Административно-правовое регулирование в области предпринимательской деятельности

метки: Деятельность, Юридический, Регулирование, Государственный, Утверждение, Субъект, Средство, Регистрация

Изменения в системе государственного управления Российской Федерации

В течение последних двадцати лет система государственного управления и органы исполнительной власти в Российской Федерации претерпели значительные изменения. Эти изменения позволяют говорить о перераспределении государственно-управленческих функций, что проявляется в переходе от непосредственного государственного управления к усилению тенденции государственного регулирования.

Значение государственного регулирования значительно возросло как в теории, так и в законодательстве. В период существования СССР, государство играло доминирующую и решающую роль в управлении экономическими отношениями. Тогда методы прямого администрирования имели приоритетное значение в практической административной деятельности, особенно в сфере экономики.

Однако, в современной России, Конституция исключает прямое использование методов прямого администрирования в экономической сфере. Вместо этого она подчеркивает свободу предпринимательской деятельности. Тем не менее, Конституция не отрицает возможность государственного регулирования через разработку единой государственной политики, установление механизмов контроля и надзора, а также использование других методов.

Следовательно, законодательный уровень управления экономикой перешел от прямого администрирования к государственному административному регулированию. Современное государство, вмешиваясь в экономику, не становится собой предпринимателем, а остается политической организацией. Его роль заключается в организации процессов через соответствующие органы: издание нормативных актов в области экономики (законодательная власть), обеспечение их исполнения (исполнительная власть), и разрешение предпринимательских споров (судебная власть).

Роль управляемых объектов в государственном управлении

Комплекс таких свойств управляемых объектов, как целенаправленность, активность, приспособляемость, способность к самоуправлению, определяет меру управляющих воздействий со стороны государства. Чем более развиты управляемые объекты, чем сильнее и рациональнее проявляются их свойства, тем меньше они нуждаются в государственном управлении, тем само управление должно быть менее явным и сводиться лишь к управляющим воздействиям координационного характера.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности

С момента принятия Части 1 Гражданского кодекса РФ, особую важность приобрела необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности, причем не только граждан, но и таких образований, как юридические лица. В праве советского периода в рамках института юридического лица, в основном, существовали организации, учреждавшиеся государством. Соответственно, государство в лице своих органов осуществляло управление данными юридическими лицами как в области определения основных направлений их деятельности, так и в области распоряжения имуществом этих организаций. Это было естественно, так как это имущество находилось в государственной собственности, а самому лицу предоставлялось на праве, отличном от права собственности (ограниченном).

Правовое регулирование профессиональной предпринимательской деятельности ...

... другими видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Кроме того, ограничения на совмещение видов деятельности и операций с ценными бумагами устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Источники правового регулирования профессиональной предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг Законодательство о рынке ценных бумаг представляет собой ...

В связи с появлением предоставленной на законодательном уровне возможности создавать юридические лица иным субъектам права (гражданам — физическим лицам), а также предоставления им права осуществлять предпринимательскую деятельность, изменилась как сама направленность, так и реальное выражение государственного регулирования в области предпринимательской.

Актуальность темы

Таким образом, нельзя не отметить актуальность темы, в связи с нижеследующим:

1. Введение

Современное общество и экономика постоянно изменяются, и вместе с ними меняются и объекты государственного регулирования предпринимательской деятельности. Этот факт обуславливает необходимость проведения исследования в данной области.

1.1 Цель и задачи исследования

Целью данного исследования является определение, насколько существующий уровень государственного регулирования предпринимательской деятельности соответствует современным требованиям и целям, установленным государством.

Задачи исследования:

1. Оценить эффективность текущего государственного регулирования предпринимательской деятельности.
2. Выяснить, насколько развиты юридические лица и индивидуальные предприниматели как объекты и субъекты административного права.
3. Проанализировать необходимость государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности.

1.2 Значимость исследования

Проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности всегда привлекали внимание исследователей из разных областей науки, таких как экономика, гражданско-правовая и административно-правовая сферы. В прошлом были проведены многочисленные исследования, касающиеся понятия статуса субъектов предпринимательской деятельности и функций государственных органов в управлении юридическими лицами.

Однако, в настоящее время наблюдается отсутствие комплексных исследований в области административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Большинство научных публикаций сконцентрированы на анализе отдельных аспектов административно-правового регулирования экономики или рассматривают проблему государственного регулирования с точки зрения предпринимательского и гражданского права.

2. Теоретический обзор

Для более глубокого понимания проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности необходимо провести анализ существующей теоретической базы исследований в данной области.

2.1 Предыдущие исследования

В советский период были проведены многочисленные исследования, посвященные административно-правовому регулированию предпринимательской деятельности. Эти исследования затрагивали вопросы статуса субъектов предпринимательской деятельности в административном и гражданском праве, а также рассматривали функции государственных органов при управлении юридическими лицами.

Законодательное государственное регулирование предпринимательской ...

... и регулирования со стороны государства. В первой главе работы рассматриваются цели, функции и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности. В данном контексте субъектами регулирования выступают государство, общественные организации и законодательные органы, а объектом – экономические, организационные и управленческие отношения в сфере предпринимательской деятельности. ...

Среди исследователей, которые внесли вклад в эту область, можно упомянуть Алехина А.П., Козлова Ю.М. и других.

2.2 Текущее состояние исследований

В настоящее время преобладают исследования, ориентированные на анализ отдельных аспектов административно-правового регулирования экономики в целом. Проблема государственного регулирования предпринимательской деятельности рассматривается с точки зрения предпринимательского и гражданского права.

3. Заключение

Исследование административно-правового регулирования предпринимательской деятельности является актуальной задачей, требующей комплексного подхода. Существует необходимость в проведении более глубоких исследований, направленных на выявление эффективности текущего регулирования и определение потребности в дальнейшем государственном воздействии в данной сфере.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения и совокупность правовых норм, которые связаны с реализацией функций исполнительной власти в сфере предпринимательской деятельности.

Предметом исследования соответственно являются общественные отношения, которые возникают между органами исполнительной власти, а также их должностными лицами и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и индивидуальными предпринимателями в связи с административно-правовым регулированием в данной области.

Цель и задачи исследования

Целью настоящей работы является исследование теоретических междисциплинарных и организационно-правовых основ административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, в том числе административно-правового статуса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализации ими в рамках своего статуса прав и обязанностей в отношениях с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование их предпринимательской деятельности в современных условиях рыночной экономики и свободы предпринимательства.

Для достижения цели исследования предполагается решение следующих задач:

• Изучить теоретические основы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности;
• Анализировать организационно-правовые аспекты административно-правового статуса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• Исследовать права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в отношениях с органами исполнительной власти;
• Оценить эффективность государственного регулирования предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики и свободы предпринимательства.

• Исследование понятия «административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности», выявление его видов, методов, средств и форм осуществления.
• Проведение исследования административно-правового статуса юридического лица и индивидуального предпринимателя как участников административных правоотношений.
• Проведение исследования соотношения норм административного, гражданского, а также ряда других отраслей права в правовом регулировании предпринимательской деятельности.
• Исследование компетенции органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.
  12 стр., 5694 слов

  Публично-правовое регулирование банковской деятельности в Российской ...

  ... и принципов воздействия на банковские отношения; выявление правовых типов и режимов правового регулирования банковской деятельности; законодательное обеспечение финансовой устойчивости банковской системы и общественной безопасности банковской деятельности. Теоретическое исследование названных проблем в финансово-правовом аспекте позволяет установить их публично ...

• Изучение общих принципов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ.
• Выявление пробелов в сфере административно-правового регулирования предпринимательской деятельности юридических лиц.

При осуществлении исследования использовались различные общенаучные методы, такие как исторический, системно-структурный, формально-логический, сравнительного правоведения. Также в работе используются концепции общей теории государства и права, экономической теории, теории государственного управления, предпринимательского, гражданского и налогового права. Общая административно-правовая направленность исследования определяет его границы. Для выполнения работы использовались действующее административное и гражданское законодательство, а также нормативные правовые акты, как федеральные, так и субъектов РФ.

Несмотря на относительную разработанность темы, научная новизна данного исследования заключается в всестороннем административно-правовом анализе общих и конкретных проблем, выражающих сущность, формы и содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности в современном мире.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что изложенные в ней теоретические положения и выводы обобщают сформированный в этой области научный материал, посвященный административно-правовому регулированию предпринимательской деятельности, а также осуществлен анализ действующего законодательства и даны определения многих понятий, используемых в этой области.

Практическая значимость настоящего исследования состоит в обосновании положений, позволяющих сделать вывод о том, что в области правового регулирования предпринимательской деятельности как института гражданского права большое значение и вес имеет административное право, а, следовательно, и государственное управление в исследуемой сфере. Выводы, сделанные в настоящем исследовании могут быть использованы, в дальнейших научных разработках.

Структура работы обусловлена поставленными целями и задачами осуществленного научного исследования. Работа включает в себя введение, две главы, состоящие из четырех параграфов, заключение, перечень использованных нормативных актов и научной литературы, глоссарий и приложение.

Глава 1. Сущность административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

1 Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель как субъекты предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность — по гражданскому законодательству РФ самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При анализе данного понятия можно выделить следующие его признаки. Первым из них является осуществление деятельности с целью получения прибыли. Каждый собственник имущества вправе свободно им распоряжаться по своему усмотрению себе во благо, что выражается, как правило, в плодах и доходах от имущества.

Банкротство индивидуального предпринимателя

... этим видится необходимым уяснить особенности банкротства таких субъектов предпринимательской деятельности как индивидуальный предприниматель и крестьянское (фермерское) хозяйство. Степень научной разработанности темы. Целью работы является уяснение особенностей банкротства индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства. ...

В законодательном регулировании был разрешён вопрос: прибыль от какой деятельности считается полученной от предпринимательства. Его объектом согласно ГК является пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг. Действительно, по общему правилу предприниматели получают прибыль от реализации товаров и услуг.

Несколько абстрактнее выглядит понятие «прибыль от пользования имуществом». Если рассматривать его буквально и в системе с нормами части второй ГК, то договоры займа, подряда, на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, перевозки, транспортной экспедиции, банковского вклада, банковского счёта, хранения, поручения, комиссии, доверительного управления имуществом и некоторые другие договоры с элементом прибыли не вправе заключать гражданин, не зарегистрированный в качестве предпринимателя.

Вторым признаком предпринимательской деятельности является систематичность её осуществления. Основным препятствием выступает отсутствие легального определения или устоявшегося обычая в понимании систематичности. Одновременно существуют два крайних подхода к этому понятию. Лингвисты утверждают, что «систематический — постоянно повторяющийся, непрекращающийся», а законодатель применительно, например, к трудовому праву полагает систематическими нарушениями трудовой дисциплины, если за них ранее хотя бы один раз применялись взыскания (т.е. в понятие «систематичности» укладывается событие, произошедшее хотя бы два раза).

Третий признак — самостоятельность деятельности. В выборе средств предприниматель ограничен лишь своей фантазией и своими возможностями, а также, разумеется, законодательством.

Четвертый признак предпринимательской деятельности — это риск, который предприниматель принимает на себя в ходе своей деятельности. Он несет ответственность за негативные последствия, которые могут возникнуть в результате своей деятельности, включая специфический риск в обязательственных отношениях. Ответственность предпринимателя является повышенной и включает в себя неблагоприятные последствия, возникшие не только по его вине, но и в других случаях, кроме непреодолимой силы.

Предпринимательская деятельность в России регулируется налоговым и гражданским кодексами, а также другими законами. Например, ФЗ от 08 августа 2001 № 129-ФЗ регулирует отношения, связанные с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и их созданием, реорганизацией, ликвидацией, изменением учредительных документов, а также ведением государственных реестров.

Существуют различные виды предпринимательства в России, включая индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые подразделяются на коммерческие организации и производственные кооперативы. Коммерческие организации, в свою очередь, делятся на хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, акционерные общества и унитарные предприятия.

Муниципальные унитарные предприятия

Муниципальные унитарные предприятия являются одним из видов предпринимательства в Российской Федерации. Это организации, создаваемые органами местного самоуправления или по их решению с участием государства, осуществляющие предпринимательскую деятельность с целью удовлетворения потребностей местного населения или осуществления муниципальных функций.

Мотивация экономического поведения и деятельности

... А. Маслоу? Широко известна и активно применяется в организации и осуществлении экономической деятельности теория мотивации, разработанная выдающимся американским психологом, одним из основателей гуманистической психологии Абрахамом Маслоу (его ...

Некоммерческие организации

Некоммерческие организации – это организации, созданные для реализации социальных, культурных, образовательных, благотворительных или научных целей, а также для защиты прав и интересов своих членов или определенной группы граждан. Они не имеют коммерческой прибыли в качестве основной цели своей деятельности, хотя могут получать доходы от предоставления товаров и услуг.

Индивидуальные предприниматели

Индивидуальные предприниматели – это физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Они регистрируются в соответствующем государственном органе и получают статус предпринимателя.

Деятельность индивидуального предпринимателя осуществляется в его собственных интересах, на его риск и за свой счет. Он самостоятельно принимает решения, связанные с предпринимательской деятельностью. Индивидуальные предприниматели несут личную ответственность за результаты своей деятельности, включая обязанность погашать долги всем своим имуществом.

Регистрация и обязанности индивидуальных предпринимателей

Для осуществления предпринимательской деятельности индивидуальные предприниматели обязаны пройти государственную регистрацию в установленном законом порядке. В течение трех рабочих дней с момента изменения персональных данных, они также обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего жительства.

