Инновационная политика в регионе

метки: Инновационный, Развитие, Политик, Инновация, Технология, Создание, Государственный, Экономика

1. Теоретико-методологические основы разработки и реализации инновационной политики

1.1 Сущность, понятие и виды инноваций

В современном мире динамическое развитие экономики во все большей степени зависит от ее способности внедрять и осваивать передовые технологии, новые рынки, генерировать знания и человеческий капитал. Все большее число российских экспертов приходят к выводу, что без инноваций в России не может быть длительного и мощного экономического подъема. [36, 50]

Для этого необходим переход к инновационному типу хозяйствования, который определит новую роль науки в современной и будущей хозяйственных системах.

Для более ясного понимания сущности обсуждаемого вопроса необходимо определиться с основными его понятиями — «инновации» и «инновационная деятельность».

Инновация (нововведение) — конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам.

Инновация — это внедрение в практику, осуществление и использование новой идеи, предложения, людей, научно-технического решения. [45]

Инновация — это прибыльное использование новшеств в виде новых технологий, видов продукции и услуг, организационно-технических и социально-экономических решений производственного, финансового, коммерческого и административного характера. [45]

Инновация — это объект, внедренный в производство в результате проведенного научного исследования или служебного открытия, качественно отличный от предыдущего аналога. [23]

Анализ приведенных определений показывает, что в них присутствуют следующие моменты: во-первых — новая идея, продукт, услуга; во-вторых, это внедрение нового в производственную систему, в результате чего меняется сама производственная система, она переходит в новое качественное состояние и, в-третьих, это итог инновационной деятельности.

На наш взгляд, можно предложить следующее определение: инновация (наукоемкое нововведение) — это конечный результат интеллектуальной деятельности (научных идей, научно-технических исследований, открытий и изобретений) в виде некоторого принципиально нового объекта (системы машин, технологий, оборудования, товаров и услуг, программного обеспечения, систем управления и организации производства и т.п.) или в виде некоторого объекта, качественно отличного от предшествующего аналога, который находит реализацию в той или иной сфере жизнедеятельности человека,

Виды инновационных стратегий и обоснование выбора стратегии на предприятии

... работе мы рассмотрим все виды инновационных стратегий, а также выделим их особенности в условиях переходной экономики России. Инновационная деятельность (НИОКР и внедрение их результатов в производство) является одной из основных сфер деятельности ...

• способствует удовлетворению потребностей рынка и заказчика,
• приносит позитивный социально — экономический эффект.

Приведенное определение говорит о том, что:

1. при создании и внедрении (коммерциализации) инновации в практику человеческой деятельности воплощаются новые результаты фундаментальных и поисковых исследований, изобретения и открытия, а также ранее накопленные и проверенные в мировой практике научно-технические достижения (знания, технологии, системы, оборудование и т.п.), которые могут быть интегрированы оптимальным образом;

2. инновация — это нечто новое, которого раньше до нее не было, или нечто лучшее, чем существующее до нее;

• инновация — это нечто более эффективное, чем существующее, которое имеет позитивный социально-экономический и экологический результат;
• инновация — это то, что реализуется на рынке, то, что коммерциализуется, т.е.

это рыночная продукция или продукция, которая передается заказчику, для дальнейшего использования в производстве.

Специфика инновации как новой продукции и как услуги определяется следующими свойствами:

• высокой степенью неопределенности при получении конечного научно-технического результата или услуги;
• особым характером финансирования, связанным с риском временного разрыва между затратами на создание инновации и доходами, получаемыми в результате ее реализации;
• неопределенным характером спроса, в силу чего предложение инновации на рынке должно играть активную и упреждающую роль.

При этом следует иметь в виду, что побудительные мотивы к созданию и предложению инновации в общем случае следует делить на внутренние мотивы инновационной активности, которые связаны с интересами повышения конкурентоспособности выпускаемой предприятиями продукции, и на внешние мотивы инновационной активности, которые обусловлены экономической политикой государства.

По теории инновационного менеджмента целесообразно разграничить понятия «новшество» и «инновация». Новшество — оформленный результат фундаментальных, прикладных исследований, разработок или экспериментальных работ в какой-либо сфере деятельности по повышению ее эффективности. Новшества могут оформляться в виде: открытий; изобретений; патентов; товарных знаков; рационализаторских предложений; ноу-хау. Новшества могут быть покупными или собственной разработки, предназначенными для накопления, продажи или внедрения в выпускаемую фирмой продукцию, т.е. превращаются в форму инновации. Вложение инвестиций в разработку новшества — половина дела. Главное внедрить новшество, превратить его в форму инновации, то есть завершить инновационную деятельность и получить положительный результат, затем продолжить диффузию инновации.

Таким образом, инновация — конечный результат внедрения новшества с целью изменения объекта управления и получения экономического, социального, экологического, научно-технического или другого вида эффекта.

Комплексный характер инноваций, их многосторонность и разнообразие областей и способов использования требуют разработки классификации инновации по ряду основополагающих признаков. Более того, такая классификация необходима для установления значимости того или иного вида инновационной продукции или услуги, выявления степени их влияния на повышение благосостояния населения, а также для сравнительной количественной и качественной оценки инноваций.

Инновации в сфере услуг

... 2. Инновации в сфере услуг В качестве инновации (новшества, нововведения) в сфере услуг выступает результат инновационной деятельности (сервисный продукт, технология или ее отдельные элементы, новая организация сервисной деятельности и др.), который способен более эффективно удовлетворять общественные потребности. ...

1 По значимости в экономическом развитии инновации можно разделить на следующие:

• интегрирующие (комплексные) инновации — инновации, полученные за счет использования (интегрирования) оптимального набора (комплекса) ранее накопленных и проверенных в мировой практике достижений (знаний, технологий, систем, оборудования).

  Отличительной особенностью интегрирующих инноваций является их происхождение в зависимости от потребности рынка;

• базисные инновации — инновации, в основе которых лежат новые фундаментальные научные достижения, позволяющие создавать инновационные продукты следующего поколения.

Базисные инновации могут быть реализованы как на основе новых открытий, так и посредством применения новых способов к «старым» открытиям. Реализация новых научных открытий или пионерских изобретений требует выполнения полного цикла научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и наличия развитой базы для ведения значительного объема прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Базисные инновации предполагают перестройку ряда смежных производств, они связаны с повышенными стартовыми инвестициями и рассчитаны на долгосрочную перспективу;

— улучшающие инновации — инновации, предполагающие использование результатов научной, проектно-технологической или организационной работы, заказанные с целью улучшения характеристик имеющихся на рынке товаров (услуг).

Этот вид инноваций способствует развитию и более полному удовлетворению существующих потребностей и реализации новых поколений указанных товаров (услуг).

2 По направленности результатов и по сфере приложений инновации можно разделить на:

• продуктовые (новые продукты и товары, новые услуги), предназначенные для удовлетворения тех или иных потребностей в новых товарах, новых услугах или потребностей новых потребителей;
• рыночные, открывающие новые сферы применения продукции, товара, позволяющие реализовать инновационные продукцию и услуги на новых рынках;

— инновации-процессы (технологии, организация производства, управленческие процессы), предназначенные для удовлетворения потребностей в новых, функционально ориентированных физико-химических и информационных процессах, процессах социальной и производственной организации предприятий, отраслей и регионов, а также в новых формах управления этими процессами.

3 По причинам возникновения инновации могут быть разделены на следующие:

• реактивные, которые выступают как реакция на новые преобразования и действия, осуществляемые конкурентами;
• они направлены на обеспечение выживания, сохранения и дальнейшего развития и процветания фирмы, предприятия;

• стратегические, направленные на решение перспективных задач, получение решающих конкурентных преимуществ в перспективе, внедрение которых носит упреждающий характер.

4 По степени новизны инновации следует выделить:

• радикальные инновации, которые относятся к принципиально новым продукции, услугам или процессам;
• инкрементальные, касающиеся значительного усовершенствования существующих продукции или процессов;
• инновации, связанные с внедрением новых или в значительной степени усовершенствованных методов производства.

Классификация инноваций по степени новизны осуществляется также по технологическим параметрам и с рыночных позиций. По технологическим параметрам инновации делятся на продуктовые, когда применяются новые материалы, полуфабрикаты, комплектующие и получаются продукция и товары с принципиально новыми функциями (продуктивные инновации — это преимущественно новые продукты); процессные, когда применяются новые технологии производства, более высокий уровень автоматизации, новые методы организации производства.

Инновационная сфера деятельности в машиностроении

... повышения эффективности финансирования инновационной деятельности на предприятиях. Цель курсовой работы: отразить процесс внедрения инноваций на предприятии машиностроения («Донпрессмаш»). 1. ИННОВАЦИЯ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ В условиях рыночной экономики инновационная политика предприятий является определяющим ...

Таким образом, можно отметить, что мир инноваций столь же многолик, сколь разнообразны виды человеческой деятельности. Разнообразным является и понимание термина инновации и его определений.

В этой связи необходимо обратить внимание на определение инновации, данное в Законе Саратовской области «Об инновациях и инновационной деятельности» от 29 января 2003 года. Инновация (нововведение) — результат научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности, признанный в соответствии с действующим законодательством объектом интеллектуальной собственности. На наш взгляд, исходя из выше перечисленных определений, данное в Законе определение больше соответствует понятию новшества, а не инновации. И, соответственно, понятие инновационной деятельности как деятельности, имеющей основной целью реализацию в общественной практике инноваций путем их практического освоения, также противоречит сделанному выводу, что инновация — это результат инновационной деятельности.В свою очередь, инновационная деятельность — это вид деятельности, связанный с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений) в новый или усовершенствованный продукт, внедренный на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, использованный в практической деятельности, либо в новый подход к социальным услугам. [28] Таким образом, налицо разночтение в понимании ключевых понятий на региональном и федеральном уровне, что вызвано отсутствием четкого определения инновации и инновационной деятельности в нормативно-правовой базе страны. Подобный правовой пробел и ведет к тому, что на уровне отдельных субъектов существуют различные понимания инноваций и, соответственно, самих предметов регулирования. Данный факт не способствует формированию и осуществлению единой скоординированной инновационной политики в государстве. Следовательно, необходимо четкое закрепление понятий связанных с инновационной сферой в рамках определения инновационной политики.

1.2 Инновационная политика: понятие, цели, задачи, направления разработки и реализации

Развитие инновационной деятельности во многом зависит от государственной политики в области поддержки и стимулирования инноваций. В данной связи исследование теоретических основ инновационной политики, ее состояния и ключевых направлений осуществления в современной России являются актуальными для преодоления научно-технологического отставания нашей страны от ведущих государств мира и обеспечения ее конкурентоспособности и национальной безопасности.

Инновационная политика организации

... ресурсов на предприятии; наличие оптимальной законодательно базы и государственная поддержка проведения инновационной политики; наличие системы материального и морального стимулирования инновационной деятельности [10]. 2 Понятие уровня инновационного развития и проблемы управления Разработка инновационной политики организации ...

Специальных монографических исследований по инновационной политике в отечественной литературе практически нет. Это сравнительно новое направление исследования, которое стало оформляться начиная с середины 90-х годов прошлого столетия. Основная часть публикаций посвящена не теории, а конкретным вопросам формирования и реализации инновационной политики в современной России.

В отечественной литературе выделены три подхода к определению инновационной политики.

Первый подход — структурный — рассматривает инновационную политику через совокупность ее элементов: целей, задач, направлений, принципов. Этот подход является наиболее распространенным в литературе. В проекте федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» государственная инновационная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, направленная на регулирование инновационной деятельности и разработку механизма ее реализации, поддержку субъектов инноваций, малого и среднего инновационного бизнеса, охрану интеллектуальной собственности в процессе инновационной деятельности, соблюдение национальных интересов при осуществлении внешних связей в этой сфере.

