Государственные и муниципальные закупки являются важнейшей правительственной (как для государства, так и для муниципальных образований) функцией и инструментом, позволяющим удовлетворять потребности государства и муниципалитетов, то есть обеспечивать выполнение их социально-экономических функций. Как инструмент, с одной стороны, закупки позволяют решить вопрос на что, когда и кому пойдут бюджетные средства на удовлетворение потребностей государства, муниципалитетов, общества в целом. С другой стороны, закупочная деятельность в итоге решает вопрос, сколько и каким образом будут тратиться средства бюджетов и внебюджетных источников на государственные и муниципальные нужды. Таким образом, закупочная деятельность является важнейшей частью процесса бюджетирования, определяющей его результативность, экономичность и эффективность. Фактически все этапы бюджетирования пронизывают закупочные процессы по удовлетворению потребностей. Так, составление проекта бюджета очередного года или очередных нескольких лет основано на бюджетных заявках по удовлетворению тех или иных потребностей государства, муниципалитетов, общества. В бюджетные заявки включены натуральные показатели потребности, объем средств, требуемых для их удовлетворения и конечный результат, выраженный в натуральных показателях.
Составление бюджетной заявки происходит на основании выявления потребности, исследования рынка по возможности ее удовлетворения, составления технико-экономического обоснования удовлетворения потребности (сколько и каких ресурсов потребуется и за какое определенное время), т.е. на основании важнейшего закупочного процесса – формирования заказа. Далее, в бюджетном процессе после составления бюджетной заявки и включения ее (на основании принятого технико-экономического обоснования) в проект бюджета следует процесс утверждения бюджета, окончание которого является определяющей стартовой точкой для начала следующего закупочного процесса – размещения заказов. Размещение заказов и исполнение заказов проходит во время этапа исполнения бюджета определенного года или ряда лет.
Определение эффективности формирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов приходится на период отчета об исполнении определенного бюджета, т.е. полностью вписано в контекст бюджетного процесса. От того, насколько эффективна та или иная закупка, удовлетворены ли потребности, зависит возможность дальнейшего формирования этих же или иных потребностей, что ложится на следующий цикл бюджетного процесса – этап составления бюджета.
Бюджетное право и бюджетный процесс, их сущность в государстве
... в бюджетную систему государства. Бюджетное право России также включает в себя перечень доходов и расходов бюджета, порядок распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно—территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, ...
В настоящее время связь закупочной деятельности и бюджетирования становится более прямой и взаимоопределяющей в государственном и муниципальном секторе в связи с переходом бюджетирования на концептуально иной, ориентированный на результат, цель метод формирования бюджета. Цели бюджетирования ставятся на основании социальных, промышленных и прочих потребностей государства, общества. Такой «проектный» способ бюджетирования, направленный на достижение определенных четко поставленных и экономически обоснованных целей фактически полностью основан на процессах закупочной деятельности.
Актуальность выбранной темы дипломной работы следует из сущности государственных закупок на основании потребностей государственных организаций, для обеспечения предприятий полным комплексом необходимых материалов, товаров, услуг за счет грамотного ведения закупочной деятельности.
Целью дипломной работы является раскрытие понятия – управление государственными закупками на примере государственного заказчика Федерального государственного унитарного предприятия «Научно исследовательского института «Квант».
Для достижения поставленной цели автором были поставлены следующие задачи:
- рассмотрение теоретических основ осуществления закупочной деятельности государственными организациями
- определение задач и принципов государственных закупок
- рассмотрение порядка проведения, форм и целей государственных закупок
- осуществление контроля за проведение закупочной деятельности
- проведение государственных закупок на примере ФГУП «НИИ «Квант»
- рекомендации и предложения по оптимизации закупочной деятельности ФГУП «НИИ «Квант»
Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка используемых источников и приложений.