В случае нарушения данного требования индивидуальный предприниматель может быть привлечен к административной ответственности за несвоевременное представление заявления о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Единый государственный реестрюридических лиц.

Права и обязанности индивидуальных предпринимателей

Индивидуальные предприниматели имеют право на самостоятельное распределение прибыли от своей деятельности после уплаты налогов. В случае смерти предпринимателя его права и обязанности переходят к его наследникам.

Индивидуальный предприниматель может трудиться самостоятельно или привлекать дополнительную рабочую силу. Для своей деятельности он может использовать как собственное имущество, так и имущество других лиц по договору. Он также может привлекать заемные средства и кредиты от банков и других организаций.

Прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности

Индивидуальная предпринимательская деятельность может быть прекращена по решению самого предпринимателя или суда. Если предприниматель признан банкротом или нарушителем законодательства, суд вправе прекратить его деятельность. После прекращения деятельности, регистрация предпринимателя в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает свою силу.

Банкротство и платежеспособность

В соответствии с Законом «О банкротстве», гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов и/или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если он не исполнил соответствующие обязательства в течение трех месяцев с момента их должного исполнения, и если сумма его обязательств превышает стоимость его имущества.

Основание для признания банкротом

По Закону «О банкротстве», индивидуальный предприниматель может быть признан банкротом, если он неспособен удовлетворить требования кредиторов и/или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Определение платежеспособности

Для определения платежеспособности индивидуальных предпринимателей, суд должен сопоставить размер их обязательств со стоимостью их имущества.

Правовое регулирование приватизации государственного и муниципального ...

... деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг и правил, которые обеспечивают: приобретение акций только лицами, имеющими право в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации выступать покупателями государственного и муниципального имущества ...

Пример решения суда

Например, по делу №А39-6831/2009, судом от 22.09.2010 индивидуальный предприниматель был признан банкротом, и в отношении него было открыто конкурсное производство. Суд принял это решение, исходя из отчета временного управляющего о результатах проведения процедуры наблюдения и анализа финансового состояния должника. В отчете было установлено, что у предпринимателя имелось имущество в виде трех объектов недвижимости и земельного участка, но не было оборотных активов или транспортных средств. В ходе процедуры наблюдения временным управляющим была проведена оценка рыночной стоимости имущества предпринимателя.

Оценка рыночной стоимости недвижимости должника

В соответствии с отчетом независимого оценщика, об оценке рыночной стоимости недвижимости, принадлежащей должнику, рыночная стоимость его имущества составляет 3880039 рублей. Из этой суммы земельный участок оценен в 743520 рублей, а задание администрации – в 1334524 рублей. Здания мебельного и сборочного цехов оценены в 37348 рублей и 1764647 рублей соответственно.

Однако, кредиторская задолженность должника составляет 7323906 рублей, что заметно превышает стоимость имущества.

Признание должника банкротом

Из имеющихся материалов дела стало ясно, что должник не в состоянии восстановить свою платежеспособность, поэтому суд пришел к выводу о невозможности обеспечения погашения кредиторской задолженности и признал его банкротом.

Отсутствие единообразия применения норм статьи 214 Закона «О банкротстве»

В ходе анализа судебной практики было установлено отсутствие единообразия в применении норм статьи 214 Закона «О банкротстве». Так, в разных судебных округах при вынесении решений о признании должника – индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) может играть роль превышение задолженности над стоимостью имущества должника.

Например, в некоторых судебных округах при установлении оснований для признания банкротом индивидуального предпринимателя, превышение размера обязательств над стоимостью имущества не является необходимым требованием. В этом случае, для того, чтобы индивидуальный предприниматель был признан неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнять обязанности по уплате обязательных платежей, достаточно указать на его неспособность.

Определение юридического лица

Согласно законодательству, юридическим лицом является организация, которая владеет имуществом, ответственность за обязательства которой возлагается на это имущество, может заключать договоры, иметь права и нести обязанности от своего имени, а также участвовать в судебных процессах как истец или ответчик.

Юридическое лицо: определение и признаки

Дать однозначное и исчерпывающее определение юридического лица невозможно, так как этот термин используется для описания различных форм создания и существования юридических лиц, как коммерческих, так и некоммерческих, включая государственные организации.

Однако, юридическое лицо можно охарактеризовать как сущность, обладающую следующими признаками:

• Имущество: юридическое лицо имеет или может иметь имущество, которое отделено от имущества его участников.
• Самостоятельная воля: юридическое лицо обладает самостоятельной волей, которая может не совпадать с волей его отдельных участников.
• Участие в имущественном обороте: юридическое лицо имеет право осуществлять сделки от своего имени и участвовать в имущественных отношениях.
• Самостоятельная ответственность: юридическое лицо несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам.
• Способность быть истцом и ответчиком: юридическое лицо может выступать в суде как истец или ответчик.
• Бессрочность: существование юридического лица не зависит от состава его участников и в принципе является бессрочным.

Однако, на практике действие этих признаков может быть ограничено и изменено законодательством. Например, антимонопольное законодательство может ограничить самостоятельность коммерческих юридических лиц. Кроме того, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает солидарную ответственность основного общества вместе с дочерним обществом по их обязательствам, возникшим в результате сделок, заключенных дочерним обществом в соответствии с указаниями основного.

Основы анализа и оценки эффективности инвестиционной деятельности предприятия

... Эта объективность и всесторонность оценки эффективности инвестиционных проектов в значительной мере определяется использованием современных методов ее проведения. Целью данной дипломной работы является рассмотрение инвестиционной деятельности предприятия и перспектив ее развития. ...

Наиболее значимым признаком юридического лица является его возможность обладать гражданскими правами (например, правом собственности, имущественными и неимущественными правами) и нести обязанности (правоспособность).

Правоспособность коммерческих организаций

Правоспособность юридического лица — коммерческой организации согласно Гражданскому кодексу не является специальной — за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещённых законом.

Правоспособность юридического лица — коммерческой организации возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации.

Органы юридического лица

Юридическое лицо осуществляет правоспособность, т.е. приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности, через свои органы. Порядок назначения или избрания органов юридического лица, а также иные правила, регламентирующие их деятельность, устанавливаются законами, иными правовыми актами и учредительными документами юридического лица.

Цели создания юридических лиц

Основными целями создания юридических лиц являются:

• обособление определенной имущественной массы и включение ее в гражданский оборот (это позволяет сконцентрировать в одних руках разрозненные капиталы, создавая возможности для решения крупных хозяйственных задач);
• ограничение предпринимательского риска;
• оформление, осуществление и защита коллективных законных интересов различного рода как в имущественной, так и в нематериальной сфере.

Наименование и местонахождение юридических лиц

Важными атрибутами юридического лица являются его наименование и место нахождения. Наименование любого юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму. Зарегистрированное в установленном порядке фирменное наименование юридического лица признаётся объектом права собственности, и всякое лицо, неправомерно использующее чужое зарегистрированное фирменное наименование обязано прекратить его использование и возместить причинённые убытки.

Аудиторская деятельность и ее регулирование

... аудиторской деятельности и ее регулирования в Российской Федерации. Задачами работы являются: определить цели и задачи аудиторской деятельности; дать организационно- экономическую характеристику аудиторской фирмы ООО «Экспресс-аудит»; описать правовые основы аудиторской деятельности; определить виды аудиторских услуг, правила и ...

Заключение

Цель юридического лица должна быть легальной и удовлетворять требованиям, предъявляемым к осуществлению субъективных гражданских прав. Основная роль коммерческих организаций — создание условий для роста экономики и развития бизнеса.

Местом нахождения юридического лица обычно является место его государственной регистрации. Однако существуют исключения, когда место нахождения может отличаться от места регистрации. В настоящее время закон не предусматривает случаи, когда место нахождения юридического лица может быть определено в учредительных документах. Однако место нахождения юридического лица имеет важное значение в таких областях, как налогообложение, установление резидентства для целей валютно-экспортного регулирования, решение судебных споров и определение подсудности.

• При налогообложении юридического лица его место нахождения может влиять на применимые налоговые ставки и правила.
• При установлении резидентства для целей валютно-экспортного регулирования место нахождения юридического лица может определять его статус резидента или нерезидента.
• При разрешении судебных споров и определении подсудности место нахождения может определяться как фактическое место нахождения, так и указанное в учредительных документах.

Примером рассмотрения данного вопроса является дело, рассмотренное ФАС Уральского округа. Суд отказал в удовлетворении требования о признании недействительным отказа в государственной регистрации. ФАС объяснил, что указание произвольного адреса в заявлении о регистрации и в уставе юридического лица без достаточных оснований для использования этого адреса в качестве юридического адреса и местонахождения исполнительного органа, не может служить достаточным основанием для признания таких сведений достоверными. Следовательно, наличие таких сведений может быть основанием для отказа в государственной регистрации (подпункт «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Так же Высший Арбитражный Суд Российской Федерации признал правомерным отказ регистрирующего органа в регистрации юридического лица. Суд указал, что в соответствии с пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в реестре содержатся сведения и документы о юридическом лице, включая адрес постоянно действующего исполнительного органа. В результате исследования представленных доказательств судом было установлено, что по адресу, указанному в заявлении, исполнительные и другие органы регистрируемого общества с ограниченной ответственностью не находятся. Документов, подтверждающих наличие у заявителя права пользования указанным помещением, также не представлено. Поэтому суд считает, что отказ в регистрации был законным в данном случае.

Таким образом, мы рассмотрели два субъекта предпринимательской деятельности: индивидуального предпринимателя и юридическое лицо. Между ними есть как сходства, так и принципиальные различия. Общим доминирующим признаком для обоих субъектов является осуществление предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли, а также регулирование деятельности от момента регистрации до ликвидации Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Принципиальные различия между индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом включают следующие факторы:

• Индивидуальный предприниматель, в отличие от юридического лица, является физическим лицом.
• Индивидуальный предприниматель несет личную полную ответственность за результаты своей деятельности, а юридическое лицо — в рамках уставного капитала.

Существование юридического лица является бессрочным и не зависит от состава его участников, в отличие от индивидуального предпринимателя, чей статус непосредственно связан с конкретной личностью.

1.2 Содержание административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя охватывает такие аспекты, как:

• Регистрация индивидуального предпринимателя в установленном порядке.
• Получение разрешений и лицензий, необходимых для осуществления определенных видов деятельности.
• Соблюдение требований по охране труда и промышленной безопасности.
• Уплата налогов и сборов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Административно-правовое регулирование: основные аспекты

Прежде чем мы рассмотрим понятие «административно-правового регулирования», необходимо разобраться в понятии «правового регулирования» в целом. Правовое регулирование включает в себя социологические, нормативные и практические аспекты. Оно возникает, когда закон определяет необходимость упорядочения взаимосвязей и взаимодействий между людьми в определенной форме и направлении, отражая таким образом общественную потребность.

Процесс формирования нормативного акта или закона основывается на информации о прошлом, но само правило будет применяться в будущем, которое еще неизвестно. Таким образом, правовое регулирование имеет прогностический характер в социологическом смысле и показывает, что люди способны формировать свою будущую жизнь.

Нормативный аспект является основой правового регулирования, включающего разработку и юридическое закрепление норм (правил) поведения людей. Такие нормы могут иметь различные цели и содержание, они могут ограничивать свободу и определять ее границы, а также служить советом и помощью для упорядочивания взаимодействия между людьми. Отрасли права, такие как трудовое, семейное и жилищное право, в большинстве случаев не накладывают серьезных ограничений и санкций, а передают опыт и примеры поведения для помощи людям в их жизни.

Элементы нормативно-правового акта

В сфере права государственная власть устанавливает нормативно-правовой акт. Он состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза указывает на условия действия нормы, диспозиция раскрывает содержание правила поведения, а санкция характеризует меры, которые могут быть предприняты в случае несоблюдения нормы. Качество нормативного аспекта правового регулирования закономерно зависит от того, как уполномоченные органы формулируют правила поведения.

Организационно-государственная структура и правовое регулирование

Реализация юридических норм зависит от соответствующих организационно-государственных структур и их возможностей. Не все юридические нормы воспринимаются с желанием их исполнять. Многие требуют изменения поступков и вызывают неприятие и сопротивление. Поэтому правовое регулирование — это требование государства, необходимое для упорядочивания общественной жизни. Оно должно быть социально обусловлено, системно организовано и практически реализовано.

Административное право и управление

Административное право связано с государственным управлением. Управление означает руководство чем-либо или кем-либо. В сфере административного права управление регулируется нормами, установленными государством. Они определяют правила поведения сотрудников государственных структур и граждан в процессе управления. Правовое регулирование в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, которую следует учитывать при анализе и оценке.

Государственное управление и исполнительная власть

Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной литературе. Однако Конституция Российской Федерации 1993 года заменяет этот термин другим — исполнительная власть. Органы государственного управления чаще всего рассматриваются в качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной администрации, которые являются основным звеном практической реализации законодательства и других правовых актов органов государственной власти.

Как отмечает Ю.Н. Старилова, «государственное управление — синоним государственно-управленческой деятельности в широком смысле и форма практической реализации исполнительной власти в ее собственном смысле».

Государственно-управленческая деятельность

Государственно-управленческая деятельность представляет собой функционирование субъектов исполнительной власти и других звеньев государственного управления по реализации их задач и функций.

Эволюция государственного управления

На сегодняшний день наблюдаются процессы, свидетельствующие об известном уменьшении веса государственного управления в некоторых областях жизни, прежде всего в экономике. Исполнительная власть, в своем государственно-управленческом понимании, в некоторых аспектах отказывается от функции непосредственного управления. Вместо этого возникает новая функция — функция государственного регулирования, которая особенно заметна в экономике. Если государственное управление представляло собой постоянное и непосредственное вмешательство органов управления в жизнь объектов, то сейчас основным направлением становится предоставление относительной самостоятельности.

