Государственное регулирование занятости населения в регионе

метки: Рынок, Занятость, Работник, Система, Работа, Ресурс, Электронный, Федеральный

Актуальность темы определяется современным состоянием рынка труда и занятости населения, которое требует выработки по существу новой политики регулирования занятости, адекватной выбранному государством курсу реформ. Это обусловлено тем, что сфера занятости населения претерпела существенные изменения с начала девяностых годов и более ранние исследования состояния занятости в определенной степени утратили свою актуальность.

Также является необходимым рассмотрение системы государственного регулирования занятости в связи с тем, что в настоящее время происходит определенное смещение центра тяжести управленческой деятельности и ответственности в области решения социально-трудовых отношений на уровень регионов.

Сложившаяся ситуация требует системного рассмотрения государственного механизма регулирования занятости с определением принципов его формирования, результатом которого станет выработка новых рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования занятости населения.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды современных отечественных и зарубежных ученых посвященных управленческим проблемам в сфере занятости населения.

Например, исследование состояния рынка труда Российской Федерации, как одного из важнейших элементов экономической системы государства и анализ основных данных Федеральной службой государственной статистики рассмотрены в работах Гребенюка Т.А., Бусоедова И.А., Гришиной А.С., Овчинниковой А.Ю.

Особое значение для работы имели положения трудов перечисленных авторов, содержащие оценку степени негативного воздействия внешних факторов на рост безработицы и ее влияние на экономику страны, а также положительные и отрицательные последствия данного явления.

Состояние рынка труда напрямую сопряжено с анализом, существующих на данном рынке проблем, и поиском направлений по их решению, которые подробно рассматривается в трудах Гуляева Г.Ю., Сюэина В., Милой А.В., Лохтиной Т.Н. Также исследователями представлено влияние экономического кризиса на изменение структуры занятости, что особенно важно при разработке государственной политики занятости на федеральном уровне.

Исследователи Белохвостова Н.В., Ницевич М.Ю., Бурмистрова Е.Ю., Мандрыкина Я.А. особое внимание уделяют механизму государственного регулирования занятости населения с точки зрения применения различных методов регулирования, и акцентируют внимание на потребности в совершенствовании существующих механизмов по регулированию рынка труда и разработке новых, соответствующих постоянно изменяющимся условиям. И рассматривают в своих работах особенности распределения полномочий и функций в области занятости между различными уровнями управления.

Формирование и регулирование регионального рынка труда

... дипломной работы рассмотрены и проанализированы социально-экономическая сущность рынка труда, типы рынка и стадии его зрелости; принципы и методы государственного регулирования занятостью населения; ... рынке, его функционирование происходит под влиянием спроса и предложения. На рынке труда определяется стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма – величина заработной платы, условия труда, ...

В монографии отечественных исследователей, Федченко А.А., Колесниковой О.А., Дашковой Е.С., Дороховой Н.В. раскрыты основные теоретико-методологические аспекты занятости населения, а также определено содержание экономической категории «неформальная занятость». Также авторы уделяют особое внимание методам, которые позволяют оценить масштабы неформальной занятости и основным мерам по сокращению данного явления.

Несмотря на наличие литературы по общим проблемам управления системой занятости населения страны и её отдельных регионов, следует отметить, что работ, специально анализирующих пути совершенствования механизмов занятости населения, в том числе и на региональном уровне, немного. Поэтому актуальность и недостаточная проработанность некоторых вопросов занятости населения и ее совершенствования определили постановку целей и задач данной работы.

В связи с вышесказанным цель бакалаврской работы состоит в анализе механизма государственного регулирования занятости региона.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

• охарактеризовать занятость населения как инструмент регулирования рынка труда;
• изучить нормативно-правовую базу занятости населения;
• проанализировать основные направления государственного регулирования занятости в современных условиях;
• проанализировать состояние регионального рынка труда, дать комплексную характеристику современного состояния занятости населения;
• рассмотреть приоритетные показатели характеризующие занятость населения;
• выявить основные региональные проблемы в сфере занятости в период формирования рынка труда;
• исследовать специфику системы обеспечения занятости населения в регионе;
• разработать рекомендации, направленные на совершенствование системы занятости населения Пензенской области.

Объектом исследования является система занятости населения Пензенской области.

В качестве предмета исследования выступает механизм государственного обеспечения занятости населения и его региональные особенности.

В процессе работы над работой применялись системный, институциональный и структурно-функциональный подходы, на основе которых проведен комплексный анализ системы занятости населения и рынка труда. Методологическую основу работы также составили такие методы научного познания как: метод формализации, метод сравнения, методы аналогии, метод наблюдения, прогнозирования, дедукции, статистический метод изучения массовых явлений и другие.

При изучении поставленной проблемы были использованы законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и Пензенской области, составляющие правовую основу управленческой деятельности.

Эмпирической базой исследования послужили статистические данные, включающие информацию органов общегосударственной статистики по социально-экономическому развитию, результаты специальных обследований и данные региональной статистики, а также результаты социологических исследований.

Методы анализа рынка труда. Сегментация рынка труда

... Сегментация рынка труда представляет собой процесс разбивки предложения рабочей силы и спроса на нее на группы, выражающие совокупности, которые одинаково реагируют на один и тот же побудительный мотив занятости. Единого принципа сегментации рынка труда ...

Бакалаврская работа соответствует всем требованиям, предъявляемым к его оформлению, и состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1 Основы регулирования занятости населения в Российской

Федерации

1.1 Обеспечение занятости населения как инструмент воздействия

государства на рынок труда

На современном этапе развития экономики рынок труда представляет собой интегральный элемент народного хозяйства, экономическую среду, в рамках которой, в результате конкуренции между экономическими агентами посредством механизма спроса и предложения формируется объем занятости, уровень оплаты труда, происходит создание трудовых отношений и взаимодействий [5, с. 39].

Положительные изменения данных показателей позволяют достичь удовлетворительного уровня жизни экономически активных людей для обеспечения их профессиональных и жизненных потребностей.

Регулирование рынка труда видится необходимым также по причине того, что он обеспечивает пропорциональность распределения рабочей силы в соответствии со структурой общественных потребностей, создает стимулы для их эффективного использования, содействует формированию конкурентной среды, способствует формированию резерва трудовых ресурсов для обеспечения нормального процесса общественного воспроизводства.

Следует отметить, что особое влияние на эффективное функционирование современного рынка труда оказывает государство. Государственное регулирование рынка труда необходимо рассматривать как совокупность средств, методов и функций управления, которые осуществляют государственные органы власти, направленных на совершенствование механизма рынка труда. Объектами такого регулирования могут выступать перечисленные выше трудовые отношения, распределение и перераспределение рабочей силы, подготовка и повышение квалификации работников и так далее.

Таким образом, можно с достаточной определенностью сказать, что государство в процессе регулирования рынка труда ставит перед собой следующие цели:

• стабилизация рыночных отношений;
• обеспечение рационального уровня занятости, который зависит от конкретных социально-экономических условий;
• смягчение последствий безработицы;
• достижение наибольшего соответствия профессиональной структуры занятых профессиональной структуре занимаемых рабочих мест;
• создание адаптивного рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики.

Далее следует рассмотреть основные инструменты государственного механизма регулирования рынка труда, ряд исследователей разделяют их на административные и экономические (таблица 1).

Таблица 1 – Основные инструменты государственного механизма

регулирования рынка труда Административные инструменты Экономические инструменты организация переподготовки кадров, снижение налогов повышение квалификации работников изменение масштабов подготовки увеличение государственного заказа работников различных профессий установление МРОТ, пособий по изменение ставок по кредитам безработице регулирование оплаты труда по тарифной системе

Подробная классификация основных инструментов и методов государственного механизма регулирования рынка труда представлена в Приложении А.

Одним из основных предметов социально-трудовых отношений, реализуемых на рынке труда, на сегодняшний день являются отношения занятости. Отличительной особенностью занятости следует признать ее всеобщий характер, поскольку она неотъемлема в любом способе производства и проявляет себя как существенный фактор развития производительных сил общества [9, с. 16].

Биржа труда и её роль в регулировании рыночной экономики

... создания, понятие, устройство и сущность биржи труда. 2.На основании теоретического анализа изучения проблемы, систематизировать знания о роли биржи труда в регулировании рыночных отношений. 3.Рассмотреть сущность и специфику рынка труда в Мурманской области и проблемы занятости населения. 4.Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, ...

Поэтому, представляется необходимым более полно осмыслить понятие «занятость» и раскрыть его сущность на основе исследования уже имеющегося опыта изучения данной научной категории.

Существует несколько основных точек зрения на регулирование сферы занятости. Первый подход раскрывается в работах основоположников так называемой классической теории занятости (Д. Рикардо, К. Маркс, Дж. Милль, А. Маршал, А. Пигу и другие), можно с уверенностью утверждать, что данные авторы заложили теоретическую базу в сфере занятости. Основным положением данной теории является утверждение о том, что полную занятость населения способны поддерживать основные рыночные рычаги регулирования (конкуренция, цена, процентная ставка).

И как следствие регулирование рынка труда и занятости со стороны государства не требуется и даже вредно, а наиболее приемлемой является политика невмешательства со стороны государства в сферу занятости.

Однако последующие исследования данной проблемы объективно доказали, что в рыночной экономике не существует механизмов, которые гарантировали бы необходимый уровень занятости, и следовательно функционирование рынка труда и обеспечение занятости населения требуют вмешательства государственных органов управления. Данные выводы дали основу для формирования второго подхода, наиболее четко необходимость комплексного воздействия на процессы занятости отстаивали представители неоклассической теории занятости Дж.М. Кейнс и П. Самуэльсон [10, с. 170].

Особое значение имеет уточнение самого понятия «занятость», так как в последнее время оно претерпело существенные изменения. Так в экономическом понимании занятость населения представляет собой категорию, которая выражает общественные отношения по поводу включения человека в общественно полезную деятельность и связана только с процессом производства. Данного понятия придерживались в свое время Э. Котляр, П.П. Литвяков, Е.И. Рузавина и ряд других исследователей.

Нельзя не отметить и тот факт, что занятость населения выступает не только как право человека на труд, но и как условие обеспечения населения необходимыми средствами существования. На данный аспект понятия обратили внимание в первую очередь М.Я. Сонин, В.Г, Костаков, Н.В. Панкратьева.

