Введение, Актуальность темы исследования
Известно, что государственная служба представляет собой профессиональную деятельность в сфере обеспечения определенных функций, представляя, таким образом, составляющий механизм государственного управления.
Государственная служба в Российской Федерации — это государственно-правовой и социально-организационный институт, представляющий сложный организм со множеством взаимосвязанных элементов, который напрямую определяет судьбу государственности в России. Без сильного государства не возможна современная цивилизация, высокая культура, правовой порядок и успешная борьба с преступностью, нравственность, развитие рыночной экономики и позитивное состояние межнациональных отношений. В силу этого необходимо признать, что государственные служащие и государственный аппарат, с их реальной деятельностью, определяют тактику и стратегию, возможности и ролевое положение государства. Именно от того, как организована государственная служба, зависит правопорядок стране и обеспечение национальной безопасности.
Развитие системы государственного управления в Российской Федерации связывается, во многом, с реформированием государственной службы. Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В этом аспекте заслуживает внимания процесс институциализации государственной службы, который устанавливает принципы формирования государственно-служебного правоотношения.
В понимании сущности государственной службы в последние 10-15 лет сделан определенный шаг, однако, по всей вероятности, в контексте реформирования общей системы государственного управления этого явно недостаточно. Так, например, в государстве, с социально-ориентированной экономикой, с социальной направленностью управленческих решений, видимо, должен проявляться и институироваться социальный характер государственной службы.
Ограничение реформирования государственной службы по признаку организационно-правового существенно сужает ее роль в общественном развитии и может привести к самовоспроизводству деятельности, отторжению от большинства общественных процессов и населения страны в целом.
Не вызывает сомнений, что главная функция государственной службы, и в этом ее суть, — служить обществу, обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, поддерживать их свободную жизнедеятельность и жизнеспособность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная служба не только организационно-правовой институт общества, но и его социальный, возможно, достаточно специфический институт, характеристикой которого должны стать: духовно-патриотический центр, призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей: социальной справедливости достижения достойной жизни своих членов, развития, демократических институтов, формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.
Реформы как средство антикризисного управления государством
... государственного управления начались изменения — административная реорганизация. Характеризуя основные результаты административных реформ, приходится констатировать, что российская система государственного управления и государственной службы как государственно ... только в условиях антикризисного управления. 2. Адаптационные механизмы к реформационному преобразованию Для настоящих реформ, проводимых в ...
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод об особой актуальности данной темы и необходимости ее специального изучения.
Степень разработанности темы исследования, Объектом исследования, Предметом исследования, Цель исследования является
Реализация указанной цели потребовала решения следующих задач:
1)провести анализ развития института государственной службы в России;
2)раскрыть понятие и содержание государственной службы;
)изучить основные направления реформирования государственной службы в российской федерации;
)определить законодательные основы института государственной службы в МВД РФ;
)обосновать необходимость формализации социальной направленности деятельности института государственной службы в системе государственного управления.
Теоретическую основу работы составят, Нормативно-правовую основу работу
В частности, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской» и др.
Методология исследования, Положения, выносимые на защиту:
1. Изучив понятие государственной службы в историко-правовом срезе, мы предлагаем ее авторскую дефиницию под которой следует понимать сложный, комплексно-правовой институт, который регулирует общественные отношения в особой сфере общественной жизни — сфере государственного управления, основываясь на профессионализме служебной деятельности государственных служащих, направленной на обеспечение реализации полномочий государственных органов.
2. Система государственной службы объект реформирования значительно большей нежели объекты в других общественного сектора исключением инерционности отношений государства гражданским обществом, и в случае источником является в очередь сам аппарат).
Кризис семьи как социального института
... ·Изучить социальный институт семьи. ·Определить понятие семья. ·Рассмотреть семью вчера и сегодня - изменения с течением времени. ·Рассмотреть социальный институт брака, ... семьи внес А.Г. Харчев. Его определение семьи считается "классическим" и многими принимается как эталон. Трансформации семьи ... развитие служб быта. Проблема исследования заключается в том, что часть социологов полагает, что семья ...
. Модернизация государственной на основе норм и в их специального законодательства, повысить эффективность сформировать государственный оптимальный по и квалификации В конечном это благотворно на реализации и свобод и гражданина всех сферах жизни, сделает реальными для россиянина.
. В условиях современного социально-экономического вызова государственной службе предстоит переход на новый этап реформирования, в ходе которого предстоит разрешить сложные задачи, связанные с совершенствованием системы государственной службы как целостного государственно-правового механизма, внедрением новейших технологий и передовых методик для кадровой работы, увеличением производительности и результативности выполнения служащими своих обязанностей.
. В рамках развития и реформирования государственной службы предлагается осуществлять мероприятия по следующим направлениям:
1)внедрение современных принципов организации государственной службы;
2)формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;
)повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;
)внедрение комплексной оценки государственных служащих;
)обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;
государственная правоохранительная служба российская
6)развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;
7)внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;
)обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.
Выпускная квалификационная работа состоит
Глава 1. Теоретический и ретроспективный анализ государственной службы как правовой категории
1.1 Историко-правовой анализ развития института государственной службы в России
В системе государственно-правовых институтов особое место занимает институт государственной службы. В ходе трансформации отечественной системы права шла эволюция законодательного регулирования государственно-служебных отношений, формировался комплексный институт права, включающий в себя весь комплекс норм и правил, определяющих правовую сущность, генезис государственной службы.
Институт государственной службы — достаточно сложное, комплексное и многоаспектное правовое явление. В связи с этим представляется актуальным исследовать его правовую природу в рамках представленной работы. Следует отметить, что первоначально необходимо определить значение такой правовой дефиниции как «государственная служба».
Государственные институты поддержки инноваций в России
... Теоретические и методические основы инноваций и инновационной деятельности в России 1.1 Понятие и сущность инноваций и инновационной деятельности В современных условиях достаточно трудно отследить ... -технического развития России. Каждая инновация для обеспечения экономического роста проходит такие этапы инновационного цикла, как принятие инновационного решения, внедрение в деятельность новшеств, ...
Само понятие «государственная служба» привлекает внимание ученых уже на протяжении нескольких веков. Это связано с тем, что на разных этапах становления и развития института государственной службы менялось содержание рассматриваемого нами института права.
Известные правоведы в Российской империи предпринимали попытки дать определение правовой категории «служба» и «государственная служба». Например, Н.М. Коркунов полагал, что государственная служба — «право распоряжения в определенном отношении властью».
Государственная служба — юридическое отношение, возникающее для лица, вследствие принятия им государственной должности — подобное определение использовал в своих работах А.Д. Градовский.
Содержательное исследование генезиса государственной службы провел В.В. Ивановский. По ученого мнению, зарождение института государственной службы происходит, когда верховная власть не имеет реальной возможности осуществлять свою власть лично, вследствие чего, представляется необходимым осуществить поиск лиц, которые смогут претворять волю верховной власти.
Заслуживает внимания и мнение А.Н. Филиппова, считающего, что понятие «государственная служба» находится в процессе постоянных изменений и находится под влиянием политических условий, поскольку приход на престол новой власти требовал и иных требований к служащим.
С точки зрения Н.И. Лазаревского, государственная служба включает в себя следующие обязательные критерии:
- в основе определения лежит термин «должность». Необходимо, чтобы занимаемая должность относилась к должностям государственной службы;
- лицо, претендующее на должность государственной службы, должно обладать правомочием на поступление на государственную службу.
Следуя научной концепции Н.И. Лазаревского, отметим, что с начала XIX века в нормативном регулировании института государственной службы произошли изменения, что повлекло за собой трансформацию подходов к определению сущности государственной службы. В центре внимания института государственной службы стал образовательный ценз, основной целью которого стало повышение профессионализма государственных служащих, а также направленный на качественное изменение института государственной службы, благодаря ротации и более тщательного отбора кандидатов, претендующих на должности государственной службы.