Второй — политико-экономический — раскрывает инновационную политику через систему экономических отношений между участниками инновационных процессов. Наибольшего внимания, на наш взгляд, заслуживает подход А.Н. Фоломьева, который рассматривает государственную инновационную политику как совокупность общественно-экономических отношений между государством и остальными субъектами научно-технической деятельности по поводу создания, преобразования и использования инноваций для обновления всех сфер жизнедеятельности людей при сбалансированности интересов всех участников инновационных процессов. [13]

Так, аналогичное определение приводят и другие авторы. Например, А.И. Николаев и Б.К. Лисин, возглавляющие Институт стратегических инноваций, видят в инновационной политике часть общегосударственной политики в области разработки и реализации программно-целевых задач развития инновационной сферы, нормативно-правового регулирования функций субъектов и объектов инновационной политики, их отношений; организации и контроля инновационной деятельности с учетом прав и интересов всех ее субъектов, в т.ч. государства. [50]

Третий подход состоит в фактическом отождествлении инновационной политики с государственным регулированием, а точнее с мероприятиями, направленными на продвижение новой или улучшенной продукции на рынок.

В самом общем виде под инновационной политикой понимается совокупность научно-технических, производственных, управленческих, финансово-сбытовых и других мероприятий, связанных с продвижением новой или улучшенной продукции на рынок. Такое определение, в принципе, не только не противоречит выше приведенным, но и является их логическим продолжением, поскольку без создания соответствующих условий, а также комплекса мер, стимулирующих инновационную деятельность, невозможно осуществление эффективной инновационной политики. В приведенной формулировке отражена важнейшая функция инновационной политики — преодоление нестыковки науки и производства, установление между субъектами инновационной деятельности разнообразных взаимосвязей и формирования на этой основе инновационной системы на различных уровнях управления.

Кадровая политика в современной системе государственной службы ...

... выступает кадровая политика в современной системе государственной службы Российской Федерации. Предметом магистерской диссертации является формирование кадрового резерва, как инструмента реализации и совершенствования государственной кадровой политики Российской Федерации. Цель магистерской диссертации является изучение особенностей современной государственной кадровой политики и возможностей ...

Безусловно, все выделенные подходы не противоречат друг другу, а свидетельствуют о том, что инновационная политика емкое понятие, требующее системного подхода к ее изучению. В данной связи, необходимо иметь в виду, что при формировании инновационной политики и ее реализации следует учитывать все три приведенных направления одновременно.

Инновационная политика тесно связана с промышленной, структурной, технологической и другими видами экономической политики, однако их часто смешивают. Так, например, в «Основных направлениях политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 года» политика РФ в области развития инновационной системы определяется как составная часть государственной научно-технической и промышленной политики, представляющая собой совокупность осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках.

Безусловно, промышленная, структурная политика сегодня немыслима без осуществления инноваций, создания принципиально новых технологий на перспективных направлениях научно-технологического прогресса. В свою очередь инновационная политика направлена на решение проблем в тех или иных отраслях промышленности. Однако это разные явления, тесно увязанные и пересекающиеся, даже накладывающиеся друг на друга. Поэтому, чтобы более четко определить сущность и специфику инновационной политики представляется необходимым позиционировать ее относительно других видов экономической политики, в частности промышленной и

Структурная политика представляет собой совокупность мероприятий в области государственных инвестиций и финансовых стимулов, направленных на структурные изменения в экономике страны. Даная политика предполагает переход от отраслей производства, которые утратили перспективы развития и роста, к другим приоритетным отраслям. Важным направлением структурной политики является поддержка наукоемких отраслей и высоких технологий. Именно в этой части она пересекается с инновационной политикой, без которой невозможно добиться результативности структурных преобразований. Инновационная политика в свою очередь направлена на определение целей и приоритетов развития инновационной деятельности и трансформацию имеющегося научно-технического потенциала в соответствии со структурными изменениями экономики. Динамичное развитие экономики во все большей степени зависит от ее способности внедрять и осваивать передовые технологии, что касается, в первую очередь, отраслей промышленности. Поэтому важнейшими задачами промышленной политики является оптимизация структуры промышленности, стимулирование производств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающих наукоемких и ресурсосберегающих технологий. Однако она направлена и на решение конкретных проблем существующих в сфере промышленного производства. Таким образом, структурная, инновационная и промышленная экономические политики тесно взаимосвязаны друг с другом и результативность их реализации зависит от степени согласованности при их разработке.

Формирование государственной политики, регулирования и управления развитием инновационной деятельности должно основываться на системном, комплексном, воспроизводственном, нормативном, интеграционном и директивном подходах. [17] Системный подход определяет построение всей системы управления инновационной деятельностью и определяет направления ее развития и политики в данной области. Комплексный подход обеспечивает охват всех элементов и направлений инновационной деятельности, а не только приоритетные направления или отрасли оборонного комплекса. Нормативный подход предполагает разработку системы государственных нормативов развития инновационной сферы. Воспроизводственный подход основан на постоянном возобновлении производства как объекта для удовлетворения потребностей конкретного рынка с меньшими, по сравнению с лучшим аналогичным объектом, на данном рынке совокупными затратами на единицу полезного эффекта. Интеграционный подход обеспечивает взаимосвязи по всем уровням управления инновационной деятельностью, по регионам и отраслям. Директивный подход означает обязательность исполнения нормативных, правовых, законодательных актов. Комплексное использование этих подходов, принципов управления может обеспечить рациональное построение системы государственного регулирования, стимулирования и государственной политики в инновационной сфере, способствовать построению национальной инновационной системы.

В «Основных направлениях политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 года» определены цели, задачи, направления и механизмы реализации государственной политики в области развития инновационной системы.

Целью государственной политики в области развития инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

Для достижения цели государственной политики в области развития инновационной системы за счет внедрения и коммерциализации научно-технических разработок и технологий, ускоренного развития наукоемких высокотехнологичных и ресурсосберегающих производств необходимо решить следующие основные задачи:

• сформировать приоритеты инновационной деятельности;
• обеспечить нормативно-правовое регулирована инновационной деятельности;
• обеспечить рациональное сочетание механизмов государственного прямого и косвенного стимулирования и рыночных механизмов при осуществлении инновационной деятельности;
• создать условия для развития кадрового потенциала отечественной науки и обеспечения преемственности в научной и технологической сферах;
• обеспечить активное развитие инновационной деятельности предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации технологий;
• усилить государственное регулирование и поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных областях, к которым, прежде всего, относятся: оборонно-промышленный комплекс, атомная и авиакосмическая промышленность, связь и телекоммуникации, фармацевтика и биотехнология, производство программного обеспечения;
• обеспечить развитие инновационных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических и природных ресурсов страны, включая уникальные технологии, созданные в оборонно-промышленном комплексе;
• обеспечить ускорение процессов интеграции научной, образовательной и производственной деятельности для повышения конкурентоспособности российской экономики;
• осуществить государственное содействие формированию научно-образовательно-производственныхинтегрированных структур, ориентированных на серийный выпуск и реализацию инновационной продукции в кооперации с малыми высокотехнологичными предприятиями;
• обеспечить повышение эффективности государственно-частного партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения;
• стимулировать привлечение российских и иностранных инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли экономики страны.

Государственная политика в области развития инновационной системы реализуется по следующим направлениям:

• создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности;
• формирование инфраструктуры инновационной системы;
• создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Основные механизмы реализации государственной политики в области развития инновационной системы:

1) формирование целостной системы организационно-правовых, экономических и иных норм стимулирования, поддержки и регулирования инновационной деятельности, включая:

• установление порядка закрепления и передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности гражданского и двойного назначения, созданные за счет средств федерального бюджета, с целью их введения в хозяйственный оборот;
• совершенствование законодательной базы для развития венчурного предпринимательства;
• переход к программно-целевому принципу государственной поддержки инновационной деятельности путем координации федеральных, региональных, межведомственных и ведомственных целевых программ, включая поддержку инновационной деятельности в академиях наук, имеющих государственный статус, государственных научных центрах Российской Федерации и высших учебных заведениях;

увеличение доли внебюджетных ресурсов по мере выполнения этапов инновационных проектов, включая:

• создание институтов финансирования малых высокотехнологичных предприятий на начальном этапе создания ими инновационной продукции;
• содействие формированию системы региональных и отраслевых венчурных фондов;
• развитие внутреннего рынка инновационной продукции;
• привлечение организаций малого и среднего предпринимательства к участию в целевых программах и инновационных проектах;

формирование у предпринимателей мотивации к развитию инновационной деятельности, в том числе путем:

• расширения финансируемых государством программ фундаментальных и поисковых исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
• участия государства в развитии инфраструктуры инновационной системы;
• формирование экономических показателей в сфере инновационной деятельности для оценки уровня и динамики коммерциализации научно-технических разработок;

— разработка критериев выбора приоритетов государственной политики в области развития инновационной системы и выявления на стадии проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ потенциальных возможностей для производства конкурентоспособной инновационной продукции.

Основные меры по реализации государственной политики в области развития инновационной системы:

• организация мониторинга состояния внутреннего и мирового рынков инновационной продукции, анализ параметров и динамики их развития, разработка прогнозов инновационно-технологического развития страны;
• формирование и развитие системы учета и контроля результатов научно-технической деятельности;
• развитие государственной поддержки отечественных участников инновационной деятельности, в том числе путем закупки их инновационной продукции для государственных нужд и размещения государственных заказов на ее разработку на конкурсной основе для предприятий любой собственности;
• развитие условий для стимулирования импортозамещения отечественной конкурентоспособной инновационной продукции;
• развитие государственной поддержки конкурентоспособной экспортной инновационной продукции с защищенными правами на объекты интеллектуальной собственности;
• развитие условий для создания государственно-частных партнерств в инновационной деятельности;
• содействие развитию торговли ценными бумагами предприятий наукоемких высокотехнологичных отраслей с целью повышения их ликвидности, включая торги опционами на право приобретения прав на результаты научно-технической деятельности;
• совершенствование системы финансовой аренды уникального научного и производственного оборудования;
• создание условий для осуществления долгосрочного кредитования и стимулирования инвестиционных проектов компаний, осуществляют инновационную деятельность;
• создание условий для привлечения и закрепления талантливой молодежи в сфере инновационной деятельности;
• развитие системы непрерывной подготовки специалистов по организации и управлению в сфере инновационной деятельности;
• пропаганда успехов и опыта работы в сфере инновационной деятельности в средствах массовой информации, включая поддержку проведения инновационных выставок и венчурных ярмарок в регионах Российской Федерации;
• создание системы статистического наблюдения в сфере инновационной деятельности по основным индикаторам развития инновационной системы.

Сущность современной инновационной политики не может быть раскрыта без учета ее пространственных особенностей. Дело в том, что устойчивое экономическое развитие нашей страны зависит от максимального учета специфики регионального фактора. В данной связи большое значение приобретает территориальный аспект государственной инновационной политики. Представляется, что инновационная политика в России должна строиться не по традиционной схеме «государство-бизнес», а по схеме «федеральное правительство — региональные администрации — бизнес» . Правительство должно разработать ключевые направления инновационной политики, соответствующие национальным целям и осуществляемые, преимущественно, за счет бюджетного финансирования. Однако, ввиду того, что инновационная экономика — это, прежде всего, гибкая динамичная экономика, в которой постоянно создаются новые, исчезают отжившие компании, идет поиск новых рынков и освоение новых рыночных ниш, принятие на себя всей инициативы и ответственности в области разработки и реализации инновационной политики представляется нецелесообразным. Это объясняется тем, что регионы имеют сильно выраженные отличия в имеющемся потенциале и уровне развития. Поэтому региональный аспект инновационной политики позволит учесть все особенности территорий и наиболее эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Более того, в литературных источниках часто встречаются высказывания о том, что инновационная политика может первоначально быть разработана и реализована на региональном уровне, идти от региона[32].