Однако развитие общественно-политических и социально-хозяйственных процессов коренным образом изменили представление о сущности понятия «занятость населения». Основной причиной данного изменения является то обстоятельство, что определенные категории трудоспособного населения в отдельные периоды жизнедеятельности и по общественно оправданным причинам не участвуют в процессах производства и не имеют соответствующего дохода (военнослужащие, молодежь, обучающаяся в учебных заведениях с отрывом от производства).

Учитывая все вышесказанное, важно отметить, что понятие «занятость» в современных условиях должно иметь максимально широкую трактовку, позволяющую включить в нее все возможные виды и формы занятости населения.

Наиболее важным представляется рассмотрение понятия «занятость» закрепленное на федеральном уровне, который учитывает все вышеуказанные требования. В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход [1].

Проблема экономически активного и неактивного населения

... экономически активного и неактивного населения Все население страны можно разделить на две группы: экономически активное и экономически неактивное население. Экономически активное население - это часть населения, которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг. Экономически активное население ... экономически активного населения в народное хозяйство выражает понятие «занятость». ...

Согласно данному определению к занятым гражданам можно отнести людей, работающих в организациях и предприятиях с любыми формами собственности. Также определение содержит указание на то, что занятость не обязательно должна приносить доход («как правило»), что позволяет отнести к занятым лицам тех, кто, например, обучается с отрывом, от производства. И что немаловажно определение, данное в законе, исключает из числа занятых, людей, деятельность которых противоречит закону (браконьерство, воровство и так далее).

Поэтому к занятому населению в Российской Федерации относят часть экономически активного населения, в том числе граждан:

• работающих по трудовому договору, в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

• зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и иных лиц, чья профессиональная деятельность в соответствии с законодательством подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

• занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;
• €’ выполняющих работы РїРѕ договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ Рё оказание услуг, авторским договорам, Р° также являющихся членами производственных кооперативов (артелей);
• €’ избранных, назначенных или утвержденных РЅР° оплачиваемую должность;
• €’ проходящих военную службу, альтернативную гражданскую службу, Р° также службу РІ органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях Рё органах уголовно-исполнительной системы; – обучающихся РїРѕ очной форме обучения РІ организациях, которые осуществляют образовательную деятельность, включая обучение РїРѕ направлению государственной службы занятости населения; – временно отсутствующие РЅР° рабочем месте РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом РЅР° военные СЃР±РѕСЂС‹ или иными уважительными причинами; в€’ являющихся учредителями (участниками) организаций, Р·Р° исключением учредителей (участников) общественных Рё религиозных организаций, благотворительных Рё иных фондов, объединений юридических лиц, которые РЅРµ имеют имущественных прав РІ отношении этих организаций (члены товарищества собственников жилья, члены жилищных, дачных, гаражных кооперативов, которые РЅРµ получают РґРѕС…РѕРґ РѕС‚ РёС… деятельности) [1].

Потребность в учёте трудовых ресурсов вызывает необходимость выделения различных видов занятости. В экономической литературе выделяют такие виды занятости как: полная, продуктивная, социально-полезная, рациональная, эффективная и прочие [9, с. 24].

Современное состояние службы занятости населения в Российской Федерации

... Российской Федерации. Степень разработанности темы исследования. В исследовании проблем занятости, безработицы и функционирования российского рынка труда ... занятости населения; проанализировать работу специалистов Государственного учреждения Октябрьский центр занятости населения Волгоградской области; порядок проведения работы Государственного учреждения Октябрьский центр занятости населения ...

Наиболее важное практическое значение имеет подробное рассмотрение понятий эффективной и полной занятости, так как их обеспечение является одним из основополагающих направлений политики государства, либо административно-территориального образования в сфере занятости.

Понятие «полная занятость» отражает количественную сторону занятости населения, то есть подразумевает такое состояние общества, при котором оплачиваемой работой обеспечены все желающие.

Необходимо отметить и тот факт, что так называемая концепция «полной занятости» не представляется осуществимой, исходя из основополагающих принципов функционирования рыночного хозяйства, и не означает отсутствия безработицы. Поэтому представляется наиболее верным понятие полной занятости определять как любой уровень вовлечённости населения в общественное производство, если он соответствует удовлетворению потребностей работника в экономически целесообразном рабочем месте.

Понятие «эффективной занятости» подразумевает согласование интересов работников, трудового коллектива, региона, общества в воспроизводстве системы рабочих мест. Главным условием данного вида занятости является рост производительности труда.

Логика рассмотрения данной темы приводит к выводу о том, что проблема занятости оказывает существенное влияние на социальноэкономическую ситуацию в стране, она служит индикатором благополучия страны, эффективности проводимой государственной политики. Поэтому в современных условиях в числе приоритетов государственного регулирования выступает политика занятости населения.

В зависимости от наборов средств воздействия принято выделять два типа политики занятости: активную и пассивную.

Активная политика занятости нацелена на снижение уровня безработицы до её естественного (минимального) уровня. Она включает в себя предоставление услуг по профессиональному обучению и переобучению работников, стимулирование создания новых рабочих мест, содействие развитию малого бизнеса и самозанятости, развитие служб занятости, предоставление информации о вакантных рабочих местах и так далее.

Пассивная политика занятости направлена на сглаживание последствий безработицы. Она включает материальную поддержку граждан в форме выплаты пособий по безработице, а также сохранения рабочих мест.

В ГКУ «Центр занятости населения Мостовского района»

... и управленческой деятельностью ГКУ «Центр занятости населения Мостовского района» В процессе подготовке отчета по практике использовались материалы бухгалтерской отчётности, справочная и учебная литература. Место прохождения практики: ГКУ «Центр занятости населения Мостовского р-на», отдел ...

Следует подчеркнуть, что наиболее эффективным методом регулирования занятости населения является сочетание механизмов государственного регулирования рынка труда и саморегулирования. Основные направления регулирования занятости подробно представлены на рисунке 1.

Направления регулирования занятости населения

Государственное регулирование Саморегулирование занятости

занятости

Субъекты и Инструменты

Прямое Косвенное объекты воздействие воздействие

Уровень (через службы (через иные Наемные оплаты труда

занятости) ведомства) работники и

профсоюзы Активные Стимулирова Конкуренция

меры ние

Работодатели

предпринима Информация Пассивные тельства о состоянии

меры Посредники –

рынка труда

негосударстве

Управление нные службы

миграционны

ми потоками

Воздействие

на сферу

образования Рисунок 1 – Направления регулирования занятости населения [2, с. 94] Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что важнейшим инструментом политики государства, в условиях современного развития экономики, должно стать управление обеспечением занятости населения, которое заключается в сочетании механизмов саморегуляции и государственного регулирования, обеспечивающего условия для развития трудовых ресурсов, их экономической активности и направленного на защиту национального рынка труда. Далее, представляется необходимым дать характеристику современной ситуации на рынке труда в России, которая позволит закрепить основные понятия рынка труда и поможет сформировать системное представление о состоянии занятости населения, включая федеральный и региональный уровни. В последнее время ситуация на рынке труда определяется обострением проблем, связанных с влиянием политических событий и экономических явлений, таких как: события на Украине, санкции Запада, присоединение Крыма, рост цен, низкий уровень жизни большинства населения [7, с. 145-146].

На данный момент коэффициент напряженности на рынке труда равен 0,7. Однако, по мнению экспертов, рынок труда инерционен, что характеризуется тем, что он последний входит в кризис, и последним выходит из него.

На основании мониторинга Федеральной службы государственной статистики в настоящее время на российском рынке труда наблюдается снижение количества вакансий, подаваемых работодателями в центры занятости, при этом количество безработных продолжает расти. В то же время формально, по статистике, не зафиксировано значительного увеличения напряженности на рынке труда. И, как следствие, специалисты-аналитики оценивают текущую ситуацию на российском рынке труда как тревожностабильную [6, с. 4].

По данным Федеральной службы государственной статистики в период 2000-2016 гг. наблюдается следующая динамика численности экономически активного населения (таблица 2).

Таблица 2 – Численность экономически активного населения Российской

Федерации, в среднем за год, тыс. человек [11]

2000 2005 2010 2014 2015 2016

Общая 146890,1 143474,2 142856,5 143666,9 146267,3 146544,7 численность населения

Число 72770,0 73581,0 75477,9 75428,4 76587,5 76636,4 экономически активного населения % от общей 49,5 51,3 52,8 52,5 52,4 52,3 численности населения

По методологии Международной организации труда в эту категорию включают людей в возрасте от 15 до 72 лет. Из приведенных данных видно, что численность экономически активного населения за весь рассмотренный период постепенно росла, и увеличилась на 3866 тысяч человек. Если же рассматривать данный показатель в процентном соотношении от общей численности населения, то можно проследить тенденцию его роста и постепенное сокращение за последние три года.

Государственное регулирование занятости молодежи в Российской Федерации

... среди населения. Эти обстоятельства определили актуальность и выбор темы данной диссертации. Целью настоящей дипломной работы является рассмотрение теоретических основ рынка труда и занятости молодежи, анализ основных направлений социально-экономической политики в области занятости молодежи Российской Федерации и ...

Так как численность экономически активного населения включает занятых и безработных, то далее следует рассмотреть эти категории более подробно (таблица 3).

Таблица 3 – Численность занятого населения в экономике Российской

Федерации, в среднем за год, тыс. человек [11]

2000 2005 2010 2014 2015 2016 Число занятых в 65070,4 68339,0 69933,7 71539,0 72323,6 72593,2 экономике

в % от 89,4 92,9 92,7 94,8 94,4 94,7 экономически активного населения

Из данных, приведенных в таблице, можно заключить вывод о том, что численность занятого населения за рассмотренный период постепенно росла, и увеличилась на 7523 тысяч человек. Также увеличился данный показатель и в процентном соотношении от численности экономически активного населения.

В целом, уровень занятости населения, рассматриваемый как отношение численности занятого населения возрастной группы (от 15 до 72 лет) к общей численности населения соответствующей возрастной группы, растет с 2000 года (рисунок 2).

