Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования

метки: Программа, Расход, Муниципальный, Бюджетный, Услуга, Оценка, Эффективность, Кызыл

Настоящая достаточно актуальна, мощным инструментом в государства является средства которого для решения задач социально- развития и поэтому результативности использования средств является эффективного управления всех уровнях власти.

Реформа самоуправления является моментом современных в муниципальных финансах. Основные реформы — обеспечение практике самостоятельности и заинтересованности местной и ее ответственности людьми за своей деятельности. Эта, призвана реализовать финансовой самостоятельности и решить главную — создать финансовые для их развития.

До времени на оценка эффективности бюджета сводится к именно «исполнения»; динамика макропоказателей, ческая по с принятой в расчет доведения госу средств до соответствия в финансировании статей. При акцент делается процесс движения жетных средств, а целей социально-экономического на основе использования бюджетных — остается на плане.

В связи с все более становится вопрос эффективном управлении в том числе финансами. Одним факторов, влияющих эффективность управления ресурсами, является финансовый контроль и системы муниципального контроля.

В настоящее в различных государственных исполнительной и законодательной а также научных Российской Федерации прорабатываются вопросы, механизмов государственного социально-экономическим развитием в части взаимодействия органов исполнительной исполнительных органов власти субъектов Федерации, администраций образований. При широко обсуждается повышения эффективности расходов.

Несмотря свою актуальность, повышения оценки бюджетных расходов в методическом и организационном далека от полного разрешения. Не проблемы поиска механизмов реализации системы бюджетирования, сферы муниципальных и обеспечительной деятельности администраций. Недостаточная разработанности проблемы необходимость ее методического и практического что предопределило задачи и структуру работы.

Цель исследования состоит в разработке методического подхода к оценке эффективности расходов муниципального .

Для данной цели решить следующие

• исследовать сущность и содержание бюджетных расходов, и их эффективности;
• проанализировать существующие подходы к оценке эффективности бюджетных расходов при осуществлении бюджетного планирования;
• разработать методического подхода к оценке эффективности бюджетных расходов;
• апробация разработанного методического подхода муниципального образования.

Предметом является методический повышение эффективности расходов муниципального образования деятельности органов самоуправления по процедур планирования и бюджета.

Планирование расходов в бюджетном учреждении (на примере МБОУ ...

... и методических аспектов планирования и контроля расходов государственных учреждений, направленных на решение практических задач по повышению их эффективности. Таким образом, цель данной выпускной квалификационной работы – рассмотреть планирование расходов в бюджетном ...

Объектом являются, бюджетные складывающиеся на уровне Российской в условиях реформирования (муниципального) сектора упорядочения межбюджетных повышения эффективности расходов и деятельности (муниципальных) органов управления.

Информационной для исследования действующее федеральное и законодательство Республики нормативно-правовые акты г. Кызыла Тыва, регулирующие вопросы финансовой финансовые, организационные и документы Департамента мэрии города Кызыла, материалы федерального и уровня; обзорные, данные и результаты отечественных и зарубежных опубликованных в периодической и сети Интернет; а собственные расчеты автора. Графическое выполнено посредством сравнения.

Методологическую исследования составляют методы: метод анализа; функциональный (объяснение функций органов и органов власти в их сравнительный метод, экспертных оценок.

Практическая исследования. Результаты повышение эффективности расходов муниципального на при города Кызыла Тыва могут реализованы на деятельности региональных и органов, учтены выработке управленческих и формировании бюджетов. бюджет экономический социальный муниципальный

Структура состоит из основной части, состоит из глав и семи заключения, списка литературы и приложения.

• И МЕТОДИЧЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Бюджетные расходы: сущность, экономические и социальные последствия расходов

Расходы государственного бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у организаций и учреждений материального производства, и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов.

Расходы являются одной из важнейших характеристик государственного бюджета. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики государства.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по различным направлениям.

Экономическая сущность расходов государственного бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач.

Структура государственных расходов и их доля в валовом общественном продукте зависят от множества факторов:

Аудит эффективности использования бюджетных средств понятие и ...

... такого аудита направлены на оценку рациональности и эффективности бюджетных расходов, результативности вложения средств. Выводы и предложения по результатам контроля должны быть использованы на стадии составления бюджета в следующем бюджетном цикле. ...

природы и функций государства,

уровня социально-экономического развития страны,

разветвленности связей бюджета с отраслями экономики,

формы предоставления бюджетных средств,

административно-территориального деления государства и т.д.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных доходов. Cдругой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала и т.д.

Круг расходов, осуществляемых за счет средств государственного бюджета, устанавливается в законодательном порядке. Через систему государственных расходов происходит перераспределение значительной части НД, что делает бюджет важнейшим инструментом государственного регулирования. Расходная часть бюджета разнообразна, но в большинстве своем предназначена для финансирования общегосударственных программ (инвестиционных, экономических, развития производственной и социальной инфраструктуры и др.).

Одновременно бюджетные ассигнования направляются в виде субсидий, кредитов, государственных гарантий и поручительств для финансовой поддержки фермерских хозяйств, малых, наукоемких предприятий, жилищного хозяйства и т.д. Кроме того, посредством осуществления расходов на военные нужды, на содержание правоохранительных органов, аппарата управления государства обеспечивается внутренняя и внешняя безопасность граждан страны. В основном за счет бюджетных средств финансируется начальное и среднее образование, медицинская помощь для бедных слоев населения, противоэпидемические мероприятия, культурные и другие социальные программы.

Итак, с помощью расходования бюджетных средств государством осуществляется воздействие на воспроизводственные процессы, сглаживаются отрицательные последствия действия стихийных рыночных сил, производится финансовая поддержка некоторых отраслей, предприятий и хозяйств для выравнивания экономических условий их функционирования или более быстрого развития, а также создаются специальные фонды и резервы для предупреждения диспропорций в развитии экономики. Таким образом, при осуществлении капитальных расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Текущие расходы бюджетов — часть их расходов, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики.

Предоставление средств государственного бюджета осуществляется в таких формах, как: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; выделение средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансферты населению, которые включают в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению (пенсий, пособий, стипендий и т.д.); ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти и приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других платежей и обязательств); субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; межбюджетные трансферты; кредиты и займы внутри страны; кредиты иностранным государствам; расходование средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Доходы и расходы бюджета. Бюджетный дефицит

... бюджетной системе». Закрепленные доходы – это доходы, которые направляются в тот или иной бюджет в зависимости от принципа подчиненности и с учетом территориального признака поступления средств. Правовой основой включения в бюджеты закрепленных доходов ... фондами и отчисления в государственные целевые фонды для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда и фонда поддержки ...

В общей структуре расходов государственного бюджета можно выделить пять основных групп: Расходы на социальные нужды. В развитых странах их удельный вес в общем объеме расходов государства достаточно велик — 40-60%. Необходимость осуществления данных расходов обусловлена выполнением государством своих культурно-воспитательной и социальной функций. Экономическая сущность расходов на социальные цели проявляется в том, что через финансирование социально-культурных мероприятий государство развивает систему образования в стране, удовлетворяет минимальные потребности населения в медицинском обслуживании, осуществляет социальную защиту граждан, повышает их культурный и образовательный уровень и, в конечном итоге, обеспечивает воспроизводство необходимой рабочей силы, т.е. они являются важным фактором формирования всесторонне развитой личности.

Таким образом, расходы на социальные цели включают в себя расходы: на образование и профессиональную подготовку кадров (содержание вузов, общеобразовательных школ, колледжей, ПТУ, школ-интернатов, детских дошкольных учреждений и детских домов); на культуру и искусство (содержание библиотек, дворцов и домов культуры, клубов, музеев, театров, СМИ); на здравоохранение (содержание лечебных и санитарно-профилактических учреждений, больниц, родильных домов, домов матери и ребенка, учреждений судебно-медицинской экспертизы); на физическую культуру и спорт (содержание спорткомплексов, стадионов, дворцов спорта); на социальное обеспечение (выплата пенсий, пособий, финансовой и материальной помощи).

Расходы на социальные цели финансируются государством по конкретным мероприятиям и по видам затрат отдельно по каждому бюджетному учреждению. Объемы финансирования определяются на основе сметы, составляемой в бюджетном учреждении, и расчетов размеров выделяемых ассигнований, производимых в финансовых органах. В основу расчетов закладываются показатели, характеризующие результаты деятельности учреждений (количество учащихся, групп, классов, число произведенных операций, количество койко-мест, число сыгранных спектаклей, площади помещений и время функционирования в течение года).

Итак, эти показатели служат расчетными величинами, на основе которых устанавливается норма денежного расхода. Расходы на социальные мероприятия частично финансируются из бюджета посредством государственных дотаций. Такая форма предоставления средств применяется для тех учреждений, услуги которых являются платными, но для расширения деятельности собственных ресурсов недостаточно (театры, СМИ).

Бюджетный механизм и его особенности

... экономического и социального развитий. К основным методам бюджетного механизма относятся: v бюджетное планирование и регулирование v нормативы v лимиты v резервы Финансовые, Нормативы Лимиты представляют собой определенное ограничение на расходы в ...

Каждое государство помимо рассмотренных расходов, носящих общий характер, осуществляет свои виды расходов на экономические цели, состав и уровень которых зависят от состояния национальной экономики и поставленных перед государством задач. Например, в отдельных странах широко применяются бюджетные кредиты. Они предоставляются частным фирмам и местным органам власти, как правило, для инвестиционных целей. Бюджетные кредиты занимают промежуточное положение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. В отличие от бюджетного финансирования они выдаются на условиях возвратности и в ряде случаев — платные, но проценты за пользование ими значительно ниже, чем в банковском секторе. Расходы на внешнеэкономическую и внешнеполитическую деятельность (в РФ на их долю приходится 2-3% всех бюджетных расходов).

В условиях растущей интернационализации средства, выделенные на эти цели, направляются на: расширение внешней торговли; борьбу за сферы влияния; защиту интересов национальных фирм за рубежом. Значительную роль при этом играют расходы на международную безопасность, к числу которых относятся: предоставление финансовой помощи в форме кредитов, в форме прямых поставок военной техники, обучения военных специалистов, строительства военных объектов. Вторым направлением расходования этих средств являются затраты по оказанию гуманитарной помощи.

Бюджетный Российской Федерации несколько иное определение. В соответствии расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета средства, за исключением являющихся источниками дефицита [ст. 6].

Бюджетные находящиеся в руках ограничены. При возникает потребность эффективности отдельных расходов. Программы, больший ожидаемый должны получить финансовую поддержку, как неэффективные должны быть сокращены. При оценить результативность расходов очень по целому ряду причин.

Во-первых, бюджетных расходов не только экономическую, составляющую. Социальный имеет определяющее при формировании политики, однако измерить его невозможно. Например, качества образования оценить с помощью показателей, таких прием и выпуск высших учебных число выданных с отличием (всего группам специальностей), выпускников, численность и т. п. Однако эти лишь косвенно качество образования, оценка эффективности может получиться искаженной.

Во-вторых, расходы государства не на решение текущих а на достижение долгосрочного эффекта. В первую речь идет на развитие человека здравоохранение, культура которые представляют вложение в будущее. При объемов финансирования программ необходимо и сопоставлять их эффективность плане.

В-третьих, расходы влекут побочных эффектов, положительных, так и отрицательных. Например, железной дороги эффективность бизнеса районах, одновременно условия проживания близости от нее. Побочные являются компонентом расходов, и учитывать их необходимо. Однако сложности и многочисленности трудно поддаются прогнозированию.

Наличие называемых перемещенных является одной проблем оценки расходов. Под понимаются такие которые извлекают в программе получатели а иные лица. Рассмотрим примера выплату малоимущим семьям. Эти направлены на улучшение граждан, имеющих ниже прожиточного минимума. Однако от данных расходов денежные, так частично извлекают лица, помощь не предусматривалась. В результате доходов бедных повышается спрос прожиточного минимума — питания, лекарства, обувь и одежду. А значит, доход получат которые производят товары. Государственные распределяющие расходы, извлекают для выгоды: размер им ресурсов растет, укрепляется их положение иерархии.