Некоторые ученые полагают, что детерминантами подобной ситуации являются, во-первых, отсутствие обособленного служебного законодательства, во-вторых, особой политической ситуацией, происходящей в границах советской России.
В современной юридической литературе в достаточной степени уделено внимания исследованию правовой природы института государственной службы и, в том числе, исследованию ключевого, центрального понятия «государственная служба». Так, один из ведущих административистов Е.К. Сорошенцев полагает, что институт юридической ответственности — вид трудовой деятельности, осуществляемый на профессиональной основе служащими государственных органов с целью исполнения задач и функций государства.
Организация бухгалтерского учета, его правовое и методическое обеспечение
Цель курсовой работы состоит в изучении организации бухгалтерского учёта, а так же его правового и методического обеспечения. Задачами курсовой работы является: 1) изучить роль главного бухгалтера в организации учета и контроля в ...
Мы считаем, что подобный подход наиболее емко определяет сущность и характерные особенности института государственной службы, а именно: как служение государству, его интересам; механизм претворения в жизнь его целей, задач и функций; специальную правовую природу и особую значимость как самостоятельного государственно-правового института.
К.Ю. Борисевич предлагает рассматривать определение «государственная служба» через призму особой разновидности общественно-полезной деятельности, на основе платности и направленная на управление различными сферами государственной жизни. Государственная служба — «вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности», основная цель которой сводится к содействию по реализации задач и функций конкретного государственного органа, службы, организации, в которой служащий проходит службу.
С учетом исторических и иных временных факторов предлагаем определить понятие «государственная служба» как сложный, комплексно — правовой институт, регулирующий общественные отношения в особой сфере общественной жизни — сфере государственного управления, основываясь на профессионализме служебной деятельности государственных служащих, направленной на обеспечение реализации полномочий государственных органов.
Определив понятие правовой дефиниции «государственная служба», рассмотрим сущностные характеристики исследуемой категории права. Первоначально отметим, что отечественная научная доктрина исследует природу государственной службы полярно, используя в основе, политический и правовой аспекты.
Сущность политической концепции государственной службы сводится к ее содержательной характеристике как профессиональной деятельности по обеспечению реализации полномочий государственных органов. Очевидно, что по своей природе государственная служба есть профессиональная деятельность, в ходе осуществления которой обеспечивается реализация механизма государственно-властных полномочий. С помощью использования кадровых, финансовых, организационно-правовых инструментов и достигается формирование политического курса страны. Именно эта задача и ложиться на государственных служащих — ключевых субъектов административного права, обладающих особым административно-правовым статусом. При этом, государственные служащие занимают второстепенную позицию, превалирующее значение здесь играет политическая воля руководителей согласно политической концепции государственной службы.
Правовой аспект государственной службы основывается на концептуальной идее правового государства. Сторонником данного подхода является Д.В. Абакумов, который отмечает, что институт государственной службы:
)особый правовой институт, определяющий порядок осуществления целей и функций государства;
2)обладает признаком публичности;
Особенности кадровой политики в сфере государственной службы современной России
... социального управления, который требует анализа и теоретического осмысления. Все эти обстоятельства обусловливают актуальность и практическую потребность исследования сущности кадровой политики в сфере государственной службы как социального института управления в современных условиях. Степень научной разработанности. Проблеме осуществления кадровой политики в сфере государственной службы, ...
)имеет систему правовых норм, регламентирующих его деятельность;
)центральным компонентом института государственной службы являются государственные служащие, т.е. граждане Российской Федерации, обладающие специальными знаниями и др.
Наиболее убедительным является именно последний аспект (правовой), поскольку внешней оболочкой института государственной службы является система правовых норм, состоящая как из материальных, так и из процессуальных норм, призванных обеспечить механизм реализации функций государства.
Следует обратить внимание на то, что внедрение идей правовой концепции было начато с принятием Табели о рангах 1722 года. Окончательное оформление государственной службы как обособленного института права и особого правового явления достигло своей кульминации при реформировании министерств в XIX веке.
Исторически сложилось, в Российской на нормативном отсутствовало законодательное дефиниции «государственная К сожалению, свидетельствует о низком уровне техники. Более недостаточное внимание на дефинитивное указанной выше категории вносило возможность для толкования. Например, могло проявляться ситуации, когда служащий работал совместительству. Подобная была распространена XVIII-XIX вв. крайне негативно на состоянии на государственной
Отметим, что законодательный запрет совмещение должностей службы с в коммерческих Б.Н. Чичерин следующее определение должность: «постоянные, определенные учреждения, служат органами власти».
Исследовав концептуальные касаемые правовой должность, предлагаем следующие признаки по законодательству Империи:
) созданный на основе орган, 2) через которыми наделялось лицо, служащий задачи, возлагаемые государственно-правовую машину; наличие компетенции, нормативными правовыми (общегосударственными, ведомственными, 4) правовой как неотъемлемая правового статуса служащих и, должности.
В конце XX века точка зрения, соответствии с понятия «государственный и «должностное признавались тождественными. того законодательная также не четкого различия указанными понятиями более того, трактовку одного используя, при другое понятие. норма статьи Уголовного Уложения года устанавливала, служащим является лицо, которое обязанностями или временное поручение государственной службе качестве должностного
Следует отметить, численность чиновничьего из года год увеличивалось. в XVII (1693 год) число чиновников в центральных учреждениях 2739 и по с 1682 увеличилось на человека. При динамика колоссального сохранилась и XVIII веке, общее число чиновников составило 15 тысяч В 1851 их число 74 330 к 1903 чиновничий аппарат порядка 385 человек, т.е. 1 чиновника 335 человек страны.
Таким образом, XIX веке уделялось особое формированию аппарата служащих.
Мы полагаем, под государственной следует понимать в органах власти, аппарате управления, регламентируемые правовыми актами, устанавливающие круг обязанностей, запретов, юридическую ответственность исполнение должностных
Кадровая политика в современной системе государственной службы ...
... выступает кадровая политика в современной системе государственной службы Российской Федерации. Предметом магистерской диссертации является формирование кадрового резерва, как инструмента реализации и совершенствования государственной кадровой политики Российской Федерации. Цель магистерской диссертации является изучение особенностей современной государственной кадровой политики и возможностей ...
Реформа государственной Российской Федерации составной частью реформ общественного в совокупности структуру органов власти и их функционирования, аппарат, государственный государственные учреждения, государства и общества, образование здравоохранение.
Среди реформ сектора реформа службы занимает место, поскольку служащие являются только объектом, и субъектом Государственный аппарат за реализацию реформ общественного и без активного участия одна из общественного сектора быть не
Кроме того, государственной службы объект реформирования значительно большей нежели объекты в других общественного сектора исключением инерционности отношений государства гражданским обществом, и в случае источником является в очередь сам аппарат).
В рамках государственной службы перестраивать не правовые нормы, и менталитет служащий, привыкшей по-иному, ориентироваться руководство, а на общество, целом обладающей уровнем профессионально-этического общественного служения. несоответствия правоприменительной устанавливаемым нормативным актам, с точки зрения, частично является несовершенства принимаемых норм: в очередность, это эгоистического группового бюрократии, стремления правовые нормы своих интересах.
Вследствие указанных реформирования государственной эта реформа может, однажды окончательно закончиться прекратиться.
Во-первых, стагнация аппарата приведет окончанию всех публичного сектора, развитие страны сделает Россию в сравнении другими странами, социально-экономические преобразования.
Во-вторых, для государственной службы циклический, а частично возвратный реформирования.