68,00% 66,00%

65,30% 65,70% 64,00% 64,80%

65,30% 62,00% 62,70% 60,00% 61,30% 58,00% 58,50% 56,00% 54,00%

2000 2005 2010 2013 2014 2015 2016

Рисунок 2 – Уровень занятости населения Российской Федерации, в % [11]

Статистические данные выявляют и такую проблему рынка труда Российской Федерации, как несовершенная структура занятости (рисунок 3).

Рыболовство

0,2%

Здравоохранени С/х, охота,

е Прочие сферы лесное Добыча

6,6% деятельности хозяйство полезных

7,2% 9,2% ископаемых

Образование

1,6%

8,1% Государственно Обрабатывающ е управление и ие обеспечение производства

военной 14,4% безопасности

5,5% Производство и

распределение

Операции с электроэнергии

недвижимым , газа и воды

имуществом 2,8%

8,8%

Строительство

Финансовая

8,3%

деятельность

1,9% Оптовая и

Гостиницы и розничная

Транспорт и рестораны торговля

связь 2% 15,4%

8%

Рисунок 3 – Среднегодовая численность занятого населения в экономике

России по видам экономической деятельности в 2015 году [11]

При рассмотрении данных можно отметить, что наибольшее количество занятых в оптовой и розничной торговле (15,4%) и обрабатывающих производствах (14,4%).

При этом следует отметить, что рынок розничных продаж славится своей нестабильностью, например, в 2008 г. (кризисный год) основное сокращение работников произошло именно в торговле [3, с. 156].

Для России всегда являлась значительной проблема большого количества безработного населения, и как следствие социальная незащищенность, бедность среднестатистического населения [4, с 1213].

Рассмотрим данный показатель в динамике (таблица 4).

Таблица 4 – Численность безработных Российской Федерации, тыс. чел. [11]

Условия использования гибких форм занятости компаниями, работающими ...

... кризиса использование неформальной занятости служило буфером для российских организаций. Таким образом, любое предприятие, приносящее прибыль или работающее в убыток, могло существовать на российском рынке долгое время. Формально российский рынок труда регулировался законодательством, ...

2000 2005 2010 2013 2014 2015 2016 Число 7699,5 5242,0 5544,2 4137,4 3889,4 4263,9 4143,7 безработных в % от 10,6 7,1 7,3 5,5 5,2 5,6 5,4 экономически активного населения

С 2004 года спрос на рабочую силу возрастает, количество безработных сокращается значительными темпами, и лишь в 2014 году тенденция меняется, безработица начинает постепенно возрастать [3, с. 155].

Также следует отметить, что среди безработных (по методологии МОТ) доля женщин в 2016 году составила 45,4%, городских жителей – 67,4%, молодежи до 25 лет – 27,4%, лиц, не имеющих опыта трудовой деятельности – 28,8% [11].

В целом же уровень безработицы в Российской Федерации в динамике выглядит следующим образом (рисунок 4).

12,00%

10,60%

10,00%

8,00%

7,10% 7,30%

6,00% 5,60% 5,50%

5,50% 5,20%

4,00%

2,00%

0,00%

2000 2005 2010 2013 2014 2015 2016

Рисунок 4 – Уровень безработицы населения Российской Федерации, в % [11]

Однако, необходимо учитывать, что официально зарегистрированный показатель безработицы, представленный на рисунке 4, может отличаться от реального уровня по таким причинам, как: не все безработные официально зарегистрированы на бирже труда, статистика базируется на анализе выборочной части граждан [8, с. 46]. Если говорить об основных чертах сложившейся на российском рынке труда ситуации, то можно выделить: – размывание границ между официальной и теневой занятостью, расширение теневой занятости; – несоответствие образовательных услуг потребностям рынка труда, а также недостаток высококвалифицированных рабочих кадров в экономике; – неэффективное использование трудового потенциала общества, особенно в производстве и увеличение работников в сфере обслуживания; – существенные различия между общей численностью и официально регистрируемой численностью безработных и так далее [3, с. 157].

1.2 Нормативные и правовые аспекты занятости населения

Основные положения государственной политики в сфере занятости населения закреплены в законодательстве Российской Федерации. Они представляют собой соответствующую систему нормативных правовых актов, которые определяют правовые, организационные и экономические основы отношений, возникающих в связи с обеспечением занятости и реализацией права граждан на труд.

Отношения в сфере занятости регулируют следующие источники права (рисунок 5).

Нормативные правовые акты по юридической силе

Законы Подзаконные акты

Конституция РФ Указы и распоряжения

Президента РФ

Федеральные конституционные законы Постановления и распоряжения

Правительства РФ

Федеральные законы

Приказы, инструкции, положения

Конституции (уставы) министерств и ведомств

субъектов РФ

Акты исполнительных органов

Законы субъектов РФ государственной власти

субъектов РФ

Нормативные правовые акты

органов местного

самоуправления

Локальные акты

Рисунок 5 – Виды нормативных актов по юридической силе [18, с. 13] Законодательство о занятости населения основывается, в первую очередь, на Конституцию Российской Федерации, которая является основным законом и провозглашает базовые права людей в сфере труда. Так, в соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации труд в нашей стране является свободным, то есть каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Также рассматриваемая статья устанавливает, что принудительный труд в стране запрещен. Например, Конституция Российской Федерации закрепляет следующие права граждан в сфере труда: – право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; – право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; – право на защиту от безработицы; – право на индивидуальные и коллективные трудовые споры; – право на отдых [1].

Следует отметить, что гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации в сфере занятости населения, которые проживают за пределами страны, определяются международно-правовыми актами в сфере занятости [9].

Международные правовые акты, признанные нашим государством, приобретают обязательную юридическую силу и становятся частью национального законодательства. К правовым актам международного значения относятся: межгосударственные, межправительственные договоры, соглашения, конвенции [19, с. 202-203]. Из действующих на сегодняшний день в Российской Федерации международных нормативных актов в области занятости можно выделить две основные группы: 1. Документы Организации Объединенных Наций (ООН), наиболее значимыми в регулировании занятости, из которых для Российской Федерации являются: – Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года [3]; – международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 16 декабря 1966 года [5]; – международный пакт о гражданских и политических правах, принят резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 16 декабря 1966 года [6]; 2. Документы Международной организации труда (МОТ), среди которых наибольшее значение для Российской Федерации имеют: – конвенция Международной организации труда № 122 о политике в области занятости, принята Генеральной конференцией Международной организации труда на ее 48-ой сессии, 9 июля 1964 года [4]; – декларация относительно целей и задач Международной организации труда, принята Генеральной конференцией Международной организации труда на ее 26-ой сессии, 10 мая 1944 года [2]; – декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принята Генеральной конференцией Международной организации труда на ее 86-й сессии, 18 июня 1998 года и прочие [7].

Часть указанных документов ратифицирована государством еще в период существования СССР, но это не умаляет их значения в правоприменительной практике, так как современная Россия официально признала все международные акты, ратифицированные СССР, и взяла на себя все обязательства по ним. Законодательным актам федерального уровня, объединяющим нормы, относящиеся к сфере содействия занятости, также является Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ. Он устанавливает государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, способствует созданию необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений [8].

Положения Конституции РФ и актов международного значения отображаются в правовых актах федерального уровня, которые регламентируют права и обязанности сторон правоотношений, устанавливают способы обеспечения их реализации, а так же устанавливают ответственность за невыполнение обязанностей. В системе нормативных правовых актов федерального законодательства главенствующая роль в регулировании занятости принадлежит Закону Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», который является комплексным законодательным актом. Данный закон определяет гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, устанавливает компенсации, а также закрепляет основные права граждан в области занятости [9].

Так, например, статья 12 закрепляет следующие гарантии: – свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; – защита от безработицы; – бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; – информирование о положении на рынке труда. В свою очередь безработным гражданам гарантируются: – социальная поддержка; – бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости; – бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования [9].

Также согласно закону в Российской Федерации действует информационно-аналитическая система – Общероссийская база вакансий «Работа в России», которая содержит информацию о работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест гражданах, ищущих работу, и иную информацию [19, с. 206]. Следует отметить, что наряду с законами в Российской Федерации действуют также подзаконные акты, которые имеют весьма большое значение, так как они играют вспомогательную роль, детализируя положения закона. Отдельные вопросы в области регулирования занятости закреплены в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации. Например, на сегодняшний день в стране действуют следующие постановления Правительства Российской Федерации, которые обеспечивают создание и деятельность органов системы занятости: – постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» [10]; – постановление Правительства РФ от 29.10.2015 №1165 «Об утверждении Правил аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала)» и прочие подзаконные акты [13].

Следующими подзаконными актами выступают приказы, постановления, письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) по поводу оплаты труда, условий и охраны труда, трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции и так далее. А также приказы и письма Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Российской Федерации, которая находится в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Перечисленные акты регулируют общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данных исполнительных структур. Законодательство о занятости населения основывается не только на нормативных правовых федерального уровня, но и на законах и иных актах субъектов Российской Федерации [9].

Так на примере Пензенской области, в сфере регулирования занятости населения действуют следящие нормативные правовые акты. К примеру, Закон Пензенской области от 03.06.2003 №483-ЗПО «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Пензенской области», который устанавливает квоты для приема на работу инвалидов, проживающих в регионе, с целью обеспечения им дополнительных гарантий права на труд и социальную защиту от безработицы [14].

Следующими в списке являются постановления Правительства Пензенской области, примером которых могут послужить: постановление Правительства ПО от 31.01.2013 №33-пП «Об утверждении Положения о Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области» [15].

Важную роль в регулировании рынка труда и занятости региона также играют правовые акты отраслевых органов исполнительной власти Пензенской области. Например, приказ департамента по труду, занятости и трудовой миграции (ТЗТМ) Пензенской области от 04.07.2012 №328 «Об утверждении перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан» и многие другие нормативные правовые акты [17].

Органы местного самоуправления по вопросам своего ведения также могут издавать правовые акты, регулирующие занятость населения. Таковыми являются решения представительных органов местного самоуправления и постановления и распоряжения глав муниципальных образований. Помимо законодательно регулирования в Российской Федерации принимаются государственные программы, направленные на реализацию государственной политики в сфере занятости. Для начала следует отметить, что в Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., государственной политике регулирования рынка труда и занятости посвящается отдельный раздел, в котором определяется, что гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики [11].

