Актуальность темы исследования Надежная финансовая система является
стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и
необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта
система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества
и облегчающей его повседневные операции. В финансовом праве правовое
регулирование финансовой системы является целью и задачами изучения.
Следовательно, хотя структурный переход от в основном централизованно
планируемой и контролируемой экономики к экономике, функционирующей в
соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое
важное — создать надежную финансовую систему и ее правовое регулирование
через институты финансового права.
После того, как создана надежная финансовая система и ее эффективное
правовое регулирование, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно
первичный и вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг.
Если рассматривать финансы в их историческом аспекте, то следует
иметь в виду, что деньги являются порождением меновых отношений и появились
задолго до появления государства. Что же касается государственных финансов
(или финансов в их специальном значении), то они являются порождением
государства, возникли вместе с ним и предназначены для обеспечения его
деятельности. В этом качестве финансы выступают атрибутом государства.
В связи с этим отметим, что Ф.Энгельс рассматривал налоги как один из
признаков государства. Несмотря на то, что в настоящее время научная
достоверность марксизма поставлена под сомнение (если не сказать, вовсе
отрицается), многие специалисты в области тории государства и права по-
прежнему признают налоги в качестве такого признака. Но налоги являются
лишь одним из элементов финансов (точнее даже они выступают одним из
методов финансовой деятельности государства, посредством которого оно
добывает себе денежные средства).
Поэтому правильней было бы говорить, что
признаком государства выступает не какой-либо отдельный финансово-правовой
институт (налоги, государственные займы, бюджет и т.п.), а государственные
финансы в целом. В качестве экономической категории финансы обычно
определяют как совокупность определенных отношений, именуемых
Курсовая — Административные правонарушения в сфере финансов, ...
... реферата. 1. Теоретические основы административных правонарушений. В России в последнее десятилетие получило широкое распространение такой феномен как совершение правонарушений в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. При этом действующее законодательное регулирование ответственности за нарушения в этой области ...
финансовыми.
Следовательно, понятие финансы (в экономическом смысле) и
финансовые отношения (как особая разновидность экономических отношений) в
общем — то являются равнозначными. Точнее, финансы представляют собой
систему особых экономических отношений, являющихся финансовыми отношениями.
То, что финансы являются отношениями, с трудом вкладывается в наше
бытовое представление о деньгах. Но чтобы убедиться в том, что это именно
так, достаточно вспомнить Робинзона на необитаемом острове, обладающим
большим количеством денег (правильнее денежных знаков), но не имеющего
возможности их как-то использовать – не с кем было вступить в отношения
купли — продажи. Поэтому экономическая суть денег вообще и финансов в
частности есть отношение людей по их поводу. Финансовые отношения
традиционно определяют как отношения по образованию, распределению и
использованию денежных фондов. Однако здесь возникают как минимум два
вопроса. Первый – о каких фондах – государственных или негосударственных —
идет речь. Второй насколько правомерно отнесение к финансовым отношениям,
возникающих в процессе использования денежных фондов.
Цели и задачи исследования является раскрытие юридической сущности и
структуры современной финансовой системы в рыночной экономике и тенденции
ее развития. Цель исследования определяет постановку следующих задач: —
раскрытие основных звеньев финансовой системы как целей финансового права;
- рассмотрение главного звена финансовой системы государственного бюджета
на примере Республики Казахстан как задачи финансового права; — выявление
основного принципа формирования финансовой политики государства как цели
финансового права;
- раскрытие процесса финансизации рыночной экономики.
Научная новизна исследования. Первый вопрос напрямую связан с тем,
какой смысл (широкий, узкий, специальный) вкладывается в само понятие
финансы. Сообразно своей точки зрения одни авторы говорят о денежных
фондах различных субъектов хозяйствования и государства (т.е. употребляют
понятие финансы в его широком значении, охватывая денежные средства
индивидуальных предпринимателей), вторые – о денежных фондах государства,
его территориальных подразделений, предприятий, учреждений и организаций
(т.е. употребляют понятие финансы в его узком значении), третьи – имеют в
виду денежные фонды только государство (т.е. употребляют понятие финансы
в его специальном значении).
Денежные средства, входящие в состав государственных финансов обычно
фондируются, то есть распределяются по определенным группировкам, имеющим
свое целевое назначение, свои порядок использования и орган, который ими
распоряжается. Будучи собранными в эти фонды деньги всегда имеют
государственную форму собственности. В связи с этим отметим что, говоря о
государственных финансах в материальном смысле, их нередко определяют как
Модернизация государства в современной России: понятие, задачи, направления
... УТВЕРЖДАЮ Завкафедрой «Конституционное и административное право» _____________ А.А. Мусаткина «____»___________20___г. КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН выполнения бакалаврской работы Студента Мария Викторовна Кравцова по теме «Модернизация государства в современной России: понятие, задачи, направления» Наименование ...
совокупность денежных фондов государства.
Если рассматривать финансы в их историческом аспекте, то следует
иметь в виду, что деньги являются порождением меновых отношений и появились
задолго до появления государства. Что же касается государственных финансов
(или финансов в их специальном значении), то они являются порождением
государства, возникли вместе с ним и предназначены для обеспечения его
деятельности. В этом качестве финансы выступают атрибутом государства.
