Инновационная политика

метки: Инновационный, Государственный, Политик, Исследование, Развитие, Реализация, Наука, Технология

Сегодня довольно часто можно встретить такой термин как «инновация». Научно-технический прогресс плотно вошел в нашу жизнь и пронизывает буквально каждую сферу нашей жизни. Неотъемлемой характеристикой современного мирового развития является переход к построению экономики, базирующейся на генерации, распространении и использовании результатов инновационной деятельности. Реальность такова, что сейчас лучше живет та страна, которая обладает более высокими технологиями.

Данная тема особенно актуальна на современном этапе развития экономики России, в связи с тем, что деятельность в сфере инноваций на самых разных уровнях, от регионов до отдельно взятых предприятий, является основным условием их роста и совершенствования в дальнейшем.

В мире инновациям отводится роль основного двигателя развития мировой экономики. Инновации служат фактором благосостояния и успешного социально-экономического развития государства.

Весомый вклад в изучение данной проблемы внесли отечественные ученые – исследователи инновационной деятельности: И. Милославский, А. М. Мухамедьяров, Э. А. Уткин, Н. И. Морозова, Ф. Ф. Бездудный, Г. А. Смирнова, О. Д. Нечаева, П. Н. Завлин, В. Ю. Яковец. Изучению вопросов инновационной политики посвящены работы таких зарубежных авторов, как: Кристенсен К. М., Рейнор Е., И. Шумперт, Б. Санто, П. Уайт, М. Пойсик и другие.

Объект исследования: инновационные предприятия Российской Федерации.

Предмет исследования: государственная инновационная политика.

Цель выпускной работы – изучить теоретический и прикладной аспекты государственной инновационной политики в России.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть сущность и принципы государственной инновационной политики;
• охарактеризовать механизмы функционирования государственной инновационной политики;
• изучить органы, занимающиеся регулированием инновационной деятельности в России;
• ознакомиться с опытом государственной поддержки инновационной деятельности в России;
• проанализировать проблемы и перспективы развития инновационной политики в России.

В работе использованы дедуктивный и индуктивный методы исследования, сравнительный анализ.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения. Общий объем работы — 55

Глава I. Теоретические аспекты государственной инновационной

политики

Инновационная политика России

... и т.д. Также в инновационной политике России существуют проблемы в части регулирования инновационной деятельности и определения самых общих функций государственных ведомств. Таких ведомств три. ... создание правовых и организационных условий для реализации мероприятий инновационного развития. Эффективность государственной инновационной политики, методов ее формирования и основных направлений поддержки ...

1.1 Сущность и принципы государственной инновационной

политики

Задача данного параграфа — раскрыть сущность и принципы государственной инновационной политики.

Для наиболее полного раскрытия темы, следует четко понимать значение основных терминов.

Понятие «инновация» в данный момент наиболее актуально и применимо в различных сферах жизни – производстве, политики, образовании, науки и культуры, социальных и других сферах деятельности.

Существует огромное количество определений инновации, как в отечественной, так и зарубежной литературе.

Слово «инновация» от латинского «innovus» (in — «в» и novus — «новый») в переводе на русский язык означает «новинка», «обновление», «изменение» [6, с. 469].

Отметим, что в термин «инновация» различные авторы вкладывают несколько различающийся смысл. Для уточнения данного понятия выделим несколько определений, характеризующих понятие с различных сторон.

Отечественные исследователи Уткин Э. А. и Морозова Н. И. дают следующие определение «Инновация — это процесс реализации новой идеи в любой сфере жизнедеятельности человека, способствующей удовлетворению существующей потребности на рынке и приносящий экономический эффект» [37, с. 38].

«Инновация – это комплексный процесс создания, распространения и использования нового практического средства для лучшего удовлетворения известной потребности людей» так понимают данный термин Бездудный Ф. Ф., Смирнова Г. А., Нечаева О. Д. [4, с. 14].

Практически аналогичное определение дает И. Милославский: «инновация — не всякое новшество или нововведение, а только такое, которое серьезно повышает эффективность действующей системы, то есть применено на практике» [19; с. 22].

Наиболее полно и достоверно на наш взгляд выделяет свое определение «инновации» П. Н. Завлин: «Инновация — новая или улучшенная продукция (товар, работа, услуга), способ (технология) ее производства или применения, нововведение или усовершенствование в сфере организации и (или) экономики производства, и (или) реализации продукции, обеспечивающие экономическую выгоду, создающие условия для такой выгоды или улучшающие потребительские свойства продукции (товара, работы, услуги)» [12, с. 241].

Перейдем к рассмотрению содержания термина «политика».

В Большом энциклопедическом словаре дается следующие определение: «Политика (греч. politika — государственные или общественные дела, от polis — государство), сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства» [6, с. 782].

Таким образом, под «политикой» следует понимать определённую часть, программу или направление деятельности, совокупность средств и методов для реализации интересов, и достижения поставленных целей в определённой социальной среде.

Рассмотрев термины «инновация» и «политика», перейдем к изучению понятия «государственная инновационная политика».

Российский экономист Ю. В. Яковец под государственной инновационной политикой понимает составную часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники [43, с. 156].

Инновационная деятельность предприятия

... российской экономики в повышении интенсивности инновационной деятельности. Объектом исследования является ОАО «Чувашавтодор». Предметом исследования служит организация инновационной деятельности на предприятии. Цель данной курсовой работы - исследование инновационной деятельности на предприятии. Для достижения ...

Экономист, профессор, Мухамедьяров А.М. считает, что государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей [20, с. 116].

В Федеральном Законе «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике» № 4685 от 01 января 1999 г. зафиксировано, что «государственная инновационная политика — часть государственной социально-экономической политики, направленной на совершенствование государственного регулирования, развитие и стимулирование инновационной деятельности» [41].

Рассмотрим более подробно структурные элементы государственной инновационной политики.

Государственная политика в области инновационной деятельности, как элемент системы государственного регулирования имеет:

• строго обозначенные цели и ведущие направления инновационной деятельности;
• определенную систему органов управления, реализующую функции, обеспечивающие достижение ранее намеченных целей;
• систему информирования, создающую информационный образ объекта регулирования, необходимую для реализации функций управления;
• систему регуляции и поддержки, с помощью которых государственные органы управления влияют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

Государственная инновационная политика формируется и реализуется исходя из приоритетности инновационной деятельности в целях развития производства, обеспечения экономического развития страны, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения обороны, технологической, экономической и экологической безопасности Российской Федерации.

Согласно Федеральному Закону «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политики» № 4685 от 01 декабря 1999 г. основными задачами государственной инновационной политики являются:

• определение и реализация приоритетов государственной инновационной политики;
• обеспечение прогрессивных структурных преобразований экономики;
• создание и развитие инновационной инфраструктуры;
• осуществление мер по поддержке продвижения на рынки новой продукции, в том числе поддержка экспорта новой продукции и (или) новых технологических процессов, созданных российскими производителями;
• обеспечение взаимодействия науки, образования, производства и финансово-кредитной сферы для развития инновационной деятельности.

Рассмотрев задачи и структурные элементы государственной инновационной политики, обратимся к ее составляющим этапам.

Управление инновационным процессом включает три стадии:

1) разработка научных концепций развития инновационной деятельности;

2) определение основных направлений государственной поддержки инноваций;

3) практические действия, направленные на достижение поставленных целей и активизации инновационного процесса.

Инновационная политика Российской Федерации формируется и реализуется посредством ее основных принципов.

С целью повышения уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности продукции и качества жизни населения используется принцип признания приоритетного значения инновационной деятельности.

Инновационная политика

... стимулированию инновационной активности и развитию научно-технического потенциала. Место и роль инновационной политики в структуре государственного регулирования экономики определяются особенностями инновационного ... в том числе и инновационной, политике: государственное регулирование сочетается с низкой степенью централизации государственного аппарата, используются косвенные методы воздействия ...

Второй принцип формирования и регулирования государственной инновационной политики — это сочетаемость государственного регулирования инновационной деятельности с функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере.

Не менее важным является принцип концентрации государственных ресурсов на создание и распространение базисных инноваций, которые создают условия для совершенствования структуры экономики.

включает организацию условий для модернизации рыночных отношений в инновационной среде и прекращение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности.

Пятый принцип формирования и регулирования государственной инновационной политики — активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере, а так же усиление обороноспособности и гарантия национальной безопасности страны в результате применения инноваций.

В инновационной политике, проводимой государством, необходимо выделить две составляющих: стратегическую и тактическую.

политики государства основывается на долгосрочных концепциях социального, экономического и общественно-политического развития страны. «Выбор стратегии инновационной политики подразумевает определение ведущих направлений государственного регулирования инновационной деятельности и выбор методов развития и использования научного потенциала, определение ведущих целей инновационного развития в соответствии с социально-экономическими целями государства» [цит. по: 20, с. 74].

Тактика подразумевает выявление текущих целей и конкретных задач, которые создадут условия для достижения этих целей с наибольшей эффективностью. К тактическим средствам относят субсидирование исследований и разработок, подбор кадров, создание правового и информационного поля, а также материально-технических условий для осуществления мероприятий инновационного характера.

Рассмотрев, цели и принципы государственной инновационной политики, перейдем к ознакомлению с приоритетными аспектами и планируемыми результатами деятельности на современной этапе.

Среди наиболее актуальных и значимых сторон инновационной политики государства, в настоящее время представляются следующие:

• работа по формированию, овладению и продвижению технологий, которые приведут к глубоким трансформациям в технологическом базисе страны.
• работы по масштабным общеотраслевым научно-техническим проектам, требующие всеобщего сосредоточения ресурсов, которые не под силу отдельно взятым предприятиям;
• научно-техническое снабжение мероприятий, направленных на реализацию социальных целей общества (развитие здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей среды, инфраструктуры);
• направления научно-технического прогресса, связанные с международным разделением труда и внешнеэкономической деятельностью государства.

