Миграционный кризис в европе

метки: Миграционный, Государство, Европейский, Страна, Мигрант, Связь, Контроль, Образ

В современном мире значительно увеличивается количество тех людей, которые активно покидают страны с неразвитой экономикой и политической нестабильностью, мигрируя в более развитые государства, где условия жизни существенно отличаются и где существует больше возможностей для реализации человеческого потенциала. Страны-члены Европейского Союза относятся к числу тех стран, которые так или иначе привлекают мигрантов. За 1960-2016 годы население ЕС увеличилось с 406,7до 510 миллионов [1].

Основным фактором роста стал миграционный рост, роль которого в изменении численности населения Европейского Союза в будущем будет только возрастать. Поэтому эффективное регулирование миграционных процессов сегодня является одним из важнейших направлений деятельности в Европейском Союзе.

Актуальность выбранной темы диссертации обусловлена ​​тем, что в 2015 году сложилась уникальная миграционная ситуация в Европе. Этот год был рекордным как по количеству мигрантов, незаконно пересекающих границы ЕС, так и по количеству заявлений о предоставлении убежища, поданных в странах ЕС. Как сказал еврокомиссар по вопросам миграции Димитрис Аврамопулус: «Европейский Союз столкнулся с крупнейшим миграционным кризисом со времен Второй мировой войны». Масштабный миграционный кризис затронул многие страны, которые оказались на пути мигрантов.

Резкое увеличение миграционных потоков, сложность миграционной ситуации, а именно слияние нескольких потоков миграции: легальной, нелегальной экономической и миграции лиц, нуждающихся в международной защите, то есть беженцев, превратили миграционный кризис в непростой вызов для всей Европы.

Текущая миграционная ситуация в европейских странах, по мнению многих исследователей, стала проявлением неэффективности европейских институтов, созданных для регулирования и контроля миграционных потоков. Европейский миграционный кризис ознаменовал провал общей миграционной политики европейских стран. Стало очевидным, что европейские страны оказались не в состоянии найти адекватные ответы для урегулирования проблемы миграционного кризиса, острота которого возрастает с каждым днем, тем самым вызывая нестабильность в регионе и противоречия в отношениях между европейскими странами.

Таким образом, объектом исследования является европейский миграционный кризис. Предметом исследования является проблема европейского миграционного кризиса и его влияние на международные отношения.

Целью данного исследования является определение степени влияния европейского миграционного кризиса на развитие региональных и международных отношений на текущем этапе. Поставленная цель требует решения следующих задач: 1. Изучить миграционную политику стран Европы

Европейский союз на современном этапе экономического развития:проблемы ...

... странах ЕС ожидается дальнейшее снижение доли материального производства и, в частности, сельского хозяйства.Однако стоит отметить, что на сегодняшний день как российские, так и европейские ... Его эффект в перспективе, несомненно, проявится в ... расширение ЕС, так и углубление взаимодействия России и ... с чем ведется работа в двух направлениях. ... кризис наложил свой отпечаток на торговлю между Россией и ...

2. Рассмотреть правовые основы миграционной политики европейских

стран 3. Проанализировать миграционную ситуацию в Европе 4. Проанализировать действия европейских стран по урегулированию

миграционного кризиса 5. Выявить последствия миграционного кризиса

В настоящее время мировая и отечественная литература представлена ​​довольно большим списком работ, затрагивающих проблемы регулирования миграционных процессов. Ряд национальных исследований посвящен анализу международно-правового регулирования миграции в европейских странах, однако большинство исследований строго целенаправленно, поскольку затрагивают отдельные составляющие миграционной политики. Зарубежные исследования в большинстве своем носят комплексный характер, но их количество ограничено. Теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых как С.Ю. Кашкина, А.О. Четверикова, Ю.М. Юмашева, Л.Р. Садыковой, Н.Н.Большовой, О.Ю. Потемкиной, П. Вимон, Д. Солт.

Что касается проблематики миграционного кризиса в Европе, то в настоящее время, ни отечественная, ни зарубежная литература не представлена широким перечнем работ, в связи с этим, основную группу источников, затрагивающих эту тему, составили статьи, размешенные в средствах массовой информации.

Кроме того, выпускная квалификационная работа базируется на статистических материалах Евростата и ООН, а также отчетах FRONTEX и Комиссии ЕС.

Методологической основой исследования является система взаимосвязанных общих и специальных научных методов исследования. В ходе работы в качестве общих методов научного познания использовался метод системного, структурного и функционального анализа. Кроме того, использовались методы исследования и анализа международных отношений, такие как метод ситуационного анализа, контент-анализ, анализ событий и метод когнитивного картирования.

Структура выпускной квалификационной работы последовательно раскрывает цели и общий смысл. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА СТРАН ЕВРОПЫ

1.1. Правовые основы миграционной политики европейских стран

На протяжении всей истории человечества люди меняли постоянное место жительства, мигрировали с одного места на другое. По разным причинам некоторые пытаются добраться до границ Европы, используя разные маршруты и маршруты, как законные, так и противозаконные. Люди рискуют своей жизнью, чтобы избежать политических преследований, войн и бедности в безопасной Европе. Многие также стремятся получить знания и образование, начать бизнес или просто воссоединиться со своей семьей. Миграция каждого человека скрывает за собой отдельную историю. Ошибочные и стереотипные убеждения в большинстве своем концентрируют внимание исключительно на определенных типах миграционных потоков, не уделяя должного внимания факту, что миграция представляет собой явление, которому присуща внутренняя сложность и которое оказывает непосредственное влияние на все общество, а также требует различных подходов к регулированию.

Миграционная политика европейских стран в новой демогафической ситуации

... в правовой, демографической, экологической и других сферах. Предметом исследования являются закономерности формирования миграционной политики европейских стран, направленной на социальную стабилизацию общества и создание предпосылок для устойчивого развития. Цель работы – исследовать особенности миграционной политики европейских стран ...

В настоящее время миграционные потоки приобрели глобальный характер, в связи с этим каждое государство уделяет особое внимание разработке и реализации миграционной политики.

Многие определения термина «миграционная политика» можно найти в различных источниках научной литературы». Строго говоря, миграционная политика — это комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование миграционных потоков. В широком смысле миграционная политика представляет собой «часть социальной политики государства, которая затрагивает вопросы демографической политики, сферы труда и производства, обеспечения и защиты прав человека и гражданина» [2].

В целом же миграционную политику можно определить как «основанную на принципах конституционного строя систему объективно обусловленных целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов управления государством, реализуемых субъектами миграционного процесса (физические лица, общественные организации, государственные органы) и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории государства и (или) в отдельных его регионах, обеспеченных стимулирующими и контрольными факторами [3].

Говоря о миграционной политике европейских стран, необходимо отметить ее неоднородность, так как европейская политика в области миграции представляет собой сложное взаимодействие международного права, права Европейского союза, а также национального права европейских государств.

Основными универсальными международными принципами и нормами, существующими в области регулирования миграции, являются следующие: право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства; запрет высылки; недопустимость дискриминации; содействие воссоединению семей; право на судебную защиту.

Перечисленные выше принципы и нормы закреплены в таких универсальных международных актах, как Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) и других документах.

Так, в статье 13 Всеобщей декларации прав человека говорится, что «каждый человек имеет право свободного перемещения и выбора места жительства в пределах каждого государства так же, как и каждый человек имеет право покинуть любую, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну» [4].

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 12) «каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну» [5].

В ст. 2 Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (1973 г.), любые законодательные меры по ограничению прав на свободу передвижения тех или иных расовых групп, определяются как «бесчеловечный акт» [6].

Равноправие каждого человека в свободе передвижения обеспечивается Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятой на Генеральной Ассамблее ООН в 1965 году [7].

Кроме того, существуют особые правила, регулирующие права мигрантов. Их можно найти в специальных международных актах, в основном в актах Международной организации труда. Например, Конвенция МОТ №97 о правах мигрантов (1949 г.), Конвенция МОТ №143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимсямигрантам равенства возможностей и обращения (1975 г.), Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.), представляют собой специальные нормы, которые регулируют непосредственно права мигрантов [8].

Государственная политика занятости в странах с переходной экономикой ...

... курсовой работы – раскрыть особенности политики занятости в странах с рыночной экономикой. Для достижения цели были поставлены следующие задачи: 1. Раскрыть понятия занятости и безработицы. 2. Изучить возможности и методы государственного регулирования занятости в странах с рыночной экономикой. 3. ...

Следует отметить, что миграционная политика также включает вопросы предоставления убежища и статуса беженца. Женевская конвенция 1951 года о статусе беженцев является специальным международным документом, который определяет понятие «беженец» и устанавливает основания предоставления статуса беженца и их правовой статус [9].

Таким образом, согласно упомянутым выше международным актам, провозглашаются права и свободы, которыми могут пользоваться мигранты, которые, в свою очередь, должны соблюдаться государствами-участниками, а также закрепляются определенные механизмы по защите прав мигрантов. Кроме того, государства обладают суверенным правом на регулирование миграционных процессов, которое включает в себя противодействие незаконной миграции, при условии соблюдения стандартов в сфере прав человека [9].

На региональном уровне, а именно на уровне стран Европы, разработаны свои собственные нормативно-правовые механизмы, регулирующие и определяющие миграционную политику европейских стран, которые, в свою очередь, дополняют универсальные международные принципы и нормы, существующие в сфере регулирования миграционных процессов.

Говоря о законодательной базе стран Европы в области миграционной политики, речь в первую очередь ведется о праве Европейского союза и той политике, которая проводится непосредственно в рамках ЕС. Миграция в европейские государства бывает как внутренней, так и внешней. В связи с тем, что развитые государства Европы являются привлекательным регионом для различных типов мигрантов, они мигрируют в Европейский Союз как в пределах самого Союза, так и из-за пределов Европы.

Формирование правовой основы миграционной политики ЕС проходило в несколько этапов. Первым шагом стало подписание Римских договоров 1957 года — о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом).

Государства-члены, подписав договоры, приняли решение о создании сообщества на базе свободного движения товаров, капитала, услуг и лиц. Свобода движения лиц, наряду со свободой движения товаров, свободой движения услуг, свободой движения капитала на территории Европейского союза являются фундаментальными принципами существования и функционирования ЕС [10].

Для изучения миграционной политики Европейского Союза свобода передвижения людей имеет первостепенное значение.

За этим последовало подписание 14 июня 1985 г. Шенгенского соглашения «О постепенной отмене внутреннего пограничного контроля. Соглашение не отменило полностью пограничный контроль, но значительно упростило его и породило «шенгенский процесс». Программа отмены пограничного контроля была реализована с подписанием Шенгенской конвенции в 1990 году и ее вступлением в силу в 1995 году. Конвенция подтверждала принцип свободного передвижения граждан ЕС внутри зоны, образованной внешними границами присоединившихся к ней государств, полностью отменяла контроль на внутренних границах подписавших ее государств и устанавливала единые требования к выдаче въездных виз гражданам третьих стран, которые, получив единую «шенгенскую» визу, имели право находиться на территории всего «Шенгенского пространства».