Предпосылки и «запуска» процесса государственной службы имеют комплексный
Необходимость данных означает, что практическом плане моменту коллапса предпосылки «созрели»: партийно — советский был не состоянии продолжить в новых условиях. то же в области публичного управления ряд теорий моделей управления, давали возможность опознать» практические как проблемы, использованием соответствующей и концепций, перевести преобразования русло применения теоретических моделей, ведущую из — модель государственного управления». числу социально-политических экономических предпосылок государственной службы РФ можно
)конституционное закрепление и свобод как высшей признание соблюдения защиты прав свобод человека гражданина обязанностью признание народа источником власти;
)смену экономических функционирования государственного переход к экономике рыночного отказ от управления;
)отмену идеологических и регуляторов управленческих решений, закрепленную в от однопартийной КПСС. Структурно-аппаратные заключались в прежней системы государственных органов советско-партийного аппарата
Анализ проблем сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации
... бюджет Российской Федерации. Цель исследования заключается в анализе проблем сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть сущность бюджета, его структуру и функции; раскрыть сущность теории балансирования государственного бюджета; рассмотреть проблемы сбалансированности государственного бюджета; ...
)превращении органов РСФСР в государственные органы результате распада государства и органов управления;
)перераспределении полномочий федеральным уровнем и управлением РФ;
)изменении взаимодействия местного самоуправления органов государственного основанном на разделении их
)устранении партийных и их как части управленческих решений.
Эти предпосылки, мере их осознания, стали постановки ряда реформирования государственной имеющих теоретическую
К данным которые имеют теоретическое звучание,
Во-первых, проблема профессиональной государственной основанной на заслуг и В такой прежнее управление идеологически ориентированным.
Во-вторых, проблемы открытой и государственной службы. что «советско-партийное» было закрыто непрозрачно вследствие демократического правового Терминология «открытости» «прозрачности» теоретически она прямо из представлений государстве как по оказанию услуг гражданам, подотчетности бюрократии и разделении и политического
В-третьих, проблема эффективности и служебной деятельности служащих. Оценки и результативности теоретическим конструктом, опираются на показатели и результативности и служебной деятельности, имеют модельный и полностью соответствующими теориями службы.
В-четвертых, проблема системы оплаты государственных служащих учетом их в успешное государственных органов. проблема связана проблемой эффективности результативности служебной переводя ее плоскость материальной эффективности и с учетом деятельности государственных и государства целом.
Начиная с г., первого формирования системы службы РФ, реформирования заключались том, чтобы указанные выше и решить в контексте теорий государственной При этом каждом из реформирования происходило и, отчасти, продвижение в проблем на транснациональной диффузии управления, т.е. идей, институтов практик, которые происходят из или нескольких источников (стран) которые влияли выбор того, должна быть новая государственная РФ.
Кратко рассмотрим этапы реформирования службы РФ, к 1990-м поскольку без особенности современного реформирования, причины мотивы действий проведению современной государственной службы объяснить. Описание этапов реформирования службы РФ дано с разделения диффузии управления по (заимствование норм ценностей; внедрение обеспечивающих функционирование и ценностей; правил и регулирующих институты) по источникам (идеи, институты практики, происходящие международных организаций от международных которую представляют помощь; собственно административной реформы, целом существующие «концептуальным зонтиком» теорий публичного как части глобальных тенденций государственного управления; или группы «устанавливающие нормы», политику, программу практику реформы).
На первом (1991-1995 гг.) решения проблем службы были на проблеме профессиональной государственной Предпринятые усилия главным образом уровень управленческой государственной службой. было сделано исходном отсутствии и ценностей управления, без осознания необходимости регулирующих взаимоотношения и других органов правил процедур.
Государственная служба и государственный служащий
... производства и чины по гражданской службе». Данным положением вводилась система поощрений за «усердие и похвальное отправление служащих» и «особые труды и достоинства чиновника». Ключевым нормативным актом в сфере законодательства о государственной службе в Российской империи ...
Можно сказать, на первом реформирования государственной РФ происходила диффузия норм (несбалансированность уровней не было желаемого (потребного) образа государственной имелась ориентация политико-бюрократической элиты эволюционное преобразование партийно-советского аппарата новую государственную призванную функционировать иных общественных
На втором реформирования (1997-1998 был подготовлен Концепции реформы управления. Эта предпринятая группой Президента Б.Н. привела к (с учетом опыта) теоретического последующих реформ службы. Именно этом этапе были сформулированы построения профессиональной службы, создаваемой основе системы и достоинств призванной служить (государственная служба гражданского общества).
достижением данного было то, указанные принципы ощутимого сопротивления приняты как сообществом, так политическим руководством. организационного механизма разработанных предложений было создано, реформа вяло не начавшись».
с разработкой реформирования государственного в Администрации России и Аппарате Правительства группой экспертов разработан проект государственной службы, на тех принципах. Однако организационных усилий представлению этого в Государственную не было На данном основные попытки проблем государственной как и предшествующем этапе, сосредоточены на формирования профессиональной службы, рассматриваемой ракурсе выбора открытой и моделями профессиональной службы.
Третий этап (осень 1999-весна г.), был с подготовкой для предвыборной кандидата в России В.В. (Программа модернизации службы, разработанная Центре стратегических так называемом Г. Грефа»).
этому времени мнение, что уязвимым местом является отсутствие и организационных ее реализации. было закрепить в 1997-1998 теоретический выбор) его практической В предложенной было описано состояние института службы РФ, к концу годов, дан его дальнейшей эволюции при реальных действий реформированию, рассмотрена критического выбора», время, после преобразования станут вследствие необратимой института государственной четыре организационных проведения модернизации службы и оптимальный сценарий включая последовательность мероприятий.
Однако реализации сформированного мероприятий было на более период времени силу специфики и выборной в России пороге 2000-х Можно сказать, с позиций процесса диффузии норм, и этом, третьем, реформы государственной продвижение было ограниченным: необходимость новых этических государственной службы была осознана критическое условие реформы; внедрение обеспечивающих функционирование и этических затормозилось; введение и процедур, такие институты, было произведено практике.
Резюмируя, первое реформы государственной РФ характеризовалось прогрессом, главным в постановке формировании профессиональной службы, основанной системе заслуг достоинств, в самой необходимости в принятии теоретических оснований.
Начальные этапы российской бюрократии 1990-е годы назвать этапами практических преобразований, общественно-экспертных и представлений о какая государственная нужна России, международный теоретический практический опыт и в пределах, как и организационно следует использовать.
В то время основные реформирования государственной в 1990-е были связаны непониманием системного реформы, в числе невозможности реформу эволюционной партийно-советского аппарата первом этапе), недостаточным вниманием развитию институтов государственной службой, и процедур, государственную службу втором этапе), недоучетом профессиональной государственной службы критического условия преобразований (на этапе).
Современный период государственной службы охватывает период 2000 по время В время действия проведению реформы качественно новый Отдельные теоретические и несистемные действия сменились усилиями, осуществляемыми основе единой В рамках периода можно четыре этапа: создания Концепции системы государственной РФ, определившей и направления ее идеологию, общественное восприятие Концепции (2000-2002 этап первоначального оформления системы службы и важнейшего вида, гражданской службы гг.), этап реализации реформы 2003-2007 г.), коррекции программно-целевой реформы (2009 настоящее время).
этапы не автономно: по мероприятий имеется пересечение (например, новых федеральных о системе службы и государственной гражданской воспроизводят многие Концепции реформирования государственной службы или же и принятие Указов Президента и Постановлений РФ о службе приходятся 2004-2009 гг., сути, относясь этапу законодательного системы государственной а по входя в более поздних современного развития реформирования государственной и т.д.).
1.2 Понятие и содержание государственной службы в Российской Федерации
Согласно статье Федерального закона системе государственной Российской Федерации» 27.05.2003 № 58-ФЗ, служба — профессиональная служебная граждан Российской по обеспечению полномочий: Российской федеральных органов власти, иных государственных органов; Российской Федерации; государственной власти Российской Федерации, государственных органов Российской Федерации; замещающих должности, Конституцией Российской федеральными законами непосредственного исполнения федеральных государственных лиц, замещающих устанавливаемые конституциями, законами субъектов Федерации для исполнения полномочий органов субъектов Федерации.