Кроме того, при формировании и реализации государственной политики в сфере инноваций происходит планирование ожидаемых результатов деятельности. Среди них, можно выделить наиболее актуальные:

• качественно новый уровень ресурсосбережения, рост производительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как следствие, коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли в сторону разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличение вклада обрабатывающих отраслей;
• качественно новый уровень жизни населения в результате совершенствования бытовой предметной среды для городского и сельского населения;
• преодоление технического отставания страны;
• достижение высокого уровня социальной направленности НТП за счет широкого распространения новых технологических систем, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность промышленного производства [1, с. 86].

Рассмотрев сущность и принципы государственной инновационной политики можно сделать выводы:

Инновационное развитие экономики

... своим свойствам изделий и технологий Б. Санто, Инновация как средство экономического развития, 1990, с.24. Инновация – это новая научно-организационная комбинация производст­венных факторов, мотивированная ... научных, маркетинговых и других видов исследований. В настоящее время инновационное развитие становится наиболее важным элементом социально-экономического развития стран и регионов. Рост ...

1. Государственная инновационная политика — это спектр мероприятий, направленных на оживление инновационных технологий и проектов, широкое использование ее результатов в целях эффективного и быстрого социально-экономического развития страны и удовлетворения общественных потребностей. Политика государства в сфере инноваций, в основном направлена на создание благоприятных экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических условий для осуществления инновационных процессов. Эти условия и многообразие методов формирования инновационной политики определяют основные направления государственной поддержки инноваций.

2. Основными принципами, на основании которых формируется государственная инновация политика являются: принцип приоритетного значения инновационной деятельности, принцип сочетаемости государственного регулирования инновационной деятельности с функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере, принцип концентрации государственных ресурсов на создание и распространение базисных инноваций, принцип модернизации рыночных отношений в инновационной среде, принцип формирования и регулирования государственной инновационной политики.

1.2 Механизмы реализации государственной инновационной политики

Задача данного параграфа – охарактеризовать механизмы реализации государственной инновационной политики.

В настоящее время очень трудно представить современный мир без инновационных технологий, они буквально пронизывают каждую сферу нашей жизни. Характерной чертой современного мирового развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества — построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний. Интенсификация производства и использование новых научно-технических результатов предопределили резкое сокращение инновационного цикла, ускорение темпов обновления продукции и технологий. Современная экономическая ситуация в мире требует опережающего развития отдельных специфических направлений научных исследований и технологических разработок.

Основной проблемой, препятствующей достижению мирового уровня исследований и разработок, обеспечивающих конкурентоспособность Российской Федерации на приоритетных научно-технологических направлениях, является несбалансированность сектора исследований и разработок и недостаточная проработанность механизмов его стратегического развития [2; с. 486].

За последние годы в Российской Федерации были предприняты значительные усилия по разрешению проблем, накопившихся в сфере исследований и разработок в 1990-е годы в период кризисного развития.

Инновационный тип экономического развития: теория и российская практика

... инновационный тип экономического развития: теорию и российскую практику. Для того чтобы достичь поставленной цели нужно решить следующие задачи: 1) Рассмотреть такие понятия, как экономический рост, экономическое развитие и инновационный тип развития 2) Разобрать факторы инновационного развития ...

К механизмам реализации государственной инновационной политики относят разработку и принятие законодательных актов, регламентирующих сферу инновационной политики, образование государственных институтов и госкорпораций, посредством которых данная политика реализуется, а также деятельность государственных органов управления инновационной политикой. Рассмотрим подробнее каждый их них [9; с. 73].

Распоряжением Правительства Российской Федерации №1662-р от 17 ноября 2008 года утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая является основополагающим документом, определяющим стратегию развития страны, в том числе научно-технологического комплекса и инноваций [33].

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2227-р от 8 декабря 2011 года утверждена Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года [34].

В указанных документах заложены основы национальной инновационной системы, сформулирована система мер по развитию сектора исследований и разработок, инновационной инфраструктуры, образовательной среды и технологической модернизации российской экономики на основе технологических инноваций.

Одним из целевых ориентиров, заданных Стратегией инновационного развития, является достижение к 2020 году относительного показателя доли внутренних затрат на исследования разработки. Однако, только эта мера не способна гарантировать повышение эффективности и конкурентоспособности. Необходимо сочетание мер финансового характера с системными мерами, обеспечивающими рациональное реформирование и развитие.

Для обеспечения программно-целевого подхода к решению указанных проблем 21 мая 2013 года была утверждена Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» [38].

Такой подход необходим для того, чтобы сконцентрировать в рамках Программы государственные ресурсы и частные инвестиции на решение ключевых проблем в инновационной сфере, обеспечить сбалансированность и последовательность задач, запустить механизмы саморазвития инновационной системы. Основной целью программы является формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок в области прикладных исследований. Основные задачи программы: формирование опережающего научно-технического задела межотраслевой направленности по приоритетами развития научно-технической сферы, обеспечение системного планирования и координации исследований и разработок на основе выстраивания системы приоритетов развития научно-технологической сферы, обеспечение возможности решения сектором исследований и разработок качественно новых по объему и сложности научно-технических задач, повышение результативности выполняемых исследований и разработок и т.д. [38].

Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

функциональными элементами Программы являются следующие блоки мероприятий.

Блок 1. Проведение исследований, направленных на формирование опережающего научно-технологического задела.

Инновационное развитие экономики Российской Федерации

... сложен. В качестве объекта исследования была взята инновационная деятельность российского бизнеса на предмет выявления проблем и перспектив развития ... прогресса на фоне растущей примитивизации российской экономики в целом. Ведь в США уже несколько десятилетий идет ... организации, а именно - ученые, занимающиеся в них научно-исследовательской деятельностью. По официальной статистике, с ...

Включается в себя несколько мероприятий:

1) Проведение исследований, направленных на формирование системы научно-технологических приоритетов и прогнозирование развития научно-технической сферы. В рамках указанного мероприятия выполняются научно-исследовательские работы по следующим основынм направлениям: научно-технологическое прогнозирование, оценка соответствия состояния и результатов российских поисковых и прикладных исследований мировому уровню, определение научно-технологических приоритетов, проведение исследований, направленных на обеспечение реализации государственной политики в сфере исследований и разработок.

2) Проведение исследований по направлениям создания научно-технологического задела. В рамках указанного мероприятия осуществляется финансирование научно-исследовательских работ по тематике, соответствующей научно-технологическим приоритетам, сформированным по результатам исследований, направленных на формирование системы научно-технологических приоритетов и прогнозирования развития научно-технологической сферы. В рамках этого мероприятия поддерживаются исследования, направленные на увеличение объема знаний по отдельным научно-технологическим проблемам, междисциплинарные исследования, исследования с возможностью последующих множественных прикладных приложений в различных секторах экономики, уникальные высокорисковые исследования, в перспективе определяющие принципиально новые возможности для развития экономики.

3) Проведение прикладных исследований, направленных на создание опережающего научно-технологического задела для развития отраслей экономики. В рамках указанного мероприятия осуществляется финансирование прикладных проблемно ориентированных исследований, направленных на формирование научно-технологического задела для выполнения опытно-конструкторских и опытно-технологических работ и промышленного внедрения результатов. Указанные исследования должны обеспечить создание научно-технологического задела для модернизации и дальнейшего развития отраслей экономики.

4) Проведение прикладных исследований, направленных на решение комплексных научно-технологических задач. В рамках указанного мероприятия осуществляется финансирование прикладных исследований, направленных на решение комплексных научно-технологических задач, включая разработку важнейших, имеющих общегосударственное значение научно-технологических проблем, выполнение исследований, направленных на обеспечение перспективных инновационных проектов, имеющих кумулятивный эффект в масштабе отдельных секторов экономики, выполнение исследований межотраслевого характера, а также межотраслевых исследований, направленных на получение принципиально новых возможностей для развития экономики.

Блок 2. Международное сотрудничество.

Включает в себя мероприятия:

1) Проведение исследований в рамках международного многостороннего и двустороннего сотрудничества. В рамках указанного мероприятия осуществляется финансирование исследований, направленных на создание научно-технологического задела совместно с зарубежными научно-исследовательс-кими и образовательными организациями, преимущественно в соответствии со сформулированными приоритетами, включая исследования с возможностью последующих множественных прикладных приложений в различных секторах экономики, уникальные высокорисковые исследования, в перспективе определяющие принципиально новые возможности для развития экономики, исследования по перспективным направлениям развития мировой науки. Исследования осуществляются в рамках совместных и скоординированных конкурсов (за исключением стран Европейского союза).

Инновации и инновационная деятельность в Российской Федерации

... стимулирование инновационной активности и развитие научно-технического потенциала. Целью написания курсовой работы является изучение инноваций и инновационной деятельности в Российской Федерации. В работе для результата поставленной цели рассмотрим следующие задачи: рассмотреть теоретические основы инноваций и инновационной деятельности; дать понятие инноваций; изучить сущность и виды инноваций; ...

2) «Поддержка исследований в рамках сотрудничества с государствами — членами Европейского союза». В рамках указанного мероприятия осуществляется финансирование исследований, направленных на создание научно-технологического задела совместно с европейскими научно-исследова-тельскими и образовательными организациями, преимущественно в соответствии со сформулированными приоритетами, включая исследования с возможностью последующих множественных прикладных приложений в различных секторах экономики, уникальные высокорисковые исследования, в перспективе определяющие принципиально новые возможности для развития экономики, и исследования по перспективным направлениям развития мировой науки. Исследования осуществляются в рамках совместных и скоординированных конкурсов.

3) «Организация участия в крупных международных научных и научно-технических мероприятиях». В рамках реализации мероприятий блока 2 «Международное сотрудничество» будет обеспечиваться вовлечение страны в международное научное сотрудничество за счет организации и участия в крупных международных научных мероприятиях (выставках, конференциях, конгрессах и других мероприятиях) за рубежом.

Блок 3. Инфраструктура исследований и разработок.