Анализ информационной политики Российского государства

... не только государства и иных субъектов политики, но и социальных субъектов. Данный подход учитывает мнение обширного круга субъектов информационной политики. Он наиболее полно реализуется в современных демократичных обществах в партнерских отношениях между властью и обществом, где ...

Важно отметить, что Шенгенская конвенция была подписана вне рамок Европейского сообщества и первоначально к ней присоединилась не все страны ЕС, однако она стала серьезным шагом на пути к созданию единого европейского пространства [11].

В 1992 году Маастрихстский договор, наконец, санкционировал право на свободное передвижение внутри сообщества как основное право каждого гражданина государств-членов. Таким образом, договор устанавливал единое гражданство ЕС, подчиненное гражданству одного из государств-членов. Кроме того, в договоре определены рамки сотрудничества между государствами-членами ЕС в области правосудия и внутренних дел, которые включают принципы убежища, правила пересечения границ и общую миграционную политику.

В 1997 году с подписанием Амстердамского договора достижения Шенгенского соглашения были интегрированы в правовой режим ЕС посредством специального протокола «Об интеграции целей Шенгенского соглашения в рамки Европейского Союза”. Это было необходимо, поскольку не все страны ЕС были участниками Шенгенской конвенции 1990 года. После вступления в силу Шенгенского протокола в 1999 году (одновременно с Амстердамским договором) Шенгенские соглашения рассматриваются как совокупность правовых актов, которые изданы на основании учредительных документов ЕС.

Помимо этого, согласно Амстердамскому договору в компетенцию ЕС вошли некоторые вопросы юстиции и внутренних дел, а именно: визовая политика, убежище, иммиграция и другие направления политики, связанной со свободным передвижением лиц. Расширение компетенций ЕС было предусмотрено в связи с необходимостью осуществления контроля на внешних границах Евросоюза и обеспечения контроля за миграционными потоками, в связи с отказом от внутренних проверок и «установкой на превращение ЕС в пространство свободы, безопасности и правосудия» [12].

Обеспечение национальной безопасности стало зависеть от действий ЕС в рамках миграционной политики.

В 2007 году был подписан Лиссабонский договор (вступил в силу в 2009 г.) Согласно договору, «Союз является для своих граждан пространством свободы, безопасности и справедливости, в котором, за неимением внутренних барьеров и границ, обеспечивается свободное передвижение граждан в сочетании с соответствующими мерами в отношении контроля внешних границ, решения проблемы беженцев, иммигрантов» [13].

Кроме того, договор усилил роль наднациональных институтов (Комиссии, Европарламента и Суда ЕС) в процессе принятия решений по вопросам регулирования миграции. Согласно ст. 79 ДФЕС в сферу единой иммиграционной политики (компетенцию институтов ЕС) входят следующие вопросы: легальная иммиграция (условия въезда и проживания, определение прав граждан третьих стран, законно проживающих в государствах-члена), нелегальная иммиграция, а также борьба с торговлей людьми, заключение соглашений о реадмиссии с третьими странами [14].

Таким образом, на территории Европы создано пространство, в пределах которого граждане стран-членов ЕС или государств, подписавших Шенгенскую конвенцию, имеют право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Действительно, произошла отмена внутренних межгосударственных границ, перестали существовать препятствия для передвижения людей, а также товаров, услуг и капитала, что было главной целью интеграции.

Неравномерность экономического развития и причины отсталости стран Третьего мира

... стран третьего мира как источников дешевого сырья тоже нельзя исключить. ГЛАВА 3.НЕРАВНОМЕРНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН НА ПРИМЕРЕ СУДАНА 3.1 Положение Судана в мировой экономике Суда́н полное название — Республика Судан —государство ... экономической отсталости развивающихся стран и неоколониальной политике Запада. Отсутствие в развивающихся странах необходимой инфраструктуры ( ...

Однако не только граждане ЕС пользуются правом свободного передвижения в пределах ЕС и Шенгенской зоны. Граждане третьих стран также пользуются преимуществами данного права, в большинстве случаев независимо от того, есть ли у них законное разрешение проживать или работать в странах ЕС.

В связи с этим возникает вопрос о контроле за внешней миграцией и выработке единой политики, способствующей совместным действиям по решению проблем в этой сфере.

В настоящее время в сфере общей миграционной политики в компетенцию институтов ЕС входят такие вопросы как: легальная миграция (условия въезда и проживания, определение прав граждан третьих стран, законно проживающих в государствах-члена), политика предоставления убежища, визовая политика, нелегальная иммиграция, а также борьба с торговлей людьми, заключение соглашений о реадмиссии с третьими странами.

Перечисленные выше области регулируются обычной законодательной процедурой ЕС. Решения принимаются Советом ЕС совместно с Европейским парламентом, а голосование в Совете ЕС происходит по принципу квалифицированного большинства. Данные сферы регулируются как источниками первичного права ЕС (Договор о ЕС; ДФЕС), так и источниками вторичного права (регламенты, директивы, решения, рекомендации).

Кроме того, нельзя не упомянуть задачи Европейского Союза в области миграционной политики. Одна из основных задач — поддержание экономического роста и процветания за счет внешней миграции. Демографическая ситуация в большинстве европейских стран оставляет желать лучшего. Для европейских стран характерно быстрое старение населения, поэтому доля активного населения сокращается. Если в 2012 г. население трудоспособного возраста стран ЕС (15-64 года) составляло 335, 6 млн. человек, то по прогнозу на 2060 г. останется только 290,6 млн. трудоспособных граждан ЕС [1].

Миграция — один из способов выхода из демографического кризиса и один из источников экономического развития за счет привлечения высококвалифицированной рабочей силы и использования неквалифицированной рабочей силы на временные нужды экономики.

Помимо этого, обеспечение безопасности европейского общества также является приоритетной задачей для ЕС. Речь идет о борьбе с нелегальной иммиграцией, транснациональной преступностью и терроризмом.

В настоящее время общая миграционная политика ЕС призвана эффективно управлять миграционными потоками, так, чтобы способствовать развитию легальной миграции и должным образом обеспечивать права граждан третьих стран, которые на законных основаниях въезжают на территорию ЕС, а также препятствовать нелегальной миграции.

В связи с этим, можно выделить следующие направления миграционной политики: 1. Визовый контроль; 2. Формирование иммиграционной политики; 3.Предоставление убежища и защита беженцев; 4.Борьба с нелегальной миграцией.

Говоря о визовом контроле, необходимо еще раз напомнить, что он основан на принципе единого для всех контроля на внешних границах Европейского Союза. В связи с этим введена единая шенгенская виза, которая позволяет гражданам третьих стран беспрепятственно въезжать на территорию ЕС и тех стран, которые не входят в Евросоюз, но в полной мере применяют достижения Шенгенского соглашения. Согласно Регламенту (EC) № 539/2001 определяется перечень стран, граждане которых освобождены от получения визы и страны, чьим гражданам необходимо иметь визу при пересечении внешних границ государства-члена ЕС [15].

Экономика стран Содружества Независимых Государств (СНГ)

... экономике РФ и стран СНГ. Результаты исследований свидетельствуют об ускоренном развитии третичного сектора экономики во всех странах СНГ, ... [6,c.68]Недальновидность этой политики особенно наглядно проявилась сегодня, ... экономика обладает бóльшим потенциалом воздействия, чем экономика отдельно взятой страны. В условиях стихийного протекания этих процессов без активного участия национальных государств ...

Помимо этого, для более эффективно контроля и регулирования миграционных потоков Решением Совета 2004/512/EC от 8 июня 2004 года была введена Визовая Информационная Система (ВИС).

ВИС призвана содействовать борьбе против мошенничества с документами, проводить проверки на пропускных пунктах на внешних границах, содействовать возвращению нелегальных мигрантов и предотвращать угрозы для внутренней безопасности в государствах-членах ЕС [16].

Также необходимо упомянуть Регламент №810/2009 Совета и Европейского парламента от 13 июля 2009 года, который установил Визовый кодекс ЕС. важно отметить, что принятый кодекс внес поправки как в регулирование ВИС, так и в Шенгенский пограничный кодекс. В настоящее время именно Визовый кодекс является основным документом, регулирующим процедуры и условия выдачи виз гражданам третьих стран, на которых распространяется визовый режим ЕС, для краткосрочного пребывания (максимально на три месяца в течение любого шестимесячного периода) и для транзита через ЕС.

Европейский Союз стремится разработать единое законодательство, регулирующее статус граждан третьих стран, прибывающих в государства-члены для долгосрочного пребывания.

Например, принята Директива 2003/86/ ЕС от 22 сентября 2003 г. «О праве на семейное воссоединение», которая предоставляет иностранцам, получившим вид на жительство сроком более одного года, право на переезд к нему супруга и детей, также не являющихся гражданами Союза. Следует отметить, что государства-члены самостоятельно определяют условия получения вида на жительство и гражданства государства-члена для граждан третьих стран. Например, согласно французскому законодательству существуют две разновидности видов на жительство: на один год с возможностью возобновления и на десять лет. Десятилетний вид на жительство выдается после длительного пребывания во Франции. В интересах общественного порядка и национальной безопасности правительство может отказать в выдаче вида на жительство. В Великобритании, согласно Закону о границах, гражданстве и иммиграции 2009 года, граждане третьих стран могут подать заявление на постоянное проживание после 5 лет законного проживания в стране. В свою очередь, для получения гражданства необходимо быть активным членом британского общества [17].

Помимо этого, Директива 2003/109/ ЕС от 25 ноября 2003 г. «О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе» во многих социально-экономических правах приравнивает иностранцев, законно проживших в одном из государств-членов не менее пяти лет к гражданам Евросоюза. Однако государства-члены вправе отказать от предоставления данного статуса ввиду угрозы общественной безопасности, также государство-член ЕС может по тем или иным причинам ограничить равенство условий граждан-третьих стран со своими гражданами в отношение доступа к работе и образованию. Помимо этого, государствачлены обладают правом потребовать выполнить условия для интеграции в принимающее общество [9].

Возможные модели адаптации трудовых мигрантов в принимающий социум ...

... обществе. Для характеристики социальной и трудовой практики использования труда иностранных граждан на российских предприятиях обратимся к результатам МОТ "Принудительный труд, нерегулируемая миграция и торговля людьми в России" и материалам исследования, проведенного Е. ...

Также с целью регулирования экономической миграции издана Директива 2009/50/ЕС «Об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы». Согласно документу, иностранные специалисты с высшим образованием могут получить «Европейскую синюю карту» — специальный вид на жительство, который предоставляет более широкие права. Однако государства-члены вправе определять количество допущенных граждан третьих стран. Таким образом, заявка на получение синей карты может быть отклонена из-за превышения количества сотрудников, установленного государством-членом. Каждое государство-член самостоятельно определяет квоты на трудоустройство иностранных граждан, руководствуясь потребностями национальных рынков труда [10].

Например, в Италии на 2017 год в общей сложности будут выданы 30 850 квот для граждан-третьихстран [18].

