Антимонопольное законодательство

метки: Антимонопольный, Орган, Власть, Компьютерный, Экран, Внутриуниверситетский, Заглавие, Режим

В составе органов исполнительной власти есть специализированные органы, в компетенцию которых входят те или иные вопросы регулирования отдельных сфер отношений, связанных с конкуренцией и монополий, в том числе: специальные органы регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий, органы контроля процедур размещения государственных и муниципальных заказов, орган контроля и надзора в сфере интеллектуальной собственности, органы регулирования и контроля деятельности кредитных и иных финансовых организаций, органы регулирования внешнеэкономической деятельности и другие органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование и контроль в сферах, связанных с отношениями конкуренции и монополии. Антимонопольный орган как федеральный контрольно-надзорный орган исполнительной власти соединяет в себе все направления реализации конкурентной политики в пределах предоставленных полномочий, непосредственно осуществляя конкурентное регулирование и контроль, а также взаимодействуя с другими уполномоченными органами власти.

В настоящее время антимонопольным органом России является Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС РФ).

На современном этапе в связи с усложнением социально-эконмических отношений, важным становится совершенствование административно – правового статуса ФАС РФ. Осуществление государственной политики по содействию развитию товарных и других рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности играет существенную роль в становлении и развитии рыночных отношений, поэтому, несомненно, роль ФАС РФ на современном этапе возрастает. На практике необходимость улучшения правового статуса самой ФАС с точки зрения более совершенного правового статуса продолжает оставаться серьезной проблемой.

Особенность правового положения ФАС РФ, заключается в том, что она, являясь федеральным органом исполнительной власти, имеет особые контрольные функции по отношению ко всем другим таким же федеральным органам исполнительной власти – министерствам и ведомствам РФ, обладая при этом лишь статусом федеральной службы, даже не министерства, что имело место ранее. До 02.03.2004 г. у нас было Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в связи с чем, его руководитель входил в состав Правительства РФ. Действительно, статус этого очень важного органа был необоснованно понижен, чему трудно найти разумное объяснение. Поэтому актуальны вопросы, связанные с изучением административно-правового статуса ФАС РФ и его совершенствованием.

Таможенные органы и их деятельность

... таможенную границу РФ, таможенных брокеров либо иных лиц, ведущих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ. Другие правоохранительные органы, налоговые и иные контролирующие органы по собственной инициативе либо по запросу таможенных органов ...

Исследованием правового статуса ФАС РФ занимались такие авторы как: С.С. Алексеев, С.Н. Братановский, В. Бутаев, Ф.П. Васильев, В.И. Долинко, А.А. Оводов, О.И. Семянкова, Т. Смольякова, В.А. Гуревич, Л.А. Хусайнова, Т. Фомченков, Б.В. Россинский и др.

Объект исследования: общественные отношения, возникающие при реализации административно-правового статуса ФАС РФ.

Предмет исследования: правовые нормы, регулирующие особенности административно-правового статуса ФАС РФ, практика их применения, а также мнения ученых относительно совершенствования рассматриваемого учреждения.

Целью данного исследования является теоретический и практический анализ административно-правового статуса Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Задачи исследования:

1. Рассмотрим понятие и характеристики ФАС РФ как органа исполнительной власти. Место ФАС РФ в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти

2. Провести анализ источников, регламентирующих правовой статус ФАС РФ.

3. Раскрыть статус Центрального аппарата ФАС РФ.

4. Раскрыть особенности территориальных органов ФАС РФ.

5. Провести анализ полномочий ФАС РФ. Методологическую основу работы составляют принципы диалектического материализма как универсального метода познания. В процессе работы использовались общенаучные методы: сравнительно-правовой, конкретно-социологический, исторический, статистический, логический, обобщающий, системный подход, сравнительно-правовой, формальная логика, формально-правовые методы познания.

Правовая база исследования состоит из: Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов.

Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию административно-правового статуса Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Структура работы: введение, три главы, заключение и библиография.

Во введении раскрываются актуальность, цель, задачи исследования.

Первая глава посвящена общей характеристике ФАС РФ как органа

исполнительной власти. Во второй главе рассматриваются организационные основы деятельности ФАС РФ. Третья глава посвящена полномочиям ФАС РФ. В заключении делаются выводы по исследованию. Библиографический список содержит основные источники, использованные при написании работы.

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ

АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК

ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятие и признаки Федеральной антимонопольной службы Российской

Федерации как органа исполнительной власти. Место Федеральной

антимонопольной службы Российской Федерации в системе и структуре

федеральных органов исполнительной власти

Государственная деятельность осуществляется через государственные органы. общепринято определять публичный орган как звено в государственном аппарате, которое участвует в выполнении определенных государственных функций и наделено властными полномочиями в этом отношении.

Таким образом, функционирование государства осуществляется через сформированные государственные органы. Они представляют собой совокупность всех типов органов государственной власти. Государственный аппарат в целом объединяет такие органы, которые характеризуются общими свойствами, которые имеют общие характеристики именно для этого набора и которые различают принадлежность органов государству, осуществление государственной власти с их стороны.

Забастовки, как инструмент экономической политики государства

... представительного органа, как это было раньше. Таким образом, Трудовой кодекс Российской Федерации в ст. 398 определяет забастовку как ... об экономических, социальных и культурных правах», согласно которому государства, принявшие его, обязуются обеспечить право на забастовку в ... разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (май). Но практика применения этого Закона сразу же показала свои ...

Органам государственной власти присущи такие общие признаки, как: составная, организационно обособленность; обладание своей компетенцией; выделение государством материальных средств для осуществления предоставленных функций; взаимосвязанность внутренней структуры.

«Орган государства – это часть аппарата (механизма) государства, образуемая в установленном законом порядке для выполнения функций и задач государства. В организационно-управленческом значении орган государства есть такая структурная часть государственного аппарата, которая представлена коллективом государственных служащих, наделенных властными полномочиями, и располагает материально-техническими возможностями для осуществления определенных задач и функций государства».1

С законодательной точки зрения определение публичной власти в настоящее время не содержится ни в одном законодательном акте. Так, в Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» РФ от 15 мая 2018 г. № 215 (ред. от 26 февраля 2019 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» 2

определен лишь перечень федеральных органов исполнительной власти без указания их признаков и статуса.

Как указывает А.В. Малко: «Тип государственного органа — это государственный орган — государственный орган, сформированный и функционирующий на основе принципа разделения властей».3 В.В. Лазарев и С.В. Под Липеном под органом государственной власти понимается «самостоятельное подразделение государственного аппарата, созданное в установленном законом порядке, имеющее установленную законом структуру и наделенное определенными полномочиями» 4. Орган исполнительной власти представляет собой часть системы органов государственной власти, обладающий относительной самостоятельностью, а также структурной организацией, и наделенное государственными властными полномочиями в исполнительно-распорядительной сфере и действующий в пределах определенной территории.

К основным и наиболее существенным признакам органов исполнительной власти С.Н. Братановский относит:

1. Сущность исполнительной власти обусловлена ​​конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Наличие исполнительных органов в системе государственной власти является следствием нормативного закрепления принципа разделения властей.

2. Исполнительная власть — это форма внешнего выражения исполнительной власти. Они образуются с целью практической реализации функций Мальцев И.А. К вопросу об эволюции понимания разделения властей в рамках системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации // История государства и права. – 2012. – № 13. – С. 8-11.

О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. 215г. (ред. от 26

февраля .2019 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 21. – Ст. 2981. Малько А.В. Теория государства и права. – М.: Норма, 2014. – С. 117. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. – М.: Норма, 1998. – С. 79. и задач самой исполнительной власти, посредством которой, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.

Структура налоговых органов Российской Федерации

... исследования является изучение структуры налоговых органов РФ, их прав и ... налоговых органов рассмотреть систему налоговых органов РФ проанализировать основные права и обязанности налоговых органов РФ Объект исследования - налоговые органы Российской Федерации. 1. Становление и развитие налоговых органов как субъектов налоговых ... поскольку для выполнения своих функций по удовлетворению коллективных ...

