Экономические функции государства в переходной и рыночной экономике

метки: Экономика, Экономический, Государство, Производство, Предприятие, Миллиард, Ресурс, Доход

Актуальность темы курса связана с вопросами государственного вмешательства в экономику России, которые в последние годы стали более острыми, противоречивыми и широко обсуждаемыми.

Проблема государственного вмешательства в экономику — основная для любого государства, независимо от того, рыночная это или распределительная экономика. В рыночной экономике государство должно постоянно регулировать глубину своего влияния; государство должно постоянно балансировать, увеличивая или уменьшая степень вмешательства. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе она превратится из действенного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

Экономическим функциям государства в рыночной и переходной экономике посвящены работы Л.И. Абалкина, В.Б. Акулова, Е.Ф. Борисова, В.Я. Горфинкеля, О.И. Волкова, Б.А. Райзберга, Дж. Бьюкенена, Дж.М. Кейнса, В. Ойкена, М. Фридмена и других российских и зарубежных экономистов. В настоящее время широко обсуждаются роль и функции государства в экономике России, оценивается степень его присутствия.

Целью данной курсовой работы является определение и рассмотрение экономических функций государства в переходной и рыночной экономике. В соответствии с целью в работе поставлены задачи:

• выявить объективную необходимость участия государства в экономической жизни общества;
• изучить экономические функции государства в плановом и рыночном хозяйстве;
• рассмотреть изменение методов государственного вмешательства в экономику при переходе к рынку;
• определить экономические функции государства в переходной экономике России.

Предметом исследования курсовой работы является совокупность взаимосвязей, возникающих при выполнении государством своих экономических функций в переходной экономике России. Объектом исследования является экономическая система России и государство как ее главный участник.

При написании работы использовались такие методы, как анализ, синтез, индукция и дедукция, сравнение, классификация и обобщение, а также статистический анализ.

Теоретическими основами курсовой работы являются дидактические и научные публикации, публикации в периодических изданиях и сети Интернет, официальные документы, законодательные акты федерального и регионального уровня.

Эмпирическая база курсовой работы включает статистические данные Росстата, материалы, представленные в сети Интернет, опубликованные в научной литературе и периодических изданиях.

Роль государства в экономике России

... объяснению роли государства в рыночной экономике в рамках экономической теории; охарактеризовать функции государства в рыночной экономике, формы и методы государственного регулирования; провести анализ эффективности государственного регулирования экономики в России; определить пути оптимизации влияния России на экономику страны в ...

В результате курсовой работы планируется определить функции государства в экономике Российской Федерации, их значение и качество выполнения.

1. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

Если раньше многие экономисты отрицали возможность и необходимость государственного регулирования (вмешательства) экономики, мотивируя это тем, что сам рынок потенциально содержит в себе необходимые механизмы саморегуляции, то в настоящее время все больше исследователей уже не столь оптимистичны в отношении «саморегулируемых» возможностей рынка. В начале. XXI в. в условиях глобального экономического кризиса, государства вынуждены были принять целый ряд законодательных мер, направленных на поддержку банковского сектора экономики, жизненно важных производств, регулирование ценообразования на социально значимые товары и услуги, обеспечение социальных программ и т. д.

сейчас общепризнано, что современная рыночная экономика не может существовать без экономической деятельности государства. Дискутируются лишь масштабы вмешательства государства в экономику.

Так, классики экономической теории (А. Смит, Д. Рикардо) считали, что рыночная экономика должна развиваться на основе саморегулирования, т.е. без участия каких-либо внешних сил, в том числе и государства. Однако разразившийся в 1929-1933 гг. кризис капиталистической экономики ознаменовал конец «эры» свободного предпринимательства, показал неспособность рыночной системы развиваться без вмешательства государства.

Необходимость государственного регулирования рыночной экономики теоретически обосновал английский экономист Дж. М. Кейнс в книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1946).

Эта теория получила практическое применение в экономике США (в 50-е годы) и дала определенные положительные результаты в хозяйственной деятельности. В дальнейшем теория государственного регулирования Кейнса легла в основу экономической политики почти всех развитых капиталистических стран [10].

Необходимость вмешательства государства в экономику вытекает, с одной стороны, из особенностей функционирования самой рыночной системы, неспособной справиться с решением ряда важных проблем и ситуаций (провалы рынка), с другой стороны, из усиления целостности современных общественных систем, требующей институционального представления общих для всех субъектов интересов. Последнее особенно важно в контексте современной научно-технической революции, перехода к постиндустриальной цивилизации и резкого усиления интернационализации экономической жизни.

Рассмотрим способность рыночной системы сама по себе, т.е. без участия государства, находить оптимальные ответы на фундаментальные экономические вопросы [5].

На вопрос «что производить?» чисто рыночная экономика просто отвечает: производится только то, что приносит прибыль. Нормальную (среднюю) прибыль обеспечивает лишь та продукция, выручка от реализации которой больше издержек на ее производство и сбыт.

Сравнительное исследование реализации экономической функции государства ...

... государством определенных функций в сфере экономики не отрицает никто. Разногласия же возникают по вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства. ... общественных потребностей, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в платёжеспособный спрос. В современном обществе круг таких потребностей ...

Когда товар обеспечивает сверхприбыль (выше ее нормальной величины), тогда производство и сбыт начинают расширяться до тех пор, пока цены на ресурсы не поднимутся настолько, что прибыль снова опустится до нормальной величины, а его выработка окажется на равновесном уровне. Присвоение нормальной прибыли служит как бы индикатором рыночного равновесия (спроса и предложения по поводу конкретного товара).

Следовательно, взаимодействие спроса и предложения как в отношении конечного продукта, так и ресурсов, необходимых для его создания, играет решающую роль в определении прибыльности или бесполезности определенных отраслей. Следовательно, именно из этого и определяется задача: что и в каком количестве производить.

При этом механизм ответа на вопрос, что производить, эффективен только в конкурентной среде. Ослабление конкуренции подрывает гибкую реакцию предложения на изменение спроса. Без государственного вмешательства в этот процесс невозможно обеспечить эффективное соответствие спроса и предложения. Государственное вмешательство также требует оптимизации самой структуры спроса, поскольку на нее сильно влияет чрезмерная дифференциация доходов, генерируемых рынком. К тому же рынок вообще не заинтересовывает в производстве так называемых общественных благ; их созданием занимается только государство.

На вопрос «для кого производить?» чисто рыночная экономика отвечает без оглядки на мораль и справедливость: только платежеспособные потребители имеют возможность получить любой товар. Остальной рынок не позволяет потреблять то, на что у них нет средств.

Рынок и его законы обрекают отдельные категории населения (престарелых, больных, многодетных, лиц, не получивших достаточного образования и т.п.) на бедность. Как видно из приложения А, в России за последние годы снизились реальные располагаемые доходы и соотношение с величиной прожиточного минимума зарплат и пенсий, а коэффициент Джини при этом несколько возрос (с 0,409 до 0,422) [15].

Это говорит о том, что на фоне обнищания части населения в период кризиса неравенство доходов в стране усилилось. Только вмешательство государства в распределение доходов может в принципе равняться, по крайней мере с точки зрения доступа к основным благам, стартовым условиям для большинства людей. Российская экономика показала, что отстранение государства от участия в распределении наносит серьезный удар по интересам значительной части общества и, в конечном итоге, общества в целом. Это проявляется также в области технологий и организации производства.

Последнее относится к вопросу «как производить?». В условиях конкурентного рынка интересы максимизации прибыли заставляют фирмы минимизировать затраты на единицу продукции посредством приобретения наиболее дешевых ресурсов и оптимального их комбинирования на базе наиболее совершенных технологий и систем организации хозяйственной деятельности. Однако подрыв конкуренции ведет к консерватизму ресурсов, технологий и организации, поскольку максимизация прибыли в этих условиях может быть достигнута не за счет их оптимизации, а за счет монопольного владения рыночной властью. Это выражается не только в контроле монополий над источниками ресурсов и на рынках сбыта, но и в покупке патентов и лицензий на их использование. Последние приобретаются для того, чтобы не допустить возможности их использования другими, т.е. в качестве превентивной меры по предотвращению усиления конкурентов.

Издержки производства предприятия

... называются издержками производства. Затраты - это расходование ресурсов в их физическом, натуральном виде, а издержки - стоимостная оценка произведенных затрат. Различают издержки производства и издержки обращения. Производственные издержки - это издержки, непосредственно связанные с производством товаров или услуг. Издержки обращения - это издержки, ...

Получается, что без государственного вмешательства в рыночную среду невозможно поддерживать конкуренцию и, следовательно, преодолевать застойные тенденции в технологических методах производства. Государство обязано не только предотвращать доминирование олигополии посредством антимонопольного регулирования, но и поддерживать инновационные компании различными способами в разработке новых продуктов, новых ресурсов и новых технологий. Как видно из приложения Б, финансирование научно-технического прогресса из федерального бюджета и внебюджетных фондов более чем в 4 раза превышает финансирование корпоративного сектора. При этом «употребляются» эти инновации преимущественно в секторе предпринимательской деятельности (Таблица Б2) 303 млрд. руб. против 147 млрд. руб. в государственном секторе. Однако бюджетные расходы на НИОКР в России очень малы — всего 2,27% ВВП [15].

На вопрос «сколько использовать ресурсы?» даже чисто рыночная экономика просто отвечает: спрос порождает предложение. Использование ресурсов определяется, с одной стороны, структурной взаимосвязью между совокупным спросом и совокупным предложением, а с другой — степенью монополизации национальной экономики. Хроническая и растущая безработица, недоиспользование производственных мощностей во многих странах более четко указывают на то, что смешанная экономика, в которой доминируют рыночные отношения, не может использовать все имеющиеся материальные и трудовые ресурсы. Эту ситуацию можно изменить в лучшую сторону, улучшив участие государства в экономике. Особенно это касается сфер производства так называемых общественных и полуобщественных благ.

Далее рассмотрим конкретные причины возможного вмешательства государства в экономику [2].

Во-первых, следует признать роль государства в сохранении и поддержании единой рыночной среды. Именно государство посредством правового регулирования обеспечивает установление и соблюдение «правил игры» основных экономических агентов, законодательно определяет и защищает права собственников, содействует сохранению конкурентных начал в экономике, пресекает формы недобросовестной конкуренции, регламентирует многие стороны экономической деятельности и т.д. Государство гарантирует нормальное функционирование денежной системы, что особенно важно в условиях отказа от золотого стандарта. Элементы принуждения, неизбежно присутствующие в правовом регулировании, на первый взгляд, ограничивают свободу реализации и верховенство частных интересов, которые обоснованно считаются основой рыночной экономики. На самом же деле, принуждение оказывается способом снижения трансакционных издержек (Р. Коуз) — издержек ведения переговоров, получения достоверной информации, издержек рискованных действий частных структур, которые были бы исключительно велики при отсутствии государственного контроля и гарантий. Но, в свою очередь, если издержки государственного управления оказываются выше трансакционных издержек, это повод для ухода государства из соответствующих сфер [2].