Кроме того, граждане третьих стран, проживающие в некоторых странах ЕС с целью работы, должны продемонстрировать, что ни один гражданин ЕС или гражданин третьей страны, проживающий в ЕС, не может заполнить соответствующую вакансию.

Интеграция мигрантов в принимающее общество также является неотъемлемой частью миграционной политики. В 2004 году Совет ЕС принял Общие основные принципы политики интеграции мигрантов. Государства-члены ЕС несут ответственность за интеграцию мигрантов. Мигранты должны быть обеспечены таким же доступом к образованию, здравоохранению, и трудоустройству, как и граждане ЕС. В свою очередь, мигранты должны соблюдать законы принимающей страны, уважительно относиться к ценностям, традициям и обычаям данной страны, принять социальные и культурные нормы, а также знать язык и историю принимающего государства [9].

Следует отметить, что институты ЕС обладают дополнительными компетенциями в области интеграции мигрантов. Государства-члены ЕС имеют право разрабатывать и реализовывать национальные стратегии интеграции мигрантов. Тем не менее, действия, предпринимаемые национальными государствами в рамках осуществления интеграции мигрантов в принимающее общество, не должны противоречить основной стратегии, которая проводится Европейским союзом.

Политика предоставления убежища и статуса беженцев также является частью миграционной политики Европейского Союза и регулируется вместе с ней ст. 78 ДФЕС.

Согласно Договору «Союз развивает общую политику по вопросам предоставления убежища, дополнительной защиты и временной защиты, которая стремится предоставить адекватный статус любому гражданину третьей страны, нуждающемуся в международной защите, и обеспечить соблюдение принципа невысылки. Эта политика должна соответствовать Женевской конвенции от 28 июля 1951 г. и Протоколу от 31 января 1967 г. о статусе беженцев, а также другим уместным международным договорам» [13].

Ввиду открытости границ стран ЕС и свободы передвижения необходимо установление общей европейской системы предоставления статуса беженцев. В рамках данной политики приняты нормативно-правовые акты, которые входят в acquis Европейского союза в области убежища. К ним относятся Регламент «Дублин» (Регламент (ЕС) № 604/2013) «Об установлении критериев и механизмов определения государства-члена, ответственного за рассмотрение прошения об убежище, представленного в одном из государств-членов гражданами третьих стран», Регламент (ЕС) № 2725/2000 «Об учреждении «Евродак» для сопоставления отпечатков пальцев в целях эффективного применения Дублинской конвенции», Директива 2013/33/ЕС «Об установлении стандартов приема лиц, ходатайствующих о международной защите», Директива 2011/95/ЕС «О стандартах для квалификации граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве бенефициаров международной защиты, по единому статусу для беженцев или для лиц, имеющих право на дополнительную защиту, и по содержанию предоставляемой защиты», а также Директива 2013/32/ЕС «Об общих процедурах предоставления и лишения международной защиты».

Психологическая помощь мигрантам

... серьезно заниматься проблемами беженцев было просто невозможно). Массовое появление вынужденных мигрантов в пост ... культуры и выработки соответствующих моделей поведения. Оберг выделял шесть основных психологических ... опиралась на так называемый клинический подход к изучению процессов адаптации в ... - культуру толерантности, позволяющую мигрантам и людям страны, принявшей мигрантов, понять и принять друг ...

Регламент «Дублин» гарантирует своевременное предоставление убежища и устанавливает критерии и механизмы определения государства, которое компетентно рассматривать запросы граждан третьих стран о предоставлении им убежища на территории одного из государств-членов [19].

Однако государства-члены ЕС вправе самостоятельно устанавливать способ предоставления убежища. Условия и социальные пособия, предоставляемые лицам, нуждающимся в убежище, так или иначе различаются в государствах-членах ЕС. Например, в Австрии государство предоставляет 50 евро в день для проживающих в государственном жилье и 5 евро в день на питание. Также после получения статуса беженца выдается разрешение на работу. В Германии предоставляется бесплатное питание в центрах приема и 143 евро в месяц для основных потребностей. Через 15 месяцев после подачи заявления о получении статуса беженца или после получения убежища гарантируется основной доход в 400 евро в месяц и расходы на проживание и отопление. В Чехии после получения статуса беженцев предоставляется полное пособие, финансовая поддержка для получения новой квалификации и поиска жилья. В Дании после получения статуса беженца выделяется около половины датского ежемесячного пособия по безработице. Также лица, ищущие убежища, могут подать заявку на работу. В Норвегии при получении убежища лица получают проездные документы, проживание оплачивает государство на срок до пяти лет, также выдаются деньги, чтобы покрыть расходы на питание и проживание в течение двух лет [20].

Большинство Европейских стран предоставляет довольно широкие социальные преференции, превращая Европу в более желанное место убежища, нежели чем Турция, Иран, Иордания и ряд других стран, которые также принимают беженцев.

Необходимо отметить, что в большинстве случаев, если лицам, ищущим убежища, по тем или иным причинам отказано в предоставлении статуса беженцев, они все равно остаются на территории Европейского союза и стран Шенгенского пространства. Таким образом возникает вопрос о борьбе с нелегальной миграцией в ЕС.

Нелегальная миграция стала серьезным вызовом Европейскому союзу. Борьба с нелегальной миграцией является одной из главных задач общей миграционной политики ЕС. В рамках общей политики в данной области основное внимание уделяется становлению механизмов возврата граждан третьих стран, прибывших с нарушением законодательства ЕС, в страны их гражданства. Согласно ст 79 п.3 ДФЕС «Союз может заключать с третьими странами соглашения, предусматривающие реадмиссию в страны происхождения или в страны отправления тех граждан третьих стран, которые не отвечают или перестали отвечать условиям въезда, нахождения или проживания на территории одного из государств-членов».

С целью ужесточения контроля на внешних границах в 2004 году было создано Европейское агентство по оперативному сотрудничеству на внешних границах FRONTEX. Среди задач агентства можно выделить следующие: координация действий государств-членов ЕС по охране внешних границ Евросоюза; содействие государствам-членам в организации общих действий по возврату нелегальных мигрантов; поддержка государств в критических ситуациях [21].

Помимо этого, с 2008 действует Директива №2008/115 о минимальных стандартах высылки нелегальных мигрантов из третьих стран. Данный акт направлен на стимулирование добровольного отъезда нелегальных иммигрантов, установление минимальных стандартов содержания и сроков задержания нелегалов в специализированных центрах, а также условий запрета на повторный въезд на территорию Евросоюза [22].

Также в 2009 году введены единообразные уголовно-правовые, административные и иные меры ответственности работодателей ЕС, которые принимают на работу нелегальных иммигрантов.

Помимо борьбы с нелегальной миграцией ЕС принят ряд нормативноправовых актов по противодействию явлениям, сопутствующим нелегальной миграции. Действия Евросоюза направлены на борьбу с терроризмом, организованной преступностью, с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией, а также на борьбу с торговлей людьми.

Несмотря на то, что визовая политика, как и убежище, иммиграция и другие направления политики, связанной со свободным передвижением лиц, вошли в компетенцию ЕС после подписания Амстердамского договора, как видно выше, это не означает, что национальные государства полностью лишись компетенции в данных сферах. Согласно принципу субсидиарности, государства-члены ЕС могут проводить национальную политику в области миграции, а также совершенствовать сотрудничество в вышеупомянутых областях. В то же время согласно Лиссабонскому договору на уровне ЕС исключается обязательная гармонизация национальных политик в области интеграции иммигрантов: интеграция иммигрантов по-прежнему остается в компетенции государств-членов. Кроме этого, государства-члены сохраняют за собой права на установление квот на въезд иммигрантов, прибывающих с целью поиска работы.

Можно заметить, что формирование единой миграционной политики ЕС стало одним из самых противоречивых направлений европейской политики. Противоречивость объясняется тем, что государства-члены стоят перед выбором «проводить собственную политику в данной области, либо отдавать это в ведение наднациональных органов и при этом терять часть своего суверенитета» [23].

В отношении визового контроля данное противоречие не проявляется достаточно ярко, чего нельзя сказать о других сферах миграционной политики, например, вопросов, связанных с предоставлением убежища, интеграции мигрантов или же политики, проводимой по отношению к гражданам третьих стран, пребывающих на территорию ЕС на долгосрочный период.

Таким образом, можно отметить, что государства-члены ЕС ориентированы на формирование единой миграционной политики, которая способствует развитию легальной миграции и ограничивает нелегальные потоки граждан из третьих стран. Также можно отметить, что въезд на территорию Европейского Союза достаточно упрощен для высококвалифицированных специалистов и ученых. Помимо этого приоритетным направлением политики является интеграция всех постоянно проживающих иммигрантов в общество принимающего государства-члена Европейского Союза. ЕС уделяет первостепенное внимание созданию единого правового поля по урегулированию вопросов миграции, интеграции и этнического многообразия

Как уже упоминалось выше, регулирование в сфере миграции строится на сочетании национальных и норм, разработанных в рамках ЕС. Соблюдение основных стандартов в сфере прав человека, координация сотрудничества государств-членов ЕС в области миграции, создание наднациональных институтов в сфере контроля за обеспечением и соблюдением прав мигрантов относится к компетенции Европейского Союза.

Однако не следует считать что вопросы миграционной политики полностью переданы ЕС. Государства-члены могут совершенствовать сотрудничество в области миграции, но это сотрудничество никак не может препятствовать национальным правительствам проводить собственную государственную политику в отношении миграции иностранных граждан.

Тот факт, что государства-члены могут самостоятельно устанавливать условия распространения социально-политических прав на мигрантов, устанавливать квоты допуска иностранцев, осуществлять контроль национальных рынков труда, а также определять политику интеграции мигрантов, говорит о том, что на наднациональном уровне единая миграционная политика до сих пор не сформирована.

1.2. Миграционная ситуация в Европе

Сегодня население Европейского союза составляет 510 млн человек, 34,3 млн которых являются гражданами стран, не входящих в ЕС [18].

Основным центром притяжения миграционных потоков в Европе остается Германия, в которой проживает 7,5 млн граждан третьих стран. Далее следуют Великобритания (5,6 мигрантов), Италия (5 млн.), Испания (4,5 млн.) и Франция (4,4 млн.).

Иностранные граждане, проживающие в вышеупомянутых странах составляют 76% от общего количества иностранцев, проживающих в ЕС. В то время как население этих стран составляет 63% процента от населения ЕС [18].

За 1960 — 2016 годы население ЕС увеличилось с 406,7 до 510 миллионов. 1 января 2016 года население ЕС составило 510 миллионов человек, тем самым увеличившись на 1,8 млн по сравнению с предыдущим годом. Однако, впервые за 55 лет количество смертей превысило рождаемость, что привело к снижению естественного уровня населения. Таким образом, увеличение количества населения ЕС произошло исключительно благодаря миграционного приросту. В 2015 году миграционный прирост составил 1,9 млн человек, что стало самым большим увеличением с 1961 года.