3. Основная задача органа исполнительной власти – правоисполнительная деятельность, т.е. исполнение нынешних законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.

5. Деятельность исполнительных органов по своему содержанию носит управленческий, организационный, исполнительный, контрольно-распорядительный характер, в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.

6. Присуща организационная структура органа исполнительной власти, т.е. наличие в нем государственных должностей и функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т.д.).

7. Орган исполнительной власти обладает собственной компетенцией. Это основной признак органа исполнительной власти5.

Только сочетание этих характеристик дает основание отнести ту или иную сущность к государству. Не каждое государственное учреждение или организация может считаться органом государственной власти (например, государственное учебное заведение, учреждение здравоохранения), а только обладающее комплексом вышеуказанных признаков.

ФАС РФ – это орган исполнительной власти РФ, выполняющий функции контроля и надзора по соблюдению антимонопольного законодательства всеми участниками экономического рынка, осуществляет расследование и пресечение незаконной деятельности и различных правонарушений в процессе конкурентных отношений субъектов бизнеса, ведомство представляет стратегическое значение для сохранения государственности уже на протяжении 25 лет, обеспечивая защиту прав потребителей и добросовестных предпринимателей.

ФАС РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и Братановский С.Н. Административное право: учебник – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015 . – С. 112. контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).6

ФАС РФ стала правопреемником Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, созданного в 1990 году в соответствии с Законом РСФСР «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». Председателем Комитета был назначен В.П. Черногородский. В 1992 году в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации утверждено новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена. В ноябре 1992 года Председателем Комитета назначен Л.А. Бочин. В марте 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. В августе 1997 года председателем комитета была назначена Наталья Евгеньевна Фонарева. 22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации были упразднены ряд комитетов и служб, занятых антимонопольным регулированием, на их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России).

Бюджетные права федеральных органов власти

... Российской Федерации финансовый или бюджетный год устанавливается на 12 месяцев – с 1 января по 31 декабря), все названные стадии бюджетного процесса повторяются ежегодно. Составление и исполнение бюджетов являются функциями органов исполнительной власти; ...

Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 30 ноября 2018) // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Министром назначен Г.М. Ходырев. В мае 1999 года министром стал И.А. Южанов. 9 марта 2004 года Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Функции федерального антимонопольного органа, контроля за деятельностью естественных монополий и соблюдения законодательства о рекламе, принадлежавшие МАП России, были переданы вновь созданной Федеральной антимонопольной службе, которая сегодня является основным антимонопольным органом.

Указ президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», изданный в марте 2004 года, существенно изменил систему исполнительных органов, разделив их на три типа: министерства, службы и агентства. Министерства преимущественно отвечали за разработку государственной политики и нормотворчество (квазипарламентские функции), службы – за контрольно-надзорную деятельность (квазиполицейские и квазисудебные функции), агентства – за распорядительные функции и предоставление госуслуг (исполнительную деятельность в узком смысле слова).

Новая структура, сформированная на основе Указа, должна была избежать конфликтов интересов, порождаемых прежней системой, когда ведомства имели возможность писать законы «под себя» в качестве исполнителей (исходя из соображений простоты работы или легкости получения взяток) и когда ведомства сами отвечали за контроль своей распорядительной деятельности. Старые «дореформенные» министерства, совмещавшие выполнение всех трех типов функций, были разделены на более компактные профильные ведомства. Исходя из логики указа, это должно было произойти и с Министерством по антимонопольной политике: должно было появиться более компактное антимонопольное министерство, отвечающее за нормотворчество; антимонопольная служба, занимающаяся контролем и надзором; и антимонопольное агентство, которое бы вело Реестр монополистов и видимо занималось выдачей разрешений на сделки концентрации. В действительности произошло иное. Разделения функций между отделами разного типа не произошло, изменилась только зона ответственности отдела. Федеральная антимонопольная служба, в которую было преобразовано прежнее Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, лишь формально получила название «службы», сочетая все три типа функций и став в структуре Правительства РФ уникальным органом – «дореформенным» министерством. В то же 13 время ведомство потеряло функции по защите прав потребителей, переданные в Роспотребнадзор, по поддержке малого бизнеса (взяло на себя Минэкономразвития), по установлению тарифов (взяла Федеральная служба по тарифам), по контролю за биржами (взяла ФСФР).

Правовое положение органов Федерального Казначейства РФ

... выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства. В то же время весь комплекс отношений по таким контрактам имеет комплексную правовую природу, поскольку регулируется нормами бюджетного и гражданского права. Правовое положение органов федерального казначейства ...

Предшественником Федеральной антимонопольной службы являлось Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике (МАП) и поддержке предпринимательства, которое было упразднено 9 марта 2004 года. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 28.09.2017) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована ФАС РФ передачей ей функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации7. Таким образом, принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа перешли к ФАС РФ. При этом необходимо обратить внимание на то, что раньше антимонопольную политику проводило министерство, а теперь — федеральная служба. Согласно Постановлению Правительства РФ №1489 от 25 декабря 2014 г.8 ФАС РФ были переданы функции Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) по контролю в сфере государственного оборонного заказа. Постановление вступило в силу 1 января 2015 года. ФАС РФ входит в систему федеральных органов исполнительной власти. Являясь составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти, федеральные органы исполнительной власти, в свою очередь, также образуют определенную систему, О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 (ред. от 28 сентября 2017) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 11. – Ст. 945. О внесении изменений и отмены отдельных актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы оборонного заказа: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № 1489 (ред. от 28 декабря 2017) // Собрание законодательства РФ.- 2015. – № 1 (часть II).

– Ст. 279. имеющую собственную структуру9. ФАС РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 2018 № 215г. относится к федеральным службам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. Таким образом, ответственность за деятельность Федеральной антимонопольной службы несет Правительство Российской Федерации.

ФАС РФ стала выполнять такие важные функции, как10:

1) обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства государственными органами (федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления), а также хозяйствующими субъектами и физическими лицами;

2) выявление и пресечение нарушения антимонопольного законодательства, привлечение к ответственности за подобные виды нарушений;

3) предупреждение возможностей возникновения недобросовестной конкуренции, а также иных нарушений антимонопольного законодательства со стороны государственных органов (федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления), а также хозяйствующих субъектов и физических лиц;

Процедуры реорганизации и ликвидации субъектов хозяйственного ...

... баланс, который утверждается учредителями (участниками) организации или органом, принявшим решение о ликвидации организации, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию организации. В случае принятия ... может быть преобразовано в хозяйственное общество. При выбытии из товарищества на вере всех вкладчиков полные товарищи имеют право преобразовать товарищество на вере ...

4) осуществление государственного контроля за экономической концентрацией в вопросах использования недр, земли, ресурсов, а также при проведении торгов. Экономическая концентрация представляет собой сделки, иные действия, осуществление которых оказывает или может оказать влияние на состояние конкуренции, включая создание и реорганизацию коммерческих организаций, сделки с акциями, имуществом коммерческих организаций, а также их правами11.

Целями деятельности ФАС РФ являются: По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации: постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1999. – № 3. О защите конкуренции: федеральный закон от 26 июля 2006 № 135-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08 января 2019) // Российская газета. – 2006. – № 162. Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции: заключено в г. Москве 09 декабря 2010 г. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

1) оптимизация конкурентной среды в сферах деятельности хозяйствующих субъектов;

2) равный доступ к товарам естественных монополий и развитие конкуренции в потенциально-конкурентных видах деятельности;

3) прекращение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа;

4) эффективная реализация государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения безопасности государства.

Основными направлениями деятельности ФАС РФ являются антимонопольный контроль и надзор, контроль деятельности естественных монополий, контроль рекламной деятельности, контроль в сфере государственного заказа, контроль за иностранными инвестициями, контроль и надзор в сфере торговли, контроль в сфере электроэнергетики12. Главной целью ФАС является защита конкурентной среды, и, как следствие, одним из основных полномочий ФАС является проведение проверки соблюдения антимонопольного законодательства органами государственной власти, государственными внебюджетными фондами, коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами. Есть несколько причин для проведения плановых и внеплановых проверок.

