Правовое регулирование инвестиционной деятельности в субъекте Федерации

метки: Инвестиционный, Деятельность, Инвестиция, Проект, Республика, Экономика, Собственность, Поддержка

Инвестиционная тематика является достаточно актуальной даже в современных кризисных условиях, и вместе с тем – многоаспектной. По-прежнему представляет интерес изучение таких понятий как «инвестиции», «инвестиционная деятельность», «инвестиционный процесс», «инвестиционный климат». Понимание экономической и правовой природы инвестиций и инвестиционной деятельности создает возможности всесторонней научной оценки различных факторов, лежащих в ее основе. Кроме того, разностороннее раскрытие содержания указанных понятий способствует решению проблемы поиска дополнительных источников финансирования инвестиционной деятельности предприятий.

Повышение инвестиционной активности стало в настоящее время первоочередной задачей экономической политики республики. На основе выявления и анализа основных проблем регулирования инвестиционной деятельности в РСО-А, а также разработки наиболее эффективных путей их преодоления, должна строиться инвестиционная политика республики, которая в условиях экономического кризиса приобретает принципиально новое содержание. Ситуация осложняется еще и общей политической нестабильностью в кавказском регионе. В связи с этим, перед властями республики стоит достаточно трудная задача — не просто не позволить свести инвестиционную активность на нет, но помимо этого еще сохранить и повысить инвестиционный имидж и привлекательность республики как для внутренних, так и для внешних инвесторов. А добиться этого можно только путем проведения взвешенной, обоснованной и последовательной политики, учитывающей все современные реалии, опирающейся на четко разработанную правовую базу, с использованием наиболее эффективных механизмов и методов активизации инвестиционных процессов. Особое значение при этом приобретают механизмы обеспечения и защиты прав и интересов инвесторов.

Вопросы инвестиций и правового регулирования инвестиционной деятельности освещаются в трудах широкого круга экономистов и юристов. Среди них: Жилинский С.С. «Понятие «Инвестиции» в современном российском законодательстве». (Законодательство. 2005 г.№3), Отнюкова Г.Д. (Об инвестициях и инвестиционной деятельности. «Закон»,2006г.№3 ), Доронина, Г, Семилютина Н.Г. «Регулирование инвестиций как форма защиты экономических интересов государства.» ( «Журнал российского права». 2005. №9), Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. «Инвестиционное право.» (Учеб. Пособие.2006г) , Лопатенко В.Г. «Основные тенденции инвестиционной деятельности в российской экономике». ( Закон и право.- 2006.- № 6), Абрамов С.И. «Инвестирование.» ( М.- 2000.), Токаева С.К. «Финансовые основы функционирования инвестиционного рынка.»( Владикавказ.- 2005.) и др. На основе трудов этих ученых и построена данная выпускная дипломная работа , целью которой является выявление сущности инвестиций и особенностей правового регулирования инвестиционной деятельности в РСО-А.

Общая характеристика банковской деятельности: понятия, принципы, ...

... при оценке экономических нормативов деятельности банка и при регулировании его операций. Возможность совершения тех или иных специфических банковских операций (ипотечных, инвестиционных и т. п.) ... заключить, что это есть вся банковская деятельность, то все остальные виды деятельности, совершаемые кредитными организациями, - выходят за рамки "банковской деятельности", что повторимся абсурдно и не ...

При этом следует отметить, что на уровне республики эта тематика является недостаточно исследованной. Отсутствуют не только серьезные монографические работы, посвященные исследованию проблем инвестиционных процессов в РСО-А и их правовой регламентации, но и весьма мало эти вопросы освещаются в периодике.

Цель представлена рядом задач :

1. Дать понятие и выявить сущность инвестиций и инвестиционной деятельности.

2. Рассмотреть формы и методы правового регулирования инвестиционной деятельности в РСО-А.

3. Дать характеристику основным формам поддержки инвесторов в РСО-А.

4. Выявить основные направления инвестиционной политики РСО-Алания.

5. Дать общую оценку инвестиционному климату в РСО-Алания в современных условиях.

работы состоит из введения, актуализирующего проблему; трех глав, выявляющих сущность понятия инвестиций и инвестиционной деятельности, проблем правового обеспечения инвестиционной деятельности в РСО-А, методов осуществления и форм поддержки инвестиционной деятельности, а также основных направлений инвестиционной политики РСО-А; заключения, подводящего краткие итоги работе, и библиографии, состоящей из списка использованной нами литературы.

Глава 1. Правовое содержание инвестиций и инвестиционной деятельности.

1.1.Проблемы легальной формулировки инвестиций

Несмотря на многолетнюю историю инвестиций и множество законов, регулирующих инвестиционную деятельность, до сих пор нет единой дефиниции инвестиций.

Как указывает С.С. Жилинский, в легальных определениях инвестиций имеются существенные разночтения, что совершенно недопустимо, так как подобная несогласованность способна породить разного рода недоразумения в правоприменительной практике и, как следствие, снизить инвестиционную активность в стране.

Так, согласно п.1 ст. 1 Закона РСФСР от 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РФ» инвестициями являются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.

Г.Д.Отнюкова обращает внимание на противоречия в содержании этого понятия. Согласно рассматриваемому определению инвестиции — это получение дохода (прибыли) и достижение положительного социального эффекта. При этом средства в качестве инвестиций вкладываются не только в объекты предпринимательской деятельности, но и в иную деятельность, не приносящую дохода. Следовательно, цель — получение прибыли оказывается вроде бы не обязательной для квалификации средств как инвестиции.

Относительно этого Жилинский С.С. справедливо ставит вопрос: чтобы соответствовать цели, указанной в этом законе, обязательно ли получение прибыли (дохода) должно сопровождаться достижением положительного социального эффекта или каждый из результатов достаточен сам по себе? Поставленный вопрос очень важен, поскольку вложения не всегда приносят прибыль, а наличие статуса инвестиций может в каких-то ситуациях быть принципиальным.

Инвестиционное право Республики Казахстан

... истинного понимания природы инвестиций, инвестиционных правоотношений, соответственно, и инвестиционного права. Все это рассматривается только с позиций иностранных инвестиций, которые представляют собой ... административные); следовательно, при рассмотрении механизма правового регулирования инвестиционной деятельности, инвестиционных отношений мы имеем дело со специфической отраслью законодательства, ...

Отнюкова Г.Д. также указывает, что данное понятие слишком громоздкое: по сути, здесь перечисляются все возможные виды имущества и имущественных прав. При этом исчерпывающий перечень объектов гражданских прав, которые могут функционировать на рынке, в частности предлагаться в качестве инвестиций, содержится в ст. 128 ГК РФ. В этот список включены вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Сопоставление норм инвестиционного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу: в качестве инвестиций могут выступать любые объекты гражданских прав, имеющие денежную оценку. Но, во-первых, не обязательно все объекты гражданских прав имеют таковую с самого начала их существования. Но, становясь инвестициями, они такую оценку должны получить. Инвестируя имущество, инвестор осуществляет акт отчуждения имущества, составляющего инвестиции. Однако следует обратить внимание на то, что, по крайней мере, в момент отчуждения, отчуждаемое имущество подлежит денежной оценке, поскольку, подобно случаям с денежным капиталом, акт отчуждения носит временный характер и рано или поздно при нормальном развитии производства инвестор должен иметь разумные основания рассчитывать на возвратность инвестированных средств, если не в первоначальной форме, то в форме денежного эквивалента.

Во-вторых, объекты гражданских прав, которые нельзя выразить в денежном эквиваленте, не могут приобрести качество инвестиций. К последней группе относится большинство названных в ст. 128 ГК РФ нематериальных благ: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, право на имя, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона (ст. 150 ГК РФ).

Поэтому можно утверждать, что в указанном законе дается слишком широкое толкование объектов, которые могут выступать в качестве инвестиций.

В Федеральном законе 1999 г. об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений перечень короче: денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности для получения прибыли и (или) достижение иного полезного эффекта. По мнению Г.Д.Отнюковой это определение более удачно.

В эту категорию законодатель вложил единство трех составляющих:

• имущества (денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку),
• деятельности (вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности)
• и преследуемых целей (в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта).
  3 стр., 1044 слов

  Что такое инвестиции и инвестиционный цикл

  ... перейти к рассмотрению вопроса об инвестиционной деятельности, целесообразно остановиться на основных положениях инвестиционного цикла. Появление идеи, разработка инвестиционного проекта и претворение их в ... прибыль финансовый доход Виды и объекты инвестиций., Реальные (они же прямые) и финансовые (они же портфельные)., Реальные инвестиции реальные инвестиции Финансовые инвестиции, Инвестиции ...

Конечно, формулировка «достижение иного полезного эффекта» и здесь выглядит слишком расплывчатой, но она позволяет учитывать и инвестирование инвестиционных проектов прямо не преследующих целей достижения прибыли, но приносящих ощутимый общественно полезный результат. Из этого понятия следует, что инвестиции могут быть и некоммерческими, направленными на достижение иного эффекта, а не только для получения прибыли. Некоммерческие (социальные) инвестиции поступают главным образом из средств государственных бюджетов, что, в конечном счете, способствует общему благу — развитию системы образования стране, развитию личности, ее творческого потенциала и т.д.

Еще один спорный момент — отграничение понятий инвестиций и инвестиционной деятельности. Некоторые ученые определяют инвестиции как передачу денежных средств или иного имущества в денежной оценке одним лицом, именуемым инвестором, другому лицу-реципиенту инвестиций с целью извлечения прибыли.Однако данная формулировка представляется не совсем корректной. Прежде всего, потому, что передача, вложение есть действия, направленные на что-либо, т.е. это деятельность, тогда как инвестиции есть то, что передается, вкладывается. Поэтому данное определении характеризует инвестиционную деятельность, а не инвестиции.

Инвестиции можно квалифицировать на основании различных критериев: организационных форм, объектов инвестиционной деятельности, характеру участия в инвестировании, видах собственности на ресурсы.

инвестиционный проект

инвестиционного портфеля

долгосрочные реальные инвестиции (капитальные вложения)

прямые инвестиции

В литературе выделяются следующие критерии, характеризующие инвестиции как прямые:

• Критерий личного участия инвестора в бизнесе, т.е. деятельности предприятия, куда вкладывается капитал.

— Критерий контроля, используемый в случаях инвестиций в акции АО. При этом не столь важно. Сколько акций приобретает инвестор и каков объем сделки, важно, позволяет ли инвестору приобретение хотя бы одной акции заполучить контроль над деятельностью АО.

• Требование определенного контроля со стороны государства, государственных органов с целью защиты частных интересов (инвестора), так и интересов всего обществ.

Портфельные инвестиции

Кроме того, некоторые экономисты обозначают при квалификации инвестиций отдельно: начальные инвестиции; инвестиции, направленные на выживаемость предприятия в будущем; инвестиции для экономии текущих затрат; инвестиции, вкладываемые для сохранения позиций на рынке; инвестиции в повышение эффективности производства; инвестиции в расширение производства (экстенсивные); инвестиции в создание новых производств (инновационные); реинвестиции.

Таким образом, несмотря на все многообразие подходов к определению инвестиций в законе и в доктрине, можно, на наш взгляд, согласиться с С.С.Жилинским, определяющим инвестиции как имеющие денежную оценку объекты гражданских прав, предназначенные (выделенные) для внесения в любой, не имеющий противоправного характера объект деятельности с целью получения положительного социального эффекта.

Инвестиции. Инвестиционный капитал

... российских предприятий. Глава . Инвестиции. Инвестиционный капитал. Сущность и формы инвестиций. Инвестиции - это вложенный капитал, как денежный, так и реальный. Они осуществляются в виде денежных средств, банковских вкладов, паев, ... зарубежных инвесторов от рынка России. Но это же препятствует активизации деятельности и отечественных инвесторов, которые смогли бы достаточно весомо и эффективно ...

1.2.Правовое содержание инвестиционной деятельности.

Термин «инвестиционная деятельность» неоднократно встречается как в нормативных актах, так и в литературе. Вместе с тем вопрос, как о ее сущности, так и содержании во многом остается открытым.