Сравнительный исследование бюджетных расходов в экономической ...

... бюджетные средства. Учитывая важность бюджетных расходов в жизни страны, рассмотрим подробнее их законодательную базу, структуру и принципы формирования. Проведем сравнительный анализ расходов бюджета в экономической и социальной сферах общества. Для написания этой работы ...

Таким образом, наконец, социальных программ политикам, поскольку меры укрепляют среди избирателей. Если расходов связана перемещенными выгодами, говорит о ее неэффективности.

Итак, оценка программ расходов для распределения бюджетных ресурсов. Поскольку объективную оценку сложно, на практике универсальный механизм решений в условиях общественный выбор, которого лежит голосования. В период кампании граждане за представителей различных сил, избираемых государственной власти, при этом ими программы. Выборные власти обеспечивают интересов избирателей выработке государственной в том числе утверждении структуры бюджета.

1.2 Сравнительный анализ подходов к оценке эффективности расходов бюджета

Эффективность бюджетных расходов — одно из направлений, которому в последние годы уделяется достаточно много внимания. Это обусловлено как возросшим интересом к методам программно-целевого планирования, так и первым опытом использования оценки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления через призму эффективности их деятельности. Однако зачастую эффективность отождествляют с экономностью, результативностью, рациональностью и т.д.

Так, например, Бюджетный кодекс РФ под эффективностью и результативностью понимает расходование бюджетных средств, соответствующее одному из следующих условий: достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств [ст. 34)].

Как бы то ни было, но эффективность в классическом понимании является соотношением результата к затратам, и вкладывать в понятие эффективности иной смысл, на наш взгляд, недопустимо.

Таким образом, оценка эффективности бюджетных расходов возможна только при сопоставимости результата и затрат, что является непременным условием корректности расчета.

На наш взгляд, можно сформулировать два основных подхода приведения в сопоставимые величины результата и затрат в бюджетном секторе. Первый подход состоит в приведении результатов бюджетных расходов к денежному эквиваленту. Второй — в приведении как результатов бюджетных расходов, так и бюджетных затрат к единому абстрактному эквиваленту — индексу. Каждый подход представлен набором характерных методов измерения эффективности. В зависимости от того, что рассматривается результатом бюджетных расходов, можно сформулировать ряд методов оценки эффективности бюджетных расходов.

Итак, рассмотрим более подробно методы первого подхода — приведения результата к денежному эквиваленту.

Метод оценки доходов бюджета предусматривает расчет эффективности бюджетных расходов исходя из соотношения доходов, полученных в бюджет в результате расходования бюджетных средств, к расходам бюджета с учетом временного фактора.

Данный метод позволяет сопоставить эффективность расходования бюджетных средств государственных и муниципальных финансов с эффективностью использования средств в сфере бизнеса и тем самым дать объективную оценку предполагаемым расходам. Например, имеет ли смысл изымать для инвестиционных расходов бюджета средства на рынке капитала посредством размещения государственных и муниципальных займов или привлечения кредитов коммерческих банков, тем самым повышая стоимость заемных средств для бизнеса. Если эффективность их использования в бюджетной сфере будет значительно ниже, чем в сфере бизнеса. Если же проект имеет высокий уровень отдачи, то есть ли у публично-правового образования необходимость вмешиваться в инвестиционную деятельность.

Эффективность бюджетных расходов

... адекватных форм бюджетного финансирования, нацеленных на повышение эффективности использования бюджетных средств. Таким образом, уровень бюджетных расходов свидетельствует о ... бюджетной системы. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные ассигнования могут предоставляться на: оказание государственных (муниципальных) услуг; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных ...

Например, открытие детского садика даст дополнительные доходы в виде налога на доходы физических лиц, уплачиваемых работниками детского садика, но расходы на его содержание все равно превысят ожидаемые дополнительные поступления. Причем даже само предположение об увеличении доходов не является бесспорным: в крупном городском округе открытие муниципального учреждения создаст конкуренцию для частного сектора, оказывающего подобные услуги.

Таким образом, для оценки эффективности бюджетных расходов данным методом необходимо учитывать и макроэкономический эффект: так, в результате открытия детского садика увеличится численность работающих, которые будут уплачивать налог с собственного дохода, возрастет объем прибыли предприятий, объем основных средств, а, следовательно, и налог на прибыль организаций, земельный налог и т.д. Причем это коснется не только одного учреждения, но и других, связанных с ним производственным циклом. Однако подобные изменения приведут к увеличению поступлений во все уровни бюджетной системы, при том что затраты только одного бюджета.

Таким образом, применение данного метода весьма ограничено.

Метод оценки доходов населения определяет эффективность как соотношение дополнительных доходов, полученных гражданами в результате предоставления им бюджетных услуг, к бюджетным затратам на предоставление бюджетных услуг с учетом временного фактора.

Преимущество данного метода состоит в том, что появляется возможность измерить результат «вложений в человеческий капитал» в денежном эквиваленте, а также просчитать эффективность данных вложений. Например, повышение уровня доходов работника является результатом, достигнутым благодаря расходованию бюджетных средств на предоставление ему бюджетных услуг по переподготовке и повышению квалификации, получение среднеспециального или высшего образования. Аналогичные примеры можно привести и в сфере здравоохранения — от качества предоставляемой медицинской услуги зависит время пребывания работника на больничном листе и как следствие — уровень его доходов.

Итак, чтобы данный метод позволяет измерить эффект совокупных усилий всего бюджетного сектора, как предоставляющего бюджетные услуги, так и создающего условия для их предоставления, а также оценить эффект работы органов управления. Например, сложно определить, как посещение театра, скажется впоследствии на уровне дохода работника или какое влияние на доходы родителей окажет учеба их детей в музыкальной, художественной или спортивной школе. Однако эти услуги оказывают влияние на результаты труда и как следствие — на уровень доходов, но измерить это влияние в рублевом эквиваленте невозможно.

Уровень дохода работника — универсальный показатель, он характеризует насколько успешно государство, муниципалитеты в совокупности решают социальные задачи. Имея высокий уровень доходов, работник в состоянии самостоятельно приобретать услуги образования, здравоохранения, культуры, оплачивать жилищно-коммунальные услуги, услуги благоустройства, транспортного обслуживания. Данный посыл заставляет скептически взглянуть на предоставление новых льгот, когда их получателями становятся работники бюджетного сектора, их родители или дети.

«Финансы предприятий» на тему: Анализ финансовых результатов ...

... белые игристые вина. Образцы введений курсовых работ по финансам, экономике, виноделию и механизации: Введение курсовой работы по финансам предприятия образец Курсовая работа по дисциплине «Финансы предприятий» на тему: Анализ финансовых результатов деятельности и пути повышения эффективности хозяйственной деятельности на примере СОО ...

Среди недостатков данного метода необходимо отметить высокий риск возникновения «ловушки бюджетной эффективности». Дело в том, что создание условий для увеличения уровня доходов граждан, работающих в коммерческом секторе, — задача сложная, требующая учета множества факторов, как в момент принятия решения о расходования бюджетных средств, так и на перспективу. Более простой способ добиться высокого результата — повысить доходы работников бюджетного сектора. Возьмем наш пример с детским садиком, где заработная плата персонала составляет около 40% всех расходов учреждения, а с учетом отчислений на фонд заработной платы — более 50%. Увеличив расходы на содержание данного бюджетного учреждения на 10%, но направив их на выплату заработной платы работникам, сможем увеличить их доход на 20%. Следовательно, эффективность расходов бюджетного учреждения, измеренная в рамках данного метода, составит 200%. А с учетом того, что повышение заработной платы в бюджетном секторе вызывает рост оплаты труда и в коммерческих предприятиях, то эффективность будет еще выше. Аналогичная ситуация возникает и при увеличении социальных выплат. Но каковы последствия такой «эффективности»?

Таким образом, риск ловушки эффективности необходимо учитывать при оценке эффективности бюджетных расходов через индекс человеческого капитала.

Применение данного метода оценки эффективности будет наиболее оптимальным для комплексной оценки эффективности бюджетных расходов регионального уровня при условии сдерживания роста бюджетных затрат на оплату труда и социальные выплаты. Наличие целевого ориентира позволяет рассматривать данный метод как вполне приемлемый для оценки эффективности бюджетных расходов в рамках бюджетирования, ориентированного на результат.

Метод оценки экономии затрат предусматривает расчет эффективности бюджетных расходов исходя из соотношения достигнутой экономии затрат на предоставление бюджетной услуги к произведенным бюджетным расходам с учетом временного фактора.

Недостаток данного метода состоит в том, что он не позволяет учитывать изменение качества бюджетной услуги, комфортности ее предоставления. Большую роль играет и временной фактор. Например, какова будет экономия бюджетного учреждения по оплате коммунальных услуг при переводе здания с котельно-печного отопления на газовое: если брать краткосрочный или среднесрочный период, то экономия вряд ли сможет превысить затраты на газификацию и эти расходы будут признаны неэффективными. В долгосрочной перспективе — расходы на газификацию окупятся, но чем больше период окупаемости, тем менее достоверная оценка расходов.

Наиболее оптимальным применение данного метода будет в условиях традиционного бюджетирования, когда основным критерием выделения дополнительных бюджетных средств является сдерживание роста расходов и принятия новых расходных обязательств при заданных планках минимального качества предоставления бюджетных услуг, а также для оценки эффективности энергосберегающих технологий, расходов капитального характера.

Планирование бюджетных расходов

... рассматривается общий объем доходов и расходов бюджета, а затем - распределение расходов по отдельным статьям. 1. Принципы планирования бюджетных расходов Для того, чтобы обеспечить ... стипендий, бюджетам других уровней, неприбыльным организациям и др.). Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Она включает статьи расходов, ...

Метод оценки стоимости бюджетной услуги предусматривает расчет эффективности бюджетных затрат исходя из соотношения стоимости произведенной бюджетной услуги и затрат бюджета на ее предоставление.

На наш взгляд, данный метод наиболее полно характеризует эффективность использования бюджетных средств, однако его применение ограничено по двум причинам. Во-первых, многие из перечисленных услуг оказываются самими же бюджетными учреждениями, но на платной основе. Цена рассчитана исходя из себестоимости компонентов, в связи с чем на данном сегменте рынка можно узнать, сколько услуга стоит, но не сколько она должна стоить. Ценность любой бюджетной услуги должна быть выше, чем стоимость ее компонентов, а норма прибыли устанавливаться рынком, а не тем, кто предоставляет бюджетную услугу.

Во-вторых, для ряда бюджетных услуг не существует рынка то ли в силу несовершенства сложившихся рыночных отношений, то ли в силу естественной монополизации сферы деятельности государством. К сфере естественной монополии государства можно отнести: внешнюю безопасность, отправление правосудия, правоохранительную деятельность, услуги экстренных служб, социальную защиту населения.

В данное время наиболее оптимальным применение данного метода является для оценки эффективности бюджетных расходов по оказанию бюджетных услуг, имеющих аналог на рынке. Расширение практики создания и функционирования автономных учреждений позволит применять данный метод к большему количеству видов бюджетной деятельности. В перспективе применение данного метода необходимо для оценки эффективности наиболее востребованных у населения бюджетных услуг — образование, здравоохранение, культура. Данный метод может быть применен в рамках как традиционного бюджетирования с целью контроля за необоснованным ростом бюджетных расходов, так и в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, с целью выявления и финансирования наиболее востребованных у населения услуг.

Таким образом, в целом отметим, что методы оценки эффективности, состоящие в приведении результатов бюджетных расходов в денежный эквивалент, ориентированы на сравнение результатов бюджетных расходов с результатами коммерческого сектора.

Итак, например, результат предоставления общеобразовательной услуги в средней школе может быть измерен в среднем балле, количестве поступивших в вузы, медалистов, успешных выступлениях на соревнованиях и т.д. Перечисленные показатели (индикаторы) можно проранжировать, определить их условную значимость, оценить в баллах и получить после сложения набранных баллов по всем показателям итоговый балл, который и будет оценкой результата. Соотношение этого итогового балла к затратам (в расчете на одного ученика) и есть условная эффективность расходования бюджетных средств по предоставлению бюджетной услуги в школе (назовем ее школой N 1).