Однако между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. По своей сути регулирование — непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. В данном случае речь идет о различном, большем или меньшем участии государства в экономических и иных процессах. Тем не менее, все это является условным, так как «управляя, государство регулирует, а, регулируя, — управляет». По существу государственное управление — понятие более широкое по сравнению с государственным регулированием. Но в то же время, государственное регулирование в значительной мере связано с использованием косвенных средств управляющего воздействия, т.е. налоговых, льготных и других экономических методов управления.

Государственное регулирование в области предпринимательской деятельности представляет собой государственное управление в широком социально-политическом смысле как любое государственно-властное воздействие, направленное на упорядочение всей системы общественных экономических отношений жизнедеятельности гражданского государственно-организованного общества.

Субъектами государственного регулирования в области предпринимательской деятельности являются государственные органы всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), действующие в установленном законом порядке и формах с присущими им методами регулирующего воздействия.

Государственное правовое регулирование различных секторов рыночной экономики, многочисленных отраслей и сфер предпринимательской деятельности, осуществляемое посредством федеральных и субъектов Федерации законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и актов высших органов государственной власти субъектов РФ, как правило, комплексное, объединяющее нормы различных отраслей права (гражданского, административного, финансового и др.).

В действующем законодательстве не только широко используется термин «государственное регулирование», но в некоторых случаях раскрывается и содержание этого понятия. Например, в ст. 1 Федерального закона от 14 июля 1997 года N 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно — техническое обслуживание и материально — техническое обеспечение агропромышленного производства.

В Указе Президента РФ от 4 ноября 1994 года N 2063 «О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации» устанавливается, что государственное регулирование деятельности на рынке ценных бумаг и финансовом рынке осуществляется несколькими путями: лицензированием деятельности банков, страховых и иных кредитно-финансовых учреждений, профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж; обеспечением контроля за деятельностью банков, страховых и иных кредитно-финансовых учреждений, профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж; запрещением и пресечением деятельности граждан и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке ценных бумаг и финансовом рынке без получения соответствующих лицензий; контролем за соблюдением эмитентами порядка регистрации эмиссии ценных бумаг и условий размещения, предусмотренных проспектами эмиссии; обеспечением системы контроля за достоверностью информации о результатах экономической деятельности, предоставляемой эмитентами владельцам ценных бумаг; созданием системы обеспечения прав инвесторов и контролем за соблюдением их прав эмитентами ценных бумаг, банками, страховыми и иными кредитно-финансовыми учреждениями, профессиональными участниками рынка ценных бумаг и фондовыми биржами; контролем за достоверностью предоставляемой эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг информации.

Важнейшей, с точки зрения Н.М. Конина, по своему объему и значимости составной частью всей системы государственного регулирования является административно-правовое регулирование, предметом которого является организация любых разновидностей предпринимательской деятельности.

Административно-правовое регулирование в области предпринимательской деятельности представляет собой государственное управление в узком организационно-правовом смысле как деятельность органов исполнительной власти (государственного управления) и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти, целью и сутью которой является организация исполнения законов и других общих норм и предписаний полномочных государственных органов.

Если государственное регулирование направлено на определение общего правового статуса различных типов субъектов предпринимательской деятельности и используемых государством экономико-правовых инструментов государственного регулирования (льготы, квоты, налоги, государственные заказы, таможенные пошлины, приватизация, процедуры банкротства, стандартизация, сертификация и др.), то осуществляемое государственными органами исполнительной власти административно-правовое регулирование охватывает организационные моменты, связанные с порядком формирования всех типов субъектов предпринимательской деятельности, их взаимоотношений с различными государственными органами.

Кроме того, оно обеспечивает законное и целесообразное применение органами и должностными лицами государственной исполнительной власти всех допустимых организационно-правовых средств регулирующего государственного воздействия на различных субъектов предпринимательской деятельности: государственную регистрацию субъектов предпринимательства, лицензирование осуществляемой ими предпринимательской деятельности различных видов, введение общих ограничений коммерческой деятельности на внутреннем рынке и во внешней торговле, административно-правовые средства обеспечения производственной безопасности и качества продукции (работ или услуг), административно-правовые средства антимонопольного регулирования, а также установление и изменение определенного режима деятельности, государственный учет и статистику, контроль, надзор, применение мер административного принуждения и т.д.

Мухаев Р. Т. отмечает, что в действующем законодательстве и современной практике государственной организации рыночной экономики России первостепенное значение в системе административно-правового регулирования придается государственному межотраслевому управлению. Более двух третей действующих структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ приходится на органы межотраслевого управления, а все отраслевые министерства и ведомства в той или иной мере наделены отдельными функциями и полномочиями по межотраслевому управлению.

В зависимости от конкретных объектов, используемых экономических инструментов и организационно-правовых средств межотраслевого административно-правового регулирования в области экономики выделяют несколько сложившихся к настоящему времени основных направлений надотраслевого экономико-правового регулирования (налоговое, банковское, социально-трудовое и другие комплексные сферы межотраслевого государственного управления) и функциональных сфер межотраслевого государственного управления (стандартизация, метрология и сертификация, общегосударственный статистический учет, контрольно-разрешительная деятельность государства и др.)

По мнению К.С. Бельского государственное управление «знаменует собой проявление множества управленческих связей и отношений, которые складываются во всех ветвях государственной власти (законодательство, управление, правосудие, прокуратура).

Они образуют один вид общественных отношений — государственно-управленческие, регулируемые административно-правовыми нормами, которые в целом составляют важную подотрасль административного права — управленческое право». Административно-правовое регулирование охватывает все сферы жизнедеятельности человека. Административно-правовое регулирование следует понимать как управление определенными процессами жизнедеятельности человека. Посредством управления осуществляются основные социальные задачи государства.

Регулирование экономики является важнейшей функцией государства в условиях рыночного хозяйствования. Государство обеспечивает правовую основу экономических решений, защищает национальные экономические интересы, формирует инфраструктуру, контролирует базовые параметры денежного обращения, развивает секторы, которые обществу выгодно иметь в государственной собственности или которые не затрагивают частный бизнес.

Государственное регулирование используется в интересах всего общества как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм хозяйствования. Государство выступает гарантом равных условий хозяйствования.

На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что на современном этапе развития общества и сфер его деятельности очевиден переход от непосредственного государственного управления к регулированию, выражающемуся в снижении прямого участия государства в деятельности организаций и предпринимателей без образования юридического лица.

Основные направления развития административно-правового регулирования на современном этапе сформулированы

разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (приватизации, демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая);

• установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (государственное стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителя, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции);

• управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;
• регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;
• координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного социально-культурного и административно-политического строительства;
• обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;
• осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.

3 Соотношение административно-правового и гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности

Можно смело утверждать, что совместная деятельность разных субъектов может быть обеспечена двумя путями: 1) путем использования власти, преобладания одной воли; 2) путем согласования, договора. Конечно, возможно сочетание команды и договора, но это лишь использование различных методов регулирования поведения людей. Поэтому наибольшей спецификой, качественной определенностью обладают два существенно различных метода регулирования — административно-правовой и гражданско-правовой. Их сравнение позволяет лучше выяснить особенности каждого.

Главные признаки метода правового регулирования следующие: каково устанавливаемое правовой нормой юридическое положение сторон; с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений; как определяются права и обязанности субъектов правоотношений и, наконец, как они защищаются.

Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов, средств и способов правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли права. Для административного права, как в принципе и для любой другой отрасли, характерно использование всей совокупности приемов и средств, обусловленных самой природой юридических норм, призванных упорядочивать и регулировать общественные отношения. В процессе реализации правового воздействия на общественные отношения им используются:

• а) предписания (т.е. возложение прямой юридической обязанности совершить определенное действие);
• б) запрет (возложение прямой юридической обязанности не совершать определенные действия);
• в) дозволения (т.е.

предусмотренное правом разрешение совершать определенные действия по своему усмотрению).

Вместе с тем конкретное назначение административного права как отрасли, нормы которой регулируют разнообразные управленческие охранительные и правообеспечительные отношения, оказывает существенное влияние на выбор и комбинацию указанных выше способов правового воздействия. Если для гражданского права характерно использование дозволения, поскольку регулируемые им имущественные общественные отношения носят, как правило, договорный характер и предполагают равенство сторон, то для административного права характерно предписание, т.е. властное требование следовать правилу, зафиксированному в норме административного права. Обусловлено это тем, что административно-правовое регулирование общественных отношений является фактически формой юридического опосредования связи между управляющим (субъектом управления) и управляемым (объектом управления).

Эта связь предполагает известное подчинение воли управляемого воле управляющего (соподчинение воль), поскольку никакое социальное управление невозможно без использования власти как способности одного участника общественных отношений (субъекта управления) подчинять себе волю, сознание, а, следовательно, и поведение другого участника этих отношений (объекта управления).

Иными словами, в административно-правовом регулировании проявляются определенные особенности правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административного права.

Совместная деятельность предполагает сотрудничество. Разные отрасли регулятивного права призваны обеспечить сотрудничество фактически не равных людей, организаций. При этом гражданское право закрепляет принцип правового равенства фактически не равных субъектов.

Администрирование (управление) предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, оно неразрывно связано с властью. В системе управленческих связей субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли. Этого неравенства право не может и не стремится устранить. Воспринимая его как объективную необходимость, законодатель, регламентируя организацию и функционирование исполнительной (административной) власти, юридически оформляет такое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов. Этим объясняются особенности административно-правового метода регулирования.

Административное право — юридическая форма, модель формирования и функционирования государственной администрации. Оно закрепляет юридическое неравенство субъектов властеотношений. Это часто связано с подчинением одной стороны другой, которое может быть линейным (связи типа «начальник — подчиненный») или функциональным (связи типа «инспектор — контролируемый»).

Юридическое неравенство сторон обусловлено и разными ролями, задачами субъектов. Даже у органов, должностных лиц, находящихся на одном уровне административной иерархии, не одинаковые права и обязанности. Например, различно правовое положение областного управления внутренних дел, областного комитета по управлению имуществом и областного финансового отдела. И не равны полномочия инспекторов саннадзора, рыбоохраны и др.

Что же касается гражданского права, то, закрепляя имущественные, товарные отношения, оно устанавливает юридическое равенство сторон (покупателя и продавца, заказчика и подрядчика и т. д.).

Поэтому юридическим фактом, порождающим, прекращающим, изменяющим гражданские правоотношения, является договор, отражающий волю обеих сторон. В п. 3 ст. 2 ГК РФ говорится: «К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и иным финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством».

Административные правоотношения могут возникнуть из договора, а гражданские — из недоговорных отношений, но административно-правовые отношения чаще всего возникают в связи с событиями, односторонними волеизъявлениями. Действиями, совершаемыми по воле одной стороны и влекущими юридические последствия, являются, например, приказ, предписание субъекта административной власти, жалоба, заявление гражданина, решение о выдаче лицензии, постановление о наложении штрафа.

Субъекты гражданского права во многих случаях сами выбирают, с кем и когда вступать в отношения, заключая договоры, определяют взаимные права и обязанности. В этом случае государственная власть принципиально воздерживается от непосредственного властного регулирования отношений.

Иначе строится административно-правовое регулирование. Как правило, нормами четко определяется, когда и между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на воинскую службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти. И при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридической нормой. Точно так же в определенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации должны направлять статистические данные, отчеты, справки.

При административно-правовом регулировании законодатель, руководящий орган исполнительной власти берет на себя роль определяющего центра. Во-первых, нельзя допускать, чтобы субъект административной власти по договору с невластной стороной определял взаимные права и обязанности. Во-вторых, власть должна действовать единообразно в отношении разных субъектов. В-третьих, граждане должны быть равны перед носителями власти.

В условиях возникновения споров между участниками равноправных, гражданско-правовых отношений они вправе обратиться за помощью к третьей, незаинтересованной стороне — суду. Санкции, которые применяются к виновной стороне, чаще всего являются правовосстановительными (взыскание убытков и т. д.) и используются в интересах пострадавшего. Существующие в административно-правовых отношениях права и интересы тоже могут защищаться в судебном порядке. Но в основном права участников таких отношений обеспечиваются, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом власти, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом исполнительной власти.

Субъекты исполнительной (административной) власти наделены правом решать. Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях вправе применять самые разнообразные меры воздействия на других участников правоотношений. В частности, они могут потребовать объяснений, дать указания, отказать в просьбе, использовать средства административного, дисциплинарного принуждения.

Естественным продолжением названного неравенства сторон является то, что у невластной стороны имеются скудные возможности для защиты своих прав своими действиями, для самозащиты. С неправильными действиями субъектов власти граждане, учреждения и предприятия могут бороться чаще всего только путем подачи жалоб в компетентные государственные органы. Административно-правовое регулирование предполагает, что субъекты власти, как правило, в одностороннем порядке решают, а невластные субъекты вправе обжаловать такие решения.

Необходимо отметить, что особенности предмета обуславливают специфику метода регулирования. Административное право закрепляет юридическое неравенство субъектов, право носителей административной власти во внесудебном порядке воздействовать на граждан и организации. Но административно-правовое регулирование властеотношений обеспечивает внедрение в сферу администрирования демократических начал.

