Государственное регулирование экономики. Социальная политика государства

метки: Социальный, Государство, Деятельность, Политик, Уровень, Система, Жизнь, Гражданин

Социальная экономика — понятие несколько необычное. В наиболее общем виде социальная экономика — это наука о современном цивилизованном гражданском обществе. Это наука о социальном укладе (по немецкой терминологии »порядок»), который оказался не только удачной теоретической конструкцией, но и был подтвержден практикой, жизнью многих цивилизованных стран мира. Эта наука отличается и от философии, социологии, политологии и других гуманитарных дисциплин, с которыми студенты высших учебных заведений знакомятся на первых курсах своих институтов. В определенном смысле «социальная экономика» как наука занимает собой всю сложность сугубо экономической, социально-политической и морально-идеологической организации общества. Современное общество в странах т.н. «социальных экономик» представляет собой сложную комбинацию взаимообусловленных элементов — экономических, социальных, политических, идеологических, моральных, исторических и других.

Социальная экономика как наука, хотя и не вникает во все это изобилие и разнообразие, по крайней мере, должно принимать во внимание всю эту сложность и противоречивость. Поэтому трудно согласиться с некоторыми утверждениями некоторых авторов, будь то сознательно или бессознательно упрощают предмет «социальной экономики», а иногда подменяют его. Выяснилось, что предмет курса — экономические отношения, которые исследуются с точки зрения их неразрывной связи с социальными, политическими, этническими, религиозными и антропологический факторами экономического развития, т.е. теми составляющими, которые обеспечивают целостность общества.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в анализе государственного регулирования экономики.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

• выявить причины появления социальной экономики;
• рассмотреть методологические основы государственного регулирования;
• рассмотреть эволюцию теорий государства и социальной политики;
• дать понятие социальному государству;
• дать понятие социальной политике;
• рассмотреть деятельность социальных институтов в России;
• рассмотреть социальную политику за рубежом;
• изучить динамику и современное состояние социальной политики в России;
• рассмотреть социальную экономику как современную межотраслевую науку.

Объект исследования — социальная экономика.

Экономика наука зловещая карлейль

... смеялся. Человек только и живет надеждой; надежда, по сути, его единственная собственность. Экономика – наука зловещая… Я и не претендую на постижение вселенной – она во много раз больше, ...

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением социальной экономики.

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного

регулирования экономики

1.1 Методологические основы государственного регулирования

Наиболее распространенные направления в регулировании экономики — кейнсианство и монетаризм.

Кейнсианство вошло в жизнь в 30 гг. нашего века, когда англичанин Дж. М. Кейнс опубликовал книгу “Общая теория занятости, процента и денег”. Теория Кейнса вывела США из кризиса и возобновила экономический рост.

Кейнс исходил из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Дисбаланс между сбережениями и ожидаемыми инвестициями вызывает снижение деловой активности, что, в свою очередь, усиливает инфляционные процессы и влияет на уровень безработицы. Согласно этой теории, изменение совокупных запасов потребительских и инвестиционных товаров в основном воздействует на уровень производства и занятости. Поэтому кейнсианство провозглашает активное вмешательство государства в экономику посредством фискальной политики (гибкое изменение налоговых ставок и государственных расходов).

В настоящее время политика Кейнса наиболее успешно используется в новых индустриальных странах Азии — Гонконге, Малайзии, Таиланде, Сингапуре, Тайвани. Среди промышленно развитых стран — Австрия, Великобритания, Австралия, США, Япония, Швеция, Швейцария, Новая Зеландия.

Монетаристы считают, что рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия. Гибкость цен и ставок заработной платы гарантирует воздействие изменения совокупных расходов на цены товаров и ресурсов, а не на уровни производства и занятости. Суть монетарной политики — в регулировании объема предложения денег для стабилизации национального рынка. Монетаристы объявляют государственное регулирование вредным для развития предпринимательской инициативы, дестабилизирующим экономику и изначально бюрократичным. Поэтому они призывают к минимизации вмешательства государства в экономику, допуская лишь проведение фискальной политики.

Каждый из этих методов имеет свои плюсы и минусы, поэтому ту или иную политику и поэтому конкретный выбор зависит от системы научно — методологических предпочтений, избираемых соответствующими правительствами. Универсального правила регулирования экономикой не существует.

Так же есть методы косвенного государственного регулирования — это такие методы, которые воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности.

К ним относятся:

• уровень налогообложения;
• регулирование цен;
• платежи на ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;
• таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

В последние годы в нашей стране стала все более зависимой от государства политика цен. Вначале это касалось преимущественно потребительских цен на социально — значимые товары первой необходимости и услуги массового спроса. Сфера такого регулирования постепенно сужалась, но и сейчас его масштабы значительны. Права по регулированию цен на товары и услуги для населения все больше передаются от федеральных органов субъектам Федерации. Из продуктов питания более всего административному воздействию подвергались цены на хлеб, молоко и молочные продукты, муку, соки и фрукты, консервы для детского питания. Полностью регулировались тарифы пассажирского транспорта и связи, детских дошкольных учреждений, учреждений правового характера. С 1994-1995 гг. в целях активизации антиинфляционной политики были проведены меры по усилению государственного регулированию цен на товары производственного назначения, поставляемые естественными монополиями, в первую очередь на электроэнергию, энергоносители, а также тарифы на железнодорожные перевозки грузов. Были применены следующие методы: установление предельно допустимых размеров рентабельности в ценах товаров и услуг; введение предельных соотношений в допустимом росте цен на товары топливно-сырьевой группы и тарифы по отношению к среднему индексу цен производителей в промышленности; заключение соглашений о размера увеличения цен между поставщиками и потребителями структурообразующих видов продукции, определяющих устойчивость работы предприятий; ограничение роста цен и тарифов на продукцию естественных монополий в пределах уровня инфляции в промышленности, усиление финансового, налогового воздействия на цены поставляемых ими на рынок товаров и услуг.

Социальная стратификация российского общества: ресурсный подход

... них. Построенная по показателям индекса ресурсной обеспеченности модель российского общества выглядит следующим образом: Рисунок 1. Модель социальной стратификации российского общества по критерию ресурсообеспеченности Комментируя ... непрерывного кругооборота форм; 6) способность приносить новую, добавочную стоимость. Различные авторы, работавшие в рамках этой парадигмы, выделяли разные виды ...

1.2 Эволюция теорий государства и социальной политики

Социальная политика трактуется как неотъемлемая функция цивилизованного государства и модернизированного общества.

Социальная политика представляет собой обязательный элемент деятельности общества и государства, ее важнейшую область, где конструируется желательное состояние социальной сферы, которая и выступает ее основным объектом. Это деятельность по управлению развитием социальной сферы и определению приоритетных направлений ее совершенствования в целях повышения уровня жизни всех социальных групп. Понятие «уровень жизни» характеризует структуру потребностей человека и возможности их удовлетворения на основе системы индикаторов, указывающих на нормы социального обеспечения работающих и неработающих людей, уровень социальных ресурсов, поступающих из государственных источников и пр.

Государство в лице соответствующих органов управления на федеральном и региональном уровнях на основе действия принципа социальных гарантий несет ответственность за рост уровня жизни и социальное

Следовательно, социальная политика демонстрирует, как цели и задачи, выдвигаемые базовыми социальными институтами, в конкретный период времени соотносятся с существующими у людей представлениями о необходимом уровне их социальной обеспеченности. В сферу социальной политики входит распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения.