В другой аналогичной школе — школе N 2 — результаты будут иными, в чем-то превосходить показатели школы N 1, а в чем-то и уступать. У кого данный показатель будет выше, тот и обеспечил более эффективное расходование средств.

За основу для сравнения может приниматься и средний показатель по всем аналогичным учреждениям или некий «идеальный» вариант, признанный и установленный в качестве критерия.

Преимуществом данного метода является его ориентация на выявление «отстающих» учреждений то ли от среднего показателя, то ли от желаемого состояния. При этом выявление неэффективного расходования бюджетных средств обеспечивается оперативно и с минимальными затратами.

Наиболее оптимальным применение данного метода, на наш взгляд, будет в условиях бюджетирования, основанного на планово-нормативных показателях, бюджетирования, ориентированного на результат, когда уже сформировано представление об «идеальной» модели бюджетного учреждения и есть необходимость определить, насколько аналогичные учреждения соответствуют заданному эталону, при этом допускается несколько вариантов достижения результата.

Соответственно, эффективным будет признано такое расходование бюджетных средств, при котором степень удовлетворения общества возрастет в большее количество раз (или на проценты), чем увеличиваются бюджетные расходы.

Данный метод, как и метод оценки стоимости бюджетных услуг, ориентирован на оценку ценности, создаваемой при расходовании бюджетных средств. Однако, в отличие от ранее рассмотренного метода, метод оценки потребностей может быть применен для оценки эффективности бюджетных расходов в любой сфере. Определение результата — изменение степени удовлетворения потребностей — возможно посредством проведения социологических исследований.

Недостаток данного метода — высокие требования к качеству социологических исследований и их высокая стоимость.

Оптимальным применение данного метода будет в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, когда поставлена задача выбора приоритетов бюджетных расходов и распределения средств пропорционально значимости приоритетов.

В целом, отметим, что приведение к индексным показателям как результатов расходования бюджетных средств, так и самих затрат обусловлено в том случае, когда ориентиром является достижение социального результата наименее затратным способом.

Таким образом, метод оценки эффективности бюджетных расходов обусловлен сформулированными приоритетами бюджетной политики и напрямую зависит от уровня публично-правового образования и сферы применения.

1.3 Методический оценки эффективности тных расходов образований

Итак, в настоящей исследуется повышение бюджетных расходов образования на города Кызыла Тыва, то в параграфе настоящей будет рассмотрен и порядок формирования инструментария оценки бюджетных расходов образования и использования сметы муниципального поскольку Департамент мэрии города является муниципальным и основным финансовым является бюджетная смета.

Бюджетная составляется муниципальными так как этот документ лимиты бюджетных муниципальных учреждений в с классификацией расходов бюджетов. Порядок указанных смет на основании ст. 221 РФ и общими к порядку составления, и ведения бюджетных муниципальных учреждений .

В БК РФ я, что смета муниципального составляется, утверждается и в порядке, определенном распорядителем бюджетных в ведении находится муниципальное в соответствии с общими установленными Министерством Российской Федерации.

Бюджетная муниципального учреждения с учетом объемов обеспечения для закупок товаров, услуг для государственных (муниципальных) предусмотренных при планов закупок работ, услуг обеспечения государственных и нужд, утверждаемых в лимитов бюджетных на принятие и исполнение бюджетных на закупку работ, услуг обеспечения государственных нужд .

Также в смете муниципального дополнительно должны и другие показатели, порядком составления и бюджетной сметы учреждения.

Смета и расходов — это который закладывает всей хозяйственной бюджетных учреждений, финансовое обеспечение ведется на основе. У тех которые занимаются платных услуг, сметы доходов и бюджетная смета и приносящей доход .

Бюджетная смета — устанавливающий в соответствии с расходов бюджетов бюджетных обязательств учреждения (ст. 6 РФ).

В свою лимиты бюджетных — это объем в денежном выражении принятие бюджетным бюджетных обязательств и их исполнение в финансовом году финансовом году и периоде).

Если расшифровать понятие обязательства (расходные подлежащие исполнению в финансовом году), понятие бюджетной будет следующим.

Особенностью сметы является что доходы в не отражаются. Ее формируются в разрезе классификации расходов бюджетной классификации с детализацией статей классификации операций государственного управления (КОСГУ).

При отнесение расходов соответствующим статьям производится согласно о порядке применения классификации и Методическим по применению .

Содержательная часть сметы должна в виде таблицы, коды строк, направлений расходования бюджета и соответствующих кодов классификации бюджетов бюджетной РФ, а также по каждому направлению.

Оформляющая формы сметы содержать подписи расшифровкой) должностных ответственных за в смете данные — учреждения, руководителя службы учреждения иного уполномоченного лица, исполнителя а также дату (подготовки) сметы смет учреждений).

В образования в ходе бюджета экономии отдельным статьям и КОСГУ руководители представляют в предложения на изменение ассигнований.

В целях администрирования доходов субъектов РФ бюджетов), начиная с 1 2012 г. коды доходов бюджетов, в приказе по должны соответствовать классификации доходов предусмотренным Указаниями о применения бюджетной РФ, утверждаемыми Министерства финансов на соответствующие периоды, так в 2014 г. таким является Приказ России от N 65н(ред. от ) «Об утверждении о порядке применения классификации Российской .

В результате проведенного представляется следующий к оценке эффективности расходов:

1. Оценка в рамках бюджетирования, тированного результат.

Бюджетирование, на результат, — БОР) — это планирования, исполнения и за исполнением обеспечивающий распределение ресурсов по задачам и функциям с учетом приоритетов политики и общественной ожидаемых результатов бюджетных средств с. 4].

Основной результативного бюджетирования — программы, ведомственные и долгосрочные.

Субъект — органы государственной Российской Федерации, местного самоуправления.

Объектами являются ведомственные и целевые программы.

Цель эффективности в рамках бюджетирования — определение (социальной эффективности) и эффективности общественных услуг.

Результативность социальная эффективность () расходов представляет достижение определенного качества услуг в располагаемых ресурсов, для достижения социальных целей сокращение уголовных рассмотренных с нарушением сроков с 25% 5%, или доли абсолютно детей школьного с 5 до 30%).

Однако подходов к оценке позволило сделать что в целом по значимости эффективности в рамках ориентированного на являющегося ядром организации бюджетного процесса.

Различия в социально-экономического развития и система власти в способствуют возникновению и организационных особенностей эффективности бюджетных расходов. Представлена оценки эффективности расходов муниципального действующая в городе в настоящее время, цифрами обозначен инструментарий:

1 — оценка планирования расходов

2 — оценка результатов бюджета;

3 — оценка учета и отчетности;

4 — организации контроля;

5 — исполнения судебных

6 — оценка кадрового экономических и бухгалтерских

7 — оценка результативности;

8 — эффективности расходования средств; оценка результатов деятельности местного самоуправления;

9 — оценка деятельности и мэрии города;

10 — качества деятельности и мэрии города;

11 — объема оказания услуги; (выполнения

12 — оценка доступности услуги (работы);

13 — качества оказываемой услуги (работы);

14 — себестоимости муниципальной (работы);

• стоимости муниципальной для потребителя;

17 — надежности / регулярности муниципальной услуг работы);

18 — оценка достижения цели каждом году

• оценка отдельных мероприятий
• оценка результатов реализации, программы.

В реализации Указа Российской Федерации 28 апреля года № 607 оценке эффективности органов местного городских округов и районов», распоряжениям Российской Федерации; 7 августа 2014 № 778 «О по реали Указа Президента Федерации», от апреля 2013 № 203 «Об эффективности деятельности местного самоуправления округов и муниципальных в Республике Тыва оценка эффективности органов местного городских округов и районов.

Расчет осуществляется межведомственной, функции по деятельности которой на Департамент эомики, отношений и финансового мэрии города [120].

Оценка определяется на значении показателей, деятельность органов самоуправления, сгруппированных следующим сферам:

• развитие;
• обеспечение
• образование;
• культура;
• физическа культура и спорт;
• жилищно-коммунальный комплекс;
• организация управления.

В установленных деятельности рассчитывается эффективности, представляющий совокупность уровней: трем направлениям,

• результативность деятельности местного самоуправления в сфере;
• эффективность бюджетных средств;
• осуществляется путем доли неэффективных в: общем, расходов консолидированного муниципального образования в сфере;.

• оценку результатов деятельности местного самоуправления, путем определения удовлетворенности населения органов местного, городского округа района).

Итак, оценка деятельности органов самоуправления заключается в анализе показателей образований по уровню за период и (или) изменений. Достигнутый определяется значением показателя в отчетном году. Динамика определяется как значений достигнутого соответствующего показателя в и базовом годах. Базовый определяется как предшествующий отчетному году.

Оценка деятельности органов самоуправления осуществляется основании данных, в докладах глав администраций городских и муниципальных районов и показателей, представленных информационного мониторинга округа.

Правительством Тыва утвержден показателей результативности том числе используемых для эффективности деятельности местного самоуправления округов и муниципальных Республики Тыва.

Постановлением Республики Тыва 24 марта г. №36 реализации в Республике Указа Президента Федерации», от апреля 2014 №607 «Об эффективности деятельности местного самоуправления округов и муниципальных и распоряжения Правительства Федерации от сентября 2014 № 1313-Р» утверждены значения показателей, для расчета расходов для эффективности деятельности местного самоуправления округов и муниципальных автономного округа отчетный период, а порядок организации социологических опросов уровне оценки результатов деятельности местного самоуправления.

масштабно оценка бюджетных расходов в образовании городе проводится в рамках ориентированного на основным инструментом являются целевые — ведомственные и долгосрочные.

Основой проекта бюджета основе ВЦП реестр муниципальных (работ), который в соответствии с постановлением города Кызыла Тыва от г. № 833 утверждении порядка и ведения реестра услуг городского город Кызыл» изменениями от г.).

Реестр услуг городского город Кызыл — муниципальных услуг, органом местного муниципальными автономными, казенными учреждениями и организациями в соответствии с полномочиями (видами закрепленными в учредительных организации), который регулярно обновляемые о муниципальных услугах п. 1.5].

Цели реестра:

1. Определение муниципальных услуг, а услуг, необходимых и для предоставления услуг, предоставляемых в числе:

• органом самоуправления;
• муниципальными учреждениями;
• муниципальными учреждениями;
• муниципальными учреждениями;
• другими организациями.

перечня муниципальных выполняемых муниципальными автономными, казенными и другими организациями.

Формирование осуществляется на постановления мэрии Кызыла Республики от 13.10.2014 г. № «Об утверждении разработки, утверждения и ведомственных целевых (с изменениями 25.10.2015 г.).

Согласно ведомственные целевые базируются на целей, задач и деятельности ГРБС оказанию муниципальных (выполнению работ), отражаются в докладах о и основных направлениях п. 1 ст. 1].

Разработку и ВЦП осуществляют и соадминистраторы ведомственных программ.

Администратор целевой программы — подразделение Мэрии осуществляющее разработку и ВЦП в рамках сферы деятельности оказанию муниципальных (выполнению работ) п. 1 ст. 2].

Соадминистратор целевой программы — подразделение Мэрии принимающее участие в и реализации программы в выполнения курируемыми иными учреждениями функций по в централизованном порядке зданий, сооружений и сетей, технического и ремонта техники, ресурсов в соответствии с правовыми актами п. 2 ст. 2].

Ведомственная программа содержит разделы:

• характеристика услуги (работы), в рамках программы;
• уровня оказания услуги (выполнения
• цель ВЦП;
• задачи по цели ВЦП;
• достижения результатов
• объем бюджетных на реализацию [116, п.

1 ст. 5].

Одна целевая программа иметь только цель. Набор задач должен обеспечивать достижение ВЦП, выраженной показатели достижения деятельности (при этих показателей и результаты оценки в предоставлении муниципальных услуг).

Показатели результатов деятельности

1) объем оказания услуги (выполнения

2) доступность муниципальной / потребность в выполнении

3) качество оказываемой услуги (выполняемой

4) себестоимость муниципальной (работы);

5) стоимость услуги (работы) потребителя;

6) надежность, оказания муниципальной (выполнения работы) п. 6 ст. 5].

