дальнейшей активной деятельности. По оценкам западных экспертов, из-за прямых и косвенных налогов 55% всех предприятий переходят в теневой сектор.

завышенная регламентация экономики. Этот фактор проявляется, в основном, в следующих действиях государства: запрет на обращение каких-либо товаров или услуг; административное вмешательство в процесс ценообразования; чрезмерная власть бюрократии. Результатом этого является рост теневой экономики. Это проявляется в образовании различных видов нелегальных рынков — труда, финансовых, валютных, с помощью которых обходятся законодательные ограничения.

значительные масштабы госсектора в экономике. Значительные масштабы государственного сектора в экономике порождают отношения, связанные с распределением бюджетных ресурсов в форме и прямых и косвенных дотаций, субсидий, льготных кредитов среди государственных предприятий.

экономическая нестабильность, кризисное состояние экономики. Уход экономики в “тень” является следствием общего состояния экономики. При плачевном состоянии официальной экономики работа в её теневом секторе может иметь множество преимуществ. С другой стороны, кризисное состояние экономики вынуждает предпринимателей искать более привлекательные ниши для своей деятельности. Одной их них и является теневой сектор.

незащищённость прав собственности порождает у предпринимателей психологию временщика. Соответствующее хозяйственное поведение исходит из того, что если права собственника могут быть нарушены и существующее законодательство и правоприменительная практика отнюдь не гарантирует их надежную защиту, надо использовать имеющиеся возможности по максимуму. Если можно избежать уплаты налогов, максимизировать всеми способами свою прибыль, то это надо делать.

неблагоприятный социальный фон. Растущая безработица, поток беженцев, невыплаты заработной платы и т.д. являются прекрасной “питательной средой” для теневой экономики. Люди, потерявшие работу или не получающие долгими месяцами заработную плату, соглашаются на все условия нелегальной, теневой занятости: отношения с работодателем подчас основываются только на устной договоренности, никакие больничные и отпускные не оплачиваются, увольнение возможно без всяких социальных гарантий и тем более без предупреждений и т.д. Для работодателей такие отношения более чем выгодны: работники оказываются весьма заинтересованы в том, чтобы теневой бизнес “хозяина” оставался таковым; прямые финансовые выгоды заключаются уже в том, что никаких налогов на фонд оплаты труда платить не надо и т.д.

политическая нестабильность. Этот фактор так же, как и “незащищённость прав собственности”, стимулирует и развивает психологию временщика. Если в периоды политической нестабильности теневая экономика развивается очень динамично, то официальная, напротив, замирает.

Макроэкономическая безопасность. Фактор наиболее существенный. Теневая экономика, проникшая во все поры экономического организма, усиленно разлагает и подрывает его. От этого экономика становится рыхлой и небезопасной. Из этого вытекает следующий фактор.

национальная безопасность. При слабой экономической безопасности не может быть сильной национальной безопасности. Объективной причиной роста теневой экономики является переход от бюрократической, командной системы управления к рыночной [14].

Теневая экономика напрямую связана с уклонением от уплаты налогов, которое стало характерным для многих российских предпринимателей. Пытаясь избежать дополнительного налогового бремени, растущего в связи с увеличением потребности государства в финансовых ресурсах, хозяйствующие субъекты (как юридические, так и физические лица) применяют разнообразные способы и схемы уклонения от налогообложения. Их анализ позволил автору сделать вывод о том, что известные в настоящее время виды и способы уклонения от налогообложения являются одновременно видами и способами сокрытия (теневизации) деятельности.

Среди физических лиц домашних хозяйств уклонение от налогов часто не является сознательной целью в их теневой деятельности, особенно когда большая часть продукции производится для себя. При опросах выяснилось, что не последнюю роль в уклонении от налогов в развитых странах играют представления о налоговой справедливости, а также традиционная степень законопослушности.

По способу уклонения от налогов характер теневой экономики разнится и по типам стран, и по отдельным странам. В частности, для развивающихся стран более характерно полное сокрытие доходов и неуплата налогов, а для развитых — частичное уклонение от них с использованием лазеек и упущений в законе.

Способы частичного сокрытия деятельности и уклонения от уплаты налогов делятся на способы искажения объекта налогообложения и налоговое мошенничество.

Искажение объекта налогообложения направлено на уменьшение налогооблагаемых баз по соответствующему налогу. По этому принципу Нестерова Н.В. выделяет «зарплатные схемы», способы завышения себестоимости, способы сокрытия объемов производства и реализации продукции, работ услуг. По нашему мнению, объемы искажения налоговых баз одновременно являются характеристиками теневой экономики: теневая заработная плата; теневая занятость, скрытый (теневой) объем производства, скрытое использование производственных фондов и т.д.

«Зарплатные схемы» направлены на снижение налоговых и социальных отчислений путем сокрытия действительного фонда оплаты труда. Сюда относится выплата зарплаты в «конвертах», занижение и сокрытие численности работников. По итогам контрольной работы ФНС в 2007 году выявлено более 400 тыс. налогоплательщиков или 17% от числа представляющих отчетность, выплачивающих заработную плату ниже среднего уровня по отрасли, что, скорее всего, свидетельствует о сокрытии реально выплачиваемой заработной платы. Основные отрасли экономики, в которых наблюдается наибольший риск сокрытия заработной платы, — оптовая и розничная торговля, строительство, обрабатывающие производства. Процент сокрытия фонда оплаты труда на предприятиях достигает 57-61% . Выплата «серой» зарплаты приводит к существенным негативным социальным последствиям: уменьшение размера будущих пенсий, налоговых вычетов по произведенным расходам на образование и лечение, снижение возможности получения потребительского кредита, и т.д. [18]

Способы увеличения себестоимости формируют занижение (сокрытие) объема валового дохода предприятия. Наряду с неправомерным применением налоговых льгот особое место здесь занимают фиктивные операции; отражение фиктивных затрат; завышение стоимости приобретенного сырья, услуг, топлива, относимой на издержки производства и обращения; отражение затрат, произведенных в другом налоговом периоде; отнесение к издержкам затрат в размерах, превышающих установленные законодательством. Данные схемы в основном применяются для минимизации налога на прибыль и НДС.