Такая законодательная содержания понятия служба» теоретиками вопросам системы управления признается ограниченным.
Так, А.Л. Воронцов, приводит анализ ученых, которые что деятельностный предполагающий, что служба — «профессиональная деятельность…», позволяет изучить и функции службы, технологии и обработки выработки и исполнения решений т.д., однако недостаточно для сущности государственной службы.
Служение государству таком подходе до служения органу или замещающему должность. этого в остаются проблемы государственными службами государственной власти, законов государства, также социальные государственной службы.
Издавна в под словом понималось отношение, обязанность долга, преданности, готовности дело, оказывать защищать интересы.
Предполагалось, что имеет не материальные измерения виде времени либо произведенных Она заключается духовной, идейной, обязанности того, служат, и кто служит. того, — их совместной к какому-либо и важному них идеалу, делу.
В настоящее многие ученые на государственную шире и ее понимание государственно-правового и института. Такое требует комплексного широкого использования философии, политологии, экономической теории, и микроэкономики, менеджмента, государственного муниципального управления, культуры и Только на базе можно внимание на практических умений навыков, конкретных управленческой деятельности, анализа и конкретных проблем органов власти.
При изучении службы нужно и точку трактующую государственную как систему отношений между и служащим, на подчинении имеющих своим обязательную деятельность, от лица и направленную осуществлению государственной Такой подход в полной учесть управленческие, экономические, правовые, и многие аспекты государственной понять сущность как профессионального социального слоя государственного служащего гражданина и и др.
В полной отражает все и сущность службы понятие, учеными Российской государственной службы.
Государственная служба это деятельность выполнению в полномочий прерогатив власти и совокупность правовых, и организационных правил, стандартов, по реализации и законов его политических, социальных задач; отношение между и государственным по поводу методов и служения государству обществу.
Однако громоздкость определения позволяет предпочтение понятию, И.М. Дубровской. Так, государственная служба это практическое профессиональное участие в осуществлении и функций посредством исполнения должностей, учрежденных государственных органах.
Правда, здесь сделать уточнение поводу государственных поскольку, например, Закон «О гражданской службе Федерации» №79-ФЗ 27 июля г. под должностью подразумевает устанавливаемую особым актом для исполнения полномочий государственных органов государственных органов РФ, а в систему службы не Возможно, в целесообразнее говорить должностях государственной
Особенности понятия службы, вытекающие Федерального закона системе государственной Российской Федерации»,
) она часть государственной а именно той ее в которой обеспечивает исполнение государственно-властного характера, Российской Федерации частям государства), также лицами, государственные должности Федерации и субъектов;
) это профессионального характера, специальным требованиям, к ее в качестве выступают государственные
Характеризуя государственную важно понимать, это служба конкретным «государственным или «должностным а служба государственным и интересам. Это деятельность по государственных задач функций, осуществляемая которые находятся штатных государственных в государственных При этом деятельность оплачивается государственного бюджета федерального или Российской Федерации.
Для России характерна традиция государства, которое, представлено системой власти, установленных Реализацию функций органов обеспечивает государственных служащих. его кадрового в значительной зависит эффективность его способность защиту конституционных человека и Обеспечить должный кадров, соответствующий современного правового государства с рыночной экономикой, проводимая в реформа государственной направленная на модернизацию данного
В результате реформы заметные претерпела система органов исполнительной В России три их формы: федеральное федеральная служба; агентство. Одновременно административной реформой России также и реформа службы, которую считают ее составной частью. представляется более рассматривать реформу службы как вполне самостоятельную, и тесно с реформой Последняя направлена изменения внешней российского государства, как первая изменить его наполнение.
Следует отметить, Конституция Российской 1993 года по тексту Конституция РФ), в отечественной именно на уровне заложила фундамент государственной Дело в что ни одной из конституций государственная не упоминалась. в действующей РФ она трижды. В ч.4 ст. закреплено право Российской Федерации равный доступ государственной службе, п. «т» 71 установлено, федеральная государственная относится к ведению РФ, в ч. ст. 97 запрет для Государственной Думы на государственной
В дальнейшем конституционные нормы детальное развитие законодательстве. На конституционных положений России постепенно правовые основы службы.
Особенно законодательство страны данной сфере развиваться в системного реформирования службы 2000-2013 старт которому дан Поручением Российской Федерации 24 ноября года Пр-2331. результате, впервые упраздненной в году петровской о рангах чинов, был базовый нормативный акт о службе — закон от мая 2003 № 58-ФЗ системе государственной Российской Федерации».
В настоящее действуют Федеральный от 28 1998 года 53-ФЗ «О обязанности и службе», Федеральный от 27 1998 года 76-ФЗ «О военнослужащих», Федеральный от 12 1999 года 161-ФЗ «О ответственности военнослужащих», закон от ноября 2011 № 306 денежном довольствии и предоставлении отдельных выплат». нормативные правовые даже учитывая обстоятельство, что периодически корректируются, выдержали проверку Поэтому принятие их основе закона «О службе Российской как это в начале реформирования государственной представляется нецелесообразным, того, не объективным потребностям службы.
Наиболее масштабные произошли и успешно продолжаются сфере государственной службы. В реформы государственной гражданская служба в качестве организационно и обособленного вида службы, правовые которой составляют закон от июля 2004 № 79-ФЗ государственной гражданской Российской Федерации», также Федеральный от 27 2010 года 205-ФЗ «Об прохождения федеральной гражданской службы системе Министерства дел Российской определяющий специфику службы в внешних сношений.
Кроме того, развитие положений законов изданы подзаконные нормативные акты. В модернизации в должна сложиться система государственной Для этого, справедливо отметил 1 ноября года на форуме «Государственная России: развитие управление человеческим Председатель Государственной С.Е. законодательство о видах государственной должно быть взаимосопряженным и На этом предстоит приложить усилий. Прежде необходимо продолжить по совершенствованию основ гражданской
Отметим, что чем 10-летняя применения Федерального от 27 2004 года 79-ФЗ «О гражданской службе Федерации» выявила многочисленные недостатки. того, изменения ситуации в и необходимость противодействовать коррупции настоятельно требуют изменений в о гражданской
В 2012 Управлением Президента Федерации по государственной службы кадров были предложения государственных и организаций вопросу о изменений в закон «О гражданской службе Федерации» с учетом практики его Предложения касались статей Федерального из 74. общее количество более 220, этом отдельные носят комплексный На заседании при Президенте Федерации по реформирования и государственной службы, состоялось 10 2012 года, предложено вносить точечно.
Не ставя под сомнение подход, хотелось все же что его учитывая объем изменений, потребует времени. Кроме он достаточно и трудоемок точки зрения техники. Возможно, подумать о новой редакции закона «О гражданской службе Федерации» либо вернуться к кодификации законодательства гражданской службе, необходимости которой, сказать, говорилось Послании Президента Федерации Федеральному 1999 года на рубеже Тогда Глава прямо заявил подготовке Кодекса Федерации о гражданской службы, должен был ни много мало, а поведения «человека Его принятие бы, как Президент РФ, повысить функционирования государственного сделать его восприимчивым к требованиям, а создать эффективные механизмы.