Группа мероприятий включает в себя: обеспечение развития материально-технической инфраструктуры, поддержку и развитие уникальных научных установок, поддержку и развитие центров коллективного пользования научным оборудованием, обеспечение развития информационной инфраструктуры, развитие системы демонстрации и популяризации результатов и достижений науки, развитие системы коммуникаций научной общественности.

Блок 4. Материально-техническая база.

Включает мероприятия по развитию материально-технической базы научно-технической сферы, что предусматривает строительство, реконструкцию, техническую модернизацию объектов, организаций и предприятий научно-технической сферы.

Блок 5. Управление реализацией программы.

Данный блок содержит мероприятия направленные на информационно-аналитическое обеспечение и мониторинг реализации мероприятий Программы, организационно-техническое обеспечение мероприятий Программы. Целью указанного мероприятия является обеспечение эффективного функционирования системы планирования и управления реализацией, а также контроля за ходом реализации мероприятий Программы.

Одним из механизмов является развитие различных форм государственно-частного партнерства в сфере науки и инновационной деятельности. Примерами такого партнерства являются инновационные проекты. В России начиная с 2000 года, при поддержке Министерства образования и науки, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Федерального Агентства науки и инноваций был дан старт важнейшим инновационным проектам государственного назначения [38].

Созданные к настоящему моменту финансовые институты развития инноваций весьма разнообразны см. (Приложение 1).

Их деятельность направлена на поддержку инновационной активности малых, средних и крупных компаний. Они ориентированы на различные стадии развития (от посевной, начальной, до поздних).

Инновационное управление деятельностью образовательного учреждения ...

... ее реализации. осознание, 3. Инновационные подходы к организации учебного процесса в условиях интеграции образовательных учреждений общероссийских Что конкретно ... развития критического мышления учащихся. Эта технология позволила максимально направить деятельность на уроке на работу с информацией. В ее структуре много интересных методических приемов, формирующих опыт самостоятельной деятельности в ...

Механизмы поддержки связаны с выдачей грантов, инвестициями, предоставлением кредитов и гарантий. Вкратце рассмотрим некоторые из них.

ОАО «Российская венчурная компания» (РВК) — государственный фонд фондов и институт развития Российской Федерации, один из ключевых инструментов государства в деле построения национальной инновационной системы. ОАО «РВК» было создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 838-р. от 7 июня 2006 года.

Основные цели деятельности — стимулирование создания в России собственной индустрии венчурного инвестирования и значительное увеличение финансовых ресурсов венчурных фондов. Компания исполняет роль государственного фонда венчурных фондов, через который осуществляется государственное стимулирование венчурных инвестиций и финансовая поддержка высокотехнологического сектора в целом [24].

Миссия ОАО «Российской венчурной компании» состоит в обеспечении ускоренного формирования эффективной и конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы, путем создания саморазвивающейся венчурной отрасли во взаимодействии с другими институтами развития, с помощью вовлечения частного венчурного капитала, развития инновационного предпринимательства и технологической бизнес-экспертизы мобилизуя человеческий потенциал России. Уставный капитал ОАО «РВК» составляет 30 млрд. руб. 100% капитала «РВК» принадлежит Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации (Росимущество).

Приоритетные направления инвестирования венчурных фондов, формируемых с участием ОАО «РВК», определены в соответствии с Перечнем критических технологий, утвержденным Президентом Российской Федерации, в который входят: безопасность и противодействие терроризму, живые системы (понимаемые как биотехнологии, медицинские технологии и медицинское оборудование), индустрия наносистем и материалов, информационно-телекомму-никационные системы, энергетика и энергосбережение и т. д. [24].

ОАО «Российская венчурная компания» вкладывает средства через венчурные фонды, создаваемые совместно с частными инвесторами. Общее количество фондов, сформированных ОАО «РВК», достигло пятнадцати (включая 2 фонда в зарубежной юрисдикции).

Среди них: закрытые паевые инвестиционные фонды особо рисковых (венчурных) инвестиций (ЗПИФ ОР(В)И) «ВТБ – Фонд венчурный», «Биопроцесс Кэпитал Венчурс», «Максвелл Биотех», «Лидер-Инновации», «Инновационные решения», «Новые технологии». Сюда также входят ООО «Фонд посевных инвестиций РВК», Посевной фонд Софтлайн, Посевной фонд высоких технологий, RVC I LP (Великобритания), RVC IVFRT LP (Великобритания) и т.д.

Число проинвестированных фондами РВК инновационных компаний в 2014 года достигло 148. Совокупный объем проинвестированных средств — 13,65 млрд. руб. [24].

Важные направления работы ОАО «Российская венчурная компания» — создание и поддержка специализированной сервисной инфраструктуры для игроков венчурного рынка, повышение прозрачности инвестируемых фондов и компаний, обеспечение комфортных условий в России для деятельности международных инвесторов и предпринимателей, оптимизация законодательства, влияющего на развитие инновационного бизнеса. ОАО «Российская венчурная компания развивает инвестиционные механизмы для укрепления различных отраслевых технологических кластеров в России.

Также развивается собственная международная деятельность с целью импорта современных технологий, приобретения знаний и ноу-хау технологического предпринимательства, а также с целью поддержки выхода российских высокотехнологических компаний на глобальные рынки.

Ожидается, что в ближайшие годы ОАО «РВК» сыграет определяющую роль в развитии венчурного рынка и инновационной экосистемы в Российской Федерации [24].

В целях обеспечения поддержки и развития субъектов малого предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью и находящихся на ранней стадии развития создана некоммерческая организация «Фонд предпосевных инвестиций».

Фонд является элементом инновационной инфраструктуры Санкт-Петербурга и одним из инструментов государственной инновационной политики Санкт-Петербурга. По этой причине Фонд создан как некоммерческая организация — предполагается, что деятельность Фонда, в первую очередь, должна быть направлена на стимулирование развития малого бизнеса и инновационной составляющей экономики, нежели на получение прибыли.

В то же время основная деятельность Фонда не подразумевает под собой предоставление грантов и иных аналогичных «невозвратных» способов финансирования. Фонд занимается инвестиционной деятельностью, используемые им инструменты инвестирования должны предполагать возврат инвестиций. Полученная Фондом прибыль направляется на обеспечение его операционной деятельности и компенсацию убытков, а также на увеличение объемов инвестирования. Единственным учредителем Фонда является субъект Российской Федерации – город федерального значения Санкт-Петербург в лице Комитета по управлению городским имуществом [28].

Одним из первых, среди государственных некоммерческих организаций в форме федерального государственного бюджетного учреждения, был образован «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере».

Основными задачами Фонда являются:

• проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;
• оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;
• создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства;
• содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования, имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала;
• привлечение внебюджетных инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства;
• подготовка кадров (в том числе вовлечение молодежи в инновационную деятельность).

В настоящее время Фонд реализует программы инновационного развития, которые направлены на создание новых и развитие действующих высоко-технологических компаний, коммерциализацию результатов научно-техничес-кой деятельности, привлечение инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства, создание новых рабочих мест. Реализуя данные задачи, Фонд ежегодно оказывает финансовую поддержку более чем 1500 малым инновационным предприятиям. За время деятельности Фонда по всем программам было подано порядка 35 000 заявок на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) и поддержано свыше 11 000 проектов из 75 субъектов Российской Федерации.

Участие малых инновационных предприятий в программах Фонда позволяет довести разработку от научной идеи до создания устойчивого бизнеса, привлекательного для отечественных и зарубежных инвесторов. Инновационные проекты предприятий проходят независимую экспертизу на научно-техническую новизну, финансово-экономическую обоснованность, перспективу рыночной реализации продукции. Представительства Фонда активно работают в 64 регионах Российской Федерации [28].

Одной из наиболее мощных и известных госкорпораций является РОСНАНО. Компания реализует государственную политику по развитию наноиндустрии. Бизнес-модель инвестиционных проектов РОСНАНО подразумевает вложение собственных финансовых средств и привлечение ресурсов частных соинвесторов. Тем самым РОСНАНО помогает довести научные разработки, имеющие потенциал коммерциализации, до стадии работающего бизнеса и выполняет свою основную миссию — построение в России конкурентоспособной нанотехнологической индустрии, основанной как на идеях отечественных ученых, так и на трансфере передовых западных технологий.

РОСНАНО инвестирует средства в проекты самого широкого спектра — от альтернативной энергетики до биомедицины, от создания новых материалов до машиностроения и металлообработки. Приоритетом являются проекты, нацеленные на создание новых либо на расширение и модернизацию существующих производств. Используются различные формы инвестирования: вклад в уставный капитал компании, займы, гарантии по кредитам, лизинговые операции [25].

В 2010 году были открыты первые заводы, выпускающие нанотехноло-гическую продукцию, соинвестором которых выступило РОСНАНО.

Результат деятельности РОСНАНО — продукция, значительно превосходящая мировые аналоги по технико-экономическим и потребительским свойствам. Например, детекторы широкого спектра веществ на основе технологии меченых нейтронов. Их отличие от обычных рентгеновских установок состоит в том, что скрытое вещество идентифицируется по его элементному составу, а не по плотности. Установка детекторов на основе метода меченых нейтронов на станциях метро и вокзалах стала частью федеральной программы по обеспечению безопасности населения на транспорте. Или например, вакцины на основе вирусоподобных частиц. Неспособная к самостоятельному размножению частица служит контейнером, в котором доставляются гены белков, вызывающих иммунный ответ. Технология разработана в НИИ эпидемиологии и микробиологии имени Н. Ф. Гамалеи, НИИ гриппа и других ведущих исследовательских институтах Среди прочего, одним из наиболее известных, среди других госкорпораций является инновационный центр «Сколково». Федеральный закон N 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» был подписан Д. А. Медведевым 28 сентября 2010 года [26].

Инновационный центр «Сколково» представляет собой специально отведенную территорию, на которой создаются особые условия для исследований и разработок по ряду направлений. Это энергоэффективность и энергосбережение, ядерные, космические, медицинские и стратегические компьютерные технологии, программное обеспечение.

