Основы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона

метки: Экономический, Регион, Планирование, Прогнозирование, Показатель, Развитие, Производство, Министерство

В связи с переходом экономики Беларуси на путь рыночных преобразований встал вопрос выработки адекватной политики государственного макроэкономического регулирования и дальнейшее ее усовершенствование.

Так как экономика страны — это сотни миллионов различных компонентов (включая людей, машин, оборудование, сырье, материалы и др.), находящихся в постоянном взаимодействии. Синхронность работы гигантской экономической системы, ее динамическая устойчивость обеспечиваются хозяйственным механизмом, преследующим общие целевые задачи, но при условии достаточной свободы действия этого механизма в нижних звеньях явственной структуры. Каждое мельчайшее звено в рамках общих целевых задач и правил должно действовать самостоятельно. Все локальные вопросы должны решаться на том уровне, где они возникают. Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями обеспечивается эффективное функционирование механизма управления.

Таким образом, вопрос о вмешательстве государства в экономику остается актуальным, и немаловажное значение в этом вопросе играет выбор методов государственного регулирования экономики, среди которых наибольшее внимание уделяют методам прогнозирования, планирования и программирования. Это объясняется тем, что только государство может решить те задачи, которые неуправляемый рынок решить не способен. Речь идет о сбалансированности производства и внутреннего спроса на производимую продукцию, о товарной структуре внешней торговли, об установлении порядка, при котором предприниматели, действуя в условиях рынка, вынуждены и заинтересованы делать именно то, что выгодно не только им самим, но и обществу в целом.

При этом немаловажное значение имеет региональное прогнозирование и планирование — это сравнительно новая ветвь экономической науки. Она сложилась на стыке науки о государственном прогнозировании и планировании экономики и региональной экономики. При этом основной целью прогнозирования и планирования является обоснование направлений и перспектив развития региона для выработки экономической и социальной политики и принятия управленческих решений. Ставится задача по сокращению разрыва в уровнях социально-экономического развития регионов. Особое внимание уделяется депрессивным районам с низким экономическим потенциалом, высоким уровнем безработицы, поддержек «точек роста» в виде промышленных центров, районов с высокоэффективным сельским хозяйством, технопарков, свободных экономических зон.

Планирование и развитие карьеры в современной организации

... -экономических условиях. Процесс планирования индивидуальной карьеры ... карьера, Традиционная (линейная) карьера, Последовательно-кризисный тип карьеры, Прагматичный (структурный) тип карьеры, Отбывающий тип карьеры., Преобразующий тип карьеры, Эволюционный тип карьеры 1.3) Планирование и развитие Планирование карьеры ... Карьера "трамплин" наиболее характерна для руководителей периода застоя в экономике, ...

Кроме того в настоящее время все чаще и чаще встает вопрос о предоставлении полной свободы субъектам хозяйствования региона. Однако, отказ государственных органов от участия в управлении экономикой и передача всей ответственности на уровень предприятий — действия, которые не отвечают потребностям развития современного производства и не обоснованны.

Практика и многочисленные исследования показывают, что экономическое процветание региона и благосостояние его народа зависят не от абстрактных экономических условий, а от конкретной экономической и политической стратегии руководства.

Поэтому важнейшими задачами курсовой работы являются:

• рассмотреть планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования экономики;
• определить основные принципы, методы и организационно-правовые основы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона;
• дать характеристику уровню социально-экономического развития Гомельской области;
• рассмотреть организацию управления планированием и прогнозированием социально-экономического развития Гомельского региона;
• оценить эффективность действующей системы прогнозирования и планирования;
• определить основные направления ее совершенствования.

При написании курсовой работы использовались различные пособия, научные статьи, учебники и статистические сборники. При этом особого внимания заслушивает учебное пособие В.И. Борисевича «Экономика региона», в котором даны определения таким важнейшим понятиям как региональная политика, региональное планирование и прогнозирование. Следует отметить также учебник Г.А. Кандауровой «Прогнозирование и планирование экономики», в котором отражены основные принципы, методы планирования и прогнозирования. Стоит также отметить статистический сборник «Регионы Республики Беларусь», в котором содержатся все важнейшие социально-экономические показатели по областям, с помощью которых мы оценивали уровень социально-экономического развития Гомельской области. При анализе системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона использовались данные официального сайта Гомельского облисполкома, статьи журнала «Экономический бюллетень», материалы международной научно-практической конференции для аспирантов и молодых ученых «Социально-экономические основы управления экономического потенциалом региона» и др.

планирование прогнозирование социальный экономический

1. Теоретико-методологические основы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона

.1 Планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования экономики

Под государственным регулированием экономики понимают целенаправленную деятельность соответствующих органов власти, которые посредством различных способов, приемов и методов способствуют достижению поставленной цели и решению важнейших экономических и социальных задач на каждом из временных этапов развития [1, с.37]. Среди форм государственного регулирования экономики выделяют прогнозирование, планирование и программирование.

Прогнозирование социально-экономического развития. Отечественный ...

... и неразрывно связан с экономическим аспектом. Поэтому анализ и прогнозирование социально-экономического развития очень важно для дальнейшего развития страны. 1.2 Основные способы прогнозирования социально-экономического развития в России и за рубежом, Прогнозирование в зарубежных странах ...

Планирование

Общегосударственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и поддержания сбалансированности натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что находит отражение в соответствующем плановом документе (плане).

Главная отличительная черта плана — конкретность показателей, их определенность по времени и количественная определенность.

Все большее место в системе государственного регулирования отводится прогнозированию, которое может выступать как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования. Таким образом, прогнозирование — это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии, а также об альтернативных путях его достижения [2, с.5].

Вероятностный характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического и социального развития республики в будущем, об альтернативных путях его развития, обосновывать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогнозирование следует рассматривать как обязательный атрибут перспективного планировании, как его научно-аналитическую стадию. Благодаря прогнозам становится возможным на различных уровнях управления составлять научно обоснованные перспективные планы экономического и социального развития.

Данные методы государственного регулирования экономики используется не только на уровне всего государства, а являются важнейшими составляющими региональной политики. При этом под региональной политикой понимается часть социально — экономической политики государства, направленной на рациональное использование ресурсов страны, размещение производительных сил, развитие экономического потенциала и потенциала ее граждан [3, с.269].

Следовательно, прогнозирование регионального развития — это предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу с учетом существующих показателей, динамики их изменения и возможных «возмущающих» воздействий. В отличие от прогнозирования планирование регионального развития предполагает не просто пассивное предвидение развития ситуации в регионе, но и активное воздействие на нее посредством принятия и реализации управленческих решений с целью достижения желаемого (планируемого) состояния. Таким образом, планирование развития региона — это моделирование будущего социально-экономического состояния регионов с учетом как не зависящих от субъектов управления внешних факторов, так и принимаемых ими управленческих решений.

Таким образом, основной целью регионального прогнозирования и планирования является обоснование направлений и перспектив развития региона для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений.

В ходе планирования социально-экономического развития региона исследуются методологические, организационные и социально-экономические основы экономики региона; изучается их специализация в общереспубликанском разделении труда, цели и задачи социально-экономического развития региона; рассматриваются такие важнейшие показатели, как валовой региональный продукт, чистый продукт, состав трудовых ресурсов, уровень социальной защиты, включающей помощь наименее социально защищенным слоям населения, развитие отраслей социально-культурного комплекса, таких, как здравоохранение, образование, культура, спорт, туризм и др. Кроме того, рассматриваются такие разделы как разгосударствление и приватизация объектов региона, предпринимательство, антимонопольная политика, финансовый план и местный бюджет, развитие реального сектора экономики — промышленности, производства потребительских товаров, капитального строительства, транспорта для удовлетворения потребностей региона в перевозках и услугах, — а также торговля и общественное питание, оказание платных услуг населению, внешнеэкономическая деятельность субъектов хозяйствования, охрана окружающей среды в регионе [4, с.129].

Стратегия и Концепция социально-экономического развития России ...

... в своем выступлении на Госсовете определил основные ориентиры социально-экономического развития России до 2020 года: возвращение России в число мировых технологических лидеров, четырехкратное повышение ... которых оказалась стремительно деградирующая российская экономика. Развитие последних лет шло по инерции этих стратегий, а относительно благополучные макроэкономические показатели достигались ...

Следует отметить, что результатом процесса прогнозирования и планирования является составление планов и прогнозов — важнейших документов, на основе которых принимаются соответствующие управленческие решения. При этом под планом следует понимать документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения. Прогноз же представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития региона на определенный период с указанием основных прогнозируемых показателей [5, с.6].

Важнейшей предпосылкой получения достоверного и качественного планового и прогнозного документа является наличие соответствующей информационной базы — совокупности сведений, данных, фактов, знаний относительно исследуемого объекта. Она отражает состояние и определяет направления его изменения и развития и должна соответствовать целям и задачам прогнозирования и планирования.

Основным видом используемой в планировании и прогнозировании информации выступает экономическая информация. Она представляет собой совокупность различных сведений экономического характера, на основе которых осуществляется анализ, разрабатываются плановые и прогнозные документы, отражающие развитие экономики государства в целом и его отдельных регионов.

В массиве информационных источников особое место занимает патентная информация. Она обладает рядом преимуществ: достоверностью (патентуются только решения, которые можно осуществить); новизной (ввиду самой специфики патентования); концентрированностью (информация излагается сжато и без повторения); полнотой (практически все новые и ценные технические идеи защищаются патентами).

Патентная информация используется при прогнозировании науки и техники.

В связи с усилением социальной направленности планирования и прогнозирования важную роль приобретает социальная информация. Поэтому растет значимость социологической информации. Важнейшей формой ее получения является опрос. По объему обрабатываемой информации опросы можно разделить на три группы: сплошные комплексные (республиканская перепись населения); масштабно-целевые (изучение читательской аудитории некой газеты, журнала) и региональные (опросы в рамках области, города, района и т.п.).

Прогнозирование и планирование развития внешнеэкономических связей

... анализ зарубежного опыта по прогнозированию, планированию и регулированию ВЭС. Прогнозы внешнеэкономических связей должны занимать особое место в системе прогнозов социально- экономического развития страны. Цель прогнозирования ВЭС — определение возможных форм и интенсивности участия страны в ...