Она нацелена на ограничение масштабов абсолютной бедности, обеспечение нуждающихся источниками существования, поддержание социального здоровья и т.д. Соответственно, результатом эффективной социальной политики является обеспечение более полных возможностей для удовлетворения потребностей членов общества, сохранение его стабильности, развитие системы социального страхования, активизация факторов, стимулирующих высокопроизводительный труд, дальнейшее развитие системы социального обслуживания, стимуляция занятости, формирование установки на социальную ответственность членов общества за свое социальное благополучие и пр.

Существует целый ряд определений социальной политики, причем широкие из них относят к социальной политике все, что способствует достижению целей общества, узкое же понимание сводит это явление только к поддержке социально слабых категорий населения.

Социальное неравенство

... современными учеными к теории социальной стратификации. Социальная стратификация - это иерархически организованная структура социального неравенства, которая существует в определенном обществе в данный исторический промежуток времени. Такую иерархически построенную структуру социального неравенства можно представить как деление ...

Среди отечественных авторов можно выделить как наиболее полную точку зрения П.Д. Павленко, по мнению которого социальная политика государства — это определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей. Это широкое определение охватывает все содержание социальной деятельности общества, однако исследователь включает в это определение также механизмы целеполагания и социального контроля.

Можно выделить пять групп подходов к пониманию социальной политики в современной науке. Во-первых, социальную политику рассматривают как деятельность по решению проблем всего общества, следовательно, с этой точки зрения она направлена на достижение его важнейших целей. Во-вторых, социальная политика рассматривается как политика стабилизации социально-трудовой сферы общества — в данном случае она направлена на регламентирование отношений труда и капитала.

В-третьих, социальная политика может быть рассмотрена как деятельность, ориентированная на социальные низы — деклассированные элементы, маргинальные группы и т.п. с тем, чтобы оградить обеспеченные классы от их притязаний путем развития государственной помощи и общественной благотворительности.

В-четвертых, социальную политику рассматривают как инструмент смягчения индивидуального и социального неравенства через систему государственных и общественных перераспределительных мероприятий. Цель социальной политики в данном подходе — удержать дифференциацию доходов в рамках децильного коэффициента (10:1) путем соответствующей налоговой политики.

В-пятых, социальная политика рассматривается с точки зрения базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства — соответственно, ее целями признается достижение справедливости и социального партнерства. В отечественной науке и практике превалирует последний из теоретических подходов к пониманию сущности социальной политики.

Социальная иерархия, связанная с разной степенью обладания властными полномочиями, возникла, вероятнее всего, одновременно с появлением человека и общества. Однако государство как форма политической власти появилось лишь несколько тысячелетий тому назад.

Образование государства органически связано с развитием собственнических отношений, поскольку оба этих процесса имеют общие предпосылки. Только после неолитической революции появилась возможность накапливать часть общественного продукта, необходимую для содержания профессиональных руководителей-администраторов и их помощников. Одновременно с этим обостряется необходимость защищать права собственности на ограниченные ресурсы, чем может эффективно заниматься только некая сила, стоящая над отдельными домохозяйствами и племенами. Антропологи выделяют вождество (чифдом) как промежуточный этап между относительно эгалитарным первобытным обществом и ранними государствами.

Первые известные историкам государства возникли в 4-3-м тыс. до н.э. в Древней Месопотамии, Древнем Египте и Древнем Китае. Особенности развития хозяйственной жизни в этих регионах (необходимость строительства и поддержания ирригационных сооружений, проведения иных общественных работ) привели к быстрому росту организационной функции аппарата управления и обусловили высокую экономическую специализацию восточного государства. К.Маркс писал по этому поводу, что на Востоке государство имело три «ведомства» — военное, финансовое и общественных работ. Речь идет о трех основных видах деятельности типичных для древнего и средневекового Востока деспотических монархий — ведении оборонительных и наступательных войн, сборе налогов, организации общественных работ. Именно тогда появляются основные атрибуты любого государства: постоянная армия , необходимая для защиты прав собственности, и система сбора налогов (трудом или продуктами труда) с подданных.

Государственный бюджет и его функции в обществе

... Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных функций бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления ... государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную ...

Деспотизм восточного типа отличался от античных государств Древней Греции и Древнего Рима. В античных государствах существовали различные формы правления — не только монархия (Римская империя), но и аристократические (Спарта) и демократические (Афины) республики. Именно в Древней Греции философом Платоном впервые была предложена модель идеального государства — аристократического коммунизма. Платон и Аристотель положили начало и анализу реальных государственных систем, сравнивая разные формы правления в различных странах. Поскольку в античных обществах не требовалось проводить общественные работы, то государство здесь концентрировалось на выполнении чисто политических функций (включая организацию обороны и ведение войн), а также на защите прав собственности. Именно эти функции стали главными для всех западных государств вплоть до 20 в.

Вплоть до середины 19 в. считалось, что правом участвовать в государственной деятельности обладают только взрослые и состоятельные мужчины. Расширение представлений о демократической государственности привело к постепенной ликвидации имущественного ценза, дискриминации по полу, возрасту, национальности и т.д. К концу 20 в. во всех развитых странах государство стало формально считаться общенародным, то есть действующим в интересах народа, под контролем народа и с участием народа. Фактически же параллельно с расширением принципов демократии происходило развитие систем лоббирования интересов элитных групп и манипулирования поведением избирателей через СМИ. Поэтому право участвовать в деятельности государства далеко не всегда можно фактически реализовать. Это вызывает серьезные опасения, поскольку с середины 19 в. роль государства в жизни общества заметно возросла — оно стало активным и постоянным участником экономической жизни общества.

Впрочем, в самом конце 20 в., под влиянием глобализации у национальных государств появились соперники в осуществлении централизованного руководства. Крупные транснациональные корпорации и надгосударственные организации (ООН, Европарламент, Международный валютный фонд и др.) играют все более важную роль в регулировании политических и экономических процессов. Есть мнение, что в 21 в. национальное государство как форма политической власти будет постепенно «растворяться», передавая свои функции местному самоуправлению и «мировому правительству». Тем самым сбудется прогноз основоположников марксизма об отмирании государства.

В современном рыночном хозяйстве выделяют четыре основные функции государства.

— Обеспечение правовой базы, способствующей эффективному функционированию рыночного хозяйства. Тем самым государство предоставляет агентам рынка общественные блага (особенно важны оборона и безопасность), регулирует побочные эффекты (например, предотвращает загрязнение окружающей среды), предоставляет потребителям и производителям информацию о рамочных условиях хозяйственной деятельности.

Субъекты инновационной деятельности

... Современные методы развития творческой личности, способной к инновационной деятельности, могут быть представлены как синтез многих психологических ... консерваторами. В рамках ещё одной классификации все участники инновационного процесса делятся на типы: инноваторов, наиболее активно ... образом осуществляется адаптация личности к социальной среде, определяется соответствующими способностями. И здесь ...

— Стимулирование экономического роста путем сбалансированного и стабильного развития различных секторов экономики (структурная политика), а также за счет общедоступного информационного обеспечения. Решая эту задачу, государство разрабатывает программы долгосрочного развития экономики, сглаживает негативные последствия экономических циклов, проводит активную макроэкономическую политику, модернизирует производство, бесплатно предоставляет экономическим субъектам многие виды ценной информации.

— Защита конкуренции — защита в той мере, в какой она способствует экономической эффективности. Государственные службы вырабатывают «правила игры» в бизнесе (например, меры антимонопольного регулирования), следят за их выполнением и наказывают за их нарушение.

государства всеобщего благосостояния

Либеральным критикам чрезмерного государственного регулирования удалось все же добиться того, что наряду с «провалами рынка» признают и «провалы государства» (failure government).

Это означает, что деятельности государства внутренне присущи и недостатки — решая одни проблемы, государственное регулирование порождает новые, иногда еще более тяжелые.

Обычно выделяют два «провала государства».