Также отметить, что в разработки ВЦП, уже достигнутых определения стратегических деятельности администратором составляется доклад о и основных направлениях (далее — ДРОНД).

Доклад следующие разделы:

• результатов и основные деятельности;
• стратегические деятельности.

Стратегические устанавливаются с учетом критериев:

• специфика
• измеримость (достижение можно оценить показателями);
• достижимость должны быть достижимы в среднесрочной перспективе).

Ведомственные целевые программы утверждаются правовым актом Мэрии города и подлежат размещению на официальном сайте Мэрии города Кызыла.

Реализация ведомственных целевых программ осуществляется, администратором, (соадминистратором) путем организации функционирования подведомственных им учреждений в установленной сфере деятельности.

С этой целью соответствующие ГРБС формируют муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) своим подведомственным учреждениям.

Муниципальные задания устанавливают требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Формирование муниципального задания осуществляется на срок до трех лет (на очередной финансовый год и плановый период) с учетом:

1) оценки потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ);

2) предложений муниципального учреждения;

3) показателей выполнения учреждением муниципального задания в отчетном году;

4) объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей бюджетных средств;

5) наличия у учреждения движимого и недвижимого имущества для исполнения муниципального задания [117, п. 2.3].

Использование бюджетных ассигнований на реализацию ВЦП осуществляется в соответствии с порядком исполнения бюджета по расходам, порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета и бюджетных росписей ГРБС (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета), порядком составления и ведения кассового плана бюджета городского округа город Кызыл, утвержденными приказами департамента финансов мэрии города.

Вся ответственность за реализацию ВЦП возлагается на администратора ведомственной целевой программы.

Администратор ВЦП осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг за исполнением программы путем составления отчета об исполнении ВЦП с выделением внешних и внутренних факторов (в случае, если отклонение составило более 5%), повлиявших на исполнение показателей (форма отчета представлена в Приложении № 5) [116, п. 2 ст. 10].

В целях подготовки отчетности соадминистраторы представляют администраторам отчет об исполнении части ВЦП: ежеквартальный — в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; годовой — в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом [116, п. 3 ст. 10].

Администраторы представляют отчет об исполнении ВЦП главному распорядителю бюджетных средств: ежеквартальный — в срок до 18 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; годовой — в срок до 5 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом [116, п. 4 ст. 10 В свою очередь, ГРБС представляют сводный отчет в департамент финансов: ежеквартальный — в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; годовой — в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом [116, п. 5 ст. 10].

Департамент по экономике готовит сводный отчет о реализации ВЦП за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; а в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным,. готовит сводный — годовой отчет о реализации ВЦП [116, п. 6, 7 ст. 10].

Итак, по результатам рассмотрения отчета Комиссия формирует заключение об итогах реализации ВЦП и предложениям направлении экономии бюджетных, ассигнований на реализацию ведомственных; целевых программ главным» распорядителям бюджетных средств.

Таким образом, Мэрией города принят ряд муниципальных правовых актов, регламентирующих порядки составления реестра муниципальных: услуг, выдачи муниципального задания муниципальным и автономным учреждениям, формирования ведомственных целевых программ.

4 Показатели эффективности бюджетных расходов в бюджетном планировании

Итак, все показатели (индикаторы) должны обладать следующими свойствами:

• релевантность — показатели должны непосредственно относиться к сформулированным целям и задачам;
• четкость и однозначность, простота в понимании и использовании;
• чтобы обеспечить возможность сбора и сравнения данных, показатель должен быть четко и грамотно определен, описан языком, понятным пользователю;
• измеримость — показатели должны разрабатываться так, чтобы можно было их измерить;
• сравнимость — показатели должны обеспечивать сопоставимость во времени и позволять проводить сравнение между организациями;
• проверяемость — показатели должны быть сформированы таким образом, чтобы их значения (собранные и расчетные данные) могли быть проверены;
• статистическая надежность — показатели должны основываться на надежных системах сбора и обработки данных;
• экономическая целесообразность — очень важно соблюдать разумное соотношение между затратами на сбор данных и полезностью и необходимостью этих данных;
• возможность контролировать затраты и непосредственные результаты;
• чувствительность — показатели должны быстро реагировать на изменения;

— быстрота обновления — показатели должны быть основаны на данных, которые можно получить за достаточно короткий промежуток времени, иначе существует опасность того, что решения будут приниматься на основе устаревших или утративших актуальность данных.

Итак, на наш взгляд, систему показателей оценки эффективности и результативности можно разбить на общие и частные [рис.1]. Общие показатели применимы для всех направлений расходования бюджетных средств во всех субъектах РФ и муниципальных образованиях и к ним следует относить показатели качества управления бюджетными расходами:

• индикаторы оценки качества планирования (соотношение плановых и фактических показателей;
• качество среднесрочного планирования и т.д.);

• индикаторы оценки структуры бюджета (долговая нагрузка, доля расходов на заработную плату и т.д.);
• индикаторы оценки качества исполнения бюджета (кредиторская и дебиторская задолженности, лимиты потребления энергоресурсов и т.д.);
• индикаторы качества индикаторы роля и аналитический работы и последующего применения результатов в планировании (опросы населения, аудит бюджета, доля нецелевого использования средств и т.д.).

Частные показатели эффективности и результативности, разработанные для каждого направления бюджетных расходов — образование, здравоохранение, сельское хозяйство и т.д., которые, в свою очередь, предлагаем разделить на:

• показатели непосредственных результатов — характеризующие объем и качество государственных (муниципальных) услуг, оказанных органами исполнительной власти;
• показатели конечных результатов — характеризующие социально значимые результаты для внешних потребителей (населения) от оказания государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, такой подход позволит связать произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, с их социальной и экономической эффективностью, обеспечить взаимосвязь между бюджетными расходами и достигнутыми результатами, а также сформировать систему показателей деятельности различных субъектов бюджетного планирования и поставщиков бюджетных услуг, позволяющей в количественной форме оценивать достижение целей и задач социально-экономической политики.

В большом словаре эффективность как результат программ и мероприятий, отношением полученного эффекта, к затратам ресурсов, обусловившим этого результата, наибольшего объема с применением ресурсов стоимости. Там социальная эффективность как отношение благоприятных социальных к затратам на достижение [18].

исследования социальной позволили дать ее трактовку. Согласно с зрения Е.И. Александрова, эффективность рыночного — сложная многофункциональная связей, опосредствующая конечной цели формы организации производства, в том и рыночной — удовлетворение людей, развитие [106]. Современными показателями социальной рыночного хозяйства

• уровень и качество
• уровень благосостояния, и способ удовлетворения важных социальных
• уровень социальной дифференциации.

Эффективность расходов муниципального — показатель действенности по соотношению и ресурсов, использованных достижения стратегических муниципального образования и общественных интересов.

Система оценки эффективности расходов включает в

1. Общие показатели, могут быть по единой для всех бюджетных средств:

• показатели (доля местного бюджета выполнение программных по ведомству в сумме расходов период; отклонение исполнения областного по расходам за период в от плановых количество изменений, в бюджетную роспись в течение периода и
• кадровые показатели специалистов в ведомстве с образованием, уровень результатов деятельности по ведомству, текучести кадров и
• социальные показатели отчетности в периодической наличие официального в ведомстве).

2. Производственные порядок расчета учитывает особенности каждого получателя бюджета:

3. Специальные (например, темпы роста строительства новых автомобильных дорог)

Таблица 1. Основные показатели прогноза социально-экономического развития города Кызыла

Наименование показателя	2016 год	2017год оценка	2018 год прогноз	2019 год прогноз
Численность населения, тыс. чел	114,2	115,9	117,7	119,6
Объем отгруженных товаров, млн. руб.	9969,8	11962,6	12883,1	14385,2
Индекс промышленного производства, %	108	109	108	108,5
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	8955,0	4889,4	5169,8	5766,6
Индекс физического объема инвестиций, %	65,3	51,5	100,7	106,7
Оборот розничной торговли, млн. руб.	15786	16728	17764	18991
Объем платных услуг населению, млн. руб.	3042	3074	3196	3384
Индекс потребительских цен, %	111,4	110,2	106,7	106,0
Уровень зарегистрированной безработицы, %	0,4	0,5	0,4	0,3
Фонд оплаты труда, млн. руб.	15491,8	16264,5	16785,0	17508,4

Таким образом, если аудит эффективности дает возможность проинформировать собственника (государство), насколько эффективно используется принадлежащая ему собственность, и в итоге выработать необходимые управленческие решения по оптимизации ее использования, то анализ эффективности деятельности бюджетных организаций позволяет повысить качество управления организацией.

В результате изучения в значения бюджетирования и основных этапов внедрения, было бюджетирование является подсистемой управленческого учета, предполагающей адекватно стратегическим целям организации разработку и исполнение бюджетов как в разрезе центров ответственности, так и в целом по предприятию с последующим контролем за выполнением целевых бюджетных показателей и анализом отклонений. При этом сами бюджеты предполагают собою систему, с помощью которого совершается воздействие процесса бюджетирования на итоги деятельности хозяйствующих субъектов.

Из обобщения взглядов экономистов относительно места бюджетирования в построении управления сделан вывод о том, что, вопреки на узкую взаимосвязанность с другими элементами управленческого учета, бюджетирование принципиально отличается от них. С учетом специфику процесса бюджетирования и трудности взаимосвязей с иными составляющими управленческого учета, можно сделать вывод, то что бюджетирование считается независимой подсистемой, которая взаимодействует с входной (начальной) информацией, сложным процессом обработки, обобщения и рассмотрения свершенных хозяйственных операций, оценкой результатов работы и выходом конечной информации, используемой в управлении с целью принятия выводов. Внесенные уточнения подтверждают, что бюджетирование считается неотъемлемой составляющей финансовой технологии управления .

Бюджетирование стоит понимать как процесс разработки, рассмотрения и утверждения наиболее оптимальной модели бюджета, содержащей количественное выражение показателей, на основании которой принимаются взвешенные управленческие решения, связанные с накоплением и распределением фонда денежных средств, позволяющие контролировать и анализировать текущую деятельность организации, а также планировать будущую. Исходя из этого сущность бюджетирования раскрывается через его цели, задачи, предмет, объект, субъект, а также функции.

Бюджетирование является сложной системой, включающая такие этапы как: 1. Формулирование цели.

2. Подготовка сотрудников к предстоящим изменениям.

. Разрабатывание финансовой структуры компании.

. Определение перечня показателей бюджетных.

. Разработка регламентированных документов бюджетирования.

. Автоматизация системы.

При формировании финансового планирования формируются центры ответственности (ЦФО), контроля и управления (ЦКУ), финансовой ответственности (ЦФО) и центр учета (ЦУ).

Итак, совокупность данных центров, формирование отчетности и контроля и образует финансовую структуру организации.

Подготовка генерального бюджета организаций требует усилий и участия представителей разных отделов, а также выполнения значительного количества расчетов, составления обоснований, обобщения и согласования различных показателей. Работа по формированию бюджета нуждается в координации с целью выработки административных процедур с учетом специфики деятельности организации по выработке, принятию бюджетов и оказанию помощи руководству в их реализации.

Таким образом, бюджетирование — сложная система, требующая комплекса мероприятий по ее внедрению. И только их последовательная и тщательная проработка позволит создать высокоэффективную систему управления и успешно завершить реализацию проекта в срок и в рамках бюджета. Бюджетирование выступает в качестве одного из наиболее результативных инструментов построения концепции планирования и контролирования распределения ресурсов организаций как необходимой экономической основы с целью принятия правильных административных решений. Организации и предприятия, планирующие внедрение бюджетирования, должны исходить из необходимости комплексного подхода к процессу, а именно определить его цели и задачи, основные методологические принципы и элементы. Важно, чтобы все участники процесса понимали смысл и необходимость использования данной процедуры.

. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ

.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования города Кызыла

Город Кызыл — столица Республики Тыва. Кызыл вместе с пригородами занимает площадь 200,37 кв. км. Непосредственно город занимает площадь 111,6 кв. км, с населением на 01.01.2017 года 113,986 тыс. чел. и имеет относительно высокую плотность заселения — 1021 чел на 1 кв.км.