В результате социологической информации систематизируются аналитические данные, на базе которых уясняются социальные явления, принимаются решения в сфере социального планирования и прогнозирования [6, с.23].

Вывод: использование планирования и прогнозирования в системе государственного регулирования экономики позволяет:

во-первых, обосновать принятие и практическую реализацию управленческих решений;

во-вторых, создать научные предпосылки для осуществления управленческих решений;

в-третьих, увязать комплекс заданий и мероприятий по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

1.2 Принципы и методы разработки планов — прогнозов социально-экономического развития региона

Разработка планов и прогнозов должна основываться на методологических принципах. Под методологическими принципами следует понимать исходные положения, основополагающие правила формирования и обоснования планов и прогнозов. Они обеспечивают целенаправленность, целостность, структуру и логику разрабатываемых планов и прогнозов [6, с.16].

Важнейшим элементом при этом является логика планирования и прогнозирования, которая представляет собой упорядоченную последовательность и обоснованность действий, связанных с разработкой планов и прогнозов. Главная идея логики — определение исходного пункта, от которого начинается и которому подчиняется весь процесс разработки планов и прогнозов.

Что касается принципов, то основополагающими принципами прогнозирования являются:

принцип системности

Системный подход предполагает создание системы показателей, методов, которые соответствовали бы содержанию каждого отдельного относительно самостоятельного объекта и одновременно позволяли бы строить целостную картину возможного развития народного хозяйства.

принцип адекватности

Данный принцип целесообразно в большей степени рассматривать применительно к моделированию социально-экономических процессов. Экономико-математические модели, используемые в процессе прогнозирования развития экономики и оптимального планирования, должны быть адекватными, т.е. отражать реальные процессы. От этого во многом зависят результаты прогнозных и плановых расчетов.

При переходе от имитации процессов и тенденций к предвидению их развития необходимо определение возможных путей их развития, т.е. построение альтернативных вариантов развития прогнозируемого объекта.

принцип альтернативности

Предмет, метод, принципы управленческого учета

... Курсовая работа изложена на 32 страницах машинописного текста, состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы. Глава 1. Сущность управленческого учёта 1.1. Предмет, принципы, функции управленческого учёта Управленческий учет ...

Главное при использовании этого принципа — отделить осуществимые варианты развития от неосуществимых при сложившихся и предвидимых условиях. Здесь необходима градация альтернатив по вероятности их практической реализации. При этом каждой альтернативе может сопутствовать комплекс проблем, что потребует изучения и определения дополнительных условий, выполнение которых позволит оценить возможность реализации данной альтернативы. На формирование альтернатив влияют и конкретные цели развития прогнозируемого объекта.

Основополагающими принципами государственного планирования являются:

принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей

• принцип социальной справедливости

принцип повышения эффективности общественного производства

Принцип повышения эффективности общественного производства особо важен для планирования экономики Республики Беларусь переходного периода. Ориентированная на материалоемкие производства, при отсутствии достаточного количества собственных ресурсов, экономика республики находится в крайне тяжелом положении, выход из которого возможен при условии соблюдения жесточайшего режима экономии всех видов ресурсов, и в первую очередь энергоресурсов.

принцип пропорциональности и сбалансированности

Реализация принципа пропорциональности и сбалансированности предполагает:

üэквивалентность обмена результатами производственной деятельности во всех сферах общественного производства;

üравновесие общественного спроса и предложения по всему народнохозяйственному обороту ресурсов;

Сбалансированное экономическое развитие должно обеспечивать соответствие в уровнях развития отдельных сфер, отраслей, территориальных подразделений общественного производства, с одной стороны, и удовлетворение производственных и непроизводственных потребностей общества — с другой.

принцип приоритетности

принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования

принцип непрерывности

Вывод: перечисленные принципы являются главными (хотя и не исчерпывающими) и лежат в основе конкретных методов и моделей разработки планов-прогнозов. Они взаимосвязаны, их выборочное использование невозможно. При разработке научно обоснованных прогнозов и планов эти принципы следует рассматривать как единое целое.

Немаловажное значение при составлении планов и прогнозов социально-экономического развития имеют методы планирования и прогнозирования , под которыми следует понимать способы, приемы, с помощью которых разрабатывают и обосновывают планы и прогнозы. В связи со сложностью экономических систем, их подверженностью воздействию различных факторов, особенно на макроэкономическом уровне, наукой и практикой разработаны и апробированы различные методы планирования. Часть из них находит широкое применение на практике, остальные — ограниченное, поскольку разработаны индивидуально для решения конкретных задач и не могут быть адаптированы для иных целей.

В Министерстве экономического развития Российской Федерации

... Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Министерство экономического развития Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской ...

Для выбора наиболее приемлемого метода проводится их классификация. Например, в зависимости от способов получения, обработки информации и принятия окончательного решения методы группируются на интуитивные и формализованные.

Интуитивные, Формализованные

Процессу планирования по любому из методов предшествует стадия анализа. Анализ проводится и на завершающем этапе с целью оценки логической обоснованности полученных результатов. Анализ предполагает расчленение изучаемого объекта на составные части (признаки, свойства, отношения), каждая из которых исследуется отдельно, а затем с помощью другого логического приема — синтеза — соединяется в целое. Немаловажное значение отводится экономическому анализу . Объектом экономического анализа выступает национальная экономика в целом и ее структурные элементы (регионы, отрасли, предприятия).

Экономический анализ делится на ряд стадий: постановка проблемы, определение целей и критериев оценки; подготовка информации; изучение и аналитическая обработка информации, разработка рекомендаций о возможных вариантах решения проблемы; оформление результатов.

После выполнения экономического анализа осуществляется выбор соответствующей группы и конкретного метода (методов) планирования. Рассмотрим краткую характеристику и особенности применения соответствующей группы и методов, наиболее часто используемых на практике.

Из группы интуитивных наибольшее распространение получили методы экспертных оценок. Обычно методы экспертных оценок применяются в случае, когда математическая формализация объекта либо нецелесообразна, либо неосуществима вследствие его сложности или наоборот очевидности. Основная идея методов экспертных оценок заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления в сочетании с количественными методами оценки и обработки полученных результатов.

Организация процедуры планирования включает следующие этапы:

формируется экспертная группа, обеспечиваются организационно-технические условия для ее работы;

—осуществляется процедура экспертного оценивания;

проводится статистическая обработка полученных результатов, и выдаются конечные результаты.

В зависимости от результатов экспертного оценивания и формы опроса различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки . Индивидуальные экспертные оценки включают:

Метод интервью, Аналитический, Написание сценария

Вывод: в целом перечислены выше методы планирования, несмотря на достаточно высокую вероятность ошибки при оценке будущего развития, находят сравнительно широкое применение на практике ввиду оперативности получения конечного результата и при принятии решений по менее важным показателям.

Методы коллективных экспертных оценок, Метод комиссий, Метод коллективной генерации идей (мозговая атака)

—формируется рабочая группа экспертов в количестве 10-15 человек одинакового или разного ранга;

Социально-ориентированная рыночная экономика

... понятия социально-ориентированной рыночной экономики; изучение ключевых элементов, принципов и функций социально-ориентированной рыночной экономики; модели социально-ориентированной рыночной экономики в Западной Европе; современное состояние социальной защиты в современной России; перспективы развития экономического роста в регионах ...

—заинтересованным органом готовится проблемная записка;

осуществляется процесс генерации идей, т.е. каждый из экспертов публично высказывает и аргументирует свое видение развития рассматриваемого события. При этом не допускается критика или замечания в адрес выступающих;

проводиться систематизация высказанных идей.

Метод Дельфи

Метод 635 — формируется группа из 6 экспертов, каждый из которых должен высказать 3 идеи за 5 минут. По сравнению с остальными методами обладает большей оперативностью при относительно высокой достоверности результатов.

Метод дерева целей

К интуитивным методам относят также и метод аналогий , который предполагает перенос знаний об одном объекте на другой. Это справедливо с определенной долей вероятности, так как полное сходство между явлениями бывает крайне редким.

Что касается формализованных методов , то среди них можно выделить методы экстраполяции, экономико-математические, балансовый, нормативный и др. При использовании методов экстраполяции производится изучение сложившихся тенденций развития объекта и перенесение найденной закономерности на будущее. Ввиду высокой оперативности получения результатов и сравнительно хорошей достоверности экстраполяция получила широкое применение в планировании, особенно в системах с устойчивым развитием. Однако в условиях коренной трансформации экономики, при возможных скачках развития точность расчетов может существенно падать, поэтому сегодня экстраполяция находит применение, прежде всего как предварительный этап планирования и на относительно небольшой промежуток времени.

Экономико-математические методы

Что касается балансового метода , то его сущность состоит в увязке потребностей страны, региона, отрасли, предприятия в различных видах продукции, сырья, материалов, энергии, ресурсов с возможностями их производства и поставок. Балансовый метод предполагает разработку балансов , представляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы, равна другой, показывающей распределение (использование) по все направлениям их расхода. В рыночной экономике усиливается роль балансов, разрабатываемых на макроуровне: платежного баланса, баланса доходов и расходов, сводного баланса трудовых ресурсов, балансов спроса и предложения. Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социальной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также политики занятости и внешнеэкономической деятельности.

Нормативный метод

В методологии прогнозирования и планирования развития регионов применяются те же методы, что и на государственном уровне. Среди широко используемых методов выделяют:

Оценка экономической безопасности региона (на примере Краснодарского края)

... статус Краснодарского края в экономике страны являются агропромышленный, транспортный, рекреационный комплексы, которые соответствуют приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации. Для оценки социально-экономического потенциала региона используют показатели, которые являются составляющими экономической безопасности Краснодарского края и определяющими его экономическое развитие ...

) программно-целевой метод , предусматривающий возможность составления и реализации проблемных и комплексных целевых региональных программ. В основе проблемных региональных программ лежат узловые вопросы, определяющие уровень и тенденции развития в будущем той или иной конкретной стороны регионального хозяйственного комплекса (например, программа поддержки малого предпринимательства в городе Минске).