Потеря части ресурсов. Государство, исполняя функции, делегированные обществом, недостаточно эффективно использует ресурсы, аккумулированные через систему налогообложения. Это связано с потерями из-за неэффективности работы государственного аппарата и его бюрократизации и коррумпированности. Отсутствие четких критериев эффективности деятельности госорганов ведет к тому, что в качестве таких критериев выступают разработанные самими же чиновниками стандарты, количественные показатели, ведущие к росту бюджетных расходов.

Использование собранных ресурсов в интересах не большинства, а меньшинства граждан. Деятельность групп давления (лоббизм) ведет к тому, что многие правительственные решения принимаются ради защиты интересов не рядовых граждан, а немногочисленных представителей верхушки общества (обычно, крупного бизнеса).

При этом контроль за государственными органами бывает ограничен, а обладающие ценной информацией чиновники могут быть не заинтересованы в ее обнародовании.

Итак, хотя государственное регулирование составляет необходимый элемент современного рыночного хозяйства, оно отнюдь не является панацеей. Есть сферы экономики, где рынок в принципе малоэффективен (например, организация защиты прав собственности), но есть и сферы, которым вмешательство государства принципиально противопоказано (скажем, сфера бытовых услуг).

Общее требование к государственному регулированию в современном рыночном хозяйстве обычно формулируется следующим образом: государство должно способствовать улучшению работы рыночного механизма, но не подменять его.

1.3 Социальное государство как современная форма

существования государства

Социальное государство — характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Впервые социальный характер государства был провозглашен в Основном законе ФРГ 1949 г. Конституция РФ (ст. 7) провозглашает: «РФ — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности российского государства: а) охранять труд и здоровье людей; б) устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; в) обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; г) развивать систему социальных служб; д) устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В автошколе «Право социального обеспечения»

... в рассрочку, фиксированная стоимость обучения, оплата по , обязательное заключение договора, удобное расположение учебных классов Деятельность автошколы регулируется Гражданским Кодексом РФ (ГК РФ), ... заявления на получение водительских, оформляют и выдают водительские удостоверения . Деятельность автошколы, как любого образовательного учреждения, подпадает под закон об обязательном лицензировании. ...

Признаки социального государства.

Становление социального государства — это процесс не только экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий «человеческого» измерения.

С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками являются.

1. Демократическая организация государственной власти.

2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего — должностных лиц государства.

• Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.
• Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.
• Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.
• Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.
• Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.
• Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:
• а) достойных условий существования;
• б) социальной защищенности;
• в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).

10. Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны.

Функции социального государства.

Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:

• а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового;
• б) на содержание всех функций социального государства налагает отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении);
• в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства — специфические функции.

К последним, в частности, относятся:

Внешнеэкономическая деятельность и внешнеторговая политика Австралии

... работы являются торговые взаимоотношения Австралии с другими государствами. Глава 1. ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА АВСТРАЛИИ Внешнеторговая политика государства входит в состав внешнеэкономической политики страны для реализации и регулирования экономических взаимоотношений с иными государствами, экономическими Союзами ... ВЭД основано на применении Австралийского таможенного тарифа («Australian Customs ...

1. поддержка социально незащищенных категорий населения;

2. охрана труда и здоровья людей;

• поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
• сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы;
• поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность);
• финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;
• борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;
• поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;
• участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;
• забота о сохранении мира в обществе.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип социальности государства: «1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Однако пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше положение Конституции — расценивать как программную установку.

Глава 2. Социальная политика государства

2.1 Понятие социальной политики и ее объекты

Социальная политика государства — политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. С точки зрения функционирования экономической системы она играет двоякую роль. Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Но она же является и фактором экономического роста: если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию, что требует дальнейшего развития социальной сферы.

Социальная политика государства в условиях экономического кризиса

... социально-экономической политики государства является последовательное улучшение качества и уровня жизни населения на основе повышения конкурентоспособности национальной экономики и ее выхода на траекторию устойчивого развития. В целом, социальная политика - это политика, которая проводится государством, курс ...

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор, масштабы которого определяют и масштабы социальной политики. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения. Жизненный уровень населения — совокупность показателей, характеризующих уровень материального потребления населения, например потребление продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на одну семью или на 100 семей, структура потребления.

Точкой отсчета при определении жизненного уровня является «потребительская корзина» — набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. Изменения в стоимости «потребительской корзины» служат основанием для проведения политики формирования доходов населения. В этой связи выделяют минимальный и рациональный уровень потребления. Минимальный уровень потребления — такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Рациональный уровень потребления * количество и структура потребления, наиболее благоприятная для индивида. Минимальный уровень потребления определяет так называемую «черту бедности». Доля населения, живущего за «чертой бедности», является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране. Снижение этого показателя, борьба с бедностью — одна из главных задач социальной политики.

Объектом социальной политики является практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации), но главным объектом социальной политики всё же является рабочий класс, трудящиеся, занятые в общественном производстве. Социальная политика преследует цель улучшения положения рабочего класса посредством принятия и совершенствования трудового и социального законодательства. Социальное страхование трудящихся занимает важнейшее место в социальной политике. Инициатива исходит и от рабочего движения (партий и профессиональных объединений трудящихся), и от правящих кругов. При этом в одном случае преобладают социальные мотивы регулирования, тогда как в другом — политические (позднее и экономические).

Социальная политика используется господствующими классами в качестве социального амортизатора массового недовольства, средства нейтрализации социалистических идей и крайнего радикализма в рабочем движении.

2.2 Деятельность социальных институтов в России

Не существует однозначного ответа на вопрос, чем является социальный институт. Однако в настоящее время большинство социологов подразумевает под ним сложную социальную форму, способную к самовоспроизводству.

Исходя из спенсоровского понимания сущности социального института можно сделать вывод, что основная его характеристика — деятельность. Под деятельностью социальных институтов обычно понимают различные аспекты их деятельности. В зависимости от направленности различают: функции и дисфункции; явные и латентные функции.

Функции — это та деятельность социальных институтов, которая способствует сохранению стабильности и интеграции в общество.

Дисфункции — это деятельность социальных институтов, которая мешает удовлетворению потребностей социальной системы, работает не на сохранение, а на разрушение. Дисфункции возникают, если социальный институт начинает выполнять несвойственную ему функцию. Дисфункция возникает, если бесконтрольно разросшаяся организация социального института начинает работать не на общество, а на самообеспечение.

Явные функции — это деятельность социальных институтов, которая осознается людьми и носит намеренный характер.

Латентные (скрытые) функции — это деятельность социальных институтов, последствия которой не осознаются участниками или не носит намеренный характер.

Классификация деятельности.

Совокупность всей социальной деятельности различных социальных институтов складываются в общую деятельность. Джордж Ландберг выделил четыре основные вида деятельности социальных институтов:

• воспроизводство членов общества (семья, государство, религия)
• социализация членов общества (семья, образование, религия, право)
• производство и распределение (государство, промышленность, сельское хозяйство, торговля)
• управление и контроль (государство, право, религия)

Классификация американского социолога Толкотта Парсонса, предусматривает выделение следующих видов деятельности:

• адаптация к окружающей среде
• обеспечение реализации основных целей системы, и мобилизация средств их осуществления
• координация и интеграция деятельности структурных элементов системы
• поддержка господствующего в обществе ценностного образца

Российский социолог Сергей Фролов предложил свою классификацию различных видов деятельности отдельных социальных институтов (подфункций):

• закрепление и воспроизводство общественных отношений
• интегративная деятельность, включающая процессы сплочения, взаимозависимости и взаимоответственности членов социального института
• транслирующая деятельность, связанная с передачей социального опыта
• коммуникативная деятельность, обеспечивающая распространение информации внутри социального института и между различными социальными институтами.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР №600/9-3 от 25 декабря 1990 г.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Функции ФСС РФ

• выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»)
• обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение
• обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами
• оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет
• оплата родовых сертификатов
• доплата (25%) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам
• доплата за диспансеризацию работающих граждан
• оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами

— оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей) и др.