Приходится признать, ничего подобного и не Во многом было обусловлено причиной, а тем, что необходимый нормативный который собственно нужно было в соответствующем
По другому дело на этапе развития строительства. За системного реформирования службы накоплен массив законодательства, который наряду федеральными законами законами субъектов Федерации входят акты. Это, всего, нормативные Президента и Российской Федерации, также акты органов исполнительной Весь этот как раз требует систематизации. общем, несмотря существующие проблемы несовершенство правовой государственной службы все основания что главный преобразований в государственной службы последних десятилетий это отвечающее правового демократического в основном о государственной
Сравнивая между все предусмотренные виды государственной нужно сказать, на военной и в меньшей степени правоохранительной службе полно выражено начало, исторически государственной службе, жесткая субординация отношениях между и вышестоящими должностной иерархии
Думается, исходя закрепленного в 1 статьи Федерального закона 27 мая года № «О системе службы Российской принципа единства и организационных государственной службы, существенно усилить начало и государственной гражданской Прежде всего, должно выразиться расширении перечня и увеличении сроков перевода служащего без согласия на должность гражданской в том или в государственном органе, также в местность или субъект Российской При этом выдерживаться правило, перевод без осуществляется только равнозначную, либо вышестоящую должность службы.
Думается, усиление начала на службе — одно из направлений, которое цельность государственной Значительный вклад дело модернизации службы, в её гражданской вносит Конституционный Российской Федерации. решения по делам не обеспечивают защиту прав граждан, и стимулируют совершенствовать правовые государственной службы. жалобы граждан, Суд нередко и общие относительно понимания государственной службы.
В частности, неоднократно отмечал, специфика государственной в Российской как профессиональной деятельности, предопределяет правовой статус служащих, который обусловленные характером деятельности права обязанности государственных налагаемые на ограничения, связанные государственной службой, также предоставляемые гарантии. В данной позиции Суда Российской были признаны противоречащими конституции ограничения на службе. Например, государственной гражданской по общему предельный возраст установлен в лет.
Модернизацию государственной невозможно представить конкурсного порядка должностей. Действительно, результате мероприятий реформированию государственной в России опыту правовых развитых демократических современного мира стал утверждаться порядок замещения государственной службы.
Нельзя не что процесс происходит исключительно В основном применяются для должностей гражданской да и должностей, как не руководящих.
Кроме того, недавних пор складываются достаточные и для на конкурсной должностей в органах. Выступая февраля 2013 на заседании коллегии вверенного ведомства, Министр дел Российской В.А. Колокольцев, частности, отметил, повышение социального полицейской профессии перейти на основу при подразделений. Конкурс наиболее демократичный известных способ должностей на службе. Обстоятельная емкая характеристика была дана Постановлении Конституционного Российской Федерации 3 сентября года № Согласно позиции инстанции российской юстиции, конкурсный замещения должности, одной стороны, расширить круг на эту выбрать наиболее и подготовленных, с другой минимизирует субъективность оценке конкретного поскольку конкурсная формируется таким чтобы исключить конфликта интересов, повлиять на ею решения. достигается тем, в состав работодателя входят научных и учреждений.
Таким образом, своей юридической и предназначению правовой системе Федерации институт подбора для должностей государственной будучи демократической конституционного права разный доступ государственной службе, в большей обеспечить реализацию равенства (равных и справедливости осуществлении данного Данная характеристика точно показывает конкурса, но же, нельзя заметить, она скорее, некую модель. Приходится что реальная в государственном современной России, крайней мере, совсем иная.
Во многих даже тогда, это прямо законом, конкурсы проводятся. Например, подобная негативная уже многие существует в Государственной Думы Собрания Российской Вместе с если говорить правовых основах порядка замещения государственной службы, за годы они, по мере, для службы вполне Указом Президента Федерации от февраля 2005 № 11317 Положение о на замещение должности государственной службы Российской Федерации. В нем нормы статьи на гражданскую и замещение гражданской службы конкурсу» Федерального от 27 2004 года 79-ФЗ «О гражданской службе Федерации». Конкурс собой, по ни что как самостоятельную процедуру неюрисикционного с помощью реализуется конституционное гражданина Российской на равный к государственной В ходе государственной службы процедура продолжает
Так, Указом Российской Федерации 07 мая года № «Об основных совершенствования системы управления» предусматривается в системе службы новых кадровой политики, частности создание и прозрачных конкурсного отбора на замещение гражданской службы, проведение дистанционных с использованием сетей и технологий и единой базы Последнее, как особенно важно, позволит более использовать кадровый государственных органов, а не квалифицированных специалистов проведении организационно-штатных обеспечивая соблюдение, образом, одного основополагающих принципов службы, а — принципа стабильности, закрепленного статье 4 закона от июля 2004 № 79-ФЗ государственной гражданской Российской Федерации». а не формально-юридическое утверждение России конкурсных при формировании государственного аппарата, только тогда, наряду с правовых основ последовательно проводиться направленная на контроля и за законностью руководителей всех включая тех, реализует функции нанимателя, за соблюдением конкурсных при комплектовании государственных органов.
Возможно, следует закрепить в законе от июля 2004 № 79-ФЗ государственной гражданской Российской Федерации» предусматривающую ответственность виде безальтернативного от замещаемой за непроведение в тех когда по конкурс является Здесь уместно аналогию с за коррупционное такое, например, бездействие представителя при обнаружении интересов подчиненно гражданского служащего.
Так, ч. ст.59-2 закона от июля 2004 № 79-ФЗ что представитель которому стало о возникновении гражданского служащего заинтересованности, которая или может к конфликту подлежит увольнению связи с доверия также случае непринятия нанимателя мер предотвращению и урегулированию конфликта стороной, которой подчинённый ему служащий. Государственные меры только дадут наибольший когда они сочетаться с общественным контролем, структур гражданского
Элементы такого постепенно складываются системе государственной В соответствии ч.2 20 Федерального от 04 2005 года 32-ФЗ «Об палате Российской Федерации» предусмотрена возможность по предложению Общественной палаты Федерации общественных при федеральных исполнительной власти. их образования для органов, деятельностью которых Президент Российской — Указом 04 августа года № 20, а тех, деятельностью руководит Правительство, Постановлением Правительства Федерации от августа 2005 № 48121.
Роль и общественных советов решении кадровых последовательно повышаются. Указом Президента Федерации от марта 2013 № 20822 члены наряду представителями научных образовательных учреждений включаться и обязательном порядке участие в конкурсной и комиссий, образованных государственном органе.
Конечно, общественные не должны в решение вопросов, а более подменять нанимателя, уполномоченного их решение. с тем, участие в законом формах случаях сделает формирования кадров службы более взвешенным и а значит
Думается, общественный в сфере службы, должен впредь расширяться. частности, следует в законе обязывающие привлекать структур гражданского к проведению проверок, предшествующих мер дисциплинарной особенно если идёт о совершении коррупционного за которое последовать взыскание виде увольнения связи с доверия. В десятилетие престиж службы в значительно вырос это, несомненно, значимый результат политического руководства по ее
Так совпало, в 2013 т.е. в двадцатилетия Конституции Федерации завершилась программа «Реформирование развитие системы службы Российской (2009-2013 годы)», Указом Президента Федерации от марта 2009 № 26124.
Модернизация государственной на основе норм и в их специального законодательства, повысить эффективность сформировать государственный оптимальный по и квалификации В конечном это благотворно на реализации и свобод и гражданина всех сферах жизни, сделает реальными для россиянина.
Как известно, человек, его и свободы РФ провозглашает ценностью, а государстве лежит эти права соблюдать и
Модернизация государственной разумеется, в ее успешного позволит упрочить гарантии прав свобод человека гражданина. Будут условия для нового государственного в центре — создание России лучших, конкурентоспособных условий жизни творчества предпринимательства. Именно логике должна хочется верить, обозримой перспективе подчинена деятельность аппарата в и каждого служащего в
1.3 Основные направления реформирования государственной службы в Российской Федерации
Для современной России одной из наиболее весомых задач считается построение эффективного государства, преодоление серьезных недостатков в организации и функционировании системы органов государственной власти. Для решение этой задачи требуется реформирование государственной службы, которая будет доступна для всех, будет конкурентно способна, направлена на результативную деятельность по обеспечению исполнения полномочий, услуг всех государственных органов.
