Налогообложение некоммерческих организаций на примере НРКПОО ‘Альянс Франсез-Нижний Новгород’

метки: Организация, Некоммерческий, Доход, Средство, Деятельность, Налогообложение, Российский, Услуга

В современных условиях Российской действительности, одновременно с развитием науки, промышленности и организации производства произошло усиление многих социальных проблем, дифференциация слоев населения, разрушение экологического равновесия планеты, духовная деградация масс. Очевидно, что часть насущных проблем рыночная экономика решить не в состоянии. Развивающиеся современные бизнес — структуры направлены только на максимальное получение прибыли, а государство в силу инертности, и консерватизма не способно в достаточной степени справиться с решением важных задач. Каковыми являются: полноценная поддержка социально уязвимых слоев населения, отстаивание прав граждан на здоровую окружающую среду, организация досуга, культурное развитие, сохранение наследия и социальная реабилитация населения.

В последние годы деятельность некоммерческих организаций приобретает все большее значение в экономике Российской Федерации. В странах с рыночной экономикой некоммерческие организации выполняют функции, которые в странах с плановым ведением хозяйства осуществляются исключительно государством или уполномоченными им органами: удовлетворение отдельных нематериальных потребностей членов общества, создание и реализация нематериальных благ, имеющих общественную значимость.

Увеличение количества некоммерческих организаций в России, расширение сферы деятельности и усложнение их функций становятся причиной все более жестких требований, предъявляемых к бухгалтерам и налоговикам. Между тем необходимым становится выработка целостной системы налогового учета в некоммерческих организациях, охватывающей все стороны их деятельности от отдельных хозяйственных операций до формирования отчетности.

В настоящее время в нашей стране некоммерческий сектор — это большое количество как российских, так и

Данные организации ведут активную деятельность и оказывают услуги социального, информационного и образовательного характера, аналогов которым зачастую нет ни в государственном, ни в муниципальном, ни в частном секторе. Все это является свидетельством важной роли некоммерческого сектора как в экономическом, так и в социальном развитии общества.

В данном исследовании автором предлагается подробный практический комментарий к требованиям законодательных и нормативных актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, порядок организации и ведения бухгалтерского и налогового учета, и соответственно выявление особенностей налогообложения некоммерческих организаций.

Коммерческая деятельность некоммерческих организаций

... расширяют теоретические представления о таком правовом явлении, как некоммерческие юридические лица. Раскрывает особенности правового регулирования, создания и коммерческой деятельности некоммерческих организаций. Структура дипломной работы обусловлена ее предметом, целями и ...

Особое внимание обращается на правовое положение отдельных видов некоммерческих организаций (далее по тексту НКО): общественных организаций или объединений; религиозных организаций или объединений; некоммерческих партнерств; автономных некоммерческих организаций; социальных и благотворительных фондов; ассоциаций и союзов; государственных корпораций.

В данной дипломной работе автором исследуются деятельность некоммерческих организаций в Российской Федерации и соответственно особенности их налогообложения.

В главах, посвященных организации и ведению финансового учета, рассматриваются вопросы, являющиеся специфическими для данной организационно-правовой формы хозяйствующих субъектов: учет уставного фонда, средств целевого финансирования, а также доходов, получаемых от предпринимательской деятельности.

В данном исследовании автором приводятся рекомендации по составлению и ведению смет доходов и расходов некоммерческих организаций, методики учета налогооблагаемой базы, рассмотрены примеры ведения раздельного учета средств в организации.

В процессе проведения исследования, автором изучены законодательные документы, регулирующие бухгалтерский, налоговый и управленческий учет в некоммерческих организациях, а также функционирование организаций в некоммерческой отрасли России. Проанализирован как национальный, так и международный исторический опыт создания методологии учета в некоммерческих организациях. Рассмотрены особенности российского учета и Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО).

Актуальность темы исследования. На современном этапе совершенствования системы бухгалтерского и налогового учета в коммерческом и некоммерческом секторе экономики Российской Федерации и возросшей ролью некоммерческих организаций в функционировании экономики страны появляется острая необходимость научного анализа систем налогового учета в некоммерческих организациях. Значимость развития некоммерческого сектора обозначается в рамках международного сотрудничества стран и отдельно международных организаций. Практика указывает на наличие проблематики корректного учета операций в современных некоммерческих организациях. Неточности прослеживаются как в отсутствии сформулированных на законодательном уровне нормативах в сфере бухгалтерского и налогового учета, так и в отсутствии практических рекомендаций к методикам и процедурам системы учета в некоммерческих организациях. Налоговый учет в сфере некоммерческого сектора требует подробного научного анализа в первую очередь из-за практически обозначенной проблематики в области учета предпринимательской деятельности и учета целевого финансирования. При этом остро стоит вопрос разделения некоммерческих организаций на две категории — осуществляющие некоммерческую деятельность с целью развития сферы общества и осуществляющие коммерческую деятельность с целью получения прибыли.

Результативность и эффективность использования утвержденной системы налогового учета некоммерческой организации в значительной степени зависит от уровня ее методической обеспеченности, использовании специализированных, основанных на практическом опыте методик.

Актуальность исследования состоит в том, что современные некоммерческие организации — это многовидовая комплексная модель сектора экономики, выделенного отдельно от рыночного коммерческого блока.

Степень разработанности темы исследования. Весомый вклад в исследование теоретических и практических проблем бухгалтерского и налогового учета внесли отечественные авторы: Шеремет А.Д., Безруких П.С., Бахрушина М.А., Карпухин С.П., Кузина Е.Л., Кондраков Н.П., Суйц В.П., Хорина А.Н., и другие. Однако вопросы исследования более узкого направления в некоммерческом секторе — формирования методики налогового учета в некоммерческих организациях изучены недостаточно и в современных условиях при динамично изменяющемся законодательстве по бухгалтерскому и налоговому учету требуют дальнейшего исследования, как теоретического, так и практического характера.

Налогообложение. Кривая Лаффера

... учитывать, что общепризнанной в теории налогообложения выступает кривая Лаффера (Laffer currve), показывающая связь между налоговыми ставками и объемом налоговых поступлений в бюджет. В ... налогового бремени. Это возможно только путем перераспределения налоговой тяжести между плательщиками, что непосредственно требует учета регулирующих механизмов налогообложения. Однако в любом случае, налог ...

Требуется подробно исследовать современное законодательство и концептуальные основы становления системы учета в некоммерческой организации с целью определения проблем регулирования и особенностей функционирования. Также необходимо остановиться на практическом опыте некоммерческих организаций с целью выявления характерной для отрасли проблематики в области налогообложения.

Подробно и всесторонне Законодателем России не исследованы и не решены такие актуальные вопросы бухгалтерского и налогового учета в некоммерческих организациях, как: разработка методики учета целевого финансирования, разделение учета предпринимательской деятельности, порядок формирования сметы доходов и расходов, обоснование целесообразности и принципов методики учета процедур, необходимых организации для текущей деятельности.

Актуальность проблематики и обусловили выбор темы дипломной работы, цель и основные направления исследования.

Для достижения поставленных целей решаются

охарактеризовать принципы и организационно-правовые форм НКО;

• изучить механизм налогообложения некоммерческих организаций (на примере НРКПОО «Альянс Франсез-Нижний Новгород);
• определить проблемы и перспективы налогообложения некоммерческих организаций;
• выявить новизну и актуальные предложения по улучшению системы налогообложение НКО в России.

Предметом исследования являются отношения, складывающиеся между некоммерческими организациями и государством в области налогообложения.

Объектом исследования выступают некоммерческие организации в России на современном этапе развития экономики.

Теоретическая значимость исследования заключается в возможности использования сформулированных в ней положений и выводов для развития теории налогообложения.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования выводов и предложений в совершенствовании системы налогообложения некоммерческих организаций в России.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, формулируется цель и ставятся задачи исследования.

В первой главе определяются принципы и организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

Во второй главе рассматривается пример налогообложения некоммерческих организаций на опыте НРКПОО «Альянс Франсез-Нижний Новгород».

В третьей главе определены перспективы развития некоммерческих организаций в РФ и особенности зарубежного опыта.

Организация деятельности коммерческого банка

... Банк предоставляет, документооборот, организация кассового обслуживания и учет кредитных операций Глава 1. Организация деятельности коммерческого банка Открытое акционерное общество коммерческий банк «Уральский финансовый дом» (ОАО «Урал ФД) – крупнейший самостоятельный универсальный банк Пермского края. Доля банка на региональном рынке ...

В заключении подводятся итоги исследования.

Во время исследования мною изучены различные материалы в области нормативно-правового регулирования, теории, методологии учета в некоммерческих организациях и отдельно на примере НРКПОО «Альянс Франсез — Нижний Новгород». Законодательные акты, исследования, монографии, научно-методическая литература периодических изданий, публикации, современные периодические издания, а также практические материалы бухгалтеров некоммерческих организаций АНО «Покровские дни», Автономной некоммерческой организации «Пазлы» и других.

В ходе написания исследования были использованы разработки, работы и печатные материалы: Гамольского Г.Ю., Шеремета А.Д., Суйца В.П., Кондракова Н.П., Безруких П.С., Лаптева Н.Н., Захарьина Р.П.

В ходе исследования автором применялись методы анализа, синтеза, логики, комплексности подхода, сравнения, системности и иные методы познания. Указанные методы позволили обобщить имеющийся опыт бухгалтеров некоммерческих организаций, имеющих практику бухгалтерского и налогового учета, выявить противоречия, типичные ошибки и неточности, предложить пути решения проблем в виде практических методических рекомендаций.

Новизна данного исследования заключается в теоретическом обосновании и практическом решении комплекса задач по совершенствованию методики налогового учета, выявлении качественных особенностей налогового учета НКО, а также порядка учета отдельных процедур в рамках формирования целостной учетной политики в некоммерческих организациях.

Глава I. Основные принципы и организационно-правовые формы некоммерческих организаций, .1 Правовое положение некоммерческих организаций

В российской практике законотворчества в области регулирования «третьего сектора» экономики наиболее распространенным стал термин «некоммерческая организация», определенный Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О некоммерческих организациях». В то же время в соответствии с этими законодательными актами к некоммерческим, в российской практике относятся многие организации, в которых основные функциональные роли (учредителя, собственника, участника, управляющего, контролера — как все вместе, так и по отдельности) принадлежат государству. Это, прежде всего бюджетные учреждения и государственные внебюджетные фонды, а также другие формы некоммерческих организаций с государственным участием. Согласно ч.1 ст.30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Объединение лиц может быть облечено в юридическую форму организации (юридического лица).

Юридическими лицами, могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческой организации присущи следующие свойства:

• наличие юридического лица;
• основной целью деятельности не является извлечение прибыли;

возможная прибыль не может быть распределена между участниками

Способы финансирования деятельности предприятия

... надежный путь к успеху. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Написав данный реферат можно сделать следующие выводы: Предприятия имеют два источника долгосрочного финансирования: собственные средства и внешние долгосрочные средства. Выбор ... заемщиком средства), на которую и начисляются проценты. Финансирование проектов является одним из видов инвестиционной деятельности, которая всегда является рисковой. Важнейшим понятием в ...

Некоммерческая организация, являющаяся юридическим лицом, характеризуется такими признаками как:

• имущественная обособленность;
• организационное единство;
• правоспособность;
• самостоятельная ответственность.

Некоммерческая организация должна иметь учредительные документы, регулирующие ее деятельность, самостоятельный баланс и финансовую смету.

Принципиальное отличие некоммерческих организаций от коммерческих заключается, в следующем:

• основной целью создания и деятельности некоммерческой организации не является извлечение прибыли;
• если некоммерческая организация получает прибыль, эта прибыль не подлежит распределению между участниками некоммерческой организации.

Даже в случае параллельного обогащения (получения прибыли в результате второстепенной деятельности) этим обогащением никто (включая участников некоммерческой организации) не может воспользоваться в личных целях. Вся получаемая прибыль используется для достижения целей, ради которых и была создана некоммерческая организация.

Порядок создания, функционирования, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, а также их правовое положение определены нормами Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также иными законами и положениями, регулирующими деятельность отдельных видов некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Тем не менее, для достижения уставных целей, ради которых созданы НКО, они могут заниматься и коммерческой деятельностью. Исключение составляют ассоциации и союзы. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Предпринимательской деятельностью некоммерческой организации признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. При этом следует помнить об ограничениях установленных законодательством на участие некоммерческих организаций в хозяйственных обществах.

Ведение основной деятельности — главная функция некоммерческой организации, цель, ради которой она создается. Именно эта деятельность некоммерческой организации поддерживается и стимулируется государством посредством предоставления льгот при уплате налогов, получении заказов и др. Некоммерческие организации получают такого рода льготы от государства в обмен на обязательства первых осуществлять основную деятельность, которая сводится в большинстве случаев к реализации важнейших социальных программ.

Автор исследования отмечает, что нацеленность некоммерческих организаций на ведение основной деятельности вовсе не означает, что конечные результаты должны представляться потребителям бесплатно или по льготным ценам. В настоящее время многие некоммерческие организации, особенно в сфере здравоохранения, образования, культуры, предоставляют потребителям по рыночным ценам продукцию, которая является результатом их основной деятельности

Так, учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом, а, благотворительные организации например, не могут участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами .

Также в интересах достижения целей, предусмотренных уставом, НКО может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

Доходы некоммерческой организации от предпринимательской деятельности в соответствии с налоговым законодательством облагаются теми же налогами, что и доходы коммерческих организаций. В случае если после уплаты всех налогов осталась прибыль, она может быть направлена только на достижение уставных целей, ради которых создана организация.