Сокрытие выручки (полное или частичное) производится посредством очень широкого ряда способов: неотражение результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия в документах бухгалтерского учета; осуществление сделок без документального оформления; неотражение результатов хозяйственных операций; неоприходование товарно-материальных ценностей и денежной выручки; использование не фиксируемых в бухгалтерском учете операций с рублевой и валютной наличностью («черный нал»); занижение объема реализованной продукции (работ, услуг), размеров доходов.

Зачастую применение способов сокрытия выручки и завышения себестоимости приводит к убыточности предприятий. Отражение убытка в финансовой отчетности в течение нескольких налоговых периодов — это наиболее вероятный признак неполного либо искаженного отражения в отчетности результатов хозяйственной деятельности. Это предположение подтверждается контрольными мероприятиями налоговых органов: за 9 месяцев 2007 года сумма убытка, уменьшенного в целях налогообложения, составила 61 млрд. руб., а доначисления по налогу на прибыль — 95,9 млрд. руб [8].

О масштабности применения схем сокрытия деятельности либо искажения ее результатов свидетельствует тот факт, что в 1 полугодии 2007 года 20% организаций работали с убытками. С учетом организаций, декларирующих нулевые результаты финансово-хозяйственной деятельности, этот показатель равен 42%. Другими словами, около половины организаций в России не платят налог на прибыль, что в экономических интересах страны недопустимо. Причем основные отрасли экономики, в которых наблюдается наибольшее количество убыточных организаций, — оптовая и розничная торговля, строительство, обрабатывающие производства, то есть те же отрасли, в которых высока доля скрытой оплаты труда. На наш взгляд, это закономерно, так как теневизация деятельности влияет на все экономические показатели работы предприятия.

В отдельную категорию выделены экономические преступления, классифицированные как налоговое мошенничество. Практически во всех странах, где установлена юридическая ответственность за уклонение от уплаты налогов, налоговое мошенничество признается одним из наиболее тяжких, и в подавляющем большинстве стран влечет уголовное наказание. Налоговое мошенничество определяется фактом сокрытия налогооблагаемых баз через подделку, фальсификацию или намеренного искажения документов. Здесь используются незаконные схемы возмещения НДС по экспортным операциям, незаконный вывоз капитала, незаконное предпринимательство, лжепредпринимательство, применение схем «обналичивания — обезналичивания средств».

Предложенная автором классификация способов сокрытия (теневизации) деятельности и их дальнейшая детализация позволяет проводить оценку теневой экономики на микроуровне на основе экономических показателей, отраженных в отчетных документах хозяйствующего субъекта. Данная классификация была использована автором при разработке методики оценки теневой экономики региона на основе методов оценки его налогового потенциала. Результаты использования методики позволили оценить теневой оборот лесной отрасли Красноярского края в размере 22% от валового отраслевого продукта, а налоговые потери — в размере 35% от общей суммы поступлений налоговых и других обязательных платежей по отрасли. Предложенная классификация позволяет более глубоко понять способы теневизации экономики ее субъектами и определить направления разработки мероприятий по сокращению уровня теневой экономики, в том числе в области налоговой политики и развития предпринимательства [8].

Группирование видов теневой экономики осложняется существованием различных методов ей измерения, которые подчас дают различные результаты. Все эти методы из-за отсутствия какой-либо официальной статистики весьма приблизительны и условны.

2.2 Методы измерения и масштабы

Одни из основных методов измерения — метод физических затрат и метод наличных денег.

Метод физических затрат основан на сравнении производства и потребления продукции в национальной экономике. Чаще всего берется превышение потребления электроэнергии над её официальным производством. Полученная разность и рассматривается как база для оценки теневого сектора. Данный метод используется в основном применительно к индустриально развитым странам.

Второй метод исходит из предположения, что теневая экономика живёт за счет наличных денег. Выявляющееся превышение денежных сумм, реально функционирующих в экономике, над суммами, которые должны были бы обслуживать официально зарегистрированную экономическую деятельность, и служит базой оценки теневой экономики. Этот метод параллельно с методом электроэнергии, используется в основном в развивающихся странах, в которых широко распространены наличные деньги.

Так же можно выделить ещё несколько методов оценки масштабов теневой экономики (в % от ВВП):

1) Монетарный метод. Он основан на предположении, что в теневой экономики используются в основном наличные деньги. Динамика движения наличной массы денег позволяет судить о размерах нелегальной экономики.

Метод балансов расходов и доходов, который предполагает сравнение декларируемых доходов и с реальными расходами. Разница характеризует масштабы нелегального получения доходов.

Анализ занятости, основанный на расхождении в численности уволенных за год работников и впервые пришедших на рынок труда с количеством зарегистрированных на бирже труда и принятых на работу. Разница свидетельствует о возможной занятости “неучтенных” работников в нелегальном секторе.

3) Метод технологических коэффициентов. Он основан на сопоставлении данных о реальном выпуске и известных затрат (технологических коэффициентов) на ее производство. Например зная сколько электроэнергии потребляется на производство одной единицы какой-либо продукции и зная общий объём затрат электроэнергии, можно высчитать реальные объёмы производства и сравнить их с официально заявленными [18].

Кроме того, в ходу и другие методы — экспертные оценки, основанные на выборочном числе хозяйств, на определении расхождения между официальной и фактической занятостью. Иногда применяются многофакторные динамические модели. Все эти методы, несмотря на свою сложность, не обеспечивают достаточной точности.