В литературе инвестиционная деятельность определяется различным образом. Некоторые юристы понимают инвестиционную деятельность как совокупность действий по вложению и реализации инвестиций. Таково, например, мнение В.А. Бублика, который отмечает, что инвестиционной «следует признавать деятельность… инвесторов, связанную с вложением и долгосрочным использованием… инвестиций». Другие авторы, напротив, говоря об инвестиционной деятельности, ограниченно рассматривают ее только как процесс вложения (инвестирование).

Так, в частности, Н.И. Клейн понимает под последней «деятельность, направленную на размещение… денежных и иных имущественных средств с целью получения прибыли». Доктринальное определение инвестиционной деятельности зачастую необоснованно сужается и сводится исключительно к сфере финансовых инвестиций. Однако следует учитывать, что вложение инвестиционных ресурсов предусматривает не только их размещение в виде различных финансовых инструментов. Инвестиционные средства могут и должны вкладываться и нефинансовые активы — непосредственно в основные фонды, а также в нематериальные активы, т.е. в «реальный сектор экономики», непосредственно производство. Таким образом, можно отметить, что ни законодательно, ни в теории не проводится различий между вложениями инвестиций и деятельностью по реализации полученных средств.

Законодательное определение инвестиционной деятельности дается в Законе РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (с изменениями от 19 июня 1995 г., 25 февраля 1999 г., 10 января 2003 г.), где под инвестиционной деятельностью понимается вложение инвестиций или инвестирование и совокупность практических действий по реализации инвестиций. Недостатком этого определения, как считает Отнюкова Г.Д., является то, что не раскрывается содержание этих действий, не видна цель этой деятельности.

Более удачно, по ее мнению, инвестиционная деятельность определяется в Законе об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений — «вложение инвестиций или инвестирование и совокупность практических действий по реализации инвестиций в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта» (ст. 1).

В данном случае инвестиционная деятельность понимается именно как совокупность инвестирования и действий по использованию инвестированных средств, отражается инвестиционная деятельность от начала ее осуществления – вложение средств в качестве инвестиций — до получения прибыли (иного полезного эффекта) как цели и конечного результата.

В целом, можно выделить ряд существенных признаков инвестиций и инвестиционной деятельности:

• воплощение инвестиций в материальных и нематериальных объектах хозяйственного оборота;
• принадлежность указанных объектов инвестору на определенном титуле, создающем возможность их использования в качестве инвестиций;
• наличие или потенциальная возможность денежной оценки;
• наличие предпринимательской или инвестиционной ценности, в качестве которой может рассматриваться возможность использования данных объектов в процессе предпринимательской деятельности или возможность получения дохода прибыли);
• наличие предпринимательского риска неполучения дохода и утраты вложенного капитала;
• ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­придание материальным или нематериальным благам статуса инвестиций путем фиксации этого факта в договоре;
• наличие сроков внесения инвестиций, предусмотренных нормативно-правовыми актами или инвестиционными соглашениями.1

Отнюкова Г.Д. выделяет также такие особенности:

Методы оценки эффективности инвестиционных проектов

... эффективность. Предметом исследования являются методы оценки эффективности инвестиционных проектом. Курсовой проект состоит из введения, теоретической главы, практической главы, выводов и заключения. В курсовой работе имеется 5 рисунков и 20 таблиц. Инвестиционные проекты и классификация методов оценки эффективности этих проектов. Сущность инвестиционных проектов ...

1. Долгосрочность инвестиционных правоотношений.

2. Целевое использование средств получателем инвестиций, возможность инвестора контролировать их использование.

3. Направленность деятельности инвестора на получение прибыли в процессе реализации коммерческих инвестиций. В связи с этим процесс вложения инвестиций рассматривают в качестве разновидности предпринимательской деятельности. Однако инвестиции могут осуществляться лицами, не занимающимися предпринимательской деятельностью и носить разовый характер. Например, приобретение гражданином акций.

4. Поэтапность инвестиционной деятельности. Условно можно выделить несколько этапов:

Организационный, Инвестиционный

детально изучаются все отобранные проекты. На данном этапе проверке подлежат расчеты, касающиеся затратной и доходной частей проекта, рассматриваются подготовленная техническая и финансовая документация, техногенные воздействия на окружающую среду, экономические перспективы и последствия для компании. Цель — рассмотреть все риски, связанные с проектом, найти наиболее экономически грамотные решения для достижения поставленных целей, оценить эффективность и приступить к разработке бизнес-плана инвестиционного проекта. Принимаются окончательные решения об осуществлении инвестиционного процесса. На этом этапе завершается подготовка бизнес-плана проекта, формируется круг потенциальных кредиторов, проводится необходимая информационная подготовка. Также в рамках данного этапа осуществляются более подробное знакомство с бизнес-планом и остальными документами компании, подписание необходимых договоров и принимаются решения об открытии кредитной линии.

Об удачном окончании второй стадии можно судить по подписанным документам, полученным финансовым средствам. По ее завершении начинается выполнение работ.

Предпринимательский (эксплуатационный

постинвестиционной

5 .Соответсвующая правовая форма осуществления инвестиционной деятельности.

Таким образом, следует отличать понятия инвестиций и инвестиционной деятельности. Прежде всего, потому, что передача, вложение есть действия, направленные на что-либо, т.е. это деятельность, тогда как инвестиции есть то, что передается, вкладывается.

1.3. Объекты и субъекты инвестиционной деятельности.

Согласно ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

Оценка привлекательности инвестиционного проекта на примере открытия ...

... первой необходимости. Цель курсового проекта - получение практических навыков в анализе эффективности инвестиционного проекта, в данном случае открытия фитнес-клуба. Для достижения поставленной ... будет регулярно оценивать деятельность предприятия.[14,c.41] 2. Подходы и методы составления и экономического обоснования инвестиционного проекта. Принятие инвестиционного решения является достаточно ...

Закон не ограничивает ни виды имущества, которые могут выступать в качестве объектов инвестиционной деятельности, ни формы собственности на него. Инвестирование может осуществляться посредством вложения инвесторами денежных средств и имущества, принадлежащих им на основе различных правовых титулов, при этом наибольшими возможностями при осуществлении инвестиций обладают инвесторы, владеющие имуществом на основе права собственности, наиболее широкого по своему содержанию вещного права.

В Российской Федерации признаются и равным образом защищаются различные виды собственности: частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Согласно ст.ст. 212-215 ГК РФ, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Инвестор может вкладывать денежные средства, другое имущество в качестве инвестиций в объекты:

— «чужой» предпринимательской деятельности, например, вложение средств одним хозяйствующим обществом в уставный капитал другого. Средства инвестора поступают в состав действующего предприятия лица, привлекающего инвестиции. При создании хозяйствующего общества взносы инвесторов- учредителей формируют имущественный комплекс создаваемого юридического лица. Объектами инвестиционной деятельности в этих случаях выступают имущественные (обязательственные) права участников общества по отношению к юридическому лицу, акции.

• Собственной предпринимательской деятельности, например, предприниматель, приобретает оборудование и другие основные средства для модернизации своего производства.

Отдельные нормативные акты могут также ограничивать сферу инвестирования. Так, Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2006 г. N 185 был утвержден Список подакцизных товаров, на производство которых не может быть направлен инвестиционный проект, реализуемый резидентом Особой экономической зоны в Калининградской области. В этот список входят: спирт этиловый из всех видов сырья; спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и другие виды продукции в жидком виде) с объемной долей этилового спирта более 9 процентов; алкогольная продукция (спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино и иная пищевая продукция с объемной долей этилового спирта более 1,5 процента, за исключением виноматериалов) и др.

Особое значение имеют нормы, вводящие общее ограничение инвестирования объектов, деятельность которых не соответствует законодательству Российской Федерации (например, предприятий, занимающихся явно незаконной деятельностью, предприятий, не выполнивших все предусмотренные законом формальности и т.д.), а так же утвержденным в установленном порядке стандартам (прежде всего, имеются в виду строительные, экологические, противопожарные, санитарно-эпидемиологические и иные нормы и правила) (ч.2 ст. 4ФЗ).

В связи с этим, представляется правильным установление в законе требования обязательной экспертизы инвестиционных проектов, предусмотренное ст. 14 Закона об инвестиционной деятельности , где указывается, что сметная стоимость инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, подлежит проверке на предмет эффективности, достоверности и оценки обоснованности использования средств соответствующих бюджетов, направляемых на капитальные вложения.

Правовое регулирование деятельности инвестиционных фондов в РФ

... деятельности акционерного инвестиционного фонда и управляющей компании паевого инвестиционного фонда» Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об инвестиционных фондах» предлагается добавить положения, которые бы обязывали по требованию инвесторов данного фонда ...

сметной стоимостью

эффективностью

• показатели коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;
• показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия осуществления проекта для федерального, регионального или местного бюджета;

— показатели экономической эффективности (в узком смысле этого термина), учитывающие затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающие стоимостное измерение.

При определении экономической эффективности инвестиционных проектов предстоящие затраты и результаты оцениваются в пределах расчетного срока, в базисных, мировых, прогнозных и расчетных ценах (последние учитывают уровень инфляции).

При этом используются такие показатели, как чистый дисконтированный доход (интегральный эффект), внутренняя норма доходности, срок окупаемости и др.

Эффективность реализации проектов должна определяться с учетом необходимых затрат на реализацию проекта, предполагаемой прибыли или социального эффекта проекта, сроков окупаемости и сроков реализации проекта, соответствия его местным социально-экономическим условиям, уровню развития инфраструктуры. Эффективность проекта означает уровень соответствия проекта целям и результатам его участников. Следует различать эффективность проекта в целом и эффективность участия в проекте.

Эффективность проекта в целом оценивается с целью определения потенциальной привлекательности проекта для возможных участников и поисков источников финансирования. Безусловно эффективность проекта не должна оцениваться только с точки зрения его коммерческой выгоды, следует учитывать и общественную (социально-экономическую) эффективность проекта;

• Показатели общественной эффективности учитывают социально-экономические последствия осуществления проекта для общества в целом, затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты.

Показатели коммерческой эффективности проекта учитывают финансовые последствия его осуществления для участника, реализующего проект, в предположении, что он производит все необходимые для реализации проекта затраты и пользуется всеми его результатами.

Оценка эффективности проекта должна осуществляться на всех этапах его как разработки, так и реализации. Однако в первую очередь, перед началом реализации проекта оценивается эффективность его сметной стоимости, то есть отношения заложенных в смете затрат к ожидаемому результату.

достоверностью

обоснованности

В ходе оценки обоснованности использования средств соответствующих бюджетов большое значение имеет бюджетная эффективность проекта.

Порядок проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения проверки и выдачи заключений об оценке обоснованности использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения, определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Особенности деятельности инвестиционных институтов

... бумагами за комиссионное вознаграждение. 2. Финансовые отношений между предприятиями и инвестиционными институтами (коммерческими банками) в ходе размещения инвестиций В современных экономических условиях, ... транзитный валютный счет, на который поступают валютные перечисления от внешнеэкономической деятельности предприятия. После продажи части валютной выручки остаток валютных средств перечисляется ...

Финансирование проекта допускается только при наличии положительных заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств соответствующих бюджетов, направляемых на капитальные вложения.

Инвестиционное законодательство ограничивается лишь перечислением основных участников и не содержит критериев, по которым следует относить лиц к субъектам инвестиционной деятельности. Субъектами инвестиционной деятельности могут быть российские физические и юридические лица, иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства, а также государства и международные организации. В условиях рыночной экономики основными участниками инвестиционных правоотношений являются субъекты предпринимательской деятельности, круг которых достаточно широк. Предпринимательскую деятельность ведут коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства. В установленных законом пределах предпринимательской деятельностью вправе заниматься и некоммерческие организации. В соответствии со ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если это необходимо для достижения целей, ради которых они созданы

Так, в Законе РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (с изменениями от 19 июня 1995 г., 25 февраля 1999 г., 10 января 2003 г.) указывается, что субъектами инвестиционной деятельности являются: инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики, юридические лица (банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи) и другие участники инвестиционного процесса. В соответствии с ФЗ ««Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. Инвесторами могут быть и иностранные субъекты предпринимательской деятельности (иностранные инвесторы).

Их правосубъектность определяется их национальным законодательством. Статус организации с иностранными инвестициями может получить и российская коммерческая организация.