Исключение составляют потребительские кооперативы, они имеют право распределять доходы от предпринимательской деятельности между своими членами. Несмотря на то, что они относятся к некоммерческим организациям, они предназначены для удовлетворения материальных потребностей своих членов.

Некоммерческая организация приобретает права юридического лица со дня внесения соответствующей записи о своем создании в единый государственный реестр юридических лиц.

Между тем некоммерческая организация может существовать и до государственной регистрации, не преследуя при этом цели, запрещенные законом, и не вступая в отношения гражданско-правового характера.

Например, допускается функционирование общественного объединения без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В случае если граждане и юридические лица предоставляют имущество для деятельности такой общественной организации, то имущественные права должны осуществлять лица, предоставившие такое имущество. Если же в организации избран руководитель, то лица, предоставившие имущество и денежные средства, должны выдать доверенность руководителю, выступая в качестве доверителей по договору поручения.

Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения либо реорганизации существующей некоммерческой организации. Иногда и коммерческая организация может преобразоваться в некоммерческую. В частности, акционерное общество по единогласному решению всех акционеров вправе преобразоваться в некоммерческое партнерство.

В зависимости от организационно-правовой формы некоммерческой организации ее учредителями могут выступать физические и (или) юридические лица, при этом количество учредителей некоммерческой организации не ограничено. Исключение составляет только торгово-промышленная палата, она образуется по инициативе не менее 15 учредителей.

Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций, союзов и иных случаев, предусмотренных законодательством. Например, автономное учреждение может иметь только одного учредителя, а общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц.

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено ее уставом либо иными учредительными документами. Зарегистрированная некоммерческая организация обязана иметь самостоятельный баланс или смету доходов и расходов, а также печать с полным наименованием на русском языке. Она имеет право открывать счета как в банках на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, а также иметь штампы и бланки со своим наименованием. Помимо этого, некоммерческая организация должна иметь наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму и характер деятельности, которое отличает ее от других организаций.

Сфера деятельности некоммерческой организации определяется только целями создания организации, содержащимися в ее уставе.

Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства в Российской Федерации, при этом она несет административную и гражданскую ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.

Следует обратить внимание на два момента:

• возможность возникновения юридического лица без регистрации оставлена в законодательстве только для общественных и религиозных организаций (объединений) и для некоммерческих партнерств;
• некоммерческие организации создаются, как правило, с правами юридического лица.

Учредительными документами некоммерческих организаций являются: устав либо учредительный договор и устав, либо только учредительный договор. В некоторых случаях некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована. Это может произойти:

• по решению ее учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами;
• по решению суда;
• в случае признания организации несостоятельной (банкротом).

  Данный случай относится только к фондам и потребительским кооперативам.

Основной целью деятельности некоммерческой организации не является получение прибыли — другой важный признак некоммерческой организации.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Источниками финансирования некоммерческой организации могут быть и приносящие прибыль коммерческие виды деятельности, доходы от которых должны быть направлены на достижение уставных целей организации, например:

• доходы от реализации товаров, работ, услуг;
• дивиденды (проценты, доходы), получаемые по акциям, облигациям, сберегательным или депозитным сертификатам и другим ценным бумагам и вкладам;

• доходы, получаемые от использования ее собственности (от сдачи имущества в аренду и т.п.).

Кроме того, в качестве источников формирования имущества у некоммерческой организации могут быть и иные, не запрещенные законом поступления (привлечение спонсоров, использование труда добровольцев, штрафы, взимаемые с членов НКО за несвоевременное перечисление членских взносов, и т.п.), а также целевой капитал.

Высшими органами управления некоммерческой организации в соответствии с их учредительными документами являются:

• коллегиальный орган управления (для автономной некоммерческой организации);
• общее собрание членов (для некоммерческого партнерства, ассоциации или союза).

Состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются их учредительными документами в соответствии с законами об этих организациях (объединениях).

Главной функцией высшего органа управления некоммерческой организации является обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана (п. 2 ст. 29 Закона № 7-ФЗ).

К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

• изменение устава некоммерческой организации;
• определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;
• образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;
• утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
• утверждение финансового плана (сметы) некоммерческой организации и внесение в него изменений;
• создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;
• участие в других организациях;
• реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Члены высшего органа управления не должны получать вознаграждения за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов связанных с участием в работе высшего органа управления, — транспортных, командировочных и др.

1.2 Виды некоммерческих организаций в Российской Федерации

правовой некоммерческий налогообложение учет

Правовое положение некоммерческих организаций определяют следующие основные законы:

1. Гражданский кодекс РФ;

• Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях».
• Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82- ФЗ «Об общественных объединениях».

Деятельность каждого из видов некоммерческих организаций дополнительно регулируется специальным законом.

В вышеуказанном Законе № 7- ФЗ определены следующие формы некоммерческих организаций:

• Общественные организации (объединения);
• Религиозные организации (объединения);
• Государственная корпорация;
• Некоммерческие партнерства;
• Учреждения;
• Автономные некоммерческие организации;
• Социальные фонды;
• Благотворительные фонды;
• Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);

Кроме того, федеральным законодательством могут предусматриваться иные формы некоммерческих организаций:

• Потребительские кооперативы (ГК РФ);
• Товарищества собственников жилья (Федеральный закон 29.12.2004 года № 199- ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации»);
• Территориальное общественное самоуправление (Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общественных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
• Благотворительные организации (Федеральный закон от 11.08.1995 год № 135- ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»);
• Профсоюзы (Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10- ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное обеднение, преследующее социальные, политические и иные, общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Федеральный закон от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» регулирует деятельность некоммерческих организаций в сфере реализации религиозных убеждений. Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающие соответствующими этой цели признаками:

• вероисповедание;
• совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
• обучение религии и религиозное воспитание свои последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Наиболее распространенные формы некоммерческих организаций представлены на рисунке 1.

Потребительские кооперативы		Общественные организации		Некоммерческие партнерства		Религиозные организации		Учреждения
			НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Товарищества собственников жилья		Автономные некоммерческие организации		Садоводческие, Огороднические и дачные некоммерческие организации			Ассоциации и союзы		Фонды

Рис. 1 Основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

Рассмотрим некоторые виды некоммерческих организаций с учетом их особенностей, поскольку при создании любого юридического лица важно выбрать его оптимальную организационно-правовую форму, взвесить все «минусы» и «плюсы».

Некоммерческие организации могут преобразовываться в следующие формы (см. схема 1, 2,3,).

Решение о преобразовании некоммерческого партнерства принимается учредителями единогласно.

Схема 1

Решение о преобразовании учреждения принимается его собственником. Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственные общества допускается в случаях и в порядке, которые установлены законодательством.

Схема 2

Автономная некоммерческая организация

Решение о преобразовании автономной некоммерческой организации принимается ее высшим органом управления в соответствии с законодательством в порядке, предусмотренном уставом автономной некоммерческой организации

Схема 3

Общественные организации (объединения) —

Общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующих этим целям.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

1. общественная организация;

• общественное движение;
• общественный фонд;
• орган общественной самодеятельности;
• общественное учреждение;
• политическая партия.

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающие соответствующими этой цели признаками:

• ü вероисповедание;
• ü совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
• ü обучение религии и религиозное воспитание свои последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющие деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещение и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Фонд — это некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество фонда образуется за счет взносов учредителей и добровольных пожертвований. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда.

Существуют общественные, благотворительные, частные, корпоративные, государственные, общественно-государственные и иные виды фондов.

В фонде отсутствует членство, в связи, с чем учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Имущество используется фондом исключительно для достижения целей, определенных его уставом. Учредители фонда утрачивают права на переданное ими в собственность фонда имущество.

Фонд как некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей уставным целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан.

Ассоциации (Союзы),

предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов учреждают Ассоциацию. Некоммерческие организации также могут добровольно объединяться в Ассоциации (Союзы) некоммерческих организаций. Существенный момент физическое лицо не может быть учредителем или членом Ассоциации

Аналогично Некоммерческому партнерству Ассоциация (Союз) имеет членство, при этом любой член может добровольно выйти из членства, одновременно существует возможность исключения члена из Ассоциации по решению остающихся членов в порядке, установленном учредительными документами — уставом и учредительным договором.

Государственная корпорация, Некоммерческое партнерство, Учреждение, Бюджетное учреждение, Автономная некоммерческая организация, Товарищество собственников жилья (ТСЖ), Потребительский кооператив, Потребительская кооперация -, Потребительское общество, Кредитный потребительский кооператив граждан, Сельскохозяйственный кооператив

Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общим производственным, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Благотворительная организация, Государственная корпорация, Молодежное общественное объединение, Детское общественное объединение

Глава II. Механизм налогообложения некоммерческих организаций (на примере НРКПОО «Альянс Франсез-Нижний Новгород»

1 Система налогообложения некоммерческих организаций в РФ

Налоговая система представляет собой систему налогов, сборов, пошлин и иных платежей, взимание которых происходит в установленном законом порядке.

Порядок установления и взимания налогов и сборов регулируется налоговым законодательством Российской Федерации, основным элементом которого является НК РФ.

Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, при формировании дохода имеют право на широкое использование таких источников финансирования, как: вступительные и членские взносы, добровольные взносы и пожертвования, целевые поступления от физических и юридических лиц и др. Право привлекать дополнительные источники формирования дохода предоставляется некоммерческим организациям в обмен на обязательства создавать преимущественно общественные блага, оказывать социальную поддержку, реализовывать профессиональные, любительские, общественные интересы отдельных групп населения, возможную прибыль не распределять между учредителями (участниками) некоммерческой организации (исключение составляют потребительские кооперативы).

Порядок поступления вступительных и регулярных взносов участников некоммерческой организации определяется учредительными документами либо решением ее органов управления.

Механизм регулярных поступлений от учредителей определяется учредительными документами некоммерческой организации. Если учредителем является государство, то средства поступают в некоммерческую организацию на основе нормативного финансирования. Нормативы формируются на таком уровне, чтобы некоммерческие организации имели возможность обеспечить возмещение эксплуатационных доходов, расширить материально-техническую базу, осуществить капитальный ремонт, произвести денежный расчет с работниками и др. Нормативное финансирование осуществляется на основе специальных расчетных показателей, которые наиболее полно отражают результаты функционирования той или иной некоммерческой организации. Некоторые расходы некоммерческих организаций вовсе не удается пронормировать. Поэтому использование нормативного метода не всегда способствует достижению высоких качественных показателей, а иногда порождает затратные методы достижения конечных результатов.

Добровольные взносы и пожертвования — особая часть доходов некоммерческих организаций. Эти средства поступают от граждан, предприятий, организаций. Они предназначены для выполнения уставной деятельности некоммерческой организации. К добровольным взносам и пожертвованиям относятся и спонсорские средства, которые представляют особую форму оплаты рекламной деятельности.

Добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и юридических лиц не следует рассматривать только как воплощение бескорыстия. В обмен на ссужаемый капитал жертвователи получают прямые и косвенные выгоды. Прямые — льготное налогообложение, доступ к современной научно-технической, экономической и иным видам информации; использование труда высококвалифицированных специалистов; возможность проведения рекламы; признание общественности и пр.

Использование средств жертвователей дает возможность некоммерческим организациям успешно решать проблему реализации экономических благ с достаточно высокими издержками производства, что способствует укреплению их позиций по сравнению с коммерческими организациями.

Целевые поступления от физических и юридических лиц — важный источник формирования доходов некоммерческой организации. Эти средства предназначены для выполнения конкретных программ. Такого рода средства часто поступают в некоммерческие организации через благотворительные и иные целевые фонды. Такое выделение ресурсов широко используется во многих странах мира и известно как «система грантов».

Средства из государственного бюджета поступают некоммерческим организациям на осуществление отдельных проектов, программ, мероприятий. Взаимоотношения государственной, в том числе местной, администрации с некоммерческими организациями в развитых странах носят целевой, системный характер. Эти структуры активно привлекаются к разработке и реализации федеральных, региональных и местных социально-экономических программ. В ряде случаев между некоммерческими организациями и государством устанавливаются долгосрочные контрактные соглашения. Заключение таких контрактов происходит на конкурсной основе. В России пока средства из государственного бюджета поступают некоммерческим организациям стихийно и бессистемно. Их получение часто зависит от личной договоренности руководителей той или иной некоммерческой организации с представителями органов государственной власти. Такая основа не всегда может быть прочной.

Выручка от реализации товаров и услуг занимает подчас значительное место в составе доходов некоммерческой организации. Этот вид дохода может складываться из выручки от реализации продукции, создание которой представляет основную либо предпринимательскую деятельность некоммерческой организации.

Экономическое поведение некоммерческих организаций на рынке в процессе реализации продукции на платной основе существенно не отличается от экономического поведения коммерческих структур.

Средства поступают в некоммерческие организации в денежной форме, в виде поставок оборудования, сырья, материалов, выполнения работ, оказания услуг (техническая помощь, консалтинг, менеджмент, маркетинг, подготовка и переподготовка персонала, юридические услуги и др.).

Источники формирования дохода некоммерческой организации зависят от формы собственности, вида создаваемых благ, характера их предоставления потребителям.