Инноград представляет собой пять деревень в соответствии с пятью направлениями работы инновационного центра, а также общую зону, где разместится гостевая часть, исследовательский университет и необходимые объекты общего назначения.

Первое здание иннограда «Сколково» было открыто осенью 2012 года. Здание «Гиперкуб», получившее адрес «Инноград Сколково, 1», представляет собой куб-трансформер и использует в себе основные принципы будущего инновационного города — энергоэффективность, экологичность, эргономичность и экономичность. В семиэтажном здании располагаются 16 российских и четыре зарубежных компании — ключевые партнеры инновационного центра: Cisco, IBM, Siemens и Johnson & Johnson [26].

В иннограде предполагается построить кампус образовательного университета, один из крупнейших в России технопарков, который объединит около тысячи стартапов, а также лабораторию для крупных корпораций. За создание и поддержание таких условий отвечает управляющая компания. Она отбирается в соответствии с решением Президента РФ. Закон определяет особенности ее деятельности.

В собственность управляющей компании передаются земельные участки в составе территории центра. Их отчуждение и обременение запрещены. Исключение — передача в аренду участникам проекта (без права субаренды).

Аналогичные правила установлены в отношении жилых помещений, входящих в состав инфраструктуры центра.

Лицам, занятым исследовательской деятельностью в центре, возмещаются расходы на уплату ввозных пошлин и НДС. Разрешено привлекать иностранных специалистов.

Участником проекта может быть российская организация, созданная исключительно для проведения исследований на территории центра. Такой статус предоставляется управляющей компанией на срок до десяти лет

Медицинские и образовательные услуги на территории центра оказывают частные организации без лицензий и госаккредитации, но на основании разрешений управляющей организации.

Предусмотрен упрощенный порядок принятия необходимых градостроительных документов.

На территории центра создаются спецподразделения некоторых органов госвласти (в сфере внутренних дел, миграции, налогового контроля, таможенного дела и др.).

Полностью завершить строительство планируется к 2020 году.

Таким образом, к механизмам реализации государственной инновационной политики относят разработку и принятие законодательных актов, регламентирующих сферу инновационной политики, образование государственных институтов и госкорпораций, посредством которых данная политика реализуется, а также деятельность государственных органов управления инновационной политикой.

Изучив механизм реализации государственной инновационной политики, можно сделать вывод:

1. Механизмы реализации государственной инновационной политики – это комплекс мер, направленных на оживление инновационных технологий и проектов, широкое использование ее результатов в целях эффективного и быстрого социально-экономического развития страны и удовлетворения общественных потребностей. Основными механизмами являются: разработка и принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих инновационную деятельность, развитие различных форм государственно-частного партнерства в сфере науки и инновационной деятельности.

2. Основным документом, регламентирующим стратегию развития является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая определяет ведущие направления государственного регулирования инновационной деятельности, выбор методов развития и использования научного потенциала, определение ведущих целей инновационного развития в соответствии с социально-экономическими целями государства.

3. Среди государственных институтов развития инновационной деятельности необходимо выделить: «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», ОАО «Российская венчурная компания», РОСНАНО, Инновационный цент «Сколково».

1.3 Государственные органы управления инновационной политикой

Цель данного параграфа – изучить органы, занимающиеся регулированием инновационной деятельности в России

Одним из механизмов реализации государственной политики является деятельность органов управления инновациями.

Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их полномочий на основе разработки и реализации системы мер, направленных на создание условий для повышения инновационной активности и развития рыночных отношений в инновационной сфере[8; с. 90].

В настоящее время реализацией государственной инновационной политики занимаются органы государственной исполнительной власти, назначаемые Правительством России.

В России сложилась четырехуровневая система управления:

1) высший государственный, федеральный;

2) средний государственный, отраслевой;

3) государственный региональный;

4) нижний государственный, институциональный.

Независимо от уровня содержание управления инновационным процессом, включает:

• организационную структуру управления;
• конкретные органы управления, распределение власти и ответственности между ними, соотношение прав и обязанностей;
• систему сбора, обработки и анализа необходимой информации;
• механизм принятия решений и контроль за их выполнением;
• систему подбора и расстановки кадров.

Порядок разработки и утверждения приоритетов государственной инновационной политики устанавливает Правительство Российской Федерации.

Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования Администрации Президента. При Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике — консультативный орган. Основными задачами которого являются: информирование Президента о процессах в научно-технической сфере, разработка стратегий и формирование приоритетных направлений для реализации инновационной политики, анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам и т. д.

Органы законодательной власти РФ — Государственная Дума и Совет Федерации — имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие комитеты — Комитет Госдумы по образованию и науке и Комитет Совета Федерации по образованию, науке и культуре [23].

Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет непосредственно Председатель Правительства.

Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики.

Организационная структура управления (регулирования) инновационным процессом на высшем государственном, федеральном уровне (прил. 2).

Министерство образования и науки РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики в области образования и науки, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала.

К числу основных задач министерства относятся:

• организация научно-технического прогнозирования;
• выбор и оценка приоритетных направлений развития образования, науки и техники;
• разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов;
• создание государственных научно-технических программ и проектов;
• методическое руководство подготовкой кадров региональных и межрегиональных научно-технических программ;
• финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения;
• создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности и др. [22].

Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках определения форм и методов государственного воздействия на экономику:

• устанавливает приоритеты в развитии народного хозяйства страны и се регионов;
• определяет основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности;

— организует разработку федеральных целевых программ но развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем. Кроме того, Минфин РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов [23].

Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.

Министерство финансов РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

Основным документом, регламентирующим инновационную деятельность являются Федеральный Закон «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» №№ 4685 с последними изменениями от 21 июля 2011 г.

Рассмотрев теоретические аспекты государственной инновационной политики, можно сделать 1. К основным органам государственной власти, участвующим в формировании и реализации государственной инновационной политики относятся: Государственная Дума, Совет Федерации, Отдел науки и образования, Совет по научно-технической политике при Президенте, Комитет совета Федерации по образованию, науке и культуре, а также Правительственная Комиссия по научно-технической политике.

2. Основным документом, регламентирующим инновационную деятельность является Федеральный Закон «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» №№ 4685 от 01 декабря 1999 г. (с последними изменениями от 21 июля 2011 г.).

Глава 2. Государственная инновационная политика и перспективы ее дальнейшего развития

2.1 Государственная поддержка инновационной деятельности

в России

Основная задача данного параграфа – ознакомиться с опытом государственной поддержки инновационной деятельности в России.

К субъектам развития инноваций относят науку, бизнес и государство. Мировой опят показывает, что хотя рынок и играет важную роль в стимулировании инновационной активности, но он не способен обеспечить динамическое развитие инноваций. Все большее значение приобретает роль государства. Со своей стороны государство не только формирует долгосрочную стратегию развития инновационной деятельности, но также реализует конкретные мероприятия по стимулированию и поддержке инновационной деятельности.

Под государственной поддержкой инновационной деятельности как экономической категорией, понимаются отношения, возникающие по поводу координации экономических процессов, проявляющиеся как совокупность мер, исходящих от государственных органов и направленных на формирование и развитие инновационной деятельности [8, с. 88].

В Федеральном Законе 23 августа 1996 г. № 127 «О науке и государственной научно-технической политике» (с последними изменениями и дополнениями вступившими в силу 01 января 2014 г.) дается такое определение: «Государственная поддержка инновационной деятельности — совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность» [39].

Меры поддержки и стимулирование инновационной деятельности закреплены законодательно. Нормы о предоставлении государственной помощи организациям, внедряющим инновационную продукцию, содержатся в следующих документах:

• Федеральный Закон от 23 августа 1996 г. № 127 «О науке и государственной научно-технической политике» (с последними изменениями и дополнениями вступившими в силу 01 января 2014 г.);
• Федеральный Закон «Об инновационной деятельности и Государственной инновационной политики» № 4685 от 1 декабря 1999 г.

Цели и основные направления государственной поддержки инноваций определяются в рамках Стратегии инновационного развития Российской Федерации, принимаемой Правительством Российской Федерации.

Согласно Федеральному Закону «Об инновационной деятельности и Государственной инновационной политики» № 4685 от 1 декабря 1999 г. государство осуществляет поддержку в форме:

• совершенствования законодательной и нормативной базы регулирования инновационной деятельности;
• участия в финансировании за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов инновационных программ и проектов, а также создания объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего инновационного предпринимательства;
• организации закупок для государственных нужд наукоемкой продукции и передовой техники с целью обеспечения гарантированного их распространения;
• создания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации порядке льготных условий осуществления инновационной деятельности и стимулирования российских и зарубежных инвесторов, вкладывающих средства в реализацию инновационных программ и проектов, в том числе: полного или частичного освобождения от налога на добавленную стоимость, налога на прибыль и других платежей в бюджет организаций, осваивающих принципиально новую продукцию (технологию) на начальный период ее выпуска (применения);
• установления таможенных льгот и режимов ускоренной амортизации основных фондов для организаций, осуществляющих инновационные проекты;
• исключения из налогооблагаемой базы части прибыли организаций, банков, фондов и других кредитно-финансовых учреждений, направленной на финансирование проектов, включенных в Федеральную инновационную программу, а также на создание государственных инновационных и инновационно-венчурных фондов;
• содействия развитию инфраструктуры инновационной деятельности, в том числе информационной инфраструктуры, обеспечивающей накопление и распространение информации, предназначенной для использования субъектами инновационной деятельности;
• содействия развитию кадрового потенциала инновационной деятельности, подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в инновационной сфере, включая специалистов в области инновационного менеджмента, на основе имеющейся учебно-образовательной инфраструктуры, совершенствования научно-методической базы и внедрения прогрессивных форм обучения;
• содействия развитию международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности в инновационной сфере [41].

Государственная поддержка инновационной деятельности также может оказываться субъектами государственной поддержки, к которым относятся Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также соответствующие организации, через которые может оказываться такая поддержка, либо способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [11; с. 57].

• средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, предусмотренных соответствующими бюджетами;
• средства государственных внебюджетных фондов или организаций, в установленном порядке осуществляющих финансирование инновационной деятельности, в том числе иностранных инвесторов или международных финансовых организаций и фондов;
• средства субъектов инновационной деятельности;
• другие источники, разрешенных действующим законодательством [20].

Основным источником финансирования является государственный бюджет. К объектам финансирования относятся приоритетные направления научно‑технического прогресса, целевые бюджетные фонды, сектора науки, ведущие фундаментальные и поисковые исследования.

По приоритетным направлениям из федерального бюджета финансируются государственные научно‑технические, комплексные федеральные и международные программы. В целевые бюджетные фонды (формируемые за счет федерального бюджета) входят Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно‑технической сфере и др. Частично за счет федерального бюджета формируется и Фонд производственных инноваций. В основном за счет федерального (государственного) бюджета финансируются сектора науки, ведущие фундаментальные и поисковые исследования, к которым относятся академический и вузовский сектора науки, государственные научные центры и государственные комплексные научно‑исследовательские и проектно‑конструкторские институты [17; с. 22].

При выстраивании инновационной политики, встает вопрос о выборе методов государственной поддержки, при этом выбранные методы должны соответствовать целям и возможностям, а также быть эффективными. Методов государственной поддержки множество, условно их подразделяют на прямые и косвенные. Различие между этими формами сводится к приемам и способам влияния на объект.

Прямые методы поддержки инновационной деятельности представляют собой правовое обеспечение мер поддержки, организацию защиты прав интеллектуальной собственности, контроль, меры по обеспечению гласности и др. Прямые методы обладают определенными недостатками. Отбирая технологии государство заменяет рынок, при оказании поддержки инновационным проектам, оказывается помеха свободной конкуренции. К тому же государство не всегда оперативно отбирает проекты, иногда не имея точных и достоверных сведений о мировых достижениях, поддается влиянию реципиента. Распространенным явлением является получение поддержки теми предприятиями (на реализацию каких-либо инновационных проектов), которые могли бы их реализовать своими силами. К недостаткам прямых методов также можно отнести скрытое субсидирование «стратегических» отраслей, в подобных случаях субсидирование отраслей приводит к неудачам, к тому же это тормозит заинтересованности предпринимателей действовать без поддержки государства. Получение субсидий одной «неэффективной» отраслью заставляет других также ждать помощи от государства.

Сугубо распространенными методами являются государственное инвестирование, в виде финансирования, кредитования, государственного предпринимательства. К прямым методам также относят законодательное регулирование инновационной деятельности. Данный метод является исключительно правом государства. Только государство может определить статус, права и механизм реализации инновационной и научной деятельности.

Обычно государственная политика по поддержке основывается на выделении прямых средств инновационным предприятиям, в форме льготных кредитов или субсидий. Однако, следует отметить, что выделяемые средства не всегда используются эффективно.

Существует два вида государственного инвестирования, одно осуществляется на возмездной, а другое на безвозмездной основе. Когда речь идет об инвестировании на возмездной основе, то имеется ввиду бюджетное кредитование [5, с. 38].

Довольно часто при кредитовании используют нулевые процентные ставки, а сумма займа погашается только в том случае, если инновационный проект будет иметь успех и принесет прибыль. Такой вид инвестирования благоразумно осуществлять по инновационным проектам с нормальным уровнем рентабельности. Распространенной прямой формой поддержки инновационной деятельности является финансирование проектов с помощью специальных программ. Такие программы давно имеют место в мировой практике, например «SMART» и «LINK» в Великобритании, «API» во Франции, «STTR» в США, в России «СТАРТ» [5, с. 39].

Государственная поддержка на безвозмездной основе осуществляется в форме субсидий и прямого финансирования инновационных проектов, в виде программ поддержки. При этом главной целью является увеличение доходов предприятия и уменьшение затрат на инновации. При этом с течение времени государство планирует увеличить собственные доходы.

Косвенные методы регулирования инновационной деятельности направлены на стимулирование инновационных процессов и создания благоприятного климата научно-технического развития [19; с. 18].

К косвенным мерам относят: налоговые льготы, меры амортизационной политики, государственные гарантии, систему государственного заказа и другие. Рассмотрим их подробнее.

Наиболее эффективным среди всех методов является налоговая политика.

В Российской Федерации перечень расходов, имеющих отношение к расходам на НИОКР, определен в Налоговом кодексе.

В России базовая ставка налога на прибыль организаций составляет 20%, но цифра может быть скорректирована субъектами. Минимальная ставка налога на прибыль организаций колеблется на уровне 13,5% [17, с. 54]. Для справки: в Великобритании эта цифра составляет 20% — 23%, в Индии налог может достигать 36%, в Китае 20% — 25%, в США действует целая система ставок (15% — на первые $50 тыс., 25% — следующие $25 тыс., 34% — для оставшейся суммы и дополнительный сбор в 5 % для доходов от $100 тыс.) [14, с. 26].

Правильная налоговая политика позволяет государству влиять на многие стороны деятельности предприятий, связанных с инновациями. В России такого рода поддержка оказывается независимо, в отличие от кредитов и субсидий, в свою очередь предприятия должны выполнить условия предоставления налоговых льгот. Следует также отметить, что для того чтобы получить налоговые льготы, предприятие уже должно вложить собственные финансы в инновационный проект.

К разновидностям налоговых кредитов относят налоговый инвестиционный кредит. Он предоставляет собой инвестиционную скидку (прямое уменьшение суммы исчисленного налога, а не налоговой прибыли).

К преимуществам данного вида государственной поддержки можно отнести то, что инновационные предприятия заинтересованы в уплате налогов, так как исчисленные налоги вновь возвращаются предприятиям в форме возросшей суммы кредита. Тем не менее, данная форма финансирования не способна подтолкнуть к проведению долговременных исследований, поскольку прибыль от них не получиться получить в кратковременный промежуток.

Следующий вид налогового кредита — кредит на прирост научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) или исследовательский кредит. Данный вид кредита способствует стимулированию предприятий к увеличению исследований. В условиях такой поддержки компании реализуют намного больше исследований. Сущность кредита — это право вычета из налога на прибыль определенной доли прироста собственных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки по сравнению с подобными расходами в базисном промежутке. Практика показывает, что подобная система поддержки инноваций популярна во всем мире. Ставки налогового кредита на НИОКР в большинстве развитых стран колеблются в пределах 15%, в России и США ставка налогового кредита на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки достигает 20%, во Франции до 50%.

Не менее значимым методом косвенной поддержки инноваций государством является предоставление налоговых льгот фирмам занимающимся инновациями. Условно предоставляемые льготы можно разделить на льготы субъектам инновационной деятельности и льготы инновационным регионам.

Среди мер государственной поддержки можно выделить амортизационную политику. Амортизация представляет собой процесс поэтапного переноса стоимости средств труда, по мере их износа, на производимый с их помощью продукт. В законодательстве России есть правила амортизации. Регулирование порядка амортизационных отчислений влияет на инновационную деятельность в целом по всей стране. Государство вырабатывает схемы ускоренной амортизации, которая направлена на уменьшение налогооблагаемой прибыли и умножение собственных средств, направленных на инвестиции, в том числе в инновационную сферу [20; с. 37].

Многие экономисты склонны считать амортизацию лишь способом снизить убытки фирм от инфляции, поскольку увеличение уровня инфляции отрицательно сказывается на инновационной политике, и видимо снижает экономический эффект от налоговых пошлин со стороны государства.

Одним из методов государственной поддержки инновационной деятельности в России является систем государственного заказа. Сущность данного метода заключается в заказе на разработку технологий со стороны государства частным инновационным предприятиям. Как известно между такими предприятиями существует конкуренция, которая выгодна государству, так как с помощью нее можно снизить себестоимость и отчасти повысить качество. Кроме того, государственный заказ может быть использован в качестве рычага технологической и инновационной политики. Тот факт, что государство будет получателем нового инновационного продукта, позволяет проводить научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки и производить продукцию все конкуренции. К недостаткам системы государственного заказа относят направленность преимущественно на крупные исследовательские предприятия, потому что они имеют упрощенный доступ к данному виду поддержки [21; с. 13] .

Значительное место в поддержке инновационной деятельности занимает система мер, направленных на снижение таможенных пошлин. С целью использования прогрессивной техники и технологий зарубежного производства для модернизации экономики России, предоставляется снижение ввозных таможенных пошлин на определенную часть продукции импортируемой в Россию. Метод снижения таможенных пошлин касается продукции, производство которой не может осуществляться на собственных предприятиях.

Еще одним методом государственной поддержки является научно-техническая кооперация. Цель государства сводиться к поощрению и разрешению объединять предприятия для создания и реализации научно-исследовательских проектов, для того, чтобы уменьшить расходы на НИОКР. Кооперация позволяет уменьшить стоимость исследований и снизить риски. К главному недостатку такого метода поддержки относят лишь то, что кооперация приводит к снижению конкуренции и сужает путь исследования, ставит барьеры к выходу на рынок, для тех предприятий, кто вне кооперации [21; с. 20].

Немало важный метод поддержки инноваций в России – это государственные гарантии. Реализуя данную форму поддержки государство обязуется не изменять законодательство, в целях недопущения ухудшения условий деятельности предприятий занимающихся инновациями, и кроме того, при необходимости государство становиться поручителем перед банками, или при выполнении инновационного проекта.

Таким образом можно сделать выводы:

1. Государственная поддержка инновационной деятельности представляет собой отношения, возникшие на основании координации экономических процессов, проявляющиеся как совокупность мер, исходящих от государственных органов, направленных на формирование и развитие инновационной деятельности.

2. К основным методам государственной поддержки инновационной деятельности относятся: государственное инвестирование, налоговые льготы, меры амортизационной политики, государственные гарантии, система государственного заказа.

2.2. Проблемы и перспективы развития инновационной политики в

Российской Федерации

Задачей данного параграфа является анализ проблем и перспектив развития инновационной политики в России.

