Особенности приватизации в РФ

метки: Приватизация, Государственный, Собственность, Право, Помещение, Предприятие, Имущество, Федерация

Приватизация (лат. privatus — частный) — передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность. Приватизация одно из направлений разгосударствления собственности, заключающиеся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местных органов власти в собственность: предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальных активов предприятий; долей государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ; принадлежащих приватизируемым предприятиям долей в капитале иных предприятий. Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства.

К 1991 году в стране сложились политические, экономические и правовые условия для формирования основ рыночной экономики. Переход страны к рынку непосредственно касался отношений собственности в жилищной сфере, которые нуждались в реформировании, в том числе формировании рынка жилья. Создание рынка жилья невозможно без передачи жилищного фонда в частные руки с тем, чтобы значительно расширить круг собственников. Для этого предполагалось передать в собственность граждан большую часть государственного и муниципального жилищного фонда. Одновременно государство решало и задачу, которая характерна для рыночной экономики. Значительно уменьшить бюджетные расходы на содержание и ремонт жилищного фонда, поскольку на собственников жилых помещений постепенно должны быть возложены практически все указанные расходы. В России обострившаяся в условиях перехода к рыночной экономике жилищная проблема определяет необходимость проведения жилищной реформы как неотъемлемой части стабилизации экономики государства и осуществления в ней структурных изменений. Это одна сторона вопроса. Другая же, не менее значимая, состоит в том, что настала пора преодолеть стереотип, сложившийся в сознании уже нескольких поколений, согласно которому утвердилось отношение к жилью как к бесплатно предоставляемому государством социальному благу.

Главной экономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики за счет создания института частной собственности на средства производства. В то время как в определенных сферах экономик эта задача была достаточно быстро решена, в промышленности и сельском хозяйстве нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, что приватизированные предприятия переходили в собственность трудовых коллективов, то есть под контроль, а в перспективе и в собственность директоров.

Особенности жилищного фонда коммерческого использования

... индивидуального жилищного фонда) и юридических лиц, предоставляются на возмездной основе по договорам коммерческого найма, что не противоречит гражданскому и жилищному законодательству. Другое дело, что в условиях рыночной экономики коммерческое использование жилья ...

Вместе с тем, значительный дефицит бюджета Российской Федерации вследствие спада промышленного производства, уклонения от уплаты налогов и слабого налогового администрирования при значительных величинах социальных обязательств госбюджета привел к тому, что государство было вынуждено срочно изыскивать неналоговые источники поступлений в бюджет. В связи с этим правительство попыталось обратиться на рынок капитала, в частности выпустив государственные ценные бумаги: государственные краткосрочные облигации (ГКО) и облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ).

Кредитуясь в крупнейших коммерческих банках. Однако в качестве обеспечения по полученным правительством от банков кредитам выступали пакеты акций ряда наиболее привлекательных для инвесторов предприятий, что самое интересное главным образом выступали предприятия сфере добывающей промышленности. Это выразилось в виде нетипичной для мировой практики схемы залоговых аукционов, которые начались с сентября 1996 года, хотя регулирующий их поведение Указ Президента РФ № 8890 вышел еще 31.08.1995 году. В ходе залоговых аукционов государственные пакеты акций отдельных предприятий передавались в доверительное управление на определенный период банкам, предложившим наиболее крупные кредиты.

Переход к рыночной экономике предполагает необходимость проведения кардинальной реформы в сфере приватизации жилищного хозяйства и остальных видов недвижимости. Практическая значимость ВКР базируется на теоретических положениях, научных принципах в области анализа жилищно — хозяйственных отношений, коммерции и технологии правовых процессов. Для решения задач, рассматриваемых в данной работе, использованы классификации, статистические группировки, сравнительный и другие методы анализ. Информационной базой исследования являются практические материалы работ. Практическая значимость результатов исследования состоит в обосновании направлений и содержания работы в направлении приватизационных процессов как в России, так и на территории республики Башкортостан.

Основными задачами, которые будут решаться в дипломной работе, являются: выявление преимущественной формы концепции приватизации, определение основных целевых установок, разработка мало этапной модели эффективности приватизации в РФ, оценка эффективности приватизации, а также будут описаны современные подходы к формированию модели решений целостного жилищного хозяйства, сущность и теории приватизации. К рассмотрению в данной работе подлежат, резкие и столь остро ощутимые проблемы приватизации несовершеннолетних граждан РФ на законодательном уровне, права на собственность граждан РФ на жилищное хозяйство. Также изложены материалы положений и статей Конституции ГП РФ. В самом начале этапы работы указаны понятийные и типологические формы приватизационных особенностей.

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ФОРМА КОНЦЕПЦИЙ И ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1 Сущность и основные понятия приватизации в РФ

Приватизация это важнейший элемент преобразований при переходе к рынку, который представляет из себя особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства с государственной на частную. Частная собственность это ключевой институт рыночной экономики, такой же по значению, как свободные ценные.

Проблемы приватизации собственности в России

... отношений, что породило глубокую трансформацию социальных отношений и самого госу­дарственного устройства. Рассмотрение проблемы приватизации, а шире — построения рыночного (капиталистического) хозяйства в России ... государственной собственности на частную, как, например, в США; 2. делегирование частным лицам прав по распоряжению государственным имуществом; 3. полную продажу государственных ...

Проблема жилищного хозяйства в социальных кругах нашего общества, сгруппирована в обобщенную тематику приватизации недвижимости в России. Как показывает опыт, вопросы, стоящие на перекрестке решения проблем связанных с приватизацией подчеркивают явную параллель решения вопроса на законодательном уровне. Актуальность темы данной работы состоит в том, что жилищная проблема в нашей стране, остро ощутима по сей день и решение вопросов об эффективности процессов приватизации во всех структурах социально — экономического и политического характера не столь близка к идеалу.

Приватизация часто подвергается резкой критике в наши дни. Утверждается, что первые обладатели собственности получили ее не по заслугам, а за счет личных связей и неформальных отношений с первыми лицами государства и их родственниками. С приватизацией связывают появление в России олигархов, слишком сильное и несправедливое экономическое расслоение населения России. Значительная часть населения России воспринимает приватизацию 90-х годов как, преступную. В народе даже ее стали называть “прихватизация”.

Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную, в том числе индивидуальную, паевую, акционерную под непосредственным воздействием государственных органов.

Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации.

В западных странах можно встретить множество определений, такие как:

— Переход прав собственности государства в пользу частных лиц или смена государственной собственности на частную,

— Полная продажа государственных предприятий частным лицам,

— Продажа части активов,

— Передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая, из которых опирается на определенные доводы и аргументы.

Основные доводы по использованию бесплатной приватизации сводятся к следующему, так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками — ваучерами. Платная приватизация приводится к использованию в этом случае, когда государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ...

... сущность приватизации государственного и муниципального имущества. 5. Проанализировать проблемы приватизации в России и пути их решения. Гипотеза: вступление в права собственности на ... Второй Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон изменялся, дополнялся ...

В условиях рыночных изменений российской экономики в центре дискуссий чаще всего оказываются понятия частная собственность, приватизация.

В соответствии с традиционным подходом общественная и частная собственность рассматриваются как два типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистичной.

Второй подход трудовой на первый план выдвигает такой критерий, как трудовой и эксплуататорский характер собственности. Понятие трудовая собственность может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность.

Третий подход, который по его собственному критерию можно назвать субъектным, тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.

Четвертый подход условно можно именовать западный. В соответствии с ним негосударственная собственность является частной. Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, то есть переход средств, производства из собственности государства в собственность акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора. Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как объекты предпринимательской деятельности.

Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов в частности, акционирования и конкурсной продажи. Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества.

2 Основные принципы и назначение приватизации в России

Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений, по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную под непосредственным воздействием государственных органов.

При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.

Приватизация собственности и её формы. Приватизация в России

... России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием ... собственности есть закрепленная законом возможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, одновременно принимая на себя бремя и риск его содержания. 1.2 Формы собственности ...

Приватизация должна стать эффективным элементом экономической реформы в России. С другой стороны, инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Основные цели приватизации в России при переходной экономике являются следующими: Экономическая, ведет за собой повышение эффективности функционирования хозяйства.

— Фискальная, увеличивает доход государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки.

— Социальная, обеспечение социальной стабильности.

— Перераспределение экономических основ власти.

Приватизация как процесс изменения сущности государственной собственности является одним из элементов единой государственной политики по управлению государственной собственностью. Повышение эффективности функционирования государственной собственности требует совершенствования механизма ее управления.

Основными задачами в сфере управления государственной собственностью в России на сегодняшний день являются:

— Поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора, которая не обеспечивает выполнения функций государства, при условии существенного увеличения доходов от использования имущества, утратившего значение для выполнения государственных функций и предусмотренного к приватизации,

— Переход к новой модели управления, сохраняемой государственной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства и обеспечения эффективности использования имущества при оптимальном уровне госрасходов на управление,

— Качественное повышение эффективности управления государственной собственностью с целью существенного увеличения доходов от — использования имущества, утратившего значение для обеспечения выполнения государственных функций и временно находящегося в федеральной собственности и собственности субъекта РФ.