Статистическая информация показывает, что многие негосударственные некоммерческие организации за рубежом являются «бюджетными» организациями, так как получают значительные средства от государства. Это характерно особенно для некоммерческих организаций, занятых в сфере образования, здравоохранения, науки, социального обеспечения и др. Например, в сфере здравоохранения на долю средств государственного бюджета приходится около 60 процентов совокупного дохода негосударственных некоммерческих организаций. В сфере социальных услуг этот источник составляет более 50 процентов.

Добровольные пожертвования, целевые поступления имеют существенное значение для развития некоммерческих организаций, созданных и функционирующих в благотворительных целях, целях оказания содействия и развития. В такого рода некоммерческих организациях добровольные пожертвования, целевые поступления составляют более 30 процентов годового дохода.

Взносы участников, доход от платной реализации товаров и услуг, собственности и прав образуют около 70 процентов доходов некоммерческих организаций сферы культуры и досуга, более половины дохода образовательных, благотворительных организаций.

В России налоговый статус некоммерческой организации во многом зависит от ведения или отсутствия предпринимательской деятельности. Если некоммерческая организация осуществляет только основную, уставную деятельность, то она имеет право на льготы при уплате налогов. Вместе с тем это не означает, что некоммерческая организация полностью освобождена от уплаты всех налогов. В случае ведения предпринимательской деятельности некоммерческая организация обязана уплачивать налог на прибыль и налог на добавочную стоимость, а также другие налоги и сборы. Однако и в этом случае предусмотрены льготы как для отдельных некоммерческих организаций, так и по отдельным видам их деятельности.

Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:

• регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
• добровольные имущественные взносы и пожертвования;
• выручка от реализации товаров, работ, услуг;
• дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

• доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
• другие не запрещенные законодательством поступления.

Законодательно могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.

Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации.

Статьей 24 Закона о некоммерческих организациях запрещается распределять между участниками прибыль, полученную некоммерческой организацией.

Прежде всего, рассмотрим порядок налогообложения по федеральным налогам и сборам. Как правило, НКО уплачивают такие платежи, как налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, государственную пошлину, таможенные пошлины. При налогообложении учитываются льготы, обусловленные спецификой их деятельности.

Эта специфика заключается в

• Гражданским кодексом РФ определено, что НКО не могут иметь в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Отдельные виды деятельности могут осуществляться только на основе специальных разрешений — лицензий.

— НКО не зарегистрированы в качестве предпринимателей. Вместе с тем по роду своей работы они могут оказывать различные услуги как физическим, так и юридическим лицам на платной основе, осуществлять другие виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, чтобы иметь возможность развивать основную некоммерческую деятельность, предусмотренную учредительными документами организации.

В настоящее время некоммерческие организации (НКО) активно развивают предпринимательскую деятельность, поэтому и должны уплачивать в бюджеты налог на прибыль организаций, если они находятся на традиционной системе налогообложения. Глава 25 НК РФ предусматривает множество случаев, при наступлении которых некоммерческие организации обязаны уплатить в бюджет налог на прибыль.

Возможная прибыль по итогу финансового года не может быть распределена среди участников некоммерческой организации. Понятие дивидендов для НКО отсутствует.

Во-первых, некоммерческая организация может заниматься предпринимательством лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которой она создана; сама бизнес-деятельность должна соответствовать таким целям.

Во-вторых, возможная прибыль полностью направляется на обеспечение основного профиля некоммерческой организации и не может быть распределена среди ее участников. Например, прибыль организаций здравоохранения используется на предоставление населению дополнительных видов медицинских услуг и увеличение объема услуг уже существующих. Прибыль научных организаций расходуется на осуществление новых проектов, приобретение оборудования и сырья. Прибыль общественных организаций и объединений идет на расширение спектра услуг, предоставляемых их участникам, на совершенствование материальной базы и т. д.

В общем, прибыль от предпринимательской деятельности некоммерческих организаций не распределяется среди их учредителей и участников, а полностью реинвестируется на развитие фундаментальных социальных сфер общества (просвещение, наука, культура, здравоохранение), на укрепление социальной защиты населения.

Как известно, налоговая база по налогу на прибыль организаций определяется исходя из полученных доходов, уменьшенных на величину расходов.

Для некоммерческих организаций существует закрытый список необлагаемых доходов, указанный в ст. 251 НК РФ. Обязательным условием для льготирования по налогу на прибыль средств целевого финансирования и целевых поступлений является раздельный учет. НК РФ требует организовать раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования (п.п. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ), а также раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевых поступлений (п. 2 ст. 251 НК РФ).

Если у организации, например, есть бюджетное финансирование, гранты и коммерческая деятельность, то ей нужно учитывать доходы и расходы по: бюджетному финансированию (по каждому виду финансирования); грантам (по каждому гранту); прочей деятельности (в общем порядке).

Целевые поступления, указанные в п. 2 ст. 251 НК РФ, признаются доходами, не учитываемыми при определении базы по налогу на прибыль, если они используются по назначению, т.е. на содержание некоммерческой организации и ведение ею уставной деятельности.

Хотелось бы обратить особое внимание на вопрос обложения доходов товариществ собственников жилья (далее — ТСЖ).

К целевым поступлениям в ТСЖ относятся целевые поступления из бюджета бюджетополучателям и целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, полученные безвозмездно от других организаций и (или) физических лиц и использованные указанными получателями по назначению (п. 2 ст. 251 НК РФ).

Однако возникает вопрос, все ли взносы, уплачиваемые членами ТСЖ, являются целевыми поступлениями и не подлежат налогообложению. В письме Минфина России от 21.10.05 г. № 03-11-04/2/109 отмечено: несмотря на то, что деятельность по управлению домом, содержанию, эксплуатации и ремонту общего имущества является уставной для ТСЖ, обязательные платежи не могут быть признаны целевыми поступлениями на содержание НКО и ведение уставной деятельности, по причине того, что перечень целевых поступлений является закрытым и не предусматривает таких доходов, как обязательные платежи членов ТСЖ.

Являются также доходами, не учитываемыми при определении базы по налогу на прибыль, пожертвования, признаваемые таковыми в соответствии с ГК РФ.

Вместе с тем необходимо обратить внимание на то, что безвозмездная передача имущества может быть произведена либо путем пожертвования, либо путем дарения. Автор данного исследования отмечает, что от налогообложения освобождаются только пожертвования, поэтому эти понятия следует разграничивать. Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях (п. 1 ст. 582 ГК РФ).

Учитывая то, что использованное не по назначению имущество подлежит налогообложению, в договоре следует указать цель его использования. Учреждение, получившее имущество, может составить отчет о его целевом использовании. Если пожертвованное имущество невозможно использовать в соответствии с указанным назначением, то с согласия жертвователя оно может быть применено в других целях, что согласуется с положениями письма Минфина России от 12.11.08 г. № 03-03-06/4/78. В письме Минфина России от 4.06.08 г. № 03-03-06/4/40 отмечается, что в ст. 582 ГК РФ поименованы некоммерческие организации, которые могут быть получателями пожертвований.

Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в ст. 124 ГК РФ.

Следовательно, некоммерческие организации, которые в данном перечне не значатся, полученные пожертвования учитывают в доходах. Необходимо также обратить внимание на то, что не могут считаться пожертвованиями средства, если в платежном поручении содержатся формулировки «финансовая помощь», «материальная помощь», «спонсорская помощь» или «благотворительная помощь», либо « поступления по финансированию проекта». Налоговым кодексом регламентируется список международных организаций поступления от которых также не облагается налогом на прибыль.

В ином случае они включаются в налоговую базу по налогу на прибыль. Данное положение подтверждается письмом ФНС России от 28.12.09 г. № ШС-22-3/278@. Однако следует обратить внимание на то, что целевые поступления в виде безвозмездной помощи, выраженные в иностранной валюте, полученные благотворительной организацией, не учитываются в составе доходов для целей налогообложения прибыли при условии целевого использования таких пожертвований.

При этом курсовые разницы по суммам пожертвований, возникшие в результате изменения официального курса иностранной валюты, устанавливаемого Банком России, являются доходами (расходами), полученными (произведенными) в рамках целевых поступлений, которые также не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций. Курсовые разницы, возникшие при использовании средств пожертвований, выраженных в иностранной валюте, по целевому назначению, в том числе при продаже иностранной валюты, для целей налогообложения прибыли в составе доходов (расходов) также не учитываются.

Это подтверждается письмом Минфина России от 1.11.10 г. № 03-03-06/4/105. Еще одним видом целевых поступлений являются гранты, которые предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны здоровья населения, охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации, социального обслуживания малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным представлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта. Если выделенные средства одновременно отвечают всем перечисленным критериям, то их можно признать грантами.

В ином случае суммы поступления включаются в состав внереализационных доходов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.08 г. № 485 утвержден Перечень международных и иностранных организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых не подлежат налогообложению и не учитываются в целях налогообложения в доходах российских организаций — получателей грантов. Необходимо также обратить внимание на то, что часть взносов, израсходованных нецелевым образом на основании п. 14 ст. 250 НК РФ, следует признавать внереализационным доходом некоммерческой организации (письмо Минфина России от 14.11.08 г. № 03-03-06/4/79).

Доходы от предпринимательской деятельности НКО облагаются налогом на прибыль организаций на тех же условиях, что и доходы коммерческих организаций. Кроме того, в рамках осуществления своей деятельности НКО получают иные доходы, облагаемые в общеустановленном порядке, причем независимо от того, осуществляется ли предпринимательская деятельность или нет. В арбитражной практике есть интересный случай, связанный с исчислением налога на прибыль в спортивной некоммерческой организации.

Президиум ВАС РФ постановил, что трансфертные суммы, полученные учреждением в связи с переходом его игроков в другие спортивные клубы (доходы от передачи права на игровые услуги определенного профессионального хоккеиста до истечения контракта, заключенного переходящим в другой спортивный клуб хоккеистом с учреждением), не являются реализацией товаров (работ, услуг) в том значении, которое определено ст. 39 НК РФ. Следовательно, трансфертные платежи, полученные учреждением по таким договорам, не могут рассматриваться как доходы от реализации товаров (работ, услуг).

Не могут также отношения, сложившиеся между учреждением и другими спортивными клубами, рассматриваться как взаимоотношения по передаче имущественных прав. Статьей 251 НК РФ установлены доходы, не учитываемые при определении налоговой базы.

Трансфертные или подобные им платежи к этим доходам не отнесены. Следовательно, трансфертные платежи, полученные учреждением по договорам с другими спортивными клубами, являясь внереализационными доходами, подлежали учету при исчислении налога на прибыль. Президиум ВАС РФ отклонил также довод учреждения относительно уменьшения указанных доходов на сумму понесенных им расходов, руководствуясь следующим. Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность за счет средств целевого финансирования.

Согласно ст. 251 НК РФ доходы, полученные в рамках целевых поступлений, и расходы, понесенные в связи с содержанием некоммерческих организаций, учитываются отдельно от доходов (расходов), принимаемых к учету при налогообложении прибыли. Таким образом, на расходы, оплаченные учреждением за счет средств целевого финансирования, не может быть уменьшен его внереализационный доход, учитываемый при обложении налогом на прибыль (постановление Президиума ВАС РФ от 27.02.07 г. № 11967/06).

Таким образом, каждый из указанных в п.п. 14 п. 1 и п. 2 ст. 251 видов доходов можно при выполнении определенных условий учитывать в качестве дохода, который увеличивает налоговую базу по налогу на прибыль организаций.

Важно знать, что средства целевого финансирования и целевые поступления, использованные не по целевому назначению, включаются в состав внереализационных доходов (п. 14 ст. 250 НК РФ), как говорилось выше. Кроме того, целевые поступления, полученные в виде подакцизных товаров (перечень приведен в ст. 181 НК РФ), учитываются НКО с даты их получения в составе внереализационных доходов, облагаемых налогом на прибыль в общеустановленном порядке.

Именно поэтому при исчислении налога на прибыль в составе доходов некоммерческих организаций не учитывается ряд поступлений из разных источников. Перечень целевых поступлений и целевого финансирования, присущих некоммерческим организациям, которые при их целевом использовании освобождаются от уплаты налога на прибыль, определяется приказами Министерства финансов России. Чтобы получить право на такие льготы, НКО обязаны соблюдать ряд требований налогового законодательства. Во-первых, все поступления НКО, относимые к целевым, налогом на прибыль не облагаются только при условии ведения раздельного учета и использования их в соответствии с условиями получения. В противном случае указанные средства подлежат налогообложению. По окончании финансового года некоммерческие организации обязаны представлять в налоговый орган отчет о целевом использовании полученных средств.

Некоммерческие организации обязаны вести раздельный бухгалтерский учет не только целевых поступлений, но и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые подразделяются на 2 группы. Одна группа включает в себя доходы от реализации товаров, работ и услуг. К примеру, в образовании такими доходами являются доходы от платной образовательной деятельности. Сюда же относятся доходы от реализации учебно-методической литературы, являющейся товаром, и т. д.

Ко второй группе относятся внереализационные доходы, включающие: доходы от сдачи имущества в аренду (субаренду); плату кредитных организаций, начисляемую за размещение средств на расчетном счете: доходы, полученные в результате начисления суммовых разниц при совершении сделок в иностранной валюте; пени и штрафы за неуплату членских взносов; излишки товарно-материальных ценностей, выявленные в ходе инвентаризации, и др.

Все доходы первой и второй групп, приносящие экономическую выгоду НКО подлежат налогообложению в порядке, установленном гл. 25 Налогового кодекса РФ «Налог на прибыль организаций». Налогооблагаемая база у некоммерческих организаций определяется как разница между объемом полученных доходов без НДС и акцизов, и суммой фактических экономически обоснованных и документально подтвержденных расходов.