Участники управленческих отношений выступают как субъект и объект воздействия. Их правовое опосредование превращает обе стороны в субъектов правоотношений, носителей определенных прав и обязанностей. Закрепляя демократические начала формирования административной власти и контроля за ее деятельностью, рациональные формы организации управленческого труда, разнообразные права граждан, процедуры решения дел и разрешения споров с исполнительной властью и многое другое, административное право придает властеотношениям цивилизованный характер, способствует развитию в них начал законности, справедливости, демократии. «Одинаковое подчинение закону и суду ставит должностных лиц и граждан на общую юридическую плоскость. Должностное лицо может быть наделено большими правами, чем гражданин, но перед законом они становятся принципиально равными».

По мнению В.Н. Парахиной, благотворное влияние правового опосредования властеотношений состоит также и в том, что право внедряет в административную деятельность не свойственные ей в прошлом способы воздействия: договоры, рекомендации, конкурсы. Главным методом, который используется при правовом регулировании административной деятельности, был и остается административно-правовой. Но наряду с этим право в условиях демократии использует при регулировании административно-правовых отношений и средства, близкие к гражданско-правовому методу. Так, оно обязывает органы государственной власти заключать административные договоры, проводить конкурсы.

Поскольку отношения, составляющие предмет гражданского права, являются такими, в которых их участники находятся в равном положении, то и нормы этой отрасли права, регулируя данные отношения, исходят из равных правовых возможностей сторон, исключая какое-либо одностороннее властное воздействие друг на друга. Поэтому, не случайно считается, что договор должен стать основным документом, определяющим права и обязанности всех хозяйствующих субъектов, в том числе и в области поставок продукции, капитального строительства и т.д.

Особенностью гражданско-правового метода регулирования, вытекающей из главного его признака — регулирования отношений на началах равных правовых возможностей сторон, является и предусматриваемый нормами гражданского права порядок, в соответствии с которым граждане и организации выражают волю на установление отношений (заключают договор, совершают иные действия).

Эта особенность гражданско-правового метода регулирования позволяет гражданам и организациям полнее учитывать свои интересы, связанные с удовлетворением их материальных и духовных потребностей.

Из регулирования отношений на началах равных правовых возможностей сторон вытекает и такая особенность гражданско-правового метода, как предоставление права участникам отношения самим определять порядок своего поведения. Говоря иными словами нормы гражданского права в значительной своей части являются диспозитивными и применяются в основном в случаях, если иное не определено самими сторонами или специальным законом. Это способствует развитию инициативы участников, дает им возможность, с учетом особенностей конкретного отношения, наиболее целесообразно решать возникающие перед ними вопросы.

Характерной чертой гражданско-правового метода регулирования является и предусмотренный нормами гражданского права способ разрешения возможных споров между участниками отношений. Возникающие между сторонами споры разрешаются органом, стоящим вне этого отношения — судом, арбитражным судом или третейским судом.

Перечисленные особенности гражданско-правового метода регулирования не являются, конечно, исчерпывающими, но они с достаточной полнотой характеризуют гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений как присущий отношениям гражданского права.

Таким образом, сравнивая административно-правовое и гражданско-правовое регулирование, можно отметить, что гражданское право закрепляет принцип правового равенства фактически не равных субъектов, а администрирование (управление) предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, оно неразрывно связано с властью. Тем не менее, в настоящее время наблюдается усиление влияния принципов гражданско-правового регулирования на административную политику государства.

4 Границы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

Актуальными проблемами формирования и развития предпринимательских структур является определение границ государственного регулирования рыночной экономики. В связи с этим определяющими для развития инновационной составляющей развития рынка становятся способы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование в сфере предпринимательской деятельности предполагает, прежде всего, установление и сохранение равновесия между гражданско-правовым и административно-правовым методами регулирования отношений в сфере экономики.

Содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности может быть составлено из следующих элементов:

• а) нормативное установление общих требований в данной сфере;
• б) экономическое и правовое регулирование развития в данной сфере;
• в) государственная поддержка и защита определенных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность;
• г) контроль за выполнением установленных законом требований и положений в данной сфере;
• д) координационное управление, реализация надведомственных контрольно-надзорных полномочий в данной сфере.

Механизм государственного регулирования не допускает прямого административного вмешательства органов государственного управления в производственную и иную хозяйственную деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом используются такие правовые средства, как установление стандартов, конкретных управленческих процедур, системы налогообложения (налоги, сборы, тарифы, пошлины); регистрация; лицензирование; государственный заказ и т.п.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности можно охарактеризовать как перманентное решение вопросов общественной и государственной жизни государством и его исполнительно-распорядительными органами во взаимодействии с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В сферу деятельности этих органов подпадают вопросы налогообложения, таможенной деятельности, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, борьбы за экологическую чистоту, стандартизации и сертификации, ветеринарии и т.д.

На современном этапе развития теории и практики государственного регулирования предпринимательской деятельности в качестве позитивного момента можно отметить, что законодательство в сфере государственного регулирования конкретных видов и направлений предпринимательской деятельности хотя и бессистемно, но оно постоянно совершенствуется и развивается.

Применяемая в современной России система государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства носит незавершенный характер. Ход реформ показал невозможность эффективного развития экономики, в режиме автоматического саморегулирования. Механизм рынка должен быть дополнен инструментами, компенсирующими его недостатки там, где он не срабатывает, или приводит к результатам, не отвечающим интересам социально-экономической системы. Чем менее развита страна, тем больше пользы должно принести государственное вмешательство, регулирующее рынок и корректирующее его несовершенство. Но по мере экономического прогресса, когда повышается эффективность рыночных регуляторов, одновременно растет и способность органов государственного регулирования устранять несовершенства рынка и решать другие проблемы.

Для определения границ административно-правового регулирования предпринимательской деятельности необходимо исходить из понимания следующего принципа: государство в лице своих органов должно стремиться к тому, чтобы соблюдение интересов общества и государства было выгодно каждому отдельному субъекту предпринимательской деятельности.

Данная цель достигается путем установления административно-правовых ограничений при реализации лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, своих прав и законных интересов.

В связи с вышесказанным, одной из основных задач государства в области административно-правового регулирования предпринимательской деятельности является не просто введение запретов и ограничений, а необходимость содействовать с помощью формирования определенных условий деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и закреплению у них таких интересов, которые соответствуют интересам всего общества.

Российский опыт показывает, что происходящие рыночные преобразования не должны влиять на правоспособность государства как главного регулятора общественных отношений в сфере экономики. Скорее, нужно говорить о модернизации компетенции государственных органов в связи с рыночными реформами. Участие же государства в целом в правоотношениях в сфере предпринимательской деятельности юридических лиц должно быть определяющим и при этом урегулированным законом.

В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

Государственная политика регулирования экономики направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей, и в частности, по административному надзору и нормативному регулированию производства. Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров), разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества (в том числе и стандартов безопасности продукции).

С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговое стимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.

Важным направлением государственного регулирования является государственная политика по лицензированию. Она сводится к ограничению срока жизни выдаваемых лицензий и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно умеренную лицензионную плату.

Так, Федеральный закон от 08 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Данный перечень достаточно обширный, в него попадают более ста видов деятельности из различных областей, например:

• разработка, производство, ремонт и испытание авиационной техники;
• разработка, производство, ремонт, утилизация и торговля оружием, вооружением и военной техникой;

• деятельность по разработке, производству, распространению, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

• деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации;
• разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

• эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов;
• производство, хранение, применение и деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;
• деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;
• производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
• деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
• фармацевтическая деятельность и производство лекарственных средств;
• производство и техническое обслуживание медицинской техники;

• медицинская деятельность;
• перевозки морским, внутренним водным, воздушным, автомобильным и железнодорожным транспортом пассажиров и грузов;

• заготовка, переработка и реализация лома черных и цветных металлов;
• деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений и др.

Особенности лицензирования некоторых других видов деятельности устанавливаются федеральными законами и нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в данных сферах деятельности. Например, отдельными актами регламентируется лицензирование образовательной деятельности (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 277 г. Москва «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»); деятельности кредитных организаций (ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001 № 129-ФЗ; ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 N 86-ФЗ; ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 N 395-1; ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 23.12.2003 N 177-ФЗ; Инструкция Банка России от 14.01.2004 № 109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» и др.); деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»); деятельности в области связи (Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 N 126-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 642 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации»); страховой деятельности (Закон «Об организации страхового дела в РФ» от 27.11.1992 г. N 4015-1) и некоторых других видов деятельности.

Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести то или иное звено национального производства из полосы затруднений. Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования.

Так, например, Правительство Российской Федерации Постановлением № 64 от 2 февраля 2006 года утвердило «Положение о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса».

В Положении о предоставлении субсидий указано, чтобы средства федерального бюджета, предусмотренные Минсельхозом Российской Федерации в федеральном бюджете на 2006 год, направлялись в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий на такие цели как поддержка племенного животноводства, овцеводства, элитного семеноводства, завоз семян в северные и высокогорные районы страны, производство льна, закладка и уход за многолетними насаждениями, компенсация части затрат на приобретение средств химизации и страхование урожая сельскохозяйственных культур, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Положение о предоставлении субсидий, принимаемое Правительством Российской Федерации, устанавливает порядок и условия предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса на определенные Положением цели.

Постановлением Администрации Ростовской области № 84 от 04.03.2009 утверждено «Положение о порядке предоставления бюджетных кредитов за счет средств, направляемых на поддержку деловой активности предприятий и организаций отраслей народного хозяйства области (бюджетный кредит)», в котором определяются основные принципы, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов за счет средств, направляемых на финансовую поддержку деловой активности предприятий и организаций отраслей народного хозяйства области, в том числе на поддержку:

• крестьянских (фермерских хозяйств), казачьих обществ, сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
• предприятий малого предпринимательства;
• предприятий отраслей народного хозяйства.

Согласно данному Положению бюджетные кредиты предоставляются при обязательном представлении со стороны заемщика гарантий возвратности средств областного бюджета в размере не менее 100 процентов от сумм предоставляемого кредита и расчетных процентов за пользование им.

В рамках реализации целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы», утвержденной Постановлением Правительства области № 118 от 27.01.2009г. из регионального бюджета было выделено 16 миллионов рублей на

на создание собственного дела (далее — грант);

• на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях;

— на возмещение части затрат на уплату первоначального лизингового платежа и (или) по лизинговым платежам по договорам финансовой аренды (лизинга, сублизинга), заключенным с российскими лизинговыми компаниями, на приобретение основных средств (оборудования, техники и материальных ценностей).

За счет выделенных средств около 7000 субъектов малого бизнеса Вологодской области уже в 2009-2011 годах получили гранты на открытие своего малого бизнеса, а также финансовую помощь и государственные субсидии (субсидии на компенсацию 2/3 процентной ставки по кредитам и лизингам).

Субъекты малого бизнеса, подавшие заявки на получение грантов или субсидий проходили рейтинговый отбор, на основе которого, смогли получить денежные льготы. Рейтинг проводила государственная комиссия. Больше половины из отобранных предпринимателей — это бизнесмены из сельской местности, а их малый бизнес направлен на развитие сельского хозяйства. При рассмотрении заявок комиссия учитывала, как предприниматель намерен использовать собственные средства, насколько перспективен его бизнес, сколько рабочих он планирует привлечь.

Исходя из сказанного, следует вывод, что для успешного развития предпринимательства, необходимо участие государства в его регулировании и поддержке. Сегодня и в будущем предстоит трудоемкая работа по дальнейшему совершенствованию государственного регулирования предпринимательства в сочетании с рыночным механизмом его функционирования. Это явится надежной основой эффективного развития предпринимательских структур на современном этапе и в долгосрочной перспективе. Важно, повысить роль государства в формировании и развитии инфраструктуры предпринимательства, способствующей повышению эффективности предпринимательской деятельности.

По мнению Барейко С. Н. схема взаимодействия предпринимательских единиц с основными субъектами инфраструктуры должна выглядеть примерно следующим образом:

• федеральные, региональные и местные органы власти осуществляют законодательное и административное регулирование предпринимательской деятельности;
• агентства по поддержке предпринимательства разрабатывают программы его развития;
• фонды поддержки предпринимательства оказывают ему финансовую помощь;
• бизнес-школы обеспечивают обучение и повышение квалификации предпринимателей;
• аудиторские и консалтинговые фирмы осуществляют аудит текущей деятельности, оказывают консультационную помощь предпринимателям в области менеджмента и права, проводят маркетинговые исследования по их заказам и т.п.;
• бизнес-инкубаторы предоставляют материальные ресурсы, необходимые для становления предпринимательских единиц;
• бизнес-центры предоставляют помещения, связь и прочую оргтехнику для начинающих предпринимателей;
• лизинговые компании оказывают помощь в оснащении предпринимательских единиц;
• банки открывают кредитные линии для предпринимателей;
• общественные объединения предпринимателей оказывают им различную помощь и лоббируют их интересы в официальных структурах.

В заключении можно сказать что, целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны, безусловно, имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом сообществе.

Глава 2. Механизм административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

1 Формы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности

В общенаучном толковании понятие «форма» связано с понятием «содержание». В таком аспекте под формой понимается тот или иной вариант выражения содержания. Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти.

Государство, определяя административно-правовые аспекты предпринимательской деятельности, устанавливает формы и методы регулирования субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно Мухаеву Р.Т., административно-правовые формы могут быть классифицированы по ряду критериев, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц):

• а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т.п.).

  Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;

• б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;
• в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);
• г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;
• д) по адресату: вся система исполнительной власти (государственного управления) либо упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);
• е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства);
• ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры);
• з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан);
• и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;
• к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;
• л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);

• м) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительные.