Следующая важная причина вмешательства государства в рыночную систему — это неизбежная тенденция рынка к монополии, вытекающая из законов конкуренции, концентрации и централизации капитала. Последствия монополизации неоднозначны. С одной стороны, это рост цен, издержек, сокращение объемов производства, нерациональное распределение ресурсов и доходов, в ряде случаев невосприимчивость к НТП. С другой стороны, наблюдается снижение затрат за счет эффекта масштаба, интереса к научным исследованиям и финансовых возможностей последних, а также способности прорваться на мировые рынки. Поэтому отношение государства к деятельности монополий очень противоречивое. Это отражается в различии в национальных антимонопольных законах: более жесткая позиция по отношению к монополиям в Соединенных Штатах, европейских странах и Японии более терпима к проблеме, в основном из-за необходимости помочь отечественным фирмам в их консолидации на мировых рынках. Именно в той мере, в какой монополия является разрушительной для хозяйственной системы, она становится объектом государственного воздействия — через законодательное ограничение и пресечение монопольной деятельности (регулирование цен, раздел фирм), через поощрение конкуренции, содействие созданию новых предприятий, осуществление политики открытой экономики [2 ].

Государственный сектор экономики и его структура. Производство ...

... вмешательства в их деятельность сопровождался мерами по созданию многоукладной экономики - формированию частной собственности и преобразованию государственных предприятий и организаций в частные и смешанные. Целью данной работы является изучение государственного сектора, ...

Причиной участия государства в экономической жизни общества является также проблема внешних эффектов (экстерналий).

Под внешними эффектами в экономической теории понимаются ситуации, когда издержки (или выгоды) рыночных частных сделок падают на третьих лиц, не являющихся непосредственными участниками этих сделок. Классическими примерами таковых являются многочисленные ситуации, связанные с загрязнением окружающей среды (отрицательные внешние эффекты), выгоды, получаемые обществом от роста уровня образования, здоровья, культуры людей (положительные внешние эффекты).

Проблема отрицательных экстерналий, как показывает теория, могла бы быть решена чисто рыночным путем (в случае нулевых трансакционных издержек), но при одном важном условии — точном выявлении всех прав собственности на все ресурсы (в том числе на чистый воздух, незагрязненную воду водоемов и проч.).

Эта идея сформулирована в теореме Коуза-Стиглера: при нулевых трансакционных издержках и четком установлении прав собственности, независимо от того, как эти права распределены между экономическими субъектами, частные и общественные издержки (учитывающие упомянутые издержки «третьих лиц») будут равны. Однако трудность заключается как раз в том, что либо невозможно обнулить транзакционные издержки, либо сложно установить и распределить права собственности. По этой причине вмешательство государства в такие ситуации неизбежно. Оно осуществляется различными способами. С помощью политики налогов, штрафов, прямых запретов искусственно увеличиваются издержки фирм и смещается кривая отраслевого предложения, тем самым отрицательные эффекты снижаются, ресурсы перераспределяются в оптимальном направлении [2].

Использование субсидий, субсидий, бесплатное предоставление товаров и услуг государством расширяет использование ресурсов, производство и потребление товаров в отраслях с положительными внешними эффектами. Таким образом, государство в данном случае «корректирует» рыночный механизм, способствует росту эффективности экономической системы, даже если следует признать, что полностью исключить внешние эффекты невозможно по ряду причин.

Другой оправданной причиной государственного вмешательства в экономику является необходимость производства так называемых общественных благ. Общественными благами в экономической теории называются блага, обладающие следующими основными свойствами: неисключаемостью — блага не могут быть предоставлены одному лицу так, чтобы не предоставить их в распоряжение других людей, неконкурентностью — будучи предоставлены одному лицу могут быть предоставлены другим без дополнительных издержек. Производство и поставка таких товаров частными компаниями окажется невыгодным, если вообще возможно: большинство людей будет пользоваться этими товарами бесплатно, и возникнет проблема «зайцев». К «чистым» общественным благам, для которых в полной мере применимы указанные свойства, можно отнести национальную оборону, услуги маяков, уличное освещение и др. Для некоторых товаров характерно частичное отсутствие свойств исключенности и конкурентоспособности — это «квазигосударственные» блага: общественный порядок, общественные парки, дороги и т.д. Иногда эти выгоды включают образование, медицину и индустрию культуры, хотя это скорее частные выгоды с высокими положительными внешними эффектами. В силу своих свойств общественные блага производятся государством или государственными подрядчиками и предоставляются бесплатно при финансировании из государственного бюджета. Но при этом весьма сложной проблемой является определение объемов производства благ и соответствующих затрат ресурсов, традиционный рыночный механизм выявления равновесных объемов и цен здесь не срабатывает [8].

Государственное регулирование экономического роста

... экономического роста предметом изучения служат не только факторы, определяющие экономическую динамику производственных возможностей, но и изменения отраслевых пропорций, трансформация структуры экономики в процессе роста, государственная ... темпов экономического роста относится к большинству тех основных задач экономической политики государства, что подразумевают разные теории экономического роста, ...

Требует участия государства также проблема распределения доходов. Рыночный механизм, как вы знаете, очень жесток и не способен и не должен решать вопросы социальной справедливости, гарантировать определенный уровень благосостояния в соответствии с потребностями современного демократического общества. Как уже говорилось, коэффициент неравенства доходов в России в 2009 г. составил 0,422, а коэффициент фондов показывает, что доходы 10% наиболее обеспеченного населения в 16,7 раз превышают доходы 10% беднейшего населения. За последние 3 года коэффициенты практически не изменились, но по сравнению с 2006 годом значительно выросли. Это свидетельствует о достаточно сильном расслоении доходов в российском обществе. Государство корректирует данную ситуацию с помощью инструментов фискальной политики: налогов, трансфертов и др.

Все эти факторы государственного вмешательства в экономику, скорее всего, связаны с микроэкономикой, поскольку они характеризуют проблемы отдельных рынков. Но на самом деле существуют макроэкономические ситуации, требующие государственного регулирования. Кроме того, по поводу последнего существует гораздо больше противоречивых мнений, чем по микроэкономике. Эти проблемы можно интерпретировать как проявления экономической нестабильности.

В первую очередь, это касается инфляционных процессов, которые, как известно, очень разрушительно действуют на экономические системы. Как показывает практика развитых и развивающихся стран, высоким антиинфляционным действием обладают денежно-кредитная политика (ограничение денежной массы), фискальная политика (сокращение дефицита государственного бюджета), структурная политика, антимонопольная политика и др. Борьба с инфляцией оказывается часто важнейшей задачей стабилизации, без которой дальнейшее развитие экономики немыслимо [10].

Государственное регулирование экономических отношений

... государства в управлении экономикой, методов и инструментов государственного регулирования, раскрытие особенностей государственного регулирования экономики в условиях ее рыночной трансформации, также рассмотрена специфика государственного регулирования в Украине. В процессе написания работы использовались материалы периодической печати, экономическая ...

Например, в экономике России, как видно из приложения В [14], наметившийся в 2007 г. инфляционный скачок (рост цен на промышленные товары на 25%, а на сельскохозяйственные — на 30%) был остановлен в 2009 г. Такая стабилизация иногда обходится очень дорого и сопровождается более или менее экономическим спадом, ростом безработицы и другими негативными последствиями.

Требует государственного вмешательства и существование безработицы. Как видно из приложения Г [14], за последние 3 года в России количество безработных выросло с 1,55 и до 2,15 млн. человек. Уровень безработицы составил около 8%, причем зарегистрированной, только 2,8%. Высокий ее уровень (превышающий естественную норму) недопустим в хозяйственной системе как по чисто экономическим причинам (потери ВНП), так и по социально-политическим: низкие доходы, малообеспеченность, высокая заболеваемость и смертность, общественная конфликтность; наконец, это нарушение определенных демократических прав и свобод. Политика приведения безработицы к ее естественному уровню и поддержания последнего также сопряжена с многими проблемами: возможным дефицитом госбюджета, инфляцией, так как требует стимулирования производства, выплаты социальных пособий, затрат на создание и эффективную работу служб занятости и т.д.

Усиление интернационализации экономики порождает еще одну макроэкономическую заботу государства — равновесие платежного баланса страны [10].

Как показано в приложении Д [15], платежный баланс РФ находится в удовлетворительном состоянии. Сальдо по текущим операциям +49518 млн. долл. США (экспорт товаров и услуг, поступление доходов и трансфертов), по счету операций с капиталом — -47893 млн. долл. США (сокращение обязательств перед нерезидентами и рост требований к нерезидентам).

Несбалансированность же внешнеэкономических связей (прежде всего дефицит платежного баланса) может создавать много неблагоприятных ситуаций, ухудшать состояние национальной экономики, усиливать ее зависимость от внешнего мира, требовать сложных и болезненных макроэкономических корректировок. Таким образом, государство проводит ту или иную политику по краткосрочному и долгосрочному уравновешиванию платежей страны, в некоторых случаях прибегая к экстренным мерам внешнеэкономической политики.

Необходимость стимулирования экономического роста (Таблица 1) как основы общественного прогресса — еще одна возможная причина государственного регулирования экономики [10].

Рыночная система, как показывает история, часто терпит неудачу в этом вопросе.

Таблица 1 — Объем и динамика валового внутреннего продукта [15]

Показатель1995200020022003200420052006200720082009Валовой внутренний продукт (в текущих ценах), млрд.. руб. (1995 г. — трлн. руб.)1428,57305,710819,213208,217027,221609,826917,233247,541428,639100,7Валовой внутренний продукт (в постоянных ценах), в процентах к предыдуще му году95,9110,0104,7107,3107,2106,4108,2108,5105,292,1Индекс-дефлятор ВВП, в разах к предыдущему году2,41,41,21,11,21,21,21,11,21,0

Как видно из таблицы 1, в России до 2008 г. наблюдался экономический рост. С 2003 по 2006 г. ВВП вырос на 40% в сопоставимых ценах и удвоился — в текущих. Однако в 2009 г. он сократился по сравнению с 2008 годом.

Государство как субъект экономических отношений

... литературы. Глава 1. Особенности государства как участника экономических отношений 1.1 Роль государства в рыночной экономике Проблему взаимодействия государства и рынка можно назвать ... рыночной экономике роль государственного регулирования довольна значительно: государство, образно говоря, можно представить как тренера, играющего на поле» [11, с. 37]. Государственное регулирование используется ...

Политика экономического роста, проводимая правительствами, включает, в частности, помощь в структурной перестройке экономики, научно-техническом прогрессе, реализации государственных инвестиционных программ и антициклическом регулировании. Она требует грамотной денежно-кредитной и фискальной политики, но весьма часто сопряжена с неблагоприятными последствиями, такими как инфляция, структурная безработица, дефицит платежного баланса, особенно в краткосрочном периоде.