На сегодняшний день в Российской Федерации действует принятая постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. №298 государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения», которая в первую очередь нацелена на создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда [12].

Субъекты Российской Федерации также вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать региональные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения. Так, например, в Пензенской области действует государственная программа «Содействие занятости населения Пензенской области», утвержденная постановлением Правительства ПО от 08.10.2013 г. № 752-пП [16].

В целом, данная государственная программа Пензенской области направлена на решение проблем в области содействия продуктивной занятости, повышения качества жизни населения области, улучшения условий и охраны труда, стимулирования процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Пензенскую область.

Органы местного самоуправления по урегулированию отношений в сфере занятости также вправе издавать правовые акты. Таковыми являются решения представительных органов местного самоуправления и постановления и распоряжения глав муниципальных образований.

Таким образом, нормативно-правовые основы занятости населения в настоящее время опираются на целостную систему нормативных правовых актов, в которую входят, с одной стороны, правовые акты, которые непосредственно регулируют вопросы занятости населения, с другой – акты, регулирующие иные общественные отношения, но содержащие отдельные нормы, затрагивающие отношения занятости. Основную нагрузку по регулированию указанных отношений также несут подзаконные нормативноправовые акты и программы, принятые на различных уровнях системы власти.

2 Государственное регулирование занятости в регионе

2.1 Анализ состояния рынка труда в Пензенской области

Современное положение на российском рынке труда определяется ситуацией на рынках труда в субъектах Российской Федерации. Поэтому видится необходимым дальнейшее углубленное изучение состояния рынка труда в Пензенской области.

Далее следует отметить, что государственное регулирование занятости населения должно основываться на объективных тенденциях развития рынка труда и быть направлено на решение существующих проблем. В связи с этим видится целесообразным выделить основные тенденции и проблемы на рынке труда Пензенской области. Для того чтобы провести данный анализ необходимо дать оценку демографическим показателям, занятости и безработицы и рассмотреть основные проблемы существующие на рынке труда. Для начала рассмотрим численность населения Пензенской области, которая по данным Федеральной службы государственной статистики на 1 января 2017 г. составила 1341526 чел. Как видно на рисунке 6, численность населения региона за последние 20 лет неуклонно снижается (за исключением 2010 г.).

1 600 000

1 550 000

1 500 000

1 450 000

1 400 000

1 350 000

1 300 000

1 250 000

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016 Рисунок 6 – Динамика численности населения Пензенской области за 1996 2016 гг. [3]

По данным рисунка 7 видно, что, несмотря на то, что динамика уровня рождаемости в регионе с 2000 года имеет позитивную тенденцию, её значение не превышает уровень смертности [1, с. 66].

В целом, можно отметить, что численности населения Пензенской области за 2000-2016 гг. сократилась с 1,5 до 1,35 млн. чел., что негативно отражается на рынке труда.

40000

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

1999

2016

1996

1997

1998

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Число родившихся Число умерших

Рисунок 7 – Число родившихся и число умерших в Пензенской области за

1996-2016 гг. [3]

Демографические статистические данные приведены вследствие того, что они оказывают прямое воздействие на развитие рынка труда и его основные показатели.

Особого внимания заслуживает вопрос внешней трудовой миграции. Из приведенных в таблице сведений, видно, что миграционная убыль населения за 2016 год почти неизменна, по сравнению с предыдущим годом (рисунок 8).

1500

1000

500

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

• 500
• 336
• 1000
• 1148
• 1500 -1315 -1320
• 2000
• 2500 -2227
• 2540
• 3000

Рисунок 8 – Миграционный прирост / убыль населения Пензенской области в

2009-2016 гг. [4]

Что касается структуры миграции, то в регионе на высоком уровне находится межрегиональная миграция (- 4298 человека – в 2015 году и -3142 человека – в 2016).

Это связано с тем, что люди стремятся переехать в крупные города с высоким уровнем жизни, такие как Москва и Санкт-Петербург.

Важно отметить, что в основном регион покидают молодые образованные люди, а из-за оттока молодых специалистов уменьшается доля экономически активного населения региона, что приведет к усилению напряженности на рынке труда Пензенской области.

С другой стороны в области наблюдается положительное «сальдо» с миграцией международной (1822 человека).

Большинство приезжих из стран СНГ, так в 2015 году из данных стран в область прибыло 5383 человека. Переселенцы, в основном, из Узбекистана и Таджикистана, квалификация которых не соответствует запросам предприятий региона [4].

На основе всего вышеизложенного можно сделать заключение о том, что в Пензенской области, как и в стране в целом, численность трудовых ресурсов и основная их составляющая – трудоспособное население в трудоспособном возрасте, снижаются. Например, за период 2010-2015 гг. численность населения в трудоспособном возрасте снижалась в среднем на 16,3 тыс. человек за год. А численность трудовых ресурсов – на 12,9 тыс. человек за год [5].

Также согласно прогнозу баланса трудовых ресурсов Пензенской области на 2017-2019 гг., в 2017 году численность трудовых ресурсов составит 758,2 тыс. человек, а к 2019 году снизится до 734,8 тыс. человек. В значительной степени на численность трудовых ресурсов влияет демографическая ситуация, а также занятость граждан старше трудоспособного возраста [5].

Подробные данные по прогнозу баланса трудовых ресурсов Пензенской области на 2017-2019 гг. представлены в Приложении В.

Снижению влияния негативных демографических процессов способствуют меры по повышению экономической активности населения, вовлечению в трудовую деятельность граждан старших возрастов, созданию условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда, привлечению дополнительных трудовых ресурсов в сельскую местность.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области в 2016 году численность экономически активного населения области составила 712,7 тысяч человек, в их числе 32,8 тысяч человек (4,6%) не имели занятия [8, с. 330].

В среднем за период 2000-2016гг. численность экономически активного населения составила 706,2 тысяч человек и в целом сократилась на 42 тысячи человек (рисунок 9).

1 600

1 400

1 200

1 000

600

200

Численность населения, тыс. чел.

Экономически активное население, тыс. чел.

Рисунок 9 – Численность экономически активного населения Пензенской

области [7]

Из 712,7 тысяч человек (в 2016 г.) экономически активного населения 680,5 тыс. чел., были заняты в экономике и 32,2 тыс. чел. – не имели занятия и в соответствии с рекомендациями Международной организации труда квалифицировались как безработные. Рассмотрим данные показатели в динамике (рисунок 10).

800,0

700,0

600,0

500,0

400,0

300,0

200,0

100,0

0,0

Занятые в экономике, тыс. чел. Безработные, тыс. чел.

Рисунок 10 – Численность занятого и безработного населения Пензенской

области по годам [7]

Необходимо отметить, что в соответствии с прогнозом в 2017-2019 годах ситуация на рынке труда Пензенской области за счет перераспределения рабочей силы по организациям и видам экономической деятельности останется стабильной. Численность занятых планируется поддерживаться за счет развития инвестиционного потенциала и инновационной деятельности в регионе, а так же за счет создания рабочих мест в отраслях экономики, в том числе в сфере малого и среднего предпринимательства [5].

Что касается уровня безработицы, рассчитанного по методологии МОТ, в 2016 году данный показатель в регионе составил 4,6% от экономически активного населения области, это ниже чем в среднем по Российской Федерации (5,3%), и аналогичен данному показателю в Приволжском федеральном округе (4,6%).

В динамике данный показатель выглядит следующим образом (рисунок 11).

16,00%

14,00%

12,00%

10,00%

8,00%

6,00%

4,00%

2,00%

0,00%

Российская Федерация

Приволжский федеральный округ

Пензенская область

Рисунок 11 – Уровень безработицы Российской Федерации, Приволжского

федерального округа и Пензенской области по годам [7]

Из приведенных данных видно, что уровень безработицы в Пензенской области, начиная с 2009 г. установился на уровне ниже либо наравне среднего уровня безработицы Приволжского федерального округа и ниже уровня Российской Федерации. Также уровень регистрируемой безработицы на 2016 год соответствовал 0,84% от численности экономически активного населения области, тогда как в Российской Федерации данный показатель равен 1,1%, в Приволжском федеральном округе – 1,0%.

Уровень общей безработицы согласно прогнозу баланса трудовых ресурсов к 2019 году снизится до 4,5%. А уровень регистрируемой безработицы снизится до 0,7% [5].

Следует отметить, что в общей численности занятого населения (680,5 тыс. человек на 2016 г.) – 243,8 тыс. человек составляли штатные работники крупных и средних организаций. На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера привлекались 10,4 тыс. человек.

В среднем за 2016 год численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости Пензенской области, увеличилась на 233 человека (4,0%) по сравнению с предыдущим годом, и составила 5991 человек или 0,84% экономически активного населения [8, с. 330].

В службу занятости области за этот период предприятиями и организациями всех форм собственности было заявлено 9185 свободных рабочих мест, из которых 4791 единиц – по рабочим профессиям [2].

Важно отметить, что напряженность на рынке труда Пензенской области составила 0,78 человек на одно свободное рабочее место. В то время как Российской Федерации данный показатель составил – 0,7 человек на вакансию (РФ – 0,8 чел./вак., ПФО – 0,7 чел./вак.) [2].

Примечательно, что из 11363 человек, признанных в 2016 году безработными, уволенными оказались работники организаций следующих видов экономической деятельности (рисунок 12).

Обрабатывающ

Здравоохранен Прочие ие

ие коммунальные производства,

6% услуги производство

7% электроэнергии

, газа и воды

Образование 23%

5%

Операции с

недвижимым Сельское

имуществом хозяйство

7% 8%

Государственн

ое управление Строительство

и обеспечение 8%

военной Торговля

безопасности 15% Транспорт и

14% связь

7%

Рисунок 12 – Количество уволенных работников Пензенской области по видам

экономической деятельности в 2016 году [2]

В целом структура замещенных рабочих мест в 2016 году выглядела следующим образом (рисунок 13).