Под комплексными региональными программами подразумеваются такие программы, которые нацелены на сбалансированное развитие региона по ряду показателей-индикаторов с целью наиболее полного удовлетворения основных материальных и культурных потребностей населения региона;

) балансовый метод , основанный на системе территориальных балансов. При этом наиболее перспективным направлением считается применение натурально-стоимостной схемы межотраслевого баланса (МОБ), учитывающей наличие региональных межотраслевых связей, взаимное сотрудничество сопряженных отраслей, доли отраслей и конкретных продуктов во взаимном продуктообмене;

) нормативный метод , основанный на активном применении в качестве целеориентирующих факторов дифференцированных норм и нормативов;

) метод экстраполяции , учитывающий динамику прогнозируемых и планируемых индикаторов, а также возможные тенденции их вариации;

) метод экспертных оценок , связанный с опросами специалистов, имеющих значительный опыт работы в данной сфере;

) методы экономико-математического моделирования , предусматривающие разработку формализованных моделей, подстановка в которые числовых значений, характерных для будущих периодов, дает возможность вычислить другие параметры для этих же периодов.

Вывод : перечисленные выше методы, безусловно, можно отнести и как к прогнозированию, так и к планированию. Такой значительный набор методов позволяет наиболее эффективно и рационально осуществлять государственное регулирование экономики, так как использование разнообразных методов сглаживает недостатки одних методов за счет преимуществ других.

1.3 Организационно-правовые основы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона в республике Беларусь

Процесс непосредственного планирования и прогнозирования на макроуровне, на уровне отраслей, регионов, предприятий и организаций осуществляется специализированными органами в составе центральных органов управления, аппарата соответствующих министерств, ведомств, исполнительных комитетов, органов управления предприятий и организаций.

К центральным экономическим органам относятся : Министерство экономики; Министерство финансов; Министерство труда и социальной защиты; Министерство статистики и анализа; Министерство иностранных дел.

Планирующим и координирующим центром является Министерство экономики . Его роль в современных условиях возрастает в связи с повышением значимости прогнозов в системе управления народным хозяйством.

Министерство экономики подчиняется Совету Министров и в своей деятельности руководствуется законодательством республики и положением, которым определены его задачи и функции. Его основными функциями являются:

анализ и оценка социально-экономического развития страны;

разработка и реализация стратегии социально-экономического развития;

разработка концепций, основных направлений, планов-прогнозов социально-экономического развития, целевых программ;

формирование механизма государственного регулирования экономики и установление количественных значений управляющих параметров (финансовых, социальных и экологических нормативов, регулируемых цен, госзаказа и квот и др.).

Важным центральным экономическим органом является Министерство финансов. Его основная задача заключается в мобилизации денежных средств и в планировании направлений их эффективного использования. Минфин разрабатывает проект госбюджета, рассматривает проекты финансовых планов и смет министерств, госкомитетов и ведомств, устанавливает правила ведения бухучета и отчетности, определяет порядок отчетности по исполнению госбюджета, разрабатывает методические рекомендации по расчету финансовых показателей.

На Министерство труда и социальной защиты возложены следующие функции:

формирование тарифной системы;

разработка и утверждение минимального потребительского бюджета для различных социально-демографических групп населения;

решение проблемы обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения с учетом профессионально-квалификационной подготовки кадров;

разработка рекомендаций по совершенствованию форм организации труда, применению Единой тарифной сетки работников республики;

прогнозирование и регулирование заработной платы, рынка труда и др. [2, с.17].

Министерство статистики и анализа

Важное место в системе органов управления и планирования отводится Министерству иностранных дел . Оно производит прогнозные расчеты экспорта и импорта, разрабатывает торговый баланс, совместно с Минэкономики осуществляет прогнозирование платежного баланса, который характеризует эффективность внешнеэкономических связей, решает вопросы квотирования, лицензирования и валютного регулирования, содействует развитию прямых производственных и научно-технических связей с зарубежными организациями и фирмами.

Отраслевое планирование и прогнозирование обеспечивается соответствующими министерствами и ведомствами. К ним относятся: Министерство промышленности, Министерство архитектуры и строительства, Министерство энергетики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство связи и информатики, Министерство торговли и др. Их главными функциями являются следующие:

разработка планов-прогнозов развития отраслей, определение приоритетов и мер по их реализации;

регулирование производства;

комплексное исследование рынка;

разработка методических рекомендаций, целевых комплексных программ и др.

Прогнозирование развития науки и техники, определение приоритетов инновационной деятельности, разработку научно-технических программ и мер по их реализации осуществляет Государственный комитет по науке и технологиям.

С целью рационального использования природных ресурсов и сокращения выбросов вредных веществ в окружающую среду создано Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды . Оно разрабатывает и реализует природоохранные мероприятия, добивается внедрения экологически чистых и безотходных технологий, разрабатывает программы по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и выполняет другие функции [2, с.18].

Региональные органы планирования и управления решают проблемы социально-экономического развития регионов на основе:

формирования межотраслевых региональных комплексов, обеспечивающих решение проблем продовольствия, жилья и развития экспортного потенциала;

разработки мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и развития инфраструктуры в регионах;

формирование оптимальной структуры экономики регионов и др. [9, с.66].

Плановые органы областей, районов, городов разрабатывает планы-прогнозы их развития с учетом региональных особенностей, что дает возможность лучше использовать потенциал регионов и создавать благоприятные условия жизнедеятельности населения.

Таким образом, разработка планов-прогнозов представляет собой достаточно сложный процесс, в котором задействованы все органы государственного управления на различных уровнях иерархии. Порядок и сроки разработки планов-прогнозов экономического и социального развития определяются правительством в соответствии с Законом О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь от 5 мая 1998 г.

Основой разработки годовых планов-прогнозов являются: комплексный прогноз экономического и социального развития страны и регионов; Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития; Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу; Программы и решения президента и правительства по важнейшим направлениям экономического развития, межгосударственные соглашения.

Основным прогнозным документом, формирующим стратегию экономического развития Республики Беларусь, является комплексный прогноз экономического и социального развития страны и регионов. В нем определяются главные стратегические цели, на основе которых затем разрабатываются плановые документы, формируется механизм государственного регулирования экономики.

Важнейшими направлениями развития регионов в соответствии с комплексным социально-экономическим прогнозом на длительный период становятся:

·совершенствование структуры хозяйства в соответствии с местными ресурсами, а также потребностями населения;

·создание благоприятного климата для привлечения в регионы приоритетного развития иностранных инвестиций;

·обеспечение опережающего роста научно-технического потенциала областных центров и других крупных городов;

·постепенный переход от преимущественного перераспределения государственных ресурсов между регионами на стимулирование эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов областей и других территорий;

·оказание государственной поддержки социально-экономическому развитию проблемных регионов и др.

Отправным началом в системе прогнозных документов является Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 г ., представляющая собой систему научно обоснованных понятий о критериях и принципах устойчивого развития экономики, общества и состояния окружающей среды, на основе чего определяются направления эффективного использования социального, демографического, производственного, инновационного и природного потенциала регионов сроком на 15 лет.

Главная цель

. Потенциал регионов, система расселения, уровень развития инфраструктуры населенных мест.

. Развития проблемных регионов. Преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

. Программы устойчивого развития регионов.

. Территориальное планирование и совершенствование системы управления регионами и населенными пунктами.

. Региональные и местные инициативы обеспечения устойчивого развития.

Одной из важнейших задач устойчивого развития, определенной в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь, является кардинальное улучшение социально-экономических и экологических условий в городских и сельских населенных пунктах и создание благоприятных и равных условий жизнедеятельности с учетом охраны и бережного использования природной среды, культурно-исторического наследия. Большое значение для развития Национальной стратегии и решения указанной задачи является инициатива Президента Республики Беларусь по формированию и развитию агрогородков, призванных существенно улучшить условия жизни сельских тружеников и создать предпосылки для перевооружения и модернизации на современной технологической основе белорусского агропромышленного комплекса.

Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь и регионов (на 10 лет), Программа социально-экономического развития (на 5лет) —

Прогноз социально-экономического развития региона (на один год) — это краткосрочный документ, в котором конкретизируются мероприятия, необходимые для реализации намеченной стратегии развития региона, а также отражаются показатели, на которые выйдет экономика региона в прогнозном периоде. Прогноз состоит из двух частей:

) анализа социально-экономического развития региона за предыдущий период;

) прогнозного блока, отражающего специализацию региона в общереспубликанском разделении труда, оценку социально-экономического развития и основные направления преобразований в экономике региона (развитие регионального сектора экономики, инфраструктуры, сферы обслуживания, культуры, здравоохранения и др.) [10, с.33].

Вывод : благодаря комплексной работе соответствующих органов и разработке долгосрочных, среднесрочных и текущих прогнозов и планов регионального развития на основании соответствующих документов решаются проблемы стабилизации экономики, экономического роста, снижения безработицы в регионах, а также выравнивания уровней их социально-экономического развития.

1.4 Методические подходы к анализу социально-экономического развития региона и система оценочных показателей

Следует отметить, что одним из основных и традиционных методов региональной экономики является анализ социально-экономического развития региона. Он основывается на использовании системы статистических показателей, характеризующих основные явления и пропорции, существующие в региональной социально-экономической системе. Поэтому прежде, чем более подробно рассмотреть процесс и структуру анализа, следует уделить внимание системе показателей, на основании которых и оценивают уровень социально-экономического развития региона.

Показатель

·раскрывать сущность и содержание объекта (процесса, явления);

·комплексно отражать особенности объекта соответствующего уровня иерархии;

·соответствовать целям и задачам социально-экономического развития, социальной ориентации национальной экономики;

·ориентировать на более полное и эффективное использование ресурсов, повышение качества работы во всех звеньях и сферах общественного производства;

·быть гибким и адаптивным, иметь методологическое единство и сопоставимость с показателями учета и статистики.

В зависимости от содержания и направления использования всю совокупность показателей, применяемых в планировании в Республики Беларусь, можно сгруппировать следующим образом:

—натуральные и стоимостные;

—количественные и качественные;

абсолютные и относительные;

утверждаемые и расчетные;

индикативные и справочные;

синтетические и индивидуальные.