Особенности современного экономического состояния города Кызыла определяются, прежде всего, его местоположением, административным статусом и накопленным ресурсным потенциалом. Являясь столицей Республики Тыва, город Кызыл сосредотачивает трудовые, информационные и финансовые ресурсы. Здесь сконцентрирован предпринимательский и инновационный потенциал региона.

Целью плана социально-экономического развития города Кызыла на 2017 год является повышение качества жизни населения и создание условий для поступательного социально-экономического развития муниципального образования города в долгосрочной перспективе.

Как и другим субъектам Российской Федерации, в городе Кызыле необходимы денежные средства для обеспечения деятельности органов власти, жилищно-бытовой и социально-культурной инфраструктуры и т. п. Источником этих средств является бюджет города. В процессе исполнения бюджета принимает участие ряд учреждений, которые образуют финансовую систему города Кызыла. Задачами органов финансовой системы являются разработка и реализация единой бюджетно-финансовой политики Правительства Республики Тыва, исполнение бюджета города Кызыла, контроль за расходованием бюджетных средств, краткосрочное бюджетное прогнозирование и др. Главным принципом функционирования финансовой системы является казначейский метод исполнения бюджета города Кызыла [34].

Финансовая система города Кызыла состоит из органов власти разных уровней: подразделений центральных органов исполнительной власти и территориальных органов представительной и исполнительной власти. Основное звено финансовой системы города Кызыла — это Департамент финансов и его шесть филиалов — финансово-казначейские управления (ФКУ) административных округов [12].

Департамент финансов подчиняется непосредственно Правительству Республики Тыва. В его структуру, кроме ФКУ, входят Казначейство Республики Тыва и другие управления, и отделы [9].

Все звенья финансовой системы города Кызыла связаны друг с другом и образуют определенную структуру.

В данной работе рассматривается бюджет города Кызыла. Он представляет собой не самостоятельный бюджет, а часть регионального бюджета. Основную роль в его исполнении играет Департамент финансов мэрии города Кызыла.

В 2017 году Мэрией города Кызыла будет уделено особое внимание формированию условий для активизации инвестиционной деятельности, улучшения инвестиционного климата, созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в приоритетных для города отраслях, развитие туризма и рекреации, реализация мероприятий по социальной защите нуждающихся категорий граждан, повышение жизненного уровня населения при обеспечении роста заработной платы, снижение напряженности на рынке труда города.

В 2017 году прогнозируется увеличение объема промышленного производства. Общий объем отгруженной продукции собственного производства составит 9 379,9 млн.руб. Розничный товарооборот — 17250 млн.руб., объем платных услуг в 2017 году составит 5158,3 млн.руб.

Предполагается увеличение среднемесячной начисленной заработной платы работников в 2017 году до 38409,46 руб. с ростом на 3% к 2016 году.

В 2017 году прогнозируется рост численности населения г. Кызыла на 2033 человек за счет естественного и миграционного прироста.

В структуре промышленного производства удельный вес добычи полезных ископаемых составляет 59%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды — 37 %, обрабатывающих производств — 3,3 %. В прогнозный период развитие промышленного комплекса будет связано с развитием горнодобывающих организаций и вовлечением в хозяйственный оборот предприятий добывающей, обрабатывающей промышленности.

Объем промышленности в 2017 г. прогнозируется в объеме 9 379,93 млн. рублей (таблица 1), в структуре сохранится преобладание влияния отрасли добывающей промышленности и производство электроэнергии, газа и воды. По виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» объём отгруженных товаров собственного производства по прогнозу в 2017 году составит 5 121,6 млн. рублей, индекс производства к уровню предыдущего года — 103,6%.

По виду экономической деятельности «обрабатывающие производства» объём отгруженных товаров собственного производства составит по прогнозу в 2016 году 972,9 млн. рублей, индекс производства к уровню предыдущего года — 101,5%.

В связи с умеренной конъюнктурой на внешних и внутренних рынках ситуация в энергопроизводствах имеет тенденцию к умеренному росту. По виду экономической деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» объём отгруженных товаров собственного производства составит по оценке 3 285,3 млн. рублей, индекс производства к уровню предыдущего года — 104%.

Предприятиями энергетической отрасли за 2017 год будет произведено 71,5 млн. кВт-час электроэнергии (в процентах к 2016 году -110,3), теплоэнергии — 987,56 тыс. Гкал.

Транспортным обслуживанием населения города занимаются МУП «Кызылское АТП» и частные перевозчики. Прогноз в сфере дорожного хозяйства на 2017 год разработан с учетом реализации мероприятий муниципальной подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на 2015-2017 гг., утвержденной постановлением мэрии г. Кызыла от 28.10.2014 г. № 346, государственной программы Республики Тыва «Развитие транспортной системы Республики Тыва на 2014 — 2017 годы», утвержденное Постановлением Правительства Республики Тыва от 28.04.2014 № 171 и участия в Федеральной программе «Развитие транспортной системы России (2010 — 2020 годы)».

В настоящее время реализуется крупнейший инфраструктурный проект — освоение Каа-Хемского месторождения каменных углей в увязке со строительством железной дороги по трассе Курагино-Кызыл. В 2016 г. Тувинская энергетическая промышленная корпорация прошла первую стадию отбора на софинансирования из средств Фонда национального благосостояния комплексного проекта, который включает в себя проект по строительству железной дороги по трассе Курагино-Кызыл в увязке с освоением Каа-Хемского месторождения каменных углей. Общая стоимость проекта оценивается в 217,2 млрд рублей, софинансирование из средств Фонда национального благосостояния составит 40 % или 86,9 млрд руб. [1].

В 2017 году для решения задач обеспечения безопасности дорожного движения, повышения качества и содержания технического состояния автодорог в нормативном состоянии будут продолжаться работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог города.

По прогнозу в 2017 году общий объем работ крупных и средних предприятий, занимающихся автомобильными грузовыми перевозками по оценочным данным будет составлять 9 721,24 тыс. тонн (к 2016 году -113%), а объем пассажироперевозок — 27 007 тыс. чел.

Основными направлениями инвестиционной политики в 2017 годы будут являться развитие инженерной инфраструктуры, наращивание темпов строительства жилья, строительство объектов социальной сферы, создание условий для инвестиционной деятельности на территории города.

В 2017 г. ввод жилья составит в соответствии с утвержденным планом ввода 45,3 тыс. кв.м., в том числе индивидуального жилья — 36,14 тыс. кв.м., что позволит решать вопросы переселения жителей города из ветхого, аварийного жилищного фонда, обеспечивать жильем молодые семьи, предоставлять социальное жилье малообеспеченным гражданам. Будет продолжено развитие индивидуального строительства жилья за счет средств населения.

В 2017 году оборот розничной торговли (по крупным и средним организациям) составит по прогнозу 17 250 млн. рублей, в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года — 101,3%. Увеличение оборота розничной торговли и объемов платных услуг в 2017 году оценивается за наращивания объёмов, введённых в 2016 г. новых объектов сферы потребительского рынка и услуг, а именно — склада магазина «Терминал», пристройки ТД «Арбын», торгового центра на Магистральной, торгового центра «Алексеевский» по ул. Чульдум, сельскохозяйственного рынка «Сайзырал», АЗС «Эне-Сай», делового центра в ТД «ЦУМ» и других магазинов.

Объем платных услуг, оказываемых населению, в 2017 году прогнозируется в 5 158,34 млн. рублей с ростом в сопоставимых ценах на 101,2 %. Кардинальных изменений в структуре платных услуг не намечается, сохранится преобладающая доля коммунальных, транспортных, образовательных и бытовых услуг, увеличится объем платных услуг в сфере физической культуры и спорта будет за счет пропаганды здорового образа жизни. Образовательные услуги увеличатся с введением в эксплуатацию детских садов, открытию и расширению центров по уходу и присмотру за детьми.

В современных экономических условиях малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в решении экономических и социальных задач города Кызыла, так как способствует созданию рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, снижению уровня безработицы, обеспечивает экономическую самостоятельность населения и стабильность налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Развитию малого предпринимательства в городе способствует сформированная и активно функционирующая инфраструктура поддержки предпринимательства, которая осуществляется в соответствии с подпрограммой «Развитие малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы «Создание условий для устойчивого экономического развития города Кызыла на 2015-2017 годы» с финансированием из местного бюджета.

Данные мероприятия в свою очередь положительно повлияет на показатели малого бизнеса. В 2017 году количество представителей малого бизнеса составит 1082 предприятий и 4479 индивидуальных предпринимателя.

В 2017 году среднемесячная заработная плата одного работающего (по крупным и средним организациям) в городе Кызыле составит 38,4 тыс. рублей (на 3% выше уровня 2016 года).

Рост заработной платы ожидается за счет увеличения размеров оплаты труда работников добывающих и обрабатывающих производств, торговли и работников учреждений социальной сферы. Рост заработной платы повлечет за собой рост денежных доходов населения, что положительно повлияет на снижение уровня бедности населения. В 2017 году населением города будет получено 47 390,51 млн. рублей доходов, что на 1,2 % больше, чем в предыдущем году, среднемесячный денежный доход на душу населения составит 14,6 тыс. рублей.

Проведем анализ расходов бюджета города Кызыла 2014-2016 г. Формирование расходов бюджета города Кызыла осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными законодательством Российской Федерации, разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Тыва, органов местного самоуправления.

Анализ динамики расходов города Кызыла за 2014-2016гг. приведен в таблице 2.

Таблица 2. Анализ динамики расходов города Кызыла за 2014-2016гг., тыс. руб.

Статья расходов	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Абсолютное отклонение, тыс. руб.	Темп роста, %
Общегосударственные вопросы	35129	41554,9	34310	-819	97,77
Национальная экономика	9406,4	2551,4	3836,5	-5569,9	40,79
ЖКХ	5933	1238,4	2072	-3861	34,92
Образование	382829,2	431997,3	464864	82034,8	121,43
Культура и искусство	6232	8979,6	9251,8	3019,8	148,46
Здравоохранение	89	135	189	100	212,36
Социальная политика	100615	63027	120689	20074	119,95
Физическая культура и спорт	252	101,5	223,1	28,9	88,53
Средства массовой информации	1002,2	885	1106,2	104,2	110,40
Обслуживание государственного и муниципального долга	20	0,0	418,1	398,1	2090,50
Национальная оборона	0,0	0,0	839,5	839,5	—
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,0	989,8	871,4	871,4	—
Межбюджетные трансферты	30429	45451,1	37667	7238	123,79
Итого	571936,8	596911	676337,3	104400,5	118,25

Из таблицы 2 видно, что расходы города Кызыла за 2014-2016 гг. растут. Так в 2016 г. их сумма равна 676337,3 тыс. руб., что на 104400,5 тыс. руб. больше, чем в 2014 г. Основное увеличение наблюдается по таким статьям как «Образование» (+82034,8 тыс. руб.), социальная политика (+20074 тыс. руб.), культура и искусство (+3019,8 тыс. руб.).

По состоянию на 1 января 2016 года кредиторской задолженности по заработной плате бюджетных учреждений города не имеется.

Муниципальный долг городского бюджета на 1 января 2016 года 15500 тыс. рублей — бюджетный кредит на исполнение майских Указов Президента РФ.

Расходы «Резервного фонда» бюджета города составили общую сумму 1986,6 тыс. рублей.

Средства резервного фонда местного бюджета направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций, оказание разовой материальной помощи семьям, пострадавшим в результате пожара, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и детям из малообеспеченных семей и на мероприятия связанные с эпидемиологической ситуацией на территории кожууна.

В таблице 3 представлена структура расходов города Кызыла за 2014-2016гг

Таблица 3. Структура расходов города Кызыла за 2014-2016гг.