Названные причины макроэкономического регулирования фактически задают возможные цели такового, и эти цели могут быть не только взаимодополняющими, но и противоречивыми. Достижение одной цели, как правило, сопровождается ухудшением состояния экономики в каком-либо ином направлении, например, при стремлении обеспечить полную занятость может вырасти инфляция, и наоборот, борьба с инфляцией потребует как минимум на некоторое время забыть об экономическом росте и т.д.

Такое своеобразное положение дел получило в экономической литературе весьма точное название — магический четырехугольник. «Углами» этого четырехугольника и являются такие цели как: стабильность цен, эффективная полная занятость населения, равновесие платежного баланса и обеспечение экономического роста. Все это, безусловно, усложняет эффективное регулирование государством экономики, так как требует выделения приоритетных целей и определенных жертв. Хорошо, если реально страна находится перед необходимостью решения только одной задачи, допустим, устранения высокой инфляции или дефицита платежного баланса, тогда потери могут быть незначительны. Другое дело, если все проблемы магического четырехугольника «наваливаются» одновременно и весьма сильно: и экономически, и политически решать их оказывается чрезвычайно сложно, так как выбор приоритетов может быть крайне болезненным для общества и ведет к обострению социально-экономической ситуации. Именно такое положение вещей весьма характерно для стран с переходной экономикой и многих развивающихся государств.

Рассмотренные причины вмешательства государства в экономику, как уже было отмечено, одновременно определяют и его основные цели: сохранение конкурентной среды, стабильность цен, экономический рост и т.д. Эти цели, безусловно, можно уточнять, строя своеобразное дерево целей, выявлять характер связей внутри этой системы. Следует также выделить и конечную цель государственного регулирования — содействие повышению эффективности социально-экономической системы и росту благосостояния граждан. Конкретные цели регулирования для той или иной страны в тот или иной период времени определяются уже исходя из анализа существующего положения в экономике и с учетом ряда неэкономических факторов, прежде всего политического характера. Трудности такого анализа, противоречия политических отношений, разнообразие трактовок ряда проблем различными экономическими школами делает этот процесс чрезвычайно сложным. Но это не может отменить необходимость вмешательства в экономическую систему со стороны государства. В результате такого взаимодействия рынка и государства и формируется смешанная экономика. В этой экономике принцип распределения полномочий между двумя механизмами регулирования может быть обозначен достаточно просто: рынок — насколько возможно, государство — насколько необходимо, но сама степень такой необходимости трактуется весьма различно.

Особенности правового регулирования труда государственных служащих

... в правовом регулировании труда государственных служащих обусловлено задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью ... по государственной должности государственной службы. Они касаются практически всех вопросов регламентации трудовых правоотношений государственных служащих, в том числе возникающих в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и ...

В настоящее время большинство экономистов едины в том, что при рассмотрении соотношения рынка и государства необходимо использование как экономических (рыночных) инструментов, так и государственного регулирования в обеспечении стабильного развития экономики.

Решение же проблемы о том, «сколько государства» должно «присутствовать» в экономике, зависит от множества факторов. Государственно-правовое регулирование экономики — величина переменная и в различные временные периоды она может изменяться. Так, в настоящее время в кризисных условиях необходимость поддержки наиболее важных секторов экономики, обеспечения утвержденных социальных программ обусловливает более активное государственно-правовое регулирование экономических отношений. При этом важно учитывать, что экономика представляет собой достаточно сложное явление, имеющее собственную структуру. В отдельных секторах экономики, группах отраслей государство может играть большую или меньшую роль. Данное обстоятельство не может игнорироваться при решении проблемы обеспечения эффективного государственно-правового регулирования экономики.

В литературе в связи с этим выделяют несколько уровней регулирования экономики [5].

Первый из них, который условно можно обозначить как режим активного регулирования экономики, должен охватывать сферы, особо важные с точки зрения экономической безопасности: производство и транспортировка нефти и нефтепродуктов, газа, энергоснабжение, связь, инновационные технологии, формирование госрезерва и т.д.

Второй режим предполагает умеренное государственное регулирование экономики, ограничивающееся определением необходимых параметров деятельности предпринимательских структур (утверждение технических регламентов, правил и т.п.), но не затрагивающее, как правило, свободу договора в различных экономических сферах.

Третий режим — минимальный — может относиться к таким видам коммерческой деятельности, как организация туризма, зрелищных мероприятий, пассажирских перевозок и т.п., где возможности для государственного регулирования минимальны [1, с.226].

Экономическая роль государства в той или иной стране определяется долей национального дохода, сосредоточенного «в руках» государства.

Если государству принадлежит почти весь национальный доход, то это чисто государственная экономика. В таком случае управление осуществляется из единого центра, а экономическую систему называют административно-командной, или тоталитарной. Подобная экономика имела место в Советском Союзе, в других социалистических странах.

В экономике социалистических стран свободный рынок отсутствовал. Переход к рыночной системе означает, грубо говоря, «отъем» национального дохода («национального пирога») у государства и передачу его в частное (индивидуальное или групповое) владение, распоряжение и использование, Этот переход государственной собственности в частную может происходить или насильно (революционным путем), или добровольно (эволюционным путем), например, как это произошло в результате приватизации государственной собственности в России через ваучеры. Таким образом, исторический процесс развития экономики зависит от решения вопроса: какова доля государства в экономической деятельности [6]?

Если государство распоряжается 10-50 % национального дохода, то такая экономика является смешанной, т.е. одна часть национального дохода сосредоточена в руках государства, а другая — в руках частных владельцев.

Доля национального дохода, которой распоряжается государство, может колебаться под влиянием внешних обстоятельств, например войны. Так, в США в 1929-1940 гг. доля государства в национальном доходе колебалась в пределах 10-13 %, затем стремительно выросла во время второй мировой войны (до 45 %).

Однако с начала 50-х годов эта доля колебалась на уровне 15- 30 % национального дохода. Заметим: в США в отличие от других промышленно развитых стран размер государственного сектора невелик. В Швеции, Норвегии, Франции, Великобритании и ФРГ он значительно больше и достигает 40-50 %.

Почему растет государственный сектор? Главными причинами являются: рост расходов на оборону и военно-космические исследования; рост народонаселения; решение проблем окружающей среды и инфраструктуры; решение социальных проблем: безработицы, медицинской помощи, продовольственного кризиса, жилищного обеспечения, нищеты.

Таким образом, вмешательство государства в экономику вызвано стремлением правительства смягчить неэффективность и «несправедливость», связанные с функционированием рыночной экономики. В 70-80-х годах ХХ столетия наблюдался как бы обратный процесс: усилился интерес к рыночному механизму. Причиной явилось снижение эффективности государственного сектора. Однако это не означает, что происходит полное свертывание государственного вмешательства.

2. ГОСУДАРСТВО И ЕГО ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ В ПЛАНОВОМ И РЫНОЧНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Типичным примером плановой экономики являлась советская экономика. Государственным органом, регулирующим экономику, являлся Госплан СССР, который был создан в феврале 1921 года на базе комиссии ГОЭЛРО. Госплан СССР разрабатывал проекты сначала на год, а с 1925 года на 5 лет (пятилетки) [9].

В плановой экономике роль государства состояла в определении, установлении и поддержании определенных пропорций в развитии народного хозяйства, причем не столько стоимостных, сколько натурально-вещественных, путем прямых адресных заданий министерств предприятиям-изготовителям и планов распределения готовой продукции потребителям. Государство, таким образом, регулировало процесс производства и распределения продуктов, выступая и от лица производителя, и от лица потребителя. По мере усложнения хозяйственных связей и необходимости более гибкой реакции экономики на достижения НТП такая система управления народным хозяйством, несмотря на попытки ее реформирования, перестала быть результативной, поскольку не создавала экономических стимулов к внедрению достижений НТП [9].

Через систему директивных адресных заданий государственные органы определяли основные хозяйственные связи и параметры деятельности каждого предприятия: объем и основной ассортимент производимой продукции, цены, поставщиков средств производства и потребителей готовой продукции. До предприятий доводились директивные задания по повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции, по внедрению новой техники к формированию фонда оплаты труда. За предприятиями сохранялась самостоятельность в решении очень небольшого и менее значимого круга хозяйственных вопросов: определение детального ассортимента выпускаемой продукции, выбор конкретных форм премирования работников и др. При построении системы государственного регулирования экономики господствовал принцип «максимальной возможности»: все экономические процессы, которые в принципе поддаются централизованному регулированию, должны управляться государственными органами [17].

Как и в современной модели рыночной экономики, государство выступает здесь не только политическим институтом, но и макро-экономическим субъектом. Но только в социалистическом обществе государство в качестве макроэкономического субъекта обладает абсолютной властью, практически полностью определяя все аспекты деятельности микроэкономических субъектов. Это объясняется тем, что общенародная собственность в юридическом оформлении имела статус государственной. Вследствие этого государство выступало от имени общества единственным субъектом данной формы собственности и выполняло в качестве такового соответствующие функции.

Была создана функционально многообразная система государственных институтов, посредством которых государство регулировало все стороны жизнедеятельности общества, включая важнейшую — экономическую. Социалистическая экономика развивалась на основе централизованных народно-хозяйственных директивных планов, разрабатывавшихся выстроенными по вертикали государственными плановыми институтами в соответствии с директивами партийных съездов. Их выполнением обеспечивалось расширенное воспроизводство отношений государственной собственности, достигаемое преимущественным ростом средств производства как материального субстрата этих отношений, формировался единый народно-хозяйственный комплекс.

Важнейшей функцией государства являлось наращивание посредством народно-хозяйственного планирования военной и экономической мощи, что обеспечивалось формированием макроэкономической структуры, в основу которой закладывались принципы укрепления позиций социализма не только внутри страны, внутри мировой социалистической системы, но и в мировом экономическом и политическом пространстве в целом, вследствие чего советская экономика оказалась глубоко милитаризованной.

Вместе с тем такой макроэкономической структурой ставилась под сомнение возможность выполнения важнейшей функции социалистического государства, вытекающей из природы данной системы: реализации так называемой «высшей цели социализма», предполагавшей неуклонное повышение жизненного уровня трудящихся.

Государством в централизованном порядке устанавливались оптовые и розничные цены на производимую продукцию, определялась их динамика, осуществлялось фондированное распределение производственных ресурсов и рабочей силы, равно как и распределение материальных благ и услуг через систему денежной оплаты труда в зависимости от количества и качества последнего, а распределение общественно значимых благ — через общественные фонды потребления. Государством устанавливалось оптимальное относительно данной системы соотношение фондов накопления и потребления в произведенном национальном доходе, позволявшее не только обеспечивать высокие темпы экстенсивного экономического роста, но вместе с тем и всеобщую гарантированную занятость. Свои функции государство осуществляло через систему функционально многообразных институтов: Госплан, Госкомцен, Госкомстат, Госснаб, систему отраслевых и функциональных министерств и ведомств [9].