Также ФАС РФ была разработана Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013— 2024 гг., в соответствии с которой миссией ФАС РФ является свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России13.

ФАС РФ: итоги, задачи, стратегия развития [Электронный ресурс]. – URL: http:// www.fas.gov.ru/№etcat_files/171/152/Booklet_RU_148x210.pdf . Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 – 2024 гг. (II этап – 2016 – 2020 годы): приказ ФАС РФ от 06.07.2015 № 557/15 (ред. от 21.12.2018).

Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов ...

... установленной компетенции. Основы разграничения бюджетной компетенции установлены Конституцией РФ. Итак, бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований -- это принадлежащие им полномочия (компетенция) в лице соответствующих государственных органов власти или местного самоуправления ...

// Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

В соответствии со Стратегией определяется четыре приоритета в деятельности службы:

1) создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции;

2) снижение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному функционированию рынков;

3) обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования;

4) создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа и реализации на торгах государственного имущества.

В результате исследования понятия и признаков ФАС РФ как органа исполнительной власти и определения места ФАС РФ в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, можно сделать следующие выводы: ФАС РФ: ФАС РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым в соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 2018 № 215г. осуществляет Правительство РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 28 сентября 2017 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ФАС РФ является правопреемником Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Являясь составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти, ФАС РФ формирует определенную систему со своей структурой, определяющей место федеральной службы в системе федеральных органов исполнительной власти. Система исполнительной власти — это базовая структура ее основных организационных частей, а структура исполнительной власти — это перечень исполнительных властей. В соответствии с постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П и Указом Президента РФ от 15 мая 2018 № 215г. ФАС РФ входит в структуру федеральных органов исполнительной власти. ФАС РФ находится в подчинении Правительства РФ, при этом ФАС РФ обладает всеми признаками органа исполнительной власти: правоисполнительная деятельность; деятельность ФАС РФ имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; имеет организационную структуру, обладает собственной компетенцией.

1.2 Источники, регламентирующие правовой статус Федеральной

антимонопольной службы Российской Федерации

Понятие «источник права» является достаточно сложным и многозначным. По сей день нет общепризнанного определения этого понятия.

В общей теории права различают определения источника права:

1) в материальном смысле;

2) в идеальном смысле;

3) в юридическом, или формальном смысле.

В учебники по теории государства и права автора Р.В. Енгибаряна приводится такое определение: под источником права понимают материальные условия жизни общества (в материальном смысле), и основы юридической обязательности нормы (в юридическом смысле), и средства познания права (источники познания права)14.

Исследователь С.Л. Зивс в своей монографии «Источники права» считает, что термин «источники права» следует понимать как источник права только в материальном смысле и что правовые источники права должны определяться с помощью выражения «источники закона «стандарты» 15. Часть исследователей выделяю ещё исторические источники права. Они отражают взаимосвязь и переплетение национального и иностранного права в правовой жизни конкретного государства. Некоторые ученые отмечают, что источником права в юридическом смысле является форма выражения нормы, которая информирует его о качестве юридической нормы. А.Б. Венгеров считает, что понятие источника права синонимично понятию формы права16. С. С. Алексеев считает, что источники права — это «документальные способы выражения и закрепления норм права, придания им общеобязательного юридического значения, изданные государством или официально признанные им» 17. А.В. Поляков считает, что понятие источника права определяется типом правопонимания, что является более общей Енгибарян Р.В. Теория государства и права. М. : НОРМА, 2015. С.407. Зивс С.Л. Источники права. М.: Издательство «Наука», 1981. С. 26. Венгеров А. Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. М.: Юриспруденция, 2010. С. 340 Алексеев С. С. Право: азбука теория философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статус, 2012. С. 76. категорий18. А.В. Поляков выделяет ряд категорий, которые необходимо отличать: источник права, источник правового текста (то есть орган, который принял правовой документ), источник норм права (текстуальный источник права), источник субъективных прав и обязанностей19. Такой подход кажется нам наиболее правильным, несмотря на ограниченность охвата правовых явлений, поскольку определение источника права основывается на субъективных правах и обязанностях, которые являются объектом правового регулирования. Кроме того, при таком подходе к определению источников права можно систематизировать их по разным признакам, так как круг источников права значительно расширяется. В юридической литературе выражение «источник права» используется в двух различных значениях: в значении «материального источника права» (источника права в материальном смысле) и в значении «формального источника права» (источника права в формальном смысле).

Финансовое право Российской Федерации

... развитии финансового права Российской Федерации во многих случаях представляют лишь наметившиеся тенденции, которые требуют своего углубления и упрочения. Принципы российского финансового права Российское право ... предмет финансового права. Предмет финансового права -- это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию ...

«Материальный источник права» – это то, что порождает (формирует) позитивное право, – те или иные материальные или духовные факторы, общественные отношения, воля законодателя и т.д. «Формальный источник права» – это форма внешнего выражения положений действующего права.

Таким образом, источники права являются факторами влияния на процессы формирования права, а нормативно-правовая база — это нормативные акты, определяющие направления законодательного процесса и применения права в различных сферах жизни.

Как известно, российское законодательство отличается многоукладностью, поскольку представляет собой переплетение иерархических, отраслевых и федеральных структур. По верному утверждению СВ. Полениной, именно эта мультиструктура выступает «основой множественности видов законодательных актов». В самой общей классификации различают:

− Законы

− Подзаконные акты

Поляков A.B. Общая теория права. Курс лекций. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2011.С.500.

Поляков A.B. Там же.500.

Законы обладают наивысшей юридической силой. Эти специальные документы, принятые в очень важных сферах общественных отношений, имеют довольно сложную процедуру их принятия и вступления в силу. По юридической силе законы в России также имеют свою иерархию.

1. Конституция

2. Федеральные конституционные законы

3. Федеральные законы

Кроме законов (Конституции, Федеральных конституционных законов и Федеральных законов) в систему нормативных правовых актов, как указано было выше, входит другая большая группа актов, так называемые подзаконные акты.

1. Указы и распоряжения Президента

2. Постановления и распоряжения Правительства

3. Акты федеральных органов исполнительной власти

Также, здесь необходимо отметить, что на вышеуказанную систему нормативных правовых актов влияют, как минимум, еще два не указанных здесь источника права:

− Международные акты

− Акты Конституционного суда РФ

Источники, регулирующие правовой статус ФАС РФ, также имеют аналогичную структуру. Рассмотрим их более подробно.

− Конституция РФ20 в ст. 78 закрепляет «Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.». Таким образом, ФАС РФ в своей структуре полномочно создавать территориальные органы, а также Конституция РФ определяет положение федерального органа исполнительной власти (в том числе, ФАС РФ) в системе органов государственной власти РФ. Антимонопольный орган сформирован в соответствии со ст. 10, 77 Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

− Федеральные конституционные законы: ФКЗ от 17 декабря 1997 № 2ФКЗ (ред. от 28 декабря 2016) «О Правительстве Российской Федерации»21 устанавливает полномочия Правительства РФ по вопросам управления деятельностью федеральных служб, в том числе ФАС РФ.

− Федеральные законы. Среди федеральных законов можно отметить такие как: ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»22. Так, данный закон Полномочия ФАС регулируются ст. 23 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Одним из полномочий антимонопольного органа в соответствии с указанным федеральным законом является возбуждение и рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства. Например, 5 ноября 2014 года ФАС возбудила дело против ОАО «АНК Башнефть», ОАО «НК« Роснефть », ОАО НК« Лукойл »и ООО« ЛУКОЙЛ-Резервнефтепродукт »за манипулирование биржей23. Ранее ФАС фиксировала рост цен на бензины марки АИ-92 и АИ-95 на 20% в период с января по сентябрь 2014 года в внебиржевом крупнооптовом сегменте. В биржевом – рост цен составил 34 % на АИ-92 и 35 % на АИ-95.