Натуральные показатели, Стоимостные показатели, Количественные показатели, Качественные показатели

Например, в практике уровень производительности труда характеризуется через показатели выработки и трудоемкости, при этом выработка продукции

(W) = q/T, (4.1)

где q- объем произведенной продукции,

t — затраты рабочего времени.

Трудоемкость же рассчитывается следующим образом:

t = Т/ q (4.2)

Абсолютные и относительные показатели, Утверждаемые показатели, Расчетные показатели, Индикативные показатели, Справочные (информационные)

В зависимости от степени охвата социальных и экономических процессов показатели подразделяются на интегральные (синтетические) и частные (индивидуальные).

Синтетические отражают сложные явления. К ним относятся: валовой национальный продукт, национальный доход, ВВП и др.

Например, ВНП = C + I + G + X, где С — потребительские расходы; I -инвестиционные расходы; G — государственные расходы; X — экспорт.

Индивидуальные

Вывод : представленная система показателей планирования изменяется в зависимости от условий функционирования экономики, целей и задач планируемого периода.

Практически все вышеперечисленные показатели являются основой для анализа социально-экономического развития региона. Следует отметить, что методология полной экономической диагностики довольно сложна и пока еще не стандартизирована, поэтому мы рассмотрим наиболее распространенные приемы анализа.

Вообще целью анализа социально-экономического развития региона является выявление диспропорций и неиспользуемых возможностей экономического роста для последующего обоснования вариантов стратегии социально-экономического развития региона.

Анализ социально-экономического развития региона нацелен на решение следующих задач:

vоценка состояния природно-ресурсного потенциала региона;

vвыявление причин ухудшения окружающей среды;

vизучение особенности динамики и половозрастной структуры населения;

vоценка использования трудовых ресурсов в разрезе основных отраслей экономики;

vоценка достигнутого уровня и качества жизни населения, обеспеченности основными объектами социальной инфраструктуры;

vанализ межрегиональных и внешнеэкономических связей региона;

Анализ социально-экономического развития региона необходимо начинать с макроэкономической характеристики региона. На основе имеющейся статистической информации определяют показатели уровня экономического (ВРП на душу населения), уровня потребления в фактических ценах (конечное потребление на душу населения), уровня производительности труда (ВРП на одного занятого).

Кроме того в процессе анализа необходимо дать комплексную оценку состояния и использования природно-ресурсного потенциала региона, т.е. оценить соответствие специализации и уровня развития хозяйства ресурсному потенциалу региона. Для того чтобы выявить диспропорции, тормозящие социально-экономическое развитие региона, детально анализируется степень комплексности его хозяйства. При этом оцениваются:

соотношение темпов уровней социального и производственного развития (обеспечение населения основными социальными благами и услугами; потребление товаров народного потребления; динамика структуры материального производства и т.д.)

степень социальной ориентации экономики по доле производства товаров народного потребления в общем объеме промышленного производства;

сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (относительный дефицит или избыток трудовых ресурсов; уровень, динамика и структура безработицы; формирование рынка рабочей силы);

обеспеченность хозяйства территориальными ресурсами многоцелевого назначения (земельными, лесными, водными) и др.

Затем анализ проводится относительно развития отраслей промышленности. Здесь используются такие показатели как: динамика производства продукции в стоимостной оценке (в сопоставимых ценах) и в натуральном выражении; использование трудового потенциала; капитальные вложения на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение действующих предприятий, и другие технико-экономические показатели [9, с.68].

Немаловажное значение в структуре анализа имеет социально-экономическое развитие региона. Анализ при этом проводится по нескольким направлениям:

·анализ общего уровня развития региона;

·анализ природно-ресурсного потенциала;

·анализ и оценка уровня социального и экономического развития, включая оценку демографических и миграционных процессов;

·анализ состояния окружающей среды и причины ее загрязнения;

·анализ экспортного потенциала, межрегиональных и внешнеэкономических связей;

·анализ финансового положения.

Анализ завершается оценкой развития рыночных отношений в регионе. При этом анализируется соотношение произведенного и использованного на территории ВРП, сбалансированность ввоза и вывоза из региона, проводится оценка спада производства, влияющих на него факторов и условий и др.

2. Анализ системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона (на примере гомельской области)

1 Характеристика уровня социально-экономического развития гомельской области

Прежде чем охарактеризовать уровень социально-экономического развития Гомельской области, рассмотрим характеристику данного региона как объекта управления. Гомельская область — самая крупная по территории область Республики Беларусь. Ее площадь (40,4 тыс. км²) соизмерима с площадью территорий Швейцарии или Голландии. В состав области входит 21 район и 4 района в городе Гомеле, 17 городов, 18 поселков городского типа, 2608 сельских населенных пунктов.

Гомельская область является важнейшим районом топливно-энергетической, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и металлообработки, металлургической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, стекольной и фарфорофаянсовой, легкой и пищевой промышленности. Численность населения Гомельской области на начало 2010 года составила 1438,3 тысяч человек. Из них 1051,5 тысяч человек составляет городское население и 386,8 тысяч человек — сельское.

Административный центр области — город Гомель — по численности населения занимает в республике второе место после Минска. Гомельская область располагает значительным промышленным потенциалом и является одним из высокоразвитых индустриальных регионов Беларуси. На ее территории расположено более трехсот крупных и средних промышленных предприятий, доля которых в объеме промышленного производства республики составляет 18,7 %. Ведущие отрасли: топливная, химическая, нефтедобывающая, пищевая, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, черная металлургия. Велик удельный вес предприятий машино- и приборостроения, металлообработки. В области сосредоточен весь республиканский объем добычи нефти, газа, производства проката черных металлов, фосфатных удобрений, кормоуборочных комбайнов. Среди предприятий есть государственные, акционерные, коллективные, а также предприятия малого и среднего бизнеса, однако доля государственных предприятий преобладает [11].

Выгодное географическое положение, благоприятный климат, опыт сотрудничества с зарубежными партнерами, высокий образовательный уровень рабочих и служащих, наличие ресурсов для развития аграрно-промышленного комплекса делают область перспективной для отечественных и зарубежных инвесторов.

Однако немаловажное значение для любого региона имеет уровень социально-экономического развития, на основании которого судят и об эффективности проводимой государственной политики и об эффективности действующей системы прогнозирования и планирования. Поэтому охарактеризуем уровень социально-экономического развития Гомельской области по некоторым отраслям и сферам:

• Трудовые ресурсы и оплата труда:

Социально-трудовая сфера — один из наиболее сложных объектов государственного регулирования. Основной целью деятельности в социально-трудовой сфере является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей экономики области.

Трудовые ресурсы в области в 2009 году в сравнении с 2008 годом снизились на 3,5 тыс. человек или на 0,4 %, и составили 920,3 тыс. человек. Кроме того, в январе-ноябре 2010 года в экономике области было занято 663,8 тыс. человек, что на 0,5% меньше, чем в январе-ноябре 2009 года. Численность лиц трудоспособного возраста в области в 2009 году снизилась на 3,5 тыс. человек или на 0,4 %, и составила 885,9 тыс. человек. В государственном секторе экономики в 2009 году было занято 385,2 тыс. человек, на предприятиях частной и иностранной форм собственности — 272,4 и 5,1 тыс. человек соответственно. Что касается 2008 года, то в государственном секторе экономики было занято 390,8 тыс. человек, на предприятиях частной и иностранной форм собственности — 261,1 и 4,3 соответственно.

Из общего количества занятого населения в 2009 году

в промышленности работало — 177,6 тыс. человек, что меньше, чем в 2008 году на 2,9 тыс. человек;

в сельском хозяйстве — 62,8 тыс. человек в 2009 году и 61,6 в 2008;

в торговле и общественном питании — 82,3 тыс. человек в 2009 году по сравнению с 2008 годом — 81,1 тыс. человек;

в образовании — 68,9 тыс. человек, что меньше чем в 2008 году на 0,3 тыс. человек.

Одним из важнейших приоритетов социальной политики области в 2006-2010 годах стало усиление роли заработной платы как одного из основных факторов стимулирования экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики, а также обеспечение минимальных социальных гарантий в области оплаты труда и регулирование заработной платы работников бюджетной сферы.

По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в январе — ноябре 2010 года увеличилась на 22,0 % по сравнению с 2009 годом и составила 1140,3 тыс. рублей. Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе-ноябре 2010 года по сравнению с январем-ноябрем 2009 года на 13,5 %.

На промышленных предприятиях средняя заработная плата в ноябре 2010 года составила 1486,8 тыс. руб., что на 10% выше среднего областного уровня оплаты труда. Наиболее высокий уровень оплаты труда сложился на предприятиях топливной промышленности — 2721,1 тыс. рублей, черной металлургии — 2257,1 тыс. рублей, что в 1,8 — 1,5 раза выше, чем в среднем по промышленности. На предприятиях же швейной, деревообрабатывающей, кожевенной, меховой, обувной и текстильной промышленности уровень заработной платы на 39,3 — 25,7% ниже, чем в среднем по промышленности.

В организациях сельского хозяйства средняя заработная плата работников в ноябре 2010 года составила 974 тыс. рублей, что на 28% ниже, чем в среднем по областям.

Среди районов области в ноябре 2010 года выше среднеобластного уровня наблюдалась оплата труда в организациях Жлобинского (на 16,1%), Мозырского (на 10%), Речицкого (на 5,3%) районов; в г. Гомеле средняя заработная плата сложилась на 8,1 выше среднеобластного уровня.

Потребительский рынок:

Потребительский рынок области по многим товарам обеспечивается, в основном, за счет продажи отечественных товаров. При этом наблюдается рост производства потребительских товаров как в целом по Республике Беларусь, так и в Гомельской области, где производство потребительских товаров в 2010 году составило 3808,1 млрд. рублей, что по сравнению с 2009 годом больше на 14,2%. Производство продовольственных товаров увеличилось в Гомельской области в 2010 году по сравнению с 2009 на 11,7 % и составило 2166,5 млрд. рублей. А производство непродовольственных товаров увеличилось в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 16,1%. [11].

Розничный товарооборот по Гомельской области увеличился на 15,8 % и составил 8137,6 млрд. рублей.