В связи с этим отметим, что Ф.Энгельс рассматривал налоги как один из
признаков государства. Несмотря на то, что в настоящее время научная
достоверность марксизма поставлена под сомнение (если не сказать, вовсе
отрицается), многие специалисты в области тории государства и права по-
прежнему признают налоги в качестве такого признака. Но налоги являются
лишь одним из элементов финансов (точнее даже они выступают одним из
методов финансовой деятельности государства, посредством которого оно
добывает себе денежные средства).
Поэтому правильней было бы говорить, что
признаком государства выступает не какой-либо отдельный финансово-правовой
институт (налоги, государственные займы, бюджет и т.п.), а государственные
финансы в целом. В качестве экономической категории финансы обычно
определяют как совокупность определенных отношений, именуемых
финансовыми. Следовательно, понятие финансы (в экономическом смысле) и
финансовые отношения (как особая разновидность экономических отношений) в
общем — то являются равнозначными. Точнее, финансы представляют собой
систему особых экономических отношений, являющихся финансовыми отношениями.
То, что финансы являются отношениями, с трудом вкладывается в наше
бытовое представление о деньгах. Но чтобы убедиться в том, что это именно
так, достаточно вспомнить Робинзона на необитаемом острове, обладающим
большим количеством денег (правильнее денежных знаков), но не имеющего
возможности их как-то использовать – не с кем было вступить в отношения
купли — продажи. Поэтому экономическая суть денег вообще и финансов в
частности есть отношение людей по их поводу. Финансовые отношения
традиционно определяют как отношения по образованию, распределению и
использованию денежных фондов. Однако здесь возникают как минимум два
вопроса. Первый – о каких фондах – государственных или негосударственных —
идет речь. Второй насколько правомерно отнесение к финансовым отношениям,
возникающих в процессе использования денежных фондов.
Степень разработанности исследования В последние годы вопросами
создания надежной финансовой системы и проведения государственной
финансовой политики посвящается значительное количество публикаций.
Однако, единства по теоретическим аспектам этого вопроса не
достигнуто. Так, западные крупные экономисты не дают четкого определения
финансовой политики. С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи не выделяют
финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они подходят
Сущность функций финансов. Финансовая система
... доходы субъектов финансовых отношений - государства, предпринимательства и населения. 1.2 Состав и характеристика элементов финансов Финансы - система экономических отношений, связанных с движением денег, которая состоит из: финансов государства (публичные финансы); финансов бизнеса (финансы предприятия); финансов населения. Государственные финансы - это система отношений, связанных с ...
к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики.
Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие
представители зарубежных экономических школ. В частности К. Р. Макконнелл и
С. Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики,
определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок
государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение
полной занятости и неинфляционного национального продукта. Марксисты, видят
под финансовой политикой в первую очередь совокупность государственных
мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и
использованию для осуществления государством его функций, указывая, что
социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики
на развитие производительных сил и производственных отношений определяются
объективными закономерностями экономического развития, общественно-
политическим строем страны.
Объект и предмет исследования Объект исследования определен целями и
задачами финансового права через рассмотрение финансовой системы Республики
Казахстан. Предмет исследования характеризуется изучением правовых основ
финансовой системы. Цели и задачи финансового права исследуются в рамках
понимания правовой реализации и совершенствования финансовой системы.
Денежные средства, входящие в состав государственных финансов обычно
фондируются, то есть распределяются по определенным группировкам, имеющим
свое целевое назначение, свои порядок использования и орган, который ими
распоряжается. Будучи собранными в эти фонды деньги всегда имеют
государственную форму собственности. В связи с этим отметим что, говоря о
государственных финансах в материальном смысле, их нередко определяют как
совокупность денежных фондов государства.
Будучи собранными в эти фонды деньги всегда имеют государственную
форму собственности. В связи с этим отметим что, говоря о государственных
финансах в материальном смысле, их нередко определяют как совокупность
денежных фондов государства.
Практическая значимость исследования. Если рассматривать финансы в их
историческом аспекте, то следует иметь в виду, что деньги являются
порождением меновых отношений и появились задолго до появления государства.
Что же касается государственных финансов (или финансов в их специальном
значении), то они являются порождением государства, возникли вместе с ним и
предназначены для обеспечения его деятельности. В этом качестве финансы
выступают атрибутом государства.
В связи с этим отметим, что Ф.Энгельс рассматривал налоги как один из
признаков государства. Несмотря на то, что в настоящее время научная
достоверность марксизма поставлена под сомнение (если не сказать, вовсе
отрицается), многие специалисты в области тории государства и права по-
прежнему признают налоги в качестве такого признака. Но налоги являются
лишь одним из элементов финансов (точнее даже они выступают одним из
методов финансовой деятельности государства, посредством которого оно
Понятие финансов и финансовой деятельности
... понимания сущности финансов, характера финансовых отношений и их отличия от других видов денежных отношений, знания природы финансово-правовых норм, наличия представлений о строении финансовой системы государства и элементах его финансовой деятельности — невозможно. 1. Понятие финансов и финансовой деятельности Термин «финансы» произошел от ...