Таким образом, исполнительная власть имеет только юридические формы своего выражения (власть не может быть выражена в семинарах и совещаниях, в моделировании, в делопроизводстве и т.п.).

В их системе главенствующая роль отводится правовым актам управления.

В настоящее время в России в экономической сфере, в том числе и в области предпринимательской деятельности, происходит коренное изменение видов, форм и методов административно-правового регулирования по сравнению с периодом, предшествующим экономическим и политическим реформам в России. Властные методы руководства в новых условиях претерпели изменения, уступив место новым методам более мягкого воздействия на экономические процессы, к числу которых можно отнести и предпринимательскую деятельность, и многогранному набору форм воздействия на них.

С этой точки зрения административно-правовое регулирование, будь то властное воздействие или экономически выгодная для субъектов деятельность, должно отвечать принципу разумной достаточности и осуществляться только определенными в законе методами и в определенных законом формах. К сожалению, на сегодняшний день данное положение не реализовано в полном объеме. В частности, существует проблема неконкретности компетенции органов исполнительной власти, чрезмерности государственного воздействия (в форме легализации) на предпринимательскую деятельность.

Множество различных задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов государственного управления. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий органа или должностного лица.

Однако творческий характер управленческой деятельности невозможен без предоставления субъекту управления самостоятельности в выборе тех или иных установленных законодательством форм. Выбор соответствующих форм должен производиться с учетом конкретной управленческой ситуации, требований эффективности и целесообразности.

Формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые в зависимости от того, влекут ли за собой юридические последствия действия исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций.

Для правовой формы управления характерно то, что здесь наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.

Правовая форма управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций и других объединений в сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов.

Согласно Кореневу А.П., правовые формы государственного управления классифицируются по содержанию, целенаправленности, способу выражения.

По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую (правоустановительную) и правоприменителъную.

Правотворческая управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управления. Правотворчество представляет собой сложную систему действий:

• решение органа о необходимости разработки проекта нормативного акта управления;
• подготовка текста проекта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование, предварительное одобрение соответствующим органом, внесение проекта в правотворческий орган;

• обсуждение проекта в правотворческом органе;
• принятие или утверждение проекта;
• опубликование принятого нормативного акта управления.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права в целях принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).

Правоприменительная деятельность включает:

• установление фактических обстоятельств дела;
• выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени и пространстве);

• уяснение смысла и содержания нормы, т.е. ее толкование;
• принятие по делу решения, индивидуального акта;
• исполнение акта применения нормы права.

По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную.

Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов организационного, оборонного, социально-культурного, внутреннего и внешнеполитического характера, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций в сфере управления.

Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности:

• разрешаются юридические споры, возникающие в сфере управления;
• осуществляется защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управления;

• применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые и иные юридические обязанности.

По целям использования правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние. Правовые формы внутриуправленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. Правовые формы внешней деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности.

Внутренние и внешние правовые формы управления могут быть как правотворческими, так и правоприменительными. По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные. Выбор и использование того или иного способа выражения правовых форм управленческой деятельности предопределяется ее юридическими свойствами.

По мнению Коренева А.П., единственно приемлемым способом выражения правотворческой деятельности следует признать словесный — письменный способ. Результатом правотворчества субъектов государственного управления является нормативный юридический акт, который представляет собой официальный акт-документ. Только в своем «документально-содержательном» ракурсе нормативный акт может рассматриваться в виде формы права, носителя юридических норм.

Наиболее распространенным способом выражения результата управленческой правоприменительной деятельности является индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определенности и т.п.

Широко используется и устный способ (устные приказы, указания, распоряжения, команды).

Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера.

Правоприменение может осуществляться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.

К неправовым формам относятся формы выражения организационных и материально-технических действий по управлению. Неправовые формы, как и правовые, связаны с компетенцией субъектов управления.

Организационные управленческие действия выражаются в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др.

Организационные мероприятия не связаны непосредственно с возникновением, изменением и прекращением конкретных административно-правовых отношений. Они осуществляются в процессе текущей управленческой деятельности.

Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществление всех форм государственного управления.

К материально-техническим действиям, например, относятся: составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, регистрация фактов, размножение материалов и документов и др. Материально-технические действия призваны обеспечить четкую и эффективную работу субъектов управления. Они облегчают процесс управления, повышают производительность и культуру управленческого труда. По мере усложнения процессов управления значение и объем материально-технических действий постоянно увеличиваются. Эта форма управленческой деятельности наиболее нуждается, в оснащении оргтехникой, в механизации и автоматизации.

По мнению Потапова Г.А., можно выделить следующие наиболее важные виды административно-правового регулирования предпринимательской деятельности:

• легализация предпринимательской деятельности;
• обеспечение безопасности предпринимательской деятельности для граждан, общества и государства;
• государственный протекционизм;
• налоговое и таможенное регулирование;
• тарифное регулирование и регулирование в области ценообразования;
• осуществление государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью;
• защита прав лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

По мнению Мельничука В. Г., среди наиболее распространенных форм административно-правового регулирования выделяются следующие: регулирование посредством разных налоговых стимулов, согласований, регистрации, лицензирования, подбора и расстановки кадров органов исполнительной власти, государственного управления; воплощения контроля за деятельностью должностных лиц; отработка механизма обеспечения законности и дисциплины: постоянно следует предсказывать потребности практики в правовом регулировании, необходимо точнее определять механизм выполнения законов, то есть конкретных исполнителей, формы, способы и сроки их действий, ответственность должностных лиц, а также систему контроля и проверки выполнения. При этом постоянно следует учесть наличие ресурсного (денежного, кадрового, экономического и другого) обеспечения законотворчества и правоприменительной практики.

Таким образом, при всем многообразии форм административно-правового регулирования предпринимательской деятельности их можно объединить в принципиально сходные группы: регулирование посредством стимулов, ограничений, а также непрерывный контроль за соблюдением и выполнением принятых норм.

2 Создание и ликвидация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их государственная регистрация, лицензирование предпринимательской деятельности

Создание и ликвидация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их государственная регистрация регламентируется Федеральным законом от 08 августа 2001 № 129-ФЗ «О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который раскрывает механизм реализации такой формы административно-правового регулирования как легализация предпринимательской деятельности.

Согласно данному закону, органом государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с территориальной принадлежностью адреса места нахождения исполнительного органа юридического лица, указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации, или места жительства (регистрации) индивидуального предпринимателя — Федеральная налоговая служба РФ в лице территориальных инспекций.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 «О едином государственном реестре юридических лиц» (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2008 N 930) утверждаются Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений. К данным сведениям относятся следующие:

• а) полное наименование юридического лица;
• б) идентификационный номер налогоплательщика/код причины постановки на учет (ИНН/КПП);
• в) государственный регистрационный номер записи и дата внесения ее в Единый государственный реестр юридических лиц;
• г) наименование и адрес органа, осуществившего государственную регистрацию юридического лица;
• д) адрес (место нахождения) юридического лица.

Согласно Правилам, Постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства осуществляется на основании сведений о создании (в том числе путем реорганизации) организации, приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя, содержащихся в соответствующей записи Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Датой постановки на учет организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства, изменения сведений о них в реестре, снятия с учета по основаниям, установленным настоящим пунктом, является дата внесения соответствующих записей в государственные реестры.

Согласно Правилам ведения единого государственного реестрв налогоплательщиков, снятие с учета организации при ликвидации, прекращении деятельности в результате реорганизации, исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа осуществляется в налоговом органе по месту нахождения ликвидированного (прекратившего деятельность, исключенного) юридического лица на основании сведений, содержащихся в соответствующей записи Единого государственного реестра юридических лиц.

Снятие с учета физического лица в качестве индивидуального предпринимателя при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также в случае его смерти, осуществляется в налоговом органе по месту жительства индивидуального предпринимателя на основании сведений, содержащихся в соответствующей записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Одним из блоков информации, подлежащей внесению в Единый государственный реестр юридических лиц является адрес места нахождения исполнительного органа юридического лица. На практике в налоговые органы поступает информация, в том числе от собственников помещений и правоохранительных органов, о незаконном использовании юридическими лицами адресов, указанных в документах при государственной регистрации в качестве места нахождения организации.

При наличии у регистрирующего органа документированной информации о незаконном использовании юридическими лицами адресов, указанных в документах при государственной регистрации в качестве места нахождения организации, ФНС России считает возможным отказ в государственной регистрации юридического лица, указавшего в документах адрес (место нахождения), в отношении которого имеется вышеуказанная информация, по

Так например, ФАС Уральского округа отказал в удовлетворении требования о признании недействительным отказа в государственной регистрации. Как разъяснил суд, указание в заявлении о регистрации юридического лица при его создании и уставе общества заявителем произвольного адреса без достаточных оснований полагать, что данный адрес будет использоваться в качестве юридического адреса и адреса местонахождения исполнительного органа, не является достаточным основанием для признания таких сведений достоверными. (

Так же Высший Арбитражный Суд Российской Федерации признал правомерным отказ регистрирующего органа в регистрации юридического лица, пояснив, что в силу пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в реестре содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе адрес постоянно действующего исполнительного органа. В результате исследования представленных доказательств судом было установлено, что по адресу, указанному в заявлении, исполнительные и иные органы регистрируемого общества с ограниченной ответственностью не находятся. Документов, подтверждающих наличие у заявителя права пользования указанным им помещением, не представлено. В рассматриваемом случае по адресу, указанному в заявлении, исполнительные органы общества с ограниченной ответственностью не находились, что послужило законным основанием для отказа в регистрации.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В Письме Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 14 августа 2003 г. N 09-1-02/4040-АВ409 «По вопросам государственной регистрации юридических лиц» со ссылкой на статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняется, что правоспособность юридического лица возникает в момент его создания, т.е. юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Следовательно, руководитель юридического лица до момента его создания неправомочен выдавать доверенность стороннему физическому лицу на право быть заявителем при государственной регистрации создания юридического лица.

Статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» предусмотрено, что заявителем может быть также учредитель юридического лица при его создании. В данном случае регистрирующий орган не требует от учредителя юридического лица, удостоверяющего своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, доверенности от других учредителей этого юридического лица.

Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.03.2010 N 135, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 01.08.2006 N ГКПИ06-735) утверждает формы документов, используемые при государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, при внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, а также при прекращении деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

С целью совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Правительство Российской Федерации утверждает Постановление от 26 февраля 2004 г. N 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в котором содержатся правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации.

Порядок прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя подробно описывает Косульникова М., обращая внимание на то, что, ликвидируя статус предпринимателя, следует сдать отчетность за текущий год, заплатить задолженность по налогам и взносам, закрыть расчетные счета, а также снять с учета контрольно-кассовую технику.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» и Закону Российской Федерации от 09.12.91 N 2005-1 «О государственной пошлине», за государственную регистрацию юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

В соответствии со статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

На основании статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации регистрирующий орган выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр.

В течение пяти рабочих дней с момента государственной регистрации регистрирующий орган представляет сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации и снятия с регистрационного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» регламентирует не только процедуру создания, регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реорганизации и внесения изменений в сведения о них, но и процедуру ликвидации данных субъектов.

Согласно Закону, решение о ликвидации юридического лица принимается его учредителями. С момента внесения регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.

Кроме основополагающего Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» деятельность некоторых субъектов предпринимательской деятельности, а также процедуры их создания, регистрации, реорганизации и ликвидации дополнительно регламентируется другими законами. Например, порядок учреждения, государственной регистрации, реорганизации и ликвидации общества с ограниченной ответственностью регулируется Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью; акционерного общества — Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изм. от 04.10.2010 N 264-ФЗ)

Отдельного внимания заслуживает такая форма административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, как лицензирование некоторых ее видов. Лицензирование — метод государственного контроля за деятельностью и услугами, которые, так или иначе, могут нанести вред государству или гражданину. Лицензия, по сути, является специальным разрешением государства какому-либо субъекту заниматься определенным видом деятельности. Выдавая лицензию, государство гарантирует качество деятельности частного лица или организации.

Лицензия на некоторые виды деятельности выдается на определенные сроки, по истечении которых действие лицензии может быть продлено. Выдача лицензий осуществляется профильными министерствами. При ведении лицензируемого вида деятельности необходимо соблюдать целый ряд условий, предусмотренных законодательством в данной области.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим отношения в сфере лицензирования, является Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. от 29.12.2010 N 442-ФЗ).

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, достаточно обширный, включающий более ста видов деятельности из различных областей, например:

• деятельность по разработке, производству, ремонту, утилизации и торговле оружием, вооружением и военной техникой;

• деятельность по разработке, производству, ремонту и испытаниям авиационной техники;
• деятельность по разработке, производству, распространению, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

• деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации;
• разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

• эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов;
• производство, хранение, применение и деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;
• деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;
• производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
• деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
• фармацевтическая деятельность и производство лекарственных средств;
• производство и техническое обслуживание медицинской техники;

• медицинская деятельность;
• перевозки морским, внутренним водным, воздушным, автомобильным и железнодорожным транспортом пассажиров и грузов;

• заготовка, переработка и реализация лома черных и цветных металлов;
• деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений и др.

Особенности лицензирования некоторых других видов деятельности устанавливаются федеральными законами и нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в данных сферах деятельности. Например, отдельными актами регламентируется лицензирование образовательной деятельности (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 277 г. Москва «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»); деятельности кредитных организаций (ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001 № 129-ФЗ; ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 N 86-ФЗ; ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 N 395-1; ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 23.12.2003 N 177-ФЗ; Инструкция Банка России от 14.01.2004 № 109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» и др.); деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»); деятельности в области связи (Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 N 126-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 642 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации»); страховой деятельности (Закон «Об организации страхового дела в РФ» от 27.11.1992 г. N 4015-1) и некоторых других видов деятельности.