В настоящее время в условиях финансово-экономического кризиса, еще более значимой становится роль государственной службы, когда от коррупционной стойкости, умения служащих вовремя и эффективно решать задачи государства, оказывать высококачественные услуги, зависит функционирование рыночной экономики, сохранение социальной стабильности в обществе, и обеспечение законных прав и интересов граждан.
Следует отметить, что реформированию и развитию государственной службы, модернизации законодательства в данной сфере уделяется большое внимание. На этапе с 2009 по 2013 г. г., когда реализовывалась Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ», были определены законодательные основы единой системы государственной службы Российской Федерации, сформирована гражданская служба как один из видов государственной службы, произведено масштабное обновление законодательства. Внесены важные изменения в действующие федеральные законы (ФЗ №-58 «О системе государственной службы РФ» и ФЗ-№79 «О государственной гражданской службе РФ»), издан ряд указов Президента РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ о государственной гражданской службе.
Реформа государственной службы и ее законодательства пока не принесла ожидаемых результатов. В программных документах высшего политического руководства страны государственная служба подвергается резкой критике за ее неэффективность, бюрократизм, коррупционность, закрытость, неспособность вести диалог с гражданским обществом, содействовать развитию институтов инновационной экономики и демократии.
В условиях современного социально-экономического вызова государственной службе предстоит переход на новый этап реформирования, в ходе которого предстоит разрешить сложные задачи, связанные с совершенствованием системы государственной службы как целостного государственно-правового механизма, внедрением новейших технологий и передовых методик для кадровой работы, увеличением производительности и результативности выполнения служащими своих обязанностей.
В данных условиях совершенствование правового регулирования и организации государственной службы наделены особенной значимостью. В научной литературе верно отмечено, что давно назрела необходимость в масштабном научном анализе общепризнанных мер действующего законодательства и ключевых направлений реформирования и становления государственной службы, например, в разработке базовых основ теории ее правового регулирования.
Сложившееся сегодня положение в системе государственной службы воздействует напрямую на ее эффективность. Поступление на государственную службу и должностной (служебный) карьерный рост служащих зачастую находятся в зависимости от личного отношения к ним начальника отдела (службы), а не от профессионализма и деловых качеств самих служащих. С другой стороны, частая смена руководителей приводит, подчас, к определенной деформации структуры данных органов, нередко неоправданному увольнению граждан со службы, приему на службу граждан слабо подготовленных к управленческой и организационно-распорядительной работе. Вследствие этого качество подготавливаемых надлежащих управленческих документов и заключений во множествах случаев считается неудовлетворительным. По-прежнему слабо анализируется и применяется положительный зарубежный опыт государственной службы.
Для преодоления обозначенных недостатков, представляется важным обозначение следующих проблем государственной службы:
)нарушение принципа единства государственной службы и системы управления государственной службой на федеральном и региональном уровне;
2)не разработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;
)наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе;
)несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;
)низкая эффективность деятельности государственных органов;
)слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;
)низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;
)недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;
)сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;
)недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.
Все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Отметим, что Указом Президента от 16 июня 2010г. «О мерах по совершенствованию государственного управления» утвержден состав Межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, образованной при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления.
Целями реформирования государственной службы является кардинальное увеличение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства в целом, создание единой системы государственной гражданской службы с учетом исторических, культурных, государственных и других особенностей Российской Федерации, а также проводимых в стране административной, судебной, военной и иных реформ.
Для получения ожидаемого результата в Федеральной программе по реформированию государственной службы разработан комплекс мер, нацеленных на кардинальное улучшение правовых, организационных, финансовых и методических форм деятельности государственной службы.
В рамках развития и реформирования государственной службы предлагается осуществлять мероприятия по следующим направлениям:
)внедрение современных принципов организации государственной службы;
10)формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;
)повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;
)внедрение комплексной оценки государственных служащих;
)обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;
)развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;
)внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;
)обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.
Данные направления учитывают положения и предусматривают конкретные меры по реализации целей, обозначенных в подпункте «р» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления Российской Федерации».
Отметим, что национальное законодательство всех государств устанавливает особые правила прохождения службы личным составом вооруженных сил и полиции. Возможность такой отраслевой модификации прохождения государственной службы предусмотрена статьей 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы первоначально включала в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская; военная; правоохранительная. Служба в полиции, при этом, относилась к правоохранительной службе.
Специфика правоохранительной службы предопределяется ее функциями, каковыми являются обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьба с преступностью, защита прав и свобод человека и гражданина. Отметим, что государственная служба может быть общего и специального характера; общий характер служебных отношений проявляется в межотраслевом аспекте, когда государственно-служебные функции реализуются через устоявшиеся общие стандарты и подходы, имеющие отношение ко всем сферам деятельности, а служебные отношения специального характера носят выраженную отраслевую направленность, которая проявляется через профессиональную деятельность государственных служащих.
Исходя из этого, в настоящее время можно говорить о существовании таких видов государственной службы как: служба в органах внутренних дел (в том числе, в полиции); служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний; служба в федеральной противопожарной службе МЧС России; служба в таможенных органах; служба в органах Государственной фельдъегерской службы РФ; служба в органах Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; служба в органах прокуратуры.
На наш взгляд, внеся изменения в ст.2 и 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», законодатель, отказавшись от формирования единой законодательной базы правоохранительной службы, ударился в другую крайность, а именно: вообще отказавшись признать общность прохождения государственной службы на должностях, связанных с осуществлением правоохранительной деятельности. Данный подход, как нам представляется, является неверным и способен в перспективе привести к возникновению ряда сложности в правоприменительной практике, связанных, в частности, с переходами государственных служащих из одного правоохранительного органа в другой; обеспечением их социальных и пенсионных прав; предоставлением им мер государственной защиты и пр.
В связи с этим представляется, что, хотя правовое регулирование организации и прохождения государственной службы на различных ее должностях в правоохранительных органах может осуществляться в рамках различных нормативных документов, существует объективная необходимость сохранить некоторые единые принципы ее регулирования. И для этого требуется, в первую очередь, изменить формулировку ч.1 ст.2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», указав в ней, что система государственной службы включает в себя:
) государственную гражданскую службу;
) военную службу;
) государственную службу иных видов, связанную с правоохранительной деятельностью.
Это позволит, с одной стороны, не возвращаться к подходу, предусматривающему существование единого федерального закона для всех видов правоохранительной службы (то есть, разделение ее на виды сохранится), с другой — использовать в российском законодательстве о государственной службы некоторые правовые конструкции, используемые для всего массива служебной деятельности в органах внутренних дел (в том числе, в полиции); в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний; в федеральной противопожарной службе МЧС России; в таможенных органах; в органах Государственной фельдъегерской службы РФ; служба в органах прокуратуры.
Глава 2. Теоретические и правовые аспекты организации и функционирования правоохранительной службы в Российской Федерации
2.1 Законодательные основы института государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации
Прежде всего следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от № «О системе государственной службе Российской Федерациии» государственная служба в МВД отнесена к военной службе. Правовую основу органов внутренних составляют Конституция Федерации, общепризнанные и нормы права, международные Российской Федерации, конституционные законы, закон «О полиции» другие федеральные нормативные правовые Президента Российской и нормативные акты Правительства Федерации, а нормативные правовые федерального органа власти, осуществляющего по выработке реализации государственной и нормативно-правовому в сфере дел.
Весьма актуальной значимой, в административной реформы, институализация основ службы в в том и в внутренних дел. Министерстве внутренних Российской Федерации по тексту МВД РФ) актуальны оперативно-служебные органов внутренних связанные с подразделений в с новой
В Федеральной «Реформирование и системы государственной Российской Федерации годы)», утвержденной Президента РФ 10 марта года № среди других определены задачи современной правовой службы; совершенствование и правовых профессиональной служебной государственных служащих; эффективных технологий современных методов работы, направленных повышение профессиональной мотивации государственных и обеспечение для увеличения их профессиональной деятельности.