Статья расходов	Структура 2014 г., %	Структура 2015 г., %	Структура 2016 г., %	Изменение удельного веса, %
Общегосударственные вопросы	6,14	6,96	5,07	-1,07
Национальная экономика	1,64	0,43	0,57	-1,07
ЖКХ	1,04	0,21	0,31	-0,73
Образование	66,94	72,37	65,73	-1,21
Культура и искусство	1,09	1,50	1,37	0,28
Здравоохранение	0,016	0,02	0,03	0,014
Социальная политика	17,59	10,56	20,91	3,32
Физическая культура и спорт	0,044	0,02	0,03	-0,014
Средства массовой информации	0,18	0,15	0,16	-0,02
Обслуживание государственного и муниципального долга	0,003	0,00	0,06	0,057
Национальная оборона	0,00	0,00	0,12	0,12
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,00	0,17	0,13	0,13
Межбюджетные трансферты	5,32	7,61	5,57	0,25
Итого	100,00	100,00	100,00	0,00

В таблице 4 представлена группировка расходов города Кызыла за 2017г.

Таблица 4. Группировка расходов бюджета города Кызыла на 2017 год, тыс. руб

Наименование расхода	2017 год	в% к общим расходам
Раздел I. Социально-значимые расходы	1 901 034,9	76,7 %
Заработная плата и начисления на нее (КОСГУ 2011, 2013)	1 384 509,3
Оплата коммунальных услуг (КОСГУ 223)	92 603,1
Социальное обеспечение (КОСГУ 260), в т.ч.	423 922,5
Раздел II. Первоочередные расходы	431 081,7	17,4 %
Расходы на обслуживание гос. долга (КОСГУ 230)	55 357,1
Расходы на первоочередные нужды из них:	35 095,6
прочие выплаты по заработной плате (КОСГУ 212)	2 560,8
услуги связи (КОСГУ 222)	3 573,2
транспортные услуги (КОСГУ 222)	783,6
арендная плата за пользование имуществом (КОСГУ 224)	3,0
Увеличения стоимости мат.запасов (КОСГУ 340)	28 175,0
Расходы на прочие нужды, из них:	340 629,0
работы, услуги по содержанию имущества (КОСГУ 225)	43 393,3
прочие работы и услуги (КОСГУ 226)	53 163,2
безвозмездные перечисления государственным и муниципальным предприятиям (КОСГУ 241)	215 096,8
безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных предприятий (КОСГУ 242)	19 010,4
прочие расходы (КОСГУ 290)	9 965,3
Раздел III. Расходы прочие	146 462,6	5,9 %
Капитальные вложения в основные фонды (КОСГУ 310)	146 462,6
ИТОГО РАСХОДОВ	2 478 579,3

Из таблицы видно, что в структуре расходов города Кызыла за 2014-2016гг. наибольший удельный вес занимают расходы на образование: в 2013 г. 66,94%, в 2014 г. 72,37%, в 2015 г. 65,73%. Доля расходов на социальную политику в 2016 г. составляет 20,91 %, что на 3,32% больше, чем в 2014 г.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджет должен быть сбалансированным по доходам и расходам. Сбалансированность является основным принципом бюджетной системы РФ.

Далее проведем анализ сбалансированности бюджета города Кызыла в 2014-2016 гг.

Таблица 5. Исполнение бюджета города Кызыла в 2014-2016 гг., тыс. руб.

Наименование	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Абсолютное отклонение, руб.
Доходы	572744	614972	719999	147255
Расходы	571936,8	596911	676337,3	104400,5
Исполнение бюджета	807,2	18061	43661,7	42854,5
Исполнение бюджета, %	100,14	103,03	106,46	6,32

Из таблицы видно, что в 2014 г. наблюдается положительная тенденция бюджета города Кызыла, т.е. в 2014-2016 гг. бюджет города Кызыла исполнен с профицитом.

Таким образом, в связи с полным, своевременным поступлением финансовых средств бюджет города Кызыла на все анализируемые периоды исполнен профицитом.

Подводя итог, нужно упомянуть, что проблемы бюджетов муниципальных образований связаны как с доходами, так и расходами. Одна из основных проблем — расходная часть, значительно превышает доходную, то есть возникновение дефицита бюджета. На сегодняшний день проблема дефицита стоит достаточно остро и нужно принимать меры для ее ликвидации. Таким образом, решением может являться: реорганизация налоговой системы; усиление контроля за расходованием бюджетных средств; обеспечение максимальной прозрачности бюджета: исключение возможности коррупции.

Таким далее будет на уровне образований оценки эффективности бюджетных расходов при действующей системе планирования в городе в параграфе 2.3 магистерской диссертации.

2.3 Оценки эффективности бюджетных расходов при действующей системе планирования

Итак, исследуем оценку эффективности бюджетных расходов при действующей системе планирования. Существуют различные направления расходования бюджетных средств. Этих направлений достаточно много, и при разработке бюджета необходимо определить, каким направлениям отдать предпочтение при финансировании. Для этого анализируют экономическую ситуацию в регионе и эффективность бюджетных расходов в прошлые периоды. Очевидно, что следует разрабатывать такую структуру бюджета, при которой расходы наиболее эффективны.

Таким образом, расходы бюджета можно считать эффективными, если они обеспечивают достаточно высокий уровень жизни населения, уровень развития производства в регионе и, кроме того, позволяют достичь запланированных темпов роста валового регионального продукта (ВРП).

Эффективность бюджетных расходов можно оценить различными методами и на основе различных показателей. Рассмотрим некоторые из них.

Оценка эффективности бюджетных расходов на основе их структуры.

Все расходы бюджета любого уровня в зависимости от их направленности можно разделить на пять групп:

I. Расходы на финансирование системы управления:

II. Расходы на финансирование систем жизнеобеспечения; расходы на улучшение условий жизни; расходы на улучшение условий ведения бизнеса; расходы на погашение и обслуживание государственного и муниципального долга. Поэтому при оценке эффективности расходов бюджета целесообразно рассмотреть долю каждой из этих групп в общей сумме расходов. Таким образом, можно определить, какая доля средств приходится на поддержание уровня жизни в регионе, его повышение, обеспечение роста производства. Чем больше доля этих статей в бюджете, тем эффективнее используются ресурсы.

Кроме того, можно рассмотреть долю расходов по каждой статье и оценить их структуру. Таким образом, можно проследить, на что конкретно были направлены бюджетные средства и по каким направлениям ассигнования можно сократить.

Таким образом, при этом не учитывается, что средства по некоторым направлениям могут расходоваться неэффективно — вкладываться в нерентабельные предприятия, в реализацию неэффективных социальных программ, т.е. значительные суммы расходов могут не говорить об их эффективности. Поэтому при анализе эффективности бюджетных расходов необходимо использовать и другие показатели.

Оценка эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности

Коэффициент бюджетной обеспеченности — это сумма расходов бюджета за определенный период в расчете на душу населения. Он рассчитывается по формуле:

К_бо = Р/Ч,

где К_бо — коэффициент бюджетной обеспеченности;

Р — расходы бюджета за период;

Ч — численность населения региона в данном периоде.

Преимуществом этого показателя является простота расчетов. Недостаток состоит в том, что даже при высоком коэффициенте бюджетной обеспеченности средства могут расходоваться неэффективно (например, если значительные суммы средств расходуются на финансирование действующих в регионе органов власти).

Кроме того, этот показатель характеризует эффективность расходов в основном с социальной точки зрения.

Поэтому для повышения эффективности расчетов: в составе расходов можно учитывать только расходы по социальным направлениям — на социальную политику, здравоохранение, образование и т.п.

Оценка эффективности бюджетных расходов на основе роста ВРП

Итак, этот метод предполагает, что рост бюджетных расходов положительно влияет на экономику региона и вызывает рост ВРП. Он основан на расчете мультипликатора, который показывает, соотношение прироста ВРП к приросту бюджетных расходов и рассчитывается по формуле:

М_р = ВРП / Р,

где М_р — мультипликатор бюджетных расходов;

ВРП — изменение ВРП в рассматриваемом периоде;

Р — изменение бюджетных расходов в соответствующем периоде.

Чем больше этот показатель, тем эффективнее расходы, т.к. в этом случае небольшой прирост расходов обеспечивает значительно больший прирост ВРП.

Определение эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности. Один из самых известных показателей эффективности расходования бюджетных средств — коэффициент бюджетной обеспеченности. Он показывает сумму бюджетных расходов на душу населения и рассчитывается по формуле

К_бо = Р / Ч.

При расчете коэффициента бюджетной обеспеченности можно учитывать как общую сумму расходов бюджета, так и расходы только по социальным статьям. Для того чтобы определить их сумму из общей суммы расходов надо вычесть расходы по статьям «Управление», «Финансовая помощь бюджетам муниципальных образований», «Бюджетная ссуда», «Прочие расходы». Чем больше коэффициент бюджетной обеспеченности, тем эффективнее осуществляются расходы бюджета с точки зрения социального обеспечения населения. Расчеты коэффициента бюджетной обеспеченности приведены в табл. 6.

Таблица 6. Расчет коэффициента бюджетной обеспеченности

Год	2014 год	2015 год	2016 год
Расходы бюджета	1 857 020,5	2 256 761,9	2 681 780,7
Численность населения	112 902	131 343	123 665
Коэффициент бюджетной обеспеченности	19,8	21,8	31

Оценка эффективности расходов бюджета на основе мультипликатора бюджетных расходов.

Еще одним расчетным показателем эффективности использования бюджетных средств является мультипликатор бюджетных расходов. Он показывает, насколько прирост расходов бюджета вызвал прирост валового регионального продукта (ВРП), и рассчитывается по формуле

М_р = ВРП / Р.

Рассмотрим в качестве примера период 2014-2016 гг. В 2016 г. ВРП составил 59 600,0 млн. руб., в 2015 — 50 500,0 млн. руб. Следовательно, прирост ВРП за этот период равен 35 999 млн. руб.

Расходы бюджета изменились с 1 857 млн. руб. до 4 256,7 млн. руб., их прирост составил 23 997 млн. руб. Это положительное явление, т.к. прирост бюджетных расходов вызвал более значительный прирост ВРП.

Рассчитаем мультипликатор бюджетных расходов.

М_р = 40 999/ 23 997 = 1,7

Это означает, что на каждый дополнительно затраченный рубль бюджетных расходов было получено продукции на 1,7 руб. Такое расходование средств можно считать эффективным. Однако в данном случае мультипликатор бюджетных расходов неточно отражает ситуацию: невозможно точно учесть объем продукции, произведенной города Кызыла Республики Тыва.

В 2016 г. ВРП составил 500 500,0 млн. руб., в 2015 — 547 100,0 млн. руб. Следовательно, прирост ВРП за этот период равен 46 600 млн. руб.

Расходы бюджета изменились с 4 256,7 млн. руб. до 2 681,7. руб., их прирост составил 8 425 млн. руб. Это положительное явление, т.к. прирост бюджетных расходов вызвал более значительный прирост ВРП.

Рассчитаем мультипликатор бюджетных расходов.

М_р = 46 600/ 18 425 = 2,5

Это означает, что на каждый дополнительно затраченный рубль бюджетных расходов было получено продукции на 2,5 руб. Такое расходование средств можно считать эффективным. Однако в данном случае мультипликатор бюджетных расходов неточно отражает ситуацию: невозможно точно учесть объем продукции, произведенной в городе Кызыле.

Объемы финансирования муниципальных программ на 2017 год могут уточняться в ходе исполнения бюджета города.

Таблица 7. Показатели социально-экономического развития города Кызыла на 2017 год

Наименование индикаторов	Ед. изм.	2016 г. оценка	2017 г. план
Объем отгруженных товаров добывающих, обрабатывающих производств и производства, распределение электроэнергии, газа и воды	млн. руб.	8 376,2	9379,9
Добыча полезных ископаемых	млн. руб.	4 291,4	5 121,7
Обрабатывающие производства	млн. руб.	925,85	972,98
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн. руб.	3 158,9	3 285,3
Объем перевозок грузов предприятиями отраслей экономики	тыс. тонн	8 602,87	9 721,24
Объем перевозок пассажиров	тыс. чел.	26 477	27 007
Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство»	в ценах соотв. лет, млн. руб.	3 883,9	4 140,2	тыс.кв.м.в общ. площади	45,3	53,16
Оборот розничной торговли	млн. руб.	16035	17250
в сопоставимых ценах	в % к пред.году	101,2	101,3
Объем платных услуг	млн. руб.	4798,5	5158,3
в сопоставимых ценах	в%к пред. году	100,8	101,2
Оборот общественного питания	млн. руб.	415,8	419,5
Количество малых предприятий	Ед.	1071	1082
Количество физических лиц — предпринимателей на конец года	чел.	4400	4479
Оборот розничной торговли субъектов малого предпринимательства, всего	млн. руб.	6367,7	6495,0
Денежные доходы населения	млн. руб.	46 234,6	47 390,5
Среднедушевые денежные доходы (в месяц)	руб.	14 361,2	14 648,5
Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, номинальная	руб.	37290	38 408,7

Таблица 8. Основные показатели реализации муниципальных целевых программ города Кызыла на 2017 г.