Процесс принятия решения по смене собственника органами государственного управления должен быть обоснован разносторонним анализом. Привлечение нового собственника имеет смысл только тогда, когда оно повысит эффективность деятельности данного хозяйствующего субъекта и, что еще более важно, увеличит удовлетворенность граждан государства результатами изменений в структуре собственности в экономике.

Если в обыденном употреблении понятия эффективность и результативность практически идентичны, то в научной литературе они несут различную смысловую нагрузку. По определению Дж. К. Лафта: “Чтобы быть успешной в течение долгого времени, чтобы выжить и достичь своих целей, организация должна быть как эффективной, так и результативной. То есть, выражаясь терминологией П. Друкера, результативность является следствием того, что “делаются нужные, правильные вещи”. А эффективность является следствием того, что “правильно создаются эти самые вещи”. Другими словами понятие эффективность характеризует, прежде всего, степень удовлетворения нужд самой организации, в то время как результативность удовлетворение внешних потребностей, нужд общества за пределами организации.

Приватизация государственной и муниципальной собственности

... В Гражданском Кодексе приватизация государственного и муниципального имущества понимается как передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Данное понимание приватизации, устраняя ряд юридических ...

Соответственно деятельность любого объекта исследования сводится к двум основным характеристикам: эффективности и социальной значимости. Показатель, характеризующий совокупный результат, как правило, именуется интегральной эффективностью относительный или интегральным эффектом.

Повышение эффективности приватизации государственной собственности зависит от использования методики расчета локальных и интегральных характеристик, эффективности в процессе принятия решения о приватизации или отнесения пакетов акций акционерных обществ, государственных унитарных предприятий и учреждений, а также находящегося в них имущества, к числу необходимого для выполнения государственных функций Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Необходимо учесть, что принятие решения о сроках приватизации государственного имущества неразрывно связано с возможностью государства управлять находящимися в его собственности объектами с плановыми показателями эффективности, используемыми в методике расчета. Также рассматриваются потенциальные возможности качественного повышения эффективности управления государственной собственностью с целью существенного увеличения доходов от использования имущества, утратившего значение для обеспечения выполнения государственных функций и временно находящегося в федеральной собственности и собственности субъекта РФ.

Также необходимым к рассмотрению подлежит законодательная основа приватизации в РФ в качестве основных положений. Нормативно — правовая база, а именно гражданский кодекс РФ, представляет полноценную картину процессуальных моментов приватизации на современном этапе.

3 Законодательная основа приватизации в РФ

Хорошо разработанные и продуманные законы, являются богатством любого государства. Одновременно они социально — экономическая и политическая характеристика, важное составляющее его международного авторитета.

На сегодняшний день любой гражданин своей страны, будь то США, Евро Союз или Россия, не может в полной мере возлагаться на законодательную основу своей страны, это же касается и самой приватизации. Изданные законы, не являются устойчивой платформой для решения многих и ежедневных судебных споров. В данном разделе работы указаны основные положения и статьи на законодательном уровне приватизации в России, а также процессы, связанные с их применением в условии процессуального характера.

В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов. Они отражены в Федеральном законе “О приватизации”: 1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором проведения приватизации имущества может быть Правительство РФ, Мин. имущество России, соответствующие федеральные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки. Заявка установленного образца на приватизацию подается в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

— Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год. В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица.

Приватизация жилищного фонда в РФ

... Законом РФ “О приватизации жилищного фонда в РФ”-“Приватизация жилья - бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, ... критерии обусловили следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или ...

• Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом. Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа приватизации.

В законодательной основе о приватизации недвижимости на территории Российской Федерации, также имеется нормативно — правовая база, а именно Гражданский кодекс РФ:

— Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества”

— Федеральный закон от 22.07.2008 №159-ФЗ “Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”:

— Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

— Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”

— Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”

— Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ “Об оценочной деятельности в Российской Федерации”

— Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ “О защите конкуренции”

— Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”

Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, конкурсе, посредством публичного предложения, без объявления цены, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 12.08.2002г. №585, №584, от 22.07.2002г. №549

Необходимым является обратить внимание на роль создания и возникновения приватизации в России как основного инструмента, для предметного взгляда и более детального рассмотрения основных процессов преобразования приватизации в РФ.

2. ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РФ

1 Процесс создания и роль возникновения приватизации как основного социально — экономического инструмента

Во второй половине 1980 года в СССР была необходимость глубоких преобразований в сфере отношений собственности. Доминирующее положение в ней по — прежнему должен был занимать государственный сектор, однако рядом с ним допускалось существование альтернативных форм собственности.

Первым практическим шагом в этом направлении стал принятый 19 ноября 1986 году закон “Об индивидуальной трудовой деятельности”, открывший дорогу мелкому частному бизнесу и аренде на основе семейного подряда. Затем 26 мая 1988 года последовал закон ”О кооперации в СССР”. Кооперативное движение сразу же набрало высокие обороты. К 1990 году в стране насчитывалось 245 тыс. действующих кооперативов, в которых было занято более 6 млн. чел.

Приватизация аптечных учреждений

... государственного и муниципального имущества в пользу частных юридических, а также физических лиц. !!! Приватизация аптек проходит в основном в форме акционирования предприятий. Согласно статье 7 Закона ... дальше, как при организации стандартных альтернативных аптечных сетей - ... аптечные предприятия реорганизуются, т.е. происходит их ликвидация и передача закрепленного имущества в аренду сроком на 5 лет ...

Одновременно в рамках концепции “рыночного социализма” предпринимались попытки оживить работу государственного сектора экономики. Закон 30 июня 1987 года “О государственном объединении предприятий” предоставил казенным предприятиям значительную самостоятельность, в том числе они получили право реализации части продукции на рынке по договорным ценам и свободного расходования вырученных средств. Таким образом, образовался канал перекачки государственных средств в негосударственный сектор. Другим таким каналом стали кооперативы, создававшиеся при государственных предприятиях.

Государство формально сохраняло титул собственника, но уже слабо контролировало хозяйственную бюрократию. В этих условиях стремительно разворачивается процесс спонтанной “номенклатурной приватизации”. По авторитетному мнению Е. Т. Гайдара, “размах номенклатурного разворовывания в 1990 — 1991 годах намного превосходил все, что мы имели на этой ниве в 1992 — 1994 годах. Система 1990 — 1991 годов с полной неопределенностью в правах на ложно государственную собственность, с полной безответственностью специально была создана, чтобы, не боясь ничего, не стесняясь ничем, обогащаться”.

Первым нормативным актом, долженствовавшим ввести процесс в законные рамки, стал закон “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР”, принятый 3 июля 1991 году. Закон определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий.

В ноябре 1991 года Е. Т. Гайдар встал во главе правительства реформаторов. Однако все его усилия, направленные на ускорение процессов приватизации наталкивались на стойкое сопротивление парламента. Реакцией на оказываемое противодействие стал вышедший 29 января 1992 года указ президента РФ Б. Н. Ельцина “Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий”. Указ ввел в действие ряд нормативных актов, раскрывавших механизм перехода государственной собственности в частную. Все государственные предприятия России были разделены на три группы: мелкие до 200 человек, работающих и стоимостью основных фондов на 1 января 1992 года, менее 1 млн. руб., средние соответственно от 200 до 1000 человек и до 50 млн. руб. и крупные свыше 1000 человек и 50 млн. руб.

Крупные предприятия подлежали акционированию, а их акции продаже. Средние могли использовать как акционирование, так и иные способы приватизации. Мелкие же предполагалось выставлять на аукционы и конкурсы. 9 СЛАЙД. Как выше изложено, процедура акционирования предусматривала несколько методов:

• Бесплатную передачу акций работникам предприятий и приравненным к ним лицам,
• Продажу акций работникам по закрытой подписке,
• 10 СЛАЙД. Продажу на аукционе “победителем признавался участник, предложивший наивысшую цену”,
• Продажу на специализированном аукционе “все участники получают акции по единой цене, а объем покупки определяется в соответствии с предварительной заявкой”,
• Продажу акций акционерных обществ по инвестиционному конкурсу “условием победы в нем выступали наиболее выгодные предложения будущих инвестиций”,
• Продажу по коммерческому конкурсу “покупатели обязывались выполнять ряд условий по отношению к предприятию, акции которого они приобретали”.

Однако сломить сопротивление Верховного Совета РСФСР не удавалось, вследствие чего реформа собственности затормозилась до лета 1992 года. Оппозиционно настроенный по отношению к правительству и президенту парламент не желал брать на себя ответственность за разработку приватизационного законодательства.