Предоставление Сельское

Другие

прочих хозяйство Промышленное

1%

коммунальных 6% производство,

и персональных добыча

услуг полезных

4% ископаемых Здравоохранени 25%

еи Образование предоставление 16% социальных

Строительство

услуг

1%

13% Государственно

е управление и

Оптовая и

обеспечение Операции с

розничная

военной недвижимым Финансовая Транспорт

и связь торговля

безопасности имуществом деятельность

7% 6%

11% 7% 3% Рисунок 13 – Структура замещенных рабочих мест по видам экономической

деятельности Пензенской области в 2016 году [2]

При этом доля безработных граждан, уволенных в 2016 г. в связи с высвобождением, составила 15,2%, доля уволившихся по собственному желанию – 38,1%

По данным мониторинга за 2016 год были уволены в связи с ликвидацией организаций или сокращением численности 3552 человека из 594 организаций.

Высвобождение проведено в организациях следующих видах деятельности (рисунок 14).

Сельское Образование Государственн

хозяйство, 5% ое управление

Торговля

охота и лесное и обеспечение

3%

хозяйство Транспорт военной

5% и связь безопасности Здравоохранен

5% 26%

Финансовая ие и

деятельность предоставлени

7% е социальных

Строительство услуг

9% Добыча 14%

Операции с полезных

недвижимым ископаемых,

имуществом, обрабатывающ

аренда и ие

научная производства,

деятельность производство и

13% распределен…

Рисунок 14 – Количество высвобожденных работников организаций по видам

деятельности [2]

По статистическим данным в 2016 г. наибольшее количество высвобождений наблюдалось в организациях здравоохранения и предоставления социальных услуг (489 чел.), организациях строительного комплекса (332 чел.), Филиале 45 отряд ФКУ ГУ «ВоМфРФ» (144 чел.) и Управлении федеральной миграционной службы по Пензенской области (139 чел.).

Более подробное движение работников и предполагаемое их высвобождение на предприятиях и в организациях Пензенской области представлено в Приложении Б.

Остается на сегодняшний день серьезной проблемой сферы рынка труда в Пензенской области безработица среди молодых специалистов. Например, уровень безработных среди молодых людей в возрасте от 20 до 29 лет в Пензенской области, на 2014 год составил 35,8% [8, с. 330].

Особенностью безработицы также является высокий удельный вес в структуре безработных квалифицированных работников (Таблица 5).

Таблица 5 – Структура безработных Пензенской области по уровню

образования (выборочные данные) в 2015 году [7] Безработные всего в том числе имеют образование

ВПО СПО НПО среднее основное не имеют

(полное) общее основного

общее общего Российская 100 16,4 19,3 20,3 32,8 10,1 1,1 Федерация Приволжский 100 16,2 21,8 26,1 26,4 8,6 0,8 федеральный округ Пензенская 100 20,4 25,2 17,9 28,9 6,5 1,2 область

Причиной такого положения кроется в отсутствии адекватной потребностям рынка труда системы профессионального образования. Основная масса вакансий на данный момент приходится на рабочие специальности на производстве. В последние 1,5 – 2 десятилетия в Пензенском регионе преобладали выпускники вузов и ссузов по управленческим, экономическим, юридическим, психологическим профилям и специалисты для сферы услуг (продавцы, бармены, парикмахеры, администраторы).

Следовательно, на современном этапе наблюдается избыток данных специалистов и недостаток рабочих и технических специалистов.

Также можно выделить следующие проблемы рынка труда в Пензенской области:

• достаточно высока доля женщин (59,4%), инвалидов (13,0%) и граждан предпенсионного возраста (9,1%) в структуре безработных граждан;

— – низкий уровень заработной платы заявляемых в службу занятости вакансий (более половины (52,8%) заявленной потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест характеризуется оплатой труда на уровне и ниже прожиточного минимума) [6].

Данное исследование состояния и проблем Пензенского рынка труда было проведено с целью дальнейшей разработки рекомендаций по совершенствованию рынка труда Пензенского региона.

2.2 Система обеспечения занятости населения в Пензенской области

Оптимальным способом освещения данного вопроса видится использование системного подхода, который позволит рассмотреть систему обеспечения занятости региона как целостный комплекс взаимосвязанных элементов, в свою очередь являющийся элементом еще более сложных систем.

Систему обеспечения занятости населения в Российской Федерации можно представить как сеть органов занятости различных уровней власти.

В соответствии с законодательством Российской Федерации государственная служба занятости населения является единой системой органов и учреждений и включает в себя: – уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; – государственные учреждения службы занятости населения [1].

Освещение системы обеспечения занятости населения следует начать с Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России), которое и является уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. А также в сфере демографии, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты и социального обслуживания населения [3].

Данный федеральный орган исполнительной власти возглавляет работу государственной службы занятости населения и осуществляет координацию и контроль деятельности: Федеральной службы по труду и занятости, Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации [3].

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с возложенными на него полномочиями, а именно:

• самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам его сферы ведения (например, положение о территориальных органах, разряды оплаты труда, квалификационные требования по должностям и прочие);

• обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минтруда России и реализацию возложенных на него функций;

— – в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности. Включая представление (по поручению Правительства Российской Федерации) интересов страны в Международной организации труда, Международной ассоциации инспекций труда, Детском фонде ООН, Фонде ООН в области народонаселения, Международной ассоциации социального обеспечения и других международных организациях, и многие другие полномочия [3].

Минтруд России возглавляет Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый Президентом по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Также в структуру Министерства труда и социальной защиты входят 5 заместителей Министра, в том числе один статс-секретарь – заместитель Министра, 10 помощников и советников Министра, которые входят в аппарат Министра и 12 департаментов по основным направлениям деятельности органа (рисунок 15).

Министр труда и социальной защиты Российской Федерации

Топилин Максим Анатольевич

Заместители Министра Аппарат Министра

Центральный аппарат

Департамент комплексного Департамент пенсионного

анализа и прогнозирования обеспечения Департамент по делам инвалидов Департамент государственной

политики в сфере государственной Департамент условий и охраны и муниципальной службы,

труда противодействия коррупции

Департамент демографической Департамент занятости населения политики и социальной защиты

населения Департамент развития социального

страхования

Департамент оплаты труда,

трудовых отношений и Департамент правовой и

социального партнерства международной деятельности

Департамент управления делами Финансовый департамент

Рисунок 15 – Структура Министерства труда и социальной защиты

Российской Федерации [8]

Важно отметить, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в отличие от Федеральной службы по труду и занятости не имеет территориальных органов и зарубежных представительств.

Так как Федеральная служба по труду и занятости (Роструд РФ) находится в непосредственном ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, далее остановимся на ее подробном рассмотрении.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения. Оказывает государственные услуги в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также предоставляет социальные гарантии для социально незащищенных категорий граждан [2].

Роструд РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями [2].

Федеральная служба по труду и занятости выполняет свою деятельность в соответствии со следующими полномочиями:

• осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний;
• осуществляет надзор и контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний;
• регистрирует в уведомительном порядке отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения, а также коллективные трудовые споры по поводу заключения, изменения и выполнения данных соглашений;

• осуществляет обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию;
• осуществляет формирование и ведение регистров получателей государственных услуг и реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
• является оператором информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России», ответственным за ее формирование, развитие и модернизацию;
• взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, а также осуществляет иные функции [2].

Федеральную службу по труду и занятости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра труда и социальной защиты Российской Федерации. Также руководитель Роструда РФ является главным государственным инспектором труда Российской Федерации. В его подчинении находятся следующие структурные подразделения службы (рисунок 16).

Руководитель Федеральной службы по труду и занятости РФ

(главный государственный инспектор труда РФ)

Вуколов Всеволод Львович

Заместители Руководителя Советники и помощники

Руководителя

Управления

Управление планирования, Управление государственного взаимодействия с регионами и надзора в сфере труда

контроля

Управление предоставления Отдел по организации

социальных гарантий и мероприятий по организации государственного мобилизационной подготовке и

контроля качества оказания мобилизации социальной помощи населению

Отдел по защите Управление надзора, контроля и государственной тайны проектов в сфере занятости населения, социальной защиты и Управление проектов

государственных гарантий информатизации в сфере труда и

занятости

Финансовое управление

Управление делами

Управление проектной деятельности в сфере трудовых Юридическое Управление

отношений

Рисунок 16 – Структура Федеральной службы по труду и занятости [12]

Более подробная информация о структурных подразделениях Федеральной службы по труду и занятости представлена в приложении Г.

Как было отмечено выше, Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации имеет в своем подчинении территориальные органы власти (ГИТы), расположенные в субъектах Российской Федерации.

Так, например, в Пензенской области действует Государственная инспекция труда в Пензенской области, которая осуществляет функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Пензенской области. Либо на территории иных субъектов Российской Федерации по распоряжению главного государственного инспектора труда Российской Федерации и его заместителей [4].

Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе, другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Пензенской области, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, общественными объединениями и организациями [4].

Государственная инспекция труда в Пензенской области в пределах своих полномочий осуществляет:

• информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений трудового законодательства, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
• направляет в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Пензенской области, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды информацию о фактах нарушения трудового законодательства;

• регистрирует в уведомительном порядке коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, выявляет и анализирует причины их возникновения, подготавливает предложения по их устранению и предоставляет сведения об указанных коллективных трудовых спорах;

• ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

• подготавливает и представляет в Роструд РФ статистическую, финансовую и бюджетную отчетность, а также иную ведомственную отчетность о своей деятельности и иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации [4].

Инспекцию возглавляет руководитель, который является главным государственным инспектором труда в Пензенской области. Он освобождается от должности Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению руководителя Роструда.

Руководитель Государственной инспекции труда в Пензенской области имеет на данный момент двух заместителей и распределяет обязанности между ними, а структурными подразделениями органа являются отделы (рисунок 17).

Руководитель ГИТ в Пензенской области

(Главный государственный инспектор в Пензенской области)

Сиротин Валерий Алексеевич

Заместитель Руководителя Заместитель Руководителя

(по правовым вопросам) (по вопросам охраны труда)

Отделы

Отдел по охране труда Отдел по правовым вопросам

Отдел бухгалтерского учета,

отчетности, организационной

работы и хозяйственного

обеспечения. Рисунок 17 – Структура Государственной инспекции труда в Пензенской

области [7]

Также Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации имеет в своем подчинении координационный и совещательный орган власти – Общественный совет при Федеральной службе по труду и занятости – решения которого носят рекомендательный характер.