Условия и требования, предъявляемые для каждого вида деятельности, являются индивидуальными и требуют различных видов документов и разрешений, необходимых для выдачи лицензии. Получить лицензию достаточно сложно, поэтому ей дорожат. Государство ведет контроль лицензируемой деятельности, в том числе и на стадии выдачи лицензии. Поэтому для ее получения необходимо оформить и предоставить большое количество документов, оплатить пошлины и сборы, получить одобрение со стороны различных государственных органов.

Ответственность за нарушения условий лицензирования предусмотрена Кодексом об административных нарушениях, а осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна — Кодексом об административных нарушениях и Уголовным Кодексом РФ.

Подводя итог, следует обратить внимание на то, что в целом создание, реорганизация и ликвидация субъектов предпринимательской деятельности регулируется основополагающим Федеральным законом от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Но также существуют и нормативные правовые акты, более детально определяющие порядок создания, ликвидации и контроля конкретных субъектов предпринимательской деятельности.

3 Государственный контроль над предпринимательской деятельностью

Согласно Н. М. Конину, в современной российской рыночной экономике выделяется три взаимосвязанных сектора, подлежащих государственному регулированию и контролю:

• товарный производственный рынок;
• финансовый рынок;
• рынок ценных бумаг.

Каждый из этих секторов включает различные субъекты предпринимательской деятельности — физических и юридических лиц, специализирующихся в соответствующих отраслях и сферах экономической деятельности. При этом правовой статус субъектов разных секторов рынка существенно различается и регулируется специальными и специфичными для каждого из них законами и нормативными актами.

Сектор товарного рынка представляется предпринимателями, предприятиями и их объединениями различной производственно-хозяйственной отраслевой специализации. Наиболее распространенной формой экономической деятельности в данном секторе является производственно-хозяйственная деятельность предприятий различных форм собственности и предпринимательская деятельность физических лиц, направленная на получение прибыли.

Также к экономической деятельности относится маркетинговая деятельность, связанная с изучением состояния и перспектив развития рынка товаров и услуг той или иной сферы предпринимательской деятельности. Маркетинговая деятельность регламентируется множеством нормативных актов, например, Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», регулирующим отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Маркетинговую деятельность также регулирует Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», целями которого являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Кроме производственно-хозяйственной и маркетинговой деятельности в секторе товарного рынка выделяется инновационная (внедренческая) деятельность, направленная на создание и использование интеллектуального продукта. Например, сферами такой деятельности являются: организация экспертиз; внедрение и тиражирование изобретений ноу-хау; создание и передача новых образцов техники, технологий и научно-технической документации; патентно-лицензионная деятельность и другие направления.

Такая деятельность регламентируется законами субъектов Российской Федерации «Об инновациях и инновационной деятельности», регулирующими организационные, правовые и финансовые отношения между органами государственной власти области и специализированными субъектами инновационной деятельности, определяющими направления и формы поддержки специализированных субъектов инновационной деятельности. Целями данных законов являются создание условий для повышения влияния инноваций на промышленный рост, социально-экономическое развитие и увеличение инновационного потенциала. Например, Закон Саратовской области от 28 июля 1997 года №50-ЗСО «Об инновациях и инновационной деятельности», Закон Тверской области от 30 сентября 1999 г. N 76-ОЗ-2 «Об инновациях и инновационной деятельности в Тверской области», Закон г. Москвы «Об инновационной деятельности в городе Москве» № 45 от 07.07.2004 г. и др.

Сектор финансового рынка включает предпринимательскую деятельность кредитных организаций, связанную с кредитованием и предоставлением иных видов услуг финансового характера с целью извлечения прибыли как основной цели своей деятельности. К ним относятся такие виды деятельности, как банковская, инвестиционная, страховая, аудиторская, оценочная деятельность, осуществляемые на основе лицензий, выдаваемых Центральным банком РФ или уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти.

Банковское законодательство включает в себя общее и специальное законодательство. К общему банковскому законодательству следует отнести федеральные законы, которые регулируют иные сферы хозяйственной деятельности, но содержат нормы и институты банковского права:

— Гражданский Кодекс Российской Федерации включает несколько глав и параграфов, связанных с банковской деятельностью: гл. 23 § 6 «Банковская гарантия», гл. 42 § 2 «Кредит», гл. 43 «Финансирование под уступку денежного требования», гл. 44 «Банковский вклад», глава 45 «Банковский счет», гл. 46 «Расчеты», гл. 47 § 3 «Специальные виды хранения».

— Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ определяет статус Центрального банка как органа валютного регулирования и контроля, а также статус уполномоченных банков как агентов валютного контроля.

— Федеральный закон «О кредитных историях» от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ (далее — Закон о кредитных историях) регулирует деятельность бюро кредитных историй по формированию, хранению и использованию кредитных историй, их взаимоотношения с кредитными организациями и Центральным банком. Данный закон также регламентирует деятельность Центрального каталога кредитных историй, как структурного подразделения Центрального банка РФ.

— Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ (далее — Закон о противодействии легализации) определяет права и обязанности кредитных организаций, связанные с осуществлением внутреннего контроля за операциями клиентов и информирования о них соответствующего федерального органа. Закон устанавливает критерии операций, подлежащих контролю, большинство из которых имеет отношение к кредитным организациям.

— Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ регулирует, в частности, отношения, влияющие на конкуренцию на рынке банковских услуг и связанные с защитой конкуренции на рынке финансовых услуг, а также определяет связанные с этим права и обязанности Центрального банка.

• Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах» от 11 ноября 2003 г. № 152-ФЗ устанавливает требования к кредитным организациям при осуществлении ими деятельности по эмиссии облигаций с ипотечным покрытием.

К специальному банковскому законодательству относятся федеральные законы, непосредственно посвященные регулированию банковской системы:

• Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02 декабря 1990 г. № 395-1 (далее — Закон о банках) регламентирует организационно-правовые основы деятельности кредитных организаций и их объединений;
• раскрывает содержание банковской деятельности;
• определяет порядок регистрации, лицензирования и ликвидации кредитных организаций;
• предусматривает меры по обеспечению защиты прав и интересов клиентов кредитных организаций;
• содержит общие положения об учете в банках и о надзоре за их деятельностью.

• Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (далее — Закон о ЦБ РФ) определяет правовой статус, задачи, функции, операции и структуру Банка России. Он также закрепляет основы организации денежной системы РФ, определяет инструменты и методы денежно-кредитной политики Центрального банка;
• устанавливает механизмы осуществления банковского регулирования и надзора.

— Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ (далее — Закон о банкротстве банков) устанавливает порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства.

• Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ (далее — Закон о страховании вкладов) устанавливает правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках;
• компетенцию, порядок образования и деятельности Агентства по страхованию вкладов;
• порядок выплаты возмещения по вкладам;
• регулирует отношения между участниками системы страхования вкладов.

Кроме федеральных законов банковскую деятельность регулируют многочисленные нормативно-правовые акты Центрального банка РФ. Наиболее важные среди них — Положения и Инструкции, они регламентируют порядок осуществления, документального оформления и учета отдельных банковских операций и сделок. Некоторые из этих документов (например, касающиеся расчетных и кассовых операций) содержат правила, обязательные не только для кредитных организаций, но и для любых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Для разъяснения порядка проведения некоторых операций или информирования кредитных организаций Центральный банк принимает Указания, рассылает Письма и Телеграммы.

Инвестиционная деятельность может осуществляться как банковскими кредитными организациями, так и небанковскими, в частности, различными акционерными инвестиционными фондами, действующими на основании Федерального закона от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», регулирующего отношения, связанные с привлечением денежных средств и иного имущества путем размещения акций или заключения договоров доверительного управления в целях их объединения и последующего инвестирования в соответствующие закону объекты, а также с управлением (доверительным управлением) имуществом инвестиционных фондов, учетом, хранением имущества инвестиционных фондов и контролем за распоряжением этим имуществом.

Согласно данному закону, акционерный инвестиционный фонд вправе осуществлять свою деятельность только на основании лицензии, выдаваемой органами Федеральной службы по финансовым рынкам.

Также инвестиционную деятельность в РФ регулирует Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», который определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Страховая деятельность осуществляется страховыми организациями и связана с защитой имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов страховщикам, которые могут осуществлять страховую деятельность через страховых агентов и брокеров.

В настоящее время законодательной основой деятельности страховых предпринимательских организаций в Российской Федерации являются Гражданский кодекс РФ (гл. 48 «Страхование»), Закон РФ от 27.11.92 г. N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.07.98 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Закон РФ от 28.06.91 г. N 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в редакции от 02.04.93 г.), Федеральный закон РФ от 26.10.02 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон РФ от 23.06.99 г. N 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», Налоговый кодекс РФ и ряд других.

Основополагающим нормативно-правовым актом в системе государственного регулирования страховой деятельности в Российской Федерации является закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», который регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Аудиторская деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, к которым относятся независимо от организационно-правовых форм и видов собственности все предприятия, их объединения (союзы, ассоциации, концерны, отраслевые, межотраслевые, региональные и другие объединения), организации и учреждения, банки и кредитные учреждения, а также их союзы и ассоциации, страховые организации, товарные и фондовые биржи, инвестиционные, пенсионные, общественные и другие фонды, а также граждане, осуществляющие самостоятельную предпринимательскую деятельность.

Базовым нормативно-правовым актом, регулирующим аудиторскую деятельность, является Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», который определяет понятие аудита, аудиторской организации, случаи проведения обязательного аудита, стандарты аудиторской деятельности и кодекс профессиональной этики аудиторов, права и обязанности аудиторской организации, индивидуального аудитора, аудируемого лица, лица, заключившего договор оказания аудиторских услуг, порядок ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций и др.

Дополнительно аудиторская деятельность регулируется Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», согласно которому саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях разработки и установления стандартов и правил указанной деятельности, а также контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Одним из субъектов рынка аудиторских услуг является уполномоченный федеральный орган государственного регулирования аудиторской деятельности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации» таким органом стало Министерство финансов РФ. Данному государственному органу законодателем переданы все полномочия по регулированию аудиторской деятельности.

Важным элементом финансового рынка является оценочная деятельность, основой государственного регулирования которой является Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В соответствии с ним под оценочной деятельностью понимается деятельность, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. Субъектами оценочной деятельности признаются, с одной стороны, юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых регулируется данным законом (оценщики), а с другой — потребители услуг (заказчики).

Государственное регулирование оценочной деятельности заключается в том, что Правительством РФ разрабатываются и утверждаются стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности, а уполномоченный им орган осуществляет лицензирование и контроль за оценочной деятельностью.

Рынок ценных бумаг (акции, облигации и другие именные эмиссионные ценные бумаги) опосредует процесс их рыночного обращения и включает многие виды предпринимательской профессиональной деятельности различных коммерческих организаций и отдельных предпринимателей, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности на рынке ценных бумаг. К ним относятся: брокерская деятельность; дилерская деятельность; деятельность по управлению ценными бумагами; клиринговая деятельность; депозитарная деятельность; деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг; деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг.

Основополагающим нормативно-правовым актом является Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг», который регламентирует виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, требования к должностным лицам профессиональных участников рынка ценных бумаг, участников торгов на фондовой бирже, требования к деятельности фондовой биржи, порядок эмиссии ценных бумаг, регулирование деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг и др.

В отличие от товарного рынка, специфической особенностью рынка ценных бумаг является то, что обращающиеся на нем ценности представляют собой некую совокупность прав и возможных экономических притязаний к тем или иным субъектам экономической деятельности. При всей своей важности и возрастающем значении в нынешних условиях становления и развития рыночной экономики предпринимательская деятельность всех типов посредников на финансовом рынке и рынке ценных бумаг носит вторичный и производный от производственно-хозяйственной деятельности предприятий и их объединений характер.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 360) проведение государственной политики в сфере формирования и развития рынка ценных бумаг Российской Федерации возложено на Федеральную службу по финансовым рынкам, которая, в соответствии с данным постановлением, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

Руководство этой службой осуществляет Правительство РФ.

Основными функциями и полномочиями Федеральной службы по финансовым рынкам являются: осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах их выпуска; обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с действующим федеральным законодательством; осуществление функций по контролю и надзору в отношении эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, акционерных инвестиционных фондов и других участников финансового рынка. При этом на основании и в целях исполнения действующего законодательства эта служба самостоятельно принимает нормативно-правовые акты по утверждению стандартов эмиссии ценных бумаг, единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами и осуществляет ряд полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности: регистрирует выпуски (дополнительные выпуски) эмиссионных ценных бумаг и отчеты об итогах их выпуска, осуществляет уведомительную регистрацию негосударственных пенсионных фондов по обязательному негосударственному пенсионному страхованию в качестве страховщика, лицензирование профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и деятельности негосударственных пенсионных фондов, приостанавливает эмиссию ценных бумаг, запрещает или ограничивает на срок до шести месяцев проведение профессиональными участниками отдельных операций на рынке ценных бумаг, рассматривает факты нарушения федерального законодательства о товарных биржах и дела об административных правонарушениях, отнесенных КоАП РФ к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка, и ряд других функций и полномочий по государственному регулированию финансовых рынков и рынков ценных бумаг в Российской Федерации.

Подводя итог, отметим, что государственный контроль касается сферы предпринимательской деятельности как в части общей регуляции, так и с углублением в конкретные виды деятельности с детальной регламентацией норм ее осуществления. Причем, каждая сфера деятельности регулируется целыми блоками нормативно-правовых актов, которые в некоторых позициях имеют сходства, но в целом достаточно подробно регламентируют совершенно различные процедуры.