Глава 1. История развития и формирование государственных закупок
1.1. История и тенденции развития общественных закупок в мире
Формирование системы государственных закупок в разных странах мира происходило неодновременно и значительно зависело от развития частного и государственного секторов экономики и законодательной базы. Однако, при всех национальных различиях в развитии госзакупок за последние 100 лет, представляющие интерес не только с исторической точки зрения, можно условно выделить несколько этапов:
а) Развитие системы государственных закупок на ранней стадии – до середины 40- годов ХХ столетия.
б) Период развития национальных систем закупок – 1930- 1970 годы.
в) Период глобализации систем государственных закупок с 1970 года по настоящее время.
Развитие системы государственных закупок на ранней стадии
(ХIХ – начало ХХ века).
Государственные закупки в начале ХХ века и более ранний период не являлись системными и в основном обеспечивали продовольствием и вооружением армию. Средства государства выделялись только казенным предприятиям, которые выполняли, предоставляли необходимые государству работы и услуги, производили необходимые товары (военные и гражданские инженерные объекты, в том числе военные заводы, дороги).
Опережающий рост потребностей и объема государственных закупок по отношению к развитию государственного сектора экономики потребовал привлечение частных компаний для оказания услуг, выполнения работ, поставки товаров для государства. Возникает контрактное право, регулирующее сделки между государством и частными компаниями. Экономика и регулирующее ее право носит явно национальный протекционистский характер, позволяющий защитить отечественного поставщика и производителя. В целом, закупочное законодательство в этот период преследует две взаимосвязанные цели:
Анализ эффективности судебной системы в приложении к государственным закупкам
... развития страны. Данными обстоятельствами обусловлена актуальность темы работы. Целью курсовой работы является изучение государственных закупок в системе управления финансами, а также разработка направлений совершенствования управления государственными закупками в РФ. Для достижения поставленной цели необходимо ...
- развитие внутренней конкуренции;
- предотвратить доступ на рынок государственных закупок иностранных поставщиков и товаров.
К этому периоду относятся первые обязательные публикации объявлений о планируемых закупках с целью привлечения к торгам всех заинтересованных фирм, а также судебные разбирательства по присуждению контрактов. Принцип справедливости – равного права для всех отечественных поставщиков к участию в государственных заказах начинает преобладать в закупочном законодательстве многих стран.
Период развития национальных систем закупок (40-е- 70-е годы ХХ века)
С развитием свободных рыночных отношений, экономической теории, послевоенным индустриальным бумом во всем мире государственные закупки становятся важной функцией государства и средством государственной политики. Период бурного развития национальных систем закупок в 40-70 годы сопровождается развитием законодательной и методической базы государственных закупок, закрепляя опытным путем достигнутые положительные результаты закупочной деятельности в документированных процедурах. Получает дальнейшее развитие принцип справедливости в государственных закупках, требующий открытости и прозрачности процедур присуждения государственных контрактов. В развитых странах: США, европейских странах (Франция, Англия, ФРГ и др.) закупочное законодательство приобретает законченные черты.
Государственные закупки решают не только свою основную задачу, но все более становятся инструментом социально-экономической политики. Формируются дополнительные задачи государственного прокьюремента: борьба с безработицей, поддержка отдельных национальных отраслей, групп населения и другие. Политика протекционизма в государственных закупках продолжает преобладать. Постепенно на фоне сближающихся экономик развитых стран начинают прослеживаться негативные последствия протекционизма в государственных закупках. Закрытые и протекционистские государственные закупки привели к симбиотическим отношениям между поставщиками и заказчиками, имеющим неблагоприятные экономические последствия:
- Появление значительных различий национальных стандартов проектирования;
- Увеличение до неоптимальных размеров предприятий;
- Поддержка государством неэффективных фирм;
- Искажение рынка государственными субсидиями, поддержкой НИОКР и искусственно высокими ценами;
- Дублирование, разобщенность, неоптимальность НИОКР;
- Ослабление стимулов к инвестированию в новые технологии для поддержания конкурентоспособности;
- Отсутствие должной маркетинговой и производственной стратегий у фирм;
- Отсутствие роста продуктовой специализации
Осознание указанных выше негативных тенденций в экономике и усиливающиеся региональные и глобальные интеграционные процессы поставили вопрос изменения закупочного законодательства и либерализации рынка государственных закупок.