Участие в работе Общественного совета осуществляется на принципах добровольности, самоуправления, гласности, самостоятельности в принятии решений. Члены Общественного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах и на безвозмездной основе [5].

Общественный совет способствует развитию взаимодействия Роструда с институтами гражданского общества в процессе реализации Рострудом полномочий, затрагивающих права и законные интересы граждан в сфере труда и занятости населения, а также обеспечивает общественный контроль за деятельностью Роструда [5].

К деятельности Общественного совета относятся:

• подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в сферах труда и занятости, по повышению качества государственных услуг, оказываемых Рострудом, предложений по совершенствованию системы мониторинга общественного мнения об эффективности служебной деятельности государственных гражданских служащих Роструда и другие предложения;

• проведение слушаний по приоритетным направлениям деятельности Роструда и рассмотрение докладов об осуществлении Рострудом государственного контроля и о его эффективности;
• осуществление оценки деятельности Роструда и другие полномочия [5].

При этом Общественный совет совместно с руководителем Роструда вправе определить перечень важнейших вопросов, относящихся к сфере деятельности Роструда, которые подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях Общественного совета, остальные вопросы рассматриваются по мере необходимости и с учетом их значимости.

Возглавляет совет Председатель Общественного совета, в его состав также включаются члены Общественной палаты Российской Федерации, независимые от органов государственной власти эксперты, представители заинтересованных общественных организаций и иные лица (рисунок 18).

Председатель Совета:

Мау Владимир Александрович

Заместитель Председателя

Комиссия по Комиссия по

планированию, содействию в

Комиссия по

взаимодействию с урегулировании

информационной

общественными трудовых споров на

политике в

объединениями, федеральном уровне

социально экспертными социального

трудовой сфере сообществами и контролю партнерства и иных

общественных за исполнением решений противоречий между

отношений

Совета работниками и

работодателями

Рабочая группа по Рабочая группа по вопросам Рабочая группа вопросам легализации создания эффективных по вопросам трудовых отношений и рабочих мест и комфортных охраны труда

оплаты труда условий труда Рабочая группа по Рабочая группа вопросам трудовой Рабочая группа по вопросам по вопросам миграции и проблем социально-трудовых специальной мобильности трудовых отношений в сфере культуры оценки условий

ресурсов труда

Рисунок 18 – Структура Общественного совета при Федеральной службе по

труду и занятости [10]

Далее система обеспечения занятости населения включает в себя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рассмотрим их деятельность на примере Пензенской области.

Так Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (Минтруд Пензенской области) является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим:

• проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения Пензенской области;
• полномочия в области социального партнерства и трудовых отношений, охраны и экспертизы условий труда, уровня жизни населения;

— – управление в сфере опеки граждан, признанных судом недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, а также патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности и так далее [6].

Минтруд Пензенской области является правопреемником по правам и обязанностям Департамента по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области и по вопросам социальной защиты населения, отнесенным к полномочиям Министерства, а именно:

• переданные Российской Федерацией полномочия (например, полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными или полномочие по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России»);

• полномочия в области содействия занятости населения и в сфере труда;
• полномочия в сфере социального обслуживания и социальной поддержки;
• полномочия по оказанию мер государственной поддержки отдельным категориям граждан в жилищной сфере и обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан;
• полномочия в сфере демографического развития;

— – полномочия в области осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Пензенской области, например, по управлению охраной труда, социальной защиты населения на территории Пензенской области и иные полномочия [6].

Минтруд Пензенской области возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Пензенской области. В структуру министерства также входят заместители Министра, структурными подразделениями являются отделы (рисунок 19).

Министр труда,

социальной защиты и Отдел

Заместитель

демографии ПО организационно Министра информационной

Трошин Евгений

Александрович работы и

Управление делопроизводства

содействия Отдел

Заместитель

занятости государственной

Министра

населения и службы и правового

ведения Управление обеспечения

регистров организации

получателей

Управление социальной помощи Управление государственных

труда, населению и работы финансово демографии

услуг и с инвалидами бухгалтерской

трудовой работы

миграции Управление

субсидий, льгот, Отдел контрольно Отдел надзорной работы информационных пенсий, пособий и технологий компенсаций

Ведущий

Отдел жилищных специалист-эксперт

программ

Рисунок 19 – Структура Министерства труда, социальной защиты и

демографии Пензенской области [9]

На уровне местного самоуправления в Российской Федерации действуют государственные учреждения системы обеспечения занятости населения. Перечень центров занятости населения Пензенской области представлен в приложении Д.

Далее представлена информация об их деятельности на примере города Пензы. Так, например, Государственное казённое учреждение Центр занятости населения города Пензы Пензенской области осуществляет следующую деятельность: – осуществляет содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; – осуществляет социальные выплаты гражданам, признанным безработными; – оказывает психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан; – организует проведение ярмарок вакансий и оплачиваемых общественных работ; – организует временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, а также несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; – содействует гражданам в переселении для работы в сельской местности; – участвует в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населении и в реализации таких программ; – осуществляет формирование, ведение и использование банка данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения; – осуществляет сбор сведений о получателях государственных услуг в сфере занятости населения, физических лиц и работодателей [11].

Возглавляет учреждение директор ЦЗН города Пензы (рисунок 20)

Директор ЦЗН

Тактаров Николай Михайлович

Заместители директора

Отдел содействия Отдел Финансово –

занятости профессионального бухгалтерский отдел

населению обучения

Рисунок 20 – Структура ГКУ Центр занятости населения города Пензы

Таким образом, система обеспечения занятости населения в Пензенской области является составной частью государственной системы, которая представлена совокупностью органов занятости трех уровней власти: федеральным, региональным и местным (рисунок 21).

Правительство РФ

Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд РФ)

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд РФ)

Территориальные органы Координационные и

(Государственные инспекции совещательные органы

труда субъектов РФ)

Общественный совет при

Государственная инспекция труда Федеральной службе по

Пензенской области труду и занятости

Органы государственной власти субъектов РФ в области

содействия занятости населения

Министерство труда, социальной защиты и демографии ПО

(Минтруд ПО)

Органы местного самоуправления в содействии занятости

населения

ГКУ Центр занятости населения г. Пензы Рисунок 21 – Система обеспечения занятости населения в Российской

Федерации

3 Пути повышения занятости населения Пензенской области

Сложившаяся в Пензенской области модель бедности – это, прежде всего, результат низкого уровня доходов от занятости и, как следствие, через их налогообложение – низкого уровня социальных трансфертов. Наиболее острыми социальными проблемами продолжают оставаться усиление дифференциации доходов населения, снижение реального содержания денежных доходов населения, сохраняющаяся бедность значительной части населения.

В целях устранения данных и рассмотренных в работе раннее проблем, политика в сфере занятости населения региона направлена, с одной стороны, на сведение к минимуму регионального неравенства, что позволит снизить социальную напряженность, а с другой – на формирование такого уровня и структуры занятости населения, которые способствуют цели развития Пензенской области.

Поэтому становится очевидным тот факт, что в 2016 году деятельность в сфере занятости Пензенской области была направлена на обеспечение социальной стабильности, предотвращение роста напряженности на рынке труда, в том числе на локальных рынках труда, предупреждение массовой безработицы и улучшение использования трудовых ресурсов.

Из существующих на данный момент методов государственного регулирования занятости в Пензенской области используются как экономические, так и организационные (рисунок 22).

Стоит также отметить, что в последнее время в регионе вопросу занятости уделяется большое внимание, поэтому инновационные и инвестиционные проекты, реализуемые в Пензенской области, направлены в первую очередь на обеспечение занятости и достойного заработка населения. Например, Администрация Пензенской области видит решение проблемы трудоустройства населения именно в привлечении инвесторов, а так же за счет создания рабочих мест в отраслях экономики, в том числе в сфере малого и среднего предпринимательства.

Методы государственного регулирования занятости в ПО

Экономические методы Организационные методы

льготное кредитование проведение ярмарок вакансий, «Дней

информационных услуг» и «Дней защиты

льготное от безработицы» и организация налогообложение (система общественных работ

преференций для

инвесторов) функционирование информационного

портала государственной службы

занятости населения ПО

бюджетная политика

стимулирования профессиональное обучение и

предпринимателей дополнительное профессиональное

сохранять и создавать образование женщин в период отпуска по

рабочие места, уходу за ребенком и пенсионеров

осуществлять

профессиональное поддержка и развитие

обучение кадров предпринимательства и малого бизнеса за

счет обеспечения информационными,

консалтинговыми и образовательными

услугами через систему бизнес инкубаторов

Рисунок 22 – Методы государственного регулирования занятости ПО

В целом деятельность осуществлялась в рамках государственной программы «Содействие занятости населения в Пензенской области», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2013 г. №752-пП [1].

В соответствии с мероприятиями государственной программы за 2016 год были достигнуты следующие показатели (таблица 6).

Таблица 6 – Основные мероприятия ГП «Содействие занятости населения в

Пензенской области» за 2016 год

Мероприятие Значение на 2016 г., чел.

Количество граждан, получивших 95637 государственные услуги в сфере занятости Количество граждан, обратившихся за 37534

Мероприятие Значение на 2016 г., чел.

содействием в поиске работы Количество трудоустроенных граждан 28509 (76% от числа

обратившихся), из них 18,5 тыс.

человек (65%) на постоянную

работу

Количество граждан, прошедших 992 (в т.ч. 853 безработных и

профессиональную подготовку и 132 женщины, в период отпуска

получивших дополнительное по уходу за ребенком)

профессиональное образование по

профессиям, востребованным на

региональном рынке труда Количество незанятых и безработных 2298 граждан, которые принимали участие в оплачиваемых общественных работах

Количество граждан и работодателей, 35125 14660 получивших информационные услуги граждан работодателей

Количество безработных граждан, 19157* получивших социальную поддержку

*обеспечение социальных выплат относится к полномочиям Российской Федерации и

финансируется из средств федерального бюджета)

В результате реализации данной деятельности ситуация в сфере занятости населения Пензенской области в 2016 году оставалась стабильной:

• уровень общей безработицы снизился с 4,7% до 4,6% (-0,1%) от численности экономически активного населения области (РФ – 5,3%, ПФО – 4,6%);

• уровень регистрируемой безработицы существенно не изменился и составил 0,84% от численности экономически активного населения (РФ – 1,1%, ПФО – 1,0%).