В этом, безусловно, есть свое рациональное зерно. Возможно, наиболее кризисные, в т.ч. дотационные регионы, с которых, как показывает мировой опыт, начнется процесс реструктуризации, станут локомотивами инновационного процесса. А шагом в этом направлении должно стать формирование новой модели регионального развития, изменения в трансфертной политике федерального центра, стимулирующие инновационные процессы и максимальное использование внутренних ресурсов развития регионов для преодоления различных экономических проблем на пути устойчивого развития за счет создания и внедрения в производство принципиально новых инновационных товаров.

1.3 Роль и особенности региональной инновационной политики

Мировой опыт показывает, что регионализация инновационной политики, начавшаяся в начале 80-х годов — важнейшая тенденция ее развития на современном этапе. В современных условиях для любой страны важнейшим условием устойчивого развития становится ее внутренняя организация, включая способность, как отдельных регионов, так и страны в целом быстро реагировать на изменения внутренней и внешней конъюнктуры, осуществлять быструю адаптацию за счет огромного арсенала средств инновационной политики. Важность регионализации инновационной политики обусловлена характером инновационного развития мировой экономики, где доминирует наукоемкое производство. Решающее значение в усилении конкурентных позиций нации на мировом рынке начинает играть способность к постоянному обновлению продукции за счет внедрения новых технологий. Вследствие этого большая роль отводится малому и среднему бизнесу. В такой экономике локальные альянсы ученых, предпринимателей и местной администрации являются значительным фактором достижения успеха на рынке.

Кроме того, условием высокой конкурентоспособности и устойчивости многих стран на мировом рынке становится углубление промышленной и торговой специализации. Поэтому для повышения конкурентоспособности экономики страны в целом необходимо сосредотачивать отдельные виды производств в регионах, имеющих сравнительные преимущества. Это не только позволит достигать «разового» успеха на рынке, но и дает возможности для переориентации рынков сбыта и разработки новых технологий.

Немаловажной причиной усиления роли регионального инновационного развития является и то, что в современном мире успех инновационной политики во многом зависит от того, насколько новые знания формируются в зависимости от характера задач при реализации планов экономического развития региона. Пространственная близость создателей «интеллектуального капитала», «технологических ресурсов» и бизнеса принимает решающее значение для успеха инновационной деятельности.

Кроме того, регионализация инновационной политики актуализируется неравномерным и даже полярным размещением научно-технического и инновационного потенциала по территории страны. Это характерно для всех без исключения государств мира, но особенно для России. Здесь уместно отметить то, что, неравномерное развитие инновационного потенциала — объективно. У всех регионов и не должно быть здесь равенства. Однако современная мировая тенденция заключается в том, что регионы, конкретные территории в развитых странах мира все-таки наращивают научный и инновационный потенциал, создают благоприятные условия для привлечения интеллектуальных ресурсов в территориальный хозяйственный комплекс. В тоже время в наших регионах за последнее десятилетие, с момента либеральных реформ происходят существенные его потери, что значительно подорвало региональный потенциал в научной и инновационной сферах. В нашей стране неравномерность приняла свою крайнюю форму, форму поляризации инновационного потенциала, а это уже опасная тенденция.

Таблица 1.1. Распределение научных и инновационных параметров развития России по федеральным округам, 2003 г.

Федеральный округ	Организации, выполняющие НИОКР	Персонал занятый НИОКР, чел.	Внутренние затраты на НИОКР, млн. руб.	Основные средства НИОКР	Инновационно-активные организации	Объем отгруженной инновационной продукции, млн. руб.
Центральный	1539	440577	68550,9	167005,1	839	45592,3
из него: Москва	883	273247	46034,5	78547,8	731	13522,5
Северо-Западный	590	112478	18108,5	27814,4	277	26682,5
из него: Санкт-Петербург	432	94352	14372	21797,1	97	10758,9
Южный	325	36683	4490,4	11580,7	226	3863,2
Приволжский	597	149336	23759,8	36780,7	605	54282,9
Уральский	260	53936	8413,3	13525,2	265	58105,9
Сибирский	444	63052	8708,7	16827,4	270	16625,3
Дальневосточный	151	14816	2972,9	4784,6	124	1999
Всего	3906	870878	135004,5	278318,1	2498	207151,1

В отечественной литературе не сложилось единой точки зрения на такие понятия как «региональная научно — техническая политика», «региональная инновационная политика».

В некоторых трудах региональная научно-техническая политика рассматривается как генеральное направление развития науки и техники, предусматривающее решение экономических и социальных задач, обеспечивающих максимально высокие темпы развития и эффективность общественного производства в Федерации и регионе, решение народно-хозяйственных и региональных научных и научно-технических задач в направлении специализации научного комплекса региона. [13]

Региональную научно-техническую политику с экономической точки зрения можно рассматривать как совокупность общественно-экономических отношений между региональными властными органами и субъектами научно-технической деятельности, расположенными на данной территории, по поводу создания, преобразования и использования инноваций для обновления всех отраслей на основе сбалансированности интересов всех участников научно-технической и инновационной деятельности, а также субъектов федерального уровня. [29]

Под региональной инновационной политикой понимается система мероприятий юридического, экономического, организационного, политического характера, направленных на развитие экономического потенциала и повышение качества жизни населения конкретной территории через соответствующие нововведения, особенно в научно-технической сфере. [16]

В некоторых исследованиях, под региональной научно-инновационной политикой понимается совокупность установленных целей и приоритетов развития научно-инновационной деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления. Это формулирование того, в каких направлениях и как должны решаться вопросы развития научно-инновационной сферы в регионе. [22]

Анализ приведенных определений сущности региональной инновационной политики позволяет сделать вывод о том, что при выработке определения региональной инновационной политики должна учитывать следующие моменты.

Во-первых, инновационная деятельность региона одновременно находится в составе двух систем, а именно инновационной сферы страны и социально-экономической сферы региона и, следовательно, подвергается воздействию, как федеральных, так и региональных органов управления соответствующих систем. Поэтому эффективное ее развитие определяется конструктивным взаимодействием органов управления этих двух систем.

Во-вторых, региональная инновационная политика должна быть составной частью экономической политики государства.

Региональная инновационная политика, по сравнению с общегосударственной, имеет ряд отличительных особенностей. Одна из них связана с более четкой ее нацеленностью на решение конкретных социально-экономических задач своего региона. Более четкая экономическая и социальная направленность инновационной политики регионов в отличие от политики федерального правительства подтверждается следующими данными. Так, почти треть расходов на науку из бюджетов территорий идет на осуществление проектов промышленного назначения, причем половина из них связана с созданием программных продуктов. Гораздо более высокими долями в сравнении со структурой ассигнований федерального бюджета отмечены исследования и разработки в области строительства (9,7%); легкой (8,8%) и пищевой (6,7%) промышленности; транспорта (6,3%); местной промышленности (1,8%).

Кроме того, четвертую часть в бюджетных средствах, выделяемых регионами на науку, занимают социальные программы, прежде всего по вопросам охраны здоровья (14,2%) и окружающей среды (5,8%); развития образования, социальной защиты населения, культуры и отдыха, решения иных социальных проблем (4,3%).

[15] (Рисунок 1.1).

Рис. 1.1. Структура расходов на науку из бюджетов территорий

Важнейшей особенностью выступает формирование инновационной политики, ориентированной на реформирование структуры региональной промышленной системы в сторону наукоемких производств. Например, Правительство Саратовской области считает целью проведение целенаправленной инновационной политики в регионе стимулирование внедрения наукоемких технологий и развития производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции. С помощью этого возможно будет добиться полной реализации интеллектуального и промышленного потенциала региона для достижения технологического лидерства.

Еще одна особенность заключается в большей ориентации региональных бюджетов на программно-целевое финансирование исследований и разработок и программное решение ключевых проблем развития экономики территорий. Например, три четверти средств, выделяемых в субъектах федерации на науку, направлены на реализацию собственных научно-технических программ; еще 9-12% приходится на программы, финансируемые совместно с федеральными министерствами и ведомствами, и только 8-10% идет на поддержку подведомственных организаций. [15]

Другая важнейшая черта проведения инновационной политики в конкретном регионе, связана с тем, что органы власти субъектов федерации стали активно переориентировать имеющийся научный потенциал на решение ключевых проблем социально-экономического развития той или иной территории.

Можно выделить ключевые направления формирования и осуществления научно-технической и инновационной политики в субъектах федерации. В их числе следующие мероприятия.

Во-первых, разработка и принятие законодательной базы по научно-технической и инновационной деятельности, научной и инновационной политике и регулирование этих вопросов нормативными актами администрации. К настоящему времени соответствующие законы приняты в большинстве регионов РФ.

Во-вторых, создание организационно-правового механизма взаимодействия органов власти с разработчиками и потребителями научно-технической продукции, направленного на активизацию научно-исследовательских работ и внедрение их результатов в производство через систему экономических рычагов и льгот.

В-третьих, разработка приоритетов научно-технической деятельности, как с ориентацией на уже имеющийся научно-технический потенциал, так и формирование перечня перспективных технологий, связанных с новыми направлениями развития науки и техники.

В-четвертых, формирование региональных организационных структур управления научно-технической деятельностью. К настоящему времени такие структуры функционируют во многих регионах РФ. Однако характер их деятельности традиционно связан с вопросами профессионального и общего образования и лишь в немногих субъектах федерации они ориентированы на тесную связь с проблемами реального сектора экономики.

Из всего выше изложенного можно сделать вывод, что роль региональной инновационной политики сложно преувеличить. Она имеет свои особенности применимые к каждому конкретному региону. Необходимость ее разработки определена сложившейся социально-экономической ситуацией в стране.

2. Анализ практики разработки и реализации инновационной политики в регионе

2.1 Характеристика научно-технической и инновационной деятельности в Саратовской области

В настоящее время в Саратовской области сформированы благоприятные условия для активизации научно-технической и инновационной деятельности, стимулирующие эффективное и целенаправленное использование передовых научных технологий и разработок в сфере промышленного производства. Важнейшей задачей развития региона на современном этапе является инновационное обновление производства, выступающее основой повышения конкурентоспособности продукции.

Сейчас с особой остротой стоит вопрос, как развиваться промышленным предприятиям. Есть два пути: первый — это увеличение объемов производства за счет наращивания выпуска традиционной, зачастую устаревшей и значительно уступающей зарубежным аналогам, другой путь — это кардинальное ускорение научно-технического прогресса и внедрение инноваций.

Основой научно-технического потенциала в Саратовской области традиционно являются академические структуры, отраслевые НИИ и конструкторские бюро, научно-технологические парки, инновационно-технологические центры, научные учреждения, ВУЗы, а также ряд промышленных предприятий, ведущих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере промышленного производства.

Доля организаций Саратовской области, выполняющих исследования и разработки, составляет в среднем 10% от числа организаций Приволжского федерального округа. Число организаций Саратовской области, выполняющих исследования и разработки, в 2005 году увеличилось на 1,8% по сравнению с предыдущим годом. Начиная с 2000 по 2005 годы, наблюдается устойчивая тенденция сохранения числа таких организаций. Однако на общегосударственном и окружном уровне заметна тенденция их снижения. Это вызвано, скорее всего, низким спросом со стороны промышленности на результаты научных исследований и разработок (табл. 2.1).