Государство в качестве макроэкономического субъекта, по существу, полностью лишило экономической самостоятельности государственные и кооперативно-колхозные предприятия. Но, монополизировав экономические функции по мере свертывания разработанной Лениным новой экономической политики, ведшей, по существу, к реставрации капитализма, по мере завершения переходного периода к середине 30-х годов, оно оказалось неспособным обеспечивать эффективное функционирование экономики в целом, не прибегая к широкому использованию насильственных методов.

В рыночной экономике основным регулятором хозяйственных пропорций является рынок. Государственное регулирование играет вспомогательную роль. Оно строится, на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование.

Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том, какие именно экономические процессы могут эффективно регулироваться государством и какие — рынком, не совпадают. Поэтому в отдельных странах с плановой экономикой могут наблюдаться существенные различия в степени экономической самостоятельности предприятий. Точно так же степень государственного вмешательства в экономику неодинакова в разных странах с рыночным хозяйством. Так, например, в Швеции или Голландии государство намного активнее влияет на экономические процессы, чем в США. Но общим для всех стран с плановой экономикой является то, что система государственного управления предстает как основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда как в странах с рыночной экономикой она всегда выполняет вспомогательные функции.

Вмешательство государства в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те «несовершенства», которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо потому, что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов. Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции [8 и 10]:

а) создание правовой основы для принятия экономических решений, защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан и экономических субъектов. Государство гарантирует всем членам общества и каждому в отдельности судебную помощь, обеспечение свободы, соблюдение интересов;

б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

в) социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д. Как показывает приложение Е, приблизительно по 8% расходов государственного бюджета приходится на общегосударственные вопросы, национальную оборону и национальную безопасность. 17,3% расходуется на национальную экономику, в т.ч. 6,27% — на ЖКХ. Почти 53% расходов составляют социальные статьи, их структура показана в таблице 2;

Как видно из таблицы 2, социальная политика государства принимает средств больше, чем здравоохранение, образование и культура. При этом образование и здравоохранение также получают государственное финансирование. В 2009 г. эти суммы возросли по отношению к прошлому году.

Таблица 2 — Социальные расходы бюджета РФ и внебюджетных фондов

Млрд. руб.В % к итогуРасходы — всего8479,6100в том числе:на образование1783,521,0на культуру, кинематографию, средства массовой информации324,43,8на здравоохранение, физическую культуру и спорт1653,019,5на социальную политику4718,855,7

г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д. Как показано в приложении Ж, в России постоянно растет размер выплачиваемых пенсий и социальных пособий. Тем не менее, при росте на 18,1% и на 10,7% за последние годы средний размер начисленных пенсий составляет только 27,9% от среднего размера начисленной заработной платы (хотя к прожиточному минимуму относится как 126,6%).

Размер социальных пособий (Таблица Ж2) также постоянно растет. Наибольшую долю занимают выплаты отдельным категориям граждан (41,1%) далее идут пособия по материнству (19,3%), по временной нетрудоспособности (13%) и субсидии на оплату ЖКХ (11,3%).

При этом все расходы составляют только 2,9% ВВП [14].

д) экологическая функция (преодоление отрицательных экстерналий).

Интенсивная эксплуатация природной среды, вредные последствия различных катастроф требуют постоянного вмешательства государства. В Российской Федерации установлены экономические меры по борьбе с загрязнением окружающей среды. Сегодня общий объем выплат в качестве штрафов составляет всего 16 млрд. рублей, то есть сотую долю процента прибыли предприятий. Штрафы для предприятий за ущерб окружающей среде будут увеличены сначала в пять раз, а к 2016 году — в 20 раз, сообщил глава Минприроды РФ Юрий Трутнев [14] Около 8% бюджета РФ составляют налоги и сборы за пользование природными ресурсами;

е) налогообложение и взимание налогов. Важность этой функции состоит в том, что бюджет страны формируется из различного рода поступлений в виде налогов, сборов, обязательных платежей. В приложении Е рассмотрен бюджет РФ, доходную часть которого составляют поступления от налогов и сборов. Наибольшую долю за последние годы занимает поступление социальных платежей (16,9%), второе место занимает НДС (15,1%), третье — налог на доходы физических лиц (НДФЛ), 12,25% [15];

ж) внешние функции государства. Государство регулирует платежный баланс и валютный курс, а также внешнюю торговлю (посредством таможенных пошлин и квот на ввоз и вывоз товаров).

Кроме того, за всеми экономическими субъектами государства признано право на проведение внешнеэкономической деятельности независимо от форм собственности. Состояние платежного баланса РФ рассмотрено выше, в п. 1 и оценено как приемлемое;

з) функция обороны и поддержание экономической безопасности. В ближайшей перспективе обеспечение экономической безопасности — приоритетное направление политики государства. Сегодня государственная политика Российской Федерации в указанной сфере включает расширение рынков сбыта российской продукции, формирование единого экономического пространства с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, создание благоприятных условий для участия России в международном разделении труда, усиление защиты интересов отечественных товаропроизводителей, повышение эффективности борьбы с теневой экономикой;

и) управление государственной собственностью. В период становления рынка государство зарекомендовало себя неэффективным собственником. Государству принадлежит сейчас только 2,6% организаций. Доходы от государственной предпринимательской деятельности составляют всего 0,47%;

к) антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства.

Естественная монополия существует в тех случаях, когда одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, достигаемые за счет масштаба. Всего в России около 20 подобных организаций, среди них ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» и ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии». Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий могут использоваться два варианта: государственная собственность и государственное регулирование. Таким образом, цель регулирования состоит в том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания.

Экономические действия государства по реализации перечисленных функций можно свести к следующим проявлениям:

выработка экономической политики;

управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью, энергетическими системами;

установление правовых основ рынка и ценовой политики. Сюда относится стимулирование государством предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственников, принятие мер по пресечению монополизма и недобросовестной конкуренции, охрана прав потребителя;

проведение эффективной внешней политики.

Механизм государственного регулирования эволюционирует вместе с повышением роли эффекта масштаба производства, усложнением экономической системы, ростом асимметрии информации и повышения уровня неопределенности ее функционирования. Изменения в технологии, пропорциях факторов экономического роста, изменения в основных характеристиках рыночного хозяйства, социальные изменения — все предъявляет новые требования к направлениям, методам и инструментам регулирования. Поскольку не только сохраняются, но и расширяется пространство востребованности общественных товаров (услуги образования, воспитания, здравоохранения, социально ориентированной защиты населения и др.), то это общее свидетельство не ослабевающего значения госрегулирования экономики.

Выбор направлений регулирования предопределен состоянием экономической системы данной страны по основным социально-экономическим параметрам, структурой целей развития различной срочности, состоянием выполнения основных экономических функций государства, составом имеющихся ресурсов экономического, социального, политического и идеологического характера. В условиях преобладания идеологии социально ориентированного характера развития экономики можно выделить следующие основные направления:

экономический рост на основе политики инноваций, наиболее органичных для экономики данной страны, обеспечивающих достижение и сохранение ею конкурентных преимуществ;

вовлечение частного бизнеса на путь инновационного развития посредством системы государственных заказов и закупок. Это могут быть различные плановые контракты и государственные заказы для частного сектора экономики на конкурсной основе;

создание благоприятной институциональной среды, организационных и экономических условий для национальных производителей, разрабатывающих значительные общенациональные экономические проекты, сопряженные с риском и незначительной прибылью;

разработка системной долгосрочной экономической стратегии;

ориентация социально-экономического развития на долговременные пропорции производственного и непроизводственного потребления;

формулирование долговременных социально и экономически оправданных пропорций между эффективностью и справедливостью, направленных достижение общественного согласия;

включение в механизм государственного регулирования звеньев экономической системы на всех ее уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, корпоративном, коммунальном).

Способы, методы и инструменты государственного регулирования экономики меняются в зависимости от сложности экономических проблем, возможностей регулятора и запаса навыков регулирования. Существуют стандартные экономические ситуации, и нетрадиционные, что предопределяет применение как универсальных, так и специфических моделей регулирования. Принято выделять правовые, административные, экономические, прямые и косвенные методы.

Правовые методы — представляют систему законодательных норм и правил, которые определяют структуру форм собственности и систему соответствующих правомочий. От них зависит содержание контрактов, условия их заключения, обязательства сторон.

Административные методы — это меры разрешения, запрещения и принуждения, регулирующие через лицензии, квоты уровень цен, валютный курс, стандарты потребляемых товаров и услуг, размеры минимальных социальных стандартов в области социальной политики и др.

Экономические методы — это совокупность мероприятий денежно-кредитного, финансового и организационно-целевого характера, ориентированных на регулирование совокупного спроса и предложения, структуру национальной экономики, инновационно-инвестиционный процесс. К ним могут быть отнесены меры Центрального банка по определению объема денежной эмиссии, дифференциация уровня налогообложения в зависимости от социально-экономической значимости видов деятельности, ограничение объема валютных операций посредством регулирования ставки рефинансирования, предоставление банкам синдицированного кредита с целью кредитования реального сектора экономики, разработка целевых программ по реализации национальны проектов, структурной перестройке.

Методы регулирования прямого действия основаны на властных функциях государства по поддержанию или достижению необходимого экономического и хозяйственного результата деятельности субъектов экономической жизни общества. Это может быть ограничение или поддержка частного бизнеса, расширение или сжатие государственного сектора экономики Средствами косвенного воздействия являются избирательные государственные инвестиции в отдельные отрасли народного хозяйства, льготные кредиты, поощряющие спрос на продукцию национального производства, поощряющие экспорт, дотации сельскохозяйственным производителям, доплата определенным социальным группам за пользование услугами ЖКХ.

Как и всякие экономические меры отмеченные также имеют недостатки, которые проявляются в сохранении неоправданно высоких издержек производства, ослаблении конкуренции. В пределах указанных методов регулирования экономики применяются инструменты денежно-кредитного, налогового, бюджетного характера и др. В качестве их иллюстрации можно выделить лицензирование, тарифы, валютные интервенции, налоговые ставки, займы, прогнозы и др.

В состав рыночных условий функционирования экономической системы входит координация хозяйственной деятельности между различными экономическими субъектами: производителями товаров и услуг, собственниками капиталов, наемными работниками и потребителями. В рыночном хозяйстве координация является механизмом экономического воздействия на хозяйственные решения субъектов с целью воспроизводства данной социально-экономической системы. Экономическое воздействие в рыночном хозяйстве осуществляется через информацию и мотивацию, которые необходимы для рационального хозяйствования. В создании экономической информации ведущее место принадлежит государству, которое наряду с частными продуцентами информации создает условия для функционирования рынка в целом, в том числе различных бирж, создает и поддерживает единую статистическую систему, определяет уровень налогов, пошлин, квот, тарифов на ряд ресурсов и др.