добывает себе денежные средства).
Поэтому правильней было бы говорить, что
признаком государства выступает не какой-либо отдельный финансово-правовой
институт (налоги, государственные займы, бюджет и т.п.), а государственные
финансы в целом. В качестве экономической категории финансы обычно
определяют как совокупность определенных отношений, именуемых
финансовыми. Следовательно, понятие финансы (в экономическом смысле) и
финансовые отношения (как особая разновидность экономических отношений) в
общем — то являются равнозначными. Точнее, финансы представляют собой
систему особых экономических отношений, являющихся финансовыми отношениями.
1 Юридические и правовые особенности целей и задач финансовой
системы и финансового права
1.1Юридическая сущность и правовые особенности целей финансовой
системы и финансового права Республики Казахстан
Особенности целей финансового права заключаются в правовом
исследовании финансовой системы государства, которая представляет собой
совокупность финансово-экономических институтов, каждая из которых
опосредует фонд денежных средств, это определение в экономическом смысле.
В юридическом смысле под финансовой системой понимается совокупность
финансовых учреждений государства (финансовое ведомство и его
подразделения, налоговые органы, государственные банки, государственные
страховые компании).
Рассматривая финансовую систему как основу особенностей целей
финансового права необходимо указать, что данное понятие носит рыночный
характер и обычно состоит из пяти звеньев: государственный бюджет, местные
финансы, специальные фонды, финансы государственных банков, финансы
государственных предприятий и корпораций.
Финансовая система, являясь, особенностью целей финансового права
может быть построена на принципе единства, либо на принципе относительной
автономности институтов финансовой системы. [2 ,c 15]
Общественные отношения, выступающие предметом финансового права в
целом, так и отдельных его институтов, в частности, являются финансово-
экономическими отношениями. Определенные группы этих отношении образуют
институты финансовой системы (финансово-экономические институты).
Финансовая система предполагает:
1. финансовое устройство;
2. правовые основы денежной системы;
3. управление в области финансов;
4. финансовое планирование;
5. финансовый контроль
Принципы организации финансовой системы как особенностей целей
финансового права можно определить так:
1) финансы любой страны носят организованный характер, они
подразделены на определенные фонды денежных средств, опосредованные
финансово-экономическими институтами.
2) институт, посвященный организации денежной системы в cтране
касается всех существующих в государстве денежных отношений (финансовых.
Финансы торгового предприятия
... курсовой работы является актуальной. Главной целью работы является изучение особенностей финансов торговой организации. Основные задачи работы: изучить теоретические аспекты финансов торгового предприятия; проанализировать финансовую деятельность торгового предприятия на примере ООО «Колосок». Финансы торгового предприятия – экономические отношения, ...
товарно-денежных, отношений по оплате труда).
3) управление в области финансов всегда носит организационный
характер, ведь сами финансы вне его организационных усилий ни возникнуть,
не функционировать не могут.
4) финансовое планирование роста дается на бюджетное планирование,
банковское планирование, планирование финансов гос.предприятий и
организаций.
5) финансовый контроль принимает виды бюджетного, банковского,
ведомственного контроля.
Финансовая система как особенность целей финансового права
представляет собой совокупность различных финансовых звеньев и финансовых
отношений. В экономической литературе финансовая система исследуется в трех
аспектах:
1. Совокупность финансовых отношений
2. Совокупность фондов денежных средств
3. Финансовый аппарат управления
Финансовые отношения представляют собой совокупность экономических
отношений, возникающих между государством, предприятиями. организациями,
отраслями, отдельными гражданами в связи с движением денежных фондов.
Например:
финансовые отношения между государством и предприятием — это взнос
платежей в бюджет (налоги, прибыль), а также дотации и кредиты.
финансовые отношения между предприятиями — это долевое участие в
создании совместных предприятий; взаимное кредитование: купля-продажа
ценных бумаг.
финансовые отношения между предприятием и его работниками -это
движение фонда материального труда (зарплата, дивиденды, премии).
финансовые отношения между предприятием и кредитной системой
осуществляют при оплате процентов за предоставление кредитов.
финансовые отношения между государством и населением — это уплата
подоходного налога; откладывание средств на лицевые счета, получение ссуд.
Финансовая система представлена централизованными финансами с
децентрализованными финансами.
Централизованные (общегосударственные) финансы:
- бюджет (республиканский и местный);
специальные внебюджетные фонды (пенсионный фонд, фонд социального
страхования, фонд содействия занятости населения, дорожный фонд,
инвестиционный и др.).
Децентрализованные финансы:
- финансы предприятий и организаций народного хозяйства, которые
подразделяются на финансы сферы материального производства и финансы
непроизводственной сферы;
- финансы населения (уплата подоходного налога, получение материальных
и нематериальных благ, оплачиваемые услуги, оплата труда за исключение
товаров в кооперативах и других рынках).
По определению, финансовая система — это совокупность финансовых
отношений. По природе своей финансовые отношения являются
распредeлительными, причем распределение стоимости осуществляется прежде
всего по субъектам.
Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от
того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли
непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или
осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в
общественном производстве выступает в качестве первого объективного
Финансы предприятия — составляющая финансовую системы
... по поводу распределения и использования доходов, выпуска и размещения акций, облигаций, выплаты дивидендов и процентов; отношения между предприятиями и финансовой системой при уплате налогов и других платежей в бюджет, ...
критерия классификации финансовых отношений. В соответствии с ним в общей
совокупности финансовых отношений могут быть выделены крупные сферы:
- финансы предприятий, учреждений и opганизаций;
- страхование;
- государственные
финансы. [3 ,c 8]
Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка
финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности
субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых
денежных фондов. Этот критерий позволяет выделить в сфере финансов
предприятий (учреждений, организаций) такие звенья, как финансы
предприятий, функционирующих на коммерческих началах: финансы учреждений и
организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность; финансы
общественных объединений.
В страховой сфере, где характер деятельности субъекта предопределяет
специфику объекта страхования, в качестве звеньев выступают: социальное
страхование, имущественное и личное страхование, страхование
ответственности, страхование предпринимательских рисков. В сфере
государственных финансов — соответственно, государственный бюджет,
внебюджетные фонды, государственный кредит.
Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в
совокупности единую финансовую систему.
Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового
распределения: внутрихозяйственное — финансами предприятий.
внутриотраслевое — финансами предприятий, комплексов, ассоциаций,
межотраслевое и межтерриториальное — государственным бюджетом,
внебюджетными фондами.
Каждое звено финансовой системы, являясь, особенностью целей
финансового права в свою очередь подразделяется на подзвенья в соответствии
с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, в
составе финансов предприятий, функционирующих на коммерческих началах, в
зависимости от отраслевой направленности, могут быть вычленены финансы
промышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных предприятий и
т.д., а в зависимости oт формы собственности — финансы государственных
предприятий, кооперативных, акционерных, частных и др.
Отраслевые и экономические особенности предприятий, функционирующих на
коммерческих началах, оказывают существенное влияние на организацию
финансовых отношений, состав формируемых денежных фондов целевого
назначения, порядок их образования и использования.
На современном этапе государственная финансовая система как
особенность целей финансового права в развитых зарубежных странах включает
четыре звена: государственный бюджет; местные финансы; специальные
внебюджетные фонды и финансы государственных предприятий. Ведущим звеном
государственных финансов выступает государственный бюджет. По своему
материальному содержанию — это главный централизованный фонд денежных
средств государства.
Государственный бюджет — основное средство перераспределения
национального дохода. Через это звено финансовой системы перераспределяется
Порядок принятия федерального бюджета на последующий финансовый год
... бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный республиканский бюджет. финансовую систему Российской Федерации (Схема № 1 "Финансовая система РФ"). Федеральный бюджет и бюджеты ... с законодательством РФ. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении ...
до 40% национального дохода страны. В госбюджете сосредоточиваются
крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом
отношении общегосударственные расходы. В нем находят органическую увязку
основные финансовые институты — налоги, внутренние займы, расходы.
Основными доходами государственного бюджета выступают налоги,
составляющие от 70 до 90% и более общей суммы его доходов. За
государственным бюджетом в странах с развитой рыночной экономикой
закреплены главные налоги — корпоративный подоходный налог, индивидуальный
подоходный налог, акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные
пошлины. Из государственного бюджета производятся и основные расходы на:
военные цели, вмешательство в экономику, содержание государственного
аппарата, социальные расходы, субсидии и кредиты развивающимся странам. [4
,c 11]
Государственный бюджет в силу своего положения тесно связан с другими
звеньями финансовой системы. Он выступает координирующим центром,
оказывающим в условиях рыночной экономики необходимую им помощь. Эта помощь
в форме бюджетных субсидий, кредитов, гарантий обеспечивает нормальное
функционирование остальных звеньев финансовой системы, решение ими
возложенных на них задач.
Следующим по своему значению финансовым звеном является система
местных финансов. В современных условиях под влиянием развития
производительных сил, научно-технического прогресса происходит повышение
роли и влияния местных органов власти. Растут масштабы местного хозяйства,
их связь и зависимость от крупного капитала, расширяются и усложняются
функции местных властей.
Все это усиливает значение местных финансов, повышает их роль и
удельный вес в финансовой системе. Местные финансы охватывают широкую
группу второстепенных налогов (в основном поимущественных), систему
местного кредита, специальных фондов. Центральное место в этом звене
принадлежит местным бюджетам, которые не входят в состав государственного
бюджета и имеют определенную самостоятельность. Структура местных финансов
определяется государственным устройством и соответствующим административным
делением государства.
В современных условиях это звено финансовой системы все больше
используется в экономических целях, для регулирования хозяйственных
процессов. С этой целью значительная часть средств местных бюджетов
направляется на развитие экономической и социальной инфраструктуры.
Особое финансовое звено образуют специальные правительственные
фонды, которые имеют определенную самостоятельность, отделены от
государственного бюджета и управляются непосредственно центральными, а в
отдельных случаях — и местными властями. К ним относятся фонды социального
страхования, различные целевые фонды, а также государственные и
полугосударственные финансово-кредитные учреждения.