Период глобализации систем государственных закупок (70 годы ХХ века – ХХI век)
Влияние антимонопольного регулирования на уровень конкуренции ...
... страны. В данной работе произведен анализ влияния антимонопольного регулирования на уровень конкуренции в сфере государственных закупок в России. Данный анализ основывается на предположении о том, что при антимонопольном регулировании государственных закупок ... превышала 25%». При этом в начале 2000-х годов сфера государственных закупок в России стала становиться более коррумпированной. О расширении ...
Во второй половине 20 века усилилась либеральная тенденция развития национальных закупок: экономическая теория признала факт, что все страны получают выгоду от свободной торговли, лишенной дискриминации. Дальнейшее совершенствование государственной закупочной системы пошло в направлении глобализации закупок, включая стирание национальных различий в законодательстве, введение единого паритетного режима доступа на рынок государственных закупок, формирование единой системы информирования о закупках, обязательное соблюдение основных принципов государственных закупок.
Глобализация закупок осуществлялась как во всемирном (ГАТТ, ГАТС, ВTO, UNCITRAL, Всемирный банк) так и региональном масштабах (ЕС, NAFTA).
После окончания Второй Мировой войны мировое сообщество поставило перед собой цель создать глобальную торговую организацию. Первые попытки некоторых стран создать всемирную торговую организацию не увенчались успехом, однако уже в 1947 году некоторые страны подписали Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле (ГАТТ), к которому в 1979 году присоединилось уже 22 страны. В рамках этого соглашения принявшие его страны взяли на себя обязательство устранить ограничения в торговле между собой. Но основное обязательство данного соглашения – предоставление национального режима (равных возможностей участия в торговле) не было распространено на государственные закупки. Лишь в 1979 году страны – участники ГАТТ заключили специальное Соглашение о Государственных закупках, которое должно было упростить доступ к рынкам государственных закупок друг друга. Соглашение распространялось только на индустриально развитые страны, включая страны Европы, Японию и США, но масштабы и охват этого Соглашения были ограниченными и избирательными.
Попытка преодолеть недостатки этого соглашения была осуществлена в рамках Токийских многосторонних торговых переговорах. Их результатом стало вступившее в силу в 1981 и отредактированное в 1987 году Соглашение о государственных закупках, призванное облегчить доступ к рынкам госзакупок подписавших его стран.
В 1994 году в рамках Уругвайских переговоров было подписано новое улучшенное Соглашение о Государственных закупках, вступившее в силу 1 января 1996 года, при активном участии и контроле со стороны созданной Всемирной Торговой Организации (WTO).
В отличие от Соглашения, принятого в Токио, оно охватывает и закупку работ и услуг, а также закупки государственными органами и организациями. Несмотря на то, что данное соглашение 1996 года не является обязательным для стран участниц ВТО, четвертая их часть подписала и присоединилась к выполнению этого соглашения.
Большой вклад в развитие системы государственных закупок в этот период внесла ООН, создавшая Комиссию по международному торговому праву UNCITRAL. В 1986 году UNCITRAL при поддержке международных финансовых институтов приняла решение провести работу в области прокьюремента. Результатом этой работы стало создание модели законодательства о государственных закупках, которая была принята UNCITRAL в 1994 году как Типовой закон о закупке товаров, строительных работ и услуг. Решение UNCITRAL о создании типового законодательства о прокьюременте было принято с учетом того, что в ряде стран отсутствовало или существовало неадекватное законодательство по госзакупкам. Наиболее остро проблема модернизации или создания законодательства о закупках стояла перед развивающимися странами, а также странами с переходной экономикой. UNCITRAL постановила оказать содействие в гармонизации и унификации международного торгового права и взяла на себя задачу формулирования Типового закона с двойной целью: оказать помощь странам, нуждающимся в улучшении законодательства о госзакупках и, в целом, для устранения ненужных препятствий в международной торговле. Типовой закон и руководство по его использованию широко применялось при разработке законодательства о государственных закупках в странах Центральной и Восточной Европы, в том числе Российской Федерации в 90-х годах ХХ века.