4 Меры административного принуждения, применяемые к субъектам предпринимательской деятельности

В административной науке существуют различные определения понятия административного принуждения. По мнению Д. Н. Бахраха, административное принуждение — особый вид государственного принуждения, который состоит в применении субъектами функциональной власти предусмотренных нормами административного права мер принуждения в связи с неправомерными действиями. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.

Парахина В.Н. определяет административное принуждение как систему средств психологического или физического воздействия на сознание и поведение людей с целью достижения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности.

Административное принуждение является видом государственного принуждения, и, следовательно, ему присущи те же черты, что и последнему. Одновременно следует отметить, что административное принуждение характеризуется и своими собственными чертами, которые дают возможность отличить его от уголовно-правового, дисциплинарно-правового, гражданско-правового и иных видов государственного принуждения.

• Как правило, административное принуждение используется в сфере государственного управления, для охраны государственно-управленческих отношений.
• Применять меры административного принуждения уполномочен достаточно широкий круг государственных органов и должностных лиц.
• Административное принуждение, в отличие от уголовно-правового, применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.
• Административное принуждение, в отличие от дисциплинарного, применяется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационной подчиненности между сторонами правоотношения.
• Применение мер административного принуждения регулируется нормами административного права.

На основании изложенного можно сделать вывод, что административное принуждение — вид государственного принуждения, который применяется правомочными государственными органами (должностными лицами) с целью предупреждения и прекращения административного проступка, а также обеспечения привлечения виновного к административной ответственности.

Относительно видов административного принуждения следует отметить, что в административно-правовой науке нет единой точки зрения по этому поводу. Большинство ученых считают, что можно выделить такие виды: меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административного взыскания.

В отличие от этой точки зрения, Д. Н. Бахрах отрицает существование такого вида административного принуждения, как меры административного предупреждения, считая, что административное принуждение применяется только в случае совершения административного проступка. Им выделяется такой вид административного принуждения как восстановительные меры.

В зависимости от характера охраняемых общественных отношений, складывающихся в рассматриваемой сфере, на которые совершаются противоправные посягательства, выделяются следующие основные виды административных правонарушений:

• посягающих на права граждан и здоровье населения: нарушение законодательства о труде и законодательства об охране труда;
• нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм;
• незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах;

• посягающих на собственность: нарушение права государственной собственности на недра;
• нарушение права государственной собственности на воды;
• нарушение права государственной собственности на леса;
• нарушение права государственной собственности на животный мир;

• в области охраны окружающей природной среды: бесхозяйственное использование земель;
• порча сельскохозяйственных и других земель;
• нарушение правил охраны водных ресурсов;
• ввод в эксплуатацию объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие на леса;
• выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух;
• нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром;

• в области промышленности, использования тепловой и электрической энергии: расточительное расходование электрической и тепловой энергии;
• нарушения, связанные с использованием газа;
• повреждение газопровода при производстве работ;

• в сельском хозяйстве: нарушение ветеринарно-санитарных правил;
• вывоз материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку;
• незаконный посев или выращивание масличного мака или конопли;
• нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил;

• на транспорте и в области дорожного хозяйства и связи: нарушение правил погрузки, разгрузки и складирования грузов в речных портах и на пристанях;
• нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на железнодорожном, морском, речном и автомобильном транспорте и электротранспорте;

• в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства: самовольное строительство хозяйственных и бытовых строений;
• в области торговли и финансов: нарушение правил торговли;
• продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных норм;
• продажа товаров без документов;
• нарушение государственной дисциплины цен;
• незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами;
• нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью;
• занятие запрещенными видами индивидуальной трудовой деятельности;

• посягающих на установленный порядок управления: невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля в пределах их компетенции;
• нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности;
• нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации;
• нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений;
• нарушение таможенных правил.

Одна из подсистем мер административного принуждения представлена административно-предупредительными мерами. Юридическим основанием для их применения является не правонарушение, а наступление особых, предусмотренных в законодательстве условий, связанных с действиями конкретного лица. Эти меры осуществляются на строго законных основаниях и им присуща ярко выраженная направленность, которая находит закрепление в действующем законодательстве. Естественно, что цели их применения будут иметь сугубо профилактический характер. Основным видом административно-правовых мер предупреждения нарушений законодательства в указанной сфере является осуществление соответствующими представителями органов внутренних дел контроля за соблюдением особого порядка занятия указанной деятельностью.

Основной формой названного контроля является проверка. Основанием для проверки могут служить жалобы и заявления граждан как являющихся потребителями продукции, произведенной предпринимателями, лицами, которым оказываются платные услуги, так и работающих на предприятии по договору (контракту), публикации в печати о ставших известными фактах нарушения законодательства о предпринимательской деятельности, полученные иным путем сведения об указанных фактах нарушения законодательства о предпринимательской деятельности (например, в процессе оперативно-розыскной деятельности), выполнение ранее принятых планов, проверок и т.д. В процессе ее проведения у предпринимателей проверяется наличие необходимых документов (государственного свидетельства, паспорта, лицензии или иного документа, удостоверяющего личность); сопоставлять наименование производимых товаров или оказываемых услуг, зафиксированных в государственном свидетельстве, с фактически производимыми и реализуемыми товарами и оказываемыми услугами; устанавливать наличие товаров, изготовление и реализация которых предпринимателям запрещена; осуществлять встречные проверки конкретного количества произведенных и реализованных товаров, указанных в отчетных документах, с фактическим их количеством (как путем снятия остатков сырья и материалов, так и с помощью анализа приходных документов магазинов, осуществляющих прием указанных товаров от отдельных граждан, предприятий с целью их последующей реализации); проверять законность приобретения материалов и сырья, изучать бухгалтерскую и иную отчетность и т.д.

Учитывая многоступенчатость проведения проверки, ей должна предшествовать тщательная подготовка. Последняя заключается, прежде всего, в планировании действий сотрудника органов внутренних дел. В частности, необходимо получить достаточные основания для проведения проверки; разработать конкретный перечень вопросов, подлежащих проверке; подобрать компетентных проверяющих лиц (если предстоит групповое осуществление контроля); определиться с источниками получения необходимой информации (документальные, материально-вещественные, личностные и т.д.); наметить тактические приемы проведения проверки, а также линию поведения сотрудника (сотрудников) при фактическом обнаружении искомых нарушений; подготовиться к быстрой аналитической обработке полученной информации непосредственно на месте ее получения (это значительно сэкономит рабочее время, затрачиваемое на проверку); закрепить навыки по надлежащему документальному оформлению результатов проверки, будучи готовым к нестандартным ситуациям (например, факту неподчинения со стороны проверяемого лица).

Кроме того, все работники органов внутренних дел должны быть дополнительно ознакомлены с существующей юридической ответственностью за нанесение ими (вследствие своих незаконных действий) прямого ущерба или наличия (по той же причине) упущенной выгоды для проверяемого предпринимателя. Процедура привлечения к указанной ответственности детально регламентируется нормами гражданского процессуального права.

Разработав детальный план проверки, необходимо определиться с ее конкретной разновидностью. Действующее законодательство и правоприменительная практика позволяют выделить документальные и фактические (не связанные с исследованием документов) виды проверок. В зависимости от объема проверки подразделяются на полные и частичные. При полной проверке выясняются все вопросы, связанные с конкретным правонарушением, а при частичной — лишь часть этих вопросов. Кроме того, проверки могут быть первичными, дополнительными и повторными. Первичная производится впервые, повторная — лишь тогда, когда необходимо проверить выводы первичной проверки (например, если эти выводы обжалуются предпринимателем).

Дополнительная проверка имеет целью установить новые обстоятельства, не выясненные в процессе предыдущих контрольных мероприятий. Так, при сплошных — изучаются все имеющиеся документы, а при выборочных — лишь определенная их часть.

С достаточной долей условности в процессе непосредственной проверки предпринимательской деятельности можно выделить четыре самостоятельных этапа.

Первый этап заключается во взаимной проверке полномочий проверяемого и проверяющего лица. Данные полномочия подтверждаются документом, удостоверяющим личность, и Уставом хозяйственного субъекта для проверяемого предприятия. Во избежание возможных недоразумений проверять хозяйственные субъекты рекомендуется только в присутствии и с участием лиц, относящихся согласно Уставу к его руководству (администрации).

Однако в официальном приказе по предприятию руководство по желанию может делегировать данные права другим участникам. В связи с этим, если проявивший инициативу представитель хозяйственного субъекта не имеет подобных полномочий, не исключено, что действия проверяющего впоследствии могут быть обжалованы. Однако необходимость рассматриваемого этапа проверки заключается в том, что сам предприниматель должен убедиться в полномочиях работника органа внутренних дел по проверке им тех вопросов, которые он сам себе наметил.

Так, в соответствии с действующим законодательством хозяйственный субъект имеет право не выполнять требований контролирующих органов по вопросам, не входящим в их компетенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к предмету контроля.

Если знакомство предпринимателя и проверяющего произошло без взаимных претензий и замечаний, наступает второй этап — документальная проверка. В процессе ее проведения сотруднику органа внутренних дел рекомендуется использовать следующие приемы и методы: арифметическая проверка, встречная проверка, формальная проверка, нормативная проверка, метод взаимного контроля и т.д. В то же время предприниматель имеет право не представлять документы, содержащие информацию, относящуюся к коммерческой тайне. Перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, определяется руководителем предприятия, т.е. должен иметься в наличии соответствующий письменный приказ. Если же последний отсутствует, предприниматель обязан предъявить все документы без исключения. Однако законодательством определен и перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. Так, в соответствии с постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну», к последней не могут быть отнесены учредительные документы (уставы, учредительные договоры, решения о создании предприятий); документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (государственные свидетельства и лицензии); сведения о финансово-хозяйственной деятельности, а также все другие данные, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет; документы о платежеспособности предприятия; составе работающих по найму, их заработной плате и условиях труда, о наличии свободных рабочих мест; сведения о загрязнении окружающей среды; нарушении антимонопольного законодательства; реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения; информация об участии руководящих работников предприятия в других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

После окончания документального контроля начинается третий этап — фактическая проверка. В процессе ее проведения могут применяться такие меры административного принуждения, которые с достаточной долей условности можно назвать смежными, так как посредством их могут достигаться две цели: обнаружение признаков правонарушений и закрепление полученных доказательств. Иными словами, они могут выступать как в качестве административно-предупредительных мер, так и в качестве мер административно-процессуального обеспечения. Таковыми являются осмотр и досмотр изготовленной предпринимателем продукции, сырья, материалов. Основное отличие осмотра от досмотра заключается в том, что первый состоит во внешней (визуальной) оценке проверяемого объекта, а второй — в непосредственном с ним контакте. До настоящего времени вопросы порядка проведения осмотра и его документального оформления остаются неурегулированными в административно-процессуальном законодательстве.

После окончания фактической проверки начинается четвертый этап — документальное оформление результатов проверки. Для проверяющего наиболее приемлемой формой является протокол. Во избежание последующих недоразумений рекомендуется составлять его в двух экземплярах, один из которых остается предпринимателю. Протокол должны подписать все лица, участвовавшие в проверке. Если же в процессе ее проведения правоприменитель (лицо, непосредственно осуществляющее проверку) обнаружит признаки состава преступления, то он обязан немедленно доложить об этом начальнику органа внутренних дел (полиции), и «только после того, как он в качестве начальника органа дознания убедиться в том, что представленные материалы (рапорта, акты, протоколы и т.д.) содержат сведения о наличии обстоятельств, подпадающих под признаки преступления, появляется повод к возбуждению уголовного дела, предусмотренный п. 6, ч. 1, ст. 108 УПК. Если начальник органа дознания придет к выводу, что для констатации наличия этого повода необходимо провести дополнительную проверку по материалам, она осуществляется в рамках не уголовно-процессуальной, а оперативно-розыскной или административной деятельности».

В заключение необходимо отметить, что проверки всех видов должны быть направлены на тщательное выявление фактов несоблюдения действующих общеобязательных правил, регулирующих процесс предпринимательской деятельности; установление всех виновных лиц; точное определение характера и размера причиненного ущерба; глубокий и всесторонний анализ причин и условий, способствующих подобным нарушениям. В то же время деятельность проверяющих по осуществлению контрольных функций должна осуществляться в установленном законодательством порядке.

В случае выявления в процессе проверки или при иных обстоятельствах признаков конкретного нарушения законодательства о предпринимательской деятельности сотрудник органов внутренних дел имеет право применять меры административного пресечения, т.е. принудительное прекращение противоправных действий. Указанные меры применяются только в связи с совершением правонарушения и только в момент его совершения. В то же время по форме применения меры административного пресечения нередко напоминают меры административно-процессуального обеспечения.

Китайгородский С., описывая процедуру проведения проверок сравнивает их с ревизией. По его мнению, проверка подразумевает эпизодичное исследование деятельности на основе конкретной информации о возможном преступлении на конкретном участке деятельности. В отличие от проверки, ревизия представляет собой комплексное исследование всей деятельности организации и индивидуального предпринимателя с целью обнаружения признаков преступления.

Таким образом, административное принуждение — это вид государственного принуждения, который применяется правомочными государственными органами (должностными лицами) с целью предупреждения и прекращения административного проступка, а также обеспечения привлечения виновного к административной ответственности.

Подводя итог, еще раз остановимся на мерах административного принуждения. К ним относятся меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административного взыскания. Мы подробно рассмотрели процедуру проверок субъектов предпринимательской деятельности как одну из распространенных и потенциально конфликтных для проверяемых субъектов мер административного принуждения.