Приватизация государственного и муниципального имущества

... в публичной собственности в качестве вклада, в уставные капиталы хозяйственных обществ. 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА 2.1 Понятие и правовое регулирование приватизации Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ ...

Президентские указы превратились в основной правовой регулятор отношений собственности. Поспешность при их составлении приводила к тому, что многие указы не были тщательно проработаны и их нормы давали бюрократии широкие возможности для манипуляций в целях создания особых условий приватизации отдельным отраслям, компаниям или покупателям.

Первый этап приватизаций 1992-1994 годов, получивший название ваучерного, или чекового, начался 5 июня 1992 года, когда был принят в новой редакции Закон о приватизации. Вскоре, 11 июня, последовало утверждение Государственной программы приватизации. Главными целями приватизации в 1992 году провозглашались:

• Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики,
• Повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации,
• Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации,
• Содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации,
• Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства,
• Привлечение иностранных инвестиций,
• Создание условий и организационных структур для расширения масштаба приватизации в 1993-1994 годах.

Объекты, находящиеся в государственной собственности в Программе были разделены на три группы. В группу объектов, подлежащих первоочередной приватизации, вошли предприятия сферы торговли, услуг, коммунального хозяйства, жилье, муниципальный транспорт и другие. Вторую группу составили объекты, отнесенные к национальному достоянию, приватизация которых была, безусловно запрещена: недра, земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные, трубопроводные и автомагистрали и другие. Третью группу образовали объекты, приватизация которых допускалась только по особому в каждом случае распоряжению правительства или Госкомимущества.

Государственная программа содержала три основных варианта проведения приватизации. По первому из них работники предприятия бесплатно наделялись привилегированными акциями в размере 25% от уставного капитала. Им полагалось также 10% обыкновенных акций, приобретаемых со скидкой в 30% от их номинальной стоимости, а руководству предприятия — еще 5% акций по цене, равной номиналу. Второй вариант разрешал трудовому коллективу приватизируемого предприятия приобрести 51% его акций, но по более высокой цене в 1,7 раза выше номинала. Согласно третьему варианту по решению трудового коллектива создавалась инициативная группа, берущая на себя ответственность за проведение приватизации предприятия и ограждение его от банкротства. В случае выполнения группой взятых на себя обязательств по истечении заключенного ранее договора ее члены приобретали право на получение 20% уставного капитала в виде обыкновенных акций.

Включение в программу второго и третьего вариантов, по признанию ее разработчиков, представляло собой компромисс с директорским корпусом, обладавшим в то время всеми необходимыми рычагами, с помощью которых оказывалось эффективное сопротивление приватизации. Компромисс, с другой влиятельной группировкой государственной бюрократией, был, достигнут благодаря включению в программу положений, наделявших министерства правом принимать участие в работе комиссий по приватизации. Указ “О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации”, подписанный президентом 14 августа 1992 года многими исследователями также расценивается как компромисс правительства с большинством населения страны.

Указ устанавливал довольно простую схему ваучерной, приватизации. Государственная собственность, оцененная в 1,5 трлн. руб., бесплатно и поровну распределялась между 146 млн. граждан страны. Каждый житель получал ваучер номинальной стоимостью 10 тыс. руб., а вместе с ним и право свободно распорядиться чеком по своему выбору. Обменять его на акции своего предприятия в ходе закрытой подписки, участвовать в чековом аукционе, купить акции посреднических организаций чековых инвестиционных фондов, их было образовано около 400, или просто продать ваучер. Выдвинутое в ходе предварительного обсуждения предстоящей реформы предложение сделать все ваучеры именными, дабы затруднить их последующую концентрацию в руках немногих лиц, не было принято и не нашло отражения в указе.

На первых порах основным способом приватизации являлась конкурсная или аукционная продажа предприятий. Однако после указа президента от 1 июля 1992 года “Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества” акционирование стало быстро вытеснять другие способы. Причем все крупные предприятия с балансовой стоимостью основных фондов свыше 50млн руб. на 1 января 1992 года или численностью работников свыше 1 000 чел. подлежали обязательному акционированию. Таковых насчитывалось 30169 компаний. Из них свыше 70% уже к 1 июля 1994 году оказались преобразованными в акционерное общество, а решения о реорганизации в акционерные общества открытого типа приняты в отношении 81% предприятий.

В научной литературе неоднократно обращалось внимание на слабость и несвоевременность законодательного обеспечения процесса приватизации, наглядно проявившиеся особенно на первом этапе. Так, разрабатывавшееся правительством положение об организации конкурсов и аукционов, акционировании государственных предприятий было утверждено указом президента только 29 января 1992 году, а не 1 августа 1991 года, как планировалось изначально. Положение об инвестиционных фондах и типовое положение о комитетах по управлению имуществом были утверждены 7 и 14 октября 1992 года. Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 года была утверждена на сессии Верховного Совета только 11 июня. Утверждение Положения о холдинговых компаниях последовало 16 ноября 1992 года, то есть спустя год и четыре месяца после выхода закона РФ “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ”.

Затягивание с принятием основных приватизационных документов нередко сопровождалось изменением утвержденных условий приватизации. Например, закон “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР” от 3 июля 1991 года предусматривал возможность выкупа трудовым коллективом всего имущества предприятия без проведения конкурса, аукциона или акционирования, тогда как в утвержденной 11 июня 1992 году Государственной программе приватизации на 1992 год эта норма уже отсутствовала.

Переход ко второму этапу приватизации — денежному был утвержден указом президента от 22 июля 1994 года “Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года”. На данном этапе намечалось решение двух стратегических задач. Во-первых, добиться усиления инвестиционной активности владельцев крупных пакетов акций приватизированных предприятий, в целях осуществления структурной перестройки последних. Во-вторых, значительно увеличить доходную часть государственного бюджета за счет поступлений от приватизации. Указ, в частности, предусматривал направление 51% от продажной цены самому приватизированному предприятию для реструктурирования и развития производства.

Надежды существенно пополнить бюджет не оправдались. И в 1995 и в 1996 годах непосредственная продажа акций, оставшихся в руках государства предприятий, приносила казне относительно скромные суммы порядка около 1 трлн. руб. ежегодно. При этом приватизация потеряла былой темп. В 1995 году было приватизировано 10152 предприятия, почти вдвое меньше, чем в 1994 году. Вместе с тем в орбиту акционирования теперь вовлекались значительно более крупные предприятия базовых отраслей экономики, определявшие производственный потенциал страны.

Между тем сверстанный и утвержденный государственный бюджет предусматривал доходы от продажи государственного имущества в размере 4 785,4 млрд. руб. Обеспечить недостающую часть поступлений в бюджет было, решено с помощью залоговых аукционов.

К идее залоговых аукционов правительство подтолкнула неудача с реализацией, планов продажи крупных пакетов акций нефтяных компаний. Государственная дума в преддверии очередных парламентских и президентских выборов запретила приватизацию предприятий топливно-энергетического комплекса, но сделала это уже после утверждения бюджета на 1995 год. Глава ОНЭКСИМ банка В. О. Потанин предложил правительству следующую схему: Банкам на конкурсной основе передаются контрольные пакеты акций нефтяных компаний в обмен на кредиты.

августа 1995 года президент подписал указ “О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности”. В декабре того же года состоялись аукционные торги. Как отмечалось, “Победители аукционов в каждом случае фактически определялись заранее, причем попытки конкуренции жестко пресекались”. Вырученные средства от продажи акций 12 крупнейших предприятий составили 5,1 трлн. руб.

Третий этап приватизации получил наименование точечного. Среди исследователей существуют некоторые расхождения относительно датировки его начальной фазы. Одни начальной вехой этого этапа называют конкурс по продаже блокирующего пакета акций телекоммуникационного холдинга Связьинвест, состоявшегося весной 1997 года, и последовавшие за ним продажи контрольных пакетов акций Восточной и Тюменской нефтяных компаний. Другие предлагают считать такой вехой закон “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ”, подписанный президентом страны 21 июля 1997 года — один из последних крупных законодательных актов в своей области. Закон, во-первых, официально признал окончание массовой и безвозмездной приватизации, во-вторых, изъял большинство прежних льгот у трудовых коллективов и, в-третьих, расширил полномочия регионов, предоставив им право разрабатывать собственные варианты приватизационных схем. Этим же законом была отменена практика составления ежегодных плановых заданий на приватизацию. Но задача наполнения бюджета доходами от приватизации сохранялась. Ее выполнение теперь должны были обеспечивать главным образом единичные крупные сделки.