В соответствии с Налоговым Кодексом доходом считается экономическая выгода НКО в денежной или натуральной формах. Поступления, не приносящие налогоплательщику экономической выгоды, не относятся к доходам, учитываемым при налогообложении. Например, не подлежат налогообложению транзитные платежи, к которым относятся: средства, поступившие от арендующих организаций в виде возмещения фактических расходов за оплаченные арендодателем коммунальные услуги и услуги связи; плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных учреждениях для престарелых и инвалидов; средства, поступившие во временное пользование от госпитализированных в стационар больных, подлежащие впоследствии возврату гражданам; плата родителей за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях интернатного типа.

Например, проценты за использование кредитными учреждениями денежных средств НКО или суммы штрафов со своих членов за несвоевременное перечисление членских взносов включаются в состав внереализационных доходов НКО и подлежат налогообложению (пп. 6 и 3 ст. 250 НК РФ соответственно).

В случае получения дохода от временного размещения целевых средств, не относящихся к целевому капиталу, в приносящие доход активы или на депозиты в банках при формировании налоговой базы по налогу на прибыль необходимо обратить внимание на аспект дальнейшего использования данных средств для целевой (уставной) или предпринимательской деятельности.

Вопрос о правомерности использования налогоплательщиком возможности отказа от учета соответствующих поступлений при определении налоговой базы по налогу на прибыль (п. 2 ст. 251 НК РФ) должен решаться по результатам конечного расходования средств целевого финансирования и целевых поступлений в зависимости от того, соответствуют ли произведенные расходы уставным целям деятельности получателя и условиям, установленным источником целевого финансирования или целевых поступлений, а также федеральными законами. Другими словами, для принятия решения об учете на основании п.п. 14 п. 1 и п. 2 ст. 251 НК РФ средств, полученных от источников финансирования и направляемых на подобную деятельность, следует рассматривать каждый конкретный случай с точки зрения использования средств по целевому назначению.

Такие разъяснения содержаться в письме Минфина России от 6.10.09 г. № 03-03-06/4/83. Не являются целевым финансированием и учитываются в составе доходов средства, полученные: организацией-исполнителем на выполнение научно-исследовательских работ в рамках федеральной целевой программы (независимо от источника их поступления) (письмо УФНС России по г. Москве от 12.08.09 г. № 16-15/082955); коммерческими организациями из бюджетов разных уровней в виде субсидий на возмещение процентной ставки по кредитам для субъектов малого предпринимательства, части затрат по аренде, а также средства, полученные в рамках областной целевой программы по снижению напряженности на рынке труда (письмо Минфина России от 10.08.09 г. № 03-11-06/2/150); организациями (кроме автономных учреждений), осуществляющими пассажирские перевозки, в целях возмещения затрат, связанных с содержанием планово-убыточных маршрутов (письмо Минфина России от 16.10.09 г. № 03-11-06/2/209).

Расходы в соответствии с законодательством делятся на прямые и косвенные.

Обоснованными считаются все затраты, произведенные в пределах установленных правовыми актами норм и нормативов (размер суточных при направлении работника в командировку, стоимость представительских расходов, нормы использования горюче-смазочных материалов и т. д.).

Кроме того, они должны быть документально подтверждены и экономически оправданы.

Налогоплательщик вправе учесть в числе прочих расходов, связанных с производством и (или) реализацией, взносы, вклады и иные обязательные платежи, уплачиваемые некоммерческим организациям, если уплата таких взносов, вкладов и иных обязательных платежей является условием для осуществления деятельности налогоплательщиками — плательщиками таких взносов, вкладов или иных обязательных платежей.

Некоммерческие организации, у которых не возникает обязательств по уплате налога на прибыль организаций, представляют в налоговые органы декларацию по налогу на прибыль организаций по упрощенной форме только по истечении налогового периода.

Некоммерческие организации обязаны представлять налоговые декларации в налоговые органы независимо от того, возникает ли у них объект налогообложения или нет.

Ставки налога на прибыль, как для коммерческих структур, так и для НКО одинаковы и составляют 20% от налогооблагаемой базы. Независимо от того, имеется ли у НКО превышение доходов над расходами, они обязаны ежеквартально представлять налоговые декларации.

«Упрощенная система налогообложения».

Суть упрощенной системы налогообложения состоит в том, что Организации, перешедшие на УСН, платят единый налог в размере 6 процентов с дохода или 15 процентов с дохода, уменьшенного на величину расходов. При этом единый налог заменяет собой налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость, налог с продаж, и налог на имущество организаций. Иные налоги уплачиваются организациями в соответствии с общим режимом налогообложения. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а также страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются в общем порядке. Организации, применяющие УСН, не освобождаются от исполнения обязанностей налоговых агентов, т.е. они обязаны исчислять и перечислять в бюджет налог на доходы физических лиц, а в случае, например, аренды муниципального или государственного имущества — налог на добавленную стоимость. Переход на УСН происходит добровольно путем подачи в налоговую инспекцию соответствующего заявления. Срок подачи заявления — с 1 октября по 30 ноября года, предшествующего году, в котором налогоплательщик хочет перейти на УСН, а с 2013 году этот срок изменился до 09 января 2013 года включительно. С 2013 г. переход на УСН носит не заявительный, а уведомительный характер.

Остановимся лишь на тех критериях, которые имеют непосредственное отношение к абсолютному большинству НКО.

— По итогам девяти месяцев того года, в котором НКО подает заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, доход от реализации не должен превышать 11 млн. рублей (без учета налога на добавленную стоимость и налога с продаж).

Под доходом от реализации понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав. Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах. Таким образом, стоимость безвозмездно полученных НКО денежных средств, иного имущества не учитывается при определении критической суммы.

• НКО не должна заниматься производством подакцизных товаров, а также добычей и реализацией полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
• НКО не должна быть переведена на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в соответствии с главой 26.3 Налогового кодекса РФ.

Этот критерий может иметь отношение только к тем НКО, которые осуществляют предпринимательскую деятельность в следующих сферах: оказание бытовых услуг; ветеринарных услуг; услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств; розничная торговля, осуществляемая через магазины с площадью торгового зала не более 70 квадратных метров, палатки, лотки и другие объекты организации торговли, в том числе не имеющие стационарной торговой площади; оказание услуг общественного питания, осуществляемых при использовании зала площадью не более 70 квадратных метров; оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов с использованием не более 20 автомобилей. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности вводится по решению субъекта Российской Федерации.

• Средняя численность работников в НКО за налоговый (отчетный) период не должна превышать 100 человек. Средняя численность определяется в порядке, устанавливаемом Государственным комитетом Российской Федерации по статистике.
• Стоимость амортизируемого имущества, находящегося в собственности НКО, не должна превышать 100 млн. рублей.
• НКО не является негосударственным пенсионным фондом.

Остальные критерии вообще не применимы к НКО либо применимы лишь теоретически (трудно найти НКО, которая являлась бы участником соглашения о разделе продукции).

Некоторые сложности в понимании могут вызвать два следующих критерия:

— Не могут применять УСН организации, в которых доля непосредственного участия других организаций составляет более 25 процентов. В контексте главы 26.2 Налогового кодекса РФ под словами «доля участия» следует понимать участие в уставном капитале. Поскольку у НКО не существует уставного капитала, не может существовать и доля участия в НКО других организаций, даже в том случае, если учредителем (одним из учредителей) НКО является юридическое лицо. В отношении же коммерческих организаций данное ограничение не распространяется на организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда — не менее 25 процентов.

• В числе организаций, которые не вправе применять УСН, названы инвестиционные фонды.

Налогоплательщик самостоятельно может выбрать объект налогообложения: доходы либо доходы, уменьшенные на величину расходов. В первом случае налог составляет 6 процентов, во втором — 15. Объект налогообложения не может меняться налогоплательщиком в течение всего срока применения.

Ныне действующий порядок налогообложения прибыли таков, что значительная часть некоммерческих организаций фактически лишена возможности получать безналоговые поступления. Например, автономные некоммерческие организации, не занимающиеся благотворительной деятельностью, образованием, наукой, культурой или охраной окружающей среды, обязаны практически все безвозмездные поступления включать в налоговую базу по налогу на прибыль (см. статью 251 Налогового кодекса РФ).

Эти поступления признаются внереализационным доходом и из-за отсутствия внереализационных расходов (целевые расходы на уставную деятельность таковыми не признаются) облагаются налогом на прибыль в все безвозмездно полученные средства. В аналогичной ситуации находятся некоммерческие партнерства, союзы и ассоциации и ряд других организаций. Для таких организаций переход на УСН — единственный путь продолжить свое существование. Кроме того, это может быть экономически выгодно. Поскольку УСН заменил в свое время собой единый социальный налог, применение этой системы может дать экономию на налогах даже тем организациям, которые не осуществляют никакой предпринимательской деятельности. Расчеты показывают, что, если в затратах НКО заработная плата составляет не менее 30 процентов, то совокупное бремя налогов при переходе на УСН уменьшается.

^{<#»601641.files/image004.gif»>}

^{2.2 Налогообложение НРКПОО «Альянс Франсез — Нижний Новгород»}

^{Данное исследование производилось на примере опыта работы в Нижегородской Региональной Культурно Просветительской Общественной Организации, создана в 2002 году. Организация успешно реализует свою миссию по настоящее время. Данные об организации: ИНН 5260103215, КПП 526001001, ОГРН 1025200013410. ОКОНХ — 96120, ОКПО — 36738230}

^{Согласно Уставу Нижегородская Региональная Культурно-Просветительская Общественная Организация «Альянс Франсез — Нижний Новгород» (в дальнейшем именуемая Альянс) является культурно-просветительской некоммерческой общественной организацией, созданной по инициативе граждан, объединившихся для реализации общих целей, указанных в Уставе.}

^{Альянс осуществляет свою деятельность на территории Нижегородской области.}

^{Полное наименование Альянса на русском языке: Нижегородская региональная культурно-просветительская общественная организация «Альянс Франсез — Нижний Новгород».}

^{Сокращенное наименование Альянса на русском языке: «Альянс Франсез — Нижний Новгород»., Сайт организации: http://afrus.ru/}

^{Место нахождения Альянса, место нахождения его руководящих органов и почтовый адрес совпадают и расположены по адресу: Российская Федерация, 603005, г. Нижний Новгород, Кремль, корпус 2.}

^{Адрес доп.офиса: 603003, г. Нижний Новгород, ул.Ошарская. 18\1, Целью создания Альянса является:}

^{1) французско-российское сотрудничество в области культуры, науки и образования; распространение французского языка на территории Нижнего Новгорода и Нижегородской области;}

^{) объединение всех желающих повысить свои знания в области французского языка, французской мысли и культуры Франции;}

^{) развитие языковых, культурных обменов, содействующих сближению между Россией и Францией.}

^{Альянс самостоятельно определяет направления своей деятельности, стратегию своего развития. Для достижения уставных целей Альянс, в соответствии с действующим законодательством РФ, решает следующие задачи:}

^{) Распространение культурных достижений Франции и франкоязычных стран путем создания соответствующих структур (библиотеки, информационно-методические центры, медиатеки, кино-клубы и т.п.) и участия в культурных мероприятиях, проводимых во Франции и франкоязычных}

^{) организация курсов французского языка с возможной подготовкой к сдаче экзаменов на получение французских дипломов;}

^{) организация культурных мероприятий (спектаклей, концертов, выставок, конференций, коллоквиумов и т.п.) и встреч развлекательного характера с участием представителей Франции и франкоязычных}

^{— Общее Собрание членов Альянса;}

^{Административный Совет;}

^Бюро;

^{Директор.}

^{Высшим руководящим органом Альянса является Общее Собрание, созываемое не реже 1 раза в год. Общее собрание может быть созвано по инициативе Административного Совета, Бюро, ревизора или по инициативе не менее одной четверти членов Альянса.}

^{Альянс может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан, и соответствующую этим целям.}

^{Членами Альянса могут быть российские и иностранные граждане, достигшие 18 лет, а также юридические лица — общественные объединения, заинтересованные в решении задач и достижении уставных целей Альянса.}

^{Почетным Членом Альянса является Чрезвычайный и Полномочный Посол Французской Республики в Российской Федерации.}

^{Альянс в рамках Устава ведет предпринимательскую деятельность, оказывая культурно просветительские услуги по изучению французского языка, поступления денежных средств от данного вида деятельности является основным источником Доходов по налогооблагаемой базе.}

^{Спонсорами различных мероприятий в 2012 году стали:}

^{РОСБАНК в Неделе французского кино в Нижнем Новгороде; сеть ресторанов и клубов «Еда и культура Project» как участник проекта «Французского спектакль в ТЮЗе» в рамках Дней Франкофонии; лекция писателя Адриана Гётца в литературном кафе «Безухов»: гипермаркет «АШАН» в «Неделе французского кино».}

^{Альянс с 2007 года находится на УСН, вид налогообложения — доходы.}

^{Для целей правильного исчисления налогооблагаемой базы в организации ведутся налоговые регистры учета. Для плательщиков Единого налога таким регистром является книга доходов и расходов. В приложении № 1. Данные налогового регистра ежемесячно по поступлению налогооблагаемых средств по основному виду деятельности.}

^{Важно определять налогооблагаемую базу, по всем Доходам в организации. К ней в данной организации относятся все поступления от основного вида предпринимательской деятельности, согласно уставу, все поступления от спонсоров, в рамках финансовой помощи, и внереализационный доход, проценты банка на остаток средств на расчетном счете. Эти суммы облагаются 6% налогом. Не являются объектом налогообложения лишь суммы безвозмездно полученного безвозмездного пожертвования, получаемые от Посольства Франции в РФ, в соответствии с целевыми программами и Договорами, направляемыми на конкретные культурные мероприятия. Важным моментом является ведение раздельного учета доходов. База для начисления УСН соответствует налоговому}

^{Доходы не подлежащие налогообложению указаны в статье 251 НК РФ, пункт 14..}

^{Договор на безвозмездное пожертвование на научные лекции. Данные полученные суммы не подлежат налогообложению, как и суммы полученные по Договору пожертвования. Бывают ситуации, когда денежные средства поступают по договору целевого финансирования, но с формулировкой «Финансовая помощь на мероприятие». Сметы так же составляется, но с суммы полученной финансовой помощи организация должна заплатить налог на доходы, т.к. данный вид поступления не оговорен в ст. 251 НК РФ. В соответствии с Уставом и собраниями Административного Совета организации финансовые планы некоммерческой организации необходимо закреплять в годовой смете доходов и расходов.}

^{В организации ведется раздельный учет целевых средств и поступления от предпринимательской деятельности. Налоговая база определяется совокупно со всех видов доходов (взносов и целевых пожертвований).}

В организации при смене директора проводится инициативный аудит.