Однако оформление т. н. «Материнского капитала» производится в отделении Пенсионного Фонда РФ.

Пенсионный фонд Российской Федерации (Пенсионный фонд России, ПФР, Пенсионный фонд РФ) — крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-I. Подразделения ПФР (свыше 2,5 тыс. территориальных органов) действуют в каждом регионе и в каждом районном центре России. Трудовой коллектив ПФР — это свыше 130 тысяч социальных работников.

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8% — по доходам, и 10,2% — по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 39,2 млн. пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн. льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц — для свыше 128 млн. граждан России.

В настоящее время в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ В. В. Путина разрабатывается федеральный закон «О Пенсионном фонде Российской Федерации» (определяющий статус ПФР), который запланирован к принятию в 2010 году.

Типичная ставка взносов в Пенсионный фонд составляет 14% от заработной платы. Эти отчисления разделяются на страховую часть и накопительную часть пенсии.

До 2010 года взносы в ПФ учитывались как составная часть единого социального налога.

С 1 января 2010 года — ЕСН отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда — ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объем страховых взносов сохранится на уровне ставки ЕСН — 26%, из которых 20% будут направляться в Пенсионный фонд РФ (на обязательное пенсионное страхования).

При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34%, из которых 26% составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40% после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (то есть старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин).

Также с 2009 года у граждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом (56-ФЗ от 30.04.2008 г.) предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина — государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет).

Любой гражданин может вступить в эту программу, подав через бухгалтерию своего предприятия два документа — заявление в ПФР о вступлении в программу и заявление работодателю с просьбой установить ежемесячное перечисление из зарплаты на накопительную часть индивидуального лицевого счета гражданина (рекомендуемый размер — 1 тысяча рублей в месяц).

Также в программу могут вступать и несовершеннолетние граждане.

Социальная политика за рубежом

социальный государство политика экономика

Известно, что в разных странах сложилась разная система социальной помощи «слабым» слоям населения. Если, к примеру, в США и Японии делается акцент, в основном, на частный сектор, благотворительные, общественные организации, то в большинстве европейских стран главную роль в решении этих проблем играет государство. Так, к примеру, для Германии и Дании характерен широкий охват социальной сферы государством.

Показателем развитости системы социального обеспечения, а также типическим признаком моделей социальной политики являются социальные расходы. Под социальными расходами понимают объем финансирования социально-политической деятельности государства. Обычно в статистике фигурирует такой показатель в виде доли от валового внутреннего продукта страны. Сегодня имеются страны, где доля социальных расходов превышает 40% от ВВП, и есть страны, где социально-политическая деятельность государства не существует вообще. Существенным в определении социальной политики того или иного государства являются источники финансирования социальных расходов (бюджетные и внебюджетные).

Бюджетные источники пополняются за счет налогов, деятельности государства в экономической сфере, а так же за счет иных средств, поступающих в бюджет государства. Внебюджетные — за счет взносов работодателей и наемных работников. В последнем случае пополнение может происходить как равными, так и неравными долями со стороны работодателей и наемных работников, а некоторые внебюджетные фонды пополняются только за счет работодателей.

Наиболее развитой системой социальной политики на сегодняшний день принято считать систему социальной политики датского государства.

Так, оно через определенных механизм налогов, сборов и различных денежных платежей, а также их перераспределения делает возможным осуществление такой социальной политики, когда в государстве не существует бедного слоя населения, а уровень социальных противоречий снижен до такой степени, что возникновение различного рода социальных конфликтов практически невозможно. Именно поэтому, Данию принято называть « государством всеобщего благосостояния».

Так же можно рассмотреть социальную политику Франции.

В основе французской модели социальной политики лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наёмными работниками и предпринимателями. Её система социальной защиты сформировалась в первые послевоенные десятилетия при непосредственном участии государства и профсоюзов и является одним из вариантов; модели социального страхования Бисмарка, которая доминирует на Европейском континенте. Первоначально её предполагалось строить на принципах единообразия, универсальности и всеобщности, по модели, предложенной английским экономистом У. Бевериджем. Однако часть схем социального страхования, действовавших до 1945 г., с особыми условиями страхования была сохранена из-за отказа их участников присоединиться к общей системе. В итоге с начала своего возникновения французская система социальной защиты имела характер компромисса между концепцией Бевериджа и немецким методом социального обеспечения.

Последние два десятилетия во Франции были связаны с процессом пересмотра масштабов, форм организации и финансирования социальных программ. Причины были обусловлены изменениями макроэкономических, демографических и социальных условий: низкими темпами экономического развития, старением населения, увеличением нагрузки на трудоспособное население, а также значительной долей государственных расходов в ВВП на социальные программы.

Неуклонный рост дефицита бюджета социального обеспечения выявил настоятельную необходимость реформирования системы социальной защиты. Поэтому с 1993 г. французское правительство приступило к осуществлению реформ. Новая социальная политика предусматривала прежде всего снижение социальных расходов, частичную приватизацию социальной сферы, реорганизацию социального обеспечения на страховых принципах и изменение приоритетов в политике занятости. Помимо общей для Европы проблемы кризиса «государства всеобщего благосостояния», дополнительным импульсом для частичного сокращения широкомасштабных социальных программ стала необходимость соответствия Маастрихтским критериям интеграции. Следует отметить, что в отличие от других экономически развитых стран Евросоюза, где в этот период доминировали идеи сокращения регулирующей роли государства в экономике, реформирование социальных структур во Франции сопровождалось усилением влияния государственной власти в управлении системой социальной защиты.

Особенности французской социальной политики

Особенность французской системы социальной защиты — очень сложная организационная структура, а также высокая доля расходов на социальные программы, которая превышает средний уровень по ЕС. Для нее характерны некоторые особенности.

• во-первых, существование разветвленной системы профессионально-отраслевых схем социального страхования.
• во-вторых, наличие развитой системы семейных пособий, которая стала результатом длительной эволюции, в ходе которой вводились и совершенствовались различные инструменты государственной семейной политики и формы семейных пособий.

— в-третьих, большая роль дополнительных систем социального обеспечения, особенно в области пенсионного и медицинского страхования. Наряду с общими (базовыми) схемами социального страхования в стране функционирует множество дополнительных профессионально-отраслевых систем.

• в-четвертых, существенным отличием французской системы социальной защиты (например, от шведской или английской) является ее финансирование преимущественно за счет взносов социального

— в-пятых — существование различных страховых фондов, реализующих отдельные социальные программы, которые дополняют обязательные социальные услуги в рамках общих обязательных схем социального обеспечения.

2.4 Динамика и современное состояние социальной политики в

России

В РФ существует Среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации определяет ключевые направления деятельности Правительства Российской Федерации, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Рассмотрим наиболее важные стороны социальной жизни населения.

Система образования.

Необходимо реформировать всю систему образования, начиная с дошкольного, заканчивая высшим и послевузовским профессиональным образованием, путем усовершенствования образовательных программ и стандартов, большей ориентации на потребности рынка труда, четкого определения границ обязательств государства в области образования на разных его уровнях. Предстоит провести реструктуризацию сети образовательных организаций, упорядочить систему бюджетного и внебюджетного финансирования, за счет перехода на нормативно-подушевое финансирование и внедрения образовательных кредитов, создать независимые системы контроля качества образования.