Первоначальной задачей этих фондов являлось финансирование отдельных
целевых мероприятий. Впоследствии они приобретают значение резерва, к
Статистика государственного бюджета и внебюджетного фондов
... и статистики внебюджетных фондов; 5. Рассмотреть историю появления, источники формирования и характерные черты внебюджетных фондов; 6. Предоставить анализ нынешнего состояния социальных внебюджетных фондов РФ; 7. Рассмотреть возможности развития государственного бюджета и внебюджетных фондов. Объектом курсовой работы является рассмотрение статистики государственного бюджета и внебюджетных фондов. ...
которому правительства прибегают в случаях финансовых затруднений, т.е.
используются для повышения маневренности финансовой системы. В отличие от
государственных бюджетов специальные фонды подлежат значительно меньшему
контролю со стороны парламентов, что облегчает их использование и повышает
заинтересованность правительств в их росте.
Самостоятельное финансовое звено образуют финансы государственных
предприятий. Его возникновение связано с развитием государственного сектора
в экономике ряда стран Западной Европы (Великобритания, Франция, Италия,
ФРГ, Австрия) — процессом, который получил наибольшее распространение после
второй мировой войны. [5 ,c 12]
Его главной задачей является оказание поддержки частному хозяйству
путем сохранения и развития важных отраслей производства, которые в силу
своей специфики имеют низкую рентабельность и тем самым невыгодны для
предпринимательства (железнодорожный, воздушный транспорт,
электроэнергетическая, газовая, угольная промышленности и т.п.).
Государственные предприятия, таким образом, представляют собой попытку
разрешить противоречие между частнопредпринимательскими интересами и
общенациональными экономическими проблемами.
В то же время финансы государственных предприятий — это звено
финансовой системы, посредством которого государство участвует в первичном
распределении национального дохода, аккумулируя в своих руках часть дохода,
создаваемого на этих предприятиях.
Государственные предприятия имеют закрепленные за ними основные и
оборотные фонды, находятся на самостоятельной смете и осуществляют
регламентированные законом взаимоотношения с государственным бюджетом. В
зависимости от типа предприятия они обладают различной степенью
автономности, производственной и финансовой самостоятельности.
Второй сферой финансовой системы развитых зарубежных стран выступают
финансы частных предприятий, корпораций, монополий, которые возникают в
ходе экономической деятельности и обеспечивают процесс производства и
получения прибыли. Они материализуются в виде денежного капитала, различных
денежных фондов предприятия.
В связи с тем, что деятельность предприятий осуществляется на основе
индивидуального кругооборота капитала, эти денежные фонды носят
обособленный, децентрализованный характер. В то же время государство имеет
непосредственные взаимоотношения с финансами частных предприятий. Они
выражаются в виде взимания платежей в государственный бюджет, формирования
амортизационного фонда, регламентации кредитных отношений, предоставления
государственных субсидий.
Частные предприятия составляют подавляющую часть материального
производства, на них приходится главная доля создаваемого валового
внутреннего продукта и национального дохода. Поэтому государство использует
различные методы (в т.ч. финансовые) для стимулирования деятельности этих
предприятий, роста их накоплений, различных денежных фондов, связанных с
ускорением научно-технического прогресса, созданием резервов, повышением
квалификации работающих. Государство устанавливает льготный режим
налогообложения прибыли, систему ускоренной амортизации, предоставляет в
ряде случаев бюджетные кредиты, оказывает другие формы финансовой
поддержки. В свою очередь, частные предприятия своими платежами участвуют в
формировании доходной базы государственного бюджета, других государственных
фондов.
Местные финансы, или финансы местных органов управления, являются
важным звеном финансовой системы развитых зарубежных государств. На долю
местных финансов приходится значительная часть финансовых ресурсов этих
стран: в США, ФРГ и Японии – 50-60%; в Великобритании и Франции — более
30%.
Они представляют собой систему экономических отношений, посредством
которых местные органы управления распределяют, перераспределяют и
используют национальный доход в соответствии с возложенными на них
функциями.
В последние десятилетия во многих государствах наблюдается
регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере
функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней
государственной власти к местным органам власти. Поэтому роль региональных
финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Местные финансы
активно вовлекаются в регулирование экономики, стимулирование
экономического роста, в реализацию региональных программ, воспроизводство
рабочей силы. Через местные финансы государство активно проводит социальную
политику. [5 ,c 17]
На основе предоставления местным органам власти средств для их
бюджетов осуществляется финансирование местного народного образования,
здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг
финансируемых мероприятий расширяется.
За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только
общеобразовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные объекты
здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку,
охране окружающей среды и др.
В соответствии с конституцией и законами местные органы власти ведут
свое бюджетное хозяйство самостоятельно и независимо, т.е. несут
ответственность за планирование и исполнение своих бюджетов, а также
осуществляют контроль за этими процессами.
Состав и структура местных финансов. Звеньями системы местных финансов
являются местные бюджеты, специальные фонды местного значения, финансы
предприятий, находящихся в собственности местных органов управления.