Таблица 2.1. Динамика численности российских предприятий и организаций, выполняющих исследования и разработки

число организаций	2000	2001	2002	2003	2004
Всего по России	4 099	4 037	3 906	3 797	3 656
Приволжский федеральный округ	623	623	597	570	559
Доля в числе организаций по России, %	15,2	15,4	15,3	15,0	15,3
Саратовская область	59	62	61	57	56
Доля в числе организаций Приволжского федерального округа, %	9,5	10	10,2	10	10

Таким образом, научные исследования и разработки в 2005 году выполняли 57 организаций и предприятий, в том числе 36 организаций занимались разработкой НИР в области естественных, технических и медицинских наук, 7 — в области образования, 6 — в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования, 1 — в области сельского хозяйства и 7 — в предоставлении прочих видов услуг (табл. 2.2).

Годовой объем научно-исследовательских работ, выполненных собственными силами, составил в 2005 году 1349,2 млн. руб. (90,9% от общего объема), что на 14,5% меньше чем в предыдущем году (1578,4 млн. руб.).

На долю работников, занятых исследованиями и разработками, в Приволжском федеральном округе приходится свыше 17% от общей численности персонала в целом по России, а по Саратовской области около 7% от Приволжского федерального округа. С 2000 по 2004 годы в области наблюдалась положительная тенденция увеличения численности кадров почти на 5%. Однако к 2005 году численность научно-технического персонала составила 6 677 человек, что в 1,5 раза меньше уровня 2004 года (табл. 2.3).

Основной причиной снижения выступает, на наш взгляд, существующая проблема недофинансирования науки и ухудшение условий для научно-технической деятельности, что приводит к оттоку кадров из научной сферы.

Таблица 2.2. Выполнение научно-исследовательских работ в 2005 году, тыс. руб.

	Количество предприятий	Выполненный объем работ	в том числе:
			исследования и разработки	научно-технические услуги	прочие
Всего по видам деятельности	57	1 483 555,9	1 280 699,3	77 622,4	125 234,2
в том числе: сельское хозяйство, охота и рыболовство	1	273	273	—	—
промышленность	6	87 540,4	85 988,1	1 552,3	—
операции с недвижимым имуществом, аренда и представительские услуги,	43	1 249 265,2	1 049 066,4	75 676,7	124522,1
из них: наука и научное обслуживание	36	1 005 395,1	902 262,8	1 045,4	102 086,9
прочие	7	243 870,1	146 803,6	74 631,3	22 435,2
образование	7	146 477,3	145 371,8	393,4	712,1

На фоне снижения численности научного персонала происходят изменения в его структуре. Численность высококвалифицированных научных кадров, имеющих ученую степень доктора наук, по сравнению с 2004 годом уменьшилась на 3% и составила 164 человека, кандидат наук — уменьшилась на 0,2% и составила 572 человека.

Основная часть внутренних текущих затрат на НИОКР в 2005 году пришлась на технические науки (50,1%) и естественные науки (28,8%).

В общих внутренних текущих затратах на НИОКР 64,8% приходится на разработки, 22,1% на прикладные исследования и только 13,1% на фундаментальные исследования.

Таблица 2.3. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, человек

Численность персонала	2000	2001	2002	2003	2004
Всего по России	887 729	885 568	870 878	858 470	839338
Приволжский федеральный округ	150 046	148 862	149 336	147 680	146150
Доля в численности персонала по России, %	16,9	16,8	17,1	17,2	17,4
Саратовская область	9 610	9 845	9 697	10 829	10060
Доля в численности персонала Приволжского федерального округа, %	6,4	6,6	6,5	7,3	6,9

Саратовская область в рейтинге регионов Приволжского федерального округа по показателям инновационной активности 2000-2004 гг. занимала: по поданным в Роспатент заявкам на изобретение — 7-е место, на полезные модели — 5-е место и на товарные знаки — 6-е место. Таким образом, рост количества заявок на изобретения в 2004 году составил 17,3%, на полезные модели — 13,6% и на товарные знаки — 4,2%. (табл. 2.4)

Таблица 2.4. Динамика изобретательской активности Саратовской области

	2000	2001	2002	2003	2004	Всего	271	289	285	254	298	1397
Доля поданных заявок на изобретения в Приволжском федеральном округе, %	6,2	6,3	6,7	6	7,2	6,5
Количество заявок на полезные модели	96	99	107	147	167	616
Доля поданных заявок на полезные модели в Приволжском федеральном округе, %	9,9	7,6	6,7	9,4	8,7	8,4

В Саратовской области использовано в производстве в 2004 году 91 изобретение (на 18% меньше чем в 2003 г.), 25 полезных моделей (на 92% больше чем в 2003 г.), 13 промышленных образцов (на 18% чем в 2003 г.).

По данным показателям Саратовская область занимает среди 15 регионов округа: по использованию изобретений — 7-е место, по полезным моделям — 11-е место и по промышленным образцам — 9-е место (табл. 2.5).

Таблица 2.5. Использование объектов промышленной собственности в Саратовской области

	2002	2003	2004	Всего
Патенты на изобретения	122	111	91	324
Полезные модели	29	13	25	67
Промышленные образцы	10	11	13	34

Таким образом, область по количеству поданных заявок имеет устойчивую тенденцию к росту, что характеризует положительно ее инновационную активность. Однако по показателям использования объектов промышленной собственности наблюдается низкая востребованность отечественных изобретений и не потому, что они неэффективны или непрогрессивны, а в связи с тем, что промышленные предприятия не в состоянии финансировать их промышленное освоение.

В Саратовской области инновационную деятельность осуществляют 52 промышленных предприятий и организации. В структуре промышленного производства существенна доля таких высокотехнологичных отраслей, как топливно-энергетического комплекса (свыше 35%), машиностроение (19%) и химическая промышленность (около 14%).

Именно на эти отрасли приходится наибольшая доля всех технологических инноваций в промышленности: на машиностроение и металлообработку — 22,5%, химическую и нефтехимическую промышленность — 45%, на топливно-энергетический комплекс — 27,5%. Большинство предприятий осуществляют инновации, связанные с расширением ассортимента продукции, повышением ее качества и снижением зависимости от импортного сырья и материалов.

В 2005 году объем инновационной продукции, производимой промышленными предприятиями региона, составил 4,9 млрд. рублей, или 8,9% от общего объема продукции, что говорит о росте на 35,5% по сравнению с 2004 годом (табл. 2.6).

Таблица 2.6. Объем отгруженной инновационной продукции промышленными инновационно-активными предприятиями, тыс. руб.

	2003	2004	2005
Отгружено инновационной продукции собственного производства промышленными предприятиями	3 247 309	3 622 961	4 910 573
из нее: продукция, вновь внедренная или подвергавшаяся значительным технологическим изменениям в течение последних трех лет	1 406 472	2 317 770	4 329 295
продукция, подвергавшаяся усовершенствованию в течение последних трех лет	1 731 427	1 249 963	556 390
прочая инновационная продукция	109 410	55 228	24 888

Затраты на технологические инновации в 2004 году составляли 1,1 млрд. руб., а в 2005 году уже 3,2 млрд. руб., что свидетельствует о росте на 190%. Среди затрат на технологические инновации наибольшую долю занимают затраты на приобретение машин и оборудования (50,9%) и производственное проектирование, другие виды подготовки производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг или методов их производства (36,5%) (табл. 2.7).

Таблица 2.7. Затраты на технологические инновации по видам деятельности в 2005 году

	Всего тыс. руб.	Удельный вес в общем объеме, %
Затраты на технологические инновации,	3 186 467,5	100
в том числе: исследование и разработка новых видов продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов	15 295,4	4,8
приобретение машин и оборудования, связанное с технологическими инновациями	1 621 953,6	50,9
приобретение новых технологий	53 033	1,7
приобретение программных средств	18 926,8	0,6
производственное проектирование, другие виды подготовки производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг или методов их производства	1 161 774,5	36,5
обучение и подготовка персонала, связанные с инновациями	84 815,6	2,7
маркетинговые исследования	14 066,2	0,4
прочие затраты на технологические инновации	78 323,6	2,4

По сравнению с 2004 годом, когда новые технологии не приобретались вообще, в 2005 году удельный вес затрат на них составил уже 1,7%. Большее внимание стало уделяться и обучению и подготовке персонала, связанного с инновациями: затраты по данной статье увеличились на 2,3% по сравнению с 2004 годом.

Существующие положительные тенденции говорят о том, что предприятия области постепенно переходят на инновационный путь развития, которые требует затрат на приобретение новых и усовершенствованных машин и оборудования, разработку новых видов продукции и подготовку необходимых кадров.

Финансирование исследований и разработок осуществляется, как правило, за счет собственных средств предприятий и организаций — почти 38%, за счет средств организаций предпринимательского сектора — 28% и около 26% — за счет средств бюджета (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Источники финансирования затрат на исследования и разработки

Основным источником финансирования инновационной деятельности промышленных предприятий выступают их собственные средства, направляемые на работы, исполнителями которых являются исследовательские и конструкторские подразделения, либо на проекты, выполняемые на основе договоров. Источниками собственных средств, направляемых на инновационную деятельность, становятся прибыль предприятия, амортизационные отчисления. Однако данная ситуация негативно влияет на инновационную активность предприятий, так как зачастую они ограничены в собственных денежных средствах, а реализация инновационных проектов требует больших вложений. Поэтому перед предприятиями стоит проблема привлечения дополнительных источников финансирования.

В регионе активно реализуются новые проекты по модернизации производства и вводу новых мощностей на промышленных предприятиях области. Например, ОАО «Трансмаш» в 2005 году увеличило объем производства более чем в 4 раза, выпустив продукции на 2,8 млрд. рублей за счет освоения новых видов продукции и внедрения современных технологий и оборудования, в том числе роботизированных комплексов «Тиесса робот» для автоматизации производственных процессов для сварочных роботов.

В ОАО «Саратовский НПЗ» в июле 2004 года состоялся пуск установки висбрекинга, позволяющей увеличить производство светлых нефтепродуктов. В строительство установки висбрекинга было вложено более 30 миллионов долларов. Ее ввод в эксплуатацию поможет заводу приблизиться по производственным показателям к мировым лидерам, позволив увеличить глубину переработки нефти на Саратовском НПЗ с 60 до 70-72%, что заметно выше среднероссийских показателей.

На ООО «Саратоворгсинтез» был разработан инновационный проект по созданию производства цианида натрия мощностью 15 тыс. тонн в год. Ценность этой продукции состоит в том, что на территории РФ она еще не производится. Однако цианид натрия широко используется в золотодобывающей промышленности. Сумма инвестиций в этот проект составляет 30 млн. долларов. Дополнительно будет создано 100 рабочих мест, и налоговые поступления в областной бюджет увеличатся до 10 млн. рублей. Реализация проекта решает вопрос прекращения выбросов в атмосферу продуктов сгорания синильной кислоты, что снижает экологическую нагрузку на окружающую среду.

На ООО «Балаковские минеральные удобрения» проведена реконструкция технологической системы производства экстракционной фосфорной кислоты (ЭФК) с внедрением полугидратного процесса. Это позволит сократить объем использования сырья и электроэнергии при производстве фосфорных удобрений, а также увеличить производительность при производстве аммофоса. На предприятии запущена модернизированная линия по производству серной кислоты. Ввод в эксплуатацию нового котла на модернизированной линии позволит производить свыше 180 млн. кВт-час собственной электроэнергии, что составляет около 55% от общего объема потребляемой электроэнергии;

ОАО «Балаковорезинотехника» переходит на работу по новой технологии. В Италии руководством ООО «Группа компаний «Тадем» приобретено уникальное комплексное оборудование на общую сумму 18 млн. евро для освоения перспективного производства цельноформованных изделий пола для комплектации отечественных легковых автомобилей

На Балаковской АЭС было направлено 1,1 млрд. руб. на внедрение новых технологий и замену оборудования.