Инвесторы

В качестве инвесторов могут выступать:

• органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами;
• граждане, предприятия, предпринимательские объединения и другие юридические лица;
• физические и юридические лица, государства и международные организации.

Допускается объединение средств инвесторами для осуществления совместного инвестирования.

Инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, заказчиков, кредиторов, покупателей, а также выполнять функции любого другого участника инвестиционной деятельности.

Инвесторы имеют равные права на:

• осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами;
• самостоятельное определение объемов и направлений капитальных вложений, а также заключение договоров с другими субъектами инвестиционной деятельности в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
• владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных;
• передачу по договору и (или) государственному контракту своих прав на осуществление капитальных вложений и на их результаты физическим и юридическим лицам, государственным органам и органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• осуществление контроля за целевым использованием средств, направляемых на капитальные вложения объединение собственных и привлеченных средств со средствами других инвесторов в целях совместного осуществления капитальных вложений на основании договора и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• осуществление других прав, предусмотренных договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчиками

В случае если заказчик не является инвестором, он наделяется правами владения, пользования и распоряжения инвестициями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подрядчики

Государственный и муниципальный контракт регламентируются статьями 763-768 ГК РФ. Согласно ст. 763, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Пользователями

В случае если пользователь объекта инвестиционной деятельности не является инвестором, взаимоотношения между ним и инвестором определяются договором (решением) об инвестировании в порядке, установленном законодательством РФ.

Субъекты инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух или нескольких участников.

Участниками правоотношений, возникающих в сфере инвестиционной деятельности, являются также государство (Российская Федерация), субъекты РФ, муниципальные образования. Реализуя публичные интересы общества, государство воздействует на коммерческую деятельность, регулирует и контролирует ее; кроме того, государство, субъекты РФ и муниципальные образования организуют деятельность подведомственного им хозяйства, т.е. в хозяйственной деятельности этих субъектов преобладают организационные элементы, ими принимаются решения о создании и ликвидации субъектов хозяйственной деятельности, управлении собственностью, определении режимов хозяйствования.

Существенная особенность государства как субъекта гражданского правоотношения состоит в том, что возможность быть стороной такого отношения не обусловливается наличием у него статуса юридического лица. Нормы, определяющие участие в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, применяются к государственным органам в силу самого факта вступления в эти отношения. Однако вступать в гражданские правоотношения непосредственно государство не может.. От имени Российской Федерации и субъектов РФ, а также муниципальных образований органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде. Как субъект гражданского права, государство через свои уполномоченные органы вступает в самые разнообразные отношения, его договорные и внедоговорные обязательства являются весьма обширными.

Также для обозначения субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность, в литературе используется термин «коллективные» или «институциональные» инвесторы. Под таковыми обычно понимаются «финансовые институты, привлекающие средства большого числа инвесторов для объединения их в единый денежный пул с последующим размещением на рынке ценных бумаг и (или) инвестированием в объекты недвижимости». Деятельность коллективных инвесторов характеризуется двумя признаками:

• привлечение инвестиций осуществляется посредством заключения соответствующих инвестиционных договоров — пенсионного, акционерного банковского вклада и др.;
• инвестирование имущества в деятельность иных субъектов оборота осуществляется также на основании договоров инвестиционного характера, как правило, акционерного и облигационного займа.

К категории коллективных инвесторов следует отнести следующих субъектов:

• коммерческие банки;
• управляющие компании инвестиционных фондов;
• акционерные инвестиционные фонды;
• негосударственные пенсионные фонды;
• доверительные управляющие (ст. 5 Закона о рынке ценных бумаг).

В зависимости от предмета деятельности, среди коллективных инвесторов можно выделить две группы:

1) Коллективные инвесторы, осуществляющие, кроме инвестиционной, еще и иные виды деятельности — универсальные коллективные инвесторы. К категории универсальных инвесторов следует отнести коммерческие банки, профессиональных участников рынка ценных бумаг — брокеров и управляющих.

2) Коллективные инвесторы, не осуществляющие иных, кроме инвестиционной, видов деятельности — специализированные коллективные инвесторы. К ним относятся акционерные инвестиционные фонды, управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды.

Первые осуществляют свою деятельность на основании общей, например банковской, лицензии, и инвестиционная деятельность не является для такого субъекта единственным источником прибыли.

Для осуществления инвестиционной деятельности в качестве специализированного коллективного инвестора необходимо наличие специальной лицензии (лицензии инвестиционного фонда и т.д.), и инвестиционная деятельность при этом является единственным источником прибыли.

При этом преимущества реализации инвестиционного интереса через коллективных инвесторов видятся в следующем:

• объединение инвестиций, полученных от множества инвесторов, позволяет принять участие в инвестировании на более выгодных условиях с экономической точки зрения и более защищенных — с юридической (возможность получения контрольного пакета акций, право на информацию о деятельности общества и т.д.);
• инвестиционную деятельность осуществляют субъекты, обладающие специальной правоспособностью, которые не вправе осуществлять иную деятельность, кроме прямо определенной лицензией;
• оценка инвестиционной привлекательности, равно как и защита уже осуществленных инвестиций, производится на профессиональном уровне;
• риск неисполнения обязательств по инвестиционным договорам, заключенным коллективным инвестором, принимает на себя последний.

Таким образом, как видим, законодатель достаточно широко определяет круг объектов и субъектов инвестиционной деятельности, что представляется мало оправданным.

В качестве объектов могут выступать различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, причем не ограничивается форма собственности на них. Однако перечень остается открытым, о чем свидетельствуют слова «другие объекты собственности», « различные виды имущества». Представляется более правильным установление на законодательном уровне определенных критериев отнесения имущества к объектам инвестиционной деятельности. Тем более что составление реестра объектов, разрешенных для инвестиций, задача неразрешимая и, прежде всего в связи с появлением новых неизвестных ранее объектов для инвестирования.

К числу субъектов могут относиться не только собственно инвесторы (субъекты гражданского и предпринимательского права, направляющие свои средства в строительство и реконструкцию объектов недвижимости или в определенный вид (форму) предпринимательской деятельности), но и те субъекты, которые осваивают капитальные вложения или получают пользу в результате освоения капитальных вложений.

Более правильным будет отнесение к числу инвесторов субъектов гражданского и предпринимательского права, направляющие свои средства и имущество на возведение недвижимости или вид (форму) предпринимательской деятельности.

На наш взгляд не совсем правильно признавать в качестве инвестора всех и любых субъектов гражданского права, так или иначе соприкасающихся в своей деятельности с инвестированием. Пользователи и потребители объектов инвестиционной деятельности не могут и не должны признаваться инвесторами по российскому гражданскому и предпринимательскому праву, поскольку их интересы носят совершенно иной характер по сравнению с интересами инвестора.

Глава 2. Особенности правового регулирования инвестиционной деятельности в РСО-Алания.

2.1.Правовое обеспечение инвестиционной деятельности в РСО-Алания

Одним из инструментов инвестиционной политики регионов, направленной на улучшение инвестиционного климата, выступает законодательная деятельность, что имеет огромное значение для их социально-экономического развития и повышения их конкурентоспособности.

Последнее время акценты в правовом регулировании инвестиционной деятельности переместились именно на региональный уровень. Это обусловлено усилением роли субъектов Федерации в экономической и правовой сферах, острой потребностью регионов в инвестиционных ресурсах и отсутствием внятной стратегии государства по привлечению частных инвестиций в отечественную экономику.

При этом перед субъектами стоят следующие первоочередные задачи:

• законодательным путём препятствий на пути частных инвесторов к хозяйственной деятельности на территории региона;
• создание эффективного механизма предоставления инвесторам на уровне субъектов Федерации льгот и привилегий;
• защита интересов региона на внутреннем и внешнем рынках от недобросовестной конкуренции и монополизации.

В РСО-Алания инвестиционная деятельность осуществляется по ряду основополагающим направлениям:

• вопросы социально – экономического развития республики- определение приоритетных отраслей хозяйства и приоритетных предприятий ;
• разработка и принятие целевых инвестиционных программ республики по созданию импортозамещающих производств, повышению конкурентоспособности отельных отраслей отдельных объектов;

• организационные вопросы — порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями, лицензирование, создание специальных структур в органах государственной власти РФ, непосредственно реализующих программы поддержки и привлечения инвестиций;

• вопросы льгот и привилегий — предоставление гарантий прав инвесторов;
• создание льготного режима инвестиционной деятельности — предоставление льгот и освобождение по налогам и сборам в части, зачисляемой в бюджет республики или в местный бюджет, предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
• вопросы ускоренной амортизации;
• льготные условия пользования землей;
• льготные ставки по арендной плате за недвижимость, за пользование недрами, природными ресурсами;

• вопросы бюджетного финансирования и обеспечение инвестиционной деятельности — прямое участие республики, муниципальных образовании в финансировании инвестиционных проектов;
• предоставление инвестиционных кредитов на льготных условиях за счет средств бюджета республики и местных бюджетов;
• выпуск региональных ценных бумаг;
• создание целевых инвестиционных фондов;
• предоставление государственных гарантий республики, муниципальных гарантий муниципальных образований по обеспечению исполнения обязательств инвесторами;
• создание залогового фонда республики;

• вопросы государственного контроля и защиты государственных интересов- осуществление государственного контроля над инвестиционной деятельностью ;
• создание эффективного механизма защиты национальных интересов и интересов республики от неправомерных действий инвесторов, связанных со злоупотреблением предоставленными правами, с недобросовестной конкуренцией и деловой ограничительной практикой;
• разработка механизма компенсации возможных экологических потерь.

В последнее время в РСО-Алания проделана немалая работа по этим направлениям и по развитию нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности, совершенствованию инвестиционной политики, улучшению её привлекательности в глазах инвесторов. По словам некоторых авторов, реформирование инвестиционного процесса в республике началось в условиях нормативно правового «вакуума».

С целью обеспечения более эффективной инвестиционной деятельности были подготовлены и приняты ряд законопроектов:

• Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об инновационной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания»;
• Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15 апреля 2000 года

№ 8-РЗ «Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания»;

• Закон Республики Северная Осетия-Алания «О технопарках в Республике Северная Осетия-Алания»;
• Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30 августа 2002 года № 181 «О мерах государственной поддержки предприятий и организаций, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов»;

-Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30 августа 2002 года № 180 «О конкурсном отборе инвестиционных проектов Республики Северная Осетия-Алания, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на поддержку предприятий» и др.

Наибольшее значение среди них имеет принятый в 2000 году Закон «Об инвестиционной деятельности в РСО-Алания» (с последующими изменениями).

Этот закон был направлен на повышение инвестиционной активности в республике, формирование налоговых платежей, образование новых рабочих мест, обеспечение защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной деятельности и формирование здоровой конкурентной среды.

В соответствии с Законом инвестиционная политика РСО-Алания строится на принципах:

• открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;
• взаимной ответственности РСО-Алания и инвесторов.

Закон регулирует отношения между органами государственной власти РСО-Алания и инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность на территории РСО-Алания, и устанавливает формы государственной поддержки и стимулирования РСО-Алания инвестиционной деятельности, а также порядок и условия их применения.

Также закон регламентирует объекты инвестиционной деятельности, правой статус субъектов инвестиционной деятельности, формы и методы регулирования инвестиционной деятельности, государственные гарантии прав инвесторов и формы господдержки и защиты прав инвесторов, институт поручительства, а также способы льготного налогообложения инвесторов. Однако, все это только дублирует положения, установленные ФЗ РФ « Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений». Ничего нового республиканский закон в этом плане не устанавливает, а в некоторых моментах он даже уступает федеральному закону. В нем нет четкого механизма реализации и экспертизы инвестиционных проектов. Единственное, есть указание на то, что координацию инвестиционной деятельности в РСО-А осуществляет Правительство РСО-А. Но республиканские правительственные акты по данным вопросам также недостаточно разработаны. Поэтому, думаем, что, что данный закон нуждается в доработке. По крайней мере, необходимы детализирующие правительственные акты.