С 80-х годов 20 века прослеживаются следующие тенденции: значительный рост чистой миграции, уменьшение числа рождаемости и рост смертности населения. Таким образом, можно смело утверждать о том, что миграционный прирост является основным фактором изменения численности населения европейских стран.

Роль миграции в изменение численности населения Евросоюза в будущем может только возрасти. Согласно данным Евростата, количество населения Европейского союза при сохранении миграционного прироста начнет сокращаться через несколько десятилетий, в то время как при полном отсутствии миграционного прироста население начнет сокращаться уже в ближайшие годы [1].

Помимо этого, необходимо отметить еще раз, что для европейских стран характерно быстрое старение населения. По прогнозу на 2060 год количество трудоспособного населения сократиться на 9%, в то время как число людей пожилого возраста увеличится на 17%. Также ввиду наличия благоприятных жизненных условий, политической и экономической стабильности в регионе, продолжительность жизни в Европе увеличивается, что характерно для всех развитых стран. Считается, что к 2060 году средняя продолжительность жизни в Европе составит 84,7. Таким образом, к 2060 году на каждого человека возрастом старше 65 лет будет приходится двое, находящиеся в возрастной группе от 15 до 64 [1].

Европа представляет собой континент, предлагающий возможности для стабильной жизни, но чье население стареет и не увеличивается в количестве. В отличие от европейских стран, население Африки, Ближнего Востока и Южной Азии значительно моложе, беднее и увеличивается с большой скоростью. В настоящее время население ЕС составляет приблизительно 7% от численности мирового населения, в то время как только в Африке уже проживает более 1 миллиарда человек, а согласно оценкам ООН, к 2050 году количество населения африканских стран приблизиться к 2,5 млрд [24].

В связи с этим, вовсе не удивительно, что именно миграционный прирост является основным фактором, который обеспечивает рост населения европейских стран.

Основным видом миграции относительно Европейского союза является именно трудовая миграция. Рекомендации ООН 1998 определяют трудовых мигрантов как «иностранцев, допущенных в страну принимающим государством с конкретной целью заниматься экономической деятельностью, оплачиваемой из источников, находящихся в принимающей стране» [17].

В 2014 году 29,2 % граждан третьих стран мигрировали в Европу с целью трудоустройства. Говоря о странах происхождения трудовых мигрантов, необходимо отметить, что это в большинстве своем граждане Алжира, Марокко, Туниса, Китая, Ирака, Ирана, Турции, Пакистана, Индии, некоторых стран Латинской Америки. Именно граждане Марокко, Турции, Индии и Эквадора лидируют среди других стран происхождения мигрантов, получивших гражданство одной из стран ЕС. Трудовая миграция, оставаясь одним из важнейших каналов притока иностранных граждан в страны ЕС, носит как легальный, так и нелегальный характер.

Помимо этого, 6,6% иностранных граждан приезжают в ЕС в образовательных целях, в то время как 5% прибывших иностранных граждан нуждаются в международной защите и убежище. [18]

В настоящее время Европейский союз ежегодно принимает огромное количество граждан третьих стран, приезжающих в государства-члены ЕС, с различными целями и на различный срок. Несмотря на это, с 2015 года произошло многократное увеличение числа мигрантов, прибывающих в Европейский союз. Беспрецедентное количество мигрантов пересекло границы Европы, поставив под угрозу общую миграционную политику ЕС, безопасность и стабильность государств-членов, а также существование Союза в целом.

Согласно данным Международной организации по миграции, в 2015 году в Европу прибыло около полутора миллиона мигрантов. Однако МОМ не учитывает тех граждан третьих стран, которые попали в ЕС «незамеченными». Европейское агентство FRONTEX предоставило сведения о том, что границы ЕС в 2015 году пересекли около 1 800 000 человек [14].

Чтобы правильно оценить ситуацию, необходимо отметить, что в 2014 году количество мигрантов, прибывших в Европу, составило 283 532 человек, что на тот момент также казалось огромным количеством в сравнении с данными 2013 года [25].

Количество мигрантов, прибывших в ЕС

1800000

283532

104599 104060 141051 72437 107365

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Количество мигрантов, прибывших в ЕС

Рис. 2 Количество мигрантов, прибывших в ЕС.

Подавляющее число мигрантов составляют «лица, нуждающиеся в международной защите». В первую очередь это вынужденные мигранты, которые покинули регионы, отличающиеся крайне нестабильной военнополитической обстановкой, включая Афганистан, Ирак, Сирию, где идет гражданская война, также Эритрею, страну с жестким диктаторским режимом и Нигерию. Однако помимо лиц, ищущих убежище, в Европу стремятся и экономические мигранты из разных стран всего мира, в свою очередь, они не подают прошения о предоставлении убежища и остаются на территории европейских стран нелегально.

В 2015 году было подано 1 321 600 прошений о предоставлении убежища в той или иной стране ЕС. Среди них 368 400 прошений подано гражданами Сирии, 181 360 – Афганистана и 124 905 – Ирака. Также статус беженца стремились получить жители Косово, Албании, Пакистана, Эритреи, Нигерии, Ирана и ряда других стран [26].

Другие Сирия

26% 29%

Иран

2%

Нигерия

2% Афганистан

Эритрея 14%

3% Пакистан

Ирак

4% 10%

Албания

Косово

5%

5%

Рис. 2 Число заявлений о предоставлении убежища.

Наибольшее число прошений получила Германия (441 800), Венгрия (174 400), Швеция (156 100), Австрия (85 500), Италия (83 200) и Франция (70 600).

Государства-члены ЕС предоставили защиту 333 350 мигрантам, из них 74% получили статус беженца, 18% субсидиарную защиту и 8% получили разрешение остаться по гуманитарным причинам [8].

К концу 2015 года 922 800 заявлений находились в рассмотрении ответственными государствами-членами ЕС [26].

Другие ;

244550

Франция; Германия;

70600 441800

Италия; 83200

Венгрия;

• Австрия;
• Швеция;

174400

85500 156100

Другие

Пакистан

21%

2%

Сомали

2% Сирия

50%

Иран Лица без

2% гражданства

3%

Афганситан Ирак

5% 7%

Эритрея

8%

Рис.4 Количество одобренных заявлений о предоставлении убежища (по странам).

Очевидно, что основной поток мигрантов устремлен в центр Европы, а именно в Германию, Швецию, Австрию, страны с наиболее благоприятными социальными условиями, которые предоставляются лицам, ищущим убежище и впоследствии уже самим беженцам. Таким образом, страны, формирующие внешние границы ЕС, такие как Италия, Испания, Венгрия, Греция, являются транзитными странами. Страны Восточной Европы также совсем не привлекают мигрантов, в связи с этим, многие из них стремятся не оказаться зарегистрированными в пограничных странах ЕС, в противном случае они сразу становятся субъектом Дублинского соглашения о стране первого въезда и обязаны подать прошение об убежище именно в этом государстве, однако это не удовлетворяет интересы мигрантов, прибывающих в Европу. Тем не менее большая нагрузка по принятию миграционных потоков ложится как раз-таки на пограничные страны ЕС.

Необходимо отметить, что одной из отличительных черт сложившейся миграционной ситуации является слияние нескольких потоков миграции, а именно легальной, нелегальной экономической и миграции лиц, нуждающихся в международной защите, то есть беженцев.

Несомненно, одной из главных причин резкого увеличения миграционных потоков стало обострение гражданской войны в Сирии. Антиправительственные выступления, начавшиеся на волне Арабской весны в 2011 году, привели к полномасштабному вооруженному конфликту. Попытки урегулирования конфликта мирными средствами не увенчались успехом. На сегодняшний день около 5 миллионов жителей Сирии были вынуждены покинуть свои дома. Изначально такие страны как Турция, Ливан и Иордания, принимали беженцев из Сирии, но по мере усиления вооруженного конфликта, количество беженцев продолжало увеличиваться, в связи с этим соседние страны не были в состоянии принимать людей, бежавших от гражданской войны. По словам верховного комиссара ООН по делам беженцев Антониу Гутерреша: «резкий рост количества сирийских беженцев, приезжающих в Европу вызван двумя факторами: первый фактор – это потеря веры сирийского народа в возможность политического урегулирования конфликта. Второй фактор заключается в истощении ресурсов тех, кто уже покинул свое место жительства и несколько лет живет в изгнании» [27].

Также ввиду ухудшения финансирования лагерей для беженцев в вышеупомянутых странах, условия проживания изменились не лучшим образом. Помимо сирийцев, к миграционному потоку в Европу присоединились и беженцы из Афганистана, Ирака, Ливии. Все они бежали от непрекращающихся вооруженных конфликтов в этих странах.

Немаловажной причиной ухудшения миграционной ситуации можно назвать свободный и простой способ попасть в страны Европы. Из направлений миграционного потока мигранты предпочитают следующие маршруты. Из Турции преимущественно сирийские и афганские мигранты направляются в Грецию, откуда они следуют в Венгрию. На этот маршрут в 2015 году пришлось 57% беженцев. Второе направление — через Италию (39,5%) в Европу прибывают беженцы из Эритреи, Нигерии, Сомали и других африканских республик. Еще небольшой поток беженцев достигает испанских берегов — это сирийцы и жители африканских республик. В настоящее время большинство мигрантов стремятся попасть именно в Грецию. Это в первую очередь связано с греческой ограниченной инфраструктурой, которая располагает не более 2 тыс. мест для мигрантов. В связи с этим мигранты продвигаются дальше, в Македонию, Сербию и Венгрию. Этот маршрут считается наиболее безопасным по сравнению с маршрутом, который ведет из Ливии в Италию. Помимо этого, правительство Македонии стимулировало миграционный поток своим решением о выдаче трехдневных виз для беженцев, что позволило пересекать страну в направлении ЕС без регистрации. Однако мигрантам желающим попасть в Европу, довольно-таки сложно добиться этой цели самостоятельно. В связи с чем, они пользуются услугами лиц, которые занимаются незаконной перевозкой мигрантов. По данным Европола, 90% мигрантов попадают на территорию ЕС именно с помощью контрабандистов [27].

Нелегальная перевозка мигрантов является доходной статьей контрабандистов. По различным данным, перевозка в Европу стоит от нескольких сот до нескольких тысяч евро. При этом мигрантов перевозят на старых, переполненных судах, которые часто терпят бедствия. Согласно МОМ в 2015 году в Средиземном море погибли около трех тысяч мигрантов [28].

Нельзя не отметить фактор, который действовал не один год и с каждым разом проявлялся все сильнее и сильнее – произошло накопление критический массы мигрантов из Северной и Экваториальной Африки в Европе. Так, новые мигранты стремятся попасть в конкретную европейскую страну, где уже находятся их ранее иммигрировавшие родственники, что так или иначе облегчает переезд. Как утверждает многие политологи, большая часть таких мигрантов, пребывающих в Европу не являются беженцами без средств к существованию, они не бегут из зон вооружённых конфликтов, а просто покидают регион, где отсутствуют какие-либо экономические перспективы [14].