Тем самым зависимость доходной части бюджета от результатов приватизации сохранялась. Поэтому некоторые исследователи считают нужным продлить денежный этап приватизации вплоть до августовского дефолта 1998 года. Третий же этап, по их мнению, наступает лишь в конце 1998 года, когда приватизация утрачивает значение важнейшего элемента экономических реформ, и на передний план выдвигаются проблемы корпоративного управления и реструктурирования приватизированных предприятий, рационального использования и повышения эффективности управления собственностью. Продажа остающейся у государства собственности теряет прежние масштабы и темпы. Так, если в 1991 — 1993 годах было приватизировано около 89 тыс. предприятий, то есть до 30 тыс. в год, в 1994 году — 23,8 тыс., то в 1995 году — 10,2 тыс., в 1996 году — менее 5 тыс., в 1997 году — менее 2,5 тыс.

К 2001 году в собственности Российской Федерации по всему народному хозяйству насчитывалось 13 786 государственных унитарных предприятий и 23 099 учреждений. Государство также являлось акционером 3 316 хозяйственных обществ с разной долей своего участия. Оно составляло 100% для 382 из этих обществ, свыше 50% — для 470, от 25 до 50% — для 1601, менее 25% — для 863. Также в федеральной собственности находились объекты нежилого фонда общей площадью 337 млн. м2, часть из них 214 млн. м2 была передана в коммерческое пользование, а другая 123 млн. м2 в некоммерческое.

Развил и конкретизировал основные положения Концепции принятый в декабре 2001 года федеральный закон “О приватизации государственного и муниципального имущества”, вступивший в силу 26 апреля 2002 года. Законом проведено строгое разграничение полномочий между законодательным собранием, правительством и президентом в вопросах управления и распоряжения государственной собственностью. Госдума получила контроль над естественными монополиями, таких крупных компаний как Газпромом, приватизация которых теперь становилась возможной только с ее ведения. Правительству оставлено планирование и общее руководство процессом приватизации. Президенту предоставлено право, формировать и утверждать перечень стратегически важных для национальной безопасности предприятий и определять возможность их приватизации.

В соответствии с новым законом назначение директоров государственных унитарных предприятий осуществляется на основе заключенных с ними контрактов. Устанавливается процедура ежегодной аттестации этих руководителей и система их ежеквартальной отчетности перед отраслевыми ведомствами. В целях пресечения действий менеджеров, противоречащих интересам собственников, вводятся плановые задания на прибыль, выручку от реализации товаров и услуг и на отчисления в госбюджет.

Тогда же, в декабре 2001 года, Министерство государственного имущества утвердило регламент действий государственных представителей на тех предприятиях, где государству принадлежит блокирующий пакет акций. Регламент касается вопросов подготовки к собраниям акционеров, формирования бюджетной и дивидендной политики предприятия, выработки приоритетных направлений его развития.

Закон о приватизации 2001 года, по мнению ряда экспертов, имеет и существенные недостатки. В частности, в нем отсутствуют нормы, предписывающие включение в план приватизации сведений о стоимости федерального имущества, которое предполагается приватизировать. Поэтому такой план не может дать представление о стоимости федеральной собственности, подлежащей приватизации, и, следовательно, не позволяет оценить эффективность приватизационных сделок.

В 2002 году правительство Российской Федерации приняло ряд нормативных актов, конкретизирующих методы и процедуры приватизации, предусмотренные законом 2001 года: постановление от 31 июля “Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества”, “Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества” от 9 июля, “Правила разработки прогнозного плана приватизации федерального имущества” от 19 августа, того же года.

Наконец, 11 октября 2002 года был принят федеральный закон “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях”, который детально определяет права и обязанности этих предприятий, способы их реорганизации и ликвидации.

В ближайшие годы нет никаких оснований ожидать нового всплеска массовой приватизации. По мнению экспертов, предполагаемая продажа 8000 государственных унитарных предприятий потребует продолжительного времени. Более того, в последние годы явно обнаруживается тенденция к деприватизации. В муниципальном секторе этот процесс протекал еще более активно. В собственность муниципалитетов из частного владения возвратилось 39 тыс. организаций и предприятий.

На рисунке 1. наглядным образом можно оценить в процентном соотношении следующие утверждения, общественного мнения 2005 года о проведении приватизации в России:

Рисунок 1. Общественное мнение в стадии опроса в 2005 году о необходимости приватизации в России

Разделяя тему на регионы, то к рассмотрению в данной работе подлежит пример эффективности приватизации и описание объектов на территории Республики Башкортостан.

2 Объекты и субъекты приватизации

Продолжительностью, как субъект хозяйственных и имущественных отношений, является государство, именно по этому, оно должно соответствовать принципу эффективности. Его эффективность реализуется не только финансовыми результатами управления государственной собственностью, но и достижением поставленных экономических задач и стратегических целей. Результаты управления государственной собственностью необходимо измерять по стратегическому показателю или показателям бюджетной и общественной значимости.

Государственное имущество, является объектов приватизации, которое может быть приватизировано в соответствии с законом. В зависимости от возможности приватизации государственная программа приватизации выделяет следующие группы объектов:

Имущество, приватизация которого запрещена. Сюда относятся средства федерального бюджета, Центральный Банк РФ, железные дороги, атомные станции, автомобильные дороги, имущество организаций Федеральной почтовой связи и, включая средства почтовой связи и многое другое,

Имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления,

Имущество, которое приватизируется на основании решения Правительства РФ,

Эффективность коммерческого использования имущества выражается в доходах, приносимых этим имуществом, под которым и понимаются, как поступления в бюджет, так и увеличение стоимости имущества. Уровень доходности государственного имущества в конкретных случаях может определяться с учетом складывающегося на рынке уровня доходности аналогичного имущества, и отраслевой специфики использования имущества.

Эффективность некоммерческого использования имущества в целях реализации государственных функций, определяется фактом производства заданного количества определенной государством продукции, при соблюдении установленных социальных и иных стандартов и обеспечении определенного уровня издержек в процессе производства.

В ряде случаев критерии эффективности использования государственного имущества могут быть комбинированными. Критерии коммерческой эффективности могут устанавливаться для отдельных направлений использования имущества, а к другим применяться критерии, вытекающие из необходимости обеспечения соответствующей функции государства. В целом выполнение социальных или иных государственных функций финансируется за счет доходов от коммерческого использования имущества, что приводит к соответствующему снижению уровня доходности.

Программно — целевой показатель определяет характер использования объекта государственной собственности в зависимости от его места и роли в стратегии социально- экономического развития территории. В данном случае представляется достаточно сложным подсчитать коммерческую и некоммерческую эффективность использования государственной собственности, объект может иметь стратегическую значимость для конкурентоспособности региона Российской Федерации в целом, являться условием для развития определенных отраслей экономики, роста ВВП и приносить, таким образом, опосредованный доход в бюджет.

Рассмотрим целесообразность приватизации пакетов акций хозяйственных обществ, акции, которых находились в республиканской государственной собственности в 2012 году.

Пакеты акций ОАО “Бельский ДОК” 0,0004% УК и ОАО “Сибайлеспром” 0,4% УК были проданы за 670 руб. и за 195,01 тыс. руб. соответственно. Дивиденды в ОАО ”Бельский ДОК” за 2011 — 2012 года не начислялись, поступления в региональный бюджет в 2011 год за пакет акций ОАО “Сибайлеспром” составляли 5,4 тыс. рублей.

Согласно п.1 ст.53 Закона РФ “Об акционерных обществах” №208 — ФЗ возможность внесения предложений по кандидатурам в Советы директоров и ревизионные комиссии предоставлена акционерам, владеющим не менее, чем 2% акций, в связи с чем деятельность Комитета по данным пакетам акций в 2012 заключалась в своевременном получении материалов общих годовых, внеочередных собраний акционеров, направлении для участия в собраниях представителей республики.

Таким образом, Республика Башкортостан не имеет возможности реализовать права собственника в полном объеме, КУГИ фактически не обладает инструментами влияния на хозяйственную деятельность акционерных обществ с государственной долей менее 2% и приватизация данных пакетов акций должна осуществляться в первую очередь.

Контрольно — счетная палата Республики Башкортостан в связи с участием республики в управлении деятельностью хозяйственных обществ носит, практически декоративный и нередко формальный характер, в целях оптимизации портфеля ценных бумаг, входящих в состав республиканской, государственной собственности, рекомендовала администрации Республики Башкортостан рассмотреть вопрос либо об увеличении доли республики, особенно стратегических активов, позволяющих реально влиять на положение дел, либо включить большинство из них в прогнозный план приватизации и с максимальной эффективностью реализовать их в установленном законом порядке.

На начало 20012 года в Реестре республиканской государственной собственности учитывалось 26 пакетов акций с различной степенью участия республики в уставном капитале хозяйственных обществ, а именно:

— менее 2% — 4;

— 2% и более до 10% — 4;

— 10% и более до 25%(+1) — 7;

— свыше 25% до 50% (+1) — 6;

— свыше 50% до 75%(+1) — 1;

— свыше 75% — 4 (все по 100%).

На 01.01.2013году на специализированном учете КУГИ состояло 18 пакетов акций республиканской собственности, в том числе

— менее 2% — 1 пакет,

— 2% и более до 10% — 3,

— 10% и более до 25%(+1) — 5,

— свыше 25% до 50% (+1) — 5,

— свыше 50% до 75%(+1) — 1;

— свыше 75% — 3 (все по 100%).