Другим звеном механизма координации экономической жизни субъектов хозяйствования являет их мотивированность. В рыночной системе действуют мотивы материального и нематериального характера. К числу материальных относятся финансовые поощрения (прибыль, убытки, штрафы и др.).

Нематериальная мотивированность представлена ценностями менталитетом, административным и политическим воздействием, общественным признанием.

Можно сделать выводы, что государство выполняет ряд экономических функций как в плановом, так и в рыночном хозяйстве. В плановой экономике государство как бы подменяет собой саму экономическую систему, владеет собственностью, устанавливает цены и тарифы, определяет основные пропорции народного хозяйства. В рыночной экономике государство как собственник имеет небольшой вес, а регулирование экономики носит косвенный характер. В рыночном хозяйстве государство выполняет функции законодательной охраны экономического механизма, перераспределения доходов, социальной защиты, сохранения окружающей среды, антимонопольного регулирования, поддержание внешнеторгового баланса.

3. ИЗМЕНЕНИЕ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКУ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНКУ. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Переходная экономика представляет особое состояние общества и промежуточный этап в эволюции экономики, когда происходит смена одной исторической ступени развития на другую. Общеэкономические закономерности переходной экономики следующие:

неустойчивость экономики предопределена сочетанием как старых, так и новых экономических форм и отношений.

альтернативный характер развития обусловлен вступлением общества в переходное состояние, в котором не действуют в полной мере экономические связи ни прошлой, ни будущей ступени развития. Это исключает возврат к прежнему этапу.

новые формы дохода и собственности появляются и начинают функционировать на определенном этапе переходной экономики.

особый характер противоречий переходной экономики связан с тем, что это противоречия развития (между новыми и старыми элементами производственных отношений), а не противоречия функционирования (внутри каждого производственного отношения).

историчность переходной экономики обусловлена тем, что она обязательно сменяется периодом зрелого развития экономической системы.

создание рынка является средством формирования эффективной экономической системы на основе многообразных форм частной собственности, функционирующих в рамках регулируемого рынка, двухуровневой банковской системы и свободного ценообразования с рядом фиксированных цен.

сверхмонополизм — сочетание крупных размеров предприятий и определенного стереотипа экономического поведения — стремления к удержанию высоких цен, единой политики (сговор) по выколачиванию дотаций, кредитов (льготных), налоговых льгот.

милитаризованная производственная структура, главной составляющей которой является ВПК — основной потребитель ресурсов и квалифицированной рабочей силы (рабочей аристократии).

затратная система цен, которая не позволяет реально оценивать экономическую эффективность.

отсутствие механизма экономической защиты природных ресурсов. Производство ориентировано на максимальное введение ресурсов, а не на их рациональное использование, в том числе и при экспорте.

низкий жизненный уровень. В РФ (в %) 4 — богатые, 34 — бедные и 62 — малообеспеченные; в США 8 — богатые, 80 — средний класс, 12 — бедные.

коллективистская психология, препятствующая преобразованиям.

Очевидно, что переходный период продлится десятилетия. [9 и 13]

В начале рыночных преобразований в России были выработаны различные программы реформ:

экономическая программа перехода к рынку (Абалкин, Рыжков — 1989);

программа «500 дней» (Явлинский — 1990);

«Стратегия России в переходном периоде» (Чубайс, Васильев, Улюкаев, Шохин, Глазьев, Гайдар — сентябрь-октябрь 1991)

Данные реформы позволяют выделить следующие экономические этапы переходной экономики в РФ:

этап — создание политических и институциональных предпосылок (1991);

этап — либерализация экономики (1992);

этап — приватизация (1992-1994);

этап — инфляционистской, протекционистской политики (1994-1995);

этап — реструктуризация предприятий, остановка падения производства (1996-1997);

этап — финансовый кризис и его последствия (1998-1999);

этап выход на траекторию экономического роста (2000 — 2008);

этап — преодоление мирового финансового кризиса, реструктуризация и модернизация экономики (2008 — по настоящее время).

«Приватизация по-российски» — наиболее болезненная в экономическом и моральном плане стратегическая ошибка. Она вылилась в ускоренную раздачу государственной (общенародной) собственности лицам, приближённым к власти, директорскому корпусу и предприимчивым авантюристам. В начале 1992 г. основные фонды российской экономики оценивались примерно в 2 трлн. руб. Во всех кредитных учреждениях страны на тот момент находилось на счетах предприятий около 600 млрд. руб. и на счетах физических лиц — около 300 млрд. руб. Этих денег в качестве «стартовых» было достаточно для начала постепенной приватизации «за выкуп», т.е. естественным путём.

Дополнительно предпринимались меры по искусственному созданию тончайшего слоя крупных собственников:

административная раздача квот на экспорт, в основе которой лежала разница внутренних и внешних цен на товар, достигавшая десятки раз;

выборочное освобождение привилегированных структур от таможенных пошлин (табак, лекарства, автомобили и т.п.);

выдача государственных кредитов частным банкам под нулевой, а с учётом инфляции — под отрицательный процент;

проведение «залоговых аукционов», в результате которых крупные прибыльные государственные предприятия переходили к частным владельцам по символическим ценам или бесплатно;

передача спиртового оборота в руки подпольных производителей.

Анархия и тотальный произвол, опасения конфискаций, криминализация, сопровождавшие переход российской экономики к рынку, привели к бегству капиталов из страны. Начиная с 1990 г. до сегодняшнего дня на 1 долл. притока всех ресурсов из-за рубежа, включая государственную и международную помощь, приходится 3-4 долл. оттока российских средств за границу.

Финансовая стабилизация предусматривала в первую очередь борьбу с галопирующей инфляцией, которая перерастала в гиперинфляцию. Генеральным направлением финансовой политики было всемерное сокращение денежной массы. На практике это означало — не платить никому (по выполненным государственным заказам, по бюджетным обязательствам, трансфертам).

В период 1992-1999 гг. обеспеченность потребностей российской экономики деньгами снизилась в 12 раз. Только 20% хозяйственных операций осуществлялось посредством живых денег, остальные — посредством денежных суррогатов (бартер, взаимозачёты).

По экспертным оценкам 1 руб., невыплаченный из консолидированного бюджета, порождал 6-7 руб. неплатежей по всей цепи экономических отношений: неуплата налогов, невозврат кредитов, взаимные неплатежи предприятий и т.д. Всеобщий кризис неплатежей почти парализовал российскую экономику вплоть до 1999 г. За это время в два раза ВВП сократился. Негативную роль сыграло и сверхвысокое налогообложение, которое вытолкнуло до 50% производства «в теневую» экономику.

Сокрушительное действие на экономику оказали две специфические акции. Первая — это строительство с середины 1990-х гг. государственной финансовой пирамиды. Государственные краткосрочные обязательства (ГКО) предназначались для замены денежной эмиссии на менее инфляционный государственный долг. Фактически ГКО создали мощный источник быстрого обогащения владельцев крупных денежных средств. Следствием этого стал уход из реального сектора основной массы потенциальных инвестиций.

Вторая длительная акция — искусственное поддержание курса рубля на неизменном, резко завышенном уровне по отношению к доллару. Десятки млрд. долл., занятых у МВФ и других зарубежных источников, были потрачены на поддержание нереального курса. Число российских предприятий и отраслей, задушенных искусственно дешевым импортом, невозможно подсчитать.

Итогом этих акций стал государственный дефолт в августе 1998 г. Ущерб выражается в массовом разорении отечественных фирм, компаний и банков, очередной потере сбережений, во внезапном резком падении доходов населения. Самым существенным и долгосрочным фактором российской экономической действительности стала утрата доверия населения и инвесторов к властям. При потребности страны в производственных инвестициях порядка 100 млрд. долл. в год, покрываемых сегодня лишь на 40 %, население продолжает хранить вне банковского оборота не менее 60 млрд. наличных долл. Уже более десятка лет происходит бегство капитала за границу в масштабах 20-25 млрд. долл. в год.

В этих условиях может вызвать удивление лишь та быстрота, с которой экономика России преодолевает последствия кризиса:

ежегодный прирост ВВП на 5-6%;

оживление перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства;

ликвидация бюджетного дефицита (правда, не столько за счет роста его доходов, сколько за счет сокращения расходов);

более или менее своевременные выплаты зарплаты и пенсий, скромное опережение темпов их роста над темпами инфляции;

рост валютных резервов страны;

нормализация обслуживания внешнего долга (за три года выплачено около 25 млрд. долл. или почти 1/6 всей внешней задолженности);

возрождение инвестиционной активности.

Все это признаки того, что Россия прошла нижнюю точку своего падения. Принято считать, что позитивные результаты последних лет обеспечены главным образом действием двух факторов: во-первых, резкий взлет мировых цен на нефть и газ; во-вторых, эффект от овальной (в 4 раза) девальвации рубля, которая ощутимо повысила доходы российских экспортёров и защитила отечественных производителей от чрезмерной иностранной конкуренции.

Улучшение экономической ситуации во многом связано с деятельностью послекризисного правительства Е. Примакова. Отказ от режима валютного управления и проведение расширенной денежной эмиссии создали необходимые предпосылки для скорого преодоления всеобщего кризиса платежей. После дефолта количество денег в обращении увеличилось более чем вдвое, денежная масса в стране выросла до 21-22% ВВП, соотношения квазиденег (включая бартер) и нормальных денег приближается сегодня к соотношению 20:80.

Среди позитивных послекризисных действий необходимо отметить: далеко идущую по своим последствиям налоговую реформу; повышение внимания к нуждам мелкого и среднего бизнеса — главного средства оживления российской экономики и решения проблемы занятости; принятие Трудового Кодекса и ряда других законодательных актов, сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию; попытки обуздать коррупцию и криминалитет.

Катастрофическое ухудшение социально-экономических показателей привело к необходимости повышении роли государства в управлении экономикой переходный период.

Перед государственной властью встал вопрос, как покончить с затянувшимся кризисом? Необходимо осторожное и гибкое, но целенаправленное регулирование государством экономических, и социальных процессов. Из множества нерешённых проблем необходимо выделить наиболее актуальные: социальная переориентация всей экономической политики и создание условий для стимулирования хозяйственной активности и более полного использования экономического потенциала субъектов РФ. Налоговая, бюджетная, денежно-кредитная политика должны строиться, исходя из потребностей каждого региона, с ориентацией на его максимальную заинтересованность в мобилизации собственных ресурсов. Необходимо переориентировать денежно-кредитную политику обслуживание производственной сферы. Иначе процесс перекачивания денежных ресурсов из регионов в столичные финансовые пирамиды может закончиться распадом экономического пространства.