Ввиду упомянутых выше причин, 2015 год оказался рекордным для европейских стран по количеству прибывших мигрантов, среди которых, как уже было сказано, и легальные мигранты, и нелегальные экономические мигранты, и лица, нуждающиеся в международной защите.

Однако не стоит забывать, что в настоящее время, согласно данным ООН, 86% беженцев проживает не Европе, а в развивающихся странах. Из 5 миллионов сирийских беженцев только 884 461 тыс. человек получили убежище в Европе [29].

Несомненно, европейские страны столкнулись с чрезвычайно мощным притоком мигрантов, за короткий срок, но главная причина кризиса состоит в том, что миграционная политика Евросоюза оказалась крайне не эффективной, в связи с этим ЕС испытывал и продолжает испытывать серьезные трудности по урегулированию сложившейся ситуации.

Вовлеченность значительного числа пограничных, центральных и восточноевропейских стран сделала проблему общей для всех государствчленов Европейского союза. Каждая европейская страна не могла самостоятельно решить проблемы, связанные с миграцией, как это было, например, когда в начале 2000-х годов Испания столкнулась большим притоком западноафриканских мигрантов. Тогда правительство Испании решило проблему путем двусторонних переговоров с африканскими странами, которые покидали мигранты. Однако в 2015 году усилий отдельных стран было недостаточно, но как оказалось, договориться о совместных действиях было очень сложно. Евросоюзу была необходима единая концепция по приему и расселению беженцев по странам ЕС, которой до событий 2015 года не существовало.

Необходимо отметить, что экономически Европейский союз не был готов к миграционному притоку такого масштаба. Во-первых, бюджеты европейских стран не подразумевали расходов на содержание прибывшего числа мигрантов. Во-вторых, в отличие от Турции, Ливии и Иордании, где, ввиду теплого климата, для размещения беженцев можно обойтись строительством палаточных лагерей, более холодный климат, характерный для стран Евросоюза, подразумевал размещение в отапливаемых жилых помещениях. Что также было осложнено ввиду отсутствия должного финансирования.

Помимо этого, принцип, лежащий в основе Дублинского соглашения, (согласно которому ходатайство о предоставлении статуса беженца рассматривает первая страна, на территорию которой въехал мигрант) оказался нежизнеспособен в условиях массового притока мигрантов, поэтому чрезмерная нагрузка легла на пограничные государства ЕС.

В 2015 году 885 000 мигрантов использовали ВосточноСредиземноморский маршрут, чтобы попасть на территорию ЕС. Маршрут берет начало в Турции откуда мигранты прибывают в Грецию. Как уже говорилось выше, Греция обладает ограниченной инфраструктурой и может принять не более чем 2 тыс. мигрантов. Помимо этого, социальные преференции, которые предоставляет Греция существенно отличаются от тех, которые могут получить мигранты в странах Западной Европы. В связи с этим Греция рассматривается мигрантами исключительно в качестве транзитной страны. Необходимо отметить, что Греция является пограничной страной Шенгенского пространства, что налагает на нее обязательства по обеспечению защиты внешней границы. Однако власти Греции оказались не способны обеспечить должную защиту и контроль миграционных потоков, так как количество прибывших мигрантов увеличилось в 51 раз по сравнению с предыдущим годом [25].

Рекордное количество мигрантов, прибывших в Грецию не могло не отразиться на числе мигрантов, которые продолжают свое путешествие в другие страны, используя ЗападноБалканский маршрут (из Греции через Македонию, и Сербию, а затем в Венгрию и Хорватию и далее в страны Западной Европы).

В свою очередь, это привело к беспрецедентному количеству мигрантов, пытающихся вновь попасть в ЕС через границу Венгрии с Сербией. Необходимо отметить, что Венгрия также является пограничным государством и также обязана обеспечивать защиту внешних границ Шенгенского пространства.

Согласно Шенгенскому кодексу, в исключительных случаях, в частности когда одно из государств не в состоянии обеспечить охрану участка общей границы ЕС, государства-члены могут восстановить контроль на внутренних границах. Контроль может быть введен на шесть месяцев с продлением до двух лет.

Руководствуясь этим положением, Германией была закрыта граница с Австрией, в свою очередь, Австрия восстановила контроль с Италией, Словакией и Словений. Словения закрыла границу с Венгрией. Швеция восстановила контроль с Данией. Норвегия ограничила паромное сообщение. Франция и Мальта по соображениям национальной безопасности полностью закрыли свои границы. Все страны, восстановившие контроль на внутренних границах, за исключением Франции, стремились не столько уменьшить количество поданных прошений об убежище, сколько перекрыть транзит мигрантов через свою территорию. Что касается Франции, то решение восстановить пограничный контроль было принято в связи с террористическим актом, который произошел в Париже в ноябре 2015 года и стал крупнейшим терактом в истории Франции. Многие европейские государства выразили свои опасения по поводу того, что под видом лиц, нуждающихся в международной защите, в Европу также прибывают и террористы. Принимая большой поток мигрантов, направляющихся в Европу из Сирии и других горячих точек Ближнего Востока, европейские страны не обладают должным количеством времени и ресурсами, чтобы изучить прошлое мигрантов. Тем не менее, не все из мигрирующих в Евросоюз, направляются в Европу с целью получения международной защиты. Террористические акты во Франции, а также в Бельгии (в начале 2016 года) показали, что радикальные исламисты используют миграционные каналы для внедрения своих боевиков в европейские страны. Массовая миграция резко обострила проблему национальной безопасности перед лицом террористических угроз. В связи с этим, восстановление пограничного контроля рядом европейских стран стало попыткой не только ограничить транзит мигрантов, но и попыткой обеспечить национальную безопасность.

Несмотря на это, восстановление пограничного контроля нарушило Дублинский регламент о предоставлении международной защиты, но главным образом поставило под угрозу существование Шенгенского пространства, пространства свободы передвижения, которое считается одним из главных достижений европейской интеграции.

В случае если восстановление пограничного контроля сохранится на постоянной основе и если количество стран, решивших прибегнуть к данному способу сдерживания миграционных потоков, увеличится, это неизбежно приведет к серьезным последствиям, как в политической, так и в экономической и социальной сферах, что в свою очередь, затронет не только ЕС в целом, но и отдельные государства.

В первую очередь последствия прекращение существования Шенгенского пространства существенно затруднит мобильность граждан ЕС. Каждый день 1,7 млн граждан Евросоюза пересекают внутренние границы, направляясь из дома на работу в соседние страны. Восстановление пограничного контроля приведет к потери времени, увеличению очередей на границах и росту расходов пассажиров. Также могут обостриться уже существующие сложности с предоставлением социальных преференций и налогообложением. В связи с этим, количество участников трансграничного сотрудничества существенно сократиться.

Помимо этого восстановление пограничного контроля в Шенгенском пространстве нанесет серьёзный урон экономике Евросоюза. По некоторым данным, ежегодные потери государств-членов составят 5-18 млрд. евро. Также объем торговли между государствами-членами ЕС снизится на 10%. Согласно исследованию агентства Bertelsmann Stiftung, если пограничный контроль будет восстановлен сроком превышающим 10 лет, то показатели Европейского союза могут снизиться от 500 млрд. до 1,4 трлн. евро. Грузовые перевозки подвергнутся самому большому ущербу, их стоимость возрастет на 1,7-7,5 млрд. евро. Это прежде всего отразится на уровне двусторонней торговли между государствами-членами, а также на сельском хозяйстве, химической промышленности и других отраслях. Как итог, конкурентоспособность экономики Европейского союза окажется под угрозой. Негативный эффект, который окажет восстановление пограничного контроля на экономику, затронет не только европейские страны. Ввиду тесного сотрудничества Европы с Китаем и США, экономики этих стран также испытают на себе негативные последствия [30].

Кроме того, восстановление пограничного контроля окажет влияние и на туризм, как внутренний, так и внешний. Увеличение времени, которое будет необходимо гражданам ЕС на прохождение контроля, приведёт к сокращению числа поездок и краткосрочных визитов. Что касается внешнего туризма, то распад Шенгенского пространства потребует пересмотра общей визовой политики ЕС, что приведет к потерям и в этом секторе, которые составят10-20 млрд. евро [31].

С политической точки зрения также имеются свои последствия. Право граждан на свободу передвижения является одним из главных принципов единого внутреннего рынка, поэтому восстановление пограничного контроля представляет собой прямое нарушение настоящего права. В связи с этим, опасения о том, что прекращение существования шенгенского пространства представляет собой прямую угрозу единому внутреннему рынку ЕС, и в частности еврозоне, нельзя не считать не обоснованными.

В текущих условиях возможность распада Шенгенской зоны сохраняется. Для того чтобы избежать пессимистического сценария, необходимо преодолеть существующие разногласия между государствамичленами и действовать сообща, принимая эффективные решения, которые сохранят достижения европейской интеграции.

Нельзя отрицать тот факт, что миграционная ситуация, сложившаяся в 2015 году стала кризисной для всего Европейского союза. Стало очевидным, что общая миграционная политика в том виде, в котором она существовала, не сможет урегулировать миграционные проблемы, но и по отдельности европейские страны не найдут никакого решения. Миграционный кризис, с которым столкнулся ЕС, требует коллективного ответа и пересмотра миграционной политики Европейского союза.

ГЛАВА 2. ЕВРОПЕЙСКИЙ МИГРАЦИОННЫЙ КРИЗИС

2.1. Действия европейских стран по урегулированию кризиса

В 2015 году в Европе сложилась уникальная миграционная ситуация. Этот год был рекордным как по количеству мигрантов, незаконно пересекающих границы ЕС, так и по количеству заявлений о предоставлении убежища, поданных в странах ЕС. Как сказал еврокомиссар по вопросам миграции Димитрис Аврамопулус: «Европейский Союз столкнулся с крупнейшим миграционным кризисом со времен Второй мировой войны» [32].

Масштабный миграционный кризис затронул многие страны, которые оказались на пути мигрантов.

Резкое увеличение миграционных потоков, сложность миграционной ситуации, а именно слияние нескольких потоков миграции: легальной, нелегальной экономической и миграции лиц, нуждающихся в международной защите, то есть беженцев, превратили миграционный кризис в непростой вызов для всей Европы.

Европейский миграционный кризис требовал немедленного урегулирования. Несмотря на то, что за первую четверть 2015 года количество лиц, которые пересекли границы ЕС, увеличилось на 228%, институты ЕС не торопились принимать каких-либо решений и мер по стабилизации ситуации [25].

Важно отметить, что в это время лидеры европейских государств больше внимания уделяли не столько количеству прибывающих мигрантов, сколько случаям крушения лодок и плотов, участившимся в Средиземном море.

До апреля 2015 года Евросоюзом не было предпринято ни одной попытки урегулировать миграционную ситуацию. 23 апреля 2015 года главами МИД и МВД стран ЕС был одобрен план мер из 10 пунктов, направленный на урегулирование проблем нелегальной миграции в Средиземном море. План подразумевал усиление морского и пограничного контроля, возобновление совместных операций Triton и Poseidon у берегов Италии, внедрение систематической работы по захвату и уничтожению судов, которые используют контрабандисты, а также предоставление пилотного проекта по переселению [33].