Из плана приватизации были исключены пакеты акций таких компаний, как ОАО “КПД <#»822018.files/image002.jpg»>

• Рисунок 2. Способы приватизации

— акционирование, с закрытой подпиской или продажей акций,

— продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу на аукционе, по рыночным ценам, по льготным ценам,

— выкуп арендованного имущества,

— банкротство, на конкурсной основе,

— выпуск приватизационных сертификатов.

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

— приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму,

— приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий,

— изменения структуры собственности должны носить постепенный характер,

— обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев,

— приватизация должна, проводится с учетом национальной безопасности,

— каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных моментов, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и функции частному сектору. Наряду с существующими способами приватизации установлен ряд новых:

• Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находится в государственной и муниципальной собственности,
• Внесение государственного и муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ,
• Отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцем государственных и муниципальных бумаг.

Нельзя обойти и процесс акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время инвестиционные фонды, формировавшие первичный рынок ценных бумаг таких, как акции. С помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной формой в России стали акционерные предприятия. Фонды давали ориентиры для того, чтобы разобраться в огромном океане ценных бумаг акционировавшихся предприятий. В целом к 1 июня 1993 года свыше 17 тыс. крупных и средних предприятий и подразделений находились в той или иной стадии акционирования. В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы, например, в декабре 1992 — июне 1993 года на чековые аукционы в 72 регионах страны были вынесены в общей сложности акции 2108 российских акционерных обществ, представляющих практически все основные отрасли экономики и с числом занятых 2,38 млн. человек. Суммарный уставный капитал этих предприятий номинал акций в старых ценах составил 104 млрд. рублей, в том числе 22,3 млрд. было предложено на чековые аукционы. Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы.

Определенные базовые идеи предусматривала, действующая модель приватизации 1992 года, которая является упором на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов.

Приватизация в виде платной, предусматривает полный выкуп имущества по рыночной цене, представляет собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономике. Однако выкуп акций осуществляется очень медленно, поэтому за счет него невозможно быстро пополнить государственный бюджет.

Бесплатная приватизация, означающая выдачу гражданам купонов, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя моментами. Она рассматривалась, как способ восстановления общественной справедливости, позволяющий вернуть населению отобранную у него собственность, а также как принудительная приватизация, проводимая с целью ускорения трансформации собственности в условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих средств, в ценные бумаги. В той или иной форме она использовалась в Румынии, России, Польше, Чехословакии.

Льготная приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения. Особенно велики такие скидки и льготы были в Югославии и России. Кроме того в ряде государств получил распространение процесс реприватизации — возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам.

Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в капитала вооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. Государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала. Требовательным моментом темы выступает рассмотрение основных преимущественных целей и этапов приватизации в России и приведение к реализации новых путей к решению вопросов, связанных с управлением собственности.

4 Основные преимущественные цели и этапы приватизации в РФ

Содержание системы отношений приватизации раскрывается через ее цели. В этом аспекте приватизация не цель реформы, а ее инструмент. Приватизация способствует демонополизации производства. Следует учитывать, что проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений.

Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе к неолиберальной модели регулирования экономики. Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

Несмотря на то, что в результате массовой приватизации большинство предприятий в регионах стали частными, достигнуть желаемых результатов при приватизации государственных предприятий не удалось:

— Не сформирован широкий слой эффективных частных собственников,

— Структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий,

— Привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий.

Поэтому назрела необходимость пересмотра приоритетов государственной политики в области приватизации. Для достижения поставленных целей необходима была разработка и реализация новых подходов к решению вопросов, связанных с управлением и распоряжением государственным имуществом. Такие подходы нашли отражение в новой концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, разработанной Министерством государственного имущества Российской Федерации и одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 09 сентября 1999 года № 1024.

Главной целью государственной политики в области приватизации является проведение процесса приватизации, результатом которого должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом.

Для достижения указанной цели необходимо решение

— Создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе экономики,

— Вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизация структуры государственной собственности, включая структуру участия области в хозяйственных товариществах и обществах,

— Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии областных предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и социальных условий и безусловно их выполнять,

— Создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства и создание новых рабочих мест,

— Обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества,

— Восстановление активного функционирования фондового рынка,

— Рациональное пополнение доходной части бюджета,

— усиление социальной направленности процесса приватизации государственного имущества.

Целью государственного контроля за ходом проведения приватизации является уменьшение рисков в отношении использования государственного имущества, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки.

— Подготовка областного имущества к приватизации, включающая в себя контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решения о приватизации государственного имущества, контроль за обязательным учетом потенциального спроса на приватизируемое имущество,

— Непосредственная реализация приватизационных процедур, предусматривающая анализ условий выполнения инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов, и анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже имущества,

— Выполнение новым собственником взятых обязательств, которое включает в себя разработку системы показателей пост приватизационного развития предприятий с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов и контроль за обязательным соблюдением системы показателей пост приватизационного развития предприятий. Пост приватизационный контроль государства должен сопровождаться пост приватизационной поддержкой предприятий.

Такая поддержка может включать в себя:

— Государственную поддержку квалифицированными кадрами,

— Консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг,

— Организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоении новой продукции и заполнении новых ниш на соответствующем рынке.

Также можно сказать о том, что каждый гражданин на начальном этапе приватизации в России по — разному понимал её цели: кто-то извлекал из этого собственную выгоду, приватизируя огромное государственное имущество, а кто — то не видел смысла в приватизации и не участвовал в ней. Мнение общества многократно, поэтому изложить в общей форме удается сложно, но имеется возможность к рассмотрению, общих черт итогов приватизации в РФ.

5 Положительные и отрицательные итоги приватизации в России

По своему содержанию, российская приватизация носила бесценный характер не только по своим масштабам. В странах с развитой рыночной экономикой, где передача государственного имущества в частные руки решала задачу повышения эффективности предприятий, в РФ приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, другими словами, решить задачи изменения экономической базы общества.

В начале 1992 года, несмотря на процесс передела государственного имущества в ходе спонтанной приватизации, государственная форма собственности оставалась доминирующей, а предприятия государственного сектора обеспечивали две трети всего товарооборота.

Всего в 1991 — 1992 годах было приватизировано 46,8 тыс. государственных предприятий, в 1993 году количество приватизированных предприятий возросло до 88,6 тыс., в 1994 году — до 112,6 тыс.

По данным Госкомстата России, за период с 1993 по 2005 годы было приватизировано 96414 государственных предприятий, в том числе 16701 предприятий федеральной формы собственности, или 17,32% от общего числа приватизированных предприятий Черный Л.С.

Количественная динамика приватизации государственных и муниципальных унитарных объектов в 90-х годах указана на Рисунке 1:

Рисунок 3. Общее число приватизированных предприятий, а также предприятий федеральной собственности

Анализ приватизационного процесса в российской экономике показывает ряд позитивных, так и негативных моментов.

Основными негативными чертами являются следующее: Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском “Золотой акции”.

• Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.
• Преимущественно бесплатный способ передачи собственности. Его организационная форма — введение системы приватизационных чеков на предъявителя.
• Административное установление высоких заданий по срокам и объемам приватизации.
• По оценкам экспертов, начальные этапы приватизации создали определенные предпосылки для решения задач преодоления кризисных явлений в экономике и дальнейшего развития.

Положительным результатом следует отметить тот факт, что параллельно процессу приватизации шло интенсивное образование новых частных предприятий.

Положительная оценка приватизации связана, главным образом, с системной трансформацией экономического строя России, в том числе с устранением монополии госсобственности в стране и формированием основы многоукладной экономики.

Важными результатом является также то, что приватизационные программы реализованы в целом без социальных потрясений, с обеспечением минимально необходимых предпосылок для включения субъектов развивающегося отечественного рынка в мировые хозяйственные связи.

Для процесса приватизации, проводимого в нашей стране можно отметить несколько характерных особенностей, присущих только ему:

— Приватизация проводилась, сколько по Указам, нежели по Законам президента и ведомственным нормативным документам Госкомимущества,

— Для предприятий госсектора были разработаны типовые стандарты процедур приватизации, однако широко применялись «индивидуальные процедуры приватизации», вводимые местными органами власти, незаконным путем,

— Составлялись ежегодные государственные программы приватизации, но включение в эти программы адресных заданий означало выбор лучших предприятий и их форсированный передел,

— Из-за отсутствия финансовых средств у населения, осуществлялась бесплатная раздача государственной собственности и продажа ее по минимальным ценам, главным образом, в интересах директоров и государственных чиновников,

— При выборе модели ускоренной массовой приватизации главенствовала текущая политическая целесообразность, а не экономическая разумность,

— Фактически устанавливалось господство частной собственности в условиях неполноценной среды ее функционирования и неблагоприятных макроэкономических условий. При этом внешняя открытость национальной экономики, вместо фактора развития рыночной экономики, оказывала не стимулирующее, а скорее угнетающее и разрушающее воздействие.