Главное звено местных финансов — местный бюджет, который включает основные
доходы и расходы местных органов власти. В США к ним относятся бюджеты
штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов; во Франции — регионов,
департаментов, округов, коммун; в Германии — земель, уездов, городов,
общин; в Великобритании — графств, округов; в Италии — областей, провинций,
коммун; в Японии — префектур и муниципалитетов.
В современных условиях все в большей степени местные органы власти
призваны обеспечивать комплексное развитие территорий, пропорциональное
развитие производственной и непроизводственной сфер.
Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и
социальном развитии регионов. Указанные факторы вызывают необходимость
дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов
власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов
формирования и использования финансовых ресурсов регионов.
Доходы местных бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов,
неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих бюджетов и займов.
Соотношение между этими источниками зависит от функций, возложенных на
местные органы управления, от потенциальных возможностей получения ими
местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать
финансовую помощь территориям. Международный опыт свидетельствует о том,
что в экономически развитых странах доля доходов региональных бюджетов в
общем объеме ресурсов государства выше. Так, если в Португалии она
составляет — 3% в ВНП, то в Норвегии — 15%, в Швеции — 31%. Налоги являются
главным источником доходов местных бюджетов.
В соответствии с налоговым законодательством каждой страны они
закреплены за отдельными видами региональных бюджетов. Ставки по этим
налогам устанавливаются, как правило, местными органами власти. Число таких
налогов в разных странах колеблется от 20 до 100, а их удельный вес в общих
доходах местных бюджетов — от 30 до 70%.
Различают три основные группы местных налогов. Местные прямые и косвенные
налоги, применяемые практически во всех странах. Широко распространенными
прямыми местными налогами являются поимущественные, промысловые,
поземельные и налоги на автомобили, а в ряде стран — на жителей и на
профессию (Франция).
К местным косвенным налогам относятся налоги на
покупки, акцизы на бензин, табак, спиртные напитки, потребление
электричества и газа. В Великобритании местное косвенное налогообложение,
по существу, отсутствует. [5 ,c 25]
Вторую группу местных налогов можно назвать налогами, которые
взимаются как надбавки к общегосударственным налогам или как отчисления от
них (к примеру, в Италии — к поземельному и сельскохозяйственному налогам).
Эти налоги устанавливаются в определенном проценте к государственным,
собираемым на территории местных органов власти. В частности, в Германии
42,5% поступлений от подоходного налога с физических лиц направляются в
республиканскийбюджет; 42,5% — в бюджет соответствующей земли и 15% — в
местный бюджет, налог на прибыль корпораций делится в пропорции 50 на 50%
между федеральным и земельным бюджетами.
Прочие местные налоги составляют особую группу местных налогов. Это
налоги на зрелища, собак, занятие торговлей, на владение транспортными
средствами, на выдачу лицензий, на игорный бизнес (Испания) и др. Как
правило, эти налоги большого финансового значения не имеют для доходов
местных бюджетов.
Определенное место в формировании местных бюджетов занимают и
неналоговые доходы. К ним относятся доходы от собственности, управляемой
местными органами власти, от сдачи в аренду или продажи земли, лесных
массивов, доходы от эксплуатации водоемов, коммунальных предприятий, от
поступлений судебных пошлин, штрафов, различных сборов. Во Франции во
многих коммунах установлен налог на коммунальный общественный транспорт.
Обычно он вводится в коммунах с населением более 30 тыс. жителей. Его
уплачивают все предприятия, на которых число занятых превышает 9 наемных
рабочих. Местные органы власти по согласованию с населением могут вводить и
другие постоянные или временные налоги — налог на мощение дорог, укладку
тротуаров, уборку улиц и др.
В ряде стран устанавливаются дополнительные налоги на вывоз мусора, на
потребление энергии и т.п. Неналоговые доходы занимают скромное место в
общих доходах местных бюджетов.
Их удельный вес колеблется в различных странах от 10 до 30% общих
доходов.
Важным источником доходов местных бюджетов являются субсидии. Их
удельный вес в доходах местных бюджетов в разных странах составляет 20-40%.
Субсидии служат особой формой связи — финансовой и экономической — между
отдельными звеньями бюджетной системы и по существу определяют направление
финансовой деятельности местных органов власти, что позволяет обеспечивать
контроль со стороны центрального правительства за местными органами
управления. По своей экономической сущности субсидии близки к налоговым
источникам, т.к. в их основе лежат налоги, поступившие в распоряжение
центрального правительства и переданные в порядке перераспределения доходов
в местные бюджеты. Субсидии вызываются постоянной значительной
дефицитностью местных бюджетов. Субсидии подразделяются на субсидии общего
и целевого назначения.
Субсидии общего назначения (или дотации) предоставляются для покрытия
дефицита местных бюджетов. Они дают местным органам управления определенную
свободу в использовании средств, содержат меньшее количество регулирующих и
ограничивающих установок использования ресурсов.