Научно-технический прогресс не стоит на месте. Ускоренное развитие науки, промышленности в мире ставят высокую планку и диктуют необходимость применения новых механизмов стимулирования развития, внедрения и практического применения инноваций.

Переход на «инновационные рельсы» — острый вопрос современной инновационной политики. Несмотря на то, что ориентир на переход к инновационному пути развития был намечен более десяти лет назад многочисленные попытки, предпринятые на государственном уровне, не принесли ожидаемых результатов.

Для достижения поставленной цели был принят ряд нормативным документов. Наиболее существенными следует считать Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года №1662-р, утвержденную 17 ноября 2008 года и Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года № 2227-р, принятую 8 декабря 2011 года. Согласно положениям данных документов ожидается повышение таких показателей как доля на рынке высокотехнологичных и интеллектуальных услуг ( на 5-10%), удвоение доли высокотехнологичного сектора в ВВП (с 10,9% до 18-20%), увеличение доли инновационной продукции (в 5-6 раз), доли инновационно-активных предприятий (в 4-5 раз).

К сожалению, мировой экономический кризис, имевший место в 2008-2009 годах, затруднил достижение поставленных задач, к тоже сократились расходы частного бизнеса на инновации, и обнажились и обострились слабые стороны инновационной системы в России [15].

Анализируя мировую экономику в целом, видим, что, в формирующемся многополярном мире складываются 4 главных центра научного прогресса – США (36% мировых расходов на НИОКР), Европейский Союз (25%), Япония (11%), и Китай (13%) (табл. 1).

Россия в группу лидеров не входит, так как на долю России приходится менее 2% мировых расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Россия отстает от США по расходам на НИОКР в 17 раз, от Европейского Союза – в 12 раз, от Китая – в 6,4 раза, от Индии – в 1,5 раза.

Таблица 1

Доля стран в общих расходах на НИОКР

2011 г.

2012 г.

2013 г.

США

34,8%

34,3%

33,8%

Евросоюз

24,6%

24,0%

23,4%

Китай

12,7%

13,7%

14,7%

Япония

11,2%

11,1%

10,8%

У ведущих стран Запада расходы на НИОКР составляют 2-3% ВВП, в том числе США – 2,7%, Япония – 3,48%, Германия – 2,87%, Швеция – 3,62%, Израиль – 4,2% ВВП. Очень высокими темпами наращивает расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки Китай – 1,65% ВВП. Ожидается, что в текущем десятилетии КНР догонит страны Евросоюза, а в следующем десятилетии США по объемам расходования на науку. При этом расходы Российской Федерации на НИОКР составляют всего 1% ВВП, а расходы Академии Наук — 0,1% ВВП. Таблица 1 наглядно показывает, что абсолютная величина на внутренние исследования и разработки в России в 11 раз ниже, чем в США, в 4 раза ниже — чем в Японии, в 2,5 чем в Германии и в 5 раз – чем в Китае (табл. 2).

Таблица 2

Внутренние затраты на НИОКР ведущих стран мира

п/н

2011 г.

2012 г.

2013 г.

1.

США

2,7%

2,68%

2,86%

2.

Япония

1,55%

1,6%

1,85%

3.

Китай

3,47%

3,48%

3,48%

4.

Германия

2,85%

2,87%

2,85%

5.

Корея

3,4%

3,45%

3,45%

6.

Франция

2,21%

2,24%

2,24%

7.

Индия

0,85%

0,85%

0,9%

8.

Великобритания

1,81%

1,84%

1,84%

9.

Россия

1,48%

1,48%

1,48%

10.

Бразилия

1,2%

1,25%

1,3%

Причина нынешнего положения инновационной политики России, на наш взгляд, исходит из теории свободного рынка и минимизации вмешательства государства в его деятельность. Такой подход в комплексе со всеми вытекающими последствиями, такими как отказ от активной промышленной политики, уход государства из экономики, не нашел своего оправдания ни в одной научно и технологический продвинутой стране. Анализ инновационной политики развитых стран показывает, что государство играет ведущую роль в формировании и осуществлении инновационного прогресса. При этом главная задача государства сводится в создании правил, по которым функционирует бизнес, и контроль над их исполнением.

Основой устойчивого экономического роста является развитие национальной инновационной сферы. Для активизации инновационной деятельности необходимо формирование национальной инновационной системы, служащей основой развития инновационной экономики. Система обуславливает повышение интенсивности экономического развития за счет применения действенных механизмов использования продуктов научно-технической и инновационной деятельности. Фундаментом экономики инновационного типа является национальная инновационная система. Существует огромное количество точек зрения, по проблеме национальной инновационной системы в России, уровне ее развития и степени эффективности применения. На практике наблюдается относительно низкий уровень эффективности данной системы. Наличие ряда ограничений создают проблемы для дальнейшего развития. В России около 90% продукции машиностроительной отрасли не конкурентоспособно с иностранными аналогами, доля затрат на технологические инновации лишь 2,7 %, процент предприятий активно использующих инновации менее 10% [13].

Для преодоления проблем иннoвационного развития России, в первую очередь, необходимо формированиe адекватного институциональногo профиля национальнoй инновационнoй системы, при этом ключевая роль должна принадлежать государству. Государство должно выступать в роли пaртнера, стимулировaть развитие нaционального инновационного предпринимательствa, регулировать институциoнальные основы. Управлениe инновационнoй деятельностью должно базироваться на активирoвании процесса создания патентоспосoбных технических решений, с целью повышения их прoдуктивности.

Управление инновационной деятельностью должно базироваться на сoздании пaтентоспособных тeхнических решений, с целью пoвышения их продуктивности. К сожалению, данная стратегия пока не вполне реализуема. Развитие в этом направление носит вялотекущий характер. Рассмотрим динамику патентования РАН в России и за рубежом. Анализируя динамику поданных патентов на изобретения за 2010-2012 годы, можно заметить, что количество поданных патентов на изобретения возросло незначительно с 936 до 1118 с 2010 к 2012 году. Количество поддерживаемых патентов на изобретения также увеличилось — в 2012 году на 1295 больше, чем в 2011, и на 874, чем в 2010 году. Динамика хорошо прослеживается в данных, приведенных в рис. 1 и рис. 2.

Рис. 1 Динамика патентования изобретений в России

Рис. 2 Динамика патентования изобретений за рубежом

Среди целого спектра проблем современной инновационной системы России особое внимание заслуживает проблема не восприятия бизнеса к инновациям. В стратегиях компаний инновации имеют низкий приоритет. Сложившаяся ситуация сводится к тому, что сектор генерации знаний попросту работает впустую, это же относится и к инновационной инфраструктуре, которая практически не востребована среди отечественных предприятий и зачастую работает на зарубежные фирмы, спонсирующие российские научно-исследовательские разработки. Если не заставить экономику воспринимать инновации, то инвестиции в эту отрасль не будут давать запланированных результатов. Решением данной проблемы может послужить повышениe инвестиционнoй привлекательности перспeктивных высокотехнологическиx секторoв экономики, содействие перетоку капиталa и привлечению наиболеe квалифицированныx специалистов в эти сектоpа, путем государственногo регулирoвания и финансoвой пoддержки. Кроме этого, необходимо создание конкурентной среды в сектораx эконoмики, стимулированиe инновационного поведения кoмпаний с гoсударственным yчaстием и eстественных мoнoполий, путeм повышeния качeства корпоративнoго yпрaвлeния, фoрмирoвания требoваний по иннoвационности их инвeстиционных прогрaмм, yлyчшeния кaчeства внешней экспeртизы таких прoграмм.

Сравнительно недавно в России появился новый, уверенно развивающийся вид финансирования – венчурное. Венчурное инвестирование инновационной деятельности — долгосрочное рискованное вложение капитала в объекты инновационной сферы с целью получения высокой прибыли после их продажи по прошествии определенного времени [24].

Венчурные фонды необходимы для внедрения новых технопроцессов и технологий в производственный процесс. Венчурное инвестирование инновационной деятельности осуществляется следующим образом: венчурный капитал вкладывается в венчурный фонд, фонд в свою очередь приобретает доли в организации на срок 7-10 лет, до тех пор, пока рынок не будет способен вернуть вложенный капитал с существенной прибылью [13].

Согласно данным центра инноваций и технологий PricewaterhouseCoopers и Российской Венчурной Компании, наметилась тенденция к снижению общего объема инвестированных средств, это обусловлено общим замедлением роста экономики, причем не только в России, но и за рубежом. Не смотря на это, количество сделок возросло. Общий объем венчурных сделок в 2012 году составил 736 млн. долл. США, в 2013 году 653,1 млн. долларов США. На рис. 3 представлена статистика объемов венчурных инвестиций в России.

Рис. 3 Статистика объемов венчурных инвестиций в России.

В противовес росту предложений венчурного капитала в инновационной деятельности существует ряд проблем и ограничений. Основная проблема в ассиметрии рынка капитала венчурного финансирования. В нескольких отраслях, наблюдаeтся слишкoм бoльшая кoнцентрaция венчурнoго капиталa, такая ситуация приводит к умножению в экономике доли определенных отраслей, в особенности пoтребитeльского сeктора. Кроме того, не рaвномернo распредeляется вeнчурный кaпитал в пользу пoздниx стaдий иннoвациoнногo прoцесса, в рeзультатe малыe и средние прeдпpиятия oстаются в стoрoне от иннoвационнoй aктивности. Следовательно такая ситуация на рынке венчурного капитала ограничивает истoчники финaнсирoвания на пeрвых этaпах на самые малые и средние фирмы, занимающиеся иннoвациями, что в свою очеред являeтся причинoй сильной привязанности экoномическогo рoста госудaрствa от определеннoго вида экoнoмической дeятельности.