Первоочередными мерами должны стать:

• оказание государственной поддержки высшим и общеобразовательным учреждениям по приобретению лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизации учебных классов и подготовке преподавателей общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;
• внедрение в образовательных учреждениях современных образовательных технологий и дистанционных программ обучения, а также подключение общеобразовательных школ к сети «Интернет»;
• переход на новую систему оплаты труда педагогов в школьных учреждениях, стимулирующую повышение качества образования, а также завершение перехода к нормативному финансированию учебного процесса;
• оказание государственной поддержки способной и талантливой молодежи, включая предоставление грантов для школьников, студентов и молодых специалистов.
• Задачи обеспечения качества, доступности и эффективности образования определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года и приоритетных направлениях развития образовательной системы.

Система здравоохранения

В последнее десятилетие состояние здоровья населения России заметно ухудшилось. Средняя продолжительность жизни граждан на 10-12 лет ниже, чем в странах с развитой экономикой. Смертность населения с 1993 по 2003 годы увеличилась на 13,1%, в том числе лиц в трудоспособном возрасте — на 6,7%. Высокими по сравнению со среднеевропейскими показателями остаются уровни материнской, младенческой и детской смертности. Только треть детей в возрасте до 18 лет здоровы. Растет потребность в медицинской помощи, так как течение болезней становится более тяжелым и длительным. Увеличивается удельный вес запущенных патологий, лечение которых требует значительных затрат.

В системе здравоохранения накопились следующие серьезные проблемы.

Ограниченность государственных гарантий бесплатной медицинской помощи,

Сложившаяся система обязательного медицинского страхования (ОМС) не обеспечивает существенного влияния на эффективность использования ресурсов здравоохранения.

Имеющиеся в системе здравоохранения ресурсы используются неэффективно.

Целью реформы здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения.

Одним из важнейших аспектов реформирования здравоохранения является усиление и совершенствование мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний (инфекционных и массовых неинфекционных) и снижение риска воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на население.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации будет продолжено осуществление мероприятий, направленных на снижение уровня инфекционной заболеваемости, профилактику, выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды на здоровье человека, обеспечение санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, недопущение распространения инфекционных болезней при заносе на территорию страны.

С использованием программно-целевых методов будут разрабатываться меры, направленные на повышение качества медицинской помощи и улучшение показателей здоровья населения, включающие развитие стандартизации в здравоохранении, разработку новых технологий и методов медицинской и социальной реабилитации.

Формирование рынка доступного жилья

В настоящее время, в основном, сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере. В то же время существует ограниченность ресурсов институтов жилищного кредитования и инфраструктуры рынка жилья, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. Кроме того, доступность жилья широким слоям населения ограничивают постоянно растущие цены на жилье, что связано с превышением спроса над предложением.

Целью политики в сфере формирования в России рынка доступного жилья является создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу, а также механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка в целом и повышении доступа на него для определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке.

Для решения задач по обеспечению граждан доступным жильем предусматривается осуществление приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». На первом этапе реализации (2006-2007 годы) выделено четыре приоритета:

• увеличение объемов долгосрочного ипотечного кредитования, населению на базе развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов;
• повышение доступности жилья, включая бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов, молодым семьям и молодым специалистам на селе, нуждающимся в обеспечении жильем или улучшении жилищных условий;

• увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры с целью обеспечения условий для адекватного развития предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения на жилье, а также повышения качества предоставляемых коммунальных услуг на базе модернизации коммунальной инфраструктуры;

— выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан путем обеспечения возможности приобретения жилья гражданами, перед которыми Российская Федерация имеет обязательства по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий.

Произошедшие в ходе реформирования пенсионной системы ощутимые изменения — переход от распределительной к смешанной распределительно-накопительной пенсионной системе, обеспечение возможности выбора застрахованными лицами порядка формирования своих пенсионных накоплений, как свидетельствует анализ, сопровождаются целым рядом проблем, тормозящих дальнейшие преобразования в пенсионном обеспечении.

В их числе реформирование льготных пенсий, назначенных ранее общеустановленного пенсионного возраста лицам, занятым на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда, финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии, обеспечение среднесрочной и долгосрочной финансовой стабильности пенсионной системы.

Остаются не в полной мере реализованными конкурентные преимущества негосударственных организаций в сфере обязательного пенсионного страхования. Требуют дальнейшего совершенствования механизмы сбора и учета страховых взносов, их отражения на индивидуальных счетах застрахованных лиц, определение методики учета операций по формированию и инвестированию пенсионных накоплений, сверки средств, учтенных на лицевом счете застрахованного лица с суммами начисленных и поступивших страховых взносов, а также учета доходов от инвестирования пенсионных накоплений.

Основными направлениями проведения пенсионной реформы являются:

• Завершение формирования нормативной правовой базы обеспечения проведения пенсионной реформы.
• Разработка мер по развитию механизмов обязательного пенсионного страхования, дополнительного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования.

Хотелось бы отметить, что намеченные планы уже претворяются в жизнь, так Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал указ о проведении в России Года молодежи. Главный смысл президентской инициативы — привлечение молодых россиян к проведению социально — экономических преобразований в стране, воспитание у юношей и девушек чувства патриотизма и гражданской ответственности.

Поддержка творческого, научного и профессионального потенциала молодежи — это одно из важных направлений социальной политики государства. На это направлен один из разделов национального проекта «Образование», который реализуется в России третий год.

Дать возможность найти хорошую работу, применить полученные знания и навыки — еще один аспект молодежной политики. В преддверии саммита АТЭС 2012 года Сергей Дарькин подчеркивает: грандиозные проекты, которые предстоит воплотить в ходе подготовки к форуму — это прекрасная стартовая площадка для молодых людей, возможность проявить свои лучшие профессиональные и личностные качества.

Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю апреля 2010 года.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в апреле 2010 г. составила 75,0 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 68,9 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,1 млн.человек — как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

По сравнению с мартом 2010 г. численность занятого населения увеличилась на 623 тыс.человек, или на 0,9%, численность безработных сократилась на 278 тыс.человек, или на 4,3%.

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в апреле 2010 г. составил 8,2%.

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в апреле 2010 г. составил 61,8%.

Экономическая активность населения

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,9 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце апреля 2010 г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 2152 тыс.человек.

1) По данным обследования населения по проблемам занятости: 1999-2008 гг. — ноябрь, 2009 г. — декабрь.

По данным Роструда — на конец периода.

Одна из причин таких отклонений — это методологические различия в части охвата категорий населения.

Безработными в учреждениях службы занятости населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

В апреле 2010 г. в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, 11% (0,6 млн.человек) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 42,2% составляли лица проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 57,8% — пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях.

Кроме различий методологического характера, которые влияют на сравнимость размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости и данным административного учета службы занятости населения, имеются причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы.

Безработные, зарегистрированные в учреждениях службы занятости населения — трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированные в учреждениях службы занятости населения по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 59% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в апреле 2010 г. составила 38%, среди безработных женщин — 45%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых — его используют более половины безработных.

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в апреле 2010 г. составила 45,6%, доля городских жителей среди безработных — 65,1%.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В апреле 2010 г. это превышение составляло 1,6 раза.

Табл. 1. — Уровень безработицы по полу и месту проживания, в %

	Всего	Мужчины	Женщины	Городское население	Сельское население
2009 г.
Февраль	9,4	10,2	8,6	8,2	13,1
Май	8,5	9,2	7,9	7,7	10,9
Август	7,8	8,3	7,4	6,9	10,7
Сентябрь	7,6	8,1	7,0	6,7	10,2
Октябрь	7,7	8,2	6,7	10,7
Ноябрь	8,2	8,4	7,9	7,4	10,5
Декабрь	8,2	8,8	7,6	7,1	11,5
2010 г.
Январь	9,2	9,9	8,4	7,8	13,4
Февраль	8,6	9,5	7,8	7,5	12,0
Март	8,6	9,3	7,9	7,2	12,8
Апрель	8,2	8,7	7,6	7,1	11,3

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в апреле 2010 г. составил 35,5 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,2%, в том числе в возрасте 15-19 лет — 4,9%, 20-24 года — 20,4%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (29,4%) и 20-24 года (16,0%).