Наименование программы	Объем финан.тыс.руб.
Муниципальная программа «Обеспечение безопасности, общественного порядка и профилактика правонарушений в городе Кызыле на 2015-2017 годы»	333,0
Муниципальная программа «Создание условий для устойчивого экономического развития города Кызыла на 2015-2017 годы»	5 752,0
Муниципальная программа «Обеспечение качественной и комфортной среды проживания населения г. Кызыла на 2015-2017 годы»	241 977,0
Муниципальная программа «Безопасный город на 2015-2017 годы»	16 166,0
Муниципальная программа «Развитие образования в городе Кызыле на 2015-2017 годы»	1 292 308,1
Муниципальная программа «Развитие культуры города Кызыла на 2015- 2017 годы»	50 019,0
Муниципальная программа «Социальная поддержка населения города Кызыла на 2015-2017 годы»	357 206,4
Муниципальная программа «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики города Кызыла на 2015- 2017 годы»	6 524,0
Муниципальная программа «Повышение эффективности управления общественными финансами городского округа «Город Кызыл РТ» на 2015-2017 годы»	29 300,0
Итого	1 999 585,5

Мероприятия реализуются за счет средств федерального, республиканского, местного бюджетов, внебюджетных средств, собственных средств предприятий согласно приложению к настоящему плану.

Таким образом, этот показатель не отражает реальную эффективность расходования бюджетных средств по городу Кызылу. Его целесообразно применять при анализе федерального бюджета или бюджетов крупных территориальных образований.

Итак, в целом по разделу можно сделать следующие выводы:

— Структура доходов и расходов бюджета города Кызыла не оптимальна. Основным направлением ее оптимизации является снижение расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства и направление освободившихся средств на финансирование образования, здравоохранения, социальной сферы. Практическая основа этих мер — проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства.

— Из-за социальной направленности рассмотренного бюджета коэффициент бюджетной обеспеченности довольно точно характеризует эффективность использования средств, в то время как мультипликатор бюджетных расходов не отражает реальную ситуацию в округе.

— Планирование расходов в городе Кызыле осуществляется неэффективно, вследствие чего снижается эффективность осуществления расходов.

— Эффективность контроля за расходами повышается, что, безусловно, следует считать положительным явлением.

Для повышения эффективности расходов по всем направлениям следует перейти к адресной системе предоставления социальной помощи.

Более подробно данные положения рассмотрены в

. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КЫЗЫЛА

.1 Методический подход к оценке эффективности расходов бюджета, предложенный автором

Для апробации разработанного алгоритма используется Департамент финансов мэрии города Кызыла Республики Тыва. Департамент является уполномоченным органом Мэрии города Кызыла по управлению средствами бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города. Департамент является структурным подразделением Мэрии города Кызыла Республики Тыва.

Основными задачами Департамента являются: разработка основных направлений и осуществление бюджетно-финансовой и налоговой политики города; составление проекта бюджета города и годового отчета об исполнении бюджета города в соответствии с действующим налоговым и бюджетным законодательством; организация исполнения бюджета города, управление доходами и расходами бюджета по принципу единства кассы; осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств; регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, исполнения иных функций по казначейскому исполнению бюджета; содействие стабилизации финансово-хозяйственной деятельности предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а также муниципальных учреждений; осуществление контроля за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета города; обеспечение законности, информационной открытости в деятельности Департамента; обеспечение предотвращения, выявления и устранения коррупционных проявлений в деятельности Департамента.

Таким образом, в Департаменте всего: 16 единиц, в том числе: 13 муниципальных служащих и 3 не отнесенных к муниципальной службе

Таблица 9.Численность и расходы на служащих Департамента финансов мэрии г. Кызыла за 2015г. и 2016г.

Служащие			Муниципальные служащие			Договорники
Числ всех	Мун. Служ.	Договорники	Затраты на содерж 2014	Затраты на, 2015	% исп	Затраты на содерж 2014	Затраты на, 2015	% исп
16	13	3	7696,1	5306,9	69,0	1090,5	956,0	87,7

Как видно из таблицы Муниципальных служащих больше, чем служащих работающих на договорной основе на 10 служащих. Затраты муниципальных служащих сократились на 31% в 2016г. по сравнению с 2015г. Затраты служащих работающих на договорной основе также сократились в 2016г., снижение произошло на 12,3% , так как в учреждении произошли сокращение кадров.

Оценка эффективности — одна их стадий процесса управления, в данном случае управления бюджетными ресурсами. Так как бюджетные ресурсы всегда ограниченны, а потребность и желание потратить их безграничны, встает вопрос переориентации этих ограниченных ресурсов на основе оценки эффективности. Очевидно, что ее разработчики в том или ином виде уже прошли стадию оценки эффективности бюджетных расходов — нельзя давать рекомендации, не определив границы неэффективности. Выходит, какие расходы эффективные, а какие — нет. Но на самом деле это не совсем так — сложности возникают при выборе методических подходов.

В науке сформировалось два методических подхода к исследованию эффективности бюджетных расходов. Первый подход основан на эконометрических методах, в то время как второй использует математические программные методы. Сложность и трудоемкость обоих подходов делает их едва ли применимы вне научной среды, хотя полученные при их использования результаты наиболее объективны, информативны и обоснованны.

В результате проведенного представляется следующий метод — это программно-целевой метод.

Программно-целевой метод бюджетного планирования представляет собой системное планирование выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, которые предназначены для решения экономических и социальных задач. Данный метод планирования финансовых ресурсов позволяет обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов в рамках конкретных программ и проектов, их концентрацию и целевое использование, способствует улучшению контроля. В совокупности это способствует повышению уровня эффективности освоения бюджетных средств.

В настоящее время преобразование бюджетной системы в нашей стране находится в интенсивной фазе и в основном практически все регионы уже переключились на программный бюджет и основная часть их затрат сформирована по программно-целевому методу.

Итак, переход к программно-целевому методу составления и исполнения бюджетов способствует повышению эффективности использования бюджетных ресурсов и минимизации затрат. Программный бюджет, в отличие от традиционного бюджета, обеспечивает большую прозрачность и открытость бюджета.

Таким образом, основная идея программно-целевого метода состоит в увязке государственных расходов с получением значимых для общества результатов. Разрабатываемые на принципе программно-целевого планирования целевые программы и государственные программы являются средством активного воздействия на социально-экономическое развитие страны и решением системных проблем страны. Отличительными особенностями программного управления расходами являются:

нацеленность на общественно значимый результат;

четкое обозначение задач и целей и направленность на их достижение;

результативность деятельности органов государственной власти;

стимулирование достижения поставленных целей.

Государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. [31]

Федеральные целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, которые нацелены на эффективное решение приоритетных вопросов в области экономики, экологии, социального и культурного развития населения и страны в целом. [25]

Ведомственная целевая программа является документом, содержащим комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, а также измеряемые целевые индикаторы.

Ведомственная целевая программа является самостоятельным документом. [67] Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 679 «О внесении изменений в порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» государственные программы Российской Федерации включают целевые программы.

Федеральная целевая программа включается в госпрограмму на уровне с подпрограммами, а ведомственная целевая программа является аналогом основных мероприятий.

Основными направлениями реализации муниципальных целевых программ (МЦП) являются дорожное строительство, здравоохранение, образование, культура, молодежная политика, социальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство, природопользование.

Таким образом, цели МЦП сводятся к решению приоритетных социально-экономических, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач муниципалитета; согласованию финансовых, материальных, трудовых ресурсов в целях наиболее эффективного использования бюджетных средств; достижению требуемого конечного результата в установленные сроки.

Рассматривая МЦП в аспекте проектного управления муниципальными финансами, необходимо четко определять:

цели и задачи программы;

перечень программных мероприятий с обоснованием эффективности их реализации и указанием сроков выполнения, описанием ожидаемых результатов реализации программы и определением целевых индикаторов — измеряемых количественных показателей решения поставленных задач, применяемых для отслеживания хода реализации программы по годам;

объемы и порядок финансирования в целом, с разбивкой по годам и указанием источников финансирования;

методику оценки эффективности целевых программ.

Работа по выполнению МЦП должна быть ориентирована на достижение конечных результатов в контексте повышения эффективности деятельности заказчиков, создания действенных рычагов учета и контроля за ходом реализации программных мероприятий, выполнения принятых обязательств по финансированию программ. При этом существенно возрастает роль отчетности, мониторинга и оценки результатов, что предполагает разработку системы показателей, позволяющих отслеживать соответствие фактически достигнутых результатов целям программ, то есть индикаторов результативности. [54]

Результаты проведенного анализа финансирования МЦП из бюджета города Кызыла за 2013-2016 гг. представлены в табл. 10.

Таблица 10. Динамика бюджетного финансирования муниципальных целевых программ г. Кызыла в 2014-2016 гг.

Год	Количество МЦП, предусмотренных к финанс	Финансирование из бюджета, млн руб.			Количество МЦП, ед.
		План	Факт	Исполнение, %	недофинансированных в текущем финанс-м году	перефинансированных в текущем финанс-м году
2014	12	1614,3	358,5	90,2	3	1
2015	11	2203,1	2286,2	102,6	2	2
2016	14	2939,9	3005,0	102,2	—	2

В 2014 г. принято к финансированию из бюджета 22 МЦП на сумму 1614,3 млн. руб., фактическое финансирование указанных программ составило 90,2 %. По сравнению с 2013 г. объем бюджетных средств, выделяемых на реализацию МЦП, уменьшился на 13,5 %. Более 75 % средств, выделенных на финансирование МЦП в 2014 г., пришлось на 2 программы («Улучшение экологического состояния города Кызыла», «Сохранение и содержание объектов культурного наследия, находящихся на территории г. Кызыла»).

На остальные 10 МЦП приходится 25 % бюджетных средств, выделенных на финансирование программ.

В 2015 г. происходит дальнейшее снижение количества МЦП, предусмотренных к финансированию из муниципального бюджета. Планом предусматривалось финансирование 11 МЦП в объеме 2203,1 млн. руб., фактическое финансирование составило 102,6 %, рост к 2013 г. на 39,3 %. При этом опять выявлено несоответствие объема бюджетных средств, направленных на финансирование МЦП.

В 2016 г. количество МЦП, предусмотренных к финансированию из бюджета г. Кызыла, увеличилось до 14, плановый объем финансирования составил 2939,9 млн. руб. Фактическое финансирование оказалось на 2,2 % больше плана, но показатель 2015 г. превышен на 31,1 %. В 2016г. все программы профинансированы.

Таким образом, на 2016г. показатели по целевым программам улучшились, что говорит об их эффективности как инструмента бюджетирования.

Конечно же, в реализации целевых программ Департаментом финансов мэрии города Кызыла, до сих пор существуют проблемы, с которыми они сталкиваются это:

Недофинансирование действующих целевых программ или утверждение законом о соответствующем бюджете на очередной финансовый год объемов их финансирования ниже утвержденных паспортами программ. Позднее заключение договоров и задержки с перечислением бюджетных средств. Цели и задачи МЦП формулируются в общем виде, без четкого определения результатов и показателей социально-экономической эффективности, что затрудняет их оценку. Программные мероприятия зачастую рассчитываются на кратко- или среднесрочный период, решают проблемы отдельно взятого муниципального образования и не являются инвестиционными.