Однако, упомянутые выше меры были направлены главным образом на стабилизацию ситуации в Средиземноморском регионе, в то время как вся нагрузка в большей степени ложилась на Западно-Балканский маршрут и страны, расположенные в этом регионе.

13 мая 2015 года Европейская комиссия предложила «Европейскую повестку по миграции», в которой был намечен план краткосрочных и долгосрочных действий Евросоюза по решению миграционного кризиса. Повестка содержала предложения по главным составляющим миграционной политики Евросоюза: пограничный контроль, порядок предоставления убежища, обращение с легальными и нелегальными мигрантами (их возврат и выдача), а также интеграция действий стран ЕС. Придерживаясь этого курса, с августа по ноябрь 2015 года институты Европейского союза разработали и приступили к реализации ряда мер по урегулированию кризиса [34].

Первым практическим шагом институтов ЕС стало создание двух временных схем перемещения мигрантов. 14 сентября 2015 года официально было утверждено Решение Совета о введение в действие «системы экстренного реагирования», согласно ст. 78 (3) ДФЕС в интересах Италии и Греции. Решение подразумевало временное отступление от Дублинского регламента, в соответствии с которым Италия и Греция, как страны первого въезда, несли ответственность за рассмотрение заявлений о предоставлении международной защиты. Помимо этого, 40 тыс. лиц, ищущих убежища и находящихся на территории Италии и Греции, должны быть перераспределены в другие государства Евросоюза. 22 сентября 2015 года Совет ЕС одобрил Решение о перераспределении еще 120 000 лиц, ищущих убежище, в связи тем, что в течение лета 2015 года миграционная давление на южные границы Евросоюза значительно возросло [14].

Помимо этого, Комиссией было внесено Предложение Регламента ЕП и Совета ЕС, устанавливающее механизм кризисного перемещения, вносящее изменения в Дублинский регламент. В качестве постоянной правовой основы для осуществления действий по перемещению мигрантов между странами ЕС вводился механизм кризисного перемещения. Механизм был основан на системе квот, которые рассчитывались для каждой страны ЕС по специальной формуле с учетом населения государства, объема ВВП, среднего количества обращений о предоставлении убежища в течение 5 предшествующих лет на 1 млн жителей и уровня безработицы. Каждое государство-член ЕС имело право отказаться от участия в механизме кризисного перемещения, но в таком случае оно должно было компенсировать свое неучастие внесением финансовых средств в бюджет ЕС в размере 0,002 % от ВВП [14].

Согласно Директиве 2013/32 государства Евросоюза могут самостоятельно утверждать свои списки «безопасных стран происхождения». В настоящее время национальные списки «безопасных стран» определены у 12 членов ЕС (Австрия, Бельгия, Болгария, Чехия, Франция, Германия, Ирландия, Латвия, Люксембург, Мальта, Словакия, Великобритания).

Для того, чтобы ускорить процедуру рассмотрения заявлений об убежище, был утвержден общий список «безопасных» стран, граждане которых не могут претендовать на убежище. В этот список вошли Албания, Босния и Герцеговина, Македония, Косово, Черногория, Сербия и Турция, те страны, граждане которых так или злоупотребляют безвизовым режимом с ЕС (за исключением Турции) с целью подачи заявлений об убежище, которые ничем не обоснованы. Наличие общего списка не лишало стран ЕС права на утверждение собственных списков безопасных стран. Важно отметить, что после принятия общего списка безопасных стран происхождения, количество прошений о предоставлении убежища от граждан Косово и Албании, доля которых составляла 10% снизилась до минимального уровня.

С целью дифференциации массовых миграционных потоков на экономических мигрантов и вынужденных мигрантов в пограничных государствах ЕС были развернуты «точки приема». Из-за массовости и стихийности миграционных потоков национальные органы государств ЕС по объективным причинам не справлялись с разделением миграционных потоков. Особенно серьезные трудности испытывали страны, куда прибывала основная часть мигрантов – Греция, Венгрия, Италия. В связи с этим, из европейских агентств (ЕАСО, ФРОНТЕКС, Европол, Евроюст) в «точках приёмах» были сформированы команды, целью которых было оказание помощи национальным ведомствам по вопросам предоставления убежища. К февралю 2016 г. 11 точек приема были установлены на самых проблемных пограничных участках ЕС: 6 «точек приема» в Италии и 5 – в Греции [14].

Помимо этого, в ноябре 2015 года был учрежден Целевой чрезвычайный фонд помощи странам Африки в размере 1,8 млрд евро, целью создания которого было устранение причин, которые вызывали нерегулярную миграцию в ЕС. Средства из фонда были направлены на улучшение условий жизни населения, создания новых рабочих мест, повышение качества управления миграцией, на усиление границ и борьбу с преступностью и контрабандистами.

За 6 месяцев 2015 года территорию Европейского союза пересекло 232 538 мигрантов. В сравнении с прошлым годом миграционный приток увеличился на 155% [25].

В октябре 2015 года миграционный кризис достиг своего пика. Вся нагрузка по приему мигрантов легла на пограничные страны ЕС – Грецию, Италию и Венгрию. Очевидно, что страны нуждались в помощи, так как самостоятельно урегулировать миграционные потоки было невозможно. Тем не менее национальные правительства все равно пытались стабилизировать ситуацию. Говоря о самостоятельных действиях стран ЕС, важно отметить, что у них было три варианта поведения: 1) строго соблюдать европейские правила по приему прошений об убежище, что оказалось невозможным, в связи с массовостью и стихийностью притока мигрантов; 2) закрыть свои границы, тем самым переложив решение проблемы на соседние государства; 3) позволить мигрантам беспрепятственно проследовать по своей территории.

Стремясь остановить поток мигрантов, которые прибывали в Венгрию из Сербии, в июле 2015 года венгерское правительство приняло решение о строительстве забора на границе с Сербией. Параллельно с возведением забора, строительство которого было закончено в октябре, на венгерскосербской границе, равной 175 км было установлено заграждение, состоящие из трех расположенных друг над другом рядов колючей проволоки. Также венгерский парламент принял законопроект об ужесточении правил по предоставлению убежища и изменениях в уголовном законодательстве. В частности, нелегальное пересечение границы стало наказываться сроком до пяти лет, лица, ищущие убежища отправлялись в транзитные зоны на границах до принятия решения по их прошению об убежище [35].

Действия венгерского правительства вызвали резкую критику со стороны лидеров западно-европейских стран и самого Европейского союза. По их мнению, действия Венгрии являются неприемлемыми и напрямую противоречат европейским ценностям, а также нарушают права тех лиц, которые нуждаются в международной защите.

Несмотря на то, что меры, принятые венгерским правительством являются крайне не популярными среди западно-европейских стран, тем не менее, Венгрия как пограничное государство ЕС и Шенгенского пространства пыталась выполнить взятые на себя обязательства и обеспечить охрану и контроль внешних границ. Как известно, Греция с этой обязанностью не справилась.

Как уже было отмечено в предыдущей главе, в течение 2015 года 885 000 мигрантов использовали Восточно-Средиземноморский маршрут, чтобы попасть из Турции в Грецию. По сравнению с предыдущим годом количество прибывших мигрантов увеличилось в 51 раз [25].

Греция не располагает должной инфраструктурой, чтобы принять всех мигрантов, как этого требует Дублинский регламент. Кроме того, сами мигранты не преследовали цели остаться на территории Греции, стремясь попасть в более развитые европейские страны. Как следствие, миграционные потоки были устремлены далее в Европу.

Многие европейские политики считают, что Греция серьезно пренебрегла своими обязательствами по обеспечению охраны внешней границы Шенгенского пространства. Однако, очевидно, что Греция не была в состоянии справиться с резко возросшим миграционным потоком и ввиду этого обеспечить необходимый контроль на границах.

Важно отметить, что отсутствие должной инфраструктуры и необходимых ресурсов не являются основной причиной неспособности Греции принять мигрантов. Греция на протяжении долгого времени находится в состоянии серьезного экономического кризиса. Не удивительно, что резкий рост миграционного потока негативно отразился на ослабленной экономике страны, и Греция вновь была вынуждена просить о финансовой помощи у ЕС, а также о помощи с не уменьшающимся потоком мигрантов.

Италия, как и Европа в целом, оказалась не готова к такому развитию событий. На настоящий момент итальянское правительство испытывает сильное общественное давление. Так, например, летом 2015 года губернаторы северных регионов Италии заявили, что не примут ни одного иммигранта [36].

Сам премьер-министр Италии угрожал Евросоюзу принять собственные, альтернативные меры в случае, если Евросоюз будет дальше игнорировать эту проблему. Также он предлагал ввести «временные визы», которые бы позволили мигрантам легально пересекать граница стран Шенгенского соглашения вне зависимости от того, границу какого государства они пересекли в поиске статуса беженца[36].

Численность мигрантов, прибывающих в Италию, постоянно увеличивалась, только за январь-октябрь 2015 г. на побережье Италии высадилось около 140 тыс. мигрантов [25].

Однако правительство было не в силах что-либо сделать. Расходы Италии на мигрантов в 2015 году составили 1,2 млрд евро, что стало рекордной суммой для государства. Важно отметить, что Италия также на протяжении долгого времени пытается выйти из экономического и политического кризиса. Тем не менее, одновременно с решением собственных проблем она вынуждена противостоять вызовам современного миграционного кризиса, охватившего Европейские страны [37].

Очевидно, что временная схема перемещения была принята с целью улучшения ситуации в Греции и Италии, однако именно увеличение квоты перемещения претендентов на убежище вызвала серьезные разногласия среди стран-членов ЕС. Не все страны сообщества были готовы принять еще больше беженцев.

В конце 2015 года стало очевидно, что действия, предпринятые институтами ЕС по урегулированию миграционного кризиса оказались неэффективны, а планы перемещения лиц, ищущих убежище, по всем странам ЕС провалились. Из 160 тыс лиц, нуждающихся в защите, между государствами Евросоюза было перераспределено только 266 человек [14].

Принятых ЕС мер оказалось недостаточно для уменьшения числа прибывающих мигрантов. Становилась очевидной необходимость привлечения внешнего сильного актора, который смог бы остановить поток мигрантов в ЕС. С 7 марта 2016 г. ЕС начал переговоры с Турцией. 9 марта 2016 г. Хорватией, Сербией и Македонией были закрыты границы и перекрыт Балканский маршрут. 18 марта 2016 г. на саммите в Брюсселе ЕС и Турция официально заключили «Пакт по беженцам», который вступил в силу 20 марта 2016 года. Как считают многие исследователи, данный пакт является сделкой, успех которой напрямую зависит от выполнения взаимных условий обеих сторон [27].