Также следует сказать о Постановлении Правительства от 30 августа 2002 г. N181 «О мерах государственной поддержки предприятий и организаций, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов»,которым устанавливаются порядок и условия возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями и организациями Республики Северная Осетия-Алания в кредитных учреждениях, действующих на территории республики , для реализации инвестиционных проектов на срок до 3-х лет, а также о Постановлении Правительства РСО-А от 30 августа 2002 г. N 180 «О конкурсном отборе инвестиционных проектов Республики Северная Осетия Алания, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на поддержку предприятий». В указанных документах регулируются отношения, возникающие при конкурсном отборе инвестиционных проектов и размещении на конкурсной основе инвестиционных ресурсов, предусматриваемых республиканским бюджетом для финансирования наиболее эффективных инвестиционных проектов Республики Северная Осетия-Алания.

Основными целями конкурсного отбора инвестиционных проектов являются стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств отечественных и иностранных инвесторов в развитие экономики Республики Северная Осетия-Алания. Также определяются условия рассмотрения и прохождения инвестиционных проектов, права и обязанности участников конкурса, основные требования к конкурсной документации и конкурсным предложениям участников, а также процедура рассмотрения этих предложений в Комиссии по инвестиционным конкурсам при Министерстве экономики Республики Северная Осетия-Алания.

Помимо этого Парламентом республики были приняты базовые для развития экономики республики документы, такие как «Стратегия социально-экономического развития РСО-Алания до 2030 года» и «Программа экономического и социального развития РСО-Алания на 2008-2012годы». Их главной стратегической целью является создание условий для реализации в республике приоритетных инвестиционных проектов в сфере промышленности, строительства и АПК.

«Стратегия социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на период до 2030 года»( далее –Стратегия) является документом, определяющим долгосрочные цели и ориентиры развития республики, систему действий и инструментов решения стратегических задач. Стратегия Республики Северная Осетия-Алания направлена на обеспечение экономического развития реги­она и повышение уровня жизни населения с учетом требований государственной политики Российской Федерации. В нем подробно излагается состояние и тенденции социально-экономического развития республики, потенциал и конкурентоспособность республики, дается характеристика основных направлений социально-экономической политики республиканских властей, стратегические цели республики на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Документ призван обеспечить долговременное динамичное и эффективное развитие Северной Осетии, которое отвечает интересам населения и бизнеса республики. Реализация Стратегии должна внести вклад в решение приоритетных задач социально-экономического развития России, обеспечение стабильности в Северо-Кавказском регионе и безопасности южных рубежей Российской Федерации.

Реализация Стратегии повысит промышленный, экономический и туристический статус Северной Осетии среди республик Юга России, улучшит ее инвестиционную привлекательность, вследствие чего значительно увеличится республиканский бюджет и повысится качество жизни жителей республики.

Также важным документом, определяющим развитие Республики Северная Осетия-Алания, является «Программа экономического и социального развития Республики Северная Осетия-Алания на 2008-2012 годы» (далее – Программа), одобренная постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 18 января 2008 года N3 и разработанная для обеспечения устойчивого увеличения реальных доходов населения.

Программа предусматривает решение задач по снятию инфраструктурных ограничений для развития экономики, повышению занятости населения, обеспечению притока инвестиций в экономику республики, повышению бюджетной обеспеченности, развитию отраслей реального сектора экономики. В частности, в программе предполагается увеличение валового регионального продукта в 1,5 раза, реальных доходов населения — в 1,8 раза, создание более 10 тыс. новых рабочих мест на действующих и вновь созданных предприятиях за период реализации программы, а также снижение дотационности бюджета Северной Осетии до 43% и уменьшение убыточных предприятий. Так, в программе предусматривалось создание более 4,5 тыс. новых рабочих мест и обеспечение прироста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за счет инвестиционных проектов по строительству цементного и известкового заводов в Алагирском районе, малых ГЭС в верховье бассейна реки Урух, а также для создания и развития горно-рекреационных комплексов «Мамисон» и «Дигория», осуществляемых с привлечением внебюджетных средств. Однако, в связи со сложной экономической ситуацией некоторые положения программы достаточно трудновыполнимы. Так некоторые инвестиционные проекты в настоящее время заморожены. Например, отложено на 3 месяца строительство цементного завода в Алагире.

Именно поэтому, несмотря на то, что Программа взаимосвязана и детализирует установки, намеченные в аналогичной федеральной программе, с учетом имеющегося в республике ресурсно-производственного потенциала, а также основных тенденций развития, на наш взгляд, программу необходимо корректировать с учетом современных реалий и имеющихся экономических трудностей.

Особо следует отметить Программу развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2010 годы . Целью Программы является создание привлекательного инвестиционного климата и развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности для обеспечения устойчивого экономического роста, наращивания объемов инвестиций и повышения жизненного уровня населения. Программа направлена на активизацию инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания и стабильного социально-экономического развития путем комплексного подхода к решению проблемы, создания благоприятных условий, привлечения бюджетных средств, а также привлекаемых собственных средств предприятий и организаций, кредитных ресурсов и прочих внебюджетных источников.

Кроме этого, в республике действуют республиканские целевые программы (около 27 программ).

В каждой программе существует взаимосвязь с федеральными целями и соответствующими программными документами федерального уровня.

государственно-частного партнерства(ГЧП)

Необходимо отметить, что единого и легального определения ГЧП нет. В Стратегии под частно-государственным партнерством понимаются взаимоотношения между Республикой Северная Осетия-Алания либо Республикой Северная Осетия-Алания и ее муниципальным образованием с одной стороны и хозяйствующими субъектами с другой стороны, складывающиеся по поводу развития инновационного или инвестиционного потенциала области, а также планирования, разработки, финансирования, технического перевооружения, строительства, реконструкции и эксплуатации инфраструктурных объектов и объектов социальной сферы, находящихся в областной или муниципальной собственности.

Оганян О.А., председатель Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности определяет его так:«Государственно-частное партнерство – это институциональный организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации

национальных и международных масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов ».

Обычно выделяют несколько базовых признаков ГЧП:

• сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;
• взаимодействие сторон в ГЧП закрепляется на официальной, юридической основе (соглашения, договоры, контракты и т.

п.);

• взаимодействие указанных сторон имеет действительно партнерский, равноправный характер (т. е. в обязательном порядке должен соблюдаться паритет, баланс обоюдных интересов);
• ГЧП имеет четко выраженную публичную, общественную направленность (его главная цель — удовлетворение государственного интереса);
• в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются активы (ресурсы и вклады) сторон;
• финансовые риски и затраты, а также достигнутые в ГЧП результаты распределяются между сторонами в пропорциях согласно взаимным договоренностям, зафиксированным в соответствующих соглашениях, договорах, контрактах и т.

п.

Таким образом, исходя из основных характеристик и сущности ГЧП, на наш взгляд, наиболее универсальное определение ГЧП — это специфическая, различных видов форма взаимодействия государства и частного сектора в сфере экономики, основополагающей чертой которого является сбалансированность интересов, прав и обязательств сторон в процессе его реализации.

В мировой практике реализуется достаточно широкий спектр государственно-частного партнерства. Это разнообразные контракты, которые заключает государство с частными компаниями, арендные отношения, соглашения о разделе продукции, концессионные соглашения и другие формы сотрудничества. Наиболее распространенной формой сотрудничества является концессия.

В настоящее время механизм частно-государственного партнерства в России уже запущен принятием ряда федеральных законов: об особых экономических зонах в Российской Федерации, о концессионных соглашениях, приняты нормативные акты о правилах функционирования Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Однако до настоящего времени на уровне федерального законодательства отсутствует единый комплексный закон, определяющий единую политику государства в сфере государственно-частного партнерства и основы его регулирования, что, на наш взгляд, существенно осложняет становление института государственно-частного партнерства в регионах, в том числе и в РСО-А.

Но в условиях, когда на федеральном уровне отсутствуют единые подходы к определению этих отношений, а реальные потребности в реализации общественно-значимых проектов с помощью механизмов государственно — частного партнерства существуют, органы государственного власти субъектов Российской Федерации вправе сами создавать для них законодательную базу.

Об основах государственно-частного партнерства в Республике Северная Осетия-Алания»,

Как указывается в Стратегии, одним из наиболее эффективных механизмов в рамках частно-государственного партнерства в Республике Северная Осетия-Алания может быть создание регионального инвестиционного фонда, мобилизующего средства для финансирования инвестиционных проектов.

промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые

Основными целями создания ОЭЗ являются:

• развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики;
• производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств;
• развитие транспортной инфраструктуры;
• развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

Для этого государство использует различные механизмы, в том числе льготный налоговый, таможенный режимы и др. Создание ОЭЗ предполагается и на территории РСО-Алания, в частности Стратегия ставит одной из целей создание особой экономической промышленно-производственной зоны с целью активизации промышленного развития г. Беслан, Правобережного района.

29.10.2008 на 14 заседание Парламента РСО-А

Александра Белякова

Думаем, что с ним можно согласиться, так как на сегодняшний день уровень коммунальной сферы в сельской местности на самом деле оставляет желать лучшего. Так, несмотря на то, что Северная Осетия — один из самых газифицированных субъектов на территории страны: 3-е место в Южном Федеральном округе и 7–е в Российской Федерации, и, согласно официальной статистике, уровень газификации сельских поселений составляет 93,7%., сегодня газа нет еще в 3 869 домовладениях.

Остаются не газифицированными некоторые высокогорные села (например, сел. Кани, Кармадон и др.).

Но до конца 2012 года предполагается полностью обеспечить природным газом все населенные пункты республики. Для реализации намеченных планов предполагается использовать финансовые средства, выделяемые в рамках федеральной целевой программы «Юг России», программы ОАО «Газпрома» и программы ОАО «Аланиягаз», а также привлечь средства за счет республиканской адресной инвестиционной программы.

Проблемы есть и с водоснабжением. Значительные объемы работ по водоснабжению предстоит выполнить в двух крупных административно-территориальных образованиях Северной Осетии — в Пригородном и Правобережном районах. Проблема обусловлена низким техническим состоянием коммуникаций и тем, что на протяжении 25-30 лет не осуществлялись капитальные вложения в коммунальную инфраструктуру. В Пригородном и Правобережном районах проживает около 158 тысяч человек, что составляет более четверти населения республики.

Таким образом, следует указать, что руководством республики проводится активная работа по формированию необходимой правовой базы для инвестиционной деятельности в РСО-А, о чем свидетельствует принятие соответствующего республиканского закона об инвестиционной деятельности, а также разработка и принятие различных социально –экономических программ, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата в республике и создание соответствующих условий для инвесторов. Проводится работа и по развитию в республике института государственно-частного партнерства и созданию механизмов эффективного и взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса.

2.2. Формы и методы государственного регулирования и поддержки инвестиционной деятельности в РСО-А.

Государственное регулирование инвестиционной деятельностью может выступать в самых различных формах:

• государственных инвестиционных программ;
• прямого управления государственными инвестициями;
• налоговой политике;
• предоставления финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций,
• на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;
• финансовой, кредитной, ценообразовательной и амортизационной политике;
• антимонопольной политике;
• приватизации объектов государственной собственности;
• контроля за соблюдением норм и стандартов и др.

Перечень форм и методов регулирования инвестиционной деятельности содержит и Закон РСО-А об инвестиционной деятельности:

разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания за

счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания;

• проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством;
• предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания;
• размещение на конкурсной основе средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату предоставления средств либо на условиях закрепления в собственности Республики Северная Осетия-Алания соответствующей части акций акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы бюджета Республики Северная Осетия-Алания;
• выпуск облигационных займов Республики Северная Осетия-Алания, гарантированных целевых займов;
• вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в республиканской и муниципальной собственности.

При этом государство для выполнения своих функций регулиро­вания инвестиционной деятельности использует определенные средства и методы. Обычно теоретики выделяют экономические (прямые и косвен­ные) и административные методы воздей­ствия на инвестиционную деятельность и экономику стра­ны путем издания и корректировки соответствующих за­конодательных и иных нормативно-правовых актов, а так­же путем проведения определенной экономической, в том числе и инвестиционной, политики.

Экономические рычаги, которые использует государство для регулирования экономики, в том числе и инвестиционных процессов, довольно разнообраз­ны, но основными из них являются: налоги, прямое учас­тие государства в инвестиционной деятельности, создание свободных экономических зон, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, создание благоприятных усло­вий для привлечения иностранных инвестиций, кредитно-финансовые механизмы.