Таким образом, в целях совершенствования бюджетирования в Департаменту финансов мэрии города Кызыла необходимо активно внедрять программно целевой метод финансирования. Так на территории города Кызыла реализуется государственная программа по переселению граждан из аварийного многоквартирного жилищного фонда, результатом реализации, которой должна быть ликвидация в 2016 году жилья, признанных аварийными до 1 января 2010 г.

Жилищное строительство будет вестись за счет индивидуального строительства и по различным государственным обязательствам (переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, обеспечение жильем детей сирот и отдельных категорий граждан, специалистов, врачей, учителей).

В целях создания комфортной среды проживания населения и повышения надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса планируется модернизация коммунальной инфраструктуры г. Кызыла. В прогнозный период будет проведена модернизация котельного оборудования и инженерных сетей предприятий жилищно-коммунального комплекса, снизится количество аварий и инцидентов на 1 км сетей на 50 процентов. До 2018 года будет построено 5 водоколонок в разных микрорайонах города республики. В результате доля населения, потребляющего питьевую воду надлежащего качества в 2017 году составит 89 процентов.

Департаменту финансов мэрии города Кызыла также, можно было бы подключиться к федеральной целевой программе: «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 889) в рамках госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Поскольку это будет способствовать росту объёмов жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья «экономкласса». Реализация ФЦП «Жилище» в 2015-2020 годах позволит оказать господдержку в обеспечении жильём около 235 тыс. семей в России, а в г. Кызыле более 1020 семей.

Ранее данная программа реализовывалась Постановлением Правительства от 17 декабря 2010 года №1050 и была утверждена ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, которая, завершилась в 2015г. Программа входила в госпрограмму «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Подписанным постановлением программа продлена до 2020 года.

Новой редакцией программы предусмотрена реализация мер по поддержке рынка ипотечного кредитования в соответствии с планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (утверждён распоряжением Правительства от 27 января 2015 года №98-р).

Принятые решения обеспечат продолжение реализации предусмотренного программой комплекса мер государственной жилищной политики, имеющих высокую социальную значимость, повысят их эффективность, будут содействовать росту объёмов жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья «экономкласса». Реализация программы позволит оказать государственную поддержку в обеспечении жильём около 235 тыс. российских семей.

Приобрести жилье экономического класса имеют право, в частности, жильцы многоквартирных домов, признанных аварийными; получатели федерального материнского капитала при условии использования его на приобретение жилья в рамках программы; граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей; ветераны боевых действий.

Преимущественным правом при этом будут пользоваться граждане, стоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В целом, у Департамента имеются средства, которыми оно может свободно маневрировать. Поэтому целесообразно расширять так, Департаменту города Кызыла необходимо подключиться к данной федеральной программе и ее подпрограммам, таким как:

— «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан»,

— «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»,

— «Обеспечение жильем молодых семей»,

— «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»,

— «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Необходимо отметить, что для того, чтобы претендовать на помощь государства, первоначально должны быть реализованы те программы, по которым предполагается государственная поддержка.

Таблица 12. Ожидаемые итоги реализации ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы

ФЦП г. Кызыла

Ожидаемые итоги реализации программы

Размер бюджетных ассигнований на реализацию общегосударственной программы из средств федерального бюджета составляют 573 575 620,6 руб. Размер бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм и ФЦП из средств федерального бюджета: Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России — 407183 056,2 тыс. руб. Создание условий для предоставления высококачественными услугами ЖКХ граждан России 38871582,8 тыс. руб. Обеспечение реализации общегосударственной программы 3096088,7 тыс.руб.

— достижение средней обеспеченности общей площадью жилья на уровне 25 — 27 кв. метров на человека — в 2015 г. и 28 — 35 кв. метров — в 2020 г.; достижение уровня расселения в жилых помещениях, при котором среднее число комнат в фактически занятых жилых комнатах будет отвечать среднему количеству лиц, живущих в таких помещениях; формирование рынка арендного жилищного фонда и формирование некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, обладающих низкий уровень дохода; сокращение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год согласно виду экономической деятельности «строительство» (в процентах к уровню 2012 года) на 20 % к 2018 г.; повышение доли граждан, обладающих возможность с помощью собственных и заемных средств получить либо снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье; создание к 2018 г. для граждан Российской Федерации возможности усовершенствования жилищных условий не реже одного раза в 15 лет; достижение уровня соотношения жилищного фонда современным условиям энергоэффективности, экологическим условиям, а кроме того нуждам отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и др.); сокращение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов вплоть до уровня стандартов Европейского союза.

Итак, применение ФЦП приводит к результативному расходованию средств бюджета. Но качество реализации почти всех программ столкнулись с рядом трудностей, таких как отставание от графика исполнения заявленных целей, невыполнение программных мероприятий, трудности и задержки в привлечении запланированного внебюджетного финансирования.

Кроме этого, по большому счету, отсутствуют институты и процедуры оценки эффективности ФЦП, в том числе исследование других альтернатив достижения целей программ. Потребности общества растут, а средства, способные данные потребности удовлетворить, ограничены. При недостаточно гармоничном механизме возникают недобросовестные участники, слабое развитие нормативно-правовой основы, высокие ставки банковского кредитования, не позволяющие развиваться строительству объектов недвижимости, большие риски потери прав собственности на недвижимые объекты.

И по этой причине в строительстве, обладающем сложными отношениями между участниками, многочисленностью самих сторон инвестиционно-строительного процесса, необходимо постоянно следить за эффективностью финансовых связей, взаимоотношений, процессами удовлетворения экономических потребностей и интересов. В отрасли находят широкое использование и государственные методы, и саморегулирование, наработки и достижения корпоративного сектора.

Таким образом, программно-целевое финансирование расходов бюджета находит свое практическое отражение в реализации целевых проектов. Это возможно расценивать как механизм выделения бюджетных средств на осуществление комплекса взаимоувязанных по срокам, тенденциям, исполнителям, и ресурсному обеспечению мер в целях роста обеспеченности и доступности жилья населению [40, с. 53].

К основным условиям, обеспечивающим результативность программно-целевого финансирования бюджета относятся:

— финансирование комплекса взаимоувязанных по срокам, тенденциям, исполнителям и ресурсному обеспечению мер, в целях воздействия на проблему;

— согласованность с мерами общегосударственной политики, направленными на преобразование российской жилищной системы.

Основные показатели реализации муниципальных целевых программ города Кызыла на 2017 г.

Наименование программы	Объем финансирования, тыс.руб.
Муниципальная программа «Обеспечение безопасности, общественного порядка и профилактика правонарушений в городе Кызыле на 2015-2017 годы»	333,0
Муниципальная программа «Создание условий для устойчивого экономического развития города Кызыла на 2015-2017 годы»	5 752,0
Муниципальная программа «Обеспечение качественной и комфортной среды проживания населения г. Кызыла на 2015-2017 годы»	241 977,0
Муниципальная программа «Безопасный город на 2015-2017 годы»	16 166,0
Муниципальная программа «Развитие образования в городе Кызыле на 2015-2017 годы»	1 292 308,1
Муниципальная программа «Развитие культуры города Кызыла на 2015- 2017 годы»	50 019,0
Муниципальная программа «Социальная поддержка населения города Кызыла на 2015-2017 годы»	357 206,4
Муниципальная программа «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики города Кызыла на 2015- 2017 годы»	6 524,0
Муниципальная программа «Повышение эффективности управления общественными финансами городского округа «Город Кызыл РТ» на 2015-2017 годы»	29 300,0
Итого	1 999 585,5

Принятие результативных мер, которые ориентированы на решение описанной проблемы использования программно-целевого финансирования, даст возможность стать целевым программам эффективным инструментом увеличения производительности бюджетных и внебюджетных расходов.

Обобщая вышесказанное, мы считаем что, придерживаясь этих принципов, построенная финансовая стратегия в части эффективности бюджетных расходов будет наиболее эффективной и позволит Департаменту достигнуть наиболее высоких финансовых показателей.

.2 Оценка эффективности расходов бюджета по предложенным вариантам

На уровне муниципальных образований разработка и утверждение программ по отраслям является важным аспектом в распределении и освоении финансовых средств.

В целях решения вопросов энергосбережения, оптимизации затрат, снижения потребления энергоресурсов города Кызыла была разработана муниципальная целевая программа «Энергоресурсосбережение и повышение энергетической эффективности города Кызыла 2016-2018 годы и на период до 2020 года».

Проблема энергосбережения в городе Кызыле приобретает сегодня особую остроту, так как прироста мощностей нет, а энергоресурсы используются крайне неэффективно, что выражается в виде потерь при производстве, транспортировке и потреблении.

Высокая энергоемкость города Кызыла увеличивается за счет климатических особенностей, имеющих объективный характер. Сложность жизнеобеспечения населения района связана с морозной зимой, но и с большой территорией района. ТЭЦ города Кызыла обеспечивает теплом город Кызыл и пос. Каа-Хем.

Большое негативное влияние на эффективность энергоиспользования оказывает недогрузка производственных мощностей из-за спада объемов потребления в последние годы, плохо налаженный и неоснащенный соответствующим приборным парком процесс регулирования, учета и контроля использования энергетических и природных ресурсов. Энергозатратность производства все в большей степени определяется постоянно возрастающей долей устаревших производственных фондов, изношенностью оборудования, нехваткой квалифицированных кадров в области энергосбережения.

Для обеспечения энергетической безопасности необходимо осуществлять активное энергосбережение и повышение эффективности потребления энергоресурсов как фактора, определяющего развитие г. Кызыла. Решение проблем возможно путем реализации муниципальных целевых программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности производства, передачи и потребления энергоресурсов.

Муниципальной целевой программой «Энергоресурсосбережения и повышение энергетической эффективности г. Кызыла» предусмотрены средства Республиканского бюджета, местного бюджет г. Кызыла, внебюджетные источники.

Программой не учтены мероприятия направленные на:

. Увеличение использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии.

. Мероприятия по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом.

По итогам реализации муниципальной целевой программы фактическое освоение финансовых средств в 2016 году по источникам финансирования составят:

‒ Республиканский бюджет — 3666,49 тыс. руб.;

‒ Местный бюджет Г. Кызыла — 10913,68 тыс. руб.;

‒ Собственные средства предприятий (учреждений), собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах — 26273,15 тыс. руб.

В ходе реализации Программы учреждениями должны быть выполнены следующие мероприятия:

‒ Подготовка кадров в области энергосбережения;

‒ Внедрение приборного учета;

‒ Регулирования и контроль использования энергетических ресурсов на объектах учреждений социальной сферы.

‒ Повышение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

‒ Проведение обязательных энергетических обследований и оформление энергопаспортов.

В целях реализации Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из республиканского бюджета местному бюджету г. в 2015 году были выделены средства на выплату расходов по мероприятиям энергосбережения в жилищном фонде:

) на приобретение и установку индивидуальных приборов учета воды отдельной категории граждан. Средний процент исполнения по всем поселениям составил 88,45 %.

) на реализацию мероприятий энергосбережения в многоквартирном жилищном фонде выделено финансовых средств на сумму 45 53,8 тыс. руб. Фактическое освоение за 2016 год составило 4471,87 тыс. руб. Средний процент исполнения по всем поселениям составил 98 %. Приобретено и установлено 657 общедомовых приборов учета на жилых многоквартирных домах Г. Кызыла.

) на выплату расходов по мероприятиям энергосбережения выделено финансовых средств на сумму 5266,3 тыс. руб. Фактическое освоение за 2015-2016 годах составило 5265,5 тыс. руб. Проведенные мероприятия снизили расход энергоресурсов за 2016 год в сравнении с 2015 на 9 %.

Таблица 13

Вид энергоресурса	Ед. изм.	2015 г.	2016 г.	Экономия	%
Теплоэнергия	Гкал	84550,63	80911,22	36 38,41	4,30
Электроэнергия	куб. м.	9678,30	8399,26	12 79,04	13,21
Вода	кВтч	677626,09	612873,1	647 52,0	9,56

Проведенный анализ оценки показывает, что энергосберегающие мероприятия по объектам бюджетной сферы поводятся более качественно, нежели на объектах жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории г. Кызыла.

По результатам исследования отмечены следующие проблемные моменты и предложены по ним рекомендации (табл. 14)