Для определения объема теневой экономики обычно используют две оценки. Например, по данным МВД, она достигает примерно 40 процентов ВВП. Есть оценка Росстата. Она делается вместе с международными экспертами по программе изучения ненаблюдаемой экономики. Их результат — 25 процентов ВВП.

Объем «черного» нала на исследуемых предприятиях, то есть можно сказать теневой экономики, в среднем составляет сейчас около 41 процента от объема реализации против 45 процентов в 2002 году. Причем не на всех предприятиях эта цифра одинаковая: она больше в маленьких фирмах и меньше — в больших. С учетом размера предприятий доля «черного» нала с 2002 года снизилась с 41 до 28 процентов. Откуда эти деньги? Первый их источник — это теневой выпуск продукции, то, что в советские времена называли «делать налево». Это довольно значительная доля, но с годами она уменьшается. Если в 2002 году она составляла 23,6 процента «черного» нала, то в прошлом году — существенно меньше, 16 процентов. Второй источник — обналичка. В данном случае речь идет об отмывании денег. Например, вы делаете заказ какой-то фирме. Она соглашается за получение заказа заплатить часть денег консультантам, связанным с вами. Через них деньги частично вернутся к вам. Услуги оплачены, формальные признаки сделки существуют, но деньги ушли налево, и они на самом деле представляют собой теневую экономику. Люди постоянно совершенствуют методы увода денег и их легализации. С 2002 года объем теневой реализации, как я уже говорил, довольно сильно сократился, а объем обналички даже возрос [24].

Теперь — куда эти деньги уходят. Конечно, можно себе представить так, что они просто присваиваются владельцами, то есть уводятся от налогообложения. Это было бы еще не так плохо, если бы действительно было только так. На самом деле есть целый ряд расходов, которые могут быть покрыты только таким образом. Примерно 30 процентов заработной платы как платили, так и платят в конвертах. В 2002 году, таким образом, в стране выдавали 31 процент зарплаты, сейчас — 32 процента. Затем аренда помещений. Надо иметь в виду, что большая часть малого бизнеса работает в нежилых помещениях, которые не принадлежат предпринимателям. Они арендуются либо у муниципалитета, либо у кого-то еще. Арендные договора заключаются таким образом: сумма в контракте проставляется одна, а уплачивается реально другая. С поставщиками проводят такие же расчеты, но в меньшем объеме, чем с арендаторами. За аренду теневые платежи составляют 33,7 процента (в 2002 году было 36,4 процента), поставщикам — 31,1 процента (было — 27,5 процента).

Имеются еще две статьи расходов по «черному» налу, которые особенно чувствительны. Это неформальные платежи: взятки и оплата услуг криминальной крыши. Суммы довольно значительные. И хотя общие объемы всех этих платежей несколько сокращаются, но в целом все-таки явление остается и представляет собой достаточно грозный масштаб.

О масштабности применения схем сокрытия деятельности либо искажения ее результатов (см. таблицу 1) свидетельствует тот факт, что в 1 полугодии 2007 года 20% организаций работали с убытками. С учетом организаций, декларирующих нулевые результаты финансово-хозяйственной деятельности, этот показатель равен 42%. Другими словами, около половины организаций в России не платят налог на прибыль, что в экономических интересах страны недопустимо. Причем основные отрасли экономики, в которых наблюдается наибольшее количество убыточных организаций, — оптовая и розничная торговля, строительство, обрабатывающие производства, то есть те же отрасли, в которых высока доля скрытой оплаты труда. На наш взгляд, это закономерно, так как теневизация деятельности влияет на все экономические показатели работы предприятия [25].

По самой оптимистичной оценке у нас регистрируются не более 1% реального взяточничества. По данным Фонда ИНДЕМ, сумма взяток, получаемых чиновниками от предпринимателей (деловая коррупция), оценивается в 33,5 млрд долларов, а от граждан (бытовая коррупция)- почти в 3 млрд долларов. По рейтингу коррумпированности на первом месте — политические партии, на втором — служба безопасности дорожного движения, на третьем — Государственная дума, на четвертом — правоохранительные органы и т.д., то есть те, кто должен бороться с коррупцией [2].

По оценкам Гомкомстата, в строительстве на теневой сектор приходится 63 % деятельности, а в торговле и сельском хозяйстве — 75 %. Например, закупка и перепродажа зерновых осуществляется в России на 70 % “черной” неучтенной “наличкой” непосредственно на элеваторах, в том числе и для нужд экспорта. Базой для этого служат неучтенные площади посевных (“теневой урожай” в каждом крупном хозяйстве).

Те угодья, которые находятся на границе областей, по согласованию сторон распахиваются соседями, а урожаи приписываются себе как достижение. Так же работают по неучтенному поголовью скота.

Скрытый сектор является одним из наиболее крупных элементов теневой экономики. О его масштабности свидетельствуют следующие данные. По словам Е. С. Строева, теневое предпринимательство составляет половину от легального, 1/3 зарегистрированных предпринимателей налоги не платит, половина — платит не полностью или нерегулярно. Материалы анализа Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП) России свидетельствуют, что доля только самостоятельно выявленных недоплаченных в скрытом секторе экономики налогов возросла с 3,4 % от их общего объёма в 1996 г. до 15,7 % в 1999 г.

Носители наиболее открытых видов неформальной занятости экономики — представители полулегального “челночного” бизнеса, в котором занято не менее 30 млн человек. Из них более половины формально являются работниками предприятий, не выплачивающих зарплату, временно остановленных и т.п. (то есть реально эти люди безработные, но официально таковыми не признаются).