• Сфера услуг:

Преобладающая часть услуг (до 90 процентов) в Гомельской области оказывается организациями государственной формы собственности, в их числе услуги здравоохранения, образования, транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и другие. Получили развитие деловые услуги, в том числе консалтинговые.

На настоящий момент наблюдается устойчивая тенденция роста платных услуг населению, объем которых в январе-ноябре 2010 года вырос по сравнению с январем-ноябрем 2009 года на 10,5% и составил 1739,9 млрд. рублей. При этом не было обеспечено выполнение прогнозных показателей на 2010 год по услугам физической культуры и спорта и услугам образования.

Приоритетной задачей в развитии сферы услуг является увеличение объемов традиционных услуг (услуги транспорта, бытового обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства).

Ускоренное развитие и увеличение объемов получили новые виды услуг: услуги сети Интернет, мобильной связи, страховые, информационные и риэлтерские. Получили ускоренное развитие формирование сферы услуг в малых городах и сельской местности.

• Промышленность:

Устойчивое развитие промышленного сектора является основополагающей базой для социально-экономического развития области в целом. Ведущими отраслями промышленности области являются топливная, металлургическая, машиностроение, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, химическая и нефтехимическая, пищевая. В 2010 году объем промышленного производства в текущих ценах составил 34401,6 млрд. рублей, что на 7,7% больше, чем в 2009 году.

Следует отметить, что валовой региональный продукт в январе — марте 2011 года увеличился на 9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил в первом квартале 2011 года 4474,3 млрд. руб. [11].

Для более полной картины представим все основные социально-экономические показатели по Республики Беларусь и по Гомельской области в виде таблицы, на основании которых мы сможем сделать выводы об отрицательных и положительных тенденциях в социально-экономическом развитии данной области [12, с.615].

Таблица 2.1 — Основные социально-экономические показатели по Гомельской области

Показатели2010 г.2010 г. в % к 2009 г.2009 г. в % к 2008 г.1234Продукция промышленности, млрд. руб.34401,6107,7100,2Производство потребительских товаров, млрд. руб.3808,1114,299,2продовольственных2166,5111,7106,1непродовольственных1401,8116,191,3Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.7988,7104,8116,1в том числе строительно-монтажные работы4101,8117,7131,3Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м. общей площади971,5126,0112,1в том числе в сельских населенных пунктах и малых городских поселениях280,2113,0101,9в сельских населенных пунктах174,7103,693,4Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млрд. руб.-96,8104,4Производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, тыс.т.:зерновые и зернобобовые (в весе после доработки)843,467,4101,6картофель1211,288,792,1овощи458,096,297,3сахарная свекла29,374,6111,5льноволокно4,8113,785,9реализация скота и птицы на убой (в живом весе)175,2108,7109,7производство молока969,6103,9108,2производство яиц (млн. штук)498,9100,299,4Розничный товарооборот, млрд. рублей8137,6115,8102,3Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите (на конец отчетного периода) тыс. чел.6,186,5101,8Январь-ноябрь 2010В % к январю-ноябрю 2009 г.Январь-ноябрь 2009 г. в % к январю-ноябрю 2008Объем внешней торговли (в фактических ценах), млн. долл. США:5862,7107,563,9Экспорт товаров2442,691,461,1Импорт товаров3420,1123,167,3Сальдо -977,5Платные услуги населению, млрд. рублей1739,9110,599,8Номинальная среднемесячная заработная плата, тыс. руб.1140,3122,0113,4Реальная заработная плата, %-113,5100,2Численность занятых в экономике, тыс.чел.663,899,5101,Январь-апрель 2011 г.Январь -апрель 2001 г. в % к январю апрелю2010 г. Январь-апрель 2010 г. в % к январю-апрелю 2009 г.Валовой региональный продукт, млрд. руб.6136,8111,1100,2

Вывод: Таким образом, можно сказать, что экономическая деятельность Гомельской области в последние годы характеризуется стабильным ростом, который сопровождается позитивными качественными изменениями экономики, положительной динамикой основных показателей социально-экономического развития.

2.2 Организация управления планированием и прогнозированием социально-экономического развития гомельского региона

Для того чтобы разобраться, каким образом организовано планирование и прогнозирование в Гомельской области, рассмотрим следующую схему.

Схема 2.1 — Организация системы планирования и прогнозирования в Республике Беларусь

Президент

Правительство — Совет Министров

Заместитель Премьер-министра

Министерство экономики

Главное управление Гомельский облисполком

макроэкономического (председатель Дворник В.А.)

анализа и прогнозирования

Комитет экономики

(председатель Карницкая Э.Л.)

Заместитель председателя

комитета экономики Демидовец А.В.

Отдел социально-экономического

развития и прогнозирования

(начальник отдела — Конюшко Э.Л.)

Данная схема наглядно отражает, как взаимодействуют между собой различные органы при разработке планов-прогнозов социально-экономического развития. Главное место при этом на региональном уровне отводится отделу социально-экономического развития и прогнозирования комитета экономики. Однако прежде чем говорить о том, какое значение имеет этот отдел при организации управления планированием и прогнозированием социально-экономического развития Гомельского региона, каковы его функции и цели, рассмотрим порядок разработки планов-прогнозов социально-экономического развития для всей Республики Беларусь для того, чтобы понять, как это осуществляется на региональном уровне.

Вообще в процессе работы по составлению плана-прогноза можно выделить четыре этапа. На первом этапе осуществляется аналитическая работа, предполагающая проведение комплексного анализа экономических и социальных процессов и явлений, оценку сложившейся социально-экономической ситуации, определение уровня развития и результатов реформировании экономики.

На втором этапе, Третий этап

С целью обеспечения выполнения плана-прогноза и бюджета Совет Министров и другие органы управления осуществляют контроль и принимают соответствующие меры.

Таким образом, на основании НСУР, программы социально-экономического развития и плана-прогноза на соответствующий год осуществляется деятельность соответствующих органов на региональном уровне. Так как показатели, утвержденные в данных документах, являются не только ориентирами, но и основными нормативами, которые должны быть выполнены в полном объеме и за определенный срок. С учетом этого и осуществляется организация управления планированием и прогнозированием социально-экономического развития Гомельской области [5, с.95 ].

Как уже отмечалось ранее, основным звено в системе прогнозирования и планирования социально-экономического развития Гомельской области является отдел социально-экономического развития и прогнозирования , который является структурным подразделением Комитета экономики Гомельского облисполкома. Поэтому, прежде чем более подробно рассмотреть назначение этого отдела, уделим внимание Комитету экономики.

Комитет экономики

Основными задачами Комитета являются: разработка общей стратегии социально-экономического развития Гомельской области с учетом общегосударственных интересов, местных условий и ресурсов; анализ и прогнозирование важнейших социально-экономических процессов; реализация государственной региональной экономической политики с учетом интересов местного населения; организация осуществления экономических реформ, проводимых в Республике Беларусь.

Структура Комитета — это восемь специализированных отделов: социально-экономического развития и прогнозирования; внешнеэкономических связей и иностранных инвестиций; промышленности;

научно-инновационной деятельности и инвестиций; транспорта и связи; топливно-энергетического комплекса и материальных ресурсов; предпринимательства; финансовой политики.

Таким образом, уже из самих названий отделов становится понятен тот широчайший спектр вопросов, которыми изо дня в день занимается данный Комитет. При этом особое внимание уделяются выполнению основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития области, утвержденных Правительством Республики Беларусь.

Особое внимание следует обратить на отдел социально-экономического развития и прогнозирования, главная задача которого — это анализ и прогнозирование социально-экономического развития Гомельской области. Возглавляет данный отдел Конюшко Андрей Васильевич. Основной целью работы отдела является координация деятельности всех структурных подразделений облисполкома и областных органов управления в разработке стратегии планомерного экономического развития Гомельской области и реализации государственной социально-экономической политики.

Отдел осуществляет свою деятельность в непосредственном взаимодействии с Министерством экономики Республики Беларусь, другими республиканскими органами государственного управления, Главным управлением Национального банка Республики Беларусь по Гомельской области, другими банками, областным объединением профсоюзов, городскими и районными исполнительными комитетами [13, с.54].

Основной функцией отдела является организация разработки прогнозов социально-экономического развития Гомельской области с целью более интенсивного экономического развития области и повышение на этой основе уровня жизни населения. Кроме того, отделом решаются и другие задачи, такие как:

прогнозирование социально-экономического развития не только всей Гомельской области, но и отдельных районов и городов на основе комплексного анализа выполнения ими основных целевых показателей социально-экономического развития региона;

разработка действенных механизмов регулирования и повышения эффективности работы горисполкомов и райисполкомов по обеспечению по обеспечения социально-экономического развития региона;

осуществление взаимоувязки доводимых области целевых ориентиров социально-экономических программ развития республики с планами развития экономики и социальной сферы регионов;

организация реализации республиканских и областных межведомственных программ и мероприятий экономического и социального развития;

координация регулирования денежно-кредитной и социальной составляющих социально-экономической сферы

Усилия отдела направлены также на совершенствование форм и методов управления экономикой области.

Из основных направлений работы отдела можно выделить следующие:

üорганизация работы по внедрению системы государственных стандартов по обслуживанию населения в районах и городах области;

üобеспечение поддержки развития социальной защиты граждан;

üреализация областного Соглашения между органами исполнительной власти, профсоюзами и объединениями нанимателей;

üорганизация соревнования за достижение высоких показателей социально-экономического развития среди городов, районов и т.д.

Вывод: таким образом, следует отметить, что благодаря четкой и слаженной системе прогнозирования и планирования в регионе, в целом область выполняет все важнейшие социально-экономические показатели. Конечно, остаются проблемы, которые сдерживают положительные процессы экономического развития региона, хотя, казалось бы, все первоначально планировалось и просчитывалось по законам экономики. Поэтому на данном этапе необходимо установить источник этих проблем и принять меры по их устранению.

2.3 Оценка эффективности действующей системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона

Следует отметить, что действующая в настоящее время в регионе система прогнозирования и планирования в целом оправдывает себя. Об этом свидетельствует:

) рост производства потребительских товаров в 2010 году на 14,2% по сравнению с 2009 годом. При этом значительно увеличилось производство непродовольственных товаров (на 16,1%);

) рост объема инвестиций в основной капитал в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 4,8 %;

) увеличение общей площади, введенной в эксплуатацию в 2010 году на 26 % по сравнению с 2009 годом;

) увеличение розничного товарооборота на 15,8 %;

) рост объема платных услуг населению на 10,5% в 2010 году по сравнению с 2009 годом;

) увеличение номинальной и реальной заработной платы на 22 и 13,5% соответственно и др.