^{Итак, в организации платятся следующие виды налогов:}

• Налог по УСН в размере 6%

• Налог на доходы с физических лиц 13% от ФОТ. Регистром налогового учета по НДФЛ являются карточки учета. Они разрабатываются организацией самостоятельно, данные в карточке такие же как и в данных по форме 2 НДФЛ.

^{Транспортные средства на балансе организации отсутствуют, земельные налог и акцизы так же на образуют налоговой нагрузки. Налоговые льготы и специальные режимы в организации отсутствуют. Страховые взносы с ФОТ платятся по стандартным ставкам, которые платят организации, находящиеся на Едином налоге и Традиционной системе налогообложения.}

^{Глава III. Перспективы развития налогообложения некоммерческих организаций}

^{3.1 Проблемы и пути совершенствования системы налогообложения некоммерческих организаций в Российской Федерации}

^{В последние годы неоднократно отмечалось, что развитие некоммерческого сектора сдерживается несовершенством правового регулирования их деятельности, прежде всего нелогичными и трудновыполнимыми правилами налогообложения. Среди проблем, вызывающих наибольшее беспокойство некоммерческих организаций, есть ряд ситуаций вызывающих спорные вопросы, как например:}

• Момент признания налогооблагаемого дохода — признание доходом целого ряда безвозмездных поступлений в некоммерческие организации;

• Признание объектом налогообложения НДС безвозмездной передачи имущества, безвозмездного оказания услуг;

• Необходимость взимания налога на доходы физических лиц с клиентов, получающих социальную помощь;

• Узкое понимание понятия «благотворительная деятельность» и многие другие.

^{Особого внимания требует урегулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Как показывает опыт других стран, это существенная составляющая финансовой устойчивости некоммерческих организаций.}

^{Автор приводит пример, демонстрирующий фактическое «выталкивание» в теневой сектор экономики тех организаций, чья миссия — защита прав человека, повышение прозрачности государственного управления и антикоррупционная деятельность. Как отмечается в заявлении Народной ассамблеи, «некоммерческие организации, получившие гранты на правозащитную, социальную и другую деятельность, и доноры, их предоставившие, фактически ставятся вне закона, выводятся в теневой сектор, а значит, подвержены риску стать объектом преследования со стороны правоохранительных органов, по существу — именно за то, что осуществляют свою миссию».}

^{В разработке налоговых законопроектов очевидна нехватка экономического обоснования, как вносимых предложений, так и выдвигаемых против них возражений. Налоговая реформа, явившаяся значительным достижением российской государственной политики последних лет, позитивно отразилась на положении многих граждан и организаций. Однако основные направления налоговой реформы: снижение ставок налогов, уменьшение их числа и ликвидация льгот — не учитывают вышеописанной экономической роли некоммерческого сектора, а также новых потребностей в эффективной организации социальной сферы в целом, включая необходимость роста объема внебюджетного финансирования. В настоящее время и в планируемый переходный период некоммерческие организации лишены ряда льгот, а именно льгот по налогу на имущество, сниженных ставок по налогу на прибыль, фактически НКО находятся на той же шкале налоговых ставок что крупные или мелкие бизнес — структуры.}

^{Для ведения деятельности и возможности выживания в реальных условиях при существующих ставок страховых взносов на ФОТ и налоговых платежей некоммерческие организации просто вынуждены заниматься вплотную к основной своей деятельности и предпринимательской работой, что создает особые трудности, и даже как показывает опыт — выдвигать коммерческую работу на первый план, для того что бы выжить в условиях существующих налогов, страховых ставок и цен. На взгляд автора, некоммерческий сектор нуждается в определенных льготных и сниженных ставок по налогам, так как основной целью осуществления их миссий является общественно полезная, безвозмездная деятельность для блага общества, защиты слабых слоев населения, поддержания культурно духовного наследия, а не извлечение прибыли и экономической выгоды руководства или лиц, организовавших данное НКО.}

^{Положение НКО за последние годы не только не улучшилось, но по некоторым налогам ухудшилось настолько, что они все чаще вынуждены отказываться от общественно значимой деятельности.}

^{В налоговой системе Российской Федерации некоммерческие организации не выделены в отдельную категорию налогоплательщиков, что не только создает для них ряд проблем, связанных с налогообложением, но и затрудняет, с юридико-технической стороны, разработку предложений по изменению налогового законодательства. Наибольшее число проблем НКО связано с исчислением и уплатой трех налогов: налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость, налога на имущество организаций, а также с исполнением обязанностей налогового агента по налогу на доходы физических лиц.}

^{К основным трудностям можно отнести следующие:}

^{Ø С января 2002 г. действует глава 25 Налогового кодекса Российской Федерации «Налог на прибыль организаций», коренным образом изменившая порядок налогообложения безвозмездных поступлений в некоммерческие организации. Таким образом многие организации не занимавшиеся предпринимательством, столкнулись с необходимостью платить налог на прибыль с безвозмездных поступлений, которые раньше считались целевыми и налогом не облагались. Особенно остро эта проблема заявляет о себе при получении грантов.}

^{Ø Пожертвования, признаваемые таковыми в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, не облагаются налогом на прибыль. Однако далеко не все НКО могут быть получателями пожертвований. В частности, такого права лишены автономные некоммерческие организации, которые, по сути, являются единственной приемлемой формой для негосударственных некоммерческих организаций в области образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной помощи, а также для исследовательских и аналитических центров.}

^{Ø Принятый 29 мая 2002 г. Федеральный закон № 57-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ввел отсутствовавшее ранее в Налоговом кодексе понятие «грант» для целей налогообложения. Грантом признается финансирование конкретных программ только в пяти областях (образование, культура, искусство, охрана окружающей среды и конкретные научные исследования).}

Круг потенциальных иностранных и международных грантодателей ограничен теми организациями, которые включены в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

^{Ø Некоммерческие организации, наряду с деятельностью, финансируемой за счет целевых поступлений, вправе осуществлять на договорной основе приносящую прибыль деятельность по выполнению работ и оказанию услуг. При выполнении некоммерческими организациями работ за счет целевых средств и работ (услуг) на коммерческой основе общехозяйственные расходы, произведенные организацией, объективно связаны как с коммерческой деятельностью, так и с деятельностью, осуществляемой за счет целевых средств. Очевидно, что расходы на содержание организации (оплата труда административно-управленческого персонала, плата за аренду помещений и другие аналогичные расходы организации) не могут быть отнесены к тому или иному виду деятельности непосредственно и их следует распределять между видами деятельности на основании экономически обоснованного расчета. Однако в соответствии с позицией налоговых органов, неоднократно высказываемой как в письмах, так и в публичных выступлениях, расходы на содержание организации и ведение уставной деятельности должны осуществляться за счет целевых поступлений, а при их недостаточности — за счет чистой прибыли организации. Таким образом, вышеупомянутые расходы не признаются расходами при налогообложении прибыли, полученной от коммерческой деятельности некоммерческими организациями.}

^{Ø Согласно нормам Налогового кодекса передача права собственности на товары, результатов выполненных работ, оказание услуг на безвозмездной основе признаются реализацией товаров (работ, услуг) и, таким образом, относятся к объекту налогообложения налогом на добавленную стоимость.}

^{Определение реализации в целях налогообложения содержится в ст. 39 НК РФ. Согласно п. 1 данной статьи под это понятие подпадает возмездное оказание услуг, а в случаях, предусмотренных Кодексом, — и безвозмездное их оказание. ФАС Восточно-Сибирского округа рассмотрел вопрос, признается ли безвозмездное оказание услуг реализацией при определении базы по налогу на прибыль.}

^{Спор возник по поводу того, должен ли налогоплательщик, безвозмездно оказавший услугу, включать ее стоимость в состав доходов. По мнению инспекции, общество определяет доходы по методу начисления и должно было признать доходом стоимость услуг. При этом такую стоимость нужно было определить в порядке ст. 40 НК РФ. В обоснование своей позиции налоговый орган ссылался на то, что датой получения дохода признается момент реализации услуг, определяемой в соответствии с п. 1 ст. 39 НК РФ, независимо от фактического поступления оплаты (п. 3 ст. 273 НК РФ).}

Суд указал, что безвозмездное оказание услуг действительно признается реализацией, однако только в случаях, предусмотренных Кодексом (например, соответствующее указание содержится в ст. 146 НК РФ для целей НДС).

Так как глава 25 НК РФ такого правила не предусматривает, безвозмездное оказание услуг реализацией не признается. Таким образом, при оказании услуг на безвозмездной основе дохода у организации нет. Таким образом, о данном спорном вопросе можно сделать выводы:

^{Оказывая услуги на безвозмездной основе, налогоплательщик может:1) определить их стоимость в соответствии с требованиями ст. 40 НК РФ и включить ее в состав доходов;}

^{) не признавать их стоимость доходом, однако в таком случае возможны споры с налоговыми органами.}

^{В отличие от коммерческих организаций для НКО бесплатная передача товаров (работ, услуг) является делом обычным и систематическим. Кроме того, опять же в отличие от коммерческих организаций, они не могут переложить налоговое бремя на получателя (для получателя товары, работы или услуги бесплатны) и не могут нести его за счет прибыли.}

^{Обозначенная проблема отчасти решена Налоговым кодексом путем освобождения от налогообложения отдельных операций — как возмездных, так и безвозмездных, например реализации медицинских товаров, медицинских и образовательных услуг, проведения занятий с детьми в кружках и секциях и т.д. Однако приведенные положения весьма фрагментарны и не позволяют в полной мере решить задачу создания для однотипной уставной деятельности различных некоммерческих организаций равных налоговых условий. В частности, Налоговый кодекс не освобождает от налогообложения целый ряд операций по безвозмездному оказанию услуг, которые являются естественной составляющей уставной деятельности некоммерческих организаций: консультирование населения по вопросам прав и свобод человека, создания и деятельности общественных объединений, прав потребителей и т.д.; помощь гражданам в защите их прав в суде (профсоюзы по трудовым спорам, правозащитные организации); услуги в сфере поддержки людей, попавших в трудную жизненную ситуацию (кризисные центры для жертв насилия), — предоставление крова, питания, психологической помощи; услуги по организации досуга, поддержанию психологического, физического здоровья и многое другое. С 2012 года претерпели изменения правила учета расходов, связанных с безвозмездным оказанием услуг. (п. 16 ст. 270 Налогового кодекса РФ).}

Исключение касается операций по безвозмездному оказанию услуг по изготовлению и (или) распространению соцрекламы.