Причем объём осуществленного “челноками” импорта сопоставим с объёмом экспорта нефти, и занимает около трети всего внешнеторгового оборота России. Челночный бизнес фактически стал официально признанным, сохранив многие черты теневой экономической деятельности, как, например, преимущественное использование наличных расчетов. В условиях резкого ухудшения материального положения основной массы населения в России в начальный период рыночных реформ “челноки” создали вторичный рынок занятости, смягчили процесс обнищания и роста безработицы, сыграв, таким образом, положительную роль. Как полагает шведский экономист А. Аслунд, российская теневая экономика, вопреки сложившимся на Западе стереотипам по отношению к так называемой “русской мафии”, производит в основном вполне легальную продукцию и услуги. На криминальные группировки приходится всего лишь 3 % теневого сектора.

Специфическая черта теневой экономики в России — широкое распространение скрытой занятости. Это, прежде всего безработные или официально не оформленные на работу, в том числе рекламирующие товары, выполняющие коммивояжерские функции, работу на телефоне и т.д. По некоторым оценкам, это 20-80% безработных. Например, в Республике Татарстан, по данным коллегии Министерства экономики и промышленности республики, на февраль 2003 г. 256 тыс. чел. (30 % экономически активного населения) нигде официально не числились, но работали, получая скрытые доходы неучтенным “налогом”. 27 % трудоспособных россиян имеют вторую, официально не учтенную работу (в основном в посреднической деятельности, розничной торговле и челночном бизнесе).

С учетом этого реальная картина доходов российских граждан значительно отличается от официальных данных.

теневой экономика черный нал

Таблица 1- Соотношение показателей, влияющих на масштабы неформального сектора экономики в развитых странах и России в 2008 г.

Наименование показателя	Значение показателя в экономически развитых странах,	Величина показателя в РФ,
Удельный вес неформальной экономики в ВВП, %	США ≈ 9	≈ 25-30
Объем ВВП на душу населения, долл США	США — 39650 Великобритания — 35715 Германия — 33160
Удельный вес занятых в государственном секторе и системе государственного управления, %	США ≈ 15, ЕС ≈ 20 Япония ≈8, Швеция ≈ 31	34,6
Уровень безработицы (2009 г.), %	США — 7,5 Великобритания — 6,1 Германия — 8,1	7,8 (с учетом скрытой безработицы 13-15)
Уровень налоговой нагрузки, в % к ВВП	США — 29 ЕС — 39,6	34,7
Уровень инфляции, %	Великобритания — 3,8 Германия — 2,6	12,9

2.3 Влияние теневой экономики на общество

Для полноты картины необходимо упомянуть о неоднозначности общих оценок последствий теневой экономики только как отрицательного явления. По мнению ряда исследователей, в некотором узкоэкономическом смысле теневая деятельность может оказывать и положительный эффект. Так, существуют разные оценки связи между теневой экономикой и ростом видимой экономики. Есть исследования, которые демонстрируют положительные побочные эффекты теневой экономики. Они свидетельствуют, что не менее 60 % дохода, полученного в теневой экономике, сразу же расходуется в видимой, составляя значительную долю совокупного спроса и стимулируя тем самым её рост и поступления от косвенных налогов в госбюджет.

По некоторым опросам, две трети добавленной стоимости в теневом секторе могли быть произведены только неофициально, так что если бы не было этого теневого производства, то его не было бы и в открытой экономике. Говорится так же, что теневая экономика стимулирует рост потребительских расходов, особенно на услуги и предметы длительного пользования.

К положительным можно отнести последствия, которые обусловлены выполнением теневой экономики (её ” естественным” уровнем) следующих функций:

Стабилизация экономической системы, что предполагает задействование вытесненной из официальной экономикой рабочей силой, а также возможность компенсации падения доходов населения из-за инфляции или политики государства.

Реализация предпринимательского капитала в экономике за счет возможности организовывать свое дело без лишних формальностей и затрат.

Способствование гибкости рынка за счет множества мелких фирм и индивидуальной предпринимательской деятельности, которые не смогли бы выжить в официальной экономике.

Интенсификация конкуренции за счет усиления давления на легальных производителей, спрос на продукцию которых снижается. Преимущества усиления конкуренции, однако, снижаются из-за того, что законопослушные работники могут отреагировать на растущее давление со стороны конкурентов не повышением производительности труда, а уходом в ту же подпольную экономику.

Использование не находящих применения в официальной экономике ресурсов.

Создание дополнительных возможностей для занятости в официальной экономике, поскольку теневая экономика нуждается в производительных товарах легального сектора (материалы, инструменты, услуги), а теневые доходы используются для покупки в легальном секторе потребительских товаров [12].

Положительный эффект коррупции:

повышение восприимчивости законодательных норм к изменению норм обстановки, то есть повышение их гибкости:

• появление возможности отклонения от установленного образца поведения и освобождения некоторых налогов и сборов в наиболее рациональной форме;
• появления возможности обходить недействующие нормы;
• появление стимула у должностных лиц работать с большей отдачей;
• снижение некоторых затрат (например, взятка может быть менее дорогостоящей, чем штраф);
• возможность судить по состоянию коррупции и организованной преступности о качестве и эффективности действующих законов, что способствуют проведению реформ;
• возможность доступа к власти некоторых второстепенных социальных групп.

Однако огромное негативное влияние теневой экономики, чреватое экономической дестабилизацией всей системы, проявляется при продолжительности ускоренном её росте:

торможение научно-технического прогресса, падение производительности труда, снижение уровня разделения труда, препятствие росту инвестиций, — что приводит к снижению темпов экономического развития страны и ее отставанию.

рост налогового бремени на легальных субъектов экономики, что усиливает тенденцию роста теневой экономики, ослабляет возможность реализации общегосударственных программ.

неэффективность государственного регулирования из-за невозможности воздействия на теневую экономику общими мероприятиями экономической политики.

образование “локальных экономик” со своими правилами функционирования, с трудностью получения информации, несовершенством гарантий и т.д., что разрушает единый воспроизводственный комплекс страны.