Еще одним важным правовым актом является ФЗ от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»24, ФЗ от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе»25, ФЗ от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»26, ФЗ от 28 декабря 2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерация«27, ФЗ от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Российская газета. – 1997. – № 245. О защите конкуренции: федеральный закон от 26 июля 2006 № 135-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Российская газета. – 2006. – № 162. Фомченков Т. ФАС возбудила дело против четырех нефтяных компаний [Электронный ресурс] // Российская газета. – URL : http://www.rg.ru/2014/11/05/fas-site.html . Федеральный закон от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.01.2019) // Российская газета. – 2013. – № 80. О рекламе: федеральный закон от 13 марта 2006 № 38-ФЗ (ред. от 30.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. – 2006. – № 51. Об электроэнергетике: федеральный закон от 26 марта 2003 № 35-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. – 2003. – № 60. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: федеральный закон от 28 декабря 2009 № 381-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // Российская газета. – 2009. – № 253. рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»28 и др. Как показывает анализ положений данных федеральных законов, одни федеральные законы направлены на регулирование полномочий ФАС РФ в отдельных сферах: рекламе, электроэнергетике и т.д., другие направлены на регулирование деятельности ФАС РФ в сфере административно – правовой (порядок рассмотрения обращения граждан), третьи направлены на регулирование внутренней структуры и службы в ФАС РФ.

− Указы Президента. Среди Указов Президента РФ можно отметить такие как: Указ Президента РФ от 21 июля 2015 № 373 (ред. от 15 мая 2018) «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования»29 (так, данным указом ФАС РФ переданы функции в сфере тарифного регулирования), указы Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 и указ Президента РФ от 15 мая 2018 № 215г (данные указы являются главными в определении места ФАС РФ в системе органов исполнительной власти РФ), др. указы.

− Постановления Правительства: постановление Правительства РФ от 07 апреля 2004 № 189 (ред. от 14 сентября 2016) «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»30, постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе«31.

− Акты федеральных органов исполнительной власти: к таким актам можно отнести приказы ФАС РФ (такие как приказ о символике, регламенты и т.д.) Так, ФАС РФ была разработана Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг., в соответствии с которой миссией ФАС является свобода конкуренции и О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от 02 мая 2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Парламентская газета». – 2006. – № 70-71. О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования: указ Президента РФ от 21 июля 2015 № 373 (ред. от 15.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 30. – Ст. 4571. Вопросы Федеральной антимонопольной службы: постановление Правительства РФ от 07 апреля 2004 № 189 (ред. от 14.09.2016) // Российская газета. – 2004. – № 75. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 30.11.2018) // Российская газета. – 2004. – № 162. эффективная защита предпринимательства ради будущего России. В соответствии со Стратегией определяется четыре приоритета в деятельности службы32:

1) создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции;

2) снижение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному функционированию рынков;

3) обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования;

4) создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа и реализации на торгах государственного имущества.

− Международные акты

К международным стандартам можно отнести международные акты, регулирующие деятельность ФАС РФ. Федеральная антимонопольная служба РФ сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества ISO 9001. 17 января 2012 года ведомством получен первый сертификат, удостоверяющий соответствие стандарту ISO 9001:2008. В последующие годы Федеральная антимонопольная служба неоднократно подтверждала соответствие стандарту качества, обновляя свою деятельность в соответствии с лучшими мировыми практиками. Таким образом, 18 января 2018 года, после успешного прохождения ведомством очередного сертификационного аудита, Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации получила сертификат соответствия новейшему стандарту ISO 9001: 2015.

− Акты Конституционного Суда РФ, среди которых можно, например, отметить такие как: Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе»; Постановление Конституционного Суда РФ от «Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 – 2024 гг.» (утв. Президиумом ФАС РФ 03.07.2013) // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

17.01.2013 № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт» и др.

− Постановления Пленума ВАС РФ, среди которых можно отметить такие как: постановление Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 (ред. от 14 октября 2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»33 Данное постановление дает разъяснения в сфере антимонопольного законодательства.

− Административные регламенты, такие, например, как: административный регламент по исполнению государственных функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении госконтроля за экономической концентрацией; административный регламент по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации и др.

Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также положением. Деятельность Федеральной антимонопольной службы регулируется более чем 50 законодательными актами, изданными за несколько лет. Важнейшими из них являются законы, регулирующие деятельность государства в области защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется законодательными актами общего характера, такими как Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве Российской Федерации» и Указ Президента Российской Федерации Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 (ред. от 14 октября 2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» // Экономика и жизнь. – 2008. – № 29. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Для определения конкретного круга полномочий ФАС РФ Правительством принято Постановление «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и Положение о ФАС РФ.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что ФАС выполняет ряд важных в условиях современного развития рынка функций, а также ставит перед собой актуальные цели и задачи, которые направлены в большинстве своем на защиту интересов потребителей и бизнеса. ФАС РФ – это государственный орган федерального значения, обеспечивающий процесс работы сети структурных подразделений, представленных в крупных административно-территориальных центрах страны, осуществляющий контроль за субъектами в различных сегментах экономического рынка по их соблюдению антимонопольного законодательства Российской Федерации, департамент разрабатывает и внедряет различные нормативно-правовые программы и проекты влияющие на развитие конкурентной среды, а также устанавливает уровень ответственности за их нарушения

ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФАС РФ

2.1. Центральный аппарат ФАС РФ

Центральный аппарат органа (ЦАО) государственной власти представляет собой головной орган, который обладает широкими полномочиями (шире, чем территориальные органы).

За последние годы, с учетом усиления пресечения коррупции в области экономики, в соответствии требованиями Президента, Правительством РФ пересмотрены вопросы организационной деятельности ФАС РФ. Деятельность и структура ЦАО ФАС РФ регулируется Положением о ФАС РФ, а также различными приказами ФАС РФ (например, приказом ФАС РФ от 21 апреля 2016 N 504/16 (ред. от 09 января 2019) «О функциональном распределении обязанностей между структурными подразделениями центрального аппарата ФАС РФ»)34

В приложении 1 отражена структура Центрального аппарата ФАС РФ. Так, ФАС возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФАС полномочий и реализацию государственной политики в своей сфере деятельности.

Полномочия руководителя Федеральной службы по монополиям определены пунктом 10 части III Положения о Федеральной службе по монополиям.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы:

1) распределяет обязанности между своими заместителями;

2) вносит в Правительство Российской Федерации:

• проект положения о Службе;
• Приказ ФАС РФ от 21 апреля 2016 № 504/16 (ред. от 09 января 2019) «О функциональном распределении обязанностей между структурными подразделениями центрального аппарата ФАС РФ» / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

• предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Службы и территориальных органов Службы;
• проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;

3) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы и территориальных органах Службы;

4) назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы;

5) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной антимонопольной службе;

6) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Службы в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

7) утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы, в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

8) вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;

9) представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Службы;

10) представляет в установленном порядке работников центрального аппарата Службы, территориальных органов Службы и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации35.

У начальника есть заместители, назначаемые и освобождаемые правительством. Структурными подразделениями центрального аппарата ФАС являются управления по ее основным направлениям деятельности.

В состав управлений включаются отделы36. Руководитель ФАС: распределяет обязанности между своими заместителями; вносит проект положения о ФАС; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов ФАС37; проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении: назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов ФАС38; решает в соответствии с ФЗ РФ о госслужбе вопросы, связанные с прохождением федеральной госслужбы в ФАС39; утверждает: положения о структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 № 331 (ред. от 30.11.2018) // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

О распределении обязанностей между структурными подразделениями центрального аппарата ФАС РФ по организации и проведению анализа функционирования системы менеджмента качества: приказ ФАС РФ от 5 декабря 2012 г. № 743/12 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).;Служебный распорядок центрального аппарата ФАС РФ: приказ ФАС РФ от 4 октября 2007 г. № 315 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

О фонде оплаты труда обслуживающего персонала территориальных органов ФАС РФ на 2012 г: приказ ФАС РФ от 23 декабря 2011 г. № 894 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими ФАС РФ: приказ ФАС РФ от 3 июля 2012 г. № 456 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Порядок работы Аттестационной комиссии ФАС РФ: приказ ФАС РФ от 22 ноября 2012 № 706/12 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

ФАС40; структуру и штатное расписание центрального аппарата ФАС в пределах, установленных Правительством фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете41; численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов ФАС в пределах показателей, установленных Правительством, а также смету расходов на их содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; вносит в Минфин предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности ФАС42; представляет предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных госпредприятий и учреждений, находящихся в ее ведении; работников центрального аппарата, территориальных органов ФАС и других лиц, осуществляющих деятельность по присвоению почетных званий и награждению государственными наградами и т.п.