  На 1 января 2017 года на учете в службе занятости области состояли в качестве безработных 5991 человек;

— – напряженность на рынке труда, характеризующая спрос и предложение рабочей силы, составила 0,78 чел. на одно свободное рабочее место (РФ – 0,8 чел./вак., ПФО – 0,7 чел./вак.).

На 1 января 2017 года предприятиями и организациями области заявлено для замещения 9185 свободных рабочих мест, из них 4791 ед. – по рабочим профессиям.

В 2016 году отмечалась положительная динамика номинальных денежных доходов населения. Денежные доходы на душу населения в Пензенской области составили 22135,0 руб. и увеличились по сравнению с 2015 годом на 395,5 руб. Темпы роста номинальных денежных доходов в Пензенской области (101,8%) выше, чем в целом по РФ (100,3%).

Актуальность совершенствования деятельности в области занятости населения Пензенской области возрастает на фоне глобализации и повышения степени открытости национальных рынков труда, а также в связи с передачей значительной части полномочий в этой сфере от федерального центра на уровень субъектов Российской Федерации.

Диверсификация экономики и оптимизация бюджетных расходов, сокращение инвестиций и внутреннего спроса, будут сопровождаться изменением структуры занятости, сокращением неэффективных рабочих мест и перераспределением рабочей силы по видам экономической деятельности.

В соответствии с данными изменениями сферы занятости населения, предложения по ее совершенствованию должны быть в первую очередь направлены на поддержку лиц, которые подверглись сокращению вследствие изменения структуры занятости населения. В результате исследования сделаны, в частности, следующие предложения по совершенствованию регулирования занятости.

Во-первых, опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения, в связи с ликвидацией организации или сокращением численности работников.

Данное предложение будет исполняться в рамках, поставленных на данный момент государственной программой «Содействие занятости населения в Пензенской области» задач, а именно:

• обеспечение гибкости рынка труда;
• улучшение качества рабочей силы и развитие системы переподготовки кадров с учетом приоритетов развития региональной экономики [2].

Опережающее профессиональное обучение можно определить как профессиональную подготовку, переподготовку, освоение второй (смежной) профессии, повышение квалификации, и последующая стажировка работников организаций Пензенской области, осуществляемые до наступления срока расторжения трудового договора между работником и работодателем.

Стажировка граждан, прошедших опережающее обучение, организуется в целях закрепления теоретических знаний и умений на практике, приобретения необходимого трудового опыта.

При этом опережающее профессиональное обучение проходят, прежде всего, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения. Например, в случае наличия таких факторов, как установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, осуществление мероприятий по высвобождению работников, а также принятые на постоянную работу работники, уволенные из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности работников, и безработные граждане.

Обязательному опережающему профессиональному обучению подвергаются работники:

• которым невозможно подобрать подходящую работу по имеющимся у них профессиям, уровню квалификации в организации, работниками которых они являются;
• которым необходимо изменить профессию, род занятий в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у работника профессиональным навыкам;
• которые утратили способность к выполнению работы по прежней профессии.

Опережающее профессиональное обучение будет способствовать:

• решению вопросов предотвращения массового высвобождения;
• сокращению периода возможной вынужденной безработицы;
• увеличению вероятности трудоустройства;
• смягчению социальной напряженности на рынке труда;
• повышению производительности труда и развитию персонала.

Опережающее обучение может осуществляться по очной, вечерней, дистанционной формам обучения на базе образовательных учреждений, имеющих соответствующую лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Также обучение может быть групповым или индивидуальным. Средняя продолжительность опережающего обучения составит три месяца, максимальная – шесть месяцев и будет определяться в зависимости от требований работодателей и содержания образовательной программы. А максимальный период стажировки будет равен трем месяцам.

Реализация данного предложения позволит работодателям при реорганизации предприятия, снижении объемов производства или приостановке деятельности предприятия, осуществить профессиональное обучение работников, новым видам деятельности, избежав тем самым их увольнения. А работникам соответственно овладеть новыми профессиями, избежав потери работы.

Реализация опережающего обучения может осуществляться на основании государственных контрактов, заключенных между центрами занятости населения Пензенской области и образовательными организациями. А стажировка – путем заключения договора между центрами занятости и работодателями о возмещении центрами занятости затрат работодателю на организацию стажировки.

Во-вторых, возмещение работодателям расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности работников, а также выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан.

В настоящее время политика занятости в целом подчинена ключевой стратегической задаче – предоставлению каждому трудоспособному члену общества не просто любой работы, а возможности в наибольшей степени развить и реализовать свой потенциал, получая соответственно достойное вознаграждение за свой труд.

Также на сегодняшний день для выпускников профессиональных образовательных организаций одной из главных проблем при поиске работы является отсутствие практического опыта, который можно получить при временном трудоустройстве на предприятия.

Таким образом, временное трудоустройство уволенных работников и безработных граждан позволит сохранить мотивацию к труду и поддержать доходы. А постоянное трудоустройство уволенных работников, выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан повысит уровень занятости в регионе в целом.

Период возмещения работодателям затрат на частичную оплату труда работников, выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан составит не более шести месяцев (при условии трудоустройства на постоянную работу) и не более трех месяцев (при условии трудоустройства на временную работу).

Реализация данного предложения будет способствовать снижению напряженности в сфере занятости Пензенской области, адаптации работников и безработных граждан на меняющемся рынке труда, а также приобретению практического опыта и стажа работы выпускников профессиональных образовательных организаций.

Реализация возмещения работодателям затрат на частичную оплату труда работников может осуществляться путем заключения договоров между Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области и работодателями о возмещении таких расходов.

В-третьих, обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения.

Организация временной занятости работников, находящихся под риском увольнения должна проводиться в целях принятия превентивных мер по смягчению негативных социально-экономических последствий в связи с введением в организациях региона неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы, возможного увольнения работников.

Направлениями временной занятости могут стать, например, благоустройство территории, в том числе территорий предприятий, косметический ремонт зданий и помещений, архивные работы и так далее.

Организация временной занятости позволит снизить напряженность на рынке труда, избежать социальной напряженности, поддержать доходы граждан в период вынужденного простоя предприятий, неполного рабочего времени или в период активного поиска работы. Кроме того, организация временной занятости работников позволит сохранить предприятиям кадровый потенциал.

Реализация данного предложения также может осуществляться путем возмещения затрат работодателей на заработную плату трудоустроенных на временную работу граждан равных величине минимального размера оплаты труда.

В-четвертых, возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов.

Данное предложение будет исполняться в рамках, поставленных государственной программой «Содействие занятости населения в Пензенской области» задач, а именно:

• содействие интеграции в рынок труда и эффективной занятости граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве;
• стимулирование предприятий – работодателей, решающих проблему социальной (профессиональной) адаптации инвалидов [2].

В соответствии со статьей 5 закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» инвалиды отнесены к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, которые постоянно должны находиться в центре внимания службы занятости населения и Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.

В 2016 году в регионе насчитывалось 7473 инвалидов, из них находящихся в трудоспособном возрасте – 3076 человек (таблица 7).

Таблица 7 – Численность лиц, впервые признанных инвалидами (человек) [3]

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Всего лиц в возрасте 18 7797 7448 7857 7824 7527 7533 7473 лет и старше инвалиды I группы 1084 1395 1492 1131 1422 1447 1556 инвалиды II группы 3106 2694 2740 2481 2563 2404 2296 инвалиды III группы 3607 3359 3625 4212 3542 3682 3621 Из общей численности 3571 3459 3615 3612 3408 3289 3076 инвалидов – инвалиды в трудоспособном возрасте

При этом в условиях напряженности на рынке труда особое внимание заслуживают инвалиды I и II группы, ищущие работу, которые обладают низкой конкурентоспособностью на рынке труда. Поэтому в рамках предложения предполагается реализовывать для инвалидов I и II группы, в том числе инвалидов-колясочников возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество.

В качестве работодателей могут выступать организации любых организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории области, трудоустраивающие инвалидов по направлению центров занятости населения.

Трудоустройство незанятых инвалидов осуществляется на вакантные рабочие места с учетом имеющейся у них специальности, уровня профессиональной подготовки и трудовых навыков, а также в зависимости от группы инвалидности, ограничения способности к трудовой деятельности, рекомендаций о противопоказанных и доступных условиях и видах труда.

Реализация предложения будет осуществляться путем заключения договоров между Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области и работодателями о возмещении затрат на создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места для инвалида и возмещение затрат работодателям на наставничество инвалида I или II группы в процессе его трудоустройства и адаптации на рабочем месте.

В-пятых, организация приоритетного участия родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, выпускников образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования, членов семей с низкими доходами, в перечисленных выше предложениях. Например, в мероприятиях по опережающему профессиональному обучению, а также временному трудоустройству.

В период экономического кризиса, снижения реальных доходов населения родители, имеющие несовершеннолетних детей, являются одной из социально уязвимых групп населения. Поэтому во избежание снижения уровня материального благосостояния семей, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, предполагается организовать приоритетное участие родителей с детьми в перечисленных мероприятиях.

Согласно статистике, ежегодно в органы службы занятости Пензенской области за содействием в поиске подходящей работы обращается около 14% родителей, имеющих несовершеннолетних детей, от общей численности граждан, обратившихся в службу занятости [2].

Поэтому приоритетной задачей реализации данного предложения является информирование родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, выпускников, членов семей с низкими доходами о возможности их участия в мероприятиях по опережающему профессиональному обучению, временному трудоустройству и так далее.

Таким образом, реализация перечисленных предложений будет способствовать предотвращению роста напряженности на рынке труда, предупреждению массовой безработицы и улучшению использования трудовых ресурсов Пензенской области.

Заключение

В ходе написания выпускной квалификационной работы, автор пришел к следующим выводам.

Важнейшим инструментом государства в области регулирования рынка труда, в современных условиях, должно стать управление обеспечением занятости населения, которое должно заключаться в сочетании механизмов саморегуляции и необходимого государственного регулирования, которые в совокупности обеспечивают условия для развития трудовых ресурсов, их экономической активности и направлены на защиту национального рынка труда.