натурализация экономики, что означает отказ от повышающего производительность современного платежного оборота;

Отрицательный эффект коррупции:

• Горизонтальное и вертикальное неравенство (несправедливое и, возможно, безнравственное).

• Стимулирование совершение всё новых и новых преступлений.
• Подрыв экономической и политической стабильности российского государства.
• Высокие затраты государства на борьбу с коррупцией и организованной преступностью.
• Поощрение должностных лиц к искусственному созданию каких-либо ограничений с целью получения взяток за их снятие.
• Распространение сомнения в том, что в государстве вообще ещё существуют и действуют законы.
• Подрыв принципа верховенства закона.
• Уменьшение доходов от налогообложения, что одновременно ведет к усилению налогового бремени для законопослушных налогоплательщиков либо к высокой инфляции.
• Рост потребности в неофициальных доходах, необходимых для того, чтобы оплачивать взятки, что ведет к увеличению доли теневого бизнеса.
• Снижение стимулов уменьшать издержки производства, вводить какие-либо новшества и т.д [11].

Так теневая экономика охватывает все сферы жизнедеятельности людей, то она оставляет свой отпечаток и на деятельности малых и средних предприятий.

Ещё в дореформенные времена в СССР существовали теневые рынки труда, товаров и услуг широкого потребления. Сейчас, по официальным данным, удельный вес нелегального сектора экономики в западных странах оценивается в 5 -12 % ВВП, в России — более 25 %. На конец 2007 г. ВВП России составлял около 1,4 трлн дол., а теневой оборот — 350 млрд дол., что эквивалентно бюджету РФ на 2007 г. По различным оценкам, доля малого и среднего предпринимательства в теневом обороте экономики в 2003 г. составляла более 100 млрд дол., а официальный объём производимых работ и услуг — около 70 млрд дол. Непосредственно теневая (неучтенная) составлющая в общем обороте малых предприятий колеблется от 16 до 20 % [7].

Теневая экономика малого и среднего предпринимательства делится на две составляющие:

• Недетерминированная (случайная, стохастическая), связанная в основном с незаконной предпринимательской деятельностью физических лиц, имеющих небольшие и нерегулярные заработки при производстве и оказании различных услуг. Получаемые денежные доходы идут на поддержку текущих потребностей и не создают дополнительный капитал;

— Детерминированная (организованная) деятельность физических лиц, предпринимателей, предприятий и организаций, направленная на получение денежных доходов с целью увеличения капитализации собственности и по различным причинам не попадающая в официальную отчетность.

По мнению населения и руководителей малых предприятий, ведению легальной предпринимательской деятельности мешает ряд проблем (см. таблицу 2).

Таблица № 2 — Ранжировка причин, мешающих деятельности малых предприятий (по значимости проблемы).

Причина	Ранг
	НАСЕЛЕНИЕ	РУК. ПРЕДПРИЯТИЙ
Отсутствие средств	1	1
Дефицит квалифицированных кадров	5	2
Правовая экономическая нормативная база	2	3
Большие налоги	3	4
Недостаточная поддержка со стороны государства	5
Вымогательство чиновников	7	7
Рэкет	6	10
Трудности оформления предприятий	8	6
Трудности, связанные с бух. и другой отчетностью перед разными органами	9	8
Личная некомпетентность	10-11	9
Недостаток опыта	10-11	11

Также необходимо учитывать, что стремление заработать больше, в том числе неправовыми способами, базируется на низком уровне культуры, духовности и ценностей как самого человека, так и общества в целом.

Теневые доходы, получаемые представителями малого и среднего предпринимательства, расходуется в нескольких направлениях:

• развитие бизнеса (покупка оборудования, расширение производственных, торговых и административных площадей);
• текущая деятельность предприятий (аренда, теневые комиссионные контрагентам, зарплата в “конвертах”);
• личное потребление собственников и руководителей фирм;
• взятки представителям разрешительных, контрольных и силовых государственных органов;
• оплата “крыши”.

Точно определить уровень таких платежей очень сложно. Это связано не только с видом деятельности, но и с территорией, где она осуществляется. Также необходимо учитывать тот факт, что единый статистики учета деятельности малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица в России на сегодняшний день нет.

Наблюдается огромный разброс показателей “теневой” деятельности малого и среднего бизнеса. Обследование по вышеперечисленным направлениям теневых доходов необходимо проводить не только по среднестатистическим показателям, но по их нижним и верхним пределам. Так, в частности, зарплата в “конвертах” по отдельным структурам колеблется в пределах 40-90 % от общей суммы. Одна из основных причин этой проблемы — высокий уровень единого социального налога.

Уровень выплат представителям власти и “крыше” очень сильно зависит от уровня развития экономики региона и вида деятельности и в среднем составляет от 0 до 60 % всех расходов. Наибольшие размеры выплат отмечаются в заготовке и вывозке круглого леса, добыче ценных пород рыб и нелегальном обороте алкоголя.

Теневая экономика представляет собой реальную угрозу экономической безопасности Российской Федерации, поскольку выводит значительную часть экономики страны из-под контроля государства, способствует криминализации отечественной экономики и выступает как один из основных источников финансовой подпитки организованных преступных групп и сообществ, террористических и экстремистских формирований и организаций [10].

3. Способы борьбы с теневой экономикой

1 Пути воздействия государства на теневую экономику

На законодательном уровне понятие экономической безопасности в России было сформулировано в 1995 г. в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности». В нем данный вид безопасности определялся как состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Становление и развитие рыночных отношений в России, либерализация внешнеэкономической деятельности, открытость ее экономики, а также меры, предпринятые по интеграции в мировую экономическую и финансово-кредитную системы, существенно обострили проблему экономической безопасности Российской Федерации.

Экономическая безопасность — это способность государства поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчиво обеспечивать ресурсами и необходимыми средствами народное хозяйство, силовые структуры и спецслужбы, защиту национальных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз.