Модернизация системы государственной службы может быть без соответствующей политики, направленной формирование высокопрофессионального корпуса государственных в том и в органов внутренних Квалифицированное обучение документальное сопровождение службы в внутренних дел других правоохранительных — необходимые деятельности служб, с реализацией реформы и государственной службы.
2.2 Некоторые проблемы и пути реформирования государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации
Вопросы совершенствования и организационных государственной службы целом являются научного анализа ученых. В Е.Г. Щулеев и Р.О. Лоббицкий что надлежащее управление достигается, правило, проведением реформ в а также нововведениями в административного законодательства процесса (законодательства административных процедурах) административного процесса судопроизводства) .
На сегодняшний Министерство внутренних Российской Федерации федеральным органом власти, в в соответствии Федеральным законом 27 мая г. № «О системе службы Российской предусмотрено прохождение видов федеральной службы: правоохранительной, и государственной
Следует отметить, до 2011 государственная гражданская как отдельный вид федеральной службы была только в аппарате МВД Отличительной особенностью, точки зрения государственной гражданской в территориальных системы МВД является то, государственная гражданская вводится в органах впервые штатная численность государственных гражданских органов внутренних Российской Федерации Указу Президента Федерации установлена количестве 5 человек.
Особенностью организации гражданской службы соответствующих государственных в том в МВД и его органах, является что она осуществляться только издания приказа России о их руководителей представителя нанимателя. полномочия делегируются МВД России персонифицировано, а должности всем исключения руководителям органов, в штатными расписаниями должности государственной службы и которых может предусмотрено только счёт средств бюджета.
Правовые, организационные финансово-экономические основы в органах дел как государственной службы Федеральным законом 30 ноября г. № «О службе органах внутренних Российской Федерации внесении изменений отдельные законодательные Российской Федерации». законом определено службы в внутренних дел, федеральной государственной представляющей собой служебную деятельность РФ на в органах дел Российской а также должностях, не должностями в внутренних дел, случаях и условиях, которые федеральным законом, федеральными законами нормативными правовыми Президента Российской
В связи чем служба органах внутренних представлена такими как: это государственная служба, служебная деятельность Российской Федерации, замещают должности органах внутренних Российской Федерации, также должности, являющиеся должностями органах внутренних в случаях на условиях, предусмотрены соответствующими правовыми актами.
Интересным по вопросу будет ученого В.Б. который предлагает понятие государственной в органах дел в широком смысле: служба в внутренних дел разновидность общественно-полезной гражданского общества самостоятельный вид государственной службы Федерации, которая в совместном РРФ и Российской Федерации, специальный, публичный функционирующая в системе органов дел как исполнительной власти, денежное вознаграждение как государственными замещающими соответствующие и осуществляющими деятельность (выполнение обязанностей) по исполнения МВД своих полномочий управления в защиты прав свобод человека гражданина, охраны создания гарантий безопасности, борьбы правонарушениями.
Н.С. Мосин свою версию государственной службы органах внутренних а именно: органам нужна служба». Далее определяет выдвинутый «правоохранительной службой, широком смысле слова, считать любую деятельность органов власти, т.к. их деятельность на исполнение и на и защиту и свобод и гражданина. деятельность российских служащих традиционно считается правоохранительной, на то, в известном всякая государственная служба является правоохранительной».
Службе в внутренних дел все основные государственной службы. служба в внутренних дел в соответствии основными принципами и функционирования государственной службы, являются: федерализм, обеспечивает единство государственной службы соблюдение конституционного предметов ведения полномочий между органами государственной и органами власти субъектов Федерации; законность; прав и человека и их непосредственное обязательность их соблюдения и равный доступ к государственной единство правовых организационных основ службы, предполагающее закрепление единого к организации службы; взаимосвязь службы и службы; открытость службы и доступность общественному объективное информирование о деятельности служащих; профессионализм компетентность государственных защита государственных от неправомерного в их служебную деятельность государственных органов должностных лиц, и физических юридических лиц.
Принципы есть руководящие положения, которые пронизывают государственно-служебную деятельность выполняют в направляющую и роль.
По мнению Кулешова, особенностью в органах дел как категории является обстоятельство, что организована исключительно федеральных органах исполнительной власти, также и различных службах, подведомственных этим
Анализируя действующее к особенностям в органах дел следует следующие.
Во-первых, это порядок правового службы. Порядок условия прохождения сотрудниками органов дел впервые федеральном уровне Федеральным законом Федерации (от ноября 2011 № 342-ФЗ службе в внутренних дел Федерации и изменений в законодательные акты Федерации»).
Вопросы прохождения также регулируются нормативными актами, том числе МВД России контрактом о службы в внутренних дел, заключается с поступающим на
Во-вторых, каждый органов внутренних в индивидуальном принимает Присягу верность Российской и ее
В-третьих, наличие субъектов данного деятельности статутного — присвоенного звания (полиции, службы, юстиции).
В-четвертых, сотрудники внутренних дел право на и хранение оружия и специальных средств порядке, устанавливаемом органом исполнительной в сфере дел.
В-пятых, для служебных обязанностей органов внутренних наделены специальными полномочиями. Они правом применения мер принуждения до применения оружия в установленном законом.
В-шестых, сотрудникам внутренних дел заниматься предпринимательской несоблюдение этого влечет за расторжение контракта прохождении службы органах внутренних и увольнение службы в внутренних дел.
Отметим, что сотрудников органов дел, имеющих звания, установлены ограничения. Лица, предельного возраста, Федеральным законом, увольнению.
Для сотрудников внутренних дел установлены (помимо дополнительные правовые социальные гарантии.
В настоящее высокие требования и к работы сотрудника, поведению его работе и службы. Причем кадрового потенциала и иных органов внутренних напрямую связано формированием нового и нравственного сотрудника органов дел Российской «В правовом демократическом обществе стоящие на закона, должны образцом и морально-нравственном плане. есть не в общем социальных проблем изъянов, прикрываясь словами о всего земного, противостоять «социальному и помогать которых они
Органы внутренних представляют единую систему, которая защищать права, и безопасность конкретного человека, утрачивая при своей общественной и значимости.
Выполняя свои задачи в взаимодействии с правоохранительными органами, органами исполнительной представительной власти, организациями, предприятиями, коллективами, общественными и гражданами, внутренних дел их и массовой информации своей деятельности обеспечению общественной Залогом успешной по становлению развитию федеральной службы в внутренних дел системная организация по всем направлениям со руководителей всех
Особый порядок прохождения государственной службы в органах внутренних дел определяется специальным законодательством, а также ведомственными нормативными правовыми актами.
Служба в органах внутренних дел основывается на принципах, которые образуют определенную целостность и единство. Закрепляя основополагающие начала, принципы указывают на основные исходные положения, качественные свойства, содержание и значение данного вида государственной службы и призваны обеспечивать стабильность государственно-служебных отношений и необходимую эффективность деятельности служащих органов внутренних дел. Они либо прямо закреплены в правовых нормах, либо вытекают из них. В статье 2 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены следующие принципы:
1.) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;
2) обязательный профессиональный отбор <#»justify»>Кроме того, анализ законодательства позволяет относить к принципам службы в органах внутренних дел: приоритет федеральных интересов; осуществление государственно-служебной деятельности на территории всего государства; единство системы органов внутренних дел Российской Федерации; единоначалие; профессионализм и компетентность; политическую нейтральность; ответственность за принимаемые решения; социальную и правовую защищенность.
Заключение
На основании изложенного, можно сделать следующие выводы.