^{В соответствии со ст. 582 Гражданского кодекса РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться всем НКО, на деятельность которых распространяется действие Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».}

^{На какие цели может передаваться и фактически использоваться пожертвование? Автор исследования отмечает, что в ст. 582 ГК РФ говорится, что основное условие передачи и использования пожертвования — «на общеполезные цели». При этом автор отмечает, что перечень таких целей законодательство РФ не раскрывает. Автор данной работы отмечает, что в данном случае помогает анализ Конституции РФ и ряда законодательных актов. Анализ позволяет сделать вывод о том, что к общеполезным можно отнести цели благотворительной деятельности, указанные в ст. 2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а также цели создания некоммерческих организаций, перечисленные в Федеральном законе «О некоммерческих организациях».}

^{Ø Финансовое обеспечение устойчивого развития некоммерческих организаций в условиях переходного периода — особенно сложная практическая задача, требующая и специального методического обоснования, поскольку на общие риски рыночного характера вкладываются специфические риски переходного периода, которые необходимо учитывать для минимизации возможных потерь. Однако эта задача еще более усложняется в связи с тем, что в российской науке в области рисков решаются главным образом математические задачи по оценке вероятности наступления того или иного события и в меньшей степени анализируются отраслевые особенности проявления рисков. Анализ соответствующей литературы показывает, что практически нет публикаций по сравнительной оценке рисков различных форм предпринимательской деятельности и совсем не изучены особенности рисков некоммерческих организаций.}

^{Так как риски — форма проявления неблагоприятных факторов, влияющих на деятельность субъекта предпринимательской деятельности, при анализе рисков некоммерческих организаций необходимо определять факторы, и условия, которые могут обеспечить устойчивое функционирование организационных структур данного типа. Факторы, определяющие финансовую устойчивость некоммерческих организаций, — это внешние и внутренние факторы. И те и другие могут образовывать и разные подгруппы, связанные с разными аспектами деятельности некоммерческой организации.}

^{Условия же успешного функционирования таких организаций на разных уровнях экономики можно свести к следующим.}

^{На макроуровне это — наличие потребности общества в деятельности межоммерческих организаций, устойчивое функционирование экономической системы, устойчивость финансовой системы и ее подсистем (налоговой, банковской), устойчивость правового регулирования статуса некоммерческой организации.}

^{На микроуровне к таким условиям относятся: наличие документов, регламентирующих деятельность некоммерческой организации, финансовых ресурсов для организации ее деятельности, материально-технической базы, управленческого персонала и методики финансового планирования этой деятельности.}

^{Внешними рисками при этом являются риски, обусловленные отсутствием или снижением спроса на услуги некоммерческой организации, риск форс-мажорных обстоятельств — при резком изменении экономической ситуации в стране, изменении налоговой системы, банкротстве банков, изменениях в платежной системе и в принципах правового регулирования деятельности некоммерческих организаций.}

^{Ø К внутренним рискам относятся риски, обусловленные недостаточной компетентностью руководства, ошибками в финансовом планировании и в бухгалтерской отчетности некоммерческой организации, риски, связанные с проблемами финансирования деятельности некоммерческой организации и развития их материально-технической базы.}

^{В случае невозможности выполнения некоммерческой организацией ее уставных задач она может быть ликвидирована по течению суда. В случае форс-мажорных обстоятельств организация несет существенные потери (из-за невозможности получить дополнительные финансовые ресурсы от спонсоров и членов некоммерческой организации, из-за потери средств в результате банкротства банков, из-за начисления штрафных санкций, изменения налогового или гражданского законодательства).}

Рисковая ситуация в данном случае влечет за собой вероятность потери прежде всего денежных средств. Ошибки в финансовом планировании могут сделать невозможным выполнение организацией своих обязательств и привести к потере ею ликвидности и платежеспособности. Ошибки в бухгалтерском учете ведут к потерям в виде штрафных санкций, наложенных контролирующими органами, к потере ликвидности и платежеспособности. Недостаток финансовых ресурсов влечет за собой дополнительные расходы, связанные с выплатой процентов по банковским кредитам, и, следовательно, порождает кредитный риск. Отсутствие современной материально-технической базы снижает уровень доверия спонсоров и ограничивает возможности выполнения уставных задач. Некомпетентность руководства приводит к потерям и при формировании финансовых ресурсов и при их использовании.

^{Риск ликвидности, риск неплатежеспособности, кредитный риск -основные риски некоммерческих организаций.}

^{Ø Другие рыночные риски, имеющих финансовую форму, связаны с тем, что некоммерческие организации могут иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, земельные участки (в соответствии со ст. 25 ФЗ «О некоммерческих организациях»).}

Риск в этом случае состоит и в том, что у этих активов может быть снижена или утрачена и рыночная стоимость вследствие изменения рыночной конъюнктуры, наступления форс-мажорных обстоятельств, мошеннических операций.

^{Учитывая, что каждая группа рисков приводит с определенной вероятностью (Р(Ар)) к определенным потерям (При) и предполагает затраты для преодоления последствий наступивших рисков (Зрн), обобщенную формулу оценки потерь некоммерческой организации, обусловленных финансовыми рисками, можно представить в следующем виде:}

^{=Р(Ар)*(Прн+Зрн),}

^{где 3 — потери некоммерческой организации в результате наступления рисковых ситуаций;}

^{Р(Ар) — вероятность наступления рисковой ситуации Ар;}

^{Прн — потери в результате наступления рисковых событий;}

^{Зрн — затраты, связанные с преодолением последствий рисковых событий.}

^{Деятельность некоммерческих организаций характеризуется высоким уровнем риска прежде всего из-за их высокой зависимости от внешних источников финансирования.}

^{Поскольку финансовый риск можно трактовать как вероятность финансовых потерь в процессе деятельности субъекта экономики, финансовые риски некоммерческих организаций — это вероятность недополучения финансовых ресурсов для осуществления уставных целей деятельности, а также финансовых потерь в процессе деятельности. Как показывает анализ публикаций по проблемам рисков, статистический метод их оценки приемлем в условиях устойчивой экономики и при достаточной информации о финансовых затратах и результатах. Трудность заключается лишь в том, существует ли репрезентативная статистическая база.}

^{v Важнейшими резервами в повышении финансовой устойчивости некоммерческих организаций являются; формирование финансовой политики, соответствующей специфике деятельности организации; разработка процедур финансового планирования, позволяющих диверсифицировать источники финансовых ресурсов и направления их использования с целью получения дополнительных доходов при реализации уставных целей; совершенствование системы финансово-организационных отношений по поддержке общественно значимых проектов на федеральном и региональном уровне.}

^{Система управления финансовыми рисками может быть встроена в систему финансового, менеджмента либо осуществляться по специальному договору с коммерческим банком. При этом создание системы управления финансовыми рисками требует дополнительных затрат, а деятельность по сбору информации о факторах, влияющих на и финансовую устойчивость некоммерческих организаций, и по анализу их специфики может быть неэффективной у ряда из них, учитывая достаточную сложность управления финансовыми рисками.}

^{v Что касается пожертвований в НКО, это отдельная тема, на которой автор делает особенный акцент. Риски, связанные со сбором пожертвований, зависят, в первую очередь, от технологии сбора, точнее, от отдельных элементов технологии. Риски условно можно назвать следующим образом: налоговые, административные и уголовные. Существует и гражданско-правовой риск — ситуация, когда жертвователь потребует отмены пожертвования в связи с использованием пожертвованного имущества не по назначению, но в практике автору с таким сталкиваться не приходилось. Привлечение пожертвований коммерческих организаций в социальную сферу затруднено тем, что жертвователь не имеет права отнести к расходам, уменьшающим налоговую базу, никакую часть пожертвованной суммы. Таким образом, резко снижается интерес коммерческих организаций к передаче части своей прибыли на развитие социальной сферы. Кроме того, российское законодательство наделило правом получать пожертвования лишь некоторые виды НКО. Так как технологий сбора частных пожертвований существует множество, попробуем определить риски, связанные с отдельными элементами технологий.}

^{v Если обращения с просьбой делать пожертвования не персонализированы — обращены к неопределенному кругу лиц, то велика вероятность того, что жертвователи, оформляя банковский перевод денег, сформулируют назначение платежа по собственному разумению. Как мы все знаем, у некоммерческих организаций далеко не все целевые средства не признаются доходом для цели налогообложения. Перечень целевых поступлений и целевого финансирования, содержащийся в статье 251 НК РФ, не включает в себя таких, например, формулировок, как «благотворительный взнос», «благотворительная помощь», «целевой взнос» и т.д. Некоммерческая организация, получившая денежные средства с такого рода формулировками назначения платежа, будет вынуждена доказывать, что фактически это целевые поступления в том значении, которое придает им Налоговый кодекс, то есть пожертвования или, например, средства на осуществление благотворительной деятельности. Если не удастся убедить в этом налогового инспектора, он квалифицирует полученные безвозмездно денежные средства как внереализационный доход организации и потребует уплатить с них налог на прибыль при общем режиме налогообложения или единый налог при упрощенной системе налогообложения. Чтобы избежать подобных трудностей, имеет смысл не просто информировать потенциальных жертвователей о реквизитах банковского счета, но предоставлять готовую квитанцию, в которой надо будет заполнить лишь сумму и личные данные жертвователя. Налоговые риски возникают при использовании технологий, предполагающих проведение мероприятий, в ходе которых потенциальные жертвователи получают что-то помимо морального удовлетворения — концерты, обеды, балы, базары, аукционы и т.д. Возможно, возникнет необходимость доказывать, что средства, собранные в ходе мероприятия, являются безвозмездно полученными; что концерт или бал — это не оказание услуг, а базар или аукцион — не продажа товаров. Снизить риски позволит не только четкая организация мероприятия, но, в первую очередь, размещаемая информация о мероприятии. Если в информации используются такие слова, как «билет», «стоимость билета», то доказать безвозмездность собранных средств будет практически невозможно. Если же вход на концерт бесплатный, посетителю концерта вручают «приглашение», в котором указано: «Перед концертом и в антракте будет иметь место сбор пожертвований в пользу культурного центра», — то собранные средства на самом деле можно квалифицировать как безвозмездно полученные. Возможно, организацию больше устраивает первый вариант — продажа билетов с фиксированной ценой. Он вполне допустим, но при этом собранные средства следует учесть как выручку и заплатить полагающиеся налоги.}

^{v Все технологии, которые похожи на «продажи», связаны не только с налоговыми рисками, но и с рисками административной ответственности, если привлекаются наличные денежные средства.}

^{Если технология сбора средств предполагает уличные мероприятия, или установку ящиков для пожертвований вне собственного помещения, или сбор денег через Интернет, то надо быть готовым к тому, что организацией заинтересуется полиция. Ведь и в самом деле такие технологии — потенциальное поле деятельности для мошенников. Мошенничество — это хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием (статья 159 Уголовного кодекса РФ).}

Некоммерческая организация, использующая перечисленные технологии, законов не нарушает, ее сотрудники не совершают мошенничества, но стать объектом проверки со стороны правоохранительных органов вполне могут. На такой случай всегда должен быть наготове пакет документов, включающий свидетельство о государственной регистрации НКО, свидетельство о постановке на налоговый учет, решение о проведении мероприятия (или, например, установке ящика), перечень участников мероприятия, лиц, ответственных за проведение мероприятия, порядок учета собранных средств и т.д.

^{v В российском законодательстве нет термина «частные пожертвования». В практике фандрайзинга под частными пожертвованиями понимают, как правило, помощь, полученную НКО от физических лиц. Иногда частными пожертвованиями называют не только подаренные деньги и иное имущество, но и другие виды помощи, полученной от физических лиц. Автор данного исследования отмечает, что теоретически существуют налоговые льготы для частных жертвователей.}

^{В Налоговом Кодексе РФ такая льгота называется социальным налоговым вычетом (см. пункт 1 статьи 219 НК РФ).}

Однако в практике фандрайзинга неправительственных организаций льгота для жертвователей имеет небольшое значение, поскольку она предоставляется, главным образом, при оказании благотворительной помощи бюджетным учреждениям. Помощь неправительственным НКО дает жертвователю право на социальный налоговый вычет в том случае, если некоммерческая организация осуществляет деятельность в области науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения и при этом частично или полностью финансируется из средств какого-либо бюджета. Понятно, что о полном финансировании из бюджета неправительственной НКО не стоит даже упоминать, но и частичное финансирование в современных условиях — большая редкость.

• Жертвователь имеет право на социальный налоговый вычет вне связи с бюджетным финансированием НКО только в том случае, если помощь оказана:

• физкультурно-спортивным организациям;

• образовательным и дошкольным учреждениям на нужды физического воспитания граждан и содержание спортивных команд;

• религиозным организациям на осуществление ими уставной деятельности.

^{Социальный налоговый вычет предоставляется при подаче жертвователем налоговой декларации за прошедший год. Подав налоговую декларацию и документы, подтверждающие, во-первых, статус НКО, во-вторых, факт перечисления благотворительной помощи и, в-третьих, целевое назначение оказанной помощи, жертвователь вправе рассчитывать на то, что ему вернут из бюджета часть уплаченного им в прошедшем году подоходного налога. Возвращаемая часть налога определяется как размер фактически произведенных жертвователем расходов, но не может быть более 25 процентов суммы дохода, полученного им в налоговом периоде, то есть в прошедшем календарном году.}

^{v В целом российская система налогообложения НКО настолько далека от международных стандартов и сложившейся международной практики, что российским НКО все труднее достичь взаимопонимания с иностранными партнерами и донорами: в России очень сложно получить грант на работу с детьми-инвалидами. Это является препятствием для модернизации социальной сферы, поскольку многие новые социальные технологии в области комплексной реабилитации инвалидов, профилактики насилия, борьбы с наркотиками и т.д. появились в России благодаря международному сотрудничеству.}

^{v Предпринимательская деятельность НКО облагается налогами так же, как и деятельность любой коммерческой организации. На социальные проекты может быть направлена лишь прибыль, оставшаяся после уплаты всех полагающихся налогов. Поскольку НКО в силу специфики своей деятельности и особенностей персонала не могут заниматься высокорентабельным предпринимательством, суммы, остающиеся после уплаты налогов, слишком малы для финансирования уставной деятельности.}

^{Видно, что пытаясь пресечь злоупотребления, Законодатель обложил налогами почти все безвозмездные передачи денег, товаров, работ, услуг. Исключения из этого правила настолько сложны, бессистемны и не обоснованы, что рядовой налогоплательщик и его партнеры усвоить их не в состоянии. Многие из этих исключений основаны на формальных признаках, совершенно не учитывают экономическое состояние организации, пользу, которую она приносит обществу, смысл совершаемых операций.}

^{Таким образом, налоговая политика государства в отношении НКО, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере, не способствует, а, скорее, препятствует их финансовой устойчивости и, следовательно, планомерной и эффективной работе. В результате сокращается или, по крайней мере, не возрастает приток в социальную сферу внебюджетных средств и ресурсов.}

^{В решении всех этих проблем и противоречий возможны две стратегии работы по совершенствованию законодательства:}

^{локальные изменения, т.е. внесение поправок в отдельные статьи Налогового кодекса Российской Федерации, которые позволят повысить доступность средств, привлекаемых НКО для предоставления социально значимых благ;}

^{системные изменения, т.е. введение специального налогового режима для НКО, который будет учитывать экономическую и организационную специфику некоммерческого сектора и благотворительности.}

^{Суть стратегии локальных изменений — внесение поправок в отдельные статьи налоговых законов без изменения положения НКО в системе налоговых правоотношений. В результате имущественное положение многих НКО может быть улучшено путем повышения доступности привлекаемых средств и снижения издержек, связанных с администрированием налогов.}

^{Расширить перечень областей, программы в которых могут финансироваться за счет грантов (не подлежат налогообложению).}

В частности, важно включить в перечень такие области, как защита прав и свобод человека, предусмотренных федеральным законодательством; социальная поддержка малообеспеченных, социально не защищенных групп населения; охрана здоровья (по направлениям ВИЧ/СПИД, наркомания, детская онкология, гепатит и туберкулез).