К потенциальным угрозам экономической безопасности в указе были отнесены экономическое расслоение населения страны, проблема растущих сепаратистских настроений в регионах, проблемы негативного характера, связанные со структурной перестройкой промышленности, захват иностранными компаниями российских рынков и скупка российских предприятий, криминализация общества и государства. Впоследствии руководство страны причислило к угрозам экономической безопасности отсутствие правового поля, адекватного новым социально-экономическим условиям, а также контроля в сфере экономики.

К потенциальным угрозам экономической безопасности в указе были отнесены экономическое расслоение населения страны, проблема растущих сепаратистских настроений в регионах, проблемы негативного характера, связанные со структурной перестройкой промышленности, захват иностранными компаниями российских рынков и скупка российских предприятий, криминализация общества и государства. Впоследствии руководство страны причислило к угрозам экономической безопасности отсутствие правового поля, адекватного новым социально-экономическим условиям, а также контроля в сфере экономики.

В структуре экономической безопасности российские ученые и специалисты, как правило, выделяют три важнейших элемента: хозяйственную независимость, стабильность и устойчивость национальной экономики, способность к саморазвитию и прогрессу.

Экономическая безопасность тесно связана с важнейшими характеристиками экономической системы, поэтому государства с той или иной степенью развития рыночной экономики сталкиваются с проблемой обеспечения своей экономической безопасности ввиду угроз внутреннего и внешнего порядка [15].

Практика государственного строительства показала, что создание в государстве единого органа, обеспечивающего государственную, в том числе и экономическую, безопасность, таких служб, как Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации РФ и др., не привело к ожидаемым результатам в деле борьбы с преступностью. Отсутствие надлежащей координации деятельности правоохранительных органов, единой информационной системы, явно недостаточное финансирование и, как следствие, отток подготовленных кадров из правоохранительной системы привели к усилению организованных преступных формирований.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 с 1 июня 2003 г. была упразднена Федеральная служба налоговой полиции РФ, и в структуре центрального аппарата МВД РФ создана Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям. Основными ее задачами стали выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере экономики и налоговых преступлений, осуществление комплексного анализа информации о состоянии преступности в сфере экономики и налогообложения, подготовка предложений по основным направлениям государственной политики в борьбе с преступлениями в этих сферах, организация и проведение профилактических и оперативно-розыскных мероприятий. Согласно исследованиям, проведенным за последние пять лет, наиболее значимое место в структуре выявленных компетентными государственными правоохранительными органами экономических преступлений занимают следующие виды преступлений:

• преступления против собственности — около 10%;
• преступления в сфере экономической деятельности — около 25%;
• преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях — около 15%;
• преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления — около 25%.

Треть (35,6%) от общего числа выявленных преступлений экономической направленности составили тяжкие и особо тяжкие преступления [17].

Анализ показывает, что предотвращение или смягчение последствий действия угроз экономической безопасности Российской Федерации требует определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства. Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональном уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности Российской Федерации.

Количественные параметры должны быть разработаны не только для страны в целом, но и для каждого ее региона. При этом состав критериев и показателей экономической безопасности Российской Федерации по регионам должен корреспондировать с соответствующим составом критериев и параметров в части, касающейся экономики и национальных интересов России в целом.

На прошедшем в 2004 г. Всероссийском форуме «Стратегия обеспечения национальной безопасности РФ в современном мире», было отмечено, что экономическая безопасность нашей страны выходит на первый план. Глобальные процессы, связанные с переделом мира, тесно связаны с экономикой и финансами. Россия, обладающая значительным ресурсным потенциалом, становится все более привлекательной для экономической экспансии на фоне стремительного развития международной преступности и терроризма, наркотизации многих регионов земного шара. Энергичные меры, предпринятые президентом и его администрацией, а также Правительством РФ, позволили значительно укрепить экономическое положение России, уменьшить остроту угроз ее экономической безопасности. Выступая на расширенном заседании Госсовета с программной речью «О стратегии развития России до 2020 года», В.В. Путин отметил, что за последние восемь лет объем иностранных инвестиций вырос в семь раз, а капитализация фондового рынка по отношению к 1999 г. — в 22 раза. Товарооборот России с зарубежными странами увеличился более чем в пять раз. Реальные доходы людей выросли в 2,5 раза. Пенсии — также почти в 2,5 раза. Безработица и уровень бедности уменьшились более чем в два раза.

Несмотря на то, что в целом наметилась положительная динамика снижения инфляции, она значительно превысила прогнозные показатели. Так, инфляция в России по данным Росстата в процентах по годам выглядит следующим образом: 2001 г. — 18,6%;. 2002 г. — 15,1%; 2003 г. — 12%; 2004 г. — 11,7%; 2005 г. — 10,9%: 2006 г. — 9%; 2007 г. — 11,9%; 2008 г. — 15% [8].

В стране остается недопустимо высокий уровень теневой экономики. Ее масштабы по разным методикам подсчета составляют от 30-40% до 80% от всей экономики (использование двойной бухгалтерии, «черный нал», откаты чиновникам, другой нелегальный инструментарий).

Теневая экономика представляет собой реальную угрозу экономической безопасности Российской Федерации, поскольку выводит значительную часть экономики страны из-под контроля государства, способствует криминализации отечественной экономики и выступает как один из основных источников финансовой подпитки организованных преступных групп и сообществ, террористических и экстремистских формирований и организаций [25].

Серьезная проблема, подрывающая экономическую безопасность страны, — коррупция. Выступая на пресс-конференции в Кремле, В.В. Путин подчеркнул, что коррупция всегда сопровождает развивающиеся рынки и развивающиеся страны. Нужно повышать денежное содержание чиновников, развивать институты гражданского общества и свободу средств массовой информации, совершенствовать законодательство.