Финансирование на содержание центрального аппарата ФАС и ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. ФАС является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством России.

Центральный аппарат, в отличие от территориальных подразделений, тратит существенную часть времени на согласование и рассмотрение ходатайств о разрешении приобретения компаниями активов, а также на нормотворческую работу. Кроме того, он занимается наиболее крупными делами, как инициируя их сам, так и забирая из территориальных управлений. В некоторых случаях это Положение о территориальном органе ФАС РФ: приказ ФАС РФ от 26 января 2011 г. № 30 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФАС: приказ ФАС РФ от 1 апреля 2010 г. № 148 // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Порядок организации бюджетного процесса в ФАС РФ: приказ ФАС РФ от 28 июня 2012 г. № 438 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

делается по формальному признаку: так, передаче в центральный аппарат подлежат дела по госзаказу с размером санкции более 1 млрд. рублей; в других происходит по инициативе центрального аппарата, в связи с масштабом и значимостью дела или его межрегиональным характером43.

Отличаются и системы оценки. В одном случае применяется Приказ ФАС РФ от 27.12.2011 N 906 «Об утверждении Методики оценки результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФАС РФ»44, а другом – Приказ ФАС РФ от 21.06.2011 N 459 «Об утверждении Методики оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС РФ»45. Принадлежность к отраслевым (непосредственно занимающимся контролем и надзором), или инфраструктурным подразделениям существенно влияет на характер работы; в центральном аппарате ФАС оно используется и для дифференциации системы оценки: в одном случае доминируют показатели количества и качества вынесенных решений, в другой – соблюдение процедурных установок (исполнительская дисциплина, открытость и т.д.).

Имея стройную структуру и огромные полномочия, ФАС РФ является мощным и эффективным субъектом обеспечения экономической безопасности России; ее деятельность позволяет своевременно реагировать на внешние и внутренние угрозы современной экономике Российской Федерации. Можно смело сказать, что Федеральная антимонопольная служба России – одно из лучших, с точки зрения внутренней организации, государственных ведомств в стране, и почти наверняка лучший из органов, обладающих силовыми или контрольными

43 Гуревич, В.А. Федеральная антимонопольная служба: правовой статус требует уточнения / В.А. гуревич // ВЭПС. – 2009. – №2. . – Электрон. версия печ. публикации. – URL:: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/federal№ayaantimonopolnaya-sluzhba-pravovoy-status-trebuet-utochneniya (дата обращения: 05.03.2019).

Об утверждении Методики оценки результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФАС РФ: приказ ФАС РФ от 27 декабря 2011 № 906 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Об утверждении Методики оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС РФ: приказ ФАС РФ от 21 июня 2011 № 459 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

функциями. Об этом говорят как факты о самом ведомстве, так и об условиях, в которых ему приходится действовать46.

В структуру ФАС РФ входят 82 территориальных управления на уровне субъекта федерации и центральный аппарат с рядом штабных и профильных подразделений.

Таким образом, основные черты внутреннего устройства ФАС РФ определяются «Положением о федеральной службе»).

ФАС РФ возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации», а у заместителя могут быть руководители, количество которых устанавливается Правительством (на сегодня в ФАС 6 заместителей руководителя).

Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы являются управления по основным направлениям деятельности Службы» (на сегодня 22 управления), которые состоят из «отделов». Так же – «управлениями» – называются и территориальные органы ФАС (на сегодня 82 территориальных управления), которые делятся на «отделы». Таким образом, основными структурными единицами ФАС являются «управления» и «отделы».

46 Оводов А.А. Федеральная антимонопольная служба: актуальные вопросы административно-правового статуса // Административное право и процесс. – 2011. – №12. – С. 54.

2.2. Территориальные органы ФАС РФ

Территориальное построение системы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти имеет сложный и неоднородный характер. Оно зависит в значительной мере от особенностей компетенции соответствующих федеральных органов и объёма контрольно-надзорной деятельности либо оказываемых гражданам и организациям государственных услуг.

Согласно статьям 71 и 78 Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов исполнительной власти, формирование федеральных органов государственной власти находится в ведении Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Федеральные органы исполнительной власти создают соответствующие органы исполнительной власти на территории одного или нескольких субъектов РФ, которые получили наименование территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (или территориальные органы федерального органа, территориальные органы исполнительной власти).

Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, устанавливает общие правила организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления его полномочий на определенной территории РФ в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, основными элементами института территориальных органов федеральных органов исполнительной власти являются47: Васильев Ф.П., Долинко В.И. Федеральная антимонопольная служба как субъект, обеспечивающий экономическую безопасность России и ее правовое положение // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. – № 8. – С. 174-183.

1. наличие нормативной правовой основы организации, размещения и функционирования территориального органа (например, соответствующего приказа федерального органа исполнительной власти;

2. цель формирования территориальных органов исполнительной власти – осуществление полномочий федерального органа исполнительной власти;

3. область осуществления полномочий территориального органа – определенная территория;

4. нормативно установленный порядок разработки схемы размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти.

Руководитель федерального органа исполнительной власти вносит в Правительство РФ или в соответствующее федеральное министерство подготовленную в федеральном органе исполнительной власти схему размещения территориального органа федерального органа исполнительной власти. В пояснительной записке федерального органа исполнительной власти должны содержаться следующие сведения:

• а) цели создания и основные задачи территориальных органов;
• б) виды (вид) образуемых территориальных органов;
• в) сведения о территориях деятельности территориальных органов;
• г) финансово-экономическое обоснование, в том числе сведения о необходимой численности и квалификации персонала территориальных органов.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, положением о федеральном органе исполнительной власти и положением об этом территориальном органе.

Можно согласиться с Б.В. Россинским и Ю.Н. Стариловым48, что основными элементами института территориальных органов федеральных органов исполнительной власти являются: Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 928 с.

1) наличие нормативно-правовой базы организации, размещения и функционирования территориального органа – соответствующего приказа федерального органа исполнительной власти

2) наличие цели формирования территориальных органов исполнительной власти – осуществление полномочий федерального органа исполнительной власти;

3) закрепление определенной территории, на которой будут осуществляться полномочия территориального органа; 4) нормативно установленный порядок разработки схемы размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти.

Как отмечает Л.А. Хусайнова: «Основными целями создания территориального органа федерального органа исполнительной власти является осуществление правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, а также реализация отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций соответствующего федерального органа исполнительной власти. Территориальный орган – это государственный орган, который находится в подчинении соответствующего федерального органа исполнительной власти»49.

В типовом положении о территориальном органе федерального органа исполнительной власти содержатся: основные задачи территориального органа; принципы деятельности; полномочия; порядок утверждения положения о территориальном органе, его структуре, штатном расписании, численности и фонде оплаты труда; порядок организации деятельности и финансовое обеспечение территориального органа.

Особенностей взаимоотношений органов государственной власти между собой, порядка их взаимодействия касается постановление Правительства РФ от 19 Хусайнова Л.А. Правовые аспекты реализации Федеральной антимонопольной службой полномочий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства // Юристъ-Правоведъ. -2011.- № 5. – С. 12-16. января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»50.

Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами. Федеральными органами исполнительной власти разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий. Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг утверждаются федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении федерального министерства, государственными внебюджетными фондами по согласованию с федеральными министерствами, координирующими их деятельность. Регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти51.