Субсидии целевого назначения (субвенции) предоставляются местным
органам управления на финансирование определенных программ или проектов. Во
Франции и Великобритании преобладают дотации, в США, Италии, ФРГ, Японии —
субвенции. Постоянная нехватка собственных доходов для финансирования
текущей деятельности, с одной стороны, и необходимость обеспечить денежными
средствами мероприятия в области экономической и социальной инфрастуктуры,
с другой стороны, вынуждают местные органы широко использовать и такой
механизм финансирования, как займы. Наибольшее распространение получили
местные долгосрочные займы — закладные листы и муниципальные облигационные
займы. Срок действия закладных листов 10-15 лет. Выплата процентов по ним
обеспечивается всей суммой налогов и доходов местных властей. Эти займы
наиболее стабильны и пользуются наибольшим спросом. Муниципальные
облигационные займы выпускаются на срок от 10 до 16 лет, но чаще всего — на
40-60 лет. Основной формой краткосрочных займов являются боны. Они
выпускаются на срок до года, а в некоторых странах — до 4-х лет. [5 ,c 13]
Расходы местных бюджетов во многом зависят от бюджетной политики,
проводимой в государстве, от степени децентрализации управления социальной
сферой. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых
ресурсов, проходящих по каналам местных бюджетов, на их удельный вес в
общегосударственных бюджетных расходах.
Соотношение объемов расходов, проходящих через различные виды
бюджетов, в разных странах неодинаково. Так, в Финляндии, Германии,
Норвегии, Франции за счет территориальных бюджетов расходуется больше
средств, чем за счет центрального. Различия в размерах средств, проходящих
через разные виды бюджетов, объясняются определенными уровнями финансовой
ответственности центральных и региональных органов власти за осуществление
главным образом социальных программ, финансирование которых является
наиболее крупной частью бюджетных расходов.
Из местных бюджетов осуществляются затраты на экономическую и
социальную инфраструктуру: местный транспорт, водо- и газоснабжение,
строительство школ (в Германии эти расходы составляют 14 расходов местных
бюджетов, в Японии и Франции — более 13, а в бюджетах Великобритании и США
- свыше 40%), больниц и прочих социальных учреждений. Увеличивается доля,
приходящаяся на местные органы власти в финансировании реконструкции
городов, благоустройства промышленных зон, в ассигнованиях на коммунальное
и жилищное строительство. К затратам из местных бюджетов относятся также
расходы на содержание местных административных органов, полиции и суда, на
транспортное и дорожное строительство. За счет местных бюджетов
финансируется и здравоохранение. Например, в Норвегии, Швеции, Финляндии
эти затраты составляют более 50 % бюджетных расходов.
Одной из существенных статей местных бюджетных расходов являются
затраты, связанные с погашением полученных займов и выплат процентов по
ним. К примеру, во Франции на выплату процентов по займам и ссудам
приходится выделять более 10%, а на погашение полученных займов — около 20%
всех расходов бюджетов муниципалитетов.
Следующим звеном местных финансов развитых зарубежных государств
являются специальные местные фонды, имеющие, как правило, целевой характер.
Например, за счет специальных кредитных фондов местные органы проводят
займовые операции, за счет фондов социального страхования финансируют
целевые социальные программы. В некоторых странах из специальных фондов
покрываются временные кассовые «разрывы», которые образуются при исполнении
местных бюджетов. Источниками формирования таких фондов служат заемные
ресурсы, специальные сборы (страховые), поступления из централизованных
внебюджетных фондов (пенсионного) и др. Специальные фонды имеют
определенную самостоятельность, отделены от местных бюджетов.
Самостоятельным звеном местных финансов являются местные
государственные предприятия. К ним относятся муниципальные, дорожные,
транспортные предприятия, предприятия газо-, энерго- и водоснабжения, а
также жилищное хозяйство. Местные предприятия занимаются обслуживанием
населения, оказывают помощь частному капиталу в сооружении новых объектов.
Местные предприятия функционируют на принципах самоокупаемости, в местных
бюджетах отражаются только убытки от их деятельности или прибыль. В
отдельных странах в доходы местных бюджетов включаются валовые доходы
местных предприятий, а в расходы — затраты на их текущую деятельность.
Капитальные расходы на строительство предприятий местного значения, как
правило, финансируются за счет займов, размещаемых местными органами
управления.
Специальные фонды выступают одним из звеньев общегосударственных
финансов. Наиболее известной формой организации финансовых ресурсов в
общегосударственном (территориальном) масштабе выступают государственный и
местные бюджеты. Но ограниченность ресурсов и ряд факторов обусловливают
целесообразность параллельного использования и другой формы — специальных
фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом
причин. Во-первых, у органов государственной власти появляются
дополнительные средства для вмешательства в хозяйственные процессы и
финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях
нестабильности экономики. Во-вторых, правительство получает денежные
средства, находящиеся в значительной мере вне эффективного финансового
контроля со стороны законодательной власти, т.к. эти фонды, как правило,
автономны от бюджета. В-третьих, отвлекая часть определенных расходов из
бюджета, внебюджетные фонды сокращают его дефицитность. [6 ,c 24]
Активное сальдо фондов может использоваться для покрытия дефицита
бюджета через кредитные операции.
Таким образом, специальные правительственные фонды — это форма
перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых
государством для финансирования своих мероприятий. Порядок образования и
использования данного звена финансовой системы регламентируется
законодательством. К ним относятся различные фонды, специальные сметы и
счета.