Государственные закупки
... на экономику страны является система государственных заказов, закупок товаров и услуг для различных нужд. Государственные закупки занимают довольно ощутимую часть бюджета, ... своем реферате буду использовать оба понятия. Тендер - способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение ... 3 до 5 лет, а объем продаж на уровне 500-1000% от объема государственного контракта, высокие ...
Принципы свободной торговли получили распространение и в региональных программы интеграции. Европейское Экономическое Сообщество, созданное в 1957 году содержит ряд положений (ст.7,30, 52,59), запрещающих странам-членам применять меры, дискриминирующие потенциальных поставщиков из других стран Сообщества и ограничивающих свободное перемещение товаров и услуг. Специальные директивы по прокьюременту были введены Советом Европейского сообщества:
- «Директива о Работах» (1971 год);
- «Директивы о Поставках» (1976 год)
Эти директивы, не являлись процедурными и не заменяли существующие национальные правила госзакупок, т.е. носили координирующий характер развития транспарентности закупок и включали три основные положения:
- Объявление о контрактах в рамках всего Сообщества;
- Технические спецификации, не дискриминирующие потенциальных участников торгов;
- Применение объективных критериев для участия в конкурсных торгах и присуждения контрактов.
В 1984 году Комиссия представила Совету Европейских Сообществ отчет о результатах применения директив по прокьюременту. В этом документе была отражена достаточно мрачная картина, осветившая ряд недостатков: невыполнение требования о размещении объявлений о контрактах в официальном издании Official Journal; незнание правил контрактными органами или их намеренное отклонение от этих правил; злоупотребление исключениями; дискриминирующие требования, в частности, настаивание на национальных стандартах; незаконная дисквалификация поставщиков или подрядчиков. С учетом этих фактов и «Белой Книги»(1985 год), подчеркнувшей необходимость завершения формирования Внутреннего рынка, в конце 1980-х начале 1990 годов появилось новое законодательство о закупках. На основе этих новых законодательных документов, а также в связи с расширением Европейского Союза, в настоящее время вводятся улучшенные правила госзакупок, а также адекватные меры принудительного выполнения этих правил и санкции в случае их нарушения. Это новое поколение европейских правил не изменило основного характера директив ЕС о прокьюременте, основная их цель заключалась в том, чтобы: сделать тендерный процесс и присуждение контрактов более транспарентным.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе ...
... а также об обоснованиях закупок. Планы-графики будут содержать перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являться основанием для осуществления закупок. В отдельных случаях Правительством ...
В 2004 году издана новая редакция Европейских Директив о Правительственном прокьюременте, направленная на стандартизацию и унификацию различных Директив и учитывающая многолетний опыт их применения странами Сообщества.
В настоящее время закупочная деятельность стран ЕС регламентируется следующими директивами:
- Директива 89/665/ЕС от 30.12.1989 об ограничительных механизмах в классических секторах;
- Директива 92/13/ЕС от 25.02.1992 об ограничительных механизмах в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг.
Директива 2004/17/ЕС от 31.03.2004 о закупках товаров, работ и услуг в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг;
- Директива 2004/18/ЕС от 31.03.2004 о закупках товаров, работ и услуг в «классических» секторах.
Директивы 2004 года определяют правила, в рамках которых должен осуществляться правительственный прокьюремент во всех странах ЕС. Национальные законодательства стран ЕС могут только дополнять и развивать положения Директив. Практическая сторона многих положений, например e-procurement (электронные закупки) должна быть еще разработана. Последние директивы ЕС уточнили ряд положений предшествующих правил:
- Получили поощрение использование спецификаций, ориентированных на результат;
- Появились требования публикации критериев присуждения контракта;
- Получили поощрение вопросы охраны окружающей среды и социальные вопросы как условия присуждения контракта;
- Появились требования использования электронных средств передачи данных. Директивы дополнены новыми процедурами проведения закупок: конкурентными переговорами и электронным аукционом.