Этот же документ содержит правила организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Территориальные органы Федеральной антимонопольной службы (далее – территориальные органы) осуществляют функции по контролю за соблюдением О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти : постановление Правительства РФ от 19 января 2005 № 30 (ред. от 27.08.2015) // Российская газета. – 2005. – № 12. Семянкова О.И. Федеральная антимонопольная служба как субъект антикоррупционной политики России // Антимонопольная деятельность и защита конкуренции в Российской Федерации: экономическое содержание и сушность публично-правового регулирования: материалы Всероссийской научно-практической конференции (г. Пенза, 27-28 ноября 2012 г.).

– Пенза: Изд-во ПГУ, 2012. – С. 274-277. антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере государственного оборонного заказа).

Территориальные органы в своей деятельности руководствуются

Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,

федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной антимонопольной службе, Положением, правовыми актами Федеральной антимонопольной службы.

Территориальные органы осуществляют свою деятельность на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации (далее – территория региона) во взаимодействии с территориальными органам и федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, в том числе с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг. Территориальные управления функционируют на уровне субъектов федерации, их численность от 10 (Ненецкое) и до 101 (Московское УФАС) чел. Основные области их деятельности – антимонопольный контроль, контроль естественных монополий, контроль размещения госзаказа, контроль законодательства о рекламе, контроль за ограничивающими конкуренцию актами и действиями органов власти. В территориальных управлениях отделы в соответствии со спецификой работы можно разделить на отраслевые и инфраструктурные, причем только показатели работы первых напрямую влияют на рейтинг территориального управления Различие между этими отделами ясно осознается, хотя сами соответствующие термины, насколько можно судить, применительно к территориальным управлениям формально не закреплены и не используются52.

Так, Управление Федеральной антимонопольной службы России по Алтайскому краю является уполномоченным органом исполнительной власти и территориальным подразделением Федеральной антимонопольной службы России на территории Алтайского края. Типичное территориальное управление состоит из отраслевых отделов по антимонопольному контролю (ст. 10 и 11 ФЗ «О защите конкуренции»53), контролю госзаказа (ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»), контролю органов власти, и контролю за соблюдением законодательства о рекламе и недобросовестной конкуренции, хотя в более крупных территориальных управлениях встречаются и другие подразделения. Структура УФАС по Алтайскому краю имеет следующую организацию: руководитель управления, заместитель руководителя управления, заместитель руководителя – начальник отдела.

В структуре имеются такие отделы как:

− отдел контроля закупок – осуществляет контроль соблюдения антимонопольного законодательства, Закона «О естественных монополиях» и Закона «О торговле» хозяйствующими субъектами, в том числе субъектами естественных монополий

− отдел антимонопольного контроля и естественных монополий

− аналитический отдел – осуществляет мониторинги и анализ товарных и финансовых рынков

− отдел контроля недобросовестной конкуренции и рекламы – осуществляет контроль соблюдения рекламного законодательства, а также ст. 14 Закона «О защите конкуренции»

− отдел контроля органов власти – отдел осуществляет антимонопольный контроль в отношении органов власти, согласовывает предоставление

52 Смольякова Т. ФАС в профиль // Российская газета. – 2009. – № 47. – 19 марта. О защите конкуренции: федеральный закон от 26 июля 2006 № 135-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Российская газета. – 2006. – № 162. государственных и муниципальных преференций; рассматривает жалобы на нарушение процедуры торгов.

Таким образом, структура УФАС по Алтайскому краю является типичной. Например, в УФАС Новосибирской области есть еще такие отделы как: отдел товарных и финансовых рынков, отдел по борьбе с картеля, отдел контроля государственного оборонного заказа. И такую структуру уже нельзя назвать типичной.

Территориальный орган ФАС РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, межгосударственными (международными) организациями, общественными объединениями, органами местного самоуправления, а также территориальными органами ФАС РФ. Так, УФАС по Алтайскому краю взаимодействует с:

• €’ ФГБОУ Р’РџРћ «Алтайский государственный университет» РїРѕ таким направлениям как: осуществление согласованных действий, направленных РЅР° совершенствование правового регулирования Рё правоприменительной практики антимонопольного законодательства; проведение мониторинга антимонопольного законодательства Рё правоприменения РІ целях устранения пробелов Рё негативной практики, РїСЂРё выполнении задач Рё функций каждой РёР· сторон; участие представителей сторон РІ работе РєРѕРјРёСЃСЃРёР№, экспертных Рё рабочих РіСЂСѓРїРї, совещаний, круглых столов, семинаров, конференций.

− Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Алтайском крае по таким направлениям как: осуществление регулярного обмена информацией, документами, материалами, связанных с осуществлением полномочий в установленных сферах деятельности; обмена документами, иной информацией, представляющей взаимный интерес

− КАУ «МФЦ» по такому направлению как: организация предоставления государственных услуг Управления в МФЦ.

− ГУ МЧС России по Алтайскому краю по таких направлениям как: информационное взаимодействие, получение информации и документальных материалов, представляющих интерес для обеспечения собственной безопасности сторон и борьбы с коррупцией; проведение мероприятий, направленных на борьбу с коррупционными проявлениями и обеспечение собственной безопасности сторон; проведение мероприятий по выявлению должностных лиц сторон, возможно совершивших преступления коррупционного характера; рабочие встречи проводятся по мере необходимости для рассмотрения конкретных вопросов взаимодействия, информационный обмен.

− Управлением Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю: УФАС по Алтайскому краю ежеквартально к «10» числу месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в управление Минюста России по Алтайскому краю информацию (по установленной форме) о состоянии работы по оказанию бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции управления.

В других регионах (к примеру, в Новосибирской области) взаимодействие осуществляется, например, с такими структурами как: прокуратура, торговопромышленная палата, управление следственного комитета и т.д.

Типичное территориальное управление состоит из отраслевых отделов по антимонопольному контролю (ст. 10 и 11 ФЗ «О защите конкуренции»), контролю госзаказа (ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»), контролю органов власти, и контролю за соблюдением законодательства о рекламе и недобросовестной конкуренции. Таким образом, сточки зрения содержания работы управления центрального аппарата, более специализированы, чем отделы территориальных управлений. «Отраслевые» управления центрального аппарата как правило действительно посвящены отдельным отраслям (транспорт и связь, торговля и т.д.), тогда как отделы территориальных управлений специализированы скорее согласно применяемым нормам закона. Проведя анализ территориального УФАС по Алтайскому краю, можно отметить, что его структура является типичной. Однако, в некоторых субъектах РФ структура является нетипичной и в структуру входят нетипичные отделы. Таким образом, строго установления к структуре территориального органа ФАС РФ нет в части создания отдельных отделов и каждый территориальный отдел создает их по тем направлениям, которые необходимы.

ГЛАВА 3. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ

СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Полномочия Федеральной антимонопольной службы Российской

Федерации в сфере контроля за деятельностью естественных монополий и

защиты конкуренции

Полномочия ФАС – это обширный перечень действий, которыми наделена эта служба для осуществления контроля и надзора в сфере защиты конкуренции и недопущения формирования монополизации на рынке. Среди полномочий ФАС РФ можно выделить и такое как контроль за деятельностью естественных монополий и защиты конкуренции.

Деятельность ФАС РФ в сфере антимонопольного регулирования и контроля направлена на пресечение антиконкурентного поведения хозяйствующих субъектов и органов государственной власти, ограничивающих конкуренцию на товарных рынках, в том числе на пресечение недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, картелей и иных антиконкурентных соглашений.

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС РФ определены Федеральным законом от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»54. ФАС РФ осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС РФ выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. О защите конкуренции: федеральный закон от 26 июля 2006 № 135-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08 января 2019) // Российская газета. – 2006. – № 162.

Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров55. К естественным монополиям относятся такие сферы как железнодорожные перевозки, услуги по передачи электроэнергии, водоснабжение и водоотведение, транспортировка нефти и газа, услуги общедоступной почтовой связи. Регулирование деятельности субъектов естественных монополий имеет большое экономическое и социальное значение.