Для этого дополнить подп. 14 п. 1 ст. 251 Налогового кодекса РФ.

^{v Упорядочить процесс формирования перечня иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющих в Российской Федерации целевое финансирование программ, которое признается грантами для целей налогообложения, путем принятия соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.}

^{По законодательству своей страны и по нормам внутренних регламентов абсолютное большинство иностранных и международных организаций не могут предоставлять целевое финансирование, если эти средства будут облагаться налогом на прибыль, поскольку почти во всех странах уплата налога на прибыль связывается с предпринимательской деятельностью. Таким образом, иностранная или международная организация, не включенная в упомянутый перечень, фактически лишена возможности предоставлять гранты российским организациям. В связи с этим процедуры включения в перечень приобретают особое значение, и любой заинтересованный грантодатель должен иметь возможность получить о них официальную информацию. На сегодняшний день такая возможность отсутствует, и изменить создавшееся положение можно только путем принятия правового нормативного акта, подлежащего обязательному официальному опубликованию.}

^{v Упростить порядок ведения, раздельного бухгалтерского учета для организаций, осуществляющих, наряду с деятельностью, финансируемой за счет целевых поступлений, деятельность по выполнению работ и услуг, приносящую прибыль. Разрешить отнесение доли административных затрат к расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль.}

^{v Создать более благоприятные условия для получения НКО дополнительного дохода путем размещения временно свободных (или специально для этого предназначенных) средств на депозитах или осуществления операций с ценными бумагами. Для этого дополнить ст. 251 главы 25 Налогового кодекса положением, согласно которому размещение временно свободных целевых поступлений (за исключением финансирования из бюджетов разных уровней) на депозитах и вложение таких средств в ценные бумаги признается целевым использованием в случае, если такое размещение (вложение) не противоречит условиям получения средств и доход, полученный от такого размещения (вложения) после уплаты полагающихся налогов, направляется на ведение уставной деятельности некоммерческой организации.}

^{v Освободить НКО от обязанности уплачивать НДС с операций по безвозмездной передаче товаров (работ, услуг), кроме подакцизных.}

^{В соответствии со ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации передача права собственности на товары, результатов выполненных работ, оказание услуг на безвозмездной основе признаются реализацией товаров (работ, услуг) и, таким образом, относятся к объекту налогообложения налогом на добавленную стоимость. Автор исследования отмечает, что при этом игнорируются различия между такими видами налогоплательщиков, как коммерческие и некоммерческие организации, что в конечном итоге вступает в противоречие с основными началами законодательства о налогах и сборах.}

^{Коммерческие организации, действуя в соответствии с главной целью — получением прибыли, продают товары (работы, услуги), включая НДС в стоимость своей продукции и, таким образом, перекладывая налоговое бремя на конечного потребителя. Любая безвозмездная передача товаров (работ, услуг) коммерческой организацией противоречит экономическим интересам ее собственника, а посему является исключением из обычной деятельности. НДС на такого рода операции уплачивается за счет прибыли.}

^{Обозначенная проблема отчасти решена Налоговым кодексом в ст. 149 путем освобождения от налогообложения отдельных операций, а также Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», за исключением подакцизных товаров (подп. 12 п. 3 ст. 149).}

^{Однако приведенные положения весьма фрагментарны и не позволяют в полной мере решить задачу создания для однотипной уставной деятельности различных некоммерческих организаций равных налоговых условий.}

^{v Автор исследования предлагает стратегию системных изменений — в виде введения специального налогового режима для некоммерческого сектора и приведение российского законодательства в соответствие с лучшей практикой на основе международного опыта.}

^{.2 Особенности налогообложения некоммерческих организаций в Российской Федерации}

^{Процесс функционирования организаций некоммерческого сектора несколько отличается от деятельности коммерческих организаций. По сравнению с последними деятельность некоммерческих организаций включает два уровня: основная и предпринимательская деятельность.}

^{Основная деятельность некоммерческой организации — это деятельность, соответствующая целям, ради которых эта организация создана и которая предусмотрена ее учредительными документами. Ведение основной деятельности — главная функция некоммерческой организации, цель, ради которой она создается. Некоммерческие организации получают льготы от государства в обмен на обязательства первых осуществлять основную деятельность, которая сводится в большинстве случаев к реализации важнейших социальных программ. В странах рыночной экономики некоммерческим организациям разрешается помимо основной деятельности заниматься предпринимательской деятельностью. Посредством последней некоммерческие организации получают возможность заработать дополнительные денежные средства, которые в данный момент не могут быть предоставлены учредителями, участниками организации. Вместе с тем предпринимательская деятельность имеет несколько ограниченный характер.}

^{Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, при формировании дохода имеют право на широкое использование таких источников финансирования, как вступительные и членские взносы, добровольные взносы и пожертвования, целевые поступления от физических и юридических лиц и др. Право привлекать дополнительные источники формирования дохода предоставляется некоммерческим организациям в обмен на обязательства создавать преимущественно общественные блага, оказывать социальную поддержку, реализовывать профессиональные, любительские, общественные интересы отдельных групп населения, возможную прибыль не распределять между учредителями (участниками) некоммерческой организации (исключение составляют потребительские кооперативы).}

^{Целевые поступления от физических и юридических лиц — важный источник формирования доходов некоммерческой организации. Эти средства предназначены для выполнения конкретных программ. Выручка от реализации товаров и услуг занимает значительное место в составе доходов некоммерческой организации. Этот вид дохода может складываться из выручки от реализации продукции, создание которой представляет основную либо предпринимательскую деятельность некоммерческой организации.}

^{Административно-хозяйственные расходы, связанные с выполнением основной уставной деятельности. включают содержание штатного персонала (заработная плата, различного рода выплаты), отчисления в фонд социального страхования, затраты по аренде помещений, их содержанию, оплата услуг связи, охраны, командировочные и представительские расходы, затраты на проведение обязательного аудита, амортизационные отчисления, оплата коммунальных услуг, расходы на ремонт и т.д.}

^{Целевые расходы на выполнение программ и мероприятий, связанных с уставной деятельностью, включают затраты на выполнение конкретных программ, на которые выделены целевые средства.}

^{Статьи расходов утверждаются лицом, уполномоченным высшим органом управления некоммерческой организации.}

^{Как и другие хозяйствующие субъекты, некоммерческая организация ведет бухгалтерский (финансовый) учет, составляет бухгалтерскую и финансовую отчетность, производит налоговые платежи и другие отчисления, предусмотренные законодательством. По окончании финансового года высший орган управления некоммерческой организации отчитывается перед общим собранием учредителей, участников или членов о проделанной работе за год и исполнении бюджета доходов и расходов. Размеры и структура дохода некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе ее имущества, о расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации, в отличие от коммерческих организаций, не могут быть предметом коммерческой тайны. Финансы некоммерческих организаций и коммерческих организаций имеют различия по следующим направлениям:}

^{. формирование первоначального капитала (имущества и денежных средств);}

^{. процедура создания юридического лица;}

^{3. порядок осуществления хозяйственной деятельности;}

^{. реализация права собственности на имущество;}

^{. порядок распределения прибыли;}

^{. порядок управления юридическим лицом;}

^{. объем и порядок ответственности по своим обязательствам перед третьими лицами; порядок ликвидации юридического лица.}

^{Финансы некоммерческих организаций строятся на таких принципах, как:}

^{) внешнее финансирование (образование денежных фондов за счет членских взносов, пожертвований, грантов, благотворительной помощи, бюджетных ассигнований);}

^{) целевой характер расходования денежных фондов на основе утвержденной сметы (бюджета доходов и расходов);}

^{) затратность, убыточность деятельности (отсутствие получения прибыли, отсутствие самоокупаемости);}

^{) открытость финансов, общественный контроль, отсутствие коммерческой тайны в деятельности некоммерческой организации;}

^{) подотчетность лицу источнику финансирования;}

^{) реализация общественных интересов, ведение деятельности, предусмотренной исключительно учредительными документами;}

^{) моральная и социальная ответственность участников некоммерческой организации за результаты ее деятельности.}

^{Таким образом автор подчеркивает, что исчисление налог на прибыль в НКО имеет следующие особенности:}

• В соответствии с п. 2 ст. 251 НК РФ налогом на прибыль не облагаются:

• пожертвования, признаваемые таковыми в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

• взносы учредителей (участников, членов) НКО, осуществленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• безвозмездно полученные работы (услуги), выполненные (оказанные) (при наличии договора);

• средства и иное имущество, имущественные права, которые получены на осуществление благотворительной деятельности;

• средства, предоставленные из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов на осуществление уставной деятельности;

• имущество, имущественные права, переходящие по завещанию в порядке наследования.

^{Далее автор исследования приводит пример новаций, которые законодатель ввел, в действие с 01 января 2012 года.}

^{Во-первых, для некоммерческих организаций предусмотрена возможность создания резерва предстоящих расходов (ст. 267.3 Налогового кодекса РФ).}

Решение о его создании отражают в учетной политике, а расходы на его формирование относят на внереализационные расходы. Размер резерва определяется учреждением самостоятельно на основании разработанных и утвержденных им смет расходов, связанных с ведением предпринимательской деятельности, на срок, не превышающий три календарных года. Предусмотрен и предельный размер отчислений. Он не должен превышать 20 процентов от суммы доходов отчетного (налогового) периода, учитываемых при определении налоговой базы. Сопоставление размера резерва и фактических расходов, в отношении которых сформирован резерв, производится на дату окончания сметы расходов. Например, бюджетное учреждение вправе создать резерв на предстоящую амортизацию основных средств, включая несуществующие, но планируемые к приобретению объекты.

^{Региональный налог на имущество организаций регулируется одновременно федеральным законодательством (Главой 30 Налогового кодекса РФ) и законодательством субъектов Российской Федерации.}

^{Плательщиками налога на имущество являются все российские и иностранные организации, у которых есть имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 Налогового кодекса РФ (п. 1 ст. 373 НК РФ).}

Исключением из этого правила являются организации:

• применяющие специальные режимы налогообложения;
• для которых установлены льготы (ст. 381 НК РФ).

^{У российских организаций налогом на имущество облагаются движимые и недвижимые объекты, учтенные на счете 01 «Основные средства» и счете 03 «Доходные вложения в материальные ценности». Существует две категории основных средств, с которых налог на имущество платить не нужно:}

• льготируемое имущество (ст. 381 НК РФ).

  Оно исключается из расчета налоговой базы;

^{имущество, которое не является объектом налогообложения (земельные участки, объекты природопользования, имущество некоторых федеральных органов исполнительной власти) (п. 4 ст. 374 НК РФ).}

Такое имущество вообще не указывается в налоговой декларации.

^{Федеральные налоговые льготы установлены статьей 381 Налогового кодекса РФ. Законами субъектов РФ могут быть установлены дополнительные налоговые льготы и условия их использования (абз. 2 п. 2 ст. 372 НК РФ).}

Региональные власти вправе установить льготы аналогичные федеральным, но без предусмотренных по ним ограничений по срокам.