Таким образом, при ощутимом политическом результате, возникли слои мелких и крупных собственников. Экономическая приватизация в России оказалась малоэффективной. Очевидно, что вместо форсирования этого процесса, было необходимо налаживать действенное управление остававшейся государственной собственностью.

Потенциал госсектора для прямого участия в материальном производстве и для косвенного воздействия на него на предприятия других организационно — правовых форм в России еще значителен.

О масштабах государственного сектора говорят следующие данные: в стране учреждено более 13 тыс. государственных унитарных предприятий и 23 тыс. учреждений. Участие в управлении многими из смешанных АО осуществляется через институт представителей, назначаемых решениями Правительства РФ, численность которых составляет около 2 тыс. человек.

В современных условиях, в соответствии с Федеральным законом “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ” изменены порядок принятия решений о приватизации, расширены права Правительства РФ. Приватизация крупных предприятий и продажа акций из государственного пакета будет проводиться после тщательной предпродажной подготовки.

Слабость программ в области регулирования рынка труда в условиях экономической либерализации, отсутствие хорошо налаженной системы профессиональной переподготовки кадров и перепрофилирования производства привели к тому, что с 1993 года главной чертой российского рынка труда стало преобладание безработицы. Перестройка экономики привела в итоге к расширению в количественной форме безработицы. До сих пор наблюдается и рост ее средней продолжительности.

Принимая во внимание, что для России и до реформ был характерен невысокий уровень жизни как следствие низких доходов населения, именно рост безработицы как результат приватизации в совокупности с падением доходов и жизненного уровня особенно опасен для стабильности социально-политического положения в стране.

На рисунке 4. к анализу итогов приватизации в России в рисуночной форме указан материал возможных негативных последствий приватизаций.

Рис. 4: Возможные негативные последствия приватизации в России

Исходя из данного нынешнего положения РФ, в работе к рассмотрению предоставляются материалы практической работы, исследовательского характера. В главе приведены основные моменты приватизации, охватывающий узкий рынок работы с недвижимостью на примере республики Башкортостан, города Уфа.

3. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. ПРИВАТИЗАЦИЯ ЖИЛЬЯ В ГОРОДЕ УФА, РБ

1 Описание объекта приватизации

В данной работе описанием объекта приватизации является нежилое помещение цокольного этажа девяти этажного жилого здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, ул. Российская 45/1.

Объект находится не по далеко от центра города, с хорошей проходимостью населения. В данном здании на первом этаже расположены малые и средние отраслевые компании, такие как “Аптека. ру” — служба заказов аптечного ассортимента, “Берегиня” — магазин розничных продаж, “Лолита” — магазин белья и колготок, “Стэфф” — ломбард, а также сеть магазинов различных видов оказания услуг и продажи товара.

Наименование объекта: нежилые помещения цокольного этажа девятиэтажного жилого здания.

Местонахождение объекта: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьского района, ул. Российская 45/1.

Форма собственности объекта: муниципальная собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права серии 04 АВ № 830602 от 16.09.2010 года, кадастровый номер: 02-04-01/282/2010-184.

Основные характеристики объекта из технического паспорта:

— инвентарный номер 30662 от 21.12.2009 г.

— общая площадь — 117,1 кв. м.,

— этажность (№ этажа/количество этажей в здании) — цоколь/9,

— год

— материал стен — кирпич,

— высота помещений — 2,6 м,

— износ

— наличие коммуникаций: водоснабжение, канализация, центральное отопление, электроснабжение.

— Рыночная стоимость объекта согласно отчету № 10-Н/26.03.2013/ от 26.03.2013 года, составленному Индивидуальным предпринимателем Ахметшиной Гузель Салаватовной, — 2610000 руб.

— Сведения о передаче Объекта в аренду:

— Наименование, назначение и площадь объекта: нежилые помещения цокольного этажа девятиэтажного жилого здания, бытовые услуги, 117,1 кв. м (номера помещений: 2, 3, 5, 6, 13, 15).

— Реквизиты арендатора: Индивидуальный предприниматель Салынов Андрей Владимирович, 450099, г. Уфа, ул. Юрия Гагарина, дом 13/3, квартира 56, ОГРН 306027615100015, ИНН 027610394457.

— Договоры аренды объекта муниципального нежилого фонда: № 20578 от 19.09.2006 года (срок действия с 20.02.2006 г. по 15.02.2007 г.), № 20578.1 от 25.09.2007г., № 20578.2 от 02.04.2010 г.

Сведения о способе и условиях приватизации:

Способ приватизации объекта: реализация преимущественного права арендатором (субъектом малого и среднего предпринимательства) на приобретение арендуемого имущества.

Форма платежа: безналичная, в валюте Российской Федерации в рублях. Сроки и порядок внесения платежа при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, право выбора порядка оплаты приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки принадлежит субъекту малого или среднего предпринимательства: Единовременно в срок не позднее 10-ти рабочих дней с момента подписания договора купли-продажи объекта путем перечисления на расчетный счет УФК по Республике Башкортостан (КУМС г. Уфы).

В рассрочку с оплатой первого платежа в размере не менее 10 процентов от общей стоимости объекта в течение 10 рабочих дней с момента заключения договора купли-продажи объекта с рассрочкой платежа. Последующие платежи перечисляются ежемесячно равными взносами согласно графику платежей, являющемуся неотъемлемой частью договора купли-продажи, с начислением процентов исходя из ставки, равной одной трети ставки рефинансирования Центрального банка России, действующей на дату подписания договора купли-продажи путем перечисления на расчетный счет УФК по Республике Башкортостан (КУМС г. Уфы).

Переход права собственности:

При единовременной оплате право собственности на приобретаемый объект переходит к покупателю после полной его оплаты со дня государственной регистрации перехода права собственности на объект.

При оплате в рассрочку государственная регистрация перехода права собственности с ограничением на приобретаемый объект производится после оплаты первого платежа Покупателем в размере 10% от стоимости объекта в срок не позднее чем через 30-ти дней после подписания акта приема-передачи объекта. Право собственности на объект переходит от продавца к покупателю с момента государственной регистрации этого права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан. Расходы на оплату услуг по государственной регистрации договора, а также перехода права собственности на объект возлагаются на Покупателя.

Объект находится в залоге у продавца до полной его оплаты. Право залога у продавца на объект возникает с момента государственной регистрации договора купли-продажи объекта с рассрочкой платежа.

3.2 Процедурное сопровождение документационной формы приватизации жилья

Для прохождения процедуры приватизации требуется собрать следующие виды документов:

• Справка о регистрации по месту жительства “форма № 9”
• Характеристика занимаемого жилого помещения “форма №7”

Справки формы № 9 и № 7 действуют в течение 30 дней с момента выдачи. Они должны содержать подписи всех должностных лиц и печать паспортной службы государственного учреждения.

• Копия ордера на жилое помещение жилищным ремонтно-эксплуатационным предприятием. Чтобы получить копию ордера необходимо предоставить: Заявление установленного образца. Документы, удостоверяющие личность.

— Технический паспорт на жилое помещение Бюро технической инвентаризации — БТИ. Чтобы получить технический паспорт на квартиру, необходимо оформить заявку на посещение вашего жилого помещения инспектором БТИ (ПИБ), который осуществит его замер и документально удостоверит, была или не была произведена перепланировка квартиры. После того, как инспектор БТИ посетит помещение, технический паспорт будет выдан не ранее, чем через три дня. Срок действия паспорта — 5 лет.

• Документы, удостоверяющие личность всех, занимающих приватизируемое жилое помещение. Несовершеннолетние жильцы в квартире не проживают, поэтому дополнительных разрешений не требуется.

Работа с документами в процессе приватизации любого вида недвижимости, является неотъемлемой частью. Знание документооборота и законодательной основы при процессуальной работе, помогает при рекомендации практических направлений совершенствования приватизации жилья в РФ.

3.3 Практические рекомендации и направления совершенствования приватизации жилья

В юриспруденции, возникают многочисленные вопросы, касающиеся толкования положений закона относительно гарантий проживания членов семьи в приватизированном жилом помещении; принципов добровольности, прав на наследование приватизированных жилых помещений; однократности и бесплатности приватизации жилья и другие.

На заре рыночных реформ 90-х годов был принят Закон РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в соответствии с которым граждане России получили право на приватизацию — передачу государственных и муниципальных жилых помещений в частную собственность.

Наиболее распространенные вопросы в практике применения норм о приватизации жилых помещений касаются положений о правах бывшего члена семьи собственника, отказавшегося от участия в приватизации жилья при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу. Указанный вариант приватизации жилого помещения регламентирован статьей 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в соответствии с которой граждане России, занимающие жилые помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти жилые помещения в собственность.