Анализ показал, что ни гoсударственный, ни чaстый сeктор не проявляют достаточной зaинтересованности во внедрении инноваций. Уровень иннoвационной aктивности российских предприятий устyпает показателям стран-лидеров в этой cфере. Восприимчивость бизнеса к инновациям технологического характера на довольно низком уровне. Разработку и внедрение инноваций осуществляют чуть более 10% от общего числа предприятий отечественной промышленности, это значительно ниже, чем в ведущих странах. Например, в Германии этот показатель колеблется на уровне 70%, Ирландии – 57%, Эстонии – 55% [21; с. 16].

Кроме этого одной из острых проблем являются административные вопросы. «Сырая» правовая база, не дoлжный кoнтроль деятельности гoсударственных заказчиков, недостаточное внимание к практическому применению результатов НИОКР являются причинами нынешнего состояния инновационной активности в России. Кроме того, на наш взгляд, государство не предоставляет необходимого набора льгот для фирм, реализующих инновационную деятельность, это в свою очередь не лучшим образом влияет на темпы и масштабы научно-технического прогресса. Как результат — слабые показатели инновационной активности, при значительном научном потенциале. Актуальной остается проблема коррупции, административных барьеров.

Для решения этих вопросов, прежде всего, нужна системная и четкая работа органов государственной власти. Необходимо создавать оптимальные условия для внедрения инноваций, а также привлечения отечественных и зарубежных инвестиций, реализации программ технологической модернизации производства, реструктуризации предприятий. Не последнее значение имеет разработка программ поощрения инновационно-ориентированного предпринимательства, отслеживание, разработка, и дополнение правовой базы, контроль над ее исполнением.

Еще одна группа проблем — проблемы инновационной инфраструктуры. Инновационная инфраструктура представляет собой соединение взаимодополняемых частей, необходимых для развития инновационной деятельности. Главными составляющими инфраструктуры являются технопарки, технополисы, наукограды, инновационные центры и бизнес-инкубаторы. Недавно был запущен инновационный центр «Сколково», необходимый для создания и коммерциализации новых технологий. В развитых регионах России создаются технопаркове структуры, такие как: Наукоград Кольцово, технопарк новосибирского Академгородка, Кузбасский технопарк, автономная некомерческая организация «Красноярский городской инновационно-технологический бизнес-инкубатор».

С целью проведения государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере, развития и создания инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства в 1994 году был основан Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. В полномочия фонда также входит: оказание финансовой, информационной и иной помощи малым предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий, содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования, имеющего в Российской Федерации научно-технического потенциала, привлечение внебюджетных инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства, подготовка кадров (в том числе, вовлечение молодежи в инновационную деятельность) [29].

Представительства Фонда работают в 64 регионах России. Реализуя поставленные задачи, Фонд ежегодно оказывает финансовую поддержку более чем 1500 малым инновационным предприятиям. За время деятельности Фонда по всем программам было подано порядка 35000 заявок на выполнение НИОКР и поддержано более 11 000 проектов из 75 субъектов Российской Федерации.

Соглашение о взаимодействии в целях обеспечения непрерывного финансирования инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла было заключено между ключевыми российскими институтами развития и заинтересованными организациями 6 апреля 2010 года. Участниками соглашения стали: Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности («Внешэкономбанк»), ОАО «МПС БАНК», ОАО «Российская венчурная компания», ОАО «Российская корпорация нанотехнологий», Фонд развития Центра разработки и комерциализации новых технологий — Фонд «Сколково».

Согласно Стратегии инновационного развития к 2010 году должны были быть созданы технопарки в сфере высоких технологий, обладающие развитой инженерной, транспортной, социальной, производственной и жилой инфраструктурой. Стоимость совокупного объема произведенных в результате деятельности технопарков в сфере высоких технологий продукции и оказанных услуг может превысить 100 млрд. рублей.

Среди наиболее известных технопарков сегодня можно выделить: Технопарк «Алабуга» и «Идея» в Татарстане, Технопарк «Ворсино», «Грабцево» в Калуге, Технопарк «Дубна», «Дубна» Консалтинг, Западно-Сибирский инновационный центр нефти и газа в Тюмене, Технопарк «Ингрия» в Санкт-Петербурге , ИрГТУ в Иркутске, «Калуга-Юг» в Калуге, Кузбасский Технопарк, Технопарк «Нагатино-Зил», Московский бизнес инкубатор, Новосибирский технопарк, Технопарк «Строгино», Технопарк РХТУ им Д. И. Менделеева в Москве, Саровский технопарк в городе Саров, Технопарк Самарской области.

Министерство экономического развития подготовило план развития инновационной экономики в России. Разработанный на основе «Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года» проект Стратегии инновационного развития Российской Федерации необходим для достижения амбициозных целей долгосрочного развития: обеспечение высокого уровня благосостояния населения, закрепление геополитической роли страны как одного из глобальных лидеров. Для реализации намеченных целей необходимо, в первую очередь, занять существенную долю на рынках высокотехнологичных и интеллектуальных услуг, включая атомную энергетику, авиатехнику, космическую технику. Кроме этого, необходимо нужно в несколько раз умножить долю инноваций в промышленном секторе. Среди перспектив развития также отмечают: увеличение внутренних затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки до 2,5% — 3% валового внутреннего продукта, при нынешнем 1%. Также планируется увеличение доли инвестиций частного сектора, что очень важно, поскольку сейчас инновации развиваются практически за счет поддержки со стороны государства. В ходе реализации стратегии необходимо повысить долю российских исследователей в общемировом числе публикаций в научных журналах с 2,5% до 5%. Планируется увеличение количества патентов до 2500 – 3000.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Одной из главных проблем инновационной сферы является малая восприимчивость бизнеса к инновациям. Для изменения такого положения дел необходим новый подход. В первую очередь следует повысить инвестиционную привлекательность перспективных секторов экономики. Инновационная политика требует повышения государственных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. В 2013 году доля расходов на НИОКР составила всего 1% ВВП, для сравнения расходы ведущих стран Запада составляют 2-3% ВВП. Для устойчивого экономического роста необходима активизация национальной инновационной системы, повышение интенсивности экономического развития за счет использования продуктов инновационной деятельности. Усиление конкурентоспособности различных отраслей и экономики в целом. Ряд проблем связан с административными вопросами, инновационной инфраструктурой, а также неравномерным распределением капитала венчурного финансирования. Эти и другие проблемы требуют пристального внимания и принципиально верного разрешения.

2. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года и Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года в перспективе ожидается повышение доли на рынке высокотехнологичных и интеллектуальных услуг, увеличение доли инновационной продукции и инновационно-активных предприятий.

Заключение

На основании проделанного исследования можно сделать следующие общие выводы.

1. Под государственной инновационной политикой принято понимать спектр мероприятий, направленных на оживление инновационных технологий и проектов, широкое использование ее результатов в целях эффективного и быстрого социально-экономического развития страны и удовлетворения общественных потребностей.

2. Основные принципы государственной инновационной политики: принцип приоритетного значения инновационной деятельности, принцип сочетаемости государственного регулирования инновационной деятельности с функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере, принцип концентрации государственных ресурсов на создание и распространение базисных инноваций, принцип модернизации рыночных отношений в инновационной среде, принцип формирования и регулирования государственной инновационной политики.

3. Механизм реализации государственной инновационной политики основан на комплексе мер, направленных на оживление инновационных тех-нологий и проектов, широкое использование ее результатов в целях эффективного и быстрого социально-экономического развития страны. Под механизмом понимают разработку и принятие законодательных актов, образование и деятельность государственных институтов и госкорпораций. Среди государственных институтов развития инновационной деятельности необходимо выделить: «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», ОАО «Российская венчурная компания», РОСНАНО, Инновационный цент «Сколково». К механизмам также относят деятельность государственных органов управления инновационной политикой. Органами государственной власти, участвующими в формировании и реализации государственной инновационной политики являются: Государственная Дума, Совет Федерации, Отдел науки и образования, Совет по научно-технической политике при Президенте, Комитет совета Федерации по образованию, науке и культуре, а также Правительственная Комиссия по научно-технической политике.

4. Основным документом, регламентирующим стратегию развития является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года № 1662 – р от 17 ноября 2008 года, которая определяет ведущие направления государственного регулирования инновационной деятельности, выбор методов развития и использования научного потенциала, определение ведущих целей инновационного развития в соответствии с социально-экономическими целями государства.

5. Государственная поддержка инновационной деятельности представляет собой отношения, возникшие на основании координации экономических процессов, проявляющиеся как совокупность мер, исходящих от государственных органов, направленных на формирование и развитие инновационной деятельности. К основным методам государственной поддержки инновационной деятельности относятся: государственное инвестирование, налоговые льготы, меры амортизационной политики, государственные гарантии, система государственного заказа.

6. Одной из главных проблем инновационной сферы является малая восприимчивость бизнеса к инновациям. Для изменения такого положения дел необходим новый подход. В первую очередь следует повысить инвестиционную привлекательность перспективных секторов экономики. Инновационная политика требует повышения государственных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. В 2013 году доля расходов на НИОКР составила всего 1% ВВП, для сравнения расходы ведущих стран Запада составляют 2-3% ВВП.

7. Для устойчивого экономического роста необходима активизация национальной инновационной системы, повышение интенсивности экономического развития за счет использования продуктов инновационной деятельности. Усиление конкурентоспособности различных отраслей и экономики в целом. Ряд проблем связан с административными вопросами, инновационной инфраструктурой, а также неравномерным распределением капитала венчурного финансирования. Эти и другие проблемы требуют пристального внимания и принципиально верного разрешения.

8. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года и Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года в перспективе ожидается повышение доли на рынке высокотехнологичных и интеллектуальных услуг, увеличение доли инновационной продукции и инновационно-активных предприятий.

Список используемой литературы

1. Агарков С. А., Кузнецова Е. С., Грязнова М. О. Инновационный менеджмент и государственная инновационная политика: учебное пособие. Пенза: Изд-во «Академия Естествознания», 2011. 267 с.

2. Асаул А. Н., Карпов Б. М. Модернизация экономики на основе технологических инноваций. СПб: АНО ИПЭВ, 2008. 606 с.