Одним из лидеров отечественной биотехнологии является ЗАО «Биоамид». Предприятием разработана технология крупнотоннажного биокаталитического органического синтеза, имеющая аналог только в Японии. Эта разработка была удостоена премии Правительства РФ в области науки и техники. Одним из основных направлений деятельности предприятия является разработка лекарственных препаратов медицинского и ветеринарного назначения, различных консервантов. Это одно из самых динамично развивающихся инновационных предприятий. В 2005 году прирост объемов производства составил 140%.

ЗАО «Информационные и управляющие системы» (ЗАО «ИНИУС») является инновационным предприятием, основная сфера деятельности которого — автоматизация технологических процессов пожаро- и взрывоопасных производственных объектов. Ведется работа по развитию измерительно-вычислительного комплекса ИВК «КИРАС» в части коммерческого учета ресурсов и диспетчерского управления предприятиями. Данный комплекс может входить в состав АСУ предприятий химической и нефтехимической промышленности, электроэнергетики.

ФГУП «НПП «Инжект» ведет модернизацию экспортноориентированного производства супер люминесцентных диодов. Разработки предприятия являются уникальными, не имеют аналогов в России и защищены рядом патентов Российской Федерации. Предприятию удалось провести техническое опробование и внедрить суперлюминесцентные диоды в серийно выпускаемую аппаратуру в ряде фирм зарубежных стран: США, Австралии. Канады, Франции, Германии, Великобритании, Японии, Южной Кореи, КНР. На предприятии планируется проведение технической модернизации производства лазерных диодов, что позволит повысить технический уровень, надежность, долговечность и качество изделий.

Для создания благоприятных условий для инвестирования в инновации необходимо максимально использовать все источники: бюджетные и внебюджетные, федеральные и региональные, частные и государственные. Использование различных источников финансирования позволит модернизировать научно-техническую базу предприятий и повысить конкурентоспособность отечественных наукоемких разработок и технологий. Одним из эффективных механизмов государственной поддержки инновационного развития промышленности являются федеральные целевые программы и федеральная адресная инвестиционная программа, концентрирующие средства федерального бюджета на финансирование разработок и освоение их в промышленном производстве.

В 2004 году в федеральных целевых программах и федеральной адресной инвестиционной программе участвовали 14 промышленных предприятий области. Среди них в основном предприятия оборонно-промышленного комплекса, выпускающие наиболее высокотехнологичную продукцию: ФГУП «НПП «Контакт», ФГУП «ПО «Корпус», ОАО «ЦНИИИА», НИИ «Волга», ОАО «Конструкторское бюро промышленной автоматики», ЗАО «НПЦ «Алмаз-Фазотрон» и др. Общий объем выполненных работ по федеральным целевым программам и федеральной адресной инвестиционной программе в 2004 году составил 1582 млн. руб., или 131% от объема заключенных договоров на 2004 год. Общий объем профинансированных работ составил соответственно 1575,2 млн. руб., или 130,5%. В рамках федеральной адресной инвестиционной программы осуществлялись: реконструкция производства на ФГУП «НПП «Алмаз», техническое перевооружение на ФГУП «Саратовский агрегатный завод» и ФГУП «Вольский механический завод».

В рамках областной адресной инвестиционной программы ежегодно осуществляется поддержка инновационных и инвестиционных программ и проектов предприятий. В 2004 году на реализацию инновационных и инвестиционных проектов промышленных предприятий области было выделено 32,5 млн. руб., в том числе свыше 6,4 млн. руб. — на реализацию проектов, выполняемых промышленными предприятиями совместно с научными организациями.

Особое внимание уделяется реализации высокоэффективных проектов малых венчурных предприятий области. В 2002 году было заключено Соглашение о сотрудничестве между правительством Саратовской области и Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. В рамках данного соглашения проводился конкурс инновационных проектов «Регион — наука — инновационный бизнес». В конкурсе участвовало около 200 проектов предприятий научно-технического сектора. Было выделено 60 млн. руб. из Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. С 2004 года действует программа «СТАРТ» по финансированию проектов, находящихся на начальной стадии развития.

За последние годы в регионе сформировалась определенная инновационная инфраструктур. Ее становление проходило в три этапа. На первом этапе при ведущих высших учебных заведениях области были созданы научно-технологические парки, являющиеся основным ядром региональной инновационной системы. Среди них: «Волга-техника» при Саратовском государственном техническом университете, «Волга» при Саратовском государственном университете имени Н.Г. Чернышевского и «Волгоагротехника» при Саратовском государственном аграрном университете имени Н.И. Вавилова.

На втором этапе высшими учебными заведениями совместно с крупными промышленными предприятиями региона, такими как ОАО «Саратовский подшипниковый завод», ЗАО «Саратовский авиационный завод», ФГУП НПП «Контакт», создан ряд инновационно-технологических центров. Примером удачной интеграции является взаимодействие ОАО «Саратовский подшипниковый завод» и Саратовского государственного технического университета, на базе которых осуществляется разработка и внедрение в производство нестандартных подшипников качения и скольжения. Разработана серия станков, позволяющих достичь в подшипниках увеличения долговечности до 6 раз, быстроходности на 25-35% и снижения брака до 30%.

В настоящее время, на третьем этапе, идет формирование инновационно-производственных комплексов, создаваемых для реализации крупных инновационных программ и проектов по выпуску серийной наукоемкой конкурентоспособной продукции. Они должны объединить технопарк, инновационно-технологические центры, НИИ и КБ, инновационно-активные промышленные предприятия, организации сопровождения инновационного предпринимательства. Примером может служить создаваемый комплекс по производству новой сельхозтехники на базе ОАО «Волгодизельаппарат» с участием научно-технологического парка «Волгоагротехника» при Саратовском государственном аграрном университете имени Н.И. Вавилова, НИИ сельского хозяйства Юго-востока, инновационно-производственного центра ООО «Оливин-97», промышленных предприятий, поставляющих комплектацию, и сельхозпредприятий, на которых отлаживаются новые агротехнические приемы. Комплексом за последнее время получено около 10 патентов на изобретения и свидетельств на полезную модель и освоено более десятка модификаций новой техники.

В регионе развивается инфраструктура сопровождения инновационной деятельности, в частности информационные и контактные центры, такие как Саратовский региональный контактный центр при Саратовском государственном социально-экономическом университете, являющийся контактной точкой Шестой рамочной программы Европейского Союза.

В Саратовской области в настоящее время созданы и действуют шесть институтов фундаментальной науки Российской академии наук. Среди них:

— Институт биохимии и физиологии растений и микроорганизмов;

— Институт аграрных проблем;

— Институт проблем точной механики и управления;

— НИИ сельского хозяйства Юго-Востока РАСХН;

— Поволжский научно-исследовательский институт экономики и организации агропромышленного комплекса РАСХН.

Таким образом, в регионе идет постепенный переход к инновационной экономике развития. Несмотря на недостаточное финансирование исследований и разработок из бюджета и отсутствия в необходимых размерах собственных средств у промышленных предприятий, ежегодно происходит увеличение объема научно-технических работ и выпуска инновационной продукции.

2.2 Разработка и реализация инновационной политики в Саратовской области

В настоящий момент в Саратовской области взят курс на инновационный путь развития и переход к новой инновационной экономике. В этой связи встает вопрос о необходимости разработки и реализации эффективной инновационной политики в регионе.

Целесообразно выяснить, что понимается на региональном уровне под инновационной политикой. Определение инновационной политики дается в Законе Саратовской области «О государственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области»: государственная инновационная политика — составная часть социально-экономической и правовой политики, направленная на стимулирование инновационной активности специализированных субъектов инновационной деятельности и обеспечивающая эффективное использование и развитие инновационной системы. Наиболее удачное определение, на наш взгляд, было дано в проекте этого же закона: государственная региональная инновационная политика — совокупность установленных целей и приоритетов осуществления инновационной деятельности в регионе, путей и средств их достижения, условий для успешного функционирования региональной инновационной системы на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления.

Кардинальной целью инновационной политики на современном этапе является создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала региона, развитие приоритетных направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере наукоемких, ресурсосберегающих и информационных технологий, электронной промышленности, активизация научно-технической и инновационной деятельности, создание разветвленной инновационной инфраструктуры.

Основными задачами региональной инновационной политики становятся следующие:

— развитие научно-технической деятельности, включая стимулирование научных исследований, направленных на увеличение выпуска наукоемких технологий и высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции;

— сохранение, развитие и эффективное использование научного и научно-технического потенциала;

— координация деятельности научных организаций и промышленных предприятий, занимающихся научно-технической деятельностью;

— создание условий для сохранения и развития перспективных направлений научно-технической деятельности и промышленного производства;

— определение приоритетных направлений научно-технической политики, направленных на внедрение в производство наукоемкой продукции;

— стимулирование производств, осуществляющих разработку и внедрение передовых технологий и новых видов продукции;

— содействие внедрению информационных технологий;

— формирование банка данных передовых прикладных исследований и перспективных научно-технических разработок для внедрения в промышленное производство;

— привлечение инвестиций в научно-техническую и инновационную сферу для реализации перспективных научно-технических и инновационных проектов;

— использование потенциала федеральных целевых программ для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

— оказание поддержки в финансировании научно-технических проектов из областного бюджета;

— развитие разветвленной инновационной инфраструктуры путем создания инновационно-технологических центров и инновационно-производственного комплекса;

— сохранение научного кадрового потенциала;

— создание условий для подготовки научных кадров на базе вузов, специализированных кафедр на промышленных предприятиях, технопарков с учетом приоритетов развития научно-технической сферы.

Выполнение этих задач будет способствовать формированию целостной региональной инновационной системы в области, которая призвана объединить возможности и ресурсы региональной власти, научно-образовательного комплекса, а также бизнеса и предпринимательства для реализации стратегических приоритетов развития области, для обеспечения непрерывности трансформации научных исследований и экспериментальных разработок в коммерческий инновационный продукт. Со стороны министерств области важными направлениями работы являются поддержка развития инновационной инфраструктуры, формирование «правового поля» и экономического пространства, создание механизмов содействия коммерциализации научных, технических и экспериментальных проектов, распространение передовых практик и стратегий успешного внедрения научных идей в производство, финансирование научного сопровождения инновационных проектов, имеющих высокую значимость.

Разработку и реализацию инновационной политики осуществляет Правительство Саратовской области и входящие в его состав министерство промышленности и энергетики и министерство экономического развития и торговли.

Правительство области выполняет

) формирует инновационные программы;

) создает условия для формирования, финансирования и регулирования областной системы поддержки инновационной деятельности посредством нормативных правовых актов, а также определяет исполнительные органы государственной власти области, ответственные за их выполнение;

) организует разработку и исполнение областного бюджета в части расходов на инновационную деятельность;

) проводит анализ нормативных правовых актов, регламентирующих инновационную деятельность;

) обеспечивает связь и координацию инновационной деятельности областных отраслевых министерств и ведомств;

) размещает заказ на создание наукоемкой продукции на территории области любым субъектам инновационной деятельности;

) осуществляет контроль за расходованием средств, выделенных из областного бюджета на инновационную деятельность, а также иные полномочия в пределах своей компетенции. [3]

В качестве первостепенной задачи Правительство области видит перед собой проведение целенаправленной инновационной политики, стимулирующей внедрение наукоемких технологий и развитие производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции.

Правительство области и Областная дума осуществляют поддержку специализированных субъектов инновационной деятельности. А именно, дума осуществляет законодательное обеспечение государственной поддержки специализированных субъектов инновационной деятельности; утверждает областные целевые программы государственной поддержки специализированных субъектов инновационной деятельности; предоставляет специализированным субъектам инновационной деятельности льготы по региональным налогам и сборам.