Кроме того об эффективности системы прогнозирования и планирования в регионе следует судить по выполнению основных целевых показателей социально-экономического развития, рассмотрим для этого следующую таблицу:

Таблица 2.2 — Выполнение основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития Гомельской области за 2010 год

Показатели2010 г. в % к 2009 г. (в сопоставимых ценах)по прогнозуфактически123Продукция промышленности — всего110-112107,7Производство потребительских товаров — всего112,113114,2Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий110-11196,8Инвестиции в основной капитал125120,2Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м. общей площади960971,5Розничный товарооборот113-114115,8В сопоставимых ценах в % к соответствующему периоду 2009 г.по прогнозу на 2010 годфактически за январь-ноябрь 2010 годаПлатные услуги населению через все каналы реализации113-114110,5Экспорт услуг (в фактических ценах, из расчета в долларах США) 114-115132,4Импорт услуг (в фактических ценах, из расчета в долларах США)112-11393,9Сальдо внешней торговли услугами, млн. долл. США280-285342,7Численность населения, занятого в экономике, тыс. чел.690663,8

Как видно из данной таблицы, значения ряда показателей не только соответствует прогнозу, но и превышают запланированные значения. Например, производство потребительских товаров, ввод в эксплуатацию жилья, розничный товарооборот, экспорт услуг, сальдо внешней торговли услугами. Это говорит не только об эффективной работе исполнителей, но и свидетельствует о том, что действующая система прогнозирования и планирования отвечает современным требованиям, так как основывается на глубоком и всестороннем анализе социально-экономической ситуации в регионе с целью учета возможностей и недостатков в развитии региона.

Немаловажное значение при оценке эффективности действующей системы прогнозирования и планирования имеют показатели, характеризующие уровень жизни населения.

Таблица 2.3 — Основные показатели уровня жизни населения

Показатели1квартал 2011 г.1 квартал 2011 г. в % к 1 кварталу 2010 г.1 квартал 2010 г. в % к 1 кварталу 2011 г.Денежные доходы в расчете на душу населения, тыс. руб. в мес.851,2136,6111,4Реальные располагаемые денежные доходы населения-119,6105,2Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников, тыс. руб. (1) 1387,4140,8111,5Реальная заработная плата (1)-125,2104,9Средний размер назначенных пенсий, тыс. руб. (2)596,7125,3119,6Реальный размер назначенных пенсий (2)-106,1112,2

(1) — без субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности;

(2) — апрель 2011 г.; апрель 2011 г. в % к апрелю 2010 г.; апрель 2010 г. в % к апрелю 2009 года.

Вывод: таким образом, отмечается устойчивый рост основных показателей уровня жизни населения, что является результатом эффективной работы местных органов власти в области прогнозирования и планирования, а также контроля за их выполнением.

Также следует отметить, что повысилась научная обоснованность непрерывность действующей системы прогнозирования и планирования. Это проявляется в использовании различных методов при прогнозировании и планировании, в участии наряду с органами государственного управления субъектов хозяйствования при планировании и прогнозировании важнейших экономических показателей. Преобладание стратегического и индикативного планирования над директивным также свидетельствует о повышении эффективности действующей системы прогнозирования и планирования в регионе, так как учитываются интересы в первую очередь населения и субъектов хозяйствования, что способствует росту их инициативности и заинтересованности в достижении важнейших социально-экономических показателей.

Постепенно улучшаются качественные характеристики государственного управления. В качестве примера можно привести появление такого важнейшего показателя на уровне региона, как валовой региональный продукт. Он имеет ряд преимуществ перед ВВП, несмотря на то, что данные показатели являются во многом схожими. Недостатком показателя ВВП является то, что он включает в себя объемы произведенной продукции, учитывая стоимость нереализованной продукции и стоимость продукции на складах. Что касается ВРП, то оценка ВРП в течение года ведется нарастающим итогом с учетом особенностей формирования информационной базы по видам экономической деятельности.

В качестве базы для ежемесячной оценки ВРП используются квартальные расчеты ВРП предыдущего года, распределенные по месяцам, нарастающим итогом.

Ежемесячная оценка осуществляется производственным методом.

ВРП производственным методом рассчитывается как сумма валовых добавленных стоимостей по всем видам экономической деятельности и чистых налогов на продукты. При этом валовая добавленная стоимость — разность между выпуском и промежуточным потреблением; налоги на продукты — налоги, взимаемые пропорционально количеству или стоимости производимых и продаваемых товаров и оказанных услуг или импортируемых резидентами.

Для определения валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности текущего периода в сопоставимых ценах (реальный ВРП) соответствующего периода предыдущего года используется метод двойного дефлятирования, при котором отдельно переоцениваются в сопоставимые цены показатели выпуска и промежуточного потребления, каждый — с использованием своих индексов, а валовая добавленная стоимость в сопоставимых ценах определяется как разница между рассчитанными величинами выпуска и промежуточного потребления.

Индекс физического объема ВРП в сопоставимых ценах рассчитывается как отношение ВРП отчетного периода в ценах соответствующего периода предыдущего года к ВРП соответствующего периода предыдущего года в текущих ценах.

Суммарный ВРП, рассчитанный по всем регионам Республики Беларусь, отличается от ВВП по Республике Беларусь на не распределенную по регионам часть:

нерыночных услуг, оказываемых государственными организациями обществу в целом (услуги обороны, государственного управления);

других нерыночных услуг, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, информация по которым отсутствует на региональном уровне;

ненаблюдаемой экономики в части неформальной экономики из-за отсутствия данных о численности физических лиц, занятых оказанием услуг по виду экономической деятельности, по сводным статистическим данным (информации) выборочного обследования домашних хозяйств;

налогов на продукты, уплачиваемых плательщиками в республиканский бюджет, и субсидий на продукты, предоставляемых из республиканского бюджета.

Вместе с тем уже сейчас очевидна необходимость дальнейшего совершенствования отдельных элементов этой системы, так как остаются нерешенными ряд проблем:

невыполнение ряда социально-экономических показателей;

ухудшение финансовых результатов деятельности предприятий.

Безусловно, система прогнозирования и планирования не является здесь ключевым моментом, во многом результаты деятельности предприятия зависят от внешних факторов, от микропланирования и от стратегии предприятия на определенном временном этапе. Однако прогнозирование и планирование на уровне регионов оказывает существенное влияние на деятельность государственных предприятий, так как ряд показателей предприятию доводятся сверху и их выполнение является обязательным. Для более полной картины рассмотрим основные показатели деятельсноти предприятий.

Таблица 2.4 — Финансовые результаты деятельности организаций

Показатели1 квартал 2011 г.1 квартал 2010 г.123Чистая прибыль, убыток (-), млрд. руб.551,3526,3Рентабельность реализованных товаров, продукции, работ, услуг, в %9,19,9Рентабельность продаж, в % :7,18,0в организациях промышленности7,18,3в организациях сельского хозяйства6,53,9Количество убыточных организаций, единиц114151Удельный вес убыточных организаций в общем количестве организаций, в %9,012,0Сумма чистого убытка убыточных организаций, млрд. руб.241,4140,1

Вывод: Из таблицы видно, что снизилась рентабельность реализованных товаров, продукции, работ, услуг, уменьшилась и рентабельность продаж. Кроме того, наиболее неблагоприятной ситуацией является увеличение суммы чистого убытка убыточных организаций при одновременном уменьшении количества этих организаций и их удельного веса в общем количестве организаций.

недостаточная согласованность целей и задач на различных уровнях управления (отрасль, министерство, регион), что может привести к значительному различию в уровнях социально-экономического развития регионов;

проблемы, связанные с разработкой взаимоувязанной системы мер правового, научно-технического, производственного, социально-экономического, экологического характера;

применение современных методов прогнозирования, единой исходной и нормативной базы;

недостаточность информации об опыте передовых зарубежных стран;

необоснованно большое количество программ, запланированных в годовых и пятилетних планах прогнозах;

недостаток средств, необходимых для реализации ряда региональных программ;

отсутствие слаженной и четкой системы контроля за реализацией основных планов и прогнозов социально-экономического развития региона и за использованием ресурсов для этих целей;

недостаточное количество компетентных лиц в отделе социально-экономического развития и прогнозирования Комитета экономики при значительном круге задач, стоящих перед ними.

Для того чтобы более полно разобраться в существующих проблемах, рассмотрим каждую из них более подробно.

Как видно из оценки уровня социально-экономического развития Гомельской области, почти все важнейшие социально-экономические показатели находятся на достаточно высоком уровне. Зачастую невыполнение тех или иных показателей связано с несогласованностью целей и задач на различных уровнях управления, с невозможностью их выполнения в силу неких внешних факторов (экономический кризис, нарушение объемов поставок зарубежного сырья).

Остается и проблема невозможности выполнения показателей в силу их «нереальности», т.е. в некоторых планах и прогнозах может быть не учтена ограниченность региона теми или иными ресурсами, не в полной мере оценивается социально-экономическая ситуация, сложившаяся на данном этапе в регионе. Кроме того зачастую сроки выполнения основных показателей являются невозможными для региона из-за отсутствия необходимых для этого ресурсов.

Немаловажное значение при планировании и прогнозировании социально-экономического развития гомельского региона имеет создание взаимоувязанной системы мер правового, научно-технического, производственного, социально-экономического, экологического характера. Так например, рост объемов промышленного производства в Гомельской области является важнейшим экономическим показателем, это способствует росту экспорта, увеличению ВВП, однако на ряду с этим может вызвать и ряд проблем, например ухудшение экологической обстановки в регионе, как следствие рост заболеваний и снижение рождаемости. Поэтому при составлении планов и прогнозов необходимо находить некий баланс между значениями важнейших экономических и социальных показателей.