В связи с проведением административной реформы и развитием новейших технологий исключительное значение в обеспечении экономической безопасности государства приобретает реформа банковской системы. Сегодня по статистике до 90% всех преступлений в банковской сфере совершаются при непосредственном участии собственных сотрудников. Усиливается процесс страхования банков от криминальных рисков. Из всех участков банковской деятельности криминальным воздействиям наиболее подвержены расчетно-платежные операции. Как заявил заместитель председателя Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам А.Г. Аксаков, чиновники, торгующие служебной информацией, будут поставлены вне закона [8].

В ближайшей перспективе обеспечение экономической безопасности — приоритетное направление политики государства. Сегодня государственная политика Российской Федерации в указанной сфере включает расширение рынков сбыта российской продукции, формирование единого экономического пространства с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, создание благоприятных условий для участия России в международном разделении труда, усиление защиты интересов отечественных товаропроизводителей, повышение эффективности борьбы с теневой экономикой.

Чрезвычайно важно проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных, особенно долларовых, заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях. Многополярный мир должен иметь многополярную валютную систему, в которой Россия займет достойное место.

Все эти меры, безусловно, должны способствовать укреплению экономической безопасности России [16].

В настоящее время в Росси сложились два основных подхода к решению проблемы теневой экономики. Первый — либерально-попустительский — обозначился в начале 90-х годов прошлого века. Он был вызван, по мнению И. М. Аблаева, установкой тогдашнего правительства молодых реформаторов на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала. Результаты налицо: образование мощных финансов — промышленных групп-кланов, тесно связанных с высшим эшелонами власти, с одной стороны, и подавление нормальной предпринимательской деятельности, прежде всего, малого бизнеса — с другой. Параллельно наращивалась теневая составляющая экономики.

Другой подход — репрессивный — возник как реакция на вопиющие негативные явления, связанные с реализацией радикально-либеральных идей. Он предполагает общее ужесточение законодательства, а также расширение и усиление соответствующих подразделений МВД, ФСБ, налоговых служб в Министерства финансов РФ; улучшение их взаимодействия, формирование системы тотального контроля.

В качестве яркого примера попыток реализации репрессивного подхода можно рассматривать принятия Государственной думой в первом чтении представленного Министерством финансов РФ законопроекта “О государственном контроле за соответствием крупных расходов, на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам ”. Государство, будучи не в состоянии зарегистрировать доходы граждан, стремится поставить под контроль расходы. Предполагается выявить реальные доходы состоятельных групп населения, принудить их показывать источники сокрытых средств и собрать невыплаченные налоги. При это не принимаются во внимание общие экономические условия хозяйствования и те причины, которые вынуждают предпринимателей скрывать свои капиталы.

Негативны и социальные последствия применения преимущественно репрессивных методов. Власти могут столкнуться с сопротивлением не только “теневиков-хозяйственников”, но и значительной части наемных рабочих и служащих, получающих теневые доходы.

Очевидна необходимость разработки Федеральной программы государственного регулирования теневой экономики. Думается, что деятельность “теневиков — хозяйственников” возможно, направить на укрепление отечественного производства, в том числе путем активизации инвестиционной деятельности.

Для реализации такой политики, необходимы следующие меры.

Постоянная корректировка правово — хозяйственных условий деятельности предпринимателей. Прежде всего, это относится к налоговому режиму.

Введение в практику так называемых “доходных индульгенций” — юридических документов, подтверждающих легализацию денежных средств.

Создание на территории России специальной инвестиционной зоны с наличием депозитариев, реестров ценных бумаг и дополнительными гарантиями сохранности и конфиденциальности операций.

Не обойтись и без налаживания общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля [10].

3.2 Создание условий для борьбы с теневой экономикой

Сегодня существуют реальные причины, заставляющие участников теневого сегмента российской экономики выйти “на свет”: постоянная угроза наказания со стороны государства, давление представителей криминального мира, эквивалентность взяток и поборов суммам неуплаченных налогов, ограниченность средств, которые можно использовать, снижение уровня социальной защищенности предпринимателей, высокий риск потери приобретенных активов, невозможность дальнейшего развития в нелегальном секторе.

Для дальнейшего развития экономики России Правительству необходимо разработать детальную программу легализации теневого капитала, которая должна базироваться на следующих принципах:

• благоприятные для бизнеса изменения право- хозяйственных условий (налоговая политика, приватизация, внеэкономическая деятельность), причем изменения, носящие упреждающий характер к необходимому усилению карательных мер;

— четкое разграничение капиталов криминальных элементов и теневиков-хозяйственников и учет данного разделения в законодательных актах по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, о легализации преступных доходов, в Уголовном Кодексе.

укрепление доверия к власти, предполагающего в качестве одной из мер демонстрацию эффективной защиты населения от финансовых мошенничеств, защиты сбережений, капиталов и самого института частной собственности;

— Установление общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля. Механизм такого контроля должен быть основан на данных о правонарушениях в сфере экономики, что облегчает выбор партнера в деловых отношениях.

Сегодняшняя экономическая политика по отношению к предпринимателю выражена очень просто: «Мы тебя будем давить, а ты выживай, как хочешь». Поэтому предприниматель оказывается перед дилеммой: либо нарушить закон, либо разориться. И чтобы теневая экономика не росла, необходимо добиваться существенных изменений в экономической политике, которая обеспечит нормальные условия для функционирования отечественных производителей [12].

Ситуация с материальным положением основной массы населения в России складывается совершенно по-иному, чем диктуется правилами рыночного хозяйствования. Налицо резкое снижение даже прежнего невысокого уровня жизни: по достоверным оценкам, это падение составляет не менее 40% по отношению к 1991 году. Либерализация цен свела к нулю сбережения основной массы населения, и тем самым был осуществлен крупномасштабный акт по перераспределению доходов.