Наряду с директивами ЕС развитию программ региональной интеграции государственных закупок способствовало создание в 1992 году Северо-Американской Ассоциации Свободной Торговли (NAFTA), в рамках которой был подписан ряд соглашений между США, Мексикой и Канадой о создании единого рынка. Специальные правила, касающиеся прокьюремента включены в Главу 10 Соглашения о создании NAFTA.
Практика прокьюремента, сложившаяся в рамках международных финансовых институтов, также сыграла важную роль в развитии государственных закупок. Наиболее значителен вклад Всемирного Банка, занимающего лидирующее положение в финансировании программ развития в развивающихся странах и странах с переходными экономиками. Руководство Банка по прокьюременту (1995 года) отражает принципы, сформировавшиеся за 50 лет деятельности Банка на международных финансовых рынках.
Банк сформулировал и отразил в Руководстве по прокьюременту правила проведения открытых международных конкурсных торгов, как основного метода закупок, получившего признание во всех странах мира. Наряду с Руководством Банк разработал и предложил стандартные тендерные документы тем агентствам, которые занимаются внедрением финансируемых Банком проектов. Региональные банки развития и многие прочие международные финансовые институты приняли директивы и руководства по прокьюременту, составленные на основании модели прокьюремента Всемирного банка.
1.2. История развития государственных закупок в России
Развитие государственных закупок в России, как и в других странах, определяется развитием нормативной правовой базы страны. Принятые законодательно правила размещения гос. Заказов на десятилетия определяли направление развития и содержание деятельности по закупкам. Но законодательная база является и важнейшим историческим свидетельством наличия, развитости и эффективности госзакупок в стране. С исторической точки зрения Россия может по праву гордиться, что приступила к созданию государственных закупок ранее других стран. Первые сведения о публичных подрядах обнаружены в Архивах Приказа тайных дел и приходятся на середину XVI века. Однако детальные описания правил размещения государственных заказов впервые встречаются в законодательных актах эпохи Петра I. Фактически все они относились к закупкам для нужд армии и флота и предусматривали не только правила размещения заказа, но и нормы по предотвращению коррупции.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание ...
... заказами Ключевым законодательным актом, регулирующим государственные и муниципальные закупки, является Федеральный закон от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ...
Развитие законодательства за трехсотлетнюю историю медленно, но верно шло по пути стимулирования конкуренции и борьбы с мздоимством и лихоимством – коррупцией в современном понимании путем проведения гласных, ограниченных во времени, простых процедур, контролируемых государством и бизнесом.
Перестройка начала 90-х годов прошлого века дала начало современной истории Российских государственных закупок, в которой условно можно выделить 3 этапа:
Этап 1. 1991-1994 годы
За последние 15 лет Российской Федерацией был принят широкий диапазон законом и мер по модернизации механизмов общественных закупок, чтобы в сфере государственных закупок перейти от централизованной плановой экономики к рыночной. Перевод механизмов российской экономики с плановых централизованных на рыночные заметен с 1991 года, в это же время появляются первые правовые акты Российской Федерации, направленных на реформирование системы государственных закупок, которые модно отнести к первому тапу развития нормативной базы современной системы российских государственных закупок. Первым законодательным актом, регулирующим общие правовые и экономические принципы новой системы госзакупок, стал Закон Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28 мая 1992 года №2859-1. Уже в этом постановлении была провозглашена идея конкурсного размещения государственных заказов и введено понятие государственный контракт.
В целом этот этап развития государственных закупок отражает внедрение рыночных механизмов в закупочную систему.
Этап 2. 1994-1997 годы
В декабре 1993 года принята новая Конституция Российской Федерации. В связи с ее принятием начался второй этап развития современной отечественной системы общественных закупок. В конце 1994 года был принят пакет законов о государственных закупках, которые действуют и по настоящее время. Базовым среди них является Федеральный закон № 60-ФЗ от 13 декабря 1994 года «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Он заменил закон № 2859-1, хотя при принятии этого закона возобладали центробежные тенденции, и закупки субъектов Российской Федерации были исключены из поля зрения нового федерального закона.