По сравнению с мартом 2010 г. уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-19 лет снизился на 7,6 процентного пункта.

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в апреле 2010 г. составил 17,5% (в марте 2010 г. — 19,8%), в том числе среди городского населения — 16,3%, среди сельского населения — 20,3%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,5 раза, в том числе среди городского населения — 2,8 раза, сельского населения — 2,0 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 28,2% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 29,1% безработных (застойная безработица).

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в апреле 2010 г. составила, соответственно, 32,6% и 27,3%.

Наличие опыта работы. В численности безработных 22,1% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В апреле 2010 г. их численность составила 1,4 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (по 17% — за счет молодежи до 20 лет и 25-29 лет, 51% — от 20 до 24 лет).

В апреле 2010 г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 28,0%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию — 23,6%.

Органами государственной статистики проведено выборочное обследование организаций (без предприятий, относящихся к субъектам малого предпринимательства и без организаций с численностью менее 15 человек) о заработной плате работников по категориям персонала и профессиям (должностям) за октябрь 2009 г. Обследованию подлежали организации, осуществляющие следующие виды экономической деятельности: добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны; транспорт и связь; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг; деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта. Обследование проводится один раз в 2 года.

При проведении обследования применялась комбинированная выборка, при которой наряду с отбором отчитывающихся организаций, производился отбор работников в этих организациях. Для формирования выборочной совокупности организаций использовался способ расслоенного случайного отбора. Для отбора организаций в образованных трехмерных слоях (вид экономической деятельности, форма собственности, среднесписочная численность работников) применялась стандартная процедура случайного отбора. Работники отбирались методом систематической выборки, из упорядоченного по категориям персонала списка, с последующим распространением полученных данных на численность работников, полностью отработавших октябрь.

Обследованию подлежали постоянные, временные, сезонные работники списочного состава, отработавшие на полной ставке (должностном окладе) все рабочие дни октября и которым была начислена заработная плата за октябрь. Не подлежали обследованию следующие работники:

• работавшие в качестве совместителей, принятых из других организаций (внешние совместители);
• выполнявшие работы по договорам подряда и другим договорам гражданско-правового характера;
• принятые и выбывшие в течение октября;
• имевшие в октябре листки временной нетрудоспособности;
• находившиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком;
• проходившие профессиональное обучение;
• имевшие ученический договор с целью приобретения профессии (ученики);
• работавшие неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором (контрактом);
• работавшие неполное рабочее время по инициативе работодателя;
• находившиеся в отпуске с частичным сохранением заработной платы по инициативе работодателя;
• работавшие неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем;
• имевшие целодневные простои;
• находившиеся в отпуске без сохранения заработной платы;
• осуществлявшие работы на дому личным трудом (надомники);
• находившиеся в ежегодном оплачиваемом отпуске (все дни октября или частично);
• находившиеся в учебном и других отпусках;

— Результаты выборочного обследования распространены на генеральную совокупность объектов статистического наблюдения. Среднесписочная численность работников по итогам обследования за октябрь 2009 г. составила 28,2 миллиона человек, или 97% численности работников списочного состава, занятых на крупных и средних предприятиях обследуемых видов экономической деятельности. В целом по Российской Федерации относительная стандартная ошибка выборки составила по показателю среднесписочная численность работников 0,05%, по показателю средняя заработная плата — 0,07%.

Формирование итогов обследования по работникам, полностью отработавшим октябрь, осуществлялось по:

• категориям персонала в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР);
• профессиональным группам (группам занятий) работников (в соответствии с Общероссийским классификатором занятий (ОКЗ)).

Данные сформированы по обследованным видам экономической деятельности; двум группам организаций в зависимости от формы собственности (государственная и муниципальная; негосударственная).

По категориям персонала работники подразделяются на руководителей, специалистов, других служащих и рабочих.

К руководителям относятся работники, занимающие должности руководителей организаций, структурных подразделений и их заместители (директора, начальники: управлений, отделов, смен и т.п., заведующие: производством, столовой, секцией, складом, прачечной, клубом, общежитием, камерой хранения и др., управляющие, председатели, капитаны, главные бухгалтеры и инженеры, мастера и т.п.).

К специалистам относятся работники, занятые на работах, как правило, требующих высшего или среднего профессионального образования: инженеры, врачи, преподаватели, экономисты, бухгалтеры, геологи, диспетчеры, инспекторы, корректоры, математики, медицинские сестры, механики, нормировщики, программисты, психологи, редакторы, ревизоры и т.п. К специалистам относятся также ассистенты и помощники названных наименований специалистов.

Другие служащие — это работники, осуществляющие подготовку и оформление документации, учет и контроль, хозяйственное обслуживание, в частности, агенты, архивариусы, дежурные, делопроизводители, кассиры и контролеры (кроме рабочих), коменданты, копировщики технической документации, секретари-машинистки, смотрители, статистики, стенографистки, табельщики, учетчики, чертежники.

К рабочим относятся лица, непосредственно занятые в процессе создания материальных ценностей, а также занятые ремонтом, перемещением грузов, перевозкой пассажиров, оказанием материальных услуг и др. К рабочим, в частности, относятся лица, занятые:

• управлением, регулированием и наблюдением за работой автоматов, автоматических линий, автоматических приспособлений, а также непосредственно управлением или обслуживанием машин, механизмов, агрегатов и установок (операторы, аппаратчики, машинисты, станочники и т.п.);
• изготовлением материальных ценностей вручную, а также при помощи механизмов, приспособлений, инструментов (сборщики, слесари, монтажники и т.п.);
• строительством и ремонтом зданий, сооружений, монтажом и ремонтом оборудования, ремонтом транспортных средств (слесари, монтажники и т.п.);
• перемещением, погрузкой или выгрузкой сырья, материалов, готовой продукции;
• уходом за машинами, оборудованием, обслуживанием производственных и непроизводственных помещений;
• проходкой наземных и подземных горных выработок, бурением, испытанием, освоением скважин;
• на работах по приему, хранению и отправке грузов на складах, базах и других хранилищах;
• машинисты электропоездов, водители, кочегары, дежурные стрелочных постов, обходчики путей и искусственных сооружений, грузчики, проводники;
• продавцы, кассиры билетные и торгового зала, контролеры (кроме транспортных, которые относятся к служащим, а также контролеров узла связи);
• почтальоны, телефонисты, телеграфисты, операторы связи, операторы ЭВМ и т.п.;
• дворники, уборщики, курьеры, гардеробщики, сторожа и т.п.

В заработную плату работников, отработавших на полной ставке (должностном окладе) все рабочие дни октября включались все суммы, начисленные работникам за октябрь в соответствии с платежными документами, по которым с работниками производились расчеты по заработной плате, премиям и т.п. за отработанное время; компенсационные выплаты, связанные с условиями труда и режимом работы; доплаты, надбавки и т.п.

Не включались в заработную плату следующие выплаты: вознаграждения по итогам работы за год, за выслугу лет, выплачиваемые раз в году; единовременные премии и поощрения, включая стоимость подарков; материальная помощь к отпуску, а также другие выплаты, носящие разовый характер. При ежеквартальных выплатах (в частности, премий) в заработную плату включалась одна треть квартальной суммы, начисленной по результатам работы за квартал. По работникам, оформленным в одной организации более чем на одну ставку, в сумму заработной платы включались выплаты с учетом совместительства.