К прямому экономическому регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей — это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных).

Сюда же относятся льготные кредиты.

К «косвенным формам» экономического регулирования относится проводимая государством политика в области кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых систем, амортизируемого имущества и др. Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. То есть косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно, автоматически, носят безадресный характер. Наиболее эффективными рычагами косвенного воздействия являются: создание соответствующих современному уровню технологий и факторов производства, формирование национальных приоритетов научно-технического развития, поощрения.

К административным методам регулирования относятся разнообразные «меры» контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотирования, лицензирования и др. Эти меры относятся к административным потому, что они не основываются на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на «силу» приказа.

Административные, то есть методы прямого воздействия, должны использоваться государством в том случае, если экономические методы неприемлемы или недостаточно эф­фективны при решении той или иной задачи. С целью создания нормальных условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, для стабилизации и подъе­ма экономики государство должно проводить соответству­ющую фискальную, инвестиционную, научно-техническую, ценовую, амортизационную, кредитно-финансовую и дру­гие виды политики, при реализации которых оно исполь­зует в комплексе как экономические, так и администра­тивные методы.

Административные методы государственного управле­ния инвестиционным процессом могут использоваться, когда речь идет об объектах государственной собственности. Они заключаются в непосредственном воздействии на эти объек­ты и протекающие в них процессы со стороны государ­ственных органов управления, обладающих соответствую­щими полномочиями.

В основном инвестиционная деятельность в России со стороны государства регулируется прямым воздействием на структуры государственного сектора и косвенным воз­действием на структуры негосударственного сектора эко­номики.

пассивные

Набор активных методов стимулирования инвестиций связан с использованием действенных рычагов воздействия государства на экономические процессы, таких, как пря­мые государственные инвестиции в развитие отдельных секторов экономики, предоставление гарантий под инвес­тиции в наиболее важные для государства сферы экономи­ки, предоставление налоговых льгот, налоговых каникул для отдельных видов инвестиций.

Но в каком бы направлении и какими методами бы не производилось регулирование инвестиционной деятельности, необходимым является обеспечение и защита прав участников инвестиционной деятельности. Именно поэтому государственное регулирование инвестиционной деятельности, прежде всего, заключается в гарантиях прав субъектов и защите инвестиций. При этом инвесторам, в том числе иностранным независимо от форм собственности обеспечиваются равноправные условия деятельности, исключающие применение мер дискриминационного характера, которые могли бы препятствовать управлению и распоряжению инвестициями:

1) обеспечение равных прав при осуществлении инвес­тиционной деятельности;

2) гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

3) право обжаловать в суде решения и действия (без­действие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

4) защиту капитальных вложений.

Однако государство гарантирует прежде всего стабильность прав, что очень важно при долгосрочных инвестициях. Инвестиционная деятельность на территории РСО-А может быть приостановлена или прекращена лишь в случае стихийных бедствий, признания инвестора банкротом, чрезвычайного положения и экологических нарушениях.

Государство гарантирует защиту капитальных вложе­ний, которые не подлежат национализации и не могут быть подвергнуты реквизиции или конфискации, к ним не могут применяться меры с такими же последствиями, кроме как в исключительных, предусмотренных законодательными актами, случаях. В случаях национализации или реквизиции инвестору выплачивается полная стоимость убытков, за исключением сумм, использованных или утраченных в результате действия самих инвесторов или предприятий с их участием.

Также инвесторы имеют право на возмещение убытков, причиненных им в результате выполнения противоречащих действующему на территории Республики Северная Осетия-Алания законодательству указаний государственных органов Республики Северная Осетия-Алания либо их должностных лиц, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к инвестору.

К сожалению, стоит заметить, что большинство гарантий, предусмотренных в законе, носят декларативный характер, поскольку не разработаны механизмы их реализации, причем как на региональном , так и на федеральном уровне.

Закон РСО-А содержит и перечень форм поддержки государственной властью республики инвестиционного процесса в республике, которая заключается прежде всего в предоставлении гарантий и льгот. Государственная поддержка и стимулирование инвестиционной деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания может осуществляться в формах:

• предоставления инвесторам гарантий Республики Северная Осетия-Алания по привлекаемым инвестициям в соответствии с установленным порядком;
• предоставления инвесторам налоговых льгот по отдельным налогам в сроки, указанные в настоящем Законе, в пределах сумм, зачисляемых в республиканский бюджет Республики Северная Осетия-Алания;
• предоставления инвесторам льгот по аренде недвижимого имущества Республики Северная Осетия-Алания в целях осуществления инвестиционной деятельности в отношении арендуемого имущества;
• участия Республики Северная Осетия-Алания в разработке, экспертизе и реализации приоритетных инвестиционных программ;
• оказания содействия инвесторам в получении льгот по налогам в части, поступающей в федеральный бюджет;
• предоставления займов в порядке и на условиях, предусмотренных законом Республики Северная Осетия-Алания о республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на соответствующий год;
• участия в создании хозяйственных товариществ и обществ в порядке, усыновленном законодательством Российской Федерации;
• размещения государственного заказа Республики Северная Осетия-Алания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и правовыми актами Республики Северная Осетия-Алания;
• поручительства Правительства Республики Северная Осетия-Алания в порядке, установленном законом Республики Северная Осетия-Алания о республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на соответствующий год.

Однако прямое государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется в основном путем направления финансовых ресурсов на выполнение целевых программ и на нужды, определяемые в порядке, устанавливаемом законодательством РСО-А.

При этом финансовая поддержка инвестиционных проектов оказывается в следующих формах:

• а) выделение средств республиканского бюджета на возвратной и платной основе для финансирования расходов по осуществлению инвестиционного проекта с уплатой процентов за пользование ими в размере, определенном законом Республики Северная Осетия-Алания о бюджете на соответствующий год;
• б) предоставление инвестиционных ресурсов за счет средств республиканского бюджета негосударственным коммерческим организациям на условиях обеспечения участия Республики Северная Осетия-Алания либо увеличения доли собственности Республики Северная Осетия-Алания в уставных капиталах таких организаций путем увеличения размера их уставных капиталов и передачи в республиканскую собственность по рыночной стоимости дополнительных пакетов акций (паев) на сумму предоставленных бюджетных средств;

— в) возмещение за счет республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями и организациями Республики Северная Осетия-Алания в кредитных учреждениях, действующих на территории республики, для реализации инвестиционных проектов.

Предоставление финансовой поддержки предприятиям и организациям осуществляется на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурсов устанавливается Положением о конкурсном отборе инвестиционных проектов Республики Северная Осетия-Алания, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на поддержку предприятий.

Так, в соответствии с указанным документом, право на получение субсидии предоставляется предприятиям и организациям Республики Северная Осетия-Алания независимо от форм собственности, осуществляющим инвестиционные проекты на основе конкурсов, проводимых Комиссией по инвестиционным конкурсам при Министерстве экономики Республики Северная Осетия-Алания в порядке и на условиях, установленных Положением о конкурсном отборе инвестиционных проектов Республики Северная Осетия-Алания, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на поддержку предприятий.

Также в соответствии с Положением претендентам, желающим участвовать в конкурсе инвестиционных проектов, необходимо собрать целый пакет документов:

• официальное обращение о намерениях участвовать в конкурсе с указанием ожидаемой формы и размера государственной поддержки;
• копия лицензии на право осуществления соответствующей хозяйственной деятельности согласно законодательству Российской

Федерации и Республики Северная Осетия-Алания;

• утвержденный бизнес-план по установленной Правительством Республики Северная Осетия-Алания форме;
• заключение по инвестиционному проекту, выданное в установленном порядке;
• копия выписки коммерческого банка, обслуживающего претендента, о наличии и движении средств по счетам за текущий год;
• заключение о финансовой состоятельности претендента и о неприменении к нему процедур, предусмотренных законодательством о банкротстве;
• бухгалтерская отчетность за предыдущий и текущий годы (с отметкой налогового органа);
• справка о наличии задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в республиканский бюджет и государственные внебюджетные фонды по состоянию на 1 января текущего года и на последнюю отчетную дату;
• документы, подтверждающие наличие обеспечения исполнения претендентом своих обязательств по возврату бюджетного кредита;
• справка о действующих расчетных (текущих) валютных и рублевых счетах.

Документы заверяются подписью и печатью и направляются в адрес Министерства экономики Республики Северная Осетия-Алания.

К рассмотрению принимаются инвестиционные проекты претендентов, имеющих устойчивое финансовое положение и способных вернуть кредит с начисленными на него процентами в срок и в полном объеме.

Критерием же отбора инвестиционных проектов для оказания поддержки является величина дохода, который получит республиканский бюджет в результате реализации проекта. Принятые к рассмотрению проекты рассматриваются в соответствии с показателями бюджетной эффективности. Кроме того, предпочтение должно отдаваться социально значимым проектам, направленным на расширение трудовой занятости населения.

Министерство экономики Республики Северная Осетия-Алания в течение 10 дней рассматривает и изучает представленные претендентом документы на предмет их соответствия законодательству, действующему на территории РСО-А, и принимает решение о допуске проекта к конкурсу либо направляет претенденту мотивированный отказ.

Если претендент допускается к конкурсу, материалы передаются в Комиссию по инвестиционным конкурсам, которая осуществляет экспертную оценка экономической и социальной эффективности представляемых на конкурс инвестиционных проектов. Отметим, что за период с 2002 по 2008 годы Комиссией по инвестиционным конкурсам было рассмотрено 117 инвестиционных проектов, из которых 53 наиболее эффективных проекта рекомендованы Правительству Республики Северная Осетия-Алания для оказания государственной поддержки в форме погашения части процентной ставки по кредитам, полученным в коммерческих банках для реализации инвестиционного проекта. В результате 24 предприятиям республики в порядке господдержки выделено 77,8 млн. рублей республиканских бюджетных средств, что позволило привлечь в реальный сектор экономики 517 млн. рублей кредитных инвестиционных ресурсов. Таким образом, на один рубль затраченных бюджетных средств на экономику республики привлечено 7 рублей внебюджетных инвестиционных средств.

Комиссия по инвестиционным конкурсам в течение 45 дней рассматривает представленные документы, в т. ч. изучает их на предмет соответствия решениям Межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Республики Северная Осетия-Алания, согласует, в случае необходимости, с профильными отраслевыми министерствами и принимает решение о предоставлении претенденту поддержки за счет инвестиционных ресурсов республиканского бюджета или об отказе.

В течение десяти дней после принятия указанного решения претенденту направляется выписка из протокола заседания Комиссии по инвестиционным конкурсам. В случае принятия решения о предоставлении претенденту поддержки за счет инвестиционных ресурсов республиканского бюджета проект выносится на заседание Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

Правительство Республики Северная Осетия-Алания принимает решение о финансировании представленных проектов в какой-либо из форм, предусмотренных Положением, и дает поручение Министерству финансов Республики Северная Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания на основании решения Правительства Республики Северная Осетия-Алания в пределах установленных бюджетных обязательств и объемов финансирования перечисляет инвестиционные ресурсы на счета получателей.

В случае отклонения проекта, претендент извещается об этом Министерством экономики Республики Северная Осетия-Алания в течение 5 дней.

Не менее важной и эффективной формой поддержки инвесторов являются поручительства(гарантии) Правительства РСО-А. Поручительства Республики Северная Осетия-Алания предоставляются в качестве обеспечения обязательств инвестора по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации приоритетных инвестиционных проектов. При этом важно отметить, что предоставление поручительств осуществляется на возмездной основе. Размер и условия платы за поручительство определяет Правительство Республики Северная Осетия-Алания в каждом конкретном случае. Но в любом случае размер платы за поручительство не может быть менее 0,25 процента и более 10 процентов от суммы обеспечиваемых поручительством обязательств инвестора. Средства, получаемые в качестве платы за предоставленное поручительство, подлежат зачислению в республиканский бюджет Республики Северная Осетия-Алания

Также следует указать, что выдача Правительством Республики Северная Осетия — Алания гарантий и поручительств по обеспечению обязательств третьими лицами производится только с согласия и утверждения Парламента Республики Северная Осетия — Алания.