Основную нагрузку по государственному регулированию отношений в сфере занятости на данный момент несут нормативные правовые акты, подзаконные акты и программы, принятые на различных уровнях власти.

Анализ основных статистических источников позволил сделать вывод о том, что в Пензенской области, как и в стране в целом, численность трудовых ресурсов и основная их составляющая – трудоспособное население в трудоспособном возрасте, снижаются. Например, за период 2010-2015 гг. численность трудоспособного населения региона снижалась в среднем на 16,3 тыс. человек за год. При этом численность занятых планируется поддерживаться за счет развития инвестиционного потенциала, инновационной деятельности, создания рабочих мест в отраслях экономики, в том числе в сфере малого и среднего предпринимательства.

Уровень безработицы в регионе составил 4,6% (2016) от экономически активного населения области, это ниже чем в среднем по Российской Федерации (5,3%), и аналогичен данному показателю в Приволжском федеральном округе (4,6%).

Также следует отметить, что в структуре безработных граждан региона достаточно высока доля женщин (59,4%), инвалидов (13,0%) и граждан предпенсионного возраста (9,1%).

Другой важной проблемой российского рынка труда является несоответствие образовательных услуг потребностям рынка, что характерно и для Пензенской области. В регионе наблюдается высокий удельный вес в структуре безработных квалифицированных работников. Причина такого положения кроется в отсутствии адекватной потребностям рынка труда системы профессионального образования. Так основная масса вакансий региона на данный момент приходится на рабочие специальности на производстве. В то время как в последние 1,5 – 2 десятилетия в Пензенском регионе преобладали выпускники высших учебных заведений по управленческим, экономическим, юридическим, психологическим профилям и специалисты для сферы услуг.

В целом напряженность на рынке труда в Пензенской области, характеризующая спрос и предложение рабочей силы, составила 0,78 чел. на одно свободное рабочее место (РФ – 0,8 чел./вак., ПФО – 0,7 чел./вак.).

В целях устранения рассмотренных в работе проблем, политика в сфере занятости населения региона направлена, с одной стороны, на сведение к минимуму регионального неравенства, что позволит снизить социальную напряженность, а с другой – на формирование такого уровня и структуры занятости населения, которые способствуют цели развития области.

Автором работы было предложено следующие меры по совершенствованию регулирования занятости населения Пензенской области:

• опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения, в связи с ликвидацией организации или сокращением численности работников;
• возмещение работодателям расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности работников, а также выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан;
• обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения;
• возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов;

— – организация приоритетного участия родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, выпускников образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования, членов семей с низкими доходами, в перечисленных выше предложениях.

Реализация перечисленных предложений будет способствовать предотвращению роста напряженности на рынке труда, предупреждению массовой безработицы и улучшению использования трудовых ресурсов региона. Актуальность совершенствования деятельности в области занятости населения области возрастает на фоне глобализации и повышения степени открытости национальных рынков труда, а также в связи с передачей значительной части полномочий в этой сфере от федерального центра на уровень субъектов Российской Федерации.

Список использованных источников

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года [Электронный ресурс] Дата обновления: 21.07.2014. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» – 2017 2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. – 1998. – 10 декабря. 3. Декларация о целях и задачах Международной организации труда (принята Генеральной конференцией МОТ 10 мая 1944 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI. – М., 1957. С. 351-372. 4. Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда (принята Генеральной конференцией МОТ 18 июня 1998 г.) // Российская газета. – 1998. – 16 декабря. 5. Конвенция о политике в области занятости (принята Генеральной конференцией МОТ 09 июля 1964 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXV. – М., 1972. С. 320-322. 6. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Генеральной ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12. 7. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12. 8. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 3.07.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» – 2017 9. О занятости населения в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 28.12.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» – 2017 10. Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости: постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №324 [Электронный ресурс] Дата обновления: 01.07.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» – 2017 11. Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. №610 [Электронный ресурс] Дата обновления: 08.02.2017. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» – 2017 12. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»: постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №298 [Электронный ресурс] Дата обновления: 03.12.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» – 2017 13. Об утверждении Правил аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала): постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 г. №1165 [Электронный ресурс] Дата обновления: 03.12.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» – 2017 14. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р [Электронный ресурс] Дата обновления: 10.02.2017. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» – 2017 15. Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Пензенской области: приказ Федеральной службы по труду и занятости от 28 декабря 2009 г. №446 [Электронный ресурс] Дата обновления: 29.09.2010. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» – 2017 16. Об Общественном совете при Федеральной службе по труду и занятости: приказ Федеральной службы по труду и занятости от 01 октября 2013 г. №210 [Электронный ресурс] Дата обновления: 30.04.2014. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» – 2017 17. О квотировании рабочих мест для инвалидов в Пензенской области: закон Пензенской области от 03 июня 2003 г. №483-ЗПО [Электронный ресурс] Режим доступа: www.penza.ru (дата обращения 07.08.2017) 18. Об утверждении Положения о Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области: постановление Правительства Пензенской области от 31 января 2013 г. №33-пП [Электронный ресурс] Режим доступа: www.penza.ru (дата обращения: 05.09.2017) 19. Об утверждении государственной программы Пензенской области «Содействие занятости населения в Пензенской области»: постановление Правительства Пензенской области от 8 октября 2013 г. №752-пП [Электронный ресурс] Режим доступа: www.penza.ru (дата обращения: 07.08.2017) 20. Об утверждении перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан: приказ департамента по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области от 04 июля 2012 г. №328 [Электронный ресурс] Режим доступа: www.penza.ru (дата обращения: 07.08.2017) 21. Белохвостова Н.В. Механизмы государственного регулирования занятости населения // Сервис в России и за рубежом. – 2016. – № 6(67).

– С. 90100. 22. Бурмистрова Е.Ю., Ницевич М.Ю. Международно-правовое регулирование труда и занятости молодежи // Новая наука: стратегии и векторы развития. – 2016. – № 3(70).

– С. 202-211. 23. Бусоедов И.А., Гребенюк Т.А. Рынок труда в России // Молодой ученый. – 2016. – № 12. – С. 1213-1216. 24. Гришина А.С. Рынок труда как экономическая категория // Наука и образование сегодня. – 2017. – № 2(13).

– С. 39-40. 25. Гуков А.С. Теория государства и права в схемах и определениях. М.: Финансовый университет, 2013. – 112 с. 26. Гуляев Г.Ю. Тенденции развития рынка труда в российской Федерации и Пензенской области // Экономика и управление: проблемы, решения. – 2016. – № 3. – С. 62-67. 27. Дашкова Е.С., Дорохова Н.В., Колесникова О.А., Федченко А.А. Неформальная занятость: теоретические основы, исследование, прогноз. Монография. – Воронежский ЦНТИ, филиал ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, 2016. – 84 с. 28. Дополнительные материалы государственной программы Пензенской области «Содействие занятости населения Пензенской области» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://trud.pnzreg.ru/gos_prog/sznpo (дата обращения 24.10.2017) 29. Информация о состоянии на рынке труда Пензенской области // Информационный портал государственной службы занятости населения Пензенской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://58zan.ru/home /info/rinok.aspx (дата обращения: 19.10.2017) 30. Лохтина Т.Н. Проблемы рынка труда в России // Baikal research Journal. – 2016. – № 1. – С. 10. 31. Мандрыкина Я.А. Современное развитие рынка труда в России и особенности его регулирования // Новая наука: современное состояние и пути развития. – 2016. – № 7. – С. 145-148. 32. Милая А.В., Сюэин В. Современное состояние и проблемы рынка труда в России // Научно-техническое и экономическое сотрудничество стран АТР в XXI веке. – 2016. – № 2. – С. 154-157. 33. Население // Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://pnz.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/pnz/ru/statisti cs/population/ (дата обращения: 23.10.2017) 34. Общие итоги миграции населения Пензенской области // Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://pnz.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/pnz/ru/statistics/population/ (дата обращения: 23.10.2017) 35. Овчинникова А.Ю. Текущее состояние рынка труда в России // Научные исследования. – 2016. – № 9. – С. 44-46. 36. Пояснительная записка к проекту Баланса трудовых ресурсов Пензенской области на 2017-2019 годы // Официальный сайт Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://trud.pnzreg.ru/znpo/pbtr (дата обращения: 19.10.2017) 37. Рынок труда и занятость населения // Официальный сайт Территориально го органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской обл асти. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://pnz.gks.ru/wps/wcm/connect/ro sstat_ts/pnz/ru/statistics/employment/ (дата обращения: 19.11.2017) 38. Сведения о руководстве ГИТ и структура // Официальный сайт Государственной инспекции труда Пензенской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://git58.rostrud.ru/inf/struktura_i_svedeniya_o_rukovodstve_gi t/ (дата обращения: 5.11.2017) 39. Социальная сфера // Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://pnz.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ ts/pnz/ru/statistics/sphere/ (дата обращения: 25.10.2017) 40. Структура Министерства труда и социальной защиты РФ // Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/ministry/structur e (дата обращения: 5.11.2017) 41. Структура Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области // Официальный сайт Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://trud.pnzreg.ru/tlf (дата обращения: 5.11.2017) 42. Структура Общественного совета при Федеральной службе по труду и занятости // Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.rostrud.ru/rostrud/koordinatsio nnye-i-soveshchatelnye-organy/?ID=268249 (дата обращения: 5.11.2017) 43. Трудовые ресурсы. Занятость и безработица // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statisti cs/wages/labour_force/# (дата обращения: 19.10.2017) 44. Функции Центра занятости населения // Информационный портал Государственной службы занятости населения Пензенской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://58zan.ru/home/slugba/czn/ZadachiC zn.aspx (дата обращения: 6.11.2017) 45. Центральный аппарат Федеральной службы по труду и занятости // Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.rostrud.ru/rostrud/center-apparat/ (дата обращения: 5.11.2017) 46. Экономика и право: теоретические и практические проблемы современности: сборник статей. Казань: Изд-во «Бук», 2016. – 316 с. 47. Экономика и право: теоретические и практические проблемы современности: сборник статей. Уфа: Изд-во «Аэтерна», 2016. – 379 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