Преодоление дезинтеграции экономики и предотвращение дальнейшего оттока капитала из производственной сферы требуют активных усилий государства. Нужны экономические стимулы и организационные инструменты, направляющие денежные потоки в производственные инвестиции.

Ещё одно важнейшее направление корректировки экономического курса — наведение порядка в управлении государственным имуществом. Отношение к собственности до сих пор не упорядочено, у большинства предприятий отсутствуют эффективные собственники. Реформа предприятий назрела, но она не может сводиться к банкротству неплатёжеспособных, которых сегодня большинство. Главное здесь — восстановить связь с макроэкономической политикой и создать условия на микроуровне.

Поворот в экономической политике требует кардинального укрепления правового фундамента экономических отношений. Без действенных правовых механизмов, экономической ответственности за принимаемые решения, обязательства она функционировать не может. В нашей стране до сих пор нет Земельного кодекса, не решены многие вопросы уголовной ответственности. Представляется, что сегодня всё более актуальной становится задача создания целостной системы законодательных актов, своеобразного Свода законов по государственному регулированию экономики [9] .

Можно отметить и появление в последнее время качественно новых функций государства, которые ранее не проявляли себя достаточно чётко. Это вопросы образования, формирования и поддержки фундаментальной науки, промышленной политики, экологии. Поэтому концепция вытеснения государства из сферы экономики, уменьшения его функций и ослабления регулирующей роли как генерального направления не соответствует глобальным мировым тенденциям и не отвечает российским реалиям.

На стадии формирования рыночной экономики можно выделить несколько направлений активной государственной экономической политики. Прежде всего, это формирование новой системы отношений собственности, присущей многоукладной экономике. Далее, это становление малого предпринимательства, в том числе и фермерского хозяйства, что не может произойти без помощи и государственного регулирования. Наконец, формирование в целом основных элементов рыночной экономики, включая создание финансового и фондового рынка, институтов регулирования рынка труда и занятости, в целом инфраструктуры рыночной экономики, которые вряд ли могут сложиться без активного участия государства.

Определяя направление государственного регулирования в нашей стране, нужно учитывать сегодняшнюю сложную ситуацию. Прежде всего, речь идёт об экономике переходного состояния. К тому же она оказалась в затяжном кризисе, обусловленным нарушением глубинных воспроизводственных связей, с перерастанием спада производства в разрушение экономических структур. Государство обязано стимулировать и наращивать объём предложения, накопить ресурсы для торговли. Важно оживить производство, пополнить запасы изделиями лёгкой промышленности, продуктами питания. Причём известно, где и по каким товарным группам наблюдается спрос, на что будут направлены доходы. И здесь не обойтись без государственного регулирования

Рыночная свобода без государственного порядка ведёт к дикости и хаосу. Если каждый, следуя тенденциям рынка и свободной конкуренции, будет стремиться к максимизации прибыли, руководствоваться исключительно жаждой наживы и считать, что общее процветание придёт само собой, то стране грозит деградация.

Реакция на возникшую ситуацию вылилась в дилемму: либо ослабить вмешательство государства в экономику под предлогом ликвидации источника бюрократизма и коррупции, либо обеспечить надлежащее выполнение им властных функций, что сделать намного сложнее. От опирающейся на международный опыт констатации важной роли государства в становлении и регулировании рыночной экономики до практического её воплощения в жизнь пролегает немалая дистанция. Восстановление в России сильного и влиятельного государства может пониматься и как переход к авторитаризму, диктаторскому правлению, и как терпеливое, целеустремлённое строительство правового демократического государства. Второй путь более надёжен, но и труден, потому что предполагает общественное согласие в главных целях и методах экономических преобразований, а следовательно, поиск компромиссов между властью и оппозицией, отказ от навязывания обществу сверху решений, которые оно не приемлет. Общественное согласие зависит от чёткой социальной ориентации рыночных реформ. Важно приостановить имущественную поляризацию общества, сформировать средний класс.[13]

Исходным пунктом особой роли государства в России является первоначальная отделенность родо-территориальной принадлежности населения от собственности на землю, жалуемой государем не в собственность, но в пользование. Такую же роль сыграло отсутствие родового начала в социально-организованной жизни населения Владимиро-суздальского, а затем Московского княжества в виде веча, замещенного великокняжеским правлением [7] .

Государство всегда вмешивалось в действия субъектов экономической жизни, о чем свидетельствует опыт большинства стран, в том числе и России. В России в силу сложившейся социально-экономической отделенности от Западной и Центральной Европы всегда особая роль в общественной жизни принадлежала государству (депортация населения из одних территорий в другие предшественниками Ивана IV, реформы Петра I, манифест Александра II и Николая II, трансформационные мероприятия Сталина, Хрущева, Горбачева, Ельцина).

Современный этап социально-экономического развития в России проходит при активном преобразующем начале государства, направленном на решение ряда проблем трансформационной экономики. Основные преобразовательные процессы в Росси происходят посредством изменения структуры форм собственности и механизма координации хозяйственных процессов и экономических интересов. Содержанием этих процессов являются приватизация и становление конкурентного механизма с дополняющими его функциями государства.

Переход от центрального управляемого хозяйства к экономике с господством рыночных отношений означает, что национальное хозяйство в своей экономической структуре опирается как на различные формы собственности, так и механизмы координации экономической жизни общества. Приватизация была направлена на превращение членов общества в экономических субъектов на основе широко рассеянного капитала. Процесс приватизации всегда содержит в себе противоречия между эффективностью и справедливостью. Бесплатность приватизации для миноритарных собственников — это и есть проявление социальной справедливости данного процесса. Однако справедливость в приватизации, как и всякая справедливость, своим пределом имеет эффективность этого процесса. В координатах эффективность и справедливость их взаимные изменения носят нелинейный характер. Можно заключить, что поскольку производительность к 2002 г. была вдвое ниже уровня 1990 г., то справедливость процесса приватизации была достигнута за счет снижения эффективности экономического развития.

Поскольку в России опыт рыночной селекции предпринимательства крайне мал, то пионеры приватизации должны быть «убиты», но не в физическом смысле, а в плане необходимости процесса ускоренной ротации при помощи регулирующего влияния государства посредством разукрупнения, создания льгот для малого бизнеса.

Процесс трансформации экономики России не означает исчезновение государства как регулятора процесса становления рыночных отношений. Наблюдаемые приспособительные процессы в экономической системе России означают, что необходимые быстрые директивные методы государство использовало для формирования правого механизма новых отношений собственности, создания рыночной инфраструктуры. Новизна и скорость решения проблем эффективного собственника обусловили трансформацию Программы реформирования экономики России в 90-е годы от вопросов макроэкономической стабилизации, до структурной перестройки и удвоения ВВП в течение 7-10 лет до 2010 года.

Итоги российской приватизации могут быть представлены следующими данными (Таблица 3).

Несмотря на все недостатки, проведение приватизации позволило решить такие задачи как формирование расширенного слоя собственников, заинтересованных в эффективности хозяйствовании, создание условий для социально-экономического лифта и формирование конкурентной среды по селекции наиболее эффективной структуры экономики.

Таблица 3 — Распределение организаций по формам собственности

Формы собственности1995г.1997г.2000г.2003г.2006г.2009г.2010г.Государственная16,79,34,84,13,32,82,6Муниципальная8,87,36,46,25,95,45,2Частная62,569,174,176,98083,384,1Собственность общественных организаций2,75,36,96,45,34,13,8Прочие формы9,39,17,56,44,84,44,3Итого100100100100100100100

Отдельные результаты приватизации представим в таблице 4. Как видно из таблицы, число приватизируемых организаций снизилось к 2008 году и выросло в 2009 году. Также вначале снижалось, а в настоящий момент снова выросло количество выпускаемых акций акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации государственного имущества.

Таблица 4 — Отдельные показатели приватизации

Показатель20052006200720082009Число приватизированных имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий, единиц491444302260366Число открытых акционерных обществ, созданных в результате преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий, единиц396386254225355Количество выпущенных акций открытых акционерных обществ, миллионов штук159312599946033620Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов (размер уставного капитала ОАО) государственных и муниципальных унитарных предприятий, миллионов рублей25393892999952645656964Размер уставного капитала ОАО, созданных в результате преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий, миллионов рублей25278891299731451756958Стоимость земельных участков, включенных в состав имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий, миллионов рублей5074352564648435971государство вмешательство экономика общество

В последние годы (2006-2009) государство наращивало долю в российской экономике. По подсчетам чиновников, к середине 2009 года доля государства в российской экономике составила 45-50 процентов, что в полтора раза больше среднемирового показателя.

Участие государства в экономике РФ к началу 2009 г. достигло критического уровня. Об этом, как сообщает Reuters, заявил руководитель аппарата правительства. Вице-премьер отмечал, что для развития экономики страны необходимо «развивать более конкурентную среду», отмечает «Интерфакс». «Дальше идти опасно», — отметил чиновник, выступая на политическом форуме в Ярославле, — каждый второй занятый в экономике РФ работает в госсекторе.

Министр финансов России Алексей Кудрин полагает, что доля государства в экономике может быть снижена с 50 до 40 процентов минимум за 5 лет. Правительство России запланировало самую масштабную за последние годы программу приватизации десятка крупнейших госкомпаний и банков, которая может принести в бюджет почти 30 миллиардов долларов в 2011-2013 годах. Целью масштабной продажи госимущества чиновники называли желание сократить присутствие в экономике ради структурных изменений и ухода от сырьевой модели.

В нынешних условиях возрастает интерес к проблемам и перспективам взаимодействий государства и бизнеса, играющих важную роль в условиях выхода из мирового финансово-экономического кризиса.

Можно сделать вывод, что в переходной экономике роль государства становится двоякой. С одной стороны, государство сокращает свое присутствие в экономике: проводит масштабную приватизацию, снимает ограничения на цены и тарифы, свободу экономической деятельности и т.п. С другой стороны, государство не должно полностью самоустраняться от управления экономикой, чтобы избежать хаоса и других проблем, постигших Россию в период перехода к рынку.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В переходной экономике необходим сложный баланс экономической политики, исключающий как бесперспективный возврат к методам тоталитарной экономики, так и практический уход государства с экономической арены в надежде, что сам рынок решит все проблемы.

Строя рыночную экономику, Россия, должна искать свой путь, учитывающий её особенности и исторические традиции. Сложившееся экономическое состояние убеждает в необходимости отказа от схем «дерегулирования» экономики и разработки соответствующей реалиям стратегии «прорыва». Но при разработке такой стратегии должны быть учтены объективная оценка и все особенности экономического положения России.

Необходимость активного вмешательства государства в экономику переходного периода очевидна, так как без его участия невозможно довести начатые реформы до конца. Поэтому можно с уверенностью сказать, что в России в обозримой перспективе регулирующая роль государства не должна ослабнуть.