Правительство области координирует деятельность по развитию государственной инновационной политики; определяет приоритетные направления развития науки, технологий и техники в области; обеспечивает создание и развитие областных информационных систем в сфере государственной поддержки специализированных субъектов инновационной деятельности; учреждает областные премии и другие виды поощрения специализированных субъектов инновационной деятельности в соответствии с законодательством; заключает в установленном порядке соглашения с федеральными органами исполнительной власти в сфере государственной поддержки инновационной деятельности. [4]

Министерство промышленности и энергетики области в лице отдела инновационных программ и проектов, который является структурным подразделением управления стратегического планирования и инновационной деятельности министерства, играет важную роль в осуществлении управления инновационной деятельности в регионе. Отдел принимает участие в выработке и реализации единой региональной инновационной политики в сфере промышленности, а также совершенствовании механизмов и форм ее реализации.

Основными задачами отдела инновационных программ и проектов являются:

1. содействие привлечению инвестиций для внедрения в промышленное производство наукоемких технологий и разработок, освоения конкурентоспособной продукции, создания новых высокотехнологичных производств в области;

2. участие в подготовке предложений по формированию финансово — экономических механизмов поддержки и стимулирования инновационной и инвестиционной деятельности в сфере промышленности;

. участие в проведении мониторинга развития в регионе инновационных и инвестиционных процессов в сфере промышленности;

. участие в разработке предложений по совершенствованию механизмов финансирования региональных инновационных и инвестиционных программ и проектов в сфере промышленности;

. осуществление контроля за ходом выполнения и финансирования федеральных целевых программ, реализуемых на промышленных предприятиях и организациях инновационной сферы области;

6. проведение экспертизы инновационных и инвестиционных программ и проектов промышленных предприятий и организаций инновационной сферы области для участия в конкурсном отборе на финансирование из областной адресной инвестиционной программы;

7. организация семинаров и конференций по проблемам развития инновационной и инвестиционной деятельности в сфере промышленности с участием руководителей промышленных предприятий и организаций инновационной сферы области;

. организация участия промышленных предприятий и организаций инновационной сферы области в международных и всероссийских выставках, ярмарках, форумах и др.

Отдел инновационных программ и проектов работает в непосредственном взаимодействии с промышленными предприятиями инновационной сферы области. Он организует их участие в международных и всероссийских выставках и форумах. Данный отдел тесно сотрудничает с министерством экономического развития и торговли области в сфере сбора, анализа и экспертизы инвестиционных и инновационных проектов. Промышленные предприятия при поддержке отдела готовят проекты для участия в областной адресной инвестиционной программе. Затем министерство промышленности передает их в министерство экономического развития и торговли. Данное министерство разрабатывает мероприятия по развитию инвестиционной и инновационной деятельности на территории области и обеспечивает ее эффективность. Управление целевых программ министерства экономического развития и торговли организует конкурсный отбор программ и проектов хозяйствующих субъектов для оказания поддержки за счет средств областного бюджета.

Министерство экономического развития и торговли осуществляет свою деятельность во взаимодействии с министерством инвестиционной политики и сформированным Координационным советом по инвестициям, который разрабатывает единые управленческие стандарты и информационные технологии для подготовки готовых и правильно «упакованных» проектов для потенциальных инвесторов.

Рассмотрение инвестиционных и инновационных проектов осуществляет областная комиссия по инвестиционным вопросам. Текущий контроль над реализацией одобренных проектов осуществляет отраслевой орган исполнительной власти, в частности министерство промышленности и энергетики области. Оно направляет в министерство экономического развития и торговли заключение о реализации инвестиционного проекта и целевом использовании средств областного бюджета.

Часть бюджетных средств направляются на реализацию крупных инновационных проектов промышленных предприятий региона в виде компенсации части процентной ставки по банковскому кредиту, что позволило предприятиям привлечь банковских кредитных ресурсов в 2003 году — 525,4 млн. рублей, в 2004 году — 735,7 млн. рублей и в 2005 году более 1 млрд. рублей.

Другая часть бюджетных средств предоставляется в виде субвенций на финансирование научно-технических проектов, выполняемых совместно научными организациями с промышленными предприятиями региона. При поддержке областного бюджета в 2005 году реализовано 12 инновационных проектов в форме субвенций в размере 9,5 млн. рублей и 15 инвестиционных проектов в форме субсидий на сумму 36,1 млн. рублей.

С целью содействия разработке эффективных механизмов управления инновациями и конкурентоспособностью области, отдельных учреждений и организаций в марте 2006 года был образован Совет при Губернаторе Саратовской области по конкурентоспособности.

Совет является постоянно действующим консультативным органом, образованным для обеспечения практического взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области, научного и предпринимательского сообществ, институтов гражданского общества и средств массовой информации в целях выработки предложений по созданию эффективных механизмов комплексного повышения конкурентоспособности области.

К основным функциям Совета относятся:

— разработка и содействие в реализации стратегической инновационной программы развития конкурентоспособности области;

— содействие улучшению качества жизни населения через повышение эффективности экономики, совершенствование качества товаров и услуг;

— содействие в подготовке инновационных проектов и программ, представляемых на государственную поддержку;

— осуществление стратегической, прогнозной и текущей экспертной оценки инновационных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности области;

— разработка и содействие в реализации образовательных программ и проектов по подготовке и повышению квалификации кадров в сфере управления инновациями и конкурентоспособностью.

Совет имеет право направлять своих представителей для участи в совещаниях, конференциях и семинарах по вопросам, связанным с осуществлением его основных задач, проводимых федеральными органами государственной власти, региональными органами власти и местного самоуправления области.

Развитие инновационного сектора экономики диктует необходимость разработки законодательных норм, соответствующих современным условиям регулирования в научно-технической и инновационной сфере. Поэтому в области особое внимание уделяется разработке законодательной базы в инновационной сфере. По инициативе министерства промышленности и энергетики области совместно с депутатами областной Думы и учеными СГТУ был разработан и принят пакет законов, направленных на стимулирование инновационной активности промышленных предприятий и организаций инновационной сферы. Более подробно этот вопрос рассмотрен в главе 6.

Важным моментом при разработке и реализации инновационной политики в Саратовской области являются региональные программы, которые определяют пути развития инновационного сектора региональной экономики.

Главные цели промышленной политики области и пути развития инновационного сектора определены в «Программе социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)». Они заключаются в обеспечении высоких устойчивых темпов развития производства на основе использования передовых научных достижений и технологий. Приоритетами промышленной политики в среднесрочной перспективе должны стать высокотехнологичные отрасли и, прежде всего, машиностроительный комплекс. Именно они способны обеспечить как темпы роста, так и качество его наполнения. Выделены и пути реализации поставленных целей:

— предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим крупные инвестиционные и инновационные проекты, привлечение в область иностранных инвесторов и кредитных ресурсов; подготовка бизнес-площадок для развертывания новых высокотехнологичных производств;

— участие в создании инновационно-технологических центров, научно-производственных комплексов, технопарков для внедрения передовых наукоемких технологий и разработок, развитие венчурного бизнеса;

— развитие производства конечной продукции с большой долей добавленной стоимости и устойчивым платежеспособным спросом;

— организация взаимодействия и сотрудничества органов исполнительной власти с интегрированными бизнес-группами и крупными промышленными компаниями на основе заключения двусторонних соглашений, предусматривающих обязательства по соблюдению финансовых интересов области;

— разработка «Программы развития промышленности Саратовской области на 2006-2010 годы»;

— разработка и реализация областной целевой программы «Энергоэффективность Саратовской области на 2006-2010 годы».

Наука в программе выделена в качестве необходимого условия внедрения в экономику области высоких технологий, повышения эффективности производства, роста образовательного уровня населения области. Целью государственной политики в области науки является поддержка фундаментальных и прикладных исследований, имеющих большое значение для хозяйственного и культурного развития области. Основными приоритетами на среднесрочный период станет развитие научных исследований в области высоких и информационных технологий, микробиологии и биотехнологий, наноэлектроники, прецизионной механики и систем управления.

Миссией Программы является развитие промышленного и энергетического потенциала как материальной основы экономического роста и повышения качества жизни. Данная миссия решается с помощью двух стратегических целей:

— обеспечение высоких устойчивых темпов развития промышленного производства на инновационной основе с опережающим развитием машиностроительного комплекса;

— развитие энергетического потенциала области и перевод экономики на энергоэффективный путь.

В программе определены инновационные «точки роста» в промышленности, среди которых выделены 4 основные группы предприятий министерства в зависимости от их влияния на экономику региона, динамики роста объемов и степени инновационного развития, с отражением основной выпускаемой номенклатуры, объемов производства, темпов роста и инвестиций на техперевооружение и освоение новых видов продукции.

Первая группа — это объемообразующие предприятия. К этой группе относятся промышленные предприятия-члены «Клуба миллиардеров», который объединил крупнейшие предприятия региона с годовым объемом производства свыше 1 млрд. рублей. На их долю приходится около 70% от объема промышленного производства. Именно эти предприятия являются основными «точками роста», обладающими долгосрочными конкурентными преимуществами. За счет этих предприятий планируется прирост объемов производства (услуг) на уровне 6,5 млрд. руб., что составляет 56% от общего прироста объемов в 2006 году. Примерами этой группы являются ОАО «Трансмаш» и ООО «Саратоворгсинтез».

Ко второй группе отнесены крупные и средние предприятия. Эти предприятия обладают рядом конкурентных преимуществ: имеют свою нишу на рынке, обладают современным оборудованием, высококвалифицированным персоналом и др. Они обеспечат прирост объемов производства (услуг) на уровне 3,7 млрд. руб., что составляет свыше 30% от общего прироста в 2006 году. В среднесрочной перспективе ряд таких предприятий является кандидатами в члены «Клуба миллиардеров». Это — ОАО «Троллейбусный завод», ОАО «Завод металлоконструкций». Отдельно необходимо остановиться на предприятиях ОПК. Это связано с тем, что оборонные предприятия обладают значительным инновационным потенциалом. Эти предприятия дадут прирост объема производства на общую сумму около 1,5 млрд. руб., или 12,8% от общего прироста в 2006 году.

В июле 2005 года был принят закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Уже в наступившем году на экономической карте страны появились новые высокоэффективные точки роста — промышленно-производственные и технико-внедренческие особые экономические зоны. Первопроходцами технико-внедренческих зон стали подмосковная Дубна, Томск, Зеленоград, Санкт-Петербург, а промышленно-производственных — Липецкая область и Татарстан.

Резидентом особой экономической технико-внедренческой зоны (ОЭЗ) в течение срока действия соглашения с органами управления ОЭЗ ведется технико-внедренческая деятельность. Под этой деятельностью подразумевается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения. Для резидентов ОЭЗ законом установлено немало льгот: освобождение от уплаты налога на имущество и земельного налога в течение 5 лет. Для технико-внедренческих зон снижена до 14% базовая ставка единого социального налога, максимальный размер арендной платы за земельные участки не превышает 2% от кадастровой стоимости. На территории ОЭЗ действует режим свободной таможенной зоны. По предварительным оценкам, общее снижение издержек резидентов ОЭЗ может достигать 30%. А издержки на реализацию инвестиционных проектов в технико-внедренческих зонах могут быть снижены в среднем на 5%. Создание особой экономической технико-внедренческой зоны в Саратовской области, на наш взгляд, может сыграть положительную роль в активизации инновационной деятельности в регионе.

В настоящее перед министерством промышленности и энергетики и министерством инвестиционной политики области задача совместной проработки вопроса и подготовки необходимой документации для создания на территории области технико-внедренческой особой экономической зоны на базе промышленных предприятий, вузов, академических институтов, отраслевых НИИ и КБ, осуществляющих инновационную деятельность. Итогом их деятельности должна стать заявка в министерство экономического развития и торговли РФ для участи в конкурсе.