Общая характеристика этого этапа – регламентация закупочной деятельности для федеральных государственных нужд.
Этап 3.1997-2005 годы
Поворотным пунктом и началом третьего этапа развития государственных закупок в России стало принятие Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Этим указом устанавливается обязанность публичного размещения заказов на конкурсной основе для государственных нужд как для федеральных органов власти и организаций, так и для органов власти и организаций субъектов Российской Федерации. Во исполнение и развитие Указа Президента принимается ряд постановлений Правительства РФ, обеспечивающих функционирование торгов (конкурсов), содержащих перечень продукции закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов), а так же кадровое обеспечение и подготовку специалистов по организации и проведению торгов.
Государственные закупки
... Федеральный закон «О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданский кодекс Российской Федерации, постановления Правительства, указы ... закупки машин, оборудования, размещения заказов на строительство, при которой поставщиков (подрядчиков) привлекают к участию в конкурентном споре. Вырабатывание конкурсного законодательства в ...
6 мая 1999 года принимается новый закон « О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Принятие этого закона фактически завершило третий этап новейшей истории развития государственных закупок в России.
Экономика РФ в своей развитии перешла из стадии посткризисного развития к стадии экономического роста, связанного с политической стабилизации в стране, ростом промышленного производства, ВНП, нарастающего профицита бюджета и сокращением национального долга. Центробежные процессы в экономик меняются на центростремительные, укрепляются и возникают новые хозяйственные связи, связи бизнеса и общества, бизнеса и государства. Государственные и муниципальные структуры становятся основными важнейшими заказчиками и фактором развития частного бизнеса. Эффективные расходы в государственном и муниципальном секторе являются важнейшим количественным показателем социального эффекта производимых в стране социальных реформ.
Бюджетирование в государственном и муниципальном секторе переходит от метода планирования от «достигнутого» к бюджетированию, ориентированному на результат, цели, поставленные на основании социальных, промышленных и прочих потребностей государства, общества и точного экономического расчета. Отмечается значительный рост доли государственных закупок (более чем в 2 раза за 5 лет), одновременно расширяется диапазон закупаемых государством и муниципалитетами товаров, работ, услуг и увеличивается их объем.
Экономика России развивается в контексте основных изменений в глобальной конкурентной среде, характеризующейся открытостью – экономической и политической либерализацией, рыночной экономикой, глобальной политической и экономической интеграцией; транспарентностью — растущей прозрачностью и подотчетностью для общества решений правительств и бизнеса, отзывчивостью бизнеса в связи с возросшими ожиданиями по поставке товаров, работ, услуг со стороны потребителя, прерывистостью – трудностями в предвидении все ускоряющихся и усложняющихся изменений. Интеграция России в мировое экономическое пространство требует соответствующих изменений в важнейшей части экономики – сфере государственных и муниципальных закупок.
На этом фоне макро- и микроэкономического развития страны, с учетом осознания необходимости соответствия системы закупок международным принципам прокьюремента и развития конкурентного общества, требованиям качества размещения государственных и муниципальных заказов (результативность, эффективность, удовлетворенность), требованиям безопасности, надежности, среды, информационной открытости и контроля существующая система общественных закупок России из фактора развития экономики превратилась в фактор, сдерживающий развитие и вызывающий рост социальной напряженности, в связи с отсутствием доверия у общества и бизнеса, наличием коллизий в законодательстве как на федеральном, так и на остальных уровнях власти, нарастающей коррупцией, малыми возможностями контроля.
Учет затрат на производство продукции (работ, услуг)
... задачи учета этих затрат; ь рассмотреть нормативно-правовую базу учета затрат на производство; ь изучить методику учета затрат на производство продукции (работ, услуг); ь выполнить практическое задание, закрепляющее знания бухгалтерского учета Цели и задачи работы обусловили ее логику и структуру. Курсовая работа ...