Необходимо отметить, что усовершенствовать систему регионального прогнозирования и планирования возможно за счет опыта зарубежных стран. Это поможет не только выявить недостатки действующей системы, но и найти пути их решения. Наиболее богатый опыт разработки прогнозов и программ накоплен в странах дальнего и ближнего зарубежья. Так, например, в Японии планировании является достаточно гибким, оно легко подстраивается под новые внутренние и внешние условия.

Необоснованно большое количество программ также зачастую приводит к их невыполнению. Так как выполнение каждой программы требует финансового подкрепления, времени и компетентных исполнителей.

Поэтому принимаемые программы должны отражать те цели и задачи, которые являются приоритетными для данного этапа времени. Например, в Гомельской области можно выделить ряд важнейших программ, связанных с социально-экономическим развитием региона: « Научно-техническое обеспечение социально-экономического развития Гомельской области на 2007-2010 года», «Программа социально-экономического развития и возрождения села в Гомельской области на 2005-2010 года», «Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Гомельской области на 2001 год» и др.

Таким образом, необоснованное количество программ порождает сложности ввиду недостатка средств. Причем эта проблема является наиболее главной и актуальной на сегодняшний момент, так как финансирование обеспечивается главным образом из государственного бюджета, а часть за счет местных бюджетов. В результате недофинансирования ряда программ утрачивается возможность концентрации средств и ресурсов на наиболее приоритетных направлениях развития региона и в заданные сроки.

Еще одним недостатком системы прогнозирования и планирования на региональном уровне является отсутствие специального органа, который бы следил на местном уровне за использованием ресурсов при реализации программ и прогнозов, за выполнением основных социально-экономических показателей, за работой непосредственных исполнителей и ответственных лиц. Наличие такого органа позволило бы устранить случаи нерационального и нецелевого использования денежных средств, повысило бы ответственность лиц, непосредственно участвующих с реализации программ и т.д. [16].

Также хочется отметить о том, что на региональном уровне наблюдается нехватка высококвалифицированных и узкоспециализированных кадров, уровень знаний и подготовки которых соответствовал бы запросам нынешнего времени.

Все эти проблемы ухудшают эффективность действующей системы прогнозирования и планирования, поэтому перед местными органами власти стоит задача по устранению этих недостатков для усовершенствования системы государственного регулирования экономики.

3. Основные направления совершенствования планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона и пути их достижения

Как было уже сказано, наряду с положительными тенденциями в системе прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона можно выделить и ряд недостатков, устранение которых позволит улучшить не только основные социально-экономические показатели, но и избежать непредвиденных ситуаций в развитии региона. Поэтому рассмотрим основные направления совершенствования планирования и прогнозирования на региональном уровне:

) улучшение работы местных органов власти, а точнее соответствующего отдела при прогнозировании социально-экономического развития региона. Из-за того, что зачастую соответствующие органы не могут адекватно оценить обстановку, определить цели и рубежи, на которые должен выйти регион, оперативно создать для этого необходимую организационно-управленческую и нормативную базу, наблюдается невыполнение важнейших социально-экономических показателей. Кроме того, так как утверждение и выполнение показателей прогноза социально-экономического развития является обязательным для всех органов государственной власти, зачастую ключевые чиновники для того, чтобы продемонстрировать свои успехи или в иных случаях остаться на рабочем месте делают «приписки» как сверху, так и « снизу». Это также приводит к нарушениям и диспропорциям в социально-экономическом развитии региона. Поэтому местные органы власти должны быть заинтересованы в эффективной, продуманной и системной работе для того, чтобы потом не пришлось придумывать и «приписывать» нереальные цифры или требовать выполнение нереальных показателей.

) повысить точность, адекватность и качество составляемых прогнозов. Для этого особое внимание следует обратить на кадровый потенциал: многие руководители, участвующие в разработке планов и прогнозов, получали образование в советские времена или в начале 90-х, когда подходы к экономике отличались от подходов в настоящее время. Экономическая наука не стоит на месте, более того, нет таких теорий, которые были бы верны полностью и для всех стран. Анализ и адаптирование мирового опыта, а тем более собственные исследования, являются трудоемкой задачей. В таких условиях необходима организация мощной системы переподготовки кадров в сфере государственного управления.

Нужно отметить, что в Беларуси в начале реформ прогнозирования и планирования экономики полностью отвергалось, обучение соответствующих специалистов было прекращено. Это при том, что, например, в США прогнозирование считается одной из важнейших форм регулирования экономики, оно ассимилировало последние достижения экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники. Прогнозирование ведется на макро-, мезо — и микро — уровнях. В Беларуси же многие предприятия к прогнозированию относятся не очень серьезно. К тому же, как говорилось выше, специалистов в этой области не так уж много. Поэтому, по-нашему мнению, необходимо создать соответствующую специальность в университетах с целью подготовки специалистов по данным вопросам. [18, с.289].

) стремится к согласованности целей при планировании и прогнозировании как на уровне региона в целом, так и на уровне отдельного предприятия, отрасли и т.д., т.е. планирование является одним из элементов управления и в этом смысле его восстановление оказало некую мобилизующую и дисциплинирующую роль на сферу производства. Действительно, фактор элементарной дисциплины имеет серьезное значение на госпредприятиях постсоветского пространства. Когда предприятие производит конкурентоспособную продукцию, и она активно продается — все хорошо и такая система прогнозирования (планирования) тоже хорошо работает. Но если у предприятия серьезные проблемы? Например, нет оборотных средств, плохое качество продукции или кризис на внешних рынках сбыта? Тогда директор такого предприятия стоит перед дилеммой: не выполнить план — и лишиться своего поста, или выполнить план — и отправить продукцию на склад. Перед частным предприятием и его хозяином такой дилеммы нет, а вот директор государственного предприятия руководствуется планом и должен, прежде всего, выпустить продукцию. Возможно, непроданную продукцию в будущем все-таки удастся как-то продать или отдать своим же рабочим вместо зарплаты (в середине 90-х годов этот было обычной практикой, но сегодня такие случаи довольно редки).

Таким образом, что дает такая схема выполнения плановых заданий? Во-первых, продукция все-таки производится, план выполняется, ВВП растет. Статистика ВВП и сферы производства учитывает не проданную продукцию, а произведенную. Во-вторых, рабочие таких проблемных предприятий все-таки получают зарплату, а не пособие по безработице. Нередки случаи, когда предприятия даже берут кредит для выплаты зарплаты, не дожидаясь реализации продукции, поскольку Президент требует не допускать задержки в выплате зарплаты, а план-прогноз требует ее регулярного повышения. Такая ситуация иногда ведет к ухудшению финансового положения многих предприятий. Поэтому просто необходимо учитывать цели и возможности на всех уровнях управления для того, чтобы это в дальнейшем не привело к резкому ухудшению социально-экономической ситуации в регионе.

) более глубокий анализ при составлении планов и прогнозов социально-экономического развития с целью соблюдения экономического, экологического, социального баланса, т.е., в основном, при составлении учитываются приоритетные направления для государства в целом, поэтому особенно важно, чтобы интересы государства не вызывали перекосов в социально-экономическом развитии региона и не ухудшали его положение по сравнению с другими регионами. Для этого целесообразнее, по-моему мнению, составлять планы и прогнозы снизу вверх, т.е. от уровня региона до уровня государства, а затем корректировать их с учетом интересов всех регионов и страны. Так как местные органы власти обладают более точной информацией о ресурсах, возможностях региона, о тех проблемах, которые необходимо решать.

) создание дополнительного источника доходов для местного бюджета с целью самостоятельного финансирования важнейших для региона программ социально-экономического развития. Как известно, любая программа должна иметь финансовое обеспечение, безусловно, большая часть ресурсов поступает из государственного бюджета, однако данных средств зачастую недостаточно для полного обеспечения программы, кроме того в их предоставлении может быть и отказано. Поэтому, по-нашему мнению, соответствующие органы на местах должны сформировать некий фонд с целью финансирования важнейших региональных программ, источником средств, при этом, могут выступать отчисления из некоторых местных налогов. Как вариант можно рассмотреть наличие некого лицевого счета, на которой все желающие могут перечислять денежные средства для улучшения жизни в своем городе.

) ориентация не на «объемные» (количественные), а качественные показатели. Т.е. эффективность экономики должна оцениваться не количественными, а качественными показателями. При этом в основе системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона должны лежать макроэкономические инструменты на базе расширения свобод для всех форм собственности и создания благоприятного бизнес-климата. Положительные результаты от внедрения такой системы можно увидеть уже и на данном этапе: сформирована новая система прогнозных показателей на уровне республики, регионов и отрасли. Так, если раньше до области доводилось 25 прогнозных показателей, то в 2011-м их гораздо меньше — только 10. Руководителям уже не нужно отчитываться за такие объемные показатели, как продукция промышленности, сельского хозяйства, потребительские товары, розничный товарооборот, платные услуги населению. На их место пришли валовой региональный продукт, рентабельность продаж в сельском хозяйстве, прямые иностранные инвестиции на чистой основе, количество новых и модернизированных старых рабочих мест [17].

Кроме того, главное в развитии любого предприятия в регионе не валовые показатели, а прибыль, поэтому нужно меньше указывать руководителям, что и как делать. Следует «не выбивать» выполнения прогнозных параметров любой ценой, а создавать условия для качественного развития предприятий.

) сокращение затрат республиканского бюджета на реализацию регионально ориентируемых, часто дублирующих, а иногда вообще противоречащих друг другу мер, реализуемых в рамках отраслевых и межотраслевых программ практически всеми республиканскими органами. Соответствующие средства следует в целевом порядке направлять на разработку и реализацию небольшого количества, но финансируемых в достаточном объеме региональных программ, имеющих государственное значение.

) наделение одного из министерств полномочиями контролирующего органа в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона, что позволит более четко контролировать, анализировать и совершенствовать деятельность соответствующих органов в этой сфере. Для этого целесообразно за одним из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь закрепить функцию координатора и контролера.

) изучение положительного зарубежного опыта регионального планирования и прогнозирования для решения проблем развития регионов в Республики Беларусь. Так, например, в Японии вопросами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов занимаются Экономический совет, образованный при правительстве, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), Управление по науке и технологии.

Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают, во-первых, представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем.