В отраслевых программах развития есть разделы, посвященные инновационной политике. Например, в «Программе развития предприятий химической, нефтехимической и стекольной промышленности Саратовской области на период 2006-2008 годы и до 2010 года» есть раздел «Научно-техническая и инновационная политика в химическом комплексе». В нем определены основные цели в научно-технической и инновационной сфере:

— поддержка научно-технического потенциала отрасли;

— комплексное техническое перевооружение химического сектора экономики;

— стимулирование инновационной деятельности в химическом комплексе, направленной на разработку и внедрение новых ресурсосберегающих высокоэффективных технологий;

— повышение спроса на научно-технические новшества;

— развитие кадрового потенциала в научно-исследовательской сфере;

— защита прав интеллектуальной собственности на результаты научно-технической деятельности.

Выделены и механизмы реализации политики:

— концентрация бюджетных и внебюджетных средств для создания и реализации инновационных продуктов;

— реорганизация государственных предприятий химической отрасли для повышения эффективности управления научно-техническим комплексом;

— создание научно-производственных центров с привлечением частного капитала для обеспечения непрерывности функционирования цикла «наука — производство»;

— формирование финансово-кредитной инфраструктуры с целью комплексной поддержки инновационной деятельности;

— сотрудничество с ведущими высшими учебными заведениями, создание научно-образовательных комплексов для привлечения молодых специалистов в науку.

Есть раздел, затрагивающий вопросы привлечения инвестиций и инновационную деятельность предприятий отрасли. Таким образом, в данной программе определены основные цели и направления инновационной политики только по конкретной отрасли с целью учета ее специфических особенностей.

Большое внимание вопросу развития инновационной инфраструктуры в регионе уделяется в областной целевой программе «Развитие малого предпринимательства в Саратовской на 2005-2007 годы». Она включает в себя мероприятия по созданию бизнес-инкубатора и развитию кредитной кооперации.

В Законе Саратовской области «Об инновациях и инновационной деятельности» предусмотрена реализация инновационных программ, направленных на решение местных проблем, которые регулируются на основе приоритетных направлений и прогнозов развития области с учетом задач социально-экономического развития, результатов анализа экономического и экологического состояния области и внешнеэкономических условий.

Первым шагом на пути реализации положения закона о создании инновационных целевых программ на областном уровне стала губернаторская целевая программа «Энергосбережение Саратовской области» на 1998-2005 годы.

В ходе выполнения этой программы привлечено на реализацию энергосберегающих проектов более 1 млрд. 850 млн. руб., сэкономлено более 1,8 млн. тонн условного топлива, экономический эффект от вложенных в энергосбережение средств превысил 7,5 рублей на рубль затрат. А главным итогом реализации программы является создание и функционирование региональной государственной системы управления энергосбережением.

В дальнейшем свое развитие данная программа получила в разработанной целевой программе «Энергоэффективность Саратовской области» на 2006-2010 годы».

В проекте программы «Энергоэффективность Саратовской области» на 2006-2010 годы выделены следующие основные приоритеты:

— повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, создание необходимых условий для перевода экономики Саратовской области на энергоэффективный путь развития и обеспечения удвоения роста валового регионального продукта к 2010 году;

— устойчивое и эффективное обеспечение населения и экономики энергоносителями;

— снижение удельной энергоемкости валового регионального продукта за счет создания и внедрения передовых энергоэффективных технологий и оборудования, совершенствования

— создание надежной сырьевой и энергетической базы, обеспечение энергетической безопасности и устойчивого развития экономики области в современных условиях формирования рыночных отношений;

— уменьшение негативного воздействия на окружающую среду.

Программа «Энергоэффективность Саратовской области на 2006-2010 годы» состоит из трех подпрограмм: «Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса», «Энергоэффективность систем теплоснабжения городов», «Энергоэффективность в сфере потребления».

Программа основана на принципе многоканального финансирования с консолидацией средств, как бюджетов всех уровней, так и внебюджетных источников.

3. Направления совершенствования разработки и реализации инновационной политики

3.1 Выбор модели национальной инновационной системы

Инновационная система страны соответствует ее уровню социально-экономического развития и обусловлена многими объективными предпосылками: наличие основных факторов производства, инфраструктура, политическая система, законодательство, уровень образования населения, степень открытости экономики, эффективность функционирования рыночных институтов. Исходя из этого, национальные инновационные системы (НИС) отдельных стран существенно отличаются друг от друга, что проявляется в выборе приоритетов и задач инновационного развития, механизмах взаимодействия частного и государственного сектора, значении крупного и малого бизнеса, соотношении фундаментальных и прикладных исследований и разработок, динамике развития и отраслевой структуре инновационной деятельности.

В общем случае можно выделить несколько основных моделей инновационных систем:

— европейско-американская, основанная на преимущественном развитии и использовании собственного научно-технологического потенциала для генерирования инновационного продукта;

— японская, основанная на стратегии «использования» зарубежного научно-технического потенциала, доработке новых знаний и внедрении нововведений в экономику;

— для моделей инновационных систем новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Гонконг) характерны следующие признаки: благоприятный инвестиционный климат; высокие темпы развития науки и инноваций, что обеспечивает потребности экспортноориентированных отраслей, производящих технически сложные товары (электронику и автомобили); широкий доступ населения к различным формам образования.

Несмотря на различия в моделях НИС, тем не менее, следует отметить, что объединяющей чертой для них выступает лидерство государства, определяющее и обеспечивающее три приоритета: развитие науки; развитие образования; развитие наукоемкого производства. Государство должно играть активную и прямую роль в поддержке фундаментальных исследований. В сфере прикладных исследований и разработок приоритет отдается частным компаниям.

Анализ предпосылок и ограничений российской инновационной системы позволяет определить следующие ее особенности:

— значительное государственное финансирование;

— либерализация внешнеэкономических связей (в том числе перспектива вступления России в ВТО);

— отсутствие развитой производственной базы;

— высокая инвестиционная привлекательность России для иностранных компаний наряду с отсутствием эффективных механизмов привлечения в значительных масштабах прямых

Указанные факторы предопределяют выбор модели инновационного развития страны. Рассмотренные инновационные модели (европейско-американская, японская, модели НИС), характерные для ведущих «инновационных» экономик мира, но не подходят к российским условиям в «чистом» виде.

Так, Европейско-американская модель требует значительных финансовых вложений на всех стадиях инновационного процесса, заинтересованности со стороны национальных предприятий в осуществлении инноваций. Основу данной модели составляют исследовательские базы предприятий и вузов, развитое партнерство между государством, бизнесом и академическими кругами. В России же складывается прямо противоположная ситуация, преломить которую вряд ли удастся даже в среднесрочной перспективе. К примеру, «производственная» наука финансирует около 6% исследований и разработок, и только 40% вузов занимаются исследовательскими работами. Следует прибавить и ограниченное финансирование инновационной деятельности из остальных источников.

Не подходит России и японская модель, основанная на использовании и внедрении зарубежного научно-технического потенциала с последующим его наращиванием внутри страны. Основным ограничением здесь выступает конкурентная стратегия развитых стран (реализуемая через политику своих ТНК), направленная на завоевание российского рынка, сохранение технологической отсталости экономики России. В условиях открытой экономики российский инновационный бизнес не способен конкурировать с крупными иностранными компаниями, имеющими не только значительный опыт в данной сфере, но и ресурсы.

Представляется, что для России, с учетом объективных тенденций ее экономики, более приемлема модель, основанная на использовании собственного научно-технического потенциала с привлечением иностранных инвестиций и технологий. Формирование и развитие эффективного инновационного сектора должны осуществляться с привлечением передовых достижений науки и техники, включающих как отечественные изобретения (в случае их конкурентоспособности с другими странами), так и иностранные «ноу-хау» (превосходящие по уровню и эффективности применения отечественные научно-технические возможности).

Использование данной модели предполагает реализацию следующих действий:

— улучшение инвестиционного климата как на уровне национальной экономики в целом, так и на уровне регионов, в том числе за счет снижения уровня бюрократизации, повышения прозрачности деятельности компаний, ограничения монопольного давления крупных ФПГ;

— расширение масштабов импортозамещения через создание совместных предприятий (предусматривающих рост прямых иностранных инвестиций с передачей России новых технологий) не только в отраслях пищевой промышленности, сферы услуг, но и секторах, производящих потребительские товары длительного пользования; привлечение в страну крупного наукоемкого зарубежного капитала; стимулирование импорта высокотехнологичного оборудования (например, путем снижения ввозных таможенных пошлин);

— увеличение затрат на проведение отечественных НИОКР и подготовку высококвалифицированных кадров;

— рост выпуска конкурентоспособной продукции на основе высокоэффективных инновационных проектов, связанных с использованием имеющегося внутреннего и зарубежного научно-технического потенциала;

— повышение производительности труда, в том числе посредством роста инвестиций в человеческий капитал;

— активная интеграция России в международный технологический обмен с учетом ее научно-технических и производственных возможностей (например, возможно развитие отношений с ТНК развитых стран посредством продажи им отечественных научно-технических достижений на взаимовыгодных условиях; обмен патентами, идеями);

— снижение доли традиционных сырьевых и энергетических ресурсов в экспорте России (в том числе за счет увеличения экспорта сырья высокой степени переработки) и рост высокотехнологичных конечных продуктов.

В построении собственной российской модели модернизации существенное значение может иметь частно-государственное партнёрство как организация сотрудничества государственного и частного секторов национальной экономики по реализации капиталоёмких проектов.

Распределение усилий между государством и частными компаниями в инновационной сфере представляется

приоритетные направления — общегосударственная проблема;

критические технологии — проблема государственных ведомств и крупных интегрированных бизнес-групп (ИБГ);

прорывные направления — предмет деятельности венчурного бизнеса;

инновационные проекты — объект инвестиционного интереса частного бизнеса.

Необходимость концентрации разнокачественных ресурсов государства и бизнеса для реализации стратегических целей требует формирования системы проектного управления инновационной экономикой. Проектное управление включает в себя: механизм определения ограниченного числа стратегических приоритетов; систему национальных проектов, реализующих данные приоритеты на основе соединения ресурсов государства и бизнеса; процедуры согласования обязательств и взаимной ответственности государства и бизнеса в рамках совместных проектов; систему контроля за исполнением обязательств и эффективностью использования ресурсов.

Важнейшим направлением государственной инновационной политики является совершенствование национальной инновационной системы, включающей организации, ведущие прикладные исследования и экспериментальные разработки, подготовку и запуск производства, вывод продукции на рынок, её обслуживание и модернизацию. Центром такой системы должны стать крупные высокотехнологичные корпорации, несущие основное бремя экономической ответственности в процессе создания и реализации наукоёмкой продукции.

Эффективность инновационной модели во многом зависит от роли и степени взаимосвязи между всеми субъектами экономики. Распределение «обязанностей» между субъектами, определение границ их сотрудничества в преодолении тех или иных ограничений способно в решающей степени повлиять на эффективность инновационной системы. Безусловно, важной и определяющей при этом является роль государства, которая должна сводиться не к тотальному контролю, а к разработке четкой и последовательной политики в этой сфере, взаимоувязке экономических и социальных интересов, достижению единой направленности стратегии инновационного развития, как на общегосударственном, так и на региональном уровне.

3.2 Направления совершенствования разработки и реализации региональной инновационной политики

В настоящее время в Саратовской области созданы реальные предпосылки для формирования эффективной системы управления инновационной деятельностью. Однако существующая структура органов власти в области разработки и реализации инновационной политики требует существенных преобразований.