Тарифный заработок, выделенный из общей суммы заработной платы, включает следующие выплаты:

• заработная плата, начисленная работникам по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное время;
• заработная плата, начисленная за выполненную работу работникам по сдельным расценкам, в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), в долях от прибыли;
• гонорар работников, состоящих в списочном составе работников редакций средств массовой информации и организаций искусства;

• доплаты и надбавки к тарифным ставкам (должностным окладам), носящие регулярный характер: за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), продолжительность непрерывной работы, ученую степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, многосменный режим работы, руководство бригадой;
• доплаты или повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время;
• надбавки к заработной плате, начисленные работникам в связи с подвижным (разъездным) характером работы и другие, предусмотренные действующей системой оплаты труда и носящие регулярный характер.

В тарифный заработок не включались следующие доплаты и надбавки: доплаты за совмещение профессий (должностей); надбавки за вахтовый метод работы; персональные доплаты и надбавки работникам, удостоенным почетных званий и награжденных отраслевыми нагрудными знаками и другие доплаты, носящие индивидуальный характер; оплата сверхурочной работы; доплаты за работу в выходные и праздничные (нерабочие) дни.

К суммам по районному регулированию отнесены выплаты по районным коэффициентам, коэффициентам за работу в пустынных, безводных и высокогорных районах, процентные надбавки к заработной плате работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Другие выплаты — регулярные премии, доплаты и надбавки, носящие индивидуальный характер и другие выплаты, не включенные в тарифный заработок и выплаты по районному регулированию.

Результаты, полученные в рамках данного выборочного обследования, позволили провести анализ величины заработной платы работников по категориям персонала, профессиональным группам, а также определить зависимость уровня заработной платы от социально-демографических характеристик работников (пола, возраста, образования, стажа работы на последнем месте работы).

• Средняя начисленная заработная плата работников, полностью отработавших октябрь, по кругу обследованных видов экономической деятельности за октябрь 2009 г. составила 18084 рубля, из нее на тарифный заработок приходилось 64,1%, выплаты по районному регулированию — 12,1%, другие выплаты — 23,8%. Наиболее высокая доля других выплат отмечалась в научных исследованиях и разработках (35%);
• высшем профессиональном образовании;
• образовании для взрослых и прочих видах образования (30%);
• обрабатывающих производствах;
• производстве и распределении электроэнергии, газа и воды;
• на транспорте;
• в здравоохранении и предоставлении социальных услуг;
• строительстве (25-27%)

Средняя начисленная заработная плата работников, относимых к категории руководителей, по обследованным организациям в 1,8 раза превышала заработную плату специалистов, в 2,7 — других служащих и в 2,2 раза — рабочих.

По всем категориям персонала заработная плата женщин была ниже заработной платы мужчин. Так, в среднем по всем обследованным видам экономической деятельности, в группах руководителей и других служащих заработная плата женщин составляла 68% от уровня заработной платы мужчин, в группе специалистов — 69%, рабочих — 58%.

• При анализе заработной платы по укрупненным группам занятий наибольшая заработная плата отмечалась в группе «руководители организаций и их структурных подразделений (служб)» — 33506 рублей. Уровень заработной платы этой группы в 1,7 раза превышал заработную плату специалистов высшего уровня квалификации;
• в 1,8-1,9 раза — квалифицированных рабочих промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр;
• операторов, аппаратчиков, машинистов установок и машин, в 2,2 раза — специалистов среднего уровня квалификации, в 2,7 раза — работников, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием;
• в 2,8 раза — работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности и почти в 4 раза — заработную плату группы неквалифицированных рабочих.

Сравнение сложившегося уровня заработной платы по укрупненным профессиональным группам с данными аналогичного обследования, проведенного в октябре 2007 г. показывает, что за этот период более значительно выросла заработная плата руководителей организаций и их структурных подразделений (служб) — на 40% и работников, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием — на 39%, в то же время у квалифицированных рабочих; операторов, аппаратчиков, машинистов установок и машин прирост составил только 24-26%.

• руководители организаций и их структурных подразделений (служб)
• специалисты высшего уровня квалификации
• специалисты среднего уровня квалификации
• работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием
• работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности
• квалифицированные рабочие промышленных организаций, организаций строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр
• операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин
• неквалифицированные рабочие

— По данным обследования отмечается зависимость размера заработной платы от уровня образования работников. В целом по обследованным группам занятий заработная плата работников с высшим профессиональным образованием составила в октябре 2009 г. 24366 рублей и была в 1,6 раза выше заработной платы работников со средним профессиональным, начальным профессиональным и средним (полным) общим образованием, в 2 раза — работников, не имеющих среднего (полного) образования.

В группе руководителей организаций и их структурных подразделений (служб) заработная плата работников с высшим профессиональным образованием превышала заработную плату работников со средним профессиональным образованием в 1,6 раза, в группе специалистов высшего уровня квалификации — на 33%, специалистов среднего уровня квалификации — на 39%.

• руководители организаций и их структурных подразделений (служб)
• специалисты высшего уровня квалификации
• специалисты среднего уровня квалификации
• работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием
• работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности
• квалифицированные рабочие промышленных организаций, организаций строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр
• операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин
• неквалифицированные рабочие

— Средний возраст работников по кругу обследованных видов экономической деятельности составил 44 года. В разрезе укрупненных профессиональных групп средний возраст колебался от 41 года в группе работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности до 48 лет — в группе неквалифицированных рабочих.

Сравнение заработной платы работников по возрастных группах показывает, что самая низкая заработная плата в большинстве укрупненных профессиональных групп наблюдалась в крайних возрастных группах: до 20 лет и в возрасте 65 лет и выше. Исключение составляли группы руководителей организаций и их структурных подразделений (служб) и специалистов высшего уровня квалификации, где заработная плата работников в возрасте 65 лет и старше сложилась на уровне средней или выше средней заработной платы в целом по профессиональной группе.

Руководители организаций и их структурных подразделений (служб) самую высокую заработную плату имели в возрасте 30-34 года. В группе специалистов высшего уровня квалификации специалисты в области естественных и инженерных наук и прочие специалисты высшего уровня квалификации наибольшую заработную плату имели также в возрасте 30-34 года; специалисты в области биологических наук и здравоохранения — в возрастной группе 35-39 лет; специалисты в области образования — в возрасте 65 лет и старше.

В группе специалистов среднего уровня квалификации у специалистов физических и инженерных направлений деятельности наиболее высокий уровень заработной платы приходился на возраст 35-39 лет; специалистов естественных наук и здравоохранения — на возраст 60-64 года, специалистов в области образования — на возраст 40-45 лет; у среднего персонала в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности — на возраст 30-34 года.

У работников, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием самая высокая заработная плата наблюдалась в возрастной группе 30-34 года; у работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности — 20-24 года; в группе квалифицированных рабочих промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр и в группе операторов, аппаратчиков, машинистов установок и машин — соответственно, в возрасте 30-34 года и 35-39 лет.

— При проведении выборочного обследования организаций за октябрь 2009 года были получены также данные о среднесписочной численности всех работников организаций (включая работников, работавших неполное рабочее время) и суммах начисленной им за октябрь заработной платы с распределением по полу. В данном учете в заработную плату включались все суммы, начисленные работникам за октябрь, как в денежной, так и неденежной формах, за отработанное и неотработанное время, компенсационные выплаты, связанные с условиями труда и режимом работы, доплаты и надбавки, премии, единовременные поощрительные выплаты, а также оплата питания и проживания, имеющая систематический характер. По итогам обследования были сформированы данные о средней заработной плате мужчин и женщин по видам экономической деятельности.