^{Особенности налога на имущество для некоммерческих организаций состоят в следующем:}

^{Льготы для имущества некоммерческих организаций, приобретенного за счет целевых средств, указанными статьями не предусмотрены.}

^{На федеральном уровне освобождаются от налога на имущество общероссийские общественные организации инвалидов, созданные ими хозяйственные общества и учреждения, религиозные организации и адвокатские образования, а также организации — в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения. У иных НКО, в частности, у многих научных центров, которые не осуществляют предпринимательской деятельности, неизбежно возникают проблемы с уплатой налога на имущество, поскольку никакими средствами, кроме целевых, они не располагают.}

^{В соответствии с пунктом 2 статьи 381 Кодекса от налогообложения налогом на имущество организаций освобождаются религиозные организации — в отношении имущества, используемого ими для осуществления религиозной деятельности.}

^{Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» установлено, что религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.}

^{Особенности исчисления налога на доходы с физических лиц в НКО, имеет следующие моменты:}

^{Необходимость удерживать налог на доходы физических лиц с различных видов помощи, что создает для НКО множество организационных и этических проблем.}

^{Облагаются налогом: благотворительная помощь, даже оказываемая благотворительными организациями; суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения; суммы, уплаченные некоммерческими организациями за лечение и медицинское обслуживание граждан; стоимость выигрышей и призов, получаемых в конкурсах, играх и других мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями в соответствии с целями уставной деятельности, и многое другое.}

^{Автор исследования отмечает, что опираясь на зарубежный опыт налогообложения, можно сказать что в России системы составления списка НКО, «государственно-признанных в целях льготирования донорских пожертвований», не существует. В различных странах существуют разнообразные подходы к предоставлению налоговых льгот донорам. Льгота (налоговый вычет или налоговый кредит) по осуществленным пожертвованиям в «государственно признанные» НКО может предоставляться либо всем юридическим лицам (коммерческим и некоммерческим), либо только некоммерческим, либо узкому кругу некоммерческих юридических лиц (например, фондам).}

^{В России льгот для доноров — юридических лиц нет. Льгота для физических лиц есть: для всех плательщиков подоходного налога — до 25% полученного дохода строго по определенным видам пожертвований.}

^{Необычные формы поощрения индивидуальной благотворительности существуют в Великобритании, Венгрии и Словакии.}

^{Система в Великобритании позволяет накапливать налоги, удержанные из заработной платы, и при осуществлении пожертвований перечислять их (в расчете на сумму пожертвования) тому благотворительному обществу, в адрес которого сделано пожертвование. При такой системе налог, накапливаемый дарителем как пожертвование, напрямую выплачивается благотворительной организации, на которую это пожертвование оформлено.}

^{В Венгрии, примеру которой недавно последовала Словакия, принят единственный в своем роде закон, позволяющий налогоплательщикам указывать, что 1% с уплаченных ими налогов предназначается конкретной НКО.}

^{Международные аспекты налогообложения НКО могут быть разделены на два основные категории: критерии отнесения к НКО и налоговый режим в отношении пожертвований. При изучении, как законодательства отдельных стран, так и международных соглашений создается впечатление, что единообразных решений нет.}

^{В целом конкретные правила зависят от государственной политики в отношении НКО и, выбирая ту или иную систему налогообложения оно должно опираться на уровень развития гражданского общества и степень необходимости социальной и правовой поддержки граждан.}

^{Заключение}

^{Таким образом, можно сделать вывод, что значение некоммерческого сектора в Российской Федерации остается недооцененным, о чем свидетельствует жесткость налоговых условий в этой области. В попытках пресечь злоупотребления, законодатель обложил налогами почти все безвозмездные передачи денег, товаров, работ, услуг. Исключения из этого правила настолько сложны, и не обоснованы, что рядовой налогоплательщик и его партнеры усвоить их не в состоянии. Многие из этих исключений основаны на формальных признаках, подчас не учитывают экономическое состояние организации, пользу, которую она приносит обществу, смысл совершаемых операций. Ситуация может быть улучшена только с ростом степени доверия государства к НКО и посредством точечных изменений законодательства.}

^{В данной работе исследовался опыт работы культурно просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Нижний Новгород», которая наряду с получением безвозмездных целевых средств, которые согласно сметам реализуются на культурные мероприятия, на которые они поступают, но и постоянно вынуждена заниматься предпринимательской деятельностью. Подчас экономически это создает сложности, так как рыночные цены на аренду, рекламу культурных услуг, стандартные ставки страховых взносов, обязанности налогового агента по НДФЛ, по всем договорам с физическими лицами, несут большую финансовую нагрузку. Средства, которые организация самостоятельно зарабатывает, тратятся на культурные проекты, выставки, конкурсы, на которые подчас спонсоров найти нелегко. Спонсоры в налоговом плане Законодателем не мотивированы. Таким образом, даже если отсутствует целевое финансирование, НКО должна осуществлять деятельность, которую она может представить во время проверки как бесспорно уставную. Основным моментом ведения деятельности для НКО является осуществление предпринимательскую деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.}

^{НКО создаются и для осуществления социальных, образовательных, благотворительных, религиозных и т. п. задач, но при этом являются полноценными субъектами налогового права, то есть в полной мере несут ответственность по исчислению и уплате налогов.}

^{В России налоговые поступления от некоммерческих организаций не играют существенной роли в доходных источниках бюджета и роль некоммерческих организаций в развитии экономики и социальной сфере невелика, что в большей части является причиной несовершенства правового регулирования их деятельности и, прежде всего трудновыполнимыми правилами налогообложения.}

^{Среди проблем, вызывающих наибольшее беспокойство некоммерческих организаций, — признание доходом целого ряда безвозмездных поступлений в некоммерческие организации; признание объектом налогообложения НДС безвозмездной передачи имущества, безвозмездного оказания услуг; необходимость взимания налога на доходы физических лиц с клиентов, получающих социальную помощь; узкое понимание понятия «благотворительная деятельность» и многие другие. Решить, эти проблемы можно только усовершенствовав законодательство, путем как локальных так и системных изменений. Посредством внесения Законодателем изменений и поправок в отдельные статьи Налогового кодекса Российской Федерации. Таким образом, автор данного исследования считает, что можно повысить доступность средств, привлекаемых НКО для предоставления социально значимых благ. А системные изменения, подразумевают введение специального налогового режима для НКО, который будет учитывать экономическую и организационную специфику некоммерческого сектора и благотворительности.}

^{В налоговой сфере нет понимания особой экономической природы НКО и важной роли, которую «третий сектор» играет в стране. Для развития страны в целом должна быть ориентация на повышение прозрачности общественных и корпоративных финансов.}

^{Автор данного исследования считает, что необходимо менять отношение к некоммерческим организациям, создав для добросовестных налогоплательщиков простую, понятную, логичную, экономически и социально обоснованную систему налогообложения.}

^{Список используемой литературы}

^{1. Конституция Российской Федерации — М.: Юр. литература, 1993 г.}

^{. Гражданский кодекс Российской Федерации.}

^{. Налоговый кодекс Российской Федерации.}

^{. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».}

^{. Закона РФ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».}

^{. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».}

^{. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»}

^{. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»}

^{. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях».}

^{. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».}

^{. Федеральный закон 29.12.2004 года № 199- ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации»}

^{. Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общественных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»}

^{. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10- ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»}

^{. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.08 г. № 485 «Перечень международных и иностранных организаций, получаемые налогоплательщиками гранты»}

^{. Письмо Минфина России от 12.11.08 г. № 03-03-06/4/78}

^{. Письмо Минфина России от 4.06.08 г. № 03-03-06/4/40}

^{17. Постановление Президиума ВАС РФ от 27.02.07 г. № 11967/06).}

^{. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.02.2008 N А78-1075/07-С2-12/64-Ф02-389/08}

^{19. Письмо Минфина России от 1.11.10 г. № 03-03-06/4/105.}

^{. Письмо Минфина России от 14.11.08 г. № 03-03-06/4/79}

^{. Письмо Минфина России от 6.10.09 г. № 03-03-06/4/83.}

^{. Письмо Минфина России от 10.08.09 г. № 03-11-06/2/150}

^{. Письмо Минфина России от 16.10.09 г. № 03-11-06/2/209)}

^{. Письмом ФНС России от 28.12.09 г. № ШС-22-3/278@.}

^{. Письмо УФНС России по г. Москве от 12.08.09 г. № 16-15/082955}

^{26. Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 12 августа 2011 г. N 03-05-05-01/62 О применении автономной некоммерческой организацией налоговых льгот по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций}

^{26. Абросимова Е.А. «Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций: вопросы и ответы». М.: «МОКБ «МАРС»», 2000.}

^{. Андреев С.Н., Мельниченко Л.Н. Основы некоммерческого маркетинга: Для политических партий, властных структур, некоммерческих организаций, физических лиц. — М.:» Прогресс-Традиция», 2000г.}

^{. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник. -М .: «Аспект-Пресс», 1995}

^{. Ахимов Г.А. Основы экономики общественного сектора: Курс лекций для экономических вузов. — М.:»ТЕИС»,2003.}

^{. Алексий П.В. «Некоммерческие организации как юридические лица», М., «Книжный мир» — 2002}

^{. Батурина М.В. «Негосударственные некоммерческие организации: учёт и контроль: практическое руководство», — М., Эксмо, 2008}

^{. Бухгалтерский учёт: Учебник / П.С. Безруких, В.Б. Ивашкевич, Н.П. Кондраков и др.; под ред. П.С.Безруких. — 5-е изд., перераб. и доп. — //М.: Изд-во «Бухгалтерский учёт», 2003.}

^{. Василец С., Некоммерческие заботы//Юрист,2007.-№12}

^{. Вахрин П.И. Финансовый анализ в коммерческих и некоммерческих организациях: Учебное пособие.- М.: «Маркетинг», 2001}

^{. Гамольский П. Ю., Толмасова А. К. Некоммерческие организации: бухгалтерский учёт, налогообложение и правовой статус. — М.: Изд-во «Бухгалтерский учёт», 2004.}

^{. О.В. Врублевская, М.В. Романовский «Налоги и налогообложение», 5-ое издание, Питер, 2006 г.}

^{. М.Ю. Березин «Иной взгляд на классификацию налоговых доходов бюджета», «Финансы и кредит», № 24 (138), 2011 г}

^{. Гамольский П. Ю., Некоммерческие организации: налогообложение и бухгалтерский учет в 2002 году. -М.: Бухгалтерский учет,2012.}

^{. Горюнов И.Ю. Негосударственные пенсионные фонды и налоговые новации 2005г. // Финансы №9,2009г.}

^{. Голованов Н.М., Перекислов В.Е, Фадеев В.А. Теневая экономика и легализация преступных доходов: Серия: Закон и практика. — Издательство «Питер», 2010.}

^{. Горюнов И.Ю. н Налогообложение негосударственных пенсионных фондов // Финансы 11,2010г.}

^{. Кузьмин Т.Е. «Некоммерческие организации», М., ООО «Вершина», 2007}

^{. Кожевников О.А. Экономическая поддержка органами государственной власти и местного самоуправления некоммерческих организаций//Российская юстиция.2007г.№7}

^{. Лорина В.Н. Некоммерческие организации. Регистрация, налогообложение и контроль. — М.: Издательство «Приор», 2001}

^{. Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Бухгалтерский учет хозяйственно-экономической деятельности религиозных объединений. — М.: Издательство «Дело и Сервис», 2003.}

^{. Налоги и налогообложение. /Под ред. И.А.Майбурова.- М.:Юнити- Дана,2007}

^{. Налоги и налогообложение/ А.М.Лозовой, Э.А. Челышева.2-е изд.,доп. И перераб.- Ростов н/Д.:Феникс, 2006.}

^{. Налоги и налогообложение.6-е изд./Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.-СПб.: Питер, 2007.}

^{. Некоммерческие организации. Особенности бухгалтерского учета и налогообложения. Под ред. В.В. Семенихина. М., Эксмо,2006}

^{. Некоммерческие организации: практическое руководство/Г.В.Кузьмин. — М.:Эксмо,2008}

^{. Некоммерческие организации: организационно-правовые формы, бухгалтерский учет, налогообложение/ Джаабеков С. М., Старостин С.Н. 3-е изд., М.-МЦФЭР, 2007 г.}

^{. Некоммерческие организации: особенности налогообложения и бухгалтерского учета в 2008 году/П.Ю. Гамольский.-М.: ЗАО «Книга и Бизнес», 2008.}

^{. Налоги: Учебное пособие. — 5-е изд./Под ред. Д.Г.Черника, М.: «Финансы и статистика», 2003.-}

^{. Налоги и налогообложение / Под ред.Б.Х. Алиева М.: Финансы и статистика. 2005 г.-.}

^{. Налоги и налогообложение / Под ред. Д.Г. Черника, Л.П. Павловой. М.: Инфра-М. 2011 г.}

^{. Налоги и налогообложение / Под ред. Сердюкова А.Э., Вылковой Е.С., Тарасевича А.Л. Питер. 2005.}

^{. Налоговое право России / Ред. Ю.А. Крохина. — М., 2005 г.}

^{. Н.Н. Наумова, С.К. Бурейко. О налогообложении некоммерческих организаций//Бухгалтерский учет №17,2005 г.}

^{. Пашигорева Г.И., Пилипенко В.И. «Учет в некоммерческих организациях», учебное пособие, изд-во «Питер», 2002}

^{. Панагушин О.В. Вопросы обложения налогом на прибыль безвозмездных имущественных поступлений некоммерческих организаций//Налоги и налогообложение, 2007г.}

^{. Панагушин О.В. Общие принципы налогообложения — гарантия справедливого правоприменения// Налоги и налогообложение, 2006г}

^{. Серегина Е.И. Отчетность некоммерческих организаций: на что обратить внимание//Бухгалтерский учет №2 январь 2008г.}

^{. Е. СМИРНОВА «Налоги и налогообложение» 2011 г. Изд. Финанс университет при Правительстве РФ.}

^{64. Синельников- Мурылев С, Трунин И., «Проблемы налогообложения некоммерческих организаций в России» 2007 г.}

^{. Столбов, А.Н. Экономика предприятий [Текст] / А.Н. Столбов, М.: ЮНИТИ, 2007.}

^{66. Уткин Р.В. «Организационно правовые виды и формы некоммерческих организаций» 2002 год.}

^{. Устав НРКПОО «Альянс Франсез-Нижний Новгород»}

^{68. Федорова Е.В. «особенности реализации собственных основных средств некоммерческой организацией».1998 г.}

^{. Червяков И.В. Состояние и перспективы налогообложения негосударственных пенсионных фондов//Финансы №1, 2005г..}

^{. Маккальская М. Л., Пирожкова Н.А. \\Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность. М.: Изд. «Дело и Сервис»,2000}

^{. Суворов А.В”О налогообложении некоммерческих организаций” \\Бухгалтерский учет. №20 2000г.}

^{. Годовой отчет НРКПОО «Альянс Франсез-Нижний Новгород» за 2012 год.}