Особенно важной и сложной задачей является соблюдение баланса интересов субъектов естественных монополий и потребителей услуг. С одной стороны, необходимо обеспечить доступность услуг для потребителей, с другой стороны, экономическую эффективность деятельности производителя данных услуг, получение им необходимой валовой выручки и прибыли, для дальнейшего функционирования и развития.

Анализ существующих мнений относительно уровня тарифов субъектов естественных монополий говорит о том, что в обществе сложились неоднозначные мнения относительно стоимости их товаров и услуг. С одной стороны, существует позиция, согласно которой тарифы являются завышенными и ориентированы, в первую очередь, на интересы самих субъектов естественной монополии в ущерб интересам конечных потребителей. Как отметил И. Ю. Артемьев, монополии в последние годы тратили много средств, при этом демонстрируя худшую эффективность среди всех производителей товаров и услуг в стране56. С другой стороны, существует иное мнение, согласно которому тарифы субъектов Богданов, Д. Д. Институциональные аспекты регулирования ценового поведения доминирующей фирмы // Таврический научный обозреватель. – 2015. – № 1. – С. 15-16. Артемьев предлагает заморозить тарифы ЖКХ // Экономика и жизнь. 2016. Вып. 45 [Электронный ресурс]. URL: http://www.eg-online.ru/eg/copyright.php. (дата обращения:16.03.2019).

естественных монополий едва покрывают уровень сложившихся затрат на производство продукции, товаров, услуг и не дают импульс для развития экономики. Так, например, в научной статье Е. А. Пономаревой говорится о том, что «ограничение роста тарифов субъектов естественных монополий на уровне государственной политики и принудительное снижение их издержек могут приводить к негативным результатам в долгосрочном периоде для экономики в целом»57.

Для достижения данных целей необходим детальный анализ производственнохозяйственной деятельности естественных монополий и выбор оптимального метода регулирования. Также важной составляющей является проведение мероприятий по повышению открытости деятельности органов власти и снижению уровня коррупционных рисков. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Компетенция ФАС РФ в сфере контроля за деятельностью естественных монополий была значительно расширена в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 4 сентября 2015 года № 94158. Так, за ФАС РФ были закреплены полномочия по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

В частности, в перечень основных функций ФАС РФ дополнительно было включено определение (установление) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):

• €’ РІ электроэнергетике; Пономарева Р•. Рђ. Влияние тарифов естественных монополий РЅР° цены производителей РІ Р РѕСЃСЃРёРё РІ 2003—2016 годах // Экономическая политика. 2017. Вып. 6. РЎ. 42—71 . Рћ внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ упразднением Федеральной службы РїРѕ тарифам Рё РѕР± утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений РѕР± определении (установлении) цен (тарифов) Рё (или) РёС… предельных уровней РІ сфере деятельности субъектов естественных монополий Рё иных регулируемых организаций: постановление Правительства Р Р¤ РѕС‚ 04 сентября 2015 N 941 (ред. РѕС‚ 30 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2018) // Собрание законодательства Р Р¤. – 2015. – N 37. – РЎС‚. 5153.

− в газовой отрасли;

• €’ РІ сфере транспортировки нефти Рё нефтепродуктов РїРѕ магистральным трубопроводам;
• €’ РЅР° железнодорожном транспорте;
• €’ РІ сфере услуг РІ транспортных терминалах, портах Рё аэропортах;
• €’ РІ сфере услуг общедоступной электрической Рё почтовой СЃРІСЏР·Рё;
• €’ РІ отношении продукции ядерно-топливного цикла;
• €’ РІ сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Р РѕСЃСЃРёРё.

Ведомство стало принимать методические указания по расчету цен в указанных сферах. Помимо этого, служба утвердила правила применения цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий. Кроме того, ФАС РФ стало контролировать соблюдение коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными, региональными и муниципальными органами власти антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, рекламе, гособоронзаказе, законодательства в сфере госрегулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в пределах своей компетенции. Также занялось соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, формированием и ведением реестра таких субъектов.

Указанные и некоторые другие функции ФАС РФ получила в связи с упразднением ФСТ России (Указ Президента РФ от 21 июля 2015 г. № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования»59).

Одновременно постановлением были утверждены правила принятия ФАС РФ решений об определении (установлении) цен (тарифов) и их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий. В частности, для принятия решений об определении таких цен и их предельных уровней был создан О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования: указ Президента РФ от 21 июля 2015 N 373 (ред. от 15 мая 2018) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – N 30. – Ст. 4571. коллегиальный орган. Такой орган состоит из 12 человек (пять представителей ФАС РФ, два представителя Минэкономразвития России и по одному представителю от Минэнерго, Минкомсвязи, Минтранса, Минстроя и Минпромторга России).

В рамках осуществляемых полномочий, ФАС РФ была предложена концепция проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях», предусматривающая кардинальную переработку данного закона, создание современных методов регулирования и контроля деятельности естественных монополий, отвечающих современному состоянию экономики Российской Федерации и общемировым тенденциям.

Согласно ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляет и предупреждает нарушения антимонопольного законодательства, осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией. Полномочия антимонопольного органа перечислены в ст. 24 ФЗ «О защите конкуренции». В процессе своей деятельности антимонопольный орган вынужден вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом данное вмешательство имеет свои пределы, не должно подавлять экономическую самостоятельность, что усматривается из антимонопольного законодательства и судебной практики.

Усилия ФАС РФ направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти.

Проанализировав деятельность органов исполнительной власти в сфере антимонопольного регулирования за последние несколько лет, мы можем наблюдать положительную тенденцию. Была усовершенствована законодательная база, проведена работа по пресечению нарушений. Однако на сегодняшний день остается еще много задач, требующих решения. Одним из основных направлений деятельности государства в сфере антимонопольного регулирования является борьба с недобросовестной конкуренцией. Запрет на недобросовестную конкуренцию устанавливает ФЗ «О защите конкуренции».

Недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В настоящее время недобросовестная конкуренция приобрела множество различных форм: дискредитация конкурентов, демпинг цен, хищение интеллектуальной собственности, методы силового воздействия, лишение конкурентов рынка сырья или сбыла, сговор и другие методы незаконного воздействия.

Можно выделить следующие основные черты недобросовестной конкуренции:

• стремление компании добиться успеха при помощи незаконного использования результатов деятельности конкурента, а не за счет собственных достижений;
• применение каких-либо противоправных мер воздействия, как непосредственно на компанию-конкурента, так и путем ложных и вводящих в заблуждение утверждений.

Сосредоточение регулирующих, разъяснительных, контрольных, аналитических функций у одного субъекта объективно вызывает ситуацию, при которой правовое поле антимонопольного контроля отражает позицию только одного властного субъекта – антимонопольного органа. Новые нормы антимонопольного регулирования появляются как результат узковедомственного «антимонопольного» понимания задач развития экономической системы на современном этапе. Разрабатывая поправки и изменения в антимонопольное законодательство, подзаконные акты антимонопольный орган объективно видит проблемы регулирования с точки зрения узкосориентированного контролера, в то время как конкурентная политика, являясь частью экономической политики, должна генерироваться властными субъектами, имеющими дело с общеэкономической ситуацией, должна увязываться и служить общеэкономическим целям и задачам в целом.

Сосредоточение разъяснительных и рекомендательных полномочий у органа, который контролирует законодательство, и которое, следовательно, разъясняет, может приводить к появлению таких разъяснений, которые не всегда могут совпадать со смыслом, заложенным законодателем.

Наконец, наличие у антимонопольного органа аналитических функций, которые используются не только для внутренних задач организации работы службы и совершенствования ее контрольной практики, но и для информирования, в качестве основного источника информации, Правительства РФ и общественности о состоянии конкуренции (а значит и о качестве работы самой антимонопольной службы), порождает ситуацию, при которой государство не имеет по сути иного институционального властного субъекта, контролирующего и анализирующего работу ФАС РФ с точки зрения эффективности конкурентной и экономической политики кроме самой службы, кроме антимонопольщиков. Иными словами, контроль за ФАС осуществляется самой ФАС.