С одной стороны, покажется, что право постоянного бессрочного проживания члена семьи, давшего согласие на приватизацию и отказавшегося таким образом от доли в приватизированном жилье, гарантировано Федеральным законом № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В соответствии со статьей 19 которого действия положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ об утрате права пользования жилым помещением собственника бывшими членами его семьи не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. С другой стороны, положения части 2 статьи 292 Гражданского кодекса РФ предусматривают, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника. Действующая редакция данной нормы была зафиксирована статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации». То есть незадолго до вступления в силу нового ЖК РФ, в котором на законодательном уровне была оформлена возможность выселения бывших членов семьи собственника жилого помещения, при утрате семейных отношений с последним.

Принципами приватизации жилого помещения в России является бесплатность и однократность, то есть лицо имеет право единожды стать собственником жилого помещения на безвозмездной основе. В правоприменительной практике указанные положения Закона о приватизации обусловили вопрос: “Сохраняется ли право пользования приватизированным помещением за бывшим членом семьи собственника, который ранее уже реализовал свое право на приватизацию другого жилого помещения, а затем вселился в новое жилое помещение и в момент его приватизации имел равное с остальными, проживающими в нем, право пользования этим помещением и дал свое согласие на его приватизацию?”.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2008 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2008 года, разъяснено, что исходя из содержания статьи 2 Закона о приватизации жилья передача жилого помещения в собственность граждан возможна только при обязательном согласии на приватизацию всех совершеннолетних членов семьи нанимателя, в том числе бывших членов семьи нанимателя (ч. 4 ст. 69 ЖК РФ).

Данная норма права не устанавливает каких-либо исключений для проживающих совместно с нанимателем членов его семьи, в том числе и для тех, кто ранее участвовал в приватизации другого жилого помещения.

Верховный Суд Российской Федерации считает, что при прекращении семейных отношений с собственником приватизированного жилого помещения за бывшим членом семьи собственника, реализовавшим свое право на бесплатную приватизацию, сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было его согласие. Данное право пользования, сохраняется за бывшим членом семьи собственника и при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу. К указанным случаям могут быть применены вышеизложенные положения статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Принцип добровольности приватизации жилых помещений означает свободу волеизъявления физических лиц на приобретение жилья в собственность путем его передачи органами государственной или местной власти.

Важное разъяснение содержится в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ N 11 от 21.12.1993, № 10 от 25.10.1996, № 6 от 06.02.2007): гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных Законом о приватизации жилья условиях. Если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до регистрации такого договора местной администрацией, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни, волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по независящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано.

Интересным представляется решение Верховного Суда РФ, изложенное в Определении № 5-В08-81 от 12 августа 2008 года, в котором высшая судебная инстанция России дает смысловое толкование свободного волеизъявления физического лица о приватизации жилого помещения. Суды нижестоящих инстанций отказали истцу в удовлетворении его требований о включении в наследственную массу квартиры, в отношении которой наследодатель выразил намерение о приватизации и выдал две нотариально заверенные доверенности на право совершения всех действий, связанных с приватизацией квартиры, на имя матери истца, а также сотрудников службы «одного окна» Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы. Однако в связи со смертью, последовавшей в тот же день, не успел завершить процесс приватизации.

Высшая судебная инстанция России, руководствуясь вышеизложенным разъяснением Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 24 августа 1993 года и доводами истца о том, что еще при жизни наследодателя были собраны необходимые документы для оформления сделки по передаче жилого помещения в собственность, возможность соблюсти правила оформления документов на приватизацию исключалась в связи с его скоропостижной смертью, при этом наследодатель при жизни своими действиями, в том числе выдачей доверенностей на совершение действий по приватизации, которые отозваны не были, определила отменить решения нижестоящих инстанций и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Таким образом, изъявление физического лица о приватизации жилья может быть выражено виде доверенности. Приватизация жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов осуществляется путем бесплатной передачи гражданам занимаемого жилья.

Между тем единственным различием в условиях заключения договоров социального найма до и после 1 марта 2005 года является форма административного решения о предоставлении нуждающемуся гражданину жилого помещения: до 1 марта 2005 года оно предоставлялось на основании ордера, а после этой даты на основании решения органа местного самоуправления. Данное различие носит формально — юридический характер и не является существенным, оно не влияет на правовой режим жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, и потому не предопределяет каких-либо его особенностей. Следовательно, и после 1 марта 2005 года правомочия по владению, пользованию и ограниченному распоряжению жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, осуществляются на единых условиях для всех нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов независимо от времени их предоставления.

Конституционный Суд РФ, анализируя положения законодательства о приватизации жилищного фонда, пришел к выводу, что ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, предопределяющие особенности правового режима жилого помещения, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи этого помещения в частную собственность.

На основании изложенного Конституционный Суд РФ констатировал, что нормативные предписания, устанавливающие запрет на бесплатную приватизацию жилых помещений, предоставляемых гражданам по договору социального найма после 1 марта 2005 года, не имеют конституционного обоснования и противоречат статье 19 частью 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В резолютивной части Постановления указанные положения были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

На протяжении нескольких лет приватизация комнат в коммунальной квартире была ограничена рядом условий, в частности согласием соседей — нанимателей комнат в коммунальной квартире. Коммунальные квартиры — это жилые помещения, занятые несколькими семьями по отдельным договорам найма жилого помещения. Комната в коммунальной квартире является жилым помещением.

Конституционный Суд Российской Федерации принял Постановление от 3 ноября 1998 года № 25-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В.А. Мостипанова», в котором рассмотрел вопрос о соответствии запрета на приватизацию комнат в коммунальных квартирах конституционным положениям.

Конституционный Суд констатировал, что определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства исключают возможность передачи его в частную собственность. Предоставляемые государственными и муниципальными жилищными органами жилые помещения в коммунальных квартирах и в отдельных квартирах, несмотря на определенные объективные отличия по сущностным правовым признакам не различаются, поскольку в отношении них действуют единые основания предоставления жилья и они имеют общий правовой режим.

Следовательно, применительно к этим жилым помещениям отсутствуют и объективные основания для установления различий в праве на их приватизацию, в том числе для введения общего правила, запрещающего приватизацию жилых помещений в коммунальных квартирах ( ч.1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Такой запрет фактически означает законодательное закрепление неравенства прав граждан в зависимости от условий их проживания, что противоречит ст. 19 ч. 1 и 2 Конституции РФ, провозглашающей равенство граждан перед законом вне зависимости от каких-либо обстоятельств.

В резолютивной части Постановления Конституционный Суд признал ст. 4 Закона о приватизации в части, ограничивающей приватизацию жилых помещений в коммунальных квартирах, не соответствующей статьям 19 ч. 1 и 2, ст. 46 ч. 1 и 2 и ст. 55 ч. 3 Конституции Российской Федерации. Постановление Конституционного Суда соответствует положениям ГК РФ. Значение данного документа заключается в том, что он окончательно оформил правовой режим комнаты, как самостоятельного объекта гражданского оборота, относящегося к жилым помещениям.

Правовым последствием принятого Постановления Конституционного Суда РФ является действие в отношении коммунальных квартир общего порядка приватизации, начиная с 3 ноября 1998 года, без каких-либо ограничений.

Выводом является, на основании вышеизложенного правового анализа правоприменительной практики судебных инстанций РФ по делам, связанным с приватизацией жилых помещений, можно сделать следующие выводы.

Граждане, давшие согласие в обязательном порядке на приватизацию жилого помещения на одного из членов семьи и отказавшиеся таким образом от доли в приватизированном жилом помещении, приобретают право постоянного бессрочного пользования данным жильем. Указанное вещное право является абсолютным, то есть не может быть прекращено помимо воли его обладателя вне зависимости от будущей юридической судьбы данного жилого помещения. Данное право принадлежит гражданам вне зависимости от того, в который раз ими используется право на приватизацию жилого помещения.

Процессуальной формой добровольного волеизъявления граждан на приватизацию жилья может являться не только письменное заявление о приватизации занимаемого жилого помещения, но и доверенность на совершение действий, связанных с приватизацией жилья, в которой выражена воля наследодателя о приобретении жилого помещения в собственность. Следует учесть форс — мажорные обстоятельства, повлекшие смерть наследодателя и не позволившие ему надлежащим образом оформить заявление о приватизации и другие документы.

Приватизация таких форм как комната в коммунальной квартире не может быть обусловлена согласием других людей, проживающих в данной квартире. Основанием для ее передачи в собственность граждан является волеизъявление лиц, проживающих в данной комнате.

Принцип бесплатности приватизации жилых помещений является временным и будет отменен в ближайшие годы.