В первую очередь, по нашему мнению, необходимо создание регионального координационного инновационного органа. Введение данной структуры в систему управления инновационной сферой является целесообразным в виду необходимости четкого закрепления за ним полномочий в области разработки и реализации инновационной политики в регионе. В настоящий момент такого органа управления не существует и все функции в указанной области регулирования разбросаны по различным министерствам и ведомствам. Следовательно, нет и четкой системы ответственности за разработку инновационной политики в регионе. Поэтому, на наш взгляд, решением данной проблемы будет включение в сферу ведения министерства инновационной политики области вопросов управления инновационной деятельностью в регионе и преобразование его в министерство региональной инвестиционной и инновационной политики. Такое сочетание двух видов экономической политики в рамках одного ведомства мы считаем оправданным в связи с выбранной кластерной политикой развития экономики региона, в результате которой область должна превратиться в территорию инвестиций. И в этой связи необходимо учитывать тот факт, что важнейшей предпосылкой кластеризации является наличие высокотехнологичных предприятий, технопарков и других элементов инновационного комплекса, которые не могут эффективно функционировать без проведения грамотной инновационной политики. Поэтому, на наш взгляд, между инновационной и инвестиционной политиками необходимо установить правильное соотношение, базирующееся на учете таких важнейших принципов, как признание первичности научно-технического потенциала по отношению к изменениям, намечаемым в рамках структурной политики и принципа подчиненности инвестиционной политики приоритетным задачам преобразований, проводимых на инновационной основе. Подобная расстановка приоритетов будет наиболее возможна при тесном сотрудничестве ведомств, занимающихся вопросами инвестиций и инноваций в рамках министерства инвестиционной и инновационной политики.

Так же, по нашему мнению, было бы правильнее передать указанному министерству функции министерства экономического развития и торговли в области разработки мероприятий по развитию инвестиционной и инновационной деятельности на территории региона и организации конкурсного отбора программ и проектов хозяйствующих субъектов для оказания поддержки за счет средств областного бюджета. В свою очередь необходимо усилить меры по взаимодействию между данными министерствами в области развития и поддержки малого предпринимательства.

Нужным, на наш взгляд, является перенесение отдела инновационных программ и проектов из министерства промышленности и энергетики в министерство инвестиционной и инновационной политики. Целью данного преобразования служит необходимость концентрации вопросов учета и оценки инновационных проектов и программ в рамках выбранного органа управления инновационной сферой.

Мониторинг, создание прозрачной информационной среды и содействие вовлечению в хозяйственных оборот объектов интеллектуальной собственности можно делегировать другому территориальному исполнительному органу — региональному центру трансфера и коммерциализации технологий, который в частности прорабатывал бы предложения о конкретных инновационных проектах для программ специализации региона. Данный центр может заниматься вопросами создания при университетах офисов по лицензированию и трансферу технологий. Основное достояние университетов — это интеллектуальная собственность, коммерческая реализация которой должна служить для них стимулом и дополнительным источником дохода.

Большое значение, на наш взгляд, имеет создание при исследовательских центрах технологических компаний, ориентированных на использование разработок центра. Такие компании будут играть ключевую роль в связях с науки с промышленностью, заполняя пробел между результатами научной работы и новыми инновационными продуктами и услугами. Они могут также стать действенным инструментом для широкого лицензирования технологий, разработанных в научных организациях. Вместе с тем компании, созданные в промышленной среде, связывая ее с современными научными достижениями, обогатят инновационные возможности промышленных предприятий.

Министерство инвестиционной и инновационной политики совместно с региональным центром трансфера и коммерциализации технологий, с нашей точки зрения, могут осуществлять следующий набор действий с целью продвижения новшеств в промышленность:

— выявление технических новинок, создаваемых научными центрами и потенциально полезных для промышленности региона;

— широкое распространение информации об этих новшествах, проведение выставок, семинаров, конференций, издание информационно-справочной литературы;

— организация консультаций специалистов, работающих в промышленности, силами специалистов научных центров;

— предоставление лицензий на коммерческое использование разработок, выполненных в госсекторе;

— временный обмен специалистами между государственным научным центром и промышленной фирмой для проведения совместных исследований и разработок.

С целью проведение скоординированной политики в инновационной сфере представляется необходимым на наш взгляд разработки инновационной стратегии Саратовской области. Она должна представлять собой согласованное видение различных участников ее реализации — органов власти, крупных компаний, среднего и малого бизнеса, научных, образовательных организаций, организаций инфраструктуры государственного и частного секторов на среднесрочное и долгосрочное развитие области. Миссией (генеральной целью) инновационной стратегии должно выступать устойчивое экономическое развитие Саратовской области на основе использования ее научно-технологического потенциала.

Выполнение миссии инновационной стратегии определяется достижением следующих целей:

— Обеспечить значительный рост валового регионального продукта.

— Стать одним из наиболее инвестиционно привлекательных российских регионов, который базируется на эффективной стратегии создания и использования знаний.

— Создать условия для развития существующих и создания новых компаний на основе использования научно-технологического потенциала региона.

— Обеспечить рыночную ориентацию научных организаций региона.

Предложенная инновационная стратегия может включать в себя приоритетные направления инновационной политики:

1. Стимулирование существующих региональных предприятий к использованию инноваций.

2. Стимулирование создания малых инновационных предприятий.

. Создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций.

. Повышение уровня инновационной культуры в регионе.

Целью первого направления является содействие существующим предприятиям в активном использовании инноваций всего спектра направлений — технологические инновации, инновации в области менеджмента, маркетинга, финансов. Данное направление обладает наибольшим потенциалом для достижения целей инновационной стратегии, позволяет в сравнительно короткие сроки получить результаты, поскольку использует ресурс действующих компаний и не требует затрат в создание нового бизнеса.

Список источников

1. Закон Российской Федерации «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ.

2. Постановление Правительства Российской Федерации «Об основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» от 5 августа 2005 г. №2473п-П7.

. Закон Саратовской области «Об инновациях и инновационной деятельности» от 28 июля 1997 г. №50-ЗСО в ред. от 29 января 2003 г.

. Закон Саратовской области «О государственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области» от 23 июля 2004 г. №39-ЗСО.

. Распоряжение Правительства Саратовской области «О плане мероприятий на 2006 год по реализации Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)» от 23 марта 2006 г. №65-Пр.

. Программа социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы).

. Программа развития промышленности Саратовской области на 2006-2008 годы.

. Программа развития химической, нефтехимической и стекольной промышленности Саратовской области на период 2006-2008 годы и до 2010 года.

. Программа «Энергоэффективность Саратовской области на 2006-2010 годы».

. Промышленность Саратовской области, стат. сборник; Саратов, 2005.

. Российский статистический ежегодник 2005, стат. сборник; М., 2006.

. Статистический ежегодник. Саратовская область 2004, стат. сборник; Саратов, 2005.

. Архангельский В.Н. Региональная научно-техническая политика в России. — Инновационный менеджмент. Курс лекций. М., 1999.

. Балабанов Т.А., Аббасов М.М. История развития нефтепереработки в Саратовском крае. — Саратов, 2004.

. Гохберг Л.М. Статистика науки. — М., 2003.

. Ермасов С.В. Условия развития рынка инноваций. — Саратов. 2001.

. Инновационный менеджмент. / Под ред. Р.А. Фатхуддинова. — М., 2000.

. Инновационный менеджмент. / Под ред. С.Д. Ильенковой. — М., 2001.

. Инновационные процессы: История развития и современная практика. / Под ред. С.М. Лисовского, А.В. Яковлева и др. — Саратов, 2003.

. Кузык Б.И., Яковец Ю.В. Россия 2050. Стратегия инновационного прорыва. — М., 2004.

. Мызрова О.А. Управление инновационно-инвестиционной деятельностью промышленного предприятия. — Саратов, 2005.

. Научно — инновационная сфера в регионе: проблемы и перспективы развития. / Под ред. А.А. Румянцева. — СПб., 1999.

. Предпринимательство. / Под ред. В.Я. Горфинкеля, Б.Г. Поляка. — М., 2001.

. Регионоведение (экономика и управление).

Учебное пособие под ред. В.Г. Игнатова, В.И. Бутова. — М., 2004.

. Рычков Д.Э., Фурсов А.Л. Инновационной предпринимательство. — Саратов, 2005.

. Саратовская область: опыт и стратегия развития. / Под ред. В.А. Динеса, В.А. Русановского. — Саратов, 2004.

. Современная региональная промышленная политика: проблемы формирования и механизмы реализации. / Под ред. С.М. Лисовского, А.В. Яковлева, Е.И. Мерзликина. — Саратов, 2004.

. Статистика науки и инноваций: Краткий терминологический словарь. М., 1998.

. Фоломьев А.Н. Государственная научно-техническая политика. Механизмы ее выработки и реализации. — М., 1999.

. Атоян В.Р., Тюрина В.Ю. Законодательное обеспечение инновационной деятельности на региональном уровне // Инновации. 2005. №7.

. Бердашкевич А.П. О Федеральном бюджете на прикладную науку в 2006 году // Инновации. 2005. №8.

. Бойко И.В. Национальная инновационная политика: из мирового опыта // Инновации. 2002. №2.

. Бойко И.В. Технологические инновации и инновационная практики // Вопросы экономики. 2003. №2.

. Волынцев — Руссет Э.Я. России нужна государственная концепция участия в международном технологическом обмен // Внешнемеждународный бюллетень. 2004. №5.

. Высоцкий Д.Е. Основные тенденции законодательного обеспечения инновационной деятельности в России и на Украине // Инновации. 2005. №5.

. Гамидов Г.С. Классификационные признаки инноваций // Инновации. 2005. №8.

. Голиченко О. Российская инновационная система: проблемы развития // Вопросы экономики. 2004. №12.

. Дежина И.Г. Новые инструменты государственного регулирования инновационной деятельности // Инновации. 2005. №4.

. Желудков В.Г. Саратовская область на пути инноваций // Общественно — политический и экономический журнал. Промышленность Поволжья. 2006. №1.

. Зотова Л., Еременко О. Инновации как объект государственного регулирования // Экономист. 2004. №7.

. Иванов В.В. Территория инновационного развития и наукограды // Инновации. 2002. №9-10.

. Имамутдинов И., Медовников Д. Забудьте о закромах родины // Эксперт. 2004. №48.

. Коршунов И.А. Обзор элементов инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в современной Германии // Инновации. 2005. №8.

. Купцова Е. Некоторые проблемы инновационного развития // ИС. Промышленная собственность. 2005. №2.

. Лунин о.П. Инновационный механизм управления собственностью // Финансовый бизнес. 2003. №5.

. Лушпинин В.Л. Итоги и точки роста Саратовской промышленность // Общественно — политический журнал. Промышленность Поволжья. 2005. №1.

. Мижинский М.Ю. Меру государственно-правового стимулирования инноваций: правовой опыт Европейского Союза // Инновации. 2005. №7.

. Монастырный Е.А. Структурная модель инновационной системы // Инновации. 2005. №8.

. Наумов А. Система управления правами Российской Федерации на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета // И.С. Промышленная собственность. 2006. №3.

. Николаев А.И., Лисин Б.К. Инновационная культура как культура перемен // Инновации. 2002. №2-3.

. Оголев Л., Разгильдеев А. Необходимость инновационного стимулирования российской экономики // Консультант директора. 2005. №6.

. Попова Е.В. Как пройти через Долину смерти или зачем нужна коммерциализация технологий // Инновации. 2005. №8.

. Рыгалин Д.Б. Высокотехнологичные кластеры в России: комплекс мер по развитию инновационного потенциала региональных межотраслевых комплексов // Инновации. 2005. №4.

. Саропов И. Маршрут к территории инноваций // Российская газета от 14 декабря 2005 г. №281.

инновация региональный политика научный