Как правило, административное принуждение используется в сфере государственного управления исключительно для охраны государственно-управленческих отношений.

Заключение

Подводя итог, вернемся к поставленным в начале исследования вопросам. Прежде всего, мы исследовали содержание современного государственного регулирования предпринимательской деятельности, а также субъекты данного регулирования, которые одновременно являются и его же объектами.

Насколько существующий уровень государственного регулирования предпринимательской деятельности достаточен в современных условиях для достижения целей, установленных государством в рамках такого регулирования, в каком объеме государство должно осуществлять свое регулирующее воздействие в сфере предпринимательской деятельности для достижения вышеуказанных целей?

На этот вопрос по результатам исследования однозначно ответить сложно по причине того, что, изучив множество нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, мы увидели, насколько она разнообразна. И для того, чтобы сделать правильный вывод, следует изучить, насколько качественно данное законодательство регулирует каждую из сфер деятельности на практике. Такая цель изначально выходила бы за рамки исследования и потребовала бы гораздо большей протяженности во времени.

Но на основании теоретического анализа обширной законодательной базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, видно, что она достаточно глубоко проработана, охватывает самые разнообразные сферы и процедуры с довольно подробной регламентацией норм. Наличие огромной судебной практики свидетельствует о непрерывном развитии и совершенствовании законодательства по административно-правовому регулированию в области предпринимательской деятельности.

Следовательно, можно сделать вывод, что существующий уровень государственного регулирования предпринимательской деятельности в целом достаточен в современных условиях для достижения целей, установленных государством в рамках такого регулирования, но с условием постоянного дальнейшего развития законодательства в связи с перманентным процессом изменения самих субъектов предпринимательской деятельности.

На вопрос, насколько деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нуждается в государственном регулировании, ответ будет однозначно утвердительным — нуждается. Это связано с тем, что даже при самом высоком уровне самоорганизации и саморегуляции данных субъектов, наличие внешнего органа, регулирующего их деятельность в интересах всего общества необходимо, чтобы избежать раздробленности и отсутствия единых стандартов, которые с наибольшей вероятностью не способствовали бы совершенствованию предпринимательской деятельности в широком смысле.

Итак, подведем итог проведенной работы:

• Исследовано понятие «административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности», выявлены его виды, методы и формы осуществления.
• Проведено исследование административно-правового статуса юридического лица и индивидуального предпринимателя как участников административных правоотношений.
• Проведено исследования соотношения норм административного, гражданского, а также ряда других отраслей права в правовом регулировании предпринимательской деятельности.
• Исследованы компетенции органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.
• Изучены общие принципы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ.
• Выявлены пробелы в сфере административно-правового регулирования предпринимательской деятельности юридических лиц.

Таким образом, по результатам проведенного комплексного исследования нам удалось ответить на изначально поставленные вопросы, следовательно, достигнута цель, сформулированная как исследование теоретических междисциплинарных и организационно-правовых основ административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, в том числе административно-правового статуса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализации ими в рамках своего статуса прав и обязанностей в отношениях с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование их предпринимательской деятельности в современных условиях рыночной экономики и свободы предпринимательства.

Материалы, полученные в результате проведения данной работы можно использовать в образовательных целях, а также для построения дальнейшего более углубленного исследования, касающегося данной тематики.

Глоссарий

Предпринимательская деятельность — по гражданскому законодательству РФ самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Индивидуальные предприниматели — это физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, зарегистрированные в установленном законом порядке. Физические лица вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только с момента государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей.

Юридическим лицом признаётся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Административно-правовое регулирование в области предпринимательской деятельности представляет собой государственное управление в узком организационно-правовом смысле как деятельность органов исполнительной власти (государственного управления) и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти, целью и сутью которой является организация исполнения законов и других общих норм и предписаний полномочных государственных органов.

Административное право — отрасль права <#»583350.files/image001.gif»>

Приложение 2

ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

Деятельность, подлежащая лицензированию	Нормативный акт, определяющий порядок лицензирования
Деятельность кредитных организаций	Статья 13 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности»
Деятельность, связанная с защитой государственной тайны	Статья 27 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне». Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны»
Деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции	Глава III Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Постановление Правительства РФ от 06.12.1999 N 1344 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции»
Деятельность в области связи	Глава 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи»
Биржевая деятельность	Статья 12 Закона РФ от 20.02.1992 N 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле». Постановление Правительства РФ от 04.03.2010 N 121 «Об утверждении Положения о лицензировании товарных бирж на территории Российской Федерации»
Нотариальная деятельность	Статья 3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате
Страховая деятельность	Статья 32 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»
Деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг	Статья 39 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»
Осуществление внешнеэкономических операций	Статья 24 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Постановление Правительства РФ от 09.06.2005 N 364 «Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»
Приобретение оружия и патронов к нему	Статья 9 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии»
Использование результатов интеллектуальной деятельности лицами, обладающими правами на такое использование	Статьи 1235 — 1241 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ
Использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации)	Глава 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи». Статья 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации»
Пользование недрами	Статья 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»
Деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии	Статья 26 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 N 865 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» Постановление Правительства РФ от 20.06.2000 N 471 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях»
Деятельность инвестиционных фондов, деятельность по управлению инвестиционными и паевыми инвестиционными фондами и деятельность специализированных депозитариев инвестиционных и паевых инвестиционных фондов	Статья 60.1 Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»
Деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, деятельность по управлению пенсионными фондами и деятельность специализированных депозитариев пенсионных фондов	Статья 7.1 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Статья 60.1 Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»
Частная охранная деятельность	Статья 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
Частная детективная (сыскная) деятельность	Статья 6 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
Деятельность в области таможенного дела	Статья 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 27.05.2002 N 346 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области авиационной техники»
Производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 27.05.2002 N 346 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области авиационной техники»
Ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 27.05.2002 N 346 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области авиационной техники»
Испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 27.05.2002 N 346 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области авиационной техники»
Деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 957 «Об утверждении Положений о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами»
Деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 957 «Об утверждении Положений о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами»
Предоставление услуг в области шифрования информации	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 957 «Об утверждении Положений о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами»
Разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных и телекоммуникационных систем	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 957 «Об утверждении Положений о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами»
Деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 22.10.2007 N 689 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»
Деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 532 «О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации»
Деятельность по технической защите конфиденциальной информации	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 15.08.2006 N 504 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации»
Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 15.07.2002 N 526 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность»
Деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 16.01.2007 N 15 «О лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией»
Разработка вооружения и военной техники	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 N 889 «О лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники»
Производство вооружения и военной техники	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 N 889 «О лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники»
Ремонт вооружения и военной техники	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 N 889 «О лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники»
Утилизация вооружения и военной техники	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 N 889 «О лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники»
Торговля вооружением и военной техникой	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ
Производство оружия и основных частей огнестрельного оружия	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 N 890 «О лицензировании деятельности в области производства оружия и патронов»
Производство патронов к оружию и составных частей патронов	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 N 890 «О лицензировании деятельности в области производства оружия и патронов»
Торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 N 482
Торговля патронами к оружию	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 N 482
Экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ
Коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ
Разработка и производство боеприпасов и их составных частей	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 N 891 «О лицензировании деятельности в области боеприпасов»
Утилизация боеприпасов и их составных частей	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 N 891 «О лицензировании деятельности в области боеприпасов»
Выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 27.05.2002 N 347 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия»
Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 N 599 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов».
Эксплуатация химически опасных производственных объектов	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 14.07.2006 N 429 «О лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов»
Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 22.06.2006 N 389 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности»
Производство взрывчатых материалов промышленного назначения	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 16.04.2008 N 279 «Об утверждении Положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения»
Хранение взрывчатых материалов промышленного назначения	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 16.04.2008 N 279 «Об утверждении Положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения»
Применение взрывчатых материалов промышленного назначения	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 16.04.2008 N 279 «Об утверждении Положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения»
Деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 16.04.2008 N 279 «Об утверждении Положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного азначения»
Производство пиротехнических изделий	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 26.06.2002 N 467 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области боеприпасов и пиротехнических изделий»
Деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 26.06.2002 N 467 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области боеприпасов и пиротехнических изделий»
Деятельность по тушению пожаров	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 25.10.2006 N 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности»
Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 25.10.2006 N 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности»
Производство маркшейдерских работ	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 26.06.2006 N 392 «О лицензировании производства маркшейдерских работ»
Деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 20.02.2007 N 117 «О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)»
Геодезическая деятельность	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 21.11.2006 N 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии»
Картографическая деятельность	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 21.11.2006 N 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии»
Выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 497 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления»
Выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 497 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления»
Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 497 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления»
Фармацевтическая деятельность	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 06.07.2006 N 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности»
Производство лекарственных средств	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 N 684 «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств»
Производство медицинской техники	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 33 «Об утверждении Положения о лицензировании производства медицинской техники»
Техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 32 «Об утверждении Положения о лицензировании технического обслуживания медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»
Изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 647 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан»
Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»
Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»
Деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»
Деятельность, связанная с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу I Списка IV в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 11.05.2010 N 318 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу I Списка IV в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»
Культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 10.12.2010 N 1012 «О лицензировании культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности»
Деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 31 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний»
Перевозки морским транспортом пассажиров	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте»
Перевозки морским транспортом грузов	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте»
Перевозки внутренним водным транспортом пассажиров	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте»
Перевозки внутренним водным транспортом грузов	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте»
Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте»
Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте»
Деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте»
Перевозки воздушным транспортом пассажиров (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы)	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 23.06.2007 N 397 «О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также о совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы)»
Перевозки воздушным транспортом грузов (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы)	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 23.06.2007 N 397 «О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также о совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы)»
Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 30.10.2006 N 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»
Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 15.03.2006 N 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте»
Перевозки железнодорожным транспортом грузов	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 15.03.2006 N 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте»
Перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 15.03.2006 N 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте»
Транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 15.03.2006 N 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте»
Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 15.03.2006 N 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте»
Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I — IV класса опасности	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 26.08.2006 N 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I — IV класса опасности»
Деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 06.10.2006 N 603 «О лицензировании деятельности по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса»
Заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов»
Заготовка, переработка и реализация лома черных металлов	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов»
Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 23.12.2006 N 797 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации»
Деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора)	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 28.04.2006 N 252 «О лицензировании деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу Федерального закона или договора)»
Деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 493 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений»
Космическая деятельность	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 30.06.2006 N 403 «Об утверждении Положения о лицензировании космической деятельности»
Медицинская деятельность	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»
Деятельность по обеспечению авиационной безопасности	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 N 784 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности»
Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах	Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 17.07.2007 N 451 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах»
Образовательная деятельность по образовательным программам	Ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Статья 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» Постановление Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности»
Образовательная деятельность по образовательным программам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну	Ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» Постановление Правительства РФ от 03.02.2010 N 49 «О лицензировании образовательной деятельности образовательных учреждений органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, реализующих военные профессиональные образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну» Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 N 837 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности образовательных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации и реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну»

Приложение 3

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЕЗ ЛИЦЕНЗИИ С НАРУШЕНИЕМ УСЛОВИЙ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Ответственность	Статья
Административная
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)	Штраф на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ; на должностных лиц — от 40 до 50 МРОТ; на юридических лиц — от 400 до 500 МРОТ..С конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой	Ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.»Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)»
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)	Штраф на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ; на должностных лиц — от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц — от 300 до 400 МРОТ	Ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)	Штраф на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц — от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц — от 100 до 200 МРОТ	Ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.»Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)»
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)	Штраф на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц — от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц — от 50 до 100 МРОТ	Ч.2 ст.19.20 КоАП РФ
Уголовная
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере *	— Штраф до 300 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, .- либо обязательные работы на срок от 180 до 240 часов,.- либо арест на срок от 4 до 6 месяцев	Ч.1 ст.171 УК РФ «Незаконное предпринимательство»
То же деяние: а) совершенное организованной группой; б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере	— Штраф от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет,.- либо лишение свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового	Ч.2 ст.171 УК РФ

* Крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей 250 тысяч рублей, особо крупным — 1 миллион рублей (примечание к ст.169 УК РФ).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Наименование статьи	Статья
Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством)	Ст.6.2 КоАП РФ
Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)	Ст.7.3 КоАП РФ
Самовольная добыча янтаря	Ст.7.5 КоАП РФ
Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии)	Ст.7.6 КоАП РФ
Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)	Ст.7.11 КоАП РФ
Нарушение правил водопользования	Ч.2 ст.8.14 КоАП РФ
Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии	Ст.8.17 КоАП РФ
Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы	Ст.8.40 КоАП РФ
Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов	Ст.9.1 КоАП РФ
Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения	Ч.2 ст.12.3 КоАП РФ
Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств	Ст.13.3 КоАП РФ
Нарушение правил защиты информации	Ст.13.12 КоАП РФ
Незаконная деятельность в области защиты информации	Ст.13.13 КоАП РФ
Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта	Ч.4 ст.14.17 КоАП РФ
Нарушение законодательства об экспортном контроле	Ч.1 ст.14.20 КоАП РФ
Нарушение валютного законодательства	Ч.1 ст.15.25 КоАП РФ
Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей	Ст.18.13 КоАП РФ
Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет	Ст.20.11 КоАП РФ
Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии	Ст.20.15 КоАП РФ
Незаконная частная детективная или охранная деятельность	Ст.20.16 КоАП РФ
Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации	Ч.1 ст.20.23 КоАП РФ