Соглашение с Турцией подразумевало собой введение механизма обмена беженцами. Все мигранты, незаконно прибывшие из Турции в Грецию после 20 марта, отправлялись обратно в Турцию. За каждого возвращенного таким образом нелегального мигранта из Сирии Евросоюз принимал одного сирийского беженца, чье прошение о предоставлении убежища было подано и одобрено на турецкой территории. Европейский союз также установил квоту в 72 тыс сирийцев, которых он может принять по обмену. Помимо этого, Турция брала на себя обязанность перекрыть все пути, ведущие из Турции в Европу. В ответ ЕС обещал Турции ряд уступок, а именно: введение безвизового режима для граждан Турции к июню 2016 года, при условии выполнения Турцией 72 требований; выделение Турции 6 млрд евро на обустройство находящихся на ее территории сирийских беженцев (первый транш в 3 млрд евро был рассчитан до 2018 г.); открытие еще нескольких глав переговорного досье о вступлении Турции в ЕС [38].

Достигнутые с турецкой стороной договоренности подверглись жесткой критике со стороны общественности. В первую очередь, вопросы вызвал механизм обмена беженцами. Депортация в Турцию всех беженцев, нелегально проникших на европейскую территорию через Восточносредиземноморский маршрут нарушает права беженцев на защиту, гарантированные Женевской конвенцией и Европейской конвенцией о правах человека. Согласно европейскому праву, возврат беженцев возможен только в страну, которая считается «безопасной». Несмотря на то, что Турция входит в список безопасных стран ЕС, однако ее едва ли можно назвать государством, где, согласно Женевской конвенции, «соискатель убежища не окажется в ситуации, угрожающей его жизни и свободе и где он может подать заявление об убежище и получить полноценную защиту».

События, произошедшие в Турции в июле 2016 года, а именно, попытка государственного переворота, а также действия, которые в последствие были приняты правительством Р. Т. Эрдогана (непропорциональные репрессии; заключение под стражу более 35 тыс. человек по подозрениям в связях с организаторами мятежа; обсуждение перспектив возвращения смертной казни) выступают подтверждением того, что Турцию более нельзя признавать безопасной страной. Также необходимо отметить, что такие правозащитные организации, как «Международная амнистия», «Врачи без границ» отказались сотрудничать с ЕС в деле учета и приема нелегальных мигрантов, назвав решение Брюсселя «позорным» [39].

Помимо правозащитных аспектов, подписанное соглашение вызывает ряд других вопросов. Как считают многие исследователи, Турция не заинтересована в скорейшем решении миграционного кризиса, а наоборот, в использовании кризиса как средства давления на Европейский союз. Подтверждением чего является согласие ЕС на уступки Турции по вопросам безвизового режима, переговорах о возможном вступлении Турции в ЕС, выделение денежных средств, хоть и с некоторыми оговорками. Очевидно, что Евросоюз признал главную роль Турции в решении миграционного кризиса и некоторую зависимость от Турции в этом вопросе. На соглашение с Турцией были возложены больше надежды, оно было призвано уменьшить и остановить потоки мигрантов, прибывающих в Европу, однако, на практике оно оказалось нежизнеспособным. Главной причиной нежизнеспособности соглашения стал непредсказуемый характер отношений между ЕС и Турцией.

Безусловно, после подписания соглашения поток мигрантов значительно сократился. Однако, закрытие Балканского и ВосточноСредиземного маршрутов усилило нагрузку на Италию. В ответ на ужесточение контроля турецко-греческой границы мигранты стали активнее использовать морской маршрут, ведущий из Африки в Италию. Это еще раз стало подтверждением того факта, что миграционный кризис требует комплексного согласованного подхода, а не решения безотлагательных проблем ценой отказа от поиска стратегического решения [39].

Для выработки комплексного подхода к урегулированию миграционного кризиса Евросоюзу необходима солидарность, которая, к сожалению, в настоящий момент времени отсутствует. Разногласия по принятию механизма перемещения мигрантов, противоречия, обострившиеся после подписания соглашения с Турцией, односторонние действия ряда государств ЕС, которые идут в разрез с общей политикой Европейского союза, являются тому подтверждением.

Важно отметить, что механизм перемещения мигрантов выявляет глубокие разногласия между странами ЕС с момента его принятия и по настоящее время. Чехия, Венгрия, Польша и Словакия были против принятия данного механизма. Решение Еврокомиссии о принятие данного механизма было оспорено четырьмя странами в Европейском суде. Более того, вопрос о приеме мигрантов на территории Венгрии был вынесен на референдум в октябре 2016 года. Несмотря на то, что референдум был признан несостоявшимся по причине низкой явки, 98,21% проголосовавших граждан Венгрии ответили отрицательно на вопрос «Хотите ли вы, чтобы ЕС имел право предписывать обязательное расселение в Венгрии людей, не имеющих венгерского гражданства, без согласия венгерского парламента?» [40].

Согласно данным ЕК, Венгрия, наряду с Польшей и Австрией являются единственными странами Евросоюза, которые не приняли на своей территории ни одного мигранта в рамках действия механизма перераспределения [41].

В мае 2016 года Еврокомиссия внесла предложение о принятие механизма взимания штрафов с тех стран-участниц ЕС, которые отказываются принимать участие в расселении мигрантов. Подразумевается, что в случае отказа, они должны сделать финансовый взнос в сумме 250 тыс. евро за каждого мигранта в пользу страны, которая участвует в программе [42].

Несмотря на то, что механизм взимания штрафов за отказ придерживаться квот в ЕС до сих пор не утвержден, некоторые страны, например, Чехия, заявили о том, что правительству страны лучше согласиться на выплату штрафов, нежели чем впустить в страну людей, которые не соответствуют требованиям национальной безопасности. [43].

Как уже было отмечено в первой главе исследования, вопросы миграционной политики не полностью переданы институтам ЕС. Государства обладают широким суверенитетом в данной области. Каждое государство ЕС стремится к обеспечению собственных национальных интересов, а также по-своему видит решение проблемы миграционного кризиса. Государства в решении миграционного кризиса, в первую очередь, руководствуются обеспечением национальной безопасности, что стало наиболее актуально после террористических актов во Франции, в Бельгии, Германии и Великобритании. Вместо того, чтобы объединить усилия для решения проблемы миграционного кризиса, страны-участницы Евросоюза демонстрируют все меньше и меньше готовности сотрудничать друг с другом. В свою очередь, отсутствие единства между странами Европы значительно снижает эффективность принимаемых ими мер, так как действенный ответ на кризисную ситуацию требует согласованных усилий и комплексного подхода к решению проблемы, такого подхода, который нацелен на долгосрочное действие, а не на решение сиюминутных проблем.

Нельзя отрицать тот факт, что миграционный кризис, охвативший Европу, представляет собой последствие отсутствия единой миграционной политики Европейского союза, которая, как известно, отсутствует ввиду неготовности европейских стран полностью передать решение вопросов, связанных с миграционной политикой, на наднациональный уровень. Все это в свою очередь поднимает более серьезные вопросы о будущем Евросоюза как единого целого, а также дальнейшей, более глубокой европейской интеграции.

2.2 Влияние миграционного кризиса на международные отношения

Миграционный кризис, начавшийся в 2015 году и продолжающийся по настоящее время, стал серьезным вызовом для Европы. По данным агентства FRONTEX, с января 2015 года по апрель 2017 года на территорию Евросоюза незаконно прибыло 2 386 110 мигрантов [44].

Количество мигрантов, прибывших в столь короткие сроки на территорию ЕС (необходимо отметить, что с 2011 года по 2014 год в ЕС въехало всего 603 744 мигрантов) не могло не отразиться на внутриполитической стабильности как самого ЕС, так и стран ЕС по отдельности.

Не смотря на все попытки Еврокомиссии призвать страны ЕС к единству и напомнить об их моральном долге и о том, что все страны Евросоюза являются участниками Женевской конвенции «О статусе беженцев» 1951 и Хартии основных прав ЕС, неспособность государств ЕС договориться друг с другом и объединить усилия с целью принятия результативных действий по решению этой непростой проблемы стала причиной кризиса солидарности внутри ЕС.

Отсутствие единой позиции, как и отсутствие каких-либо эффективных мер по урегулированию миграционного кризиса стало одной из причин выхода Великобритании из состава Европейского союза. 23 июня 2016 года в Великобритании прошел референдум о сохранении страной членства в Европейском союзе, по итогам которого за выход из ЕС проголосовало 51, 89% британских граждан.

Миграционная проблематика не является принципиально новой темой для обсуждения в Великобритания. Великобритания являлась вторым, после Германии, государством ЕС по количеству проживающих иностранных граждан. По состоянию на 1 января 2016 года иностранное население Великобритании составило 5,6 млн человек. Говоря о составе иностранного населения Соединенного Королевства необходимо отметить, что половина мигрантов является гражданами стран ЕС: главным образом Польши, Румынии, Португалии, Ирландии; в то время как другая половина – это граждане бывших английских колоний: Индии, Пакистана, Бангладеша, островных стран Карибского бассейна. Помимо этого, в Великобритании, в сравнении с другими странами Евросоюза, проживает наибольшее количество мигрантов, которые являются гражданами других стран ЕС [46].

Таким образом, для Соединенного Королевства актуальна проблема, как миграции из стран, не входящих в ЕС, так и миграции из стран Европейского союза.

Считается, что мигранты в Великобритании не вносят значительного вклада в рост ВНП страны, в связи с тем, что сами нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства. Также необходимо отметить, что для британского общества актуальна конкуренция со стороны мигрантов за рабочие места, государственные услуги, социальное жилье, образование и здравоохранение. По мнению граждан Великобритании, проблемы миграции должны решаться только на национальном уровне [45].

Кроме того, постоянный рост миграции приводит к серьезным расходам бюджета на создание необходимой инфраструктуры и предоставления мигрантам социального обеспечения. Именно обеспечение социальной поддержки трудовых мигрантов из стран ЕС стало одной из наиболее значимых тем в рамках обсуждения миграционной политики Великобритании и членства государства в Европейском союзе.

В дополнении к вышесказанному следует обратить внимание на тот факт, что сама миграционная политика Великобритании обладает рядом специфических черт. В первую очередь, это вызвано природой отношений Великобритании и Европейского союза. Великобритания занимала особую позицию с самого начала процессов наднациональной интеграции в европейском регионе. Это было обусловлено, в первую очередь, островным положением страны, традициями внешней политики, имперским прошлым в его экономическом, ментальном, культурном и миграционных проявлениях. Не удивительно, что особая позиция Великобритании отразилась и на миграционной политики государства. Например, Великобритания практически не принимает участия в той части иммиграционного законодательства ЕС, которое отвечает за контроль легальной миграции, аргументирая свою позицию тем, что британское законодательство в данной сфере лучше отвечает нуждам страны и действует более эффективно [47].

Более того, Соединенное Королевство не является участником Шенгенского соглашения, в связи с этим шенгенское законодательство не действует на территории Великобритании, сохраняя за государством право на паспортный контроль на границах и ведение самостоятельной визовой политики. Неприсоединение к Шенгенскому пространству было вызвано желанием сохранить контроль на своих границах, который для островного государства является более эффективной мерой в борьбе с нелегальной миграцией.