Действовавшее до конца 2005 года законодательство о закупках теоретически и фактически разрешало размещать огромную часть заказов без проведения открытых конкурсов способом котировок цен или у единственного источника, допускало переговоры с поставщиками в период размещения заказа, устраняло иностранных поставщиков от участия в большей части российских заказов, особенно на уровне субъектов Российской Федерации, где зачастую преимущества имели местные поставщики и дискриминацию испытывали даже российские поставщики конкуренты из других регионов. Кроме того, общественные закупки страдали от общей нехватки прозрачности и отсутствия адекватного информационного обеспечения закупок, отсутствия методического обеспечения, инструкций. Как указывалось в докладе по экспертизе государственных закупок России, сделанном Всемирным банком в 2001 году, в России отсутствовали адекватные условия, обеспечивающие прозрачность размещения заказов, отсутствовали требования для объективности в составлении технических спецификаций; имелась возможность переговоров после того, как были поданы предложения от поставщиков; отсутствовала должная компетентность понимания условий специфика отдельных закупок. Необходимо также подчеркнуть, что процедура обжалования фактически сводилась к рассмотрению дела в судах, т.е. не носила превентивный характер (до подведения итогов размещения заказа), что значительно ухудшало позиции заказчика про проигрыше дела по уплате упущенной выгоды поставщику, выигравшему процесс, и оплате частично выполненного контракта другому поставщику, которому неправомерно был отдан государственный или муниципальный контракт.
Фактором ухудшения ситуации в нормативном поле стало различие законодательства на федеральном уровне для органов исполнительной власти и в субъектах РФ, которые стали возможны с принятием закона №97-ФЗ в 1999 году, регулирующего закупки федеральных органов исполнительной власти, тогда как закупки субъектов Российской Федерации регулировались более прогрессивным Указом Президента РФ № 305 от 1907 года.
Различие норм Указа № 305 и Федерального закона № 97 привело в общей дисгармонии федеральных и региональных законов. Кроме того, на федеральном уровне законодательство о закупках противоречило Налоговому, Гражданскому и Бюджетному кодексам, имело противоречия с антимонопольными инструкциями. Федеральный закон испытывал недостаток в адекватном обеспечении подзаконными актами. Наличие множества коллизий привело к возможности моделирования торгов, использования служебного положения заказчиками в коммерческих целях, к уменьшению экономии бюджетных средств. Исходя из этого, в первую очередь требовалось изменение и гармонизация законодательства.
Необходимость реформы отечественной системы закупок с целью повышения ее эффективности стала очевидной для государства и общества. В связи с этим Минэкономразвития России инициировало разработку нового законодательства о закупках.
Общая характеристика этапа – сближения российской и международной системы закупок для государственных нужд, экономический рост страны, разграничение полномочий между федеральным центром и регионами в регламентации закупок, нарастание коррупции.
Этап 4. 2005- 2013 годы
Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров работ, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» реформирует всю сферу государственных закупок и открывает четвертый этап развития современного российского прокьюремента.
Закон принятый в июле 2005 года, охватывает большое количество вопросов, не освещенных в 97-ФЗ, выстраивает единое законодательное поле по размещению заказов в целом по стране, поскольку касается и муниципальных, и региональных и федеральных закупок и относится к категории процедурных, гармонизирующих законом.
Летом 2011 г. был принят Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — ФЗ № 223) (Приложение А), который вступает в силу с 1 января 2012 г. Поэтому на подготовку к новым правилам закупок отдельным юридическим лицам было отведено пять месяцев. № 223-ФЗ состоит всего из восьми статей, однако дискуссий по поводу его положений не меньше, чем когда был принят Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 223-ФЗ направлен на совершенствование закупочной деятельности отдельных юридических лиц. Принятие ФЗ № 223 способствует обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов, расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в закупках, проводимых отдельными юридическими лицами, развитию добросовестной конкуренции.
Этап 5. 2014 – настоящее время
Закон N 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе.» пришел на смену закону N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Вступает в силу с 1 января 2014 года.
Федеральный закон (44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
- Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.
- Заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
3