3. Балдин К. В., Передеряев И. И. Инвестиции в инновации. М.: Дашков и К, 2010. 240 с.

4. Бездудный Ф. Ф., Смирнова Г. А., Нечаева О. Д. Сущность понятия инноваций. СПб.: Питер, 2011. 266 с.

5. Бендиков М. А., Хрусталев Е. Ю. Инновационная Россия // Менеджмент в России и за рубежом. 2010. №6. С. 18-26.

6. Большой энциклопедический словарь. М.: Изд-во Большая Российская Энциклопедия, 1982. 1520 с.

7. Волков О. И., Скляренко В. К. Экономика предприятия: курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2012. 280 с.

8. Гедич Т. Г., Уразова Н. Г. Государственное регулирование инновационной деятельности. Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2008. 188 с.

9. Гольдштейн Г. Я. Инновационный менеджмент: учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2010. 132 с.

10. Гончар К. Инновации и кризис // Вопросы экономики. 2009. №12. С. 139-141

11. Дерягин А. В. Наука и инновационная экономика в России // Инновации. 2014. №2. С. 13-25.

12. Завлин П. Н. Основы инновационного менеджмента: теория и практика. СПб: Издательский дом «Бизнес пресса», 2010. 584 с.

13. Инновации в науке: материалы XI Международной заочной научно-практической конференции / под ред. Я. А. Полонского. Новосибирск: Изд-во «Сибирская ассоциация консультантов», 2012. 134 с.

14. Козлов В. В. Роль Российской академии наук в реализации инновационной политики // Человек и труд. 2014. № 3. С. 46-48

15. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года №1662-р от 17 ноября 2008 [Электронный ресурс] URL.: http://www.base.garant.ru (17 февраля 2014 год)

16. Кристенсен К. М. Решение проблемы инноваций в бизнесе. Как создать растущий бизнес и успешно поддерживать его рост: пер. с англ. / Клейтон М. Кристенсен, Майкл Е. Рейнор. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. 289 с.

17. Ларичева Е. А. Двойственная роль инноваций // Менеджмент в России и за рубежом. 2010. № 3. С. 22-26

18. Лобачева Е. Н. Научно-технический прогресс: Учебное пособие. М.: Экзамен, 2012. 190 с.

19. Милославский И. Новизна с последствиями. М.: Известие, 2009. 133 с.

20. Мухамедьяров А. М. Инновационный менеджмент: учебное пособие. М.: Инфра-М. 2013. 174 с.

21. Ночевкина Л. Необходимы ли отраслевые предпочтения для инноваций? // Мировая экономика и международные отношения. 2011. №12. С. 13-21

22. Официальный сайт «Министерство образования и науки РФ» [Электронный ресурс] URL.: http://old.mon.gov.ru (29 апреля 2014 г.)

23. Официальный сайт «Министерство экономического развития» [Электронный ресурс] URL.: http://economy.gov.ru (29 апреля 2014 г.)

24. Официальный сайт «Российская венчурная компания» [Электронный ресурс] URL.: http://www.rusventure.ru (18 апреля 2014 г.)

25. Официальный сайт «РОСНАНО» [Электронный ресурс] URL.: http://www.rusnano.ru (22 апреля 2014 г.)

26. Официальный сайт «Сколково» [Электронный ресурс] URL.: http://www.community.sk.ru (23 марта 2014 г.)

27. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] URL.: http://www.gks.ru (14 февраля 2014 г.)

28. Официальный сайт «Фонд предпосевных инвестиций» [Электронный ресурс] URL.: http://www.pre-seed.ru (19 апреля 2014 г.)

29. Официальный сайт «Фонд содействия развитию» [Электронный ресурс] URL.: http://www.fasie.ru (27 марта 2014 г.)

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. №1460 (с изменениями от 10 января 2000 г.) «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности» [Электронный ресурс] URL.: http://www.base.garant.ru (29 апреля 2014 г.)

31. Программа развития инновационной деятельности Российской Академии наук [Электронный ресурс] URL.: http://www.ras.ru (17 февраля 2014 г.)

32. Распоряжение Правительства Российской Федерации №328-р от 10 марта 2006 года об одобрении государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (с последними изменениями от 27 декабря 2010 г.) [Электронный ресурс] URL.: http://www.consultant.ru

33. Распоряжением Правительства Российской Федерации №1662-р от 17 ноября 2008 года «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [Электронный ресурс] URL.: http://www.consultant.ru

34. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» [Электронный ресурс] URL.: http://www.consultant.ru

35. Статистика инноваций в России [Электронный ресурс] URL.: http://www.gks.ru (15 марта 2014)

36. Толковый словарь: 2-е изд., доп. / Отв. ред. Дмитриев Д. В. Изд-во ООО «Издательство Астрель», 2003. 1578 с.

37. Уткин Э. А., Морозова Н. И., Морозова Г. И. Инновационный менеджмент. М.: Инфра-М, 2010. 228 с.

38. Федеральная целевая программа от 21 мая 2013 г. «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» [Электронный ресурс] URL.: http://www.consultant.ru

39. Федеральный закон № 127 от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике» (с последними изменениями и дополнениями вступившими в силу 1 января 2014 г.) [Электронный ресурс] URL.: http://www.consultant.ru

40. Федеральный закон № 244 от 28 сентября 2010 г. «Об инновационном центре «Сколково» [Электронный ресурс] URL.: http://www.consultant.ru

41. Федеральный закон № 4685 от 1 декабря 1999 г. «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике» [Электронный ресурс] URL.: http://www.consultant.ru

42. Шапошникова С. В. Век инноваций. М.: Изд-во Юрайт, 2011. 248с.

43. Яковец Ю. В. Эпохальные инновации XXI века. М.: Омега-Л, 2009. 240 с.

Приложение 1

Характеристика основных российских государственных финансовых институтов развития

Институт развития

Год создания

Правовая форма

Участники

Модель деятельности

Форма поддержки

Стадия поддержки

Ресурсы (млрд руб.)

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия инновациям)

1994

Федеральное государственное бюджетное учреждение

Российская Федерация

Финансирование НИОКР малых инновационных фирм за счет бюджетных средств

Гранты

Предпосевная, посевная

Бюджетные ассигнования в 2010 г. — 3,4, в 2011 г. — 4, в 2012 г. — 4

Российская венчурная компания (РВК)

2006

Открытое акционерное общество

Российская Федерация

Государственный фонд фондов посевных, венчурных и прямых инвестиций

Инвестиции

Посевная,

венчурная,

поздние

Стоимость чистых активов (на конец 2010 г.) — 34,5

Фонд посевных инвестиций РВК

2009

Общество с ограниченной ответственностью

РВК — 99%; Фонд содействия инновациям — 1%.

Инвестиционный фонд ранних стадий

Инвестиции

Посевная

Уставный капитал — 2

Региональные венчурные фонды

2006 — 2009

Закрытые паевые инвестиционные фонды особо рисковых (венчурных) инвестиций

Региональные фонды содействия развитию инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере – 50%

«Классические» венчурные фонды

Инвестиции

Венчурная

Общий объем к началу 2012 г. — 9,2, из которых четверть — средства федерального бюджета

Институт развития

Год создания

Правовая форма

Участники

Модель деятельности

Форма поддержки

Стадия поддержки

Ресурсы (млрд руб.)

Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»)

2010

Некоммерческая организация

Российская академия наук, Внешэкономбанк, Фонд содействия инновациям, МГТУ им. Н. Э. Баумана, РОСНАНО, РВК

Финансирование инновационных проектов компаний-участников инновационного центра

Гранты

Предпосевная,

посевная,

венчурная

Бюджетные ассигнования в 2010 г. — 10,3, в 2011 г. — 15,5, в 2012 г. — 27,1

Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий (Росинфокоминвест)

2007

Открытое акционерное общество

Российская Федерация

Отраслевой фонд прямых инвестиций

Инвестиции

Как правило, поздние

Уставный капитал — 1,45

Российский фонд технологического развития (РФТР)

1992

Федеральное государственное автономное учреждение

Российская Федерация

Поддержка НИОКР компаний на возвратной основе

Ссуды

Как правило, поздние

Средства, поступившие на формирование фонда в 2009 г. — 1,8; в 2010 г. — 0,8

РОСНАНО

2007

Открытое акционерное общество

Российская Федерация

Финансирование инновационных компаний, венчурных и инвестиционных фондов

Инвестиции

Создание и развитие производств

Чистые активы на июнь 2011 г. — 61,3;

Институт развития

Год создания

Правовая форма

Участники

Модель деятельности

Форма поддержки

Стадия поддержки

Ресурсы (млрд руб.)

Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)

2007

Государственная корпорация

Российская Федерация

Государственный банк развития, в том числе осуществляющий поддержку инвестиционных проектов

Кредиты,

инвестиции,

гарантии

Как правило, поздние

Активы на конец 2010 г. — 1782,8

Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк (Росэксимбанк)

1994

Закрытое акционерное общество

Внешэкономбанк

Специализированный банк поддержки экспорта

Кредиты, гарантии

Как правило, поздние

Активы на октябрь 2011 г. — 9,1

Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП Банк)

1999

Открытое акционерное общество

Внешэкономбанк

Поддержка МСП посредством целевого финансирования

Кредиты (в том числе микрофинансирование), лизинг, инвестиции

Как правило, поздние

Работающие активы на начало 2012 г. — 103,9

Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ)

2011

Открытое акционерное общество

Внешэкономбанк

Осуществление крупных вложений в ведущие российские компании в равных долях с зарубежными инвесторами

Инвестиции

Как правило, поздние

Целевой взнос РФ в капитал Внешэкономбанка в 2011 г. — 62,6

Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР)

2011

Открытое акционерное общество

Внешэкономбанк

Страхование предпринимательских и политических рисков российских экспортеров и инвесторов

Уставный капитал — 30

Приложение 2

Организационная структура управления (регулирования) инновационным процессом на высшем государственном, федеральном уровне У вас нет доступа к скачиванию файлов с нашего сервера.