Поручительства Республики Северная Осетия-Алания утверждаются Парламентом Республики Северная Осетия-Алания и предоставляются при соблюдении инвестором следующих обязательных условий:

• доля заемных средств, привлекаемых инвестором под поручительство Республики Северная Осетия-Алания, в общем объеме инвестиций должна составлять не более 50 процентов;
• отсутствие у инвестора задолженности перед бюджетами Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания и внебюджетными фондами по результатам последнего отчетного финансового периода;
• расчетный срок окупаемости общего объема инвестиций должен составлять не более пяти лет с момента начала осуществления инвестиционной деятельности.

При предоставлении поручительств Республики Северная Осетия-Алания особое внимание уделяется проектам с меньшими сроками запрашиваемого поручительства и окупаемости инвестиций.

Правительство Республики Северная Осетия — Алания выступает поручителем по обязательствам третьих лиц в случаях обеспечения обязательств залогом имущества бенефициара.

Правительство Республики Северная Осетия — Алания несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.

Предусмотренные государственной гарантией обязательства Правительства республики перед третьим лицом ограничиваются уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.

Общая сумма поручительств Республики Северная Осетия-Алания не может превышать лимита, устанавливаемого законом Республики Северная Осетия-Алания о республиканском бюджете Республики Северная Осетия — Алания на соответствующий год.

Поручительства Республики Северная Осетия-Алания предоставляются только после заключения инвестиционного соглашения с инвестором. Условия и сроки поручительства Республики Северная Осетия-Алания определяются инвестиционным соглашением.

Предложение о предоставлении поручительства Республики Северная Осетия-Алания вносит на рассмотрение Парламента Республики Северная Осетия-Алания Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

Все выдаваемые поручительства регистрируются (учитываются) в реестре действующих поручительств Республики Северная Осетия-Алания. ( пример)

сопровождение инвестиционных проектов

Сопровождение инвестиционных проектов, как форма государственной поддержки, заключается в организации текущей работы специальной группы сопровождения по содействию инвесторам в разработке и реализации инвестиционных проектов, контролю за своевременным получением инвесторами необходимых согласовании и разрешений в государственных и муниципальных органах и организациях Республики Северная Осетия-Алания.

В состав группы сопровождения включаются специалисты экономического, отраслевого и финансового структурных подразделений органа исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, депутаты Парламента Республики Северная Осетия-Алания, а также представители органов местного самоуправления

Методом государственного регулирования инвестиционной деятельности является и экспертиза инвестиционных проектов, т.е. оценка заявленных в инвестиционном проекте показателей и рисков, насколько полна, точна и достоверна приведенная в этих материалах информация. В соответствии со статьей 16 республиканского закона об инвестиционной деятельности все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений до их утверждения подлежали экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания. Инвестиционные проекты, финансируемые за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, а также инвестиционные проекты, имеющие важное народнохозяйственное значение, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений подлежат государственной экспертизе, осуществляемой уполномоченными на то органами государственной власти.

Однако в редакции Закона Республики Северная Осетия-Алания от 17.06.2008 г. N 24-рз эта статья была изменена, и теперь в законе термин экспертиза, государственная экспертиза не используется вообще. В нынешней редакции действие статьи ограничивается проверкой инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, местных бюджетов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Республики Северная Осетия-Алания, муниципальными правовыми актами. Причем данное положение распространяется только на проекты, финансирование которых будет осуществляться полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов после 1 января 2009 г.

Предпринимателям республики необходима поддержка государства и в вопросах организации бизнеса, предоставления имущества и облегчения доступа к кредитным ресурсам. По мнению председателя Комитета РСО-Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов Марата Мрикаева, на сегодняшний день существуют три реальные проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели и инвесторы; организационная, имущественная и финансовая. «В связи со вступлением в силу федерального закона определенные положительные изменения произошли в части имущественной поддержки предпринимательских структур, — отметил председатель комитета. — Если предприниматель арендует государственное или муниципальное имущество, и является добросовестным арендатором в течение как минимум трех лет и более, то он имеет преимущественное положение при выкупе данного помещения в случае его приватизации».

Согласно постановлению правительства Северной Осетии, установлена предельная площадь имущества, которое может отчуждать в пользу малых средних предпринимателей. Это 1500 квадратных метров. Так выражается имущественная поддержка предпринимателей.

Проявлением финансовой поддержки является создание двух фондов — гарантийного и микрофинансирования. Первый гарантирует перед банками получение кредитных ресурсов предпринимателями — в среднем от 50 до 70% кредита. Фонд микрофинансирования предоставляет оборотные средства в размере до 1 млн. рублей сроком на год. Для поддержки бизнесменов из федерального бюджета будет выделено 59 млн. рублей, из республиканской казны — 29 млн руб. Деньги предположительно поступят на лицевые счета в течение месяца.

В рамках реализации федеральной программы по инфраструктурной поддержке предпринимательства во Владикавказе на улице Шмулевича ведется строительство бизнес-инкубатора общей площадью 3 500 квадратных метров. Все работы планируется завершить осенью 2009 года. «Бизнес-инкубатор предоставит офисные площади для предпринимательских структур, — сказал Мрикаев.- Здесь будет оказываться информационная и юридическая поддержка представителям малого бизнеса, также будет функционировать и сводная бухгалтерия».

Таким образом, республиканские власти в целях регулирования инвестиционных отношений используют самые различные формы и методы., которые достаточно полно регламентируются в республиканском законе об инвестиционной деятельности. Закон также содержит положения, устанавливающие гарантии и защиту прав инвесторов. Однако, чаще всего это остается простой декларацией, так как в законодательстве РСО-А не предусмотрены реальные механизмы обеспечения прав инвесторов и защиты их интересов.

Но при этом также отметим, что в республике действуют достаточно эффективные и реальные формы поддержки инвесторов, такие как прямое финансирование за счет республиканского бюджета( в виде субсидий, дотаций, кредитов и т.д.), поручительства Правительства РСО-Алания, сопровождение инвестиционных проектов и др.

2.3.Роль налогового стимулирования в инвестиционной деятельности.

В рыночной экономике применяются различные методы стимулирования инвестиционной деятельности, но наиболее действенным регулятором экономических отношений, в том числе и инвестиционных, являются финансово-правовые стимулы, используемые государством, в частности, налоговый механизм.

В условиях становления рыночной экономики вопросы повышения эффективности налоговой системы имеют особое значение, и в этой связи возрастает роль налогов в поддержке и развитии предпринимательской деятельности, являющихся предпосылками экономического роста и развития страны.

Для развития предпринимательства необходимо наличие научно обоснованного, хорошо отработанного механизма налогообложения. В этих условиях крайне важное значение приобретают совершенствование и применение новых систем налогообложения, критическое обобщение отечественного и зарубежного опыта, объективная оценка и обоснованное улучшение всего механизма налогообложения, совершенствование практики налогового контроля. Важную роль в налогообложении предпринимательской деятельности играет налог на прибыль, и поэтому для определения основных направлений совершенствования механизма налогообложения предпринимательской деятельности необходимо изучение основных путей оптимизации налогообложения прибыли.

Традиционно рычагами налогового регулирования считаются два основных инструмента налоговой системы: ставки и льготы. Первым рычагом налогового регулирования государство воспользовалось в достаточной степени, уменьшив ставку по налогу на прибыль с 35 до 24%. Ставка налога на прибыль в 24% создала потенциальную возможность для расширения производства за счет того, что большая часть прибыли остается в распоряжении предприятия, но стимулирующее воздействие ставки срабатывает в большей степени в динамике. В настоящее время ставка налога на прибыль составляет 20%.

Другим рычагом налогового регулирования является льгота. Однако, по мнению некоторых ученых и практиков, реформа налоговой системы невозможно без отмены многочисленных необоснованных и бессистемных льгот, поскольку льготный режим для одних налогоплательщиков неизбежно означает дополнительное налоговое бремя для других.

В РСО-А налоговое регулирование может быть в таких формах, как:

1. налоговая льгота;

2. инвестиционный налоговый кредит;

3. специальный налоговый режим.

Так, в республиканском законе об инвестиционной деятельности предусмотрены следующие налоговые льготы для инвесторов по платежам в республиканский бюджет:

• по налогу на имущество, создаваемое или приобретаемое для создания инвестиционного проекта, — на 100% в период расчетного срока окупаемости;
• по налогу на прибыль — на 25 % в ходе реализации проекта.

Действие этих же льгот при объеме вложений от $200 тыс. до $2 млн. продлевается еще на 1 год после завершения периода окупаемости и составляет: по налогу на имущество — на 50%, по налогу на прибыль — на 20%. При объеме вложений от $2 млн. до $10 млн. в течение двух лет после завершения периода окупаемости установлены следующие льготы: по налогу на имущество — на 75 %; по налогу на прибыль — на 20%. При объеме вложений свыше $10 млн. в течение трех лет после завершения периода окупаемости установлены следующие льготы: по налогу на имущество — на 100 %; по налогу на прибыль — на 25%.

Сергей Дзантиев

Кроме того, этим предприятиям предоставлены льготы в части уплаты налога на имущество и транспортного налога. Так, в целях обеспечения ускоренного ввода в эксплуатацию мощностей электрогенерирующих предприятий на территории Республики Северная Осетия-Алания, а также для стимулирования их инвестиционной активности Правительством Республики Северная Осетия-Алания был одобрен проект закона Республики Северная Осетия-Алания «О внесении дополнения в Закон Республики Северная Осетия-Алания от 28 ноября 2003 года № 43-РЗ «О налоге на имущество организаций.»

инвестиционный налоговый кредит (ИНК)

ИНК в РСО-А может быть предоставлен инвестору Правительством Республики Северная Осетия-Алания по налогу на прибыль (доход) организации, а также по региональным и местным налогам в части, зачисляемой в республиканский бюджет Республики Северная Осетия-Алания при наличии хотя бы одного из следующих оснований инвестиционного характера:

1) Проведение инвестором научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, либо работ по техническому перевооружению, расширению, реконструкции, модернизации собственного производства, вплоть до создания новых производственных мощностей на территории Республики Северная Осетия-Алания, в том числе направленных на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами.

2) Осуществление инвестором внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья и материалов.

3) Выполнения инвестором особо важного заказа по социально-экономическому развитию Республики Северная Осетия-Алания или предоставления им особо важных услуг населению.

Предельный размер средств, используемых на инвестиционные налоговые кредиты, предусматривается отдельной строкой в законе Республики Северная Осетия-Алания о республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на соответствующий год. При этом Правительство Республики Северная Осетия-Алания должно учитывать ранее выданные инвестиционные налоговые кредиты, возврат основного долга и процентов по таким кредитам.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на период расчетного срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более чем на 5 лет.

Кроме того, инвесторам, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности Республики Северная Осетия-Алания, ставка арендной платы на период расчетного срока окупаемости проекта снижается на 50%.

Порядок и условия предоставления инвестиционного налогового кредита определяются Правительством Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Решение о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль (доход) организации в части, поступающей в бюджет субъекта Российской Федерации, принимается финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на основании заявления организации и оформляется договором установленной формы между соответствующим уполномоченным органом и этой организацией.

Договор об инвестиционном налоговом кредите должен предусматривать порядок уменьшения налоговых платежей, сумму кредита (с указанием налога, по которому организации предоставлен инвестиционный налоговый кредит), срок действия договора, начисляемые на сумму кредита проценты, порядок погашения суммы кредита и начисленных процентов, документы об имуществе, которое является предметом залога, либо поручительство, ответственность сторон.

Форма договора об инвестиционном налоговом кредите устанавливается органом исполнительной власти, принимающим решение о предоставлении инвестиционного налогового кредита.

Базовые документы, необходимые для рассмотрения вопроса о предоставлении кредита:

1. Заявление налогоплательщика;

2. Бизнес — план инвестиционного проекта;

3. Данные о предполагаемых сроках и источниках погашения инвестиционного налогового кредита;

4. Расчет налога, по которому возможно предоставление инвестиционного налогового кредита, заверенный налоговой инспекцией;

5. Баланс с приложением Отчета о прибылях и убытках за предыдущий отчетный период и по итогам предшествующего получению инвестиционного налогового кредита года;

6. Документы об имуществе, которое является предметом залога или поручительство;

7. Справка налоговой инспекции об отсутствии задолженности по текущим платежам в бюджет города;

8. Копии учредительных документов налогоплательщика, заверенные нотариально, либо органом, осуществившим регистрацию организации (Устав, учредительный договор, свидетельство о регистрации, протокол о назначении директора).