По мнению многих экономистов у России есть всё необходимое, чтобы в ближайшие годы войти в фазу социально-экономического развития и долгосрочного подъёма. Объединив в этом направлении усилия всех государственных институтов, большой науки, отечественного капитала, можно реализовать эту возможность

Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности. Существуют важные ограничения для регулирования. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль за ценами и др.).

Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда, в последнем случае оно обычно является «мягким», ограниченным по срокам, масштабам и другим параметрам, и выступающим в виде национальных целевых программ. Также следует отметить, что рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на него следует только косвенными, экономическими методами. Однако в ряде случаев, применение административных методов не только допустимо, но и необходимо.

С одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор. Например, денежное обращение ощутит влияние такого известного экономического метода, как ставка по кредитам центрального банка не раньше, чем будет принято административное решение. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая, скажем, к прямому контролю за ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д.

Среди методов государственного регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.

Нельзя забывать и о том, что самими экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запускает регуляторы, не думая, как их действие отразится на механизме рынка, этот самый рынок начинает давать сбои. Ведь денежная или налоговая политика по силе своего воздействия на экономику сравнима с централизованным планированием.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бабушкина, А.М.Макроэкономика. [Текст]:/А.М. Бабушкина — М.: Финансы и статистика, 2005. — 316с.

.Бутук, А.И. Экономическая теория [Электронный ресур] / А.И. Бутук — режим доступа <#»justify»>. Волков, О.И. Экономика предприятия (фирмы).

[Текст]:/О.И. Волков — М.: ИНФРА-М, 2005. — 280с.

. Василенко, А Вопросы экономической безопасности российской федерации [Электронный ресурс] / А. Василенко — режим доступа <#»justify»>. Государственное регулирование экономики в России. Федеральный портал Protown.ru [Электронный ресурс] — режим доступа #»justify»>. Дудкин, В. Регулирование рыночной экономики [Текст] / В. Дудкин //Экономист. -1998.- № 5, стр.40-41

. «Институциональные проблемы российской экономики» / Под ред. Яковлева А. А. [Электронный ресурс] — режим доступа <#»justify»>. Каплинская, И.Е. Государство в рыночной экономике [Электронный ресурс] / И.Е. Каплинская — режим доступа <#»justify»>. Красникова, Е. В. Экономика переходного периода: Учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению «Экономика» и др. экон. специальностям [Текст] /Е.В. Красникова. — М.: Омега-Л, 2005. — 296 с.

. Логунов В.Н. Государственное регулирование экономики (учебное пособие) [Текст]. / Логунов В.Н., Корчагин Ю.А. Воронеж: ЦИРЭ, 2009.- 210с.

. Макконнелл, К.Р. Экономикс: принципы, проблемы и политика. [Текст] 16-е изд / К. Р. Макконелл, С.Л. Брю: М: Инфра-М, 2006. — 972 с.

. Макроэкономика [Текст]: учебник для вузов/ Л.С. Тарасевич, П.И. Гребенщиков. М.: — Юрайт, 2003.

. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики [Текст] //Экономист. -1997.- №6 С. 3-25

. Российский статистический ежегодник. 2010 [Текст]: Стат.сб./ М: Росстат, 2010. — 813 с.

. Рыбак, Я. Роль государства в условиях кризиса [Электронный ресурс] / Я. Рыбак — режим доступа <#»justify»>. Смушков, В. Экономическая политика СССР — М.: Пролетарий, 1925 [Электронный ресурс] / В.Смушков — режим доступа г. #»justify»>. Шохин, А.Н. «Роль государства в экономике в условиях кризиса» // Материалы научного семинара [Электронный ресурс] /А.Н. Шохин — режим доступа #»justify»>. Штрафы за загрязнение окружающей среды Декловой петербург 2009 — 11 -05 #»justify»>. Экономическая теория [Текст]. Часть 5. /под ред. проф. Еремина Ю.В.. — М., — 2003., С. 6-8.

ПРИЛОЖЕНИЕ А, Основные социально-экономические показатели уровня жизни населения

19952000200120022003200420052006200720082009Фактическое конечное потребление домашних хозяйств (в текущих ценах), млрд. руб. (1995 г. — трлн. руб.)872381350146400770898481245515284189282369525151на душу населения, руб. (1995 г. — тыс. руб.)5874260143434744044533176847787030107263133185166918177233в процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)105,9108,2107,7106,7110,5110,8110,5112,5109,593,6Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб. (1995 г. — тыс. руб.)515,92281,13062,03947,25170,46410,38111,910196,012602,714940,616856,9Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году85,0112,0108,7111,1115,0110,4112,4113,5112,1102,3102,1Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб. (1995 г. — тыс. руб.)472,42223,43240,44360,35498,56739,58554,910633,913593,417290,118637,5Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году72,0120,9119,9116,2110,9110,6112,6113,3117,2111,596,5Средний размер назначенных пенсий, руб. (1995 г. — тыс. руб.)188,1694,31023,51378,51637,01914,52364,02726,13115,54198,65191,1Реальный размер назначенных пенсий, в процентах к предыдущему году80,5128,0121,4116,3104,5105,5109,6105,1104,8118,1110,7Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения):руб. в месяц (1995 г. — тыс. руб.)264,11210150018082112237630183)3422384745935153в процентах к предыдущему годув 3,1 р.120,04)124,0120,5116,8112,5118,64)113,4112,4119,4112,2Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:млн. человек36,542,340,035,629,325,225,221,518,718,918,5в процентах от общей численности населения24,829,027,524,620,317,617,715,213,313,413,2в процентах к предыдущему году110,984,94)94,689,082,386,087,74)85,387,0101,197,9Соотношение с величиной прожиточного минимума, процентов:среднедушевых денежных доходов195189204218245270269298328325327среднемесячной номинальной начисленной заработной платы159168199222239259263288327348334среднего размера назначенных пенсий 101769010010210698100102115127Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов), в разах13,513,913,914,014,515,215,216,016,816,816,7Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)0,3870,3950,3970,3970,4030,4090,4090,4160,4230,4220,422ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Таблица Б1 — Внутренние затраты на исследования и разработки по источникам финансирования (миллионов рублей; 1995 г. — млрд. руб.)

19952000200120022003200420052006200720082009Все затраты12149,576697,1105260,7135004,5169862,4196039,9230785,2288805,2371080,3431073,2485834,3в том числе по источникам финансирования: средства бюджета5702,141190,959205,277418,999260,5116808,4140463,8173482,4 228449,2272098,8315928,7собственные средства научных организаций1286,06947,210602,012989,716295,717289,120743,825599,230555,835855,135312,3средства внебюджетных фондов815,34969,75461,85559,74529,54870,94048,34752,26649,66343,77952,7средства организаций предпринимательского сектора2118,514326,220633,027881,934070,841933,047759,856939,977491,689959,794529,9средства образовательных учреждений высшего профессионального образования16,058,1116,2169,3197,5194,9181,2592,1890,0518,1327,2средства частных некоммерческих организаций2,532,6170,3124,5240,290,160,4239,0248,3674,9377,3средства иностранных источников561,79172,49072,210860,515268,214853,5 17528,027200,526795,825622,831406,1

Таблица Б2 — Внутренние затраты на исследования и разработки по секторам деятельности (миллионов рублей; 1995 г. — млрд. руб.)

ГодыВсе затратыв том числе по секторам деятельностиГодыВсе затратыв том числе по секторам деятельностигосударственныйпредпринимательскийвысшего профессионального образованиянекоммерческих организацийгосударственныйпредпринимательскийвысшего профессионального образованиянекоммерческих организаций199512149,53165,48323,9657,42,72005230785,260158,2156880,013338,0409,0200076697,118748,654288,83489,3170,42006288805,277950,6192484,817639,2730,62001105260,725580,373976,25487,7216,52007371080,3107984,9238386,223471,91237,32002135004,533020,094336,37322,9325,32008431073,2129871,2271206,328868,61127,12003169862,442944,9116247,910297,7371,92009485834,3147023,2303051,134642,21117,82004196039,949545,3135408,710696,1389,8

Таблица Б 3 — Расходы федерального бюджета на науку

2000200420052006200720082009Расходы федерального бюджета на науку:млн. руб.17396,447478,176909,397363,2132703,4162115,9219057,6в том числе:фундаментальные исследования8219,324850,332025,142773,454769,469735,883198,1прикладные научные исследования9177,122627,844884,254589,877934,092380,1135859,5в процентахк расходам федерального бюджета1,691,762,192,272,222,142,27к валовому внутреннему продукту0,240,280,360,360,400,390,56ПРИЛОЖЕНИЕ В

Индексы потребительских цен и цен производителей (декабрь к декабрю предыдущего года; в процентах; 1995 г. — в разах)

19952000200120022003200420052006200720082009Индекс потребительских цен2,3120,2118,6115,1112,0111,7110,9109,0111,9113,3108,8Индекс цен производителей промышленных товаров…131,9108,3117,7112,5128,8113,4110,4125,193,0113,9Индекс цен производителей сельско- хозяйственной продукции1)3,3122,2117,598,1124,7117,7103,0110,4130,2102,598,2Сводный индекс цен строительной продукции2,5135,9114,4112,6110,3114,9112,1112,4117,4116,9100,1Индекс тарифов на грузовые перевозки2,7151,5138,6118,3123,5109,3116,6115,8106,8132,397,5ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Таблица Г1 — Численность экономически активного населения, занятых и безработных (тысяч человек)

19952000200120022003200420052006200720082009Численность экономически активного населения — всего70740 72332714117242172835729097381174156750607589275524мужчины3733837499369053699737206370793751137627379753877038501женщины3340134833345063542335629358313630036529370853712237023в том числе:занятые в экономике — всего6405565273651246626667152671346860369157708147060369362мужчины3372633754335273370934199341773471034996357043586935275женщины3033031519315963255732953329583389334161351103473434086безработные — всего66847059628861555683577552084999424652896162мужчины36133745337832883007290228012631227129013225женщины30723314291028662676287324072368197523882937Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости (на конец года) — всего 23271037112315001639192018301742155315222147мужчины872322360487533647630610570604968женщины1455715763101311061273120011329839181179Из них безработные, которым назначено пособие по безработице — всего2026910100712931305162415701522130512531872мужчины764286328418415544536530476493849женщины1262624679875890108010349928297601023

Таблица Г2 — Число рабочих мест в эквиваленте полной занятости

Тысяч В процентах к предыдущему году2003200420052006200720082009200420052006200720082009Всего в экономике75805762837692977403783877873675717100,6100,8100,6101,0100,496,2ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Платежный баланс РФ в 2009 г. (миллионов долларов США)