Вопрос о бедности — это и вопрос о минимальной заработной плате, соотношении последней с прожиточным минимумом. Если в 1990 году она составляла 80 руб., в полтора раза превышая его, то с 1992 года она в четыре-пять раз меньше прожиточного минимума. Это означает, что минимальная заработная плата утратила роль важнейшей социальной гарантии.

Бедность усугубляется задержками с выплатой заработной платы, пенсий, пособий. Неплатежи как массовое явление — нонсенс для рыночной экономики, и для решения этой проблемы нужны, конечно, экстренные меры правового и административного характера (о чем в последнее время настойчиво говорят высшие должностные лица).

Но дело не только в этом. Нельзя всю вину за неплатежи валить на умышленных и неумышленных неплательщиков, хотя таковых и немало. Корни проблемы гораздо глубже: само государство — неплательщик, прибегающий к неплатежам как к средству подавления инфляции. К тому же большинство предприятий «лежит» (в том числе из-за неоплаты государством своих заказов), и у них просто нет средств для выплаты заработной платы и осуществления других платежей. И если их заставить погасить задолженность, они просто лишатся остатков оборотных средств и… остановятся окончательно.

Борьба с теневым сектором экономики представляет собой еще более сложную задачу, чем определение ее масштабов. Одной из главных причин сложности этой задачи является положительная обратная связь, упомянутая выше. Главная цель — легализация неофициальной экономики и сокращение, а лучше ликвидация, криминальной. Поскольку на развитие теневой экономики влияют многочисленные факторы, то и средства борьбы с нею должны быть комплексными. Они должны включать экономические, правовые и социальные аспекты.

В настоящее время применяются такие меры как:

• реформирование налоговой системы, способствующее выводу части дохода из теневой сферы;
• ужесточение борьбы с коррупцией;

меры по возвращению вывезенных из страны капиталов и прекращению такого вывоза за счет создания более привлекательного инвестиционного климата в

выявляются подпольные производства (например, в ликероводочной промышленности) и пресекается их деятельность;

• усиление контроля над финансовыми потоками, препятствующее отмыванию грязных денег [8].

Заключение

Приведенная информация представляет собой средний обзор масштабов теневой экономики, но даже эти данные позволяют понять, на сколько сильно воздействует теневая экономика на все сферы нашей жизни.

Подводя итоги вышесказанному, хотелось бы подчеркнуть, что в условиях той абсурдной экономической системы, которая сложилась в нашей стране, теневая экономика просто не могла не возникнуть.

В отношении теневой экономики нужны два вида действий. С одной стороны, предстоит с ней “бороться”, а это функция правоохранительных органов, которую они должны выполнить как можно лучше. С другой — вводить “тень” в стандартные размеры посредством легализации, причем так, чтобы это пошло на пользу отечественному производству.

Следует учесть, что основа теневого оборота и роста преступности — неучтенные доходы экономических агентов и неисполнение ими же своих обязательств. Поэтому необходимо сделать налично-денежный оборот и неуплату налогов экономически невыгодными и юридически наказуемыми. Примерная программа действий следующая:

• Следует всячески стимулировать безналичный денежный оборот. Например, гражданам, получившим доходы на банковский счет и не обезналичивающим их, можно учитывать половину уплаченного ими НДС. Таким образом, НДС, акцизы и подоходные налоги при этом будут “отсасывать” деньги из теневого оборота;
• Необходимо запретить бесконтрольное представление и привлечение кредитов, отчуждение собственности и принятия на себя обязательств неплатежеспособными предприятиями и гражданами;
• Важно децентрализовать, укрепить судебную и правоохранительные органы, закрепив за соответствующими институтами часть налоговых доходов;
• Необходимо превратить защиту прав акционеров, инвесторов и кредиторов в государственный приоритет.

Реализация предполагаемых мер приведет к снижению объема кредитных и фондовых операций при обеспечении их эффективности и надежности. Многократно возрастут масштабы безналичных расчетов — это для финансовой элиты. Государство получит прирост бюджетных доходов и расходов. Менеджеры обретут перспективу упрочения своего положения легальным образом вместо вынужденной тактики разворовывания остатков имущества предприятия. Подавление налично-денежного и безналичного платеже-расчетного оборота приведет к увеличению потребности в безналичной рублевой массе и облегчит решение проблем дедоллоризации экономики и стабилизации рубля.

Нет нужды доказывать, что криминальное общество не в силах обеспечить внедрение инноваций и экономический рост; хуже того, разрушая систему снабжения населения социальными благами (прежде всего образования, здравоохранения, социального обеспечения), оно обрекает себя на деградацию. В то же время такая система может быть относительно устойчива только при задействовании внешних источников со всеми вытекающими негативными последствиями.

Программа интеграции теневого капитала с легальным — лишь одна, но обязательная составляющая нового курса в экономической политике, суть которого — во всемерном поощрении отечественного товаропроизводителя.

В настоящее время легализация теневых капиталов, направляемых в легальную экономику — едва ли не единственный (в смысле реальной возможности мобилизации) источник крупномасштабного инвестирования в народное хозяйство. Правительство загнало предпринимателя «в тень», и теперь обязано предоставить последнему возможность из нее выйти. Карательные меры к теневикам — предпринимателям приведут к безвозвратной потере для страны огромных капиталов, в создание которых тем или иным путем вложен труд практически каждого россиянина. Заставить эти средства работать для общего дела — задача, достойная истинных реформаторов.

Выработка эффективной политики относительно теневой экономической деятельности требует комплексного социально экономического и экономико-правового подхода. Прежде всего, здесь нужны два типа действий. С одной стороны, предстоит с ней бороться, и это — функция правоохранительных органов. С другой стороны, придется вводить теневую деятельность и стандартные размеры (согласно мировой практика ее стандарты — 5%) посредством легализации, причем так, чтобы это пошло на пользу отечественному производству.