Что касается налогового режима, то на территории Северной Осетии действуют общий и специальные налоговые режимы, в том числе упрощенная система налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог.

Легальное понятие специального налогового режима содержится в ст. 18 НК РФ. Специальный налоговый режим — это особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов в течение определенного периода времени, применяемый в случаях и в порядке, установленных НК РФ и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами. К специальным налоговым режимам, применяемым индивидуальными предпринимателями, относятся упрощенная система налогообложения, единый налог на вмененный доход, система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

К специальным налоговым режимам, которые вводятся в действие законами субъектов Российской Федерации, относятся система налогообложения в виде единого налога для отдельных видов деятельности и система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог).

Особенность данных налоговых режимов состоит в том, что они являются обязательными для применения и предприниматели не имеют права отказаться от их использования.

Иная ситуация с упрощенной системой налогообложения. Данный специальный налоговый режим регулируется только на федеральном уровне и применяется индивидуальными предпринимателями в добровольном порядке.

Таким образом, следует отметить, что именно налоговому механизму принадлежит ведущая роль в регулировании инвестиционной деятельности. Для обеспечения регулирующего влияния государства на экономику через налоговую политику по налогу на прибыль должны быть восстановлены льготы на постоянной основе. Льготы должны быть направлены на стимулирование начальных этапов воспроизводственного процесса – от капитальных вложений в фундаментальные исследования до инвестиций в действующее производство. Государственная поддержка малого бизнеса через прямое инвестирование невозможна или, во всяком случае, крайне ограничена из-за нынешнего финансового положения страны и дефицита бюджета. А попытки создания в регионах различных фондов поддержки малых предприятий – просто капля в море. Льготные ссуды и кредиты получить практически невозможно, коммерческие банки, соблюдая свои финансовые интересы, предпочитают не рисковать без достаточных гарантий. В такой ситуации естественно возможно представляется путь стимулирования через налоговую систему. Это основной и к тому же наиболее часто применяемый в развитых государствах метод.

Глава 3 . Инвестиционный климат в РСО-А и основные направления инвестиционной политики РСО-А в условиях мирового кризиса.

В современных условиях активная роль в региональном стратегическом развитии принадлежит инвестиционной политике, которая включает в себя такие элементы, как выбор источников и методов финансирования инвестиций; определение сроков их реализации, создание необходимой нормативно-правовой базы функционирования рынка инвестиций; создание благоприятного инвестиционного климата и др.

Следует отметить, что существует достаточно широкий спектр, как определений инвестиционного климата, так и методик его исчисления. Обычно под инвестиционным климатом понимается среда, в которой протекают инвестиционные процессы. Он формируется под воздействием политических, экономических, юридических, социальных и других факторов, определяющих условия инвестиционной деятельности в регионе и влияющих на степень риска инвестиций. Оценки инвестиционного климата колеблются в широком диапазоне: от благоприятного до неблагоприятного.

Благоприятным считается климат, способствующий активной деятельности инвесторов, стимулирующий приток капитала. При этом степень благоприятности может оцениваться по-разному в зависимости от целей ее определения.

Инвестиционный климат представляет собой объект воздействия инвестиционной политики. Воздействуя на субъективные факторы, влияющие на инвестиционный климат, инвестиционная политика должна активизировать инвестиционный потенциал территории, способствуя тем самым социально-экономическому развитию.

Улучшению инвестиционного климата в России мешает целый ряд нерешенных проблем, главными среди которых являются следующие.

1. Несовершенство законодательного и административного регулирования экономики. Новые правовые формы, будь то законы или подзаконные нормативные акты, часто вступают в силу без должной огласки. Поэтому нередко даже специалисты не имеют возможности своевременно получать информацию об изменении законодательства.

2. Перегруженность нормативной базы. Наряду с конституцией и федеральными законами в РФ существует огромное количество подзаконных нормативных актов – указов, распоряжений, инструкций, писем, издаваемых также и на региональном и местном уровне. Они часто противоречат друг другу. При этом отсутствует четкий механизм, регламентирующий, какой именно нормативный акт из множества правовых положений, существующих по одному и тому же вопросу, применяется в каждом конкретном случае. Поэтому ни инвесторы, ни исполнительные органы не могут быть уверены в правильности своего решения. Планирование инвестиций в значительной мере затрудняется, поскольку последствия конкретных решений и связанные с этим расходы становятся непредсказуемыми.

3. Отсутствие учета интересов инвесторов. Многими законами РФ в недостаточной степени учитываются экономические интересы инвесторов. Вместо всеобъемлющего учета они поддерживают интересы только отдельных экономических групп. Рекомендации экспертов часто игнорируются. В связи с этим было бы целесообразно в рамках законотворческого процесса выслушивать мнение всех экономических групп, интересы которых затрагивают законопроекты, и на основе этой дискуссии принимать решение.

Не менее важным, чем принятие надежных правовых положений, является применение на практике разработанных правовых норм. К сожалению, сложившаяся в РФ административная практика не способствует установлению отношений сотрудничества, основанных на доверии.

Что же касается факторов, негативно влияющих на активизацию инвестиционной деятельности и сдерживающих развитие отраслей экономики РСО-А, то проведенное в 2007 году социологическое исследование позволило выявить, что основными проблемами, требующими больших временных и финансовых затрат инвестора, в Республике Северная Осетия-Алания являются:

• получение земельного участка под строительство (175 дней);
• перевод помещения (здания) из жилого фонда в нежилой (111 дней);
• согласование предпроектной и проектной документации на строительство, получение разрешения на строительство объекта (82 дня);
• получение земельных участков в собственность собственниками расположенных на них зданий (97 дней);
• ставка процента за пользование и доступ к кредитным ресурсам.

Помимо этого необходимо учитывать, что частные инвестиции преимущественно направляются в те отрасли экономики, где можно извлечь большую прибыль за короткий промежуток времени. Тогда как республика остро нуждается так же и в долгосрочных инвестиционных проектах и соответственно создании новых рабочих мест. Исходя из вышесказанного, для региональных и местных властей первоочередной задачей становится создание новых механизмов сотрудничества, максимально благоприятных для частного инвестора, позволяющих в то же время нивелировать выявленные негативные тенденции. На разрешение этих проблем направлена ранее упомянутая нами Республиканская Программа развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2009-2013 годы. Особую значимость эта программа приобретает в условиях современного экономического кризиса. Реализация программы намечена четырьмя основными этапами. На первом из них предлагается проведение силами республиканских органов исполнительной власти и муниципалитетов оценки факторов, влияющих на инвестиционную активность в регионе и ограничивающих ее. На втором этапе предполагается определение инвестиционного потенциала региона. Намечено в каждом из 114 муниципальных образований проведение мероприятий по определению возможных точек экономического роста, поиска подходящих инвестиционных площадок (объектов или земельных участков).

Третий этап предусматривает разработку проектно-сметной документации, подготовку предложений по кадровому обеспечению проектов.

Завершающим этапом является — привлечение инвестиций в экономику региона. Уже на сегодняшний день 177 субъектам малого и среднего предпринимательства выделено 11.612 квадратных метров офисных площадей. Как отметил вице-премьер североосетинского правительства Сергей Такоев, с помощью программы будут созданы новые производства в сельских поселениях. Малые предприятия обеспечат работой жителей сел, а также станут главными плательщиками налогов. Главам муниципальных районов и городского округа города Владикавказа рекомендовано подготовить предложения по точкам экономического роста, создать реестр предоставляемого в аренду муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. 1 Ресурсное обеспечение программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Общий объем финансирования программы в 2009 году составит 10 млн. рублей из республиканского бюджета. А на 2010 – 2013 годы суммы на реализацию мероприятий программы будут учитываться при формировании адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год . Конечным результатом данной программы станет повышение инвестиционной активности, создание новых рабочих мест, увеличение налогооблагаемой базы в республике.2

Не последнюю роль в создании благоприятного инвестиционное го климата играет и создание имиджа региона (территории).

В последнее время имиджу региона отводят все большую роль, и поэтому важным направлением деятельности региональных властей, особенно при формировании благоприятного инвестиционного климата, является презентация региона. Эта деятельность предполагает:

• разработку и издание различных материалов о регионе (рекламные проспекты на русском и иностранных языках;
• информационные брошюры о предприятиях, организациях и институтах рыночной инфраструктуры;
• специальные издания, содержащие информацию о крупных проектах, требующих инвестиций, и т.п.);

• проведение различных мероприятий, способствующих повышению имиджа региона (ярмарки, фестивали, выставки, конференции и т. д.);

• формирование банка данных производственных мощностей, предлагаемых для включения в инвестиционный процесс, имущества, предназначенного для передачи в лизинг;

• создание видеофильма, подчеркивающего наиболее выгодные черты региона;
• создание бизнес-карты, включающей информацию о деловом потенциале региона и т.п.

Для формирования имиджа региона важно, с одной стороны, определить преимущества, отличающие его от других регионов, и подчеркнуть их, а с другой стороны – выявить нереализованные преимущества и приложить усилия к их развитию. Важным преимуществом при создании имиджа может стать безопасность для ведения бизнеса и всесторонняя поддержка малого предпринимательство (проектное финансирование на конкурсной или долевой основе, создание бизнес-инкубаторов, лизинг, информационная поддержка).

1 Особое значение для формирования имиджа региона имеет информационное сопровождение инвестиционной деятельности. РСО-А стала постоянной участницей практически всех отечественных и международных выставок и форумов. Так, Министерством экономики была проведена работа по участию Республики Северная Осетия-Алания в VII Международном инвестиционном форуме «Сочи-2008», который проходил с 18 по 21 сентября 2008 года. На Форуме «Сочи-2008» была представлена экспозиция на площади 127 кв.м, демонстрирующая кластерный подход к развитию экономики в сферах туризма, энергетики, производства строительных материалов, пищевой и перерабатывающей промышленности, по транспортно-логистическому комплексу. Стенд республики содержал тематически оформленные лайт-боксы, мультимедийные презентации, макеты эффективных инвестиционных проектов, буклеты по направлениям деятельности для потенциальных инвесторов, рекламную продукцию. Были распространены каталоги приоритетных инвестиционных проектов и инвестиционных площадок на территории республики. Также был продемонстрирован ход реализации принятых на Форуме «Сочи-2007» инвестиционных соглашений. Для подписания в рамках Форума «Сочи-2008» подготовлено 17 инвестиционных соглашений на общую сумму 48 млрд. рублей.1 Другим направлением инвестиционной политики при создании благоприятного инвестиционного климата является организация правовой среды, что подразумевает создание и совершенствование законодательной и нормативной базы инвестиционной деятельности, развитие налогового, валютного, тарифного регулирования в сторону его более эффективного влияния на инвестиционную активность. В этом направлении республика проводит активную работу( об этом мы писали в предыдущих главах)

Особую роль в создании и поддержании благоприятного инвестиционного климата региона играет механизм взаимодействия органов власти с инвесторами и негосударственными предприятиями. Кризис и перестановки в правительстве привели к тому, что стал меняться подход власти к возникшим сложностям. Бизнес стал рассматриваться скорее как партнер. При этом особое внимание было уделено малому и среднему бизнесу (после замораживание инвестиционных проектов и увольнения на действующих предприятиях, крупный бизнес мотивируют не производить крупных сокращений).