Целью работы является попытка на объективных материалах дел предложить решение вопросов примкнутым к ним проблем право применения в сфере реализации прав граждан на приватизацию жилых помещений. Опираясь на Законодательную основу РФ о приватизации жилых помещений, указаны основные положения при процессе судебных разбирательств. Формулирование исковых требований всецело зависит от истца в силу диспозитивности самой гражданско-процессуальной формы защиты права на приватизацию. Однако судам необходимо, на наш взгляд, исходя из смысла статьи 2 ГПК РФ, реализовать меры, направленные на защиту законных интересов граждан России, в том числе с учетом необходимости надлежащего исполнения решения суда, которое будет вынесено по итогам спора. А для этих целей необходимо, чтобы в тексте решения суда содержалось указание на способ исполнения решения путем возможности регистрации права собственности на жилое помещение, поскольку сама такая возможность была предметом судебного исследования и оценки, притом независимо от конкретного формулирования исковых притязаний истцом. Данное предложение не должно рассматриваться как направленное на обоснование и законодательное закрепление возможности суда выйти за пределы заявленных требований. Необходимо напомнить, что, например, по делам о признании сделки недействительной суд вправе самостоятельно применить меры по возврату сторон в первоначальное положение, что неоднократно поддерживалось практикой высших судов. Ибо конечная цель всякого гражданского спора заключается в надлежащем исполнении постановленного решения, когда становится возможным утверждать, что цели и задачи гражданского правосудия были в действительности достигнуты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выводом проведенной работы на тему особенности приватизации в РФ можно сделать объективные обобщающие итоги.

В структуре собственности, проблема преобразования отношений, является одной из ключевых в ходе реформ, проводимых в любой стране с переходящей развитой экономикой. Соответственно, что стержнем реформы собственности в переходной экономике является приватизационная политика. Этот процесс начался в России отнюдь не сразу, ему предшествовала целый этап подготовительных мер правового и идеологического характера. Точно так же с завершением приватизационных программ, реформа собственности в самом широком смысле в переходной экономике не завершается, а лишь получает мощный старт, ибо только после первичной формы приватизации начинается формирование действительно эффективно — устойчивой системы прав собственности. Приватизация, коренной вопрос перехода к рынку. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: индивидуальное предпринимательство, акционерные общества, совместные предприятия. От того, как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то, как заработают рыночные стимулы. Приватизация позволит восстановить равноправие и неприкосновенность всех форм собственности — государственной, коллективной и частной. Только возвратив человеку собственность, можно рассчитывать на появление заинтересованного и ответственного производителя конкурентоспособной продукции.

В России процесс приватизации был особенно сложен, он начался в период не только перестроения экономики, но и перехода от одного политического строя к другому. Поэтому первый этап приватизации был близок к провальному. Действительно, приватизация проводилась без особых знаний в этой области, что и привело к не самым лучшим результатам. Появилась огромная разница в финансовом благополучии между различными слоями общества, причем резко увеличился контраст между самыми богатыми и самыми бедными гражданами. Не стоит наверно доказывать, что этот этап не привел к главной поставленной ему задаче к распределению имущества между эффективными собственниками. Процветавшая в тот период коррупция не дала возможность рационально передать во владение государственное имущество тем юридическим и физическим лицам, которые могли бы эффективно им распоряжаться. Однако уже на втором этапе происходит перераспределение имущества с целью передачи его в эффективное пользование. Начали разрабатываться и приниматься различные законы и нормативно-правовые акты для регламента процесса приватизации.

На данном этапе можно сказать следующее, что к настоящему моменту в Российской Федерации сложилась достаточно разработанная нормативная база, регулирующая сферу приватизации государственного имущества. Однако можно с уверенностью сказать, что несмотря на то, что за последнее время приватизация в России приобрела более законный и четкий характер, существует еще целый ряд нерешенных проблем, которые обязательно должны быть устранены в ближайшем будущем, для того, чтобы экономика могла дальше гармонично и эффективно развиваться. В то же время, надо отметить и то, что первичная цель, которая была поставлена, достигнута и главным результатом приватизации явилось то, что в России возникла принципиально новая система собственности, которая должна обеспечить повышение эффективности производства и подлинную демократизацию общества.

В данной работе были достигнуты следующие цели с применением практических работ и теоретических особенностей современного этапа приватизации в России:

— раскрыты и описаны основные понятия, сущность, принципы, формы целевое назначение приватизации в России,

— указана нормативно правовая база на законодательном уровне РФ при процессе работы с приватизацией,

— раскрыты основные роли создания и формы возникновения приватизации как основного социально — экономического

— изложена общая информация об объектах и субъектах приватизации, а также способы и процесс развития направления в России,

— приведена исследовательско — практическая работа по приватизации объекта по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, ул. Российская 45/1.

В настоящей дипломной работы достигнуты

— указана оценка эффективности приватизации на современном этапе, также описаны подходы к формированию модели и форм решений жилищного хозяйства,

— выявлены преимущественно эффективные формы концепции приватизации,

— разработана мало этапная модель эффективности приватизации в РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Дергунова О. Принципы приватизации. Газета.Ru. Бизнес. 09.10.2012г.

• Итоговый доклад экспертной группы по направлению «Управление государственной собственностью и приватизация» 22.01.2013г.
• Кононкова Н.П.

Теория и практика государственной собственности. М. МАКС Пресс, 2010г. 58 с.

• Проект постановления Правительства Российской Федерации «О концепции управления федеральным имуществом на период до 2018 г. 30.02.2013г
• Распоряжение Правительства Российской Федерации об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011-2013 гг. от 27 ноября 2010г.
• Седугин, П.И.

Жилищное право. М.НОРМА, 2011г. 79 с.

• Козырев А.В. Основы современной экономики. Учебник для вузов. М. 3-е изд. перераб. и доп: Финансы и статистика, 2006 г. 181 с.
• Куликов Н.М.

Основы экономической теории. М.Экономисть: Финансы и статистика, 2006 г. 204 с.

9. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. М.: Юрайт Издат, 2006 г. 201 с.

10. Носова С.С. Экономическая теория. М.: Владос, 2007 г. 133 с.

• Курс экономической теории: Учебник. Под ред. М.Н. Чепурина. М.: Норма, 2006 г. 59 с.
• Кокурин Д.

И., Шепелев В. М. Защита собственности от экономических рисков. М. ИНИЦ Роспатента, 2004 г. 247 с.

• Шеншин А. Е. Формирование основ рыночной экономики в России в конце ХХ в. М., 2002 г. 76 с
• Паппэ Я.

Ш. «Олигархи»: Экономическая хроника. 1992-2000 г.г. М. ГУ-ВШЭ, 2000 г. 232 с.

• Матвиевская Э. Д. Российская собственность и продолжающийся процесс приватизации. Конец второго тысячелетия 2000-2002 г.г. М. Юрайт, 2003 г. 385 с.
• Лапина Н.

Ю. Российская приватизация: история, динамика, результаты. Приватизация в России и других странах СНГ. М. Сб. обзоров / Отв. ред. В.А. Виноградов, 2003 г. 247 с.

• Игнатова Т. В., Чередниченко С. И. Приватизация в системе государственного регулирования экономики. Ростов н/Д., 2002 г. 183 с.
• Такой точки зрения, в частности, придерживаются А.

Е. Шеншин, авторы коллективной монографии под ред. В. Н. Черковца «Государственная собственность в экономике России и других стран. Вопросы истории и теории». М.: ТЕИС, 2002 г. 362 с.

• Морыженков В. А. Приватизационная антикризисная экономическая политика. М., 1999 г. 156 с.
• Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г.

№ 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993г. № 11.

• Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 5-В08-81. СПС Консультант Плюс.
• Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 10 августа 2005 г.

Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2005. — № 12.

• Определение Верховного Суда РФ от 3 апреля 2007 г. № 57-В07-2. СПС «Гарант».
• Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2008 г.

№ 5-В08-81. СПС Консультант Плюс.

• Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 1994г. № 32. Ст. 3301.
• Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» Ведомости СНД и ВС РСФСР.

1991г. № 28. Ст. 959.

• Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997г. № 30. Ст. 3594.
• Конституция Российской Федерации.

Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Российская газета. 1993г.

• Гражданское право. Под ред. С. П. Гришаева. М. Юрайт, 2011г.
• Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации под общ.

ред. А.П. Сергеева. М. Юрайт, 2009г.

• Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М. Юрайт, 2011г. 123 с.
• Макаренко, О.Н.

Гражданское право. Ростов н/Д, 2011г. 284 с.

• Гражданское право. Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К Толстого. СПб. Питер, 2011г. 127 с.
• Голованов, Н.М.

Гражданское право. СПб. Питер, 2011г. 75 с.

• Тихомиров, М.Ю. Жилое помещение: собственность и иные вещные права. М. Издательство: Издание Тихомирова М.Ю. 2011г. 147 с.
• Чефранова, Е.А.

Приватизация жилищного фонда. М. Спарк. 1994г. 264 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Приложение 2

Рис.1. Технический паспорт

Приложение 3

Рис. 2. Технический паспорт