В развитых зарубежных странах число крупных специальных фондов
колеблется от 30 до 80.
Специальные фонды создаются двумя путями:
- выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное
значение;
- формированием спецфонда по особому решению законодательного органа
конкретным назначением.
В финансовой системе зарубежных стран специальные фонды занимают
важное место. Объем концентрируемых в них средств значителен. Во Франции
спецфонды по размеру приближаются к государственному бюджету страны, в
Японии из них финансируется свыше половины государственных расходов, в
Великобритании — 13. На специальные фонды возлагаются прежде всего такие
функции, как экономическая и социальная. С их помощью возможно:
- влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования,
кредитования отечественных предприятий;
- обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет
специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей
среды;
- оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий,
субсидирования и финансирования социальной инфрастуктуры в целом;
- предоставлять займы, в т.ч. зарубежным партнерам, включая иностранные
государства.
Источники формирования специальных фондов во многом предопределяются
характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На
разнообразие источников и их величину оказывает влияние экономическое и
финансовое положение страны на том или ином этапе развития.
Следовательно, источники формирования спецфондов имеют как
относительно постоянный, так и временный характер. Они могут быть разными
на территории государства, различаясь по административно-территориальным
единицам.
Главными методами мобилизации средств при образовании фондов выступают
специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью.
Значительное количество фондов формируется за счет средств государственного
и местных бюджетов, ресурсы из которых поступают в виде безвозмездных
субсидий или определенных отчислений от налоговых поступлений. Доходами
специальных фондов могут также выступать добровольные взносы и заемные
средства.
Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды,
обусловливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и
содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств
направляется на учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные
бумаги. Специальные фонды могут выступать инвесторами и участниками
финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование
денежных средств не совпадает со временем их образования, а, во-вторых,
доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования
затрат соответствующего фонда.
Управление каждым фондом осуществляет административный аппарат,
который имеет определенные права и обязанности, оговоренные уставом или
законом.
Правительства западных стран стремятся увеличить число фондов для
получения в свое распоряжение больших средств. Но недостаток финансовых
ресурсов и сложность управления ими вынуждают время от времени объединять
фонды или ликвидировать некоторые их них.
В финансовой системе зарубежных стран важное место принадлежит
государственным предприятиям. На современном этапе развития, несмотря на
проведенную в 80-х гг. приватизацию, государственная собственность в этих
странах сохраняет сильные позиции в экономике.
Государственные предприятия получают многочисленные заказы,
обеспечивая частному предпринимательству обширный и гарантированный рынок
сбыта по ряду изделий, стимулируют процесс накопления капитала путем
перераспределения национального дохода в пользу других звеньев финансовой
системы (через низкие цены и тарифы на продукцию государственных и высокие
цены на продукцию частных предприятий, потребляемую государственными) и
инвестирование собственных средств в малорентабельные отрасли экономики.
Можно выделить несколько причин образования государственных
предприятий, которые часто переплетаются и действуют одновременно.
1.Экономические причины вызваны необходимостью вмешательства
государства в хозяйственные процессы. Функционирование государственных
предприятий влияет на соотношение между отдельными отраслями материального
производства, способствует изменению его структуры, стимулирует рост
прогрессивных отраслей.
Широкое внедрение новой техники и научных достижений, автоматизация
производственных процессов требуют крупных финансовых средств,
высокоразвитой энергетической базы. В этой связи особое значение
приобретает развитие в рамках государства таких отраслей промышленности,
как газовая, электроэнергетическая, нефтяная, угольная. Помимо этого,
создаются государственные научно-исследовательские центры и опытные
предприятия; производится санирование монополистических предприятий,
оказавшихся на грани банкротства; строятся новые предприятия в
капиталоемких отраслях. Государственные предприятия широко используются в
качестве инструмента антициклического и антиинфляционного регулирования.
2. Развитие вышеназванных отраслей, проведение исследовательских работ
требуют крупных первоначальных капиталовложений. Частные предприятия
неохотно идут на риск, связанный с освоением новых производств. Поэтому
данные расходы финансирует государство. В этом и заключаются финансовые
причины.
3.Политические причины обусловлены развитием интернационализации, что
привело к широкому участию государственных предприятий в процессах
интеграции производства и капитала. В современных условиях государственные
и смешанные предприятия создают зарубежные филиалы с участием иностранного
капитала, заключают лицензионные и другие соглашения по научно-техническому
сотрудничеству и таким образом становятся непосредственными участниками
международных экономических отношений. Многие государственные предприятия
реализуют за границей значительную часть производимой продукции (это
особенно характерно для Франции, которая за рубежом продает 50-60% всей
продукции ряда государственных компаний).
Государственные предприятия в
зарубежных странах различаются по правовому положению, системе управления,
организации экономики и финансов, характеру взаимоотношений с бюджетом. Их
можно разделить на три основные группы: государственные корпорации;
- смешанные предприятия; предприятия, находящиеся на бюджетном
финансировании. [6 ,c 14]
Важнейшее значение имеют государственные корпорации, которые
представляют собой крупные промышленные комплексы, охватывающие все
предприятия отрасли или значительную их