Правительство и предприниматели обычно учитывают многие рекомендации планов-программ. В тех случаях, когда возникают возражения правительства или деловых кругов против каких-то положений плана и Управление экономического планирования убеждается в обоснованности этих возражений, оно тут же вносит в документ коррективы. Такое планирование в Японии принято называть адаптивным.

Частные фирмы составляют детальные планы, определяющие их производственную и коммерческую деятельность, а также учитывающие общенациональные задачи и правительственные финансово-кредитные и налоговые льготы.

Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении принципиально новых знаний и их применении (т.е. на фундаментальных и прикладных исследованиях) и обеспечивает подготовку высококвалифицированных специалистов. Для Японии характерны достаточно высокие темпы экономического роста.

Среди средств и путей достижения поставленных целей в планах-программах, применяемых в Японии, представляют интерес следующие экономические рычаги и стимулы: льготное кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация, бюджетное субсидирование, поддержка рискованных инновационных проектов, госзаказ.

Льготное кредитование

В заключении данной главы следует отметить, что сложившаяся система прогнозирования вобрала в себя опыт как планирования в СССР, так и опыт управления экономикой и ее прогнозирования европейских стран. Характерной чертой белорусской экономики является высокий удельный вес государственного сектора, что порождает необходимость эффективного управления госсобственностью.

Кроме того в условиях переходной экономики, когда необходима достаточно высокая степень государственного вмешательства, целесообразно использование системы показателей, рационально сочетающих централизованное управление и косвенное регулирование различных секторов экономики. Она включает в себя как показатели-ориентиры, имеющие лишь информационное значение для предприятий, регионов и отраслей, так и директивные показатели (в частности государственный заказ), экономические регуляторы (включая цены, налоги, процентные ставки, другие экономические нормативы).

Таким образом, разработка прогнозов и программ социально-экономического развития страны и регионов должна способствовать формированию высокоэффективной рыночной экономики ресурсосберегающего типа, восприимчивой к научно-техническому прогрессу, с рациональной структурой производства и потребления благ и услуг, наиболее полно отвечающих потребностям страны и тенденциям мирового развития. Однако этому противостоит ряд проблем.

Одной из проблем является определение уровня централизации и распределения полномочий между центральными и местными органами управления. В разработке прогнозов, как уже отмечалось ранее, участвуют органы всех уровней (министерства, облисполкомы, городские, районные исполкомы), за счет чего должны достигаться высокая степень обоснованности разрабатываемых программ и взаимосвязь теоретических и практических подходов: если Министерство экономики анализирует информацию о сложившейся ситуации и тенденциях в укрупненном виде с использованием математических моделей, то местные органы руководствуются непосредственно знанием ситуации на подведомственной территории. И хотя между названными органами отношения строятся на основе подчиненности, исполкомы являются обособленными единицами и отстаивают свои интересы. Здесь необходимо отметить, что в условиях жесткой кадровой политики государства и высоких требований к руководителям всех уровней, у руководства местных органов власти появляется мотив к максимальному занижению показателей при разработке прогноза, так как после его принятия Национальным собранием и утверждения Президентом, основная ответственность за выполнение поставленных задач ложится на них [18, с.289].

Таким образом, система прогнозирования и планирования экономики в Республики Беларусь направлена на интенсивное развитие, соответствует сложившемуся положению в экономике, но всегда необходимо помнить, что для достижения эффективности любой системы нужны соответствующие исполнители и время, часто немалое.

Заключение

Таким образом, под государственным регулированием экономики понимают целенаправленную деятельность соответствующих органов власти, которые посредством различных способов, приемов и методов способствуют достижению поставленной цели и решению важнейших экономических и социальных задач на каждом из временных этапов развития. При этом высшими формами государственного регулирования экономики является планирование, прогнозирование и программирование. Прогнозы, программы и планы разрабатываются специальными государственными органами или министерствами экономики и финансов. Как правило, они обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении и выполнение основных функций государства. Именно благодаря данным методам государственного регулирования выполняются основные социально-экономические показатели развития страны, обеспечивается стабильность и независимость государства на международной арене, а также доверие граждан к власти и т.д.

При этом данные методы государственного регулирования экономики используется не только на уровне всего государства, а являются важнейшими составляющими региональной политики. Таким образом, прогнозирование регионального развития — это предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу с учетом существующих показателей, динамики их изменения и возможных «возмущающих» воздействий. В отличие от прогнозирования планирование регионального развития предполагает не просто пассивное предвидение развития ситуации в регионе, но и активное воздействие на нее посредством принятия и реализации соответствующих управленческих решений с целью достижения желаемого (планируемого) состояния.

Основным органом, обеспечивающим функционирование системы прогнозирования и планирования на уровне региона, является отдел социально-экономического развития и прогнозирования в структуре комитета экономики Гомельского облисполкома. На этот отдел возложено ряд важнейших функций для решения приоритетных задач в социально-экономическом развитии региона.

В целом функционирующая система прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона оправдывает себя. Являясь частью региональной политики, действующая система способствует достижению основных целей и задач как на уровне региона, так и на уровне государства в целом, повышает благосостояния населения, независимость государства и его процветание.

Об эффективности регионального прогнозирования и планирования свидетельствует достаточно высокий уровень социально-экономического развития Гомельской области, положительные изменения в различных отраслях и сферах производства, так как местные органы власти обладают большей информацией о ресурсах и возможностях своего региона, о приоритетных направлениях развития региона, о проблемах региона. Однако стоит отметить, что планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона функционирует в тесной взаимосвязи с планированием и прогнозированием на уровне государства. Основными ориентирами при осуществлении для местных органов власти при осуществлении планирования и прогнозирования является НСУР, программа социально-экономического развития, ряд прогнозов и других программных документов.

Однако, несмотря на ряд положительных результатов при регулировании экономики с помощью методов прогнозирования и планирования можно выделить и ряд недостатков: невыполнение ряда социально-экономических показателей; недостаточная согласованность целей и задач на различных уровнях управления (отрасль, министерство, регион; проблемы, связанные с разработкой взаимоувязанной системы мер правового, научно-технического, производственного, социально-экономического, экологического характера; недостаточность информации об опыте передовых зарубежных стран; необоснованно большое количество программ, запланированных в годовых и пятилетних планах прогнозах; недостаток средств, необходимых для реализации ряда региональных программ; отсутствие слаженной и четкой системы контроля за реализацией основных планов и прогнозов социально-экономического развития региона и за использованием ресурсов для этих целей и др.

Кроме этого, по нашему мнению, некоторое несовершенство методов прогнозирования, планирования можно объяснить тем, что современная децентрализованная экономика очень обременительна, поскольку требует колоссальных затрат на создание и функционирование громоздкой инфраструктуры, на работу, связанную с прогнозированием, планированием производства и сбыта продукции, материально-техническим обеспечением предприятий и др.

Недостатки в системе прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона возможно устранить, если решить ряд задач:

уменьшить количество денежных средств на содержание органов управления экономики за счет рациональной организации их структуры и деятельности;

усовершенствовать законодательную базу;

выбрать наиболее приоритетные направления и построить четкую иерархию наиболее важных задач регионального регулирования;

обеспечить сопоставимость целей, задач и результатов различных прогнозов, планов и программ;

организовать жесткий контроль над выполнением этих прогнозов, планов и программ и за использованием ресурсов для этих целей;

улучшить работу местных органов власти, а точнее соответствующего отдела при прогнозировании социально-экономического развития региона;

создать дополнительный источник доходов для местного бюджета с целью самостоятельного финансирования важнейших для региона программ социально-экономического развития;

ориентация не на «объемные» (количественные), а качественные показатели.

Все это позволит повысить эффективность государственного регулирования экономики, а значит устранить недостатки рынка и создать «плодородную почву» для его развития.

Список использованных источников

1. В.И. Борисевич. Планирование национальной экономики отраслей и регионов, предприятий [Текст]: справочное пособие / В.И. Борисевич. — Мн.: Современная школа, 2008. — 114 с.

. Планирование и прогнозирование экономики [Текст]: курс лекций для студентов дневной и заочной формы обучения / Н.Н. Лупарь [и др.]. — Мозырь, 2009.- 115 с.

. Л.П. Черныш. Экономическая политика [Текст]: учебно-методический комплекс / Л.П. Черныш. — Мн.: ГИУСТ БГУ, 2006. — 367 с.

. Государственное регулирование экономики [Текст]: учебник / Н.Б. Антонов [и др.]. — Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. — 775 с.

. Прогнозирование и планирование экономики [Текст]: учебник / Г.А. Кандаурова [и др.]. — Мн.: Современная школа, 2005. — 476 с.

. Планирование и прогнозирование социально-экономических процессов [Текст]: курс лекций / А.О. Тихонов [и др.]. — Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2009. — 121 с.

. Экономика региона [Текст]: учебное пособие / В.И. Борисевич [и др.]. — Мн.: БГЭУ, 2002. — 432 с.

. Байнев, В.Ф. Экономика региона [Текст]: учебное пособие для студентов специальности государственное управление и экономика / В.Ф. Байнев, С.А. Пелих; под общ.ред. С.А. Пелиха. — Мн.: ИВЦ Минфина, 2007. — 272 с.

. Коваленко, Е.Г. Региональная экономика и управление [Текст]: учебное пособие / Коваленко Е.Г. — Питер, 2005. — 288 с.

. Проблемы прогнозирования и программирования развития экономики Республики Беларусь // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. — 2008. — №7. — с.33

11. gomel-region.gov.by/ru/bottom…/economy

12. Регионы Республики Беларусь: статистический сборник / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. — Мн., 2010. — 799 с.

. Управление конкурентоспособностью регионов и региональная экономическая безопасность в Беларуси // Экономика и управление. — 2010. — №3. — с.23

. Таболов А.Г. Совершенствование прогнозирования годовой динамики объема промышленного производства Республики Беларусь // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. — 2008. — №6. — с.80-94.

. www.pravo.by/

. Полоник С.С., Крюков Л.М. Прогнозирование и программирование социально-экономического развития Республики Беларусь // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. — 2008. — №9. — с.6-35.

. www.president.gov.by/

, 19 октября 2005 г. [Текст]:Гомель-Москва: ГГУ им. Ф.Скорины — МЭИМ, 2005. — 289 с.