Консолидированный платежный балансв том числесо странами дальнего зарубежьясо странами СНГ1234Счет текущих операций495183807311445Товары и услуги914966607025426Экспорт 34504528926855777Импорт -253549-223199-30351Товары1115858754424041Экспорт30338825527048118Импорт -191803-167726-24077Услуги-20089-214741385Экспорт 41657339987659Импорт -61746-55472-6274Доходы от инвестиций и оплата труда-39557-31146-8411К получению34886332101676К выплате-74443-64356-10087Оплата труда-87021080-9781Полученная3326325669Выплаченная-12027-2177-9850Доходы от инвестиций-30855-322261370К получению31560299531607К выплате-62416-62179-236Текущие трансферты-24203150-5570Полученные884771541693Выплаченные-11267-4004-7263Счет операций с капиталом и финансовыми инструментами -47893-43133-4759Счет операций с капиталом-11648-12519871Капитальные трансферты-11402-12274871Полученные16495691079Выплаченные-13051-12843-208Приобретение/продажа непроизведенных нефинансовых активов-245-245Финансовый счет-36245-30614-5631Прямые инвестиции-8157-4631-3526За границу-45291-41368-3924В Россию3713436736398Портфельные инвестиции-2967-2857-109Активы -10375-10304-71Обязательства74087447-39Финансовые производные-3244-3244Активы 98909890Обязательства-13134-13134Прочие инвестиции-18500-16505-1995Активы663610356-3720Наличная иностранная валюта60876087-0Остатки на текущих счетах и депозиты64446323121Торговые кредиты и авансы предоставленные59025122780Ссуды и займы предоставленные753210012-2480Просроченная задолженность1001710192-175Задолженность по товарным поставкам на основании межправительственных соглашений-1829-27-1802Своевременно не полученная экспортная выручка и не поступившие товары и услуги в счет переводов денежных средств по импортным контрактам,-26592-26411-181переводы по фиктивным операциям с ценными бумагами1)Прочие активы-924-94016Обязательства-25136-268611725Наличная национальная валюта654-257911Остатки на текущих счетах и депозиты-2319-241596Торговые кредиты и авансы привлечённые2)626276349Ссуды и займы привлеченные-31935-32161226Просроченная задолженность-662-780119Прочие обязательства8500847624Резервные активы-3377-3377Поправка на расчеты со странами СНГ/ дальнего зарубежья3)04442-4442Реэкспорт наличной СКВ—3783 Прочие—8225Чистые ошибки и пропуски-1626618-2244Общее сальдо000

Данные приведены по сальдо кредитовых (+) и дебетовых (-) проводок. В счете текущих операций положительное сальдо означает экспорт товаров и услуг, поступление доходов и трансфертов; отрицательное сальдо — импорт товаров и услуг, выплату доходов и трансфертов.

В счете операций с финансовыми инструментами положительная величина свидетельствует о росте обязательств резидентов России перед нерезидентами и о сокращении требований к нерезидентам, отрицательная величина означает сокращение обязательств перед нерезидентами и рост требований к нерезидентам со стороны резидентов.

ПРИЛОЖЕНИЕ Е

Таблица Е1 — Основные показатели пенсионного обеспечения

19952000200120022003200420052006200720082009Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации1) (до 2002 г. — в органах социальной защиты населения): всего, тыс. человек3708338411386303843238164381843831338325384673859839090в процентах к предыдущему году101,3100,1100,699,599,3100,1100,3100,0100,4100,3101,3Удельный вес численности работающих пенсионеров в общей численности пенсионеров1), процентов 22,715,914,916,918,520,522,424,526,528,430,0Численность пенсионеров1), приходящаяся на 1000 человек населения250,5262,5265,2265,1264,7266,1268,4269,5270,9272,0275,4Численность занятых в экономике, приходящаяся на одного пенсионера, человек1,801,681,691,701,721,741,751,751,771,781,73Минимальный размер пенсии по старости2), руб. (1995 г. — тыс. руб.)89,6427,8474,1 ———Размер базовой части трудовой пенсии по старости (на 1 января), руб.—450,0522,4598,0660,0954,01035,11560,01794,0Средний размер назначенных пенсий2), руб. (1995 г. — тыс. руб.)188,1694,31023,5 1378,51637,01914,52364,02726,13115,54198,65191,1Величина прожиточного минимума пенсионера 3):руб. (1995 г. — тыс. руб.)186,2909114413791605180124184)2731306536444100в процентах к предыдущему годув 3,1 р.117,95)125,9120,5116,4112,2119,25)112,9112,2118,9112,5Соотношение минимального размера пенсии по старости2) , процентов:с величиной прожиточного минимума пенсионера48,147,141,4———с минимальным размером оплаты труда210,8396,8189,6———Соотношение размера базовой части трудовой пенсии по старости, процентов:с величиной прожиточного минимума пенсионера—34,333,634,228,335,335,144,544,4с минимальным размером оплаты труда—150,0116,199,791,7119,394,167,841,4Соотношение среднего размера назначенных пенсий2), процентов:с величиной прожиточного минимума пенсионера101,076,489,5100,0102,0106,397,899,8101,6115,2126,6со средним размером начисленной заработной платы39,831,231,631,629,828,427,625,622,924,327,9Реальный размер назначенных пенсий2), в процентах к предыдущему году80,5128,0121,4116,3104,5105,5109,6105,1104,8118,1110,7Поступление страховых взносов и налоговых платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации6): всего, млн. руб. (1995 г. — млрд. руб.)7370937925949490664232877045793250712987341581085193677627109433220090в процентах к ВВП5,25,25,55,95,85,56,05,95,86,58,2в процентах к предыдущему году (с кор-ректировкой на индекс потребительских цен)68,5125,3107,4112,1105,5109,1123,6111,0112,4122,7106,4Расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации на финансирование выплат населению пенсий и пособий7):всего, млн. руб. (1995 г. — млрд. руб.)8507833125749112366173077644693269912651861492806172753022908212872257в процентах к ВВП6,04,55,56,15,95,55,95,55,25,57,3в процентах к предыдущему году (с корректи-ровкой на индекс потребительских цен)77,6107,7122,1116,3103,2108,3120,4107,6106,2116,2112,3

) Данные приведены по состоянию на конец года, 2007-2008 гг. — на 1 января года, следующего за отчетным.

) 1995, 2000, 2001 гг. — с учетом компенсации.

) С 2000 г. изменена методология расчета величины прожиточного минимума; приводится оценка на основе данных, установленных Правительством Российской Федерации за I-IV кварталы соответствующего года.

) На основании Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» с 2005 г. изменен состав потребительской корзины для определения величины прожиточного минимума. В результате пересмотра состава потребительской корзины величина прожиточного минимума пенсионера возросла на 13%.

) В сопоставимой методологии исчисления величины прожиточного минимума.

) С 2005 г. включая поступления из федерального бюджета на пенсионное обеспечение, оказание социальной помощи, осуществление ежемесячной денежной выплаты.

) С 2005 г. включая средства на осуществление ежемесячной денежной выплаты.

Таблица Е2 — Расходы на выплату пособий и социальную помощь

19952000200120022003200420052006200720082009Расходы на выплату пособий и социальную помощь — всего, млн. руб. (1995 г. — млрд. руб.)220287851098612128703141319141013314912467523 6394988299951167913в том числе:пособия по временной нетрудоспособности1)721533245485116269970335692046507281296106391134413151430из них по трудовым увечьям и профессиональным заболеваниям1074877199181010109012561510189323932498семейные и материнские пособия1198227042345764372146143450244673657811120828178786225475из них:по беременности и родам1)92036755550860410724120791440319109294104422257039при рождении ребенка1)34315331821573265136490819211047122461415816878по уходу за ребенком до 1,5 года1)5791757196651765656564156327607543067521097067по уходу за детьми-инвалидами1)16141198267307345374424776912680ежемесячное пособие на ребенка2)1012419936250412394222943204691813519624240903261140898прочие семейные и материнские пособия1167312913денежные выплаты отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации………………170886239206287566388235480274субсидии и льготы гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг…………………308206046474363131427социальная помощь гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф на АЭС и других аварий1); 3)165399750585368573662575312574914680685716458пособия и материальная помощь безработным 2)2231632272161059813002139371645219530157331595449124расходы на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение1); 4)4051513178117611736173118281608142314356585другие виды пособий и социальной помощи30639114704556436748608626315033241329952107140Задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка (на конец года)2)…206141498094625152240013043451544240Расходы на выплату пособий и социальную помощь — всего, в процентах100100100100100100100100100100100в том числе:пособия по временной нетрудоспособности1)32,842,349,248,749,849,120,717,416,616,213,0из них по трудовым увечьям и профессиональным заболеваниям0,50,60,70,70,70,80,40,30,30,30,2семейные и материнские пособия54,434,435,134,032,631,914,712,418,921,519,3из них:по беременности и родам1)4,24,75,66,77,68,64,64,14,65,34,9при рождении ребенка1)1,51,91,94,54,64,62,62,41,91,71,4по уходу за ребенком до 1,5 года1)2,62,22,04,04,04,01,81,68,59,18,3по уходу за детьми-инвалидами1)0,10,20,20,20,20,20,10,10,10,10,1ежемесячное пособие на ребенка2)46,025,425,418,616,214,55,84,23,83,93,5прочие семейные и материнские пособия1,41,1денежные выплаты отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации………………54,351,245,046,841,1субсидии и льготы гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг…………………6,69,59,011,3социальная помощь гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф на АЭС и других аварий1); 3)0,7 5,15,14,24,14,41,71,22,30,81,4пособия и материальная помощь безработным2)10,18,17,38,29,29,95,24,22,51,94,2расходы на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение1); 4)1,81,91,81,41,21,20,60,30,20,20,6другие виды пособий и социальной помощи0,18,21,53,53,13,42,86,75,13,69,2Расходы на выплату пособий и социальную помощь, в процентах:к ВВП1,41,11,11,21,10,81,51,71,92,02,9к объему денежных доходов населения2,42,01,81,91,61,32,32,73,03,34,1Расходы на выплату пособий и социальную помощь5), в процентах к предыдущему году78,5118,9103,4112,796,690,0198,2135,4186,3113,7126,0Доля семейных и материнских пособий, в процентах:к ВВП0,80,40,40,40,30,30,20,20,40,40,6к объему денежных доходов населения1,30,70,60,60,50,40,30,30,60,70,8Расходы на выплату семейных и материнских пособий6), в процентах к предыдущему году80,886,9105,3109,292,988,092,1112,8191,7121,2112,9Задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка2), в процентах от общей суммы выплаченных пособий на ребенка…103,459,839,522,511,77,21,80,60,10,11) По данным Фонда социального страхования Российской Федерации (с 2007 г. — другие пособия и компенсации).

) По данным Минздравсоцразвития России.

) По данным Минфина России.

) По данным Пенсионного фонда Российской Федерации.

) По данным Минздравсоцразвития России. С корректировкой на индекс потребительских цен.

) С корректировкой на индекс потребительских цен.