Разрабатываются новые нормативные акты и программы. Так, в январе была обсуждена «Программа действий правительства РСО-А на 2009». В январе 2009 года на регулярной основе заработал республиканский антикризисный штаб. В республике, по словам первого заместителя председателя Правительства РСО-А Сергея Такоева, нет острых проявлений кризиса, но есть кризисные явления, для минимизации последствий которых руководством республики и Антикризисной комиссией предпринимаются соответствующие меры, которые должны помочь пережить его с наименьшими потерями. Он также отметил, что кризис помог нам увидеть проблемы, которые есть и в обществе, и в менеджменте многих предприятий, которые работали по инерции еще с советских времен, а их продукция не пользовалась спросом,товар был неконкурентоспособным. Кризис обнажает существующие проблемы и очень много резервов по оптимизации ресурсов и менеджмента. Власти Северной Осетии предпринимают шаги, чтобы войти в как можно большее число федеральных программ, для этого изыскиваются средства Республика, к сожалению, мало участвовала в федеральных программах, по большому счету, только в программе «Юг России». Планирующиеся инвестиционные проекты, которые были подписаны, в частности, в прошлом году в Сочи, должны быть со временем реализованы, сейчас работа по многим из них отложена, потому что иностранные инвесторы выжидают. Так, в числе наиболее крупных инвестиционных проектов республики значатся: техническое перевооружение и реконструкция ОАО «Электроцинк» (инвестор — «УГМК-Холдинг»), строительство Зарамагских ГЭС (инвестор — ОАО «РусГидро»), строительство малых ГЭС в бассейне реки Урух (инвестор — группа компаний «Меркурий»), строительство магистрального газопровода Дзуарикау-Цхинвал (инвестор — ОАО «Газпром»), строительство цементного завода в г. Алагире (инвестор-ООО «УГМК-Цемент»).

Как мы указывали ранее, проект по строительству цементного завода в г.Алагир временно приостановлен. Что касается других проектов, то наиболее важным событием стало заполнение ложа водохранилища Зарамагских ГЭС. Эта стройка, начатая еще в 70-е годы прошлого века, подходит к своему завершению. Для экономики региона она является важнейшей, так как даст возможность сократить дефицит электроэнергии в энергодефицитном регионе (сейчас только 16% потребляемой энергии производится в регионе), строительство генерирует и большую часть инвестиций по республике. С ее вводом появятся новые рабочие места в депрессивном горном районе, увеличатся налоговые поступления. Однако строительство столкнулось с неоднозначным отношением как со стороны экспертов, так и общественности. Первые говорили об опасности строительства ГЭС в сейсмоопасном районе, общественники утверждали о потере культурного наследия (в зоне затопления обнаружены неразграбленные памятники археологических культур с 15 века до н. э.).

действия властей были нацелены на снятие этих опасений. Власти проводили пресс-конференции, на которых проектировщики и независимые эксперты аргументировали позицию безопасности станции, пиар-компания по необходимости станции прошла по всем СМИ. Кроме того, общественности представлялись документы, где археологи соглашались с окончанием работ. 1

Существенно также, что власти республики принимают активные меры по поддержке бизнеса и инвесторов, в частности, по ограничению проверок со стороны органов государственной власти, т.е взят курс на устранение так называемых «административных барьеров» (именно проверки, в том числе и общественных организаций, местные бизнесмены называют одним из главных препятствий на пути развития).

Предполагается, что в республиканском бюджете будут запланированы 328 млн рублей на инвестиции. Однако сумеет ли бюджет выделить подобную сумму, пока вызывает сомнения. Однако в январе закладываются эти деньги, что позволяет республиканскому бюджету быть вторым инвестором — после федерального. Предполагается, что эти финансы позволят смягчить резкое сокращение инвестиций со стороны крупного бизнеса. 1 Несмотря на кризис, власти стремятся привлечь инвестиции в реальный сектор экономики. Был заключен договор о взаимодействии ОАО «Владикавказ-Газоаппарат» с профильным предприятием в Бресте, Беларусь. С УГМК проводились переговоры, где власти региона настаивали на сохранении объема производства, то есть, рабочих мест. Однако цены на рынке таковы, что металлургические предприятия вынуждены сокращать производство.2 Таким образом, можно утверждать, что создание благоприятного инвестиционного климата тем более в условиях мирового финансового кризиса, представляет собой довольно сложную задачу, требующую от органов власти активных действий во многих направлениях хозяйственной жизни. Для привлечения отечественных и зарубежных инвесторов проводится работа по участию делегации Северной Осетии в работе экономических форумов и выставок, как в Российской Федерации, так и за рубежом , оказывается финансовая , организационная поддержка инвесторам Тем не менее, решение этой задачи является необходимым шагом на пути формирования устойчивой тенденции экономического роста в республике. 3

Заключение.

На основе проделанной работы укажем, что инвестиции и инвестиционная деятельность в экономическом развитии как страны в целом, так и региона – это те составляющие, без которых невозможно нормальное и адекватное функционирование рыночной экономики. Как указывают некоторые теоретики, это своего рода мотор, движущая сила прогресса техники и технологии. И при этом, особо отметим, что основное назначение инвестиций не только в получении максимальной прибыли конкретным инвестором, но и, как справедливо указывает Жилинский, достижения максимально положительного социального эффекта. В частности, здесь можно говорить о создании новых источников пополнения бюджета, новых рабочих мест и т.д.

Естественно, эффективность инвестиционных процессов невозможна без должной правовой регламентации. Именно поэтому в последнее время руководством республики проводится активная работа по формированию необходимой правовой базы для инвестиционной деятельности в РСО-А, о чем свидетельствует принятие соответствующего республиканского закона об инвестиционной деятельности, а также разработка и принятие различных социально – экономических программ, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата в республике и создание соответствующих условий для инвесторов, в частности это «Стратегия социально-экономического развития РСО-Алания до 2030 года» ,«Программа экономического и социального развития РСО-Алания на 2008-2012годы», «Программа развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2010 годы». Проводится работа и по развитию в республике института государственно-частного партнерства и созданию механизмов эффективного и взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса( имеется ввиду разработка и рассмотрение законопроекта « О государственно-частном партнерстве в РСО-А»).

Механизм частно-государственного партнерства позволяет региональным властям привлечь частный капитал к финансированию и управлению республиканской собственностью в целях восстановления ее функционирования. По сути это будет что-то вроде приватизации, но с сохранением права собственности за РСО-А. Здесь же необходимо указать на создание в республике зон приоритетного экономического развития. Соответствующим законопроектом, как мы уже ранее отмечали, определено создание локальных зон экономического развития, т.е. участков территорий, в пределах которых применяется специальный режим стимулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности, что позволит привлекать инвесторов в перспективные регионы республики.

Что касается конкретных механизмов реализации инвестиционной политики, то законодательство РСО-А в общих чертах устанавливает формы и методы регулирование инвестиционной деятельности, а также формы поддержки инвесторов. В частности, достаточно подробно регламентируется порядок предоставления прямой финансовой помощи за счет республиканского бюджета на основе конкурса. Практикуется также предоставление поручительств (гарантий) Правительства РСО-А и сопровождение инвестиционных проектов. Особое значение имеет налоговое стимулирование инвесторов, что осуществляется путем предоставления налоговых льгот, инвестиционного налогового кредита.

Роль инвестиций в условиях мирового финансового кризиса отнюдь не уменьшается, а совсем даже наоборот. Однако в РСО-А эта деятельность протекает на весьма сложном общественно-политическом фоне, в условиях политической нестабильности в кавказском регионе в целом. Поэтому основной задачей РСО-А является создание благоприятного инвестиционного климата, условий для максимального снижения не только финансовых, но и политических рисков, повышение инвестиционной привлекательности. Республика обладает большими потенциальными возможностями, которые заключаются прежде в благоприятных природно-географических условиях, и руководством республики, несмотря на сложную ситуацию, принимаются меры и для создания привлекательных для инвесторов условий и имиджа республики. Для привлечения отечественных и зарубежных инвесторов проводится работа по участию делегации Северной Осетии в работе экономических форумов и выставок, как в Российской Федерации, так и за рубежом , оказывается финансовая , организационная поддержка инвесторам .

Таким образом, на основе проделанной можно сделать вывод о том, что, хотя складывающийся в последние годы инвестиционный климат говорит о возрастающей привлекательности экономики РСО-А, что подтверждается присвоением ей высоких инвестиционных рейтингов ведущими международными рейтинговыми компаниями, все таки , следует сказать о том, что недоработанность законодательства, отсутствие четких механизмов реализации положений закона и, а также контроля инвестиционными процессами, негативно сказываются на общей инвестиционной активности в республике. Экономика остро нуждается в инвестиционных вложениях, существует необходимость привлечения внутренних ресурсов, реализуемая через снижение налогового бремени, в первую очередь на субъекты малого предпринимательства, что позволит высвободить средства для увеличения их производственной базы, реализации новых предпринимательских инициатив. Кроме того, важнейшим фактором создания благоприятных инвестиционных условий в РСО-А следует считать правовую защиту инвесторов. Механизм такой правовой защиты включает в себя эффективную нормативную и судебную систему, призванную обеспечить реализацию прав инвесторов в РФ.. Поэтому, в долгосрочной перспективе, как уже было отмечено выше, представляется необходимой разработка системы взаимосвязанных экономических, организационных и правовых мер, направленных на создание привлекательного инвестиционного климата в республике и оживление инвестиционной активности, что, в свою очередь, снижает уровень инвестиционного риска.

Список использованной литературы.

1. Конституция РФ.

2. Гражданский кодекс РФ (с изменениями и дополнениями).

3. Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (с изменениями от 19 июня 1995 г., 25 февраля 1999 г., 10 января 2003 г.).

4. ФЗ от 25 февраля 1999г. №39-ФЗ « Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изменениями и дополнениями от 2 января 2000 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля , 18 декабря 2006 г., 24 июля 2007 г.).

5. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15 апреля 2000 года

№ 8-РЗ «Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания»;

6. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30 августа 2002 года № 181 «О мерах государственной поддержки предприятий и организаций, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов»;

7. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30 августа 2002 года № 180 «О конкурсном отборе инвестиционных проектов Республики Северная Осетия-Алания, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на поддержку предприятий»

8. Стратегия социально-экономического развития РСО-Алания до 2030 года.

9. Программа экономического и социального развития РСО-Алания на 2008-2012годы.

10. Программа развития инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2010 годы.

11. Отчет Минэкономики РСО-А об инвестиционной деятельности от 29.10.2008

12. Протокол 14 заседания Парламента РСО-А от 29.10.2008.

13. Абрамов С.И. Инвестирование. — М.: Центр экономики и маркетинга.- 2000.

14. Анискин Ю. Инвестиционная активность и экономический рост // Проблемы теории и практики управления. – 2002. — № 4.

15. .Амунц Д.М . Государственно-частное партнерство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоемких проектов//Справочник руководителя учреждения культуры.- 2005.- №12.

16. Аксаков А. Законодательное обеспечение инвестиционной политики // Проблемы теории и практики управления. – 2002. — № 4 .

17. Басов А. Тенденции развития инвестиционного и налогового законодательства субъектов Российской Федерации // Право и экономика. – 2002. — № 9.

18. Бубенщикова А.Д. Финансово-правовые стимулы инвестиционной деятельности // Теория финансовых правоотношений. – 2005. — №3.

19. ВычеровП.А.,ДорошенкоЮ.А. Методы государственного регулирования инвестиционного процесса.//#»#»>ИАREGNUM / / www.regnum.ru. — 2009г.

21. Газификация всей республики и сейсмическая устойчивость важных объектов//#»#»>Герасимов В.А. Государственная инвестиционная политика и инвестиционный климат в регионе.// Проблемы современной экономики.- 2008 г.- N 1(25).

23. Глава Северной Осетии примет участие в заседании президиума Государственного совета //ИА «Татар-информ» //Социально-экономические проблемы развития России и процессы глобализации: потенциал возможного. Cборник научных трудов.-2007г.

34. Мороз С.П. Принципы инвестиционного права // Журнал российского права. – 2003. — № 3.

35. Министр экономики Северной Осетии З.Кучиев: Более 110 млрд рублей будет аправлено на социально-экономическое развитие республики до 2013 года.//ИА ОСинформ .15.04.2008г.

36. Отнюкова Г.Д. Об инвестициях и инвестиционной деятельности.// Закон. — 2006г.- №3.

37. Правовое обеспечение инвестиционной деятельности в субъектах Российской Федерации. Стенограмма Парламентских слушаний от 28. 05. 2008 года

38. Прямое и особое государственное регулирование инвестиционной деятельности// #»#_ftnref1″ name=»_ftn1″ title=»»>[1] Наиболее полно авторы помещены в разделе “Список литературы”