В октябре 2009 года в общей численности работников списочного состава по обследованным видам экономической деятельности доля женщин составила 56%. Женщины преобладали в численности работников в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (84%), образовании (79%), гостиницах и ресторанах (74%); связи; оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (64%); деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта (63%).

В целом по всем видам обрабатывающих производств доля женщин составляла 43%, однако в некоторых видах их доля была значительно выше: текстильное и швейное производство — 72%; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви — 65%; производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака — 53%.

Средняя заработная плата женщин в целом по обследованным видам экономической деятельности составила 65% от средней заработной платы мужчин. По видам экономической деятельности это соотношение колеблется от 65% в оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования до 86% — в строительстве и образовании.

Глава 3. Социальная экономика как современная межотраслевая

наука

В последнее время слово «социальный» буквально не сходит с уст политиков. Стало модным рассуждать о «социальной составляющей в экономике», «социальном эффекте» тех или иных решений, особом внимании к «социальным вопросам». И это, наверное, оправданно. Ведь социальная сфера — эта часть огромного экономического механизма, которая касается человека не как рабочей силы, не как производителя товаров и услуг, а как потребителя, удовлетворяющего материальные и духовные запросы свои и членов своей семьи.

Соответственно социальная экономика — наука, изучающая образ жизни людей — т.е. все вопросы, связанные с потреблением, обеспечением, интересами, свободным временем населения. В конце концов об уровне развития экономики, о тех или иных преобразованиях в ней судят по тому, как живут люди. Для оценки этого используется такое понятие, как «качество жизни», охватывающее различные стороны человеческого существования — его обеспеченность, комфортность, безопасность и пр. качество жизни практически невозможно измерить количественно, хотя экономисты, социологи и политологи ищут ключи к его оценке. А вот другой известный показатель — уровень жизни — отражает меру благосостояния людей и в большей степени подлежит количественному исчислению.

Действительно, различные стороны благосостояния можно рассчитать: и уровень доходов, и обеспеченность жилплощадью, и среднюю продолжительность жизни, и другие характеристики для различных народов и групп населения.

Экономические отношения в обществе прямо воздействуют на социальную жизнь отдельных его членов. Особенно сильное влияние оказывают отношения, связанные со средствами производства, отчуждением наемных работников от средств производства и т.д. Отчуждение от средств производства приводит к проблемам занятости и безработицы, экономической и социальной стратификации общества, экономическим и социальным проблемам в семье, к экономической эксплуатации. Реализация политики социальной защищенности населения — задача социальной работы. При этом все более возрастает значение социального страхования, социальных гарантий в сфере здравоохранения, образования, на случай старости, утери трудоспособности и т.д.

Социальная экономика определяется общими категориями экономической теории: производство, распределение, обмен и потребление.

В реализации личностных и общественных интересов уделяется особое внимание анализу решающей области жизнедеятельности людей — сфере производства и распределения жизненных благ в условиях формирования рыночных отношений.

Производство материальных благ — основа жизни человека и общества.

Распределение как категория экономической науки — это не только распределение результатов общественного производства. Это и распределение ресурсов, или факторов производства. В этом смысле распределение в обществе зависит от института собственности, так как факторы производства принадлежат их собственникам.

Становление рыночной системы хозяйствования и формирования на этой основе слоя собственников усиливает влияние принципа распределения по накопленному имуществу. При этом формирование собственных доходов населения неизбежно способствует росту дифференциации доходов, экономическому и социальному расслоению общества. И это требует системного государственного вмешательства для преодоления социальной напряженности, формирования системы социально-экономической поддержки наиболее уязвимых категорий населения.

Основная целевая функция перераспределения внутреннего валового продукта государства состоит в нивелировании экономических различий в целях обеспечения более благоприятных условий жизнедеятельности большинства населения. Формой реализации такой цели выступают распределение продуктов и услуг, трансформация выплаты, а также государственные программы по стабилизации доходов.

На основе государственных программ социально — экономической помощи осуществляется обеспечение конституционных прав граждан: бесплатное образование и медицинское обслуживание, содержание престарелых и нетрудоспособных, поддержка материнства и детства и др. Степень их удовлетворения определяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками общества.

Деятельность государства по регулированию распределительных процессов осуществляется по трем основным направлениям.

Первое направление, это когда часть получаемых населением поступлений находится в зависимости от результатов труда, но с учетом степени удовлетворения потребностей для жизнеобеспечения.

Второе направление характеризуется тем, что на первое место выступает размер потребностей, на удовлетворение которых направляются эти выплаты: детские пособия, доплаты на специализированное лечение и т.д.

Особенность третьего направления государственной поддержки выражается в форме льгот и услуг законодательно определенным категориям населения через соответствующие учреждения непроизводственной сферы.

Заключение

Итак, мы выявили:

• причины появления социальной экономики;
• рассмотрели методологические основы государственного регулирования;
• рассмотрели эволюцию теорий государства и социальной политики;
• дали понятие социальному государству;
• дали понятие социальной политике;
• рассмотрели деятельность социальных институтов в России;
• рассмотрели социальную политику за рубежом;
• изучили динамику и современное состояние социальной политики в России;
• рассмотрели социальную экономику как современную межотраслевую науку.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

В широком смысле социальная экономика — это наука о современном цивилизованном гражданском обществе. Это наука о социально-экономическом укладе (по немецкой терминологии »порядок «), который оказался не только удачной теоретической конструкцией, но и был подтвержден практикой, жизнью многих цивилизованных стран мира.

В узком же смысле «социальная экономика» как наука занимает собой всю сложность сугубо экономической, социально-политической и морально-идеологической организации общества. Современное общество в странах т.н. «социальных экономик» представляет собой сложную комбинацию взаимообусловленных элементов — экономических, социальных, политических, идеологических, моральных, исторических и других.

Социальное государство представляет собой политическую систему, в которой каждому гражданину гарантирован достойный уровень жизни и широкий набор социальных благ: занятость, жильё, медицинская помощь, образование, пенсия и т.д.

Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

Специалисты предполагают, что представление о социальной политике как о политике поддержки только лишь людей и групп, находящихся в трудной жизненной ситуации, изменится по мере увеличения ресурсов и преодоления экономических трудностей в российском обществе. Лишь в этом случае объектная сфера социальной политики сможет расшириться.

Список литературы

1. Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения. — М., 2007. — С. 124.

2. Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации. Правовое регулирование. — М., 2007. — С. 224.

3. Великанова Н.Н. Льготы и компенсации как элементы социальной защиты. — М., 2008 — С. 192.

4. Гейц И.В. Гарантии, социальная защита и поддержка населения в Российской Федерации. — М., 2005. — С. 640.

5. Киселев И.Н. О некоторых проблемах регионального регулирования отношений в сфере социальной защиты населения // «Социальное и пенсионное право» — 2007 — №2.

6. Кураков Л.П. Экономическая теория. — М., 2008. — С. 1072.

7. Кучуков Р.А. Экономическая теория. — М., 2007. — С. 520.

8. Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита» (правовой аспект) // «Трудовое право» — 2008 — №3.

9. Миронова Т.К. Право и социальная защита. — М., 2006. — С. 336.

10. Николаева И. Экономическая теория. — М., 2008. — С. 528.

11. Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты. — М., 2006. — С. 192.

12. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. — М., 2009. — С. 672.

13. Салихов Б.В. Экономическая теория. — М., 2007. — С. 724.

14. Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан // «Конституционное и муниципальное право» — 2006 — №7.

15. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы / Под редакцией В.С. Кукушина. — М., 2007. — С. 336.