Также Великобритания оговорила для себя исключения из всех положений раздела IV «Визы, предоставление убежища, иммиграционная политика и другие направления, связанные со свободным передвижением людей» Амстердамского договора 1997 года, который подразумевал расширении компетенции ЕС в области миграционной политики.

Масштабы нынешнего притока мигрантов в Европу стали серьезной проблемой и для Великобритании, даже несмотря на то, что непрекращающийся поток мигрантов, направляющийся в Евросоюз, не представляет особой угрозы Великобритании в связи с ее островным положением, чего нельзя сказать о Греции, Италии и Венгрии.

В 2015 году Великобритания получила 38 517 заявлений о предоставлении убежища. По сравнению с предыдущим годом количество заявлений увеличилось на 48%. Из всех полученных заявлений было одобрено около 17 000. В 2016 году было получено 37 066 заявлений, из которых британским правительством было одобрено 9 933. Большинство просителей происходят из Ирана, Ирака, Пакистана, Эритреи, Афганистана и Сирии [48].

Основываясь на статистических данных можно смело утверждать, что в сравнении с другими странами ЕС (напомним, что наибольшее число прошений получила Германия (441 800), Венгрия (174 400), Швеция (156 100), Австрия (85 500), Италия (83 200) и Франция (70 600)) количество одобренных заявлений о предоставлении статуса беженца или другого вида гуманитарной защиты на территории Великобритании не является столь критичным для страны с количеством населения 65 341 200 человек [46].

Однако, по данным британского агентства Migration Observatory, 50% населения Великобритании рассматривали миграционный кризис и увеличение количества граждан третьих стран в Великобритании как серьезную проблему [49].

Также большинство британцев были готовы поддержать кардинальные меры по ограничению притока беженцев и политику отказа от приема страной мигрантов по предлагаем квотам ЕС.

Помимо причин, о которых уже было сказано, существует еще один аргумент в пользу британского общества, нежелающего принимать новых мигрантов. В первой главе исследование уже поднимался вопрос о демографической проблеме, которая стоит перед ЕС, в частности о быстром старении европейского населения, уменьшения числа рождаемости и роста смертности. Эта проблема не характерна для британского общества. Согласно данным Eurostat, Великобритания имеет один из самых высоких уровней фертильности среди стран Евросоюза. Таким образом население Великобритании в течение столетия продолжит только увеличиваться, в то время как население ЕС в целом будет сокращаться [50].

Таким образом, в условиях начавшегося миграционного кризиса существовавшие в Великобритании вопросы, связанные с миграцией обострились, что не могло не вызвать озабоченности среди населения и мыслей о том, что выход Великобритании из состава Евросоюза сможет решить проблемы миграции. Не удивительно, что миграция стала камнем преткновения для британского общества. 23 июня 2016 года граждане Великобритании сделали выбор в пользу сохранения своей национальной идентичности, даже несмотря на то, что сохранение последней означало будущее вне Европейского союза.

Многие эксперты опасаются, что после выхода Великобритании из состава ЕС, за ней последуют и другие государства-участники, которые также не разделяют позиции ЕС в области миграционной политики. Однако эти опасения вероятны для более развитых и финансово-независимых стран, таких как, например, Франция. Что касается стран Восточной Европы, которые являются наиболее несогласными, то возможность их выхода не представляется вероятной. Не смотря на то, что такие страны как Венгрия, Чехия, Польша крайне негативно относятся ко всем действиям ЕС, принятым для урегулирования миграционного кризиса, тем не менее их зависимость в финансовом плане от поддержки Евросоюза остается довольно высокой, в связи с этим вопрос выхода других государств и состава ЕС по причине миграционного кризиса не является актуальным для Евросоюза в настоящий момент времени.

Однако нельзя не обратить внимание на то, что миграционный кризис представляет собой самую большую угрозу будущему европейской интеграции, так как увеличение миграционных потоков в страны ЕС при неэффективности предпринимаемых мер может усиливать исламофобию, национализм и евроскептицизм внутри Евросоюза. Пограничный контроль и требования сохранения национальной идентичности в конечном итоге могут привести к расколу в ЕС. Таким образом, миграционный кризис оказал и продолжает оказывает прямое влияние на состояние международных отношений на региональном уровне.

Говоря о влияние миграционного кризиса в глобальном плане, необходимо рассмотреть оказанное им действие на систему международного права.

Главными международными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы предоставления убежища и статуса беженцев, являются Женевская конвенция о статусе беженцев 1951 года, НьюЙоркский протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев, а также Всеобщая декларация прав человека 1948 года. Каждое государство, подписавшее эти документы, имеет ряд обязательств, которые должны соблюдаться. В свою очередь, все европейские государства являются участниками вышеупомянутых документов. Отсюда следует, что страны Европы должны соблюдать обязательства в сфере предоставления убежища и статуса беженцев. Однако в условиях миграционного кризиса, стало очевидно, что не все государства стремятся выполнять взятые на себя обязательства в соответствии с международными актами. Главной причиной тому является стремление европейских стран обеспечить свою национальную безопасность.

В условиях массового потока мигрантов, в ряде европейских государств произошло ужесточение миграционного законодательства, в частности, были ужесточены правила подачи документов и нормы поведения для соискателей убежища, а также порядок рассмотрения документов и принятия решения о предоставлении статуса беженцев.. Эти действия могут быть оправданы, в первую очередь, желанием государств уменьшить миграционные потоки, тем самым снизив миграционную нагрузку. Однако, данная мера оказалась далеко не эффективной, соответственно как и ряд других мер, принятых с целью урегулирования миграционного кризиса. Но в данном случае, можно сказать, что права лиц, нуждающихся в международной защите, были так или иначе нарушены. Стоит добавить, что это применительно только к тем лицам, которые действительно нуждаются в убежище, ввиду того, что в стране своего обычного места жительства существует реальная угроза их жизни.

Таким образом, можно сказать, что миграционный кризис стал причиной столкновения национальных интересов, а именно обеспечения национальной безопасности, с международными обязательствами взятыми на себя государствами. Несоблюдение международных обязательств, ставит под угрозу действие и политический вес международных нормативно-правовых актов не только, затрагивающих миграционное право, но и другие области международных отношений, так как несоблюдение одних международных документов, не может остановить государства от несоблюдения других.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На протяжении долгого времени развитые государства Европы представляли и продолжают представлять собой привлекательный регион для различного рода мигрантов. В связи с этим, на сегодняшний день регулирование миграционными процессами является одним из наиболее значимых направлений деятельности Европейского союза.

Государства-члены ЕС ориентированы на формирование единой миграционной политики, которая способствует развитию легальной миграции и должным образом обеспечивать права граждан третьих стран, въезжающих на территорию ЕС на законных основаниях, а также ограничивает нелегальные потоки граждан из третьих стран. Также можно отметить, что въезд на территорию Европейского Союза достаточно упрощен для высококвалифицированных специалистов и ученых. Помимо этого приоритетным направлением политики является интеграция всех постоянно проживающих иммигрантов в общество принимающего государства-члена Европейского Союза. ЕС уделяет первостепенное внимание созданию единого правового поля по урегулированию вопросов миграции, интеграции и этнического многообразия.

Регулирование в сфере миграции строится на сочетании национальных норм и норм, разработанных институтами ЕС. Соблюдение основных стандартов в сфере прав человека, координация сотрудничества государствчленов ЕС в области миграции, создание наднациональных институтов в сфере контроля за обеспечением и соблюдением прав мигрантов относится к компетенции Европейского Союза.

Однако не следует считать что вопросы миграционной политики полностью переданы ЕС. Государства-члены могут совершенствовать сотрудничество в области миграции, но это сотрудничество никак не может препятствовать национальным правительствам проводить собственную государственную политику в отношении миграции иностранных граждан.

Таким образом, в связи с тем, что государства-члены Евросоюза обладают возможностью самостоятельно устанавливать условия распространения социально-политических прав на мигрантов, устанавливать квоты допуска иностранцев, осуществлять контроль национальных рынков труда, а также определять политику интеграции мигрантов, можно смело утверждать, что на наднациональном уровне единая миграционная политика до сих пор не сформирована.

Миграционная ситуация, сложившаяся в 2015 году стала кризисной для всего Европейского союза. Стало очевидным, что общая миграционная политика в том виде, в котором она существовала долгое время, не может урегулировать современные миграционные проблемы.

Миграционный кризис, с которым столкнулся ЕС, требовал коллективного ответа и пересмотра миграционной политики Европейского союза. Необходимо отметить, что для выработки комплексного подхода к урегулированию миграционного кризиса Евросоюзу необходима солидарность, которая, к сожалению, в настоящий момент времени отсутствует. Разногласия по принятию механизма перемещения мигрантов, противоречия, обострившиеся после подписания соглашения с Турцией, односторонние действия ряда государств ЕС, которые идут в разрез с общей политикой Европейского союза, являются тому подтверждением. Каждое государство ЕС стремится к обеспечению собственных национальных интересов, а также по-своему видит решение проблемы миграционного кризиса.

Государства в решении миграционного кризиса, в первую очередь, руководствуются обеспечением национальной безопасности, что стало наиболее актуально после террористических актов во Франции, в Бельгии, Германии и Великобритании. Вместо того, чтобы объединить усилия для решения проблемы миграционного кризиса, страны-участницы Евросоюза демонстрируют все меньше и меньше готовности сотрудничать друг с другом.

В свою очередь, отсутствие единства между странами Европы значительно снижает эффективность принимаемых ими мер, так как действенный ответ на кризисную ситуацию требует согласованных усилий и комплексного подхода к решению проблемы, такого подхода, который нацелен на долгосрочное действие, а не на решение сиюминутных проблем.

Комплексный подход, нацеленный на долгосрочное действие и поддерживаемый всеми государствами ЕС, необходим ввиду того, что миграционный кризис представляет собой самую большую угрозу будущему европейской интеграции, так как увеличение миграционных потоков в страны ЕС при неэффективности предпринимаемых мер может усиливать исламофобию, национализм и евроскептицизм внутри Евросоюза. Пограничный контроль и требования сохранения национальной идентичности в конечном итоге могут привести к расколу в ЕС. Выход Великобритании из состава Европейского союза, поддержанный гражданами государства на референдуме 23 июня 2016 года, является тому подтверждением.

Нельзя не сказать о том, что миграционный кризис влияет не только на взаимоотношения государств на региональном уровне, но оказывает свое воздействие и на международные отношения в глобальном плане. В частности, под угрозой находятся действие и политический вес международных нормативно-правовых актов, затрагивающих как вопросы миграционной политики, так и другие области международного сотрудничества государств.

Очевидно, что миграционный кризис, охвативший Европу, представляет собой последствие отсутствия единой миграционной политики Европейского союза, которая, до сих пор не сформирована ввиду неготовности европейских стран полностью передать решение вопросов, связанных с миграционной политикой, на наднациональный уровень. Все это в свою очередь поднимает более серьезные вопросы о будущем Евросоюза как единого целого, а также дальнейшей, более глубокой европейской интеграции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