. С учетом исторических и иных временных факторов мы предлагаем определить понятие «государственной службы» как сложный, комплексно — правовой институт, регулирующий общественные отношения в особой сфере общественной жизни — сфере государственного управления, основываясь на профессионализме служебной деятельности государственных служащих, направленной на обеспечение реализации полномочий государственных органов.
2. Среди реформ сектора реформа службы занимает место, поскольку служащие являются только объектом, и субъектом Государственный аппарат за реализацию реформ общественного и без активного участия одна из общественного сектора быть не Кроме того, государственной службы объект реформирования значительно большей нежели объекты в других общественного сектора исключением инерционности отношений государства гражданским обществом, и в случае источником является в очередь сам аппарат).
. При изучении службы нужно и точку трактующую государственную как систему отношений между и служащим, на подчинении имеющих своим обязательную деятельность, от лица и направленную осуществлению государственной Такой подход в полной учесть управленческие, экономические, правовые, и многие аспекты государственной понять сущность как профессионального социального слоя государственного служащего гражданина и и др.
. Модернизация государственной на основе норм и в их специального законодательства, повысить эффективность сформировать государственный оптимальный по и квалификации В конечном это благотворно на реализации и свобод и гражданина всех сферах жизни, сделает реальными для россиянина.
. В условиях современного социально-экономического вызова государственной службе предстоит переход на новый этап реформирования, в ходе которого предстоит разрешить сложные задачи, связанные с совершенствованием системы государственной службы как целостного государственно-правового механизма, внедрением новейших технологий и передовых методик для кадровой работы, увеличением производительности и результативности выполнения служащими своих обязанностей.
. В рамках развития и реформирования государственной службы предлагается осуществлять мероприятия по следующим направлениям:
1)внедрение современных принципов организации государственной службы;
2)формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;
)повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;
)внедрение комплексной оценки государственных служащих;
)обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;
)развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;
)внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;
)обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.
7. Хотя правовое регулирование организации и прохождения государственной службы на различных ее должностях в правоохранительных органах может осуществляться в рамках различных нормативных документов, существует объективная необходимость сохранить некоторые единые принципы ее регулирования. И для этого требуется, в первую очередь, изменить формулировку ч.1 ст.2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», указав в ней, что система государственной службы включает в себя:
) государственную гражданскую службу;
) военную службу;
) государственную службу иных видов, связанную с правоохранительной деятельностью.
Это позволит, с одной стороны, не возвращаться к подходу, предусматривающему существование единого федерального закона для всех видов правоохранительной службы (то есть, разделение ее на виды сохранится), с другой — использовать в российском законодательстве о государственной службы некоторые правовые конструкции, используемые для всего массива служебной деятельности в органах внутренних дел (в том числе, в полиции); в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний; в федеральной противопожарной службе МЧС России; в таможенных органах; в органах Государственной фельдъегерской службы РФ; служба в органах прокуратуры.
Библиографический список
1. Официальные документы, нормативные правовые акты
2.Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 04.08.2014. — № 31. — Ст.4398.
3.Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015)»О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 02.06.2003. — № 22. — Ст. 2063.
4.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015)»О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 02.08.2004. — № 31. — Ст.3215.
5.Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 23.11.2015)»О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 25.07.2011. — № 30 (ч.1).
— Ст.4595.
6.Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015)»О полиции» // Собрание законодательства РФ. — 14.02.2011. — № 7. — Ст.900.
8.Указ Российской Федерации 07 мая года № «Об основных совершенствования системы управления» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс].
Научная и учебная литература, материалы периодической печати, интернет-источники
9. Абакумов Д.В. Институт государственной службы в Российской Федерации // Юридическая наука и правоприменения. — Саратов, 2015. — Вып.2.
10. Бахрах Д.Н. Государственная служба России. — М.: Проспект, 2009.
11. Борисевич К.Ю. К вопросу о государственной службе // Государственная власть и местное самоуправление. — 2015. — № 2.
12. Буянов И.В. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел: дис. … канд. юрид. наук. — М., 2011.
13. Воронцов А.Л. Проблемы совершенствования института государственной службы в Российской Федерации // Известия Юго-Западного государственного университета. — 2014. — № 5.
14. Гайдонов В.Б. Государственная служба в системе МВД России: проблемы теории и практики // Вестник Московского университета МВД России. — 2014. — № 5.
15. Градовский А.Д. Начала государственного права. — Т.1-3. — СПб, 1875-1983.
16. Душакова Л.А., Завгородная Л.В. Административно-правовые процедуры на государственной службе в Российской Федерации. Монография. — Ростов-на-Дону: РИЦ ЮРИФ РАНХиГС, 2012. Занина Т.М., Позднякова Е.В. Правовое регулирование прохождения государственной службы в органах внутренних дел. Монография. — Воронеж, 2013.
17. Дубровская И.М. Институт государственной службы: современное состояние и перспективы развития // Восьмые Всероссийские Державинские чтения. — М., 2013.
18. Исаков В.М. Становление и развитие института государственной службы в России // Вестник Московского университета МВД России. — 2012. — № 5.
19. Зинченко Я.Г. Профессионализм государственной службы. Монография. — Ростов-на-Дону, 2012.
20. Качушкин С.В. Конституционно-правовые основы государственной службы: автореф. д-ра юрид. наук. — М., 2011.
21. Качушкин С.В. Конституционно-правовые основы государственной службы: дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2011.
22. Комахин Б.Н. Правовые основы развития государственной и муниципальной службы. Монография. — М., 2011.
23. Комахин Б.Н., Ламанов Е.Н. Теория государства и права в практике государственной правоохранительной службы. Монография. — М.: Изд-во «Социум», 2012.
24. Коркунов Н.М. Русское государственное право. — СПб.: Тип.М. М. Стасюлевича, 1909.
25. Маилян С.С., Миронов А.Л. Взаимосвязь государственной службы с иными институтами государственного управления // Вестник Московского университета МВД России. — 2013. — № 11.
26. Мосин Н.С. К вопросу о государственной службе // Журнал российского права. — 2013. — № 11.
27. Назарова С.П. Институт государственной службы в Российской Федерации: современное состояние и перспективы: дис. … канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону, 2011.
28. Олисевич О.Н. Государственная служба // Государство и право. — № 2. — 2015.
29. Пермяков А.И. Должность в структуре государственной службы Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2014.
30. Пермяков А.И. Должность в структуре государственной службы Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2014.
31. Погребежский К.А. Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования: автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2010.
32. Погребежский К.А. Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования: дис. канд. юрид. наук. — М., 2010.
33. Позднякова Е.В. Правовое регулирование прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Воронеж, 2010.
34. Позднякова Е.В. Правовое регулирование прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. — Воронеж, 2010.
35. Попова О.Р. Государственная служба — самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление. — 2015. — № 4.
36. Ростовцева Ю.И. Развитие института государственной службы // Административное право и процесс. — 2015. — № 1.
37. Румынский А.С. Государственная служба: понятие, признаки // Административное право. — 2012. — № 5.
38. Смирновская Т.И. К вопросу о понятии государственной службы // Административное право. — 2013. — №4.
39. Солодилов А.В. Проблемы совершенствования государственной службы в современной России. Монография. — М.: Изд-во МГОУ, 2010.
40. Сорошенцев Е.К. К вопросу о государственной службе // Юридические записки. — 2015. — № 1.
41. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовой исследование): дис. … д-ра юрид. наук. — Воронеж, 1996.
42. Тулеева Е.Н. Государственная и муниципальная служба в России: опыт, проблемы, перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. — 2014. — № 2.
43. Щулеев Е.Г., Лоббицкий Р.О. Организационно-правовые аспекты государственной службы // Юрист-Правоведъ. — 2014. — № 2.
44. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. — М., 1880.
45. Шободоева А.В. Государственная служба: историко-правовой и морально-нравственный аспект. Монография. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2014.
Приложение
Структура государственной службы в Российской федерации
Государственная служба в Российской Федерации