Что касается контроля экономической концентрации, то здесь антимонопольный орган законодателем поставлен решать задачи, которые антимонопольному органу объективно решить также не под силу.

Так, ФАС РФ сегодня не только обязана определить, есть ли угроза конкуренции от той или иной подконтрольной сделки, но также в случае, если такая угроза есть, определить с макроэкономических позиций, можно ли такую сделку разрешить, в том числе определить, к каким положительным экономическим результатам она приводит или перекрывают ли эти результаты вред для конкуренции.

Данный вопрос ФАС РФ решает в одиночку, законодательство не предусматривает ни передачу ее решения в Министерство экономики, ни в Правительство, ни даже в какую-либо межведомственную группу при Правительстве. Это при том, что ФАС является отнюдь не «мегарегулятором» в экономике, кроме нее в экономической сфере действуют и такие межотраслевые экономические органы, как Минэкономразвития России, Минпромторг, Банк России, Минфин, ФТС и др., не говоря уже об отраслевых министерствах и ведомствах-регуляторах, таких, например, как Минсельхоз. Такой подход в организации контроля экономической концентрации приводит к тому, что решение по допустимости сделки также будет приниматься объективно, не исходя из общеэкономических и даже общегосударственных задач, а в соответствии с узковедомственным «антимонопольным» пониманием данной сделки и ее субъектов60.

С учетом изложенного, выявленных системных проблем в построении публично-правовой модели защиты конкуренции, препятствующих обеспечению эффективной экономической политики и защиты прав граждан, предлагается принятие комплекса мер, основанных на принципе деконцентрации властных полномочий в области защиты конкуренции с учетом современных российских тенденций, особенностей и специфики. К таким мерам, в частности, предлагается отнести:

• наделение публичного субъекта, обособленного от антимонопольной службы, аналитическими функциями по анализу состояния конкурентной среды и влиянию текущей антимонопольной контрольной деятельности на экономические процессы и на решение общеэкономических задач, при этом аналитические полномочия самого антимонопольного органа прежде всего должны решать внутренние задачи оптимизации своей контрольной деятельности;
• предоставление публичному властному субъекту, обособленному от антимонопольной службы, полномочий по разработке государственной политики и нормотворческих полномочий в области защиты конкуренции, а также разъяснительных и рекомендательных полномочий в данной области; Гавашели Я.З.

Полномочия федеральной антимонопольной службы и территориальных управлений // Актуальные проблемы административного, финансового и информационного права: материалы Всероссийской конференции (Ставрополь, 18-22 марта 2013 года).

— Ставрополь: Параграф, 2013. — С. 246-252.

• передачу Банку России полномочий в области защиты конкуренции на финансовых рынках, поднадзорных Банку России.

В пользу последнего предложения можно высказать следующие аргументы. Финансовая деятельность государства обеспечивает финансовый интерес государства в публичных финансах, в том числе либо непосредственно выражается в аккумулировании, расходовании, распределении публичных финансовых средств, либо косвенным образом способствует реализации данных направлений. В этом смысле финансовое регулирование, в том числе направленное на защиту и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации и т.д., прямо или косвенно содействует стабильности и развитию финансовой системы, формированию публичных финансовых фондов, движению публичных финансовых потоков, трансформации публичных финансов в частные и, наоборот, в целях эффективного функционирования социальноэкономической системы.

Контроль конкуренции на финансовых рынках тесно увязан с задачами регулирования и контроля в отношении финансовых рынков, поскольку затрагивает общие вопросы эффективности финансовых рынков и финансовой системы. С другой стороны, публичный интерес в конкуренции на финансовых рынках, очевидно, должен быть подчинен публичному интересу стабильности и эффективности финансовых рынков и финансовой системы. Развивать конкуренцию необходимо в контексте общего понимания задач развития финансовой системы в целом, нисходя от общего к частному от интереса и целей развития финансовой системы к частным задачам регулирующего воздействия на отдельные финансовые организации, в том числе с позиций конкурентного регулирования, обеспечивая при этом субъективные публичные права частных лиц. Такое единство финансовой и конкурентной политики может достигаться оптимальнее при органичном соединении функций конкурентной политики на финансовых рынках и контроля на финансовых рынках в целом, осуществляемого сегодня Банком России.

Если разработка государственной экономической политики в целом связана с функциями и полномочиями экономических министерств, прежде всего Министерства экономического развития РФ, и, как представляется, более оправданным было бы распределение регулирующих и контрольно-надзорных полномочий в области защиты конкуренции соответственно между данным министерством и антимонопольным органом, то в сфере финансовых рынков, с учетом особой роли на современном этапе Банка России в разработке и реализации государственной политики по данному направлению, передача полномочий по защите конкуренции на финансовых рынках данному властному субъекту выглядело бы также весьма своевременным и оправданным. Это позволило бы осуществлять конкурентную политику в точном соответствии с задачами управления на финансовых рынках, более своевременно и органично координировать и балансировать публичный конкурентный и финансово-экономический интересы.

В настоящее время Банк России уже наделен регулирующими и контрольными полномочиями в области защиты конкуренции на финансовых рынках61, поэтому полная передача ему этого сектора не повлечет необоснованного расширения статуса Центрального банка, скорее следует говорить о сокращении избыточных полномочий ФАС в той сфере, где Банк России уже осуществляет регулирование и контроль.

Учитывая степень важности задач по реформированию банковской системы, реализация которой возложена на финансовый регулятор, консолидация у последнего контрольных полномочий представляется особенно актуальной и своевременной. Мировой опыт свидетельствует о применении особых институциональных подходов к регулированию и контролю конкуренции на финансовых рынках, в том числе через передачу властных полномочий в данной области властным субъектам, действующим в отношении финансовых рынков в целом. Такой подход применяется в ряде государств, в частности, в США и Великобритании. Борзило Е.Ю. Критерии определения доминирующего положения: обзор законодательства // Российский юридический журнал. – 2014. – № 3.

3.2. Полномочия Федеральной антимонопольной службы Российской

Федерации в сфере в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд

Госзакупки называют одним из главных индикаторов уровня коррупции в стране, которая является угрозой экономической безопасности любого государства, в т.ч. России. Как показывает практика государственного контроля в сфере госзакупок, ключевые требования к расходованию бюджетных средств, выражающиеся в бережливости и максимальной отдаче, правильном выборе приоритетов и учете текущей экономической ситуации, не соблюдаются. И все это несмотря на целый «полк» контролеров, проверяющих проведение всех связанных с госзакупками процедур, начиная от планирования закупок и обоснования первоначальной максимальной цены контракта, формирования плана и графика закупок до, собственно, госзакупок (проведения торгов, заключения контрактов, исполнения контрактов и т.д.).

Исходя из действующего законодательства о госзакупках, в частности Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»62, госзакупки едва ли не самые контролируемые государством и обществом процессы, и вместе с тем именно там возникают самые большие потери бюджета, о чем свидетельствуют материалы проверок уполномоченных государственных контрольных органов.

Государственный контроль в сфере госзакупок – это, по сути, функция управления госзакупками, особая деятельность по исполнению законодательства о госзакупках. Это инструмент, с помощью которого обеспечивается соблюдение законодательства о госзакупках, проведение всех связанных с закупками процедур исключительно в правовом поле, исполнение заключенных контрактов в полном О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 07 января 2019) // Российская газета. – 2013. – N 80. объеме и в соответствии с определенными условиями. Это форма обратной связи, посредством которой государство и общество получают информацию о действительном состоянии сферы госзакупок, об эффективности ее правового регулирования.

Предметом контроля являются различные аспекты и проявления правоотношений, складывающихся в сфере госзакупок, в т.ч.: их законность, своевременность и обоснованность; обеспечение соблюдения кон- курентных основ при проведении госзакупок; эффективность, целевой характер и экономия расходования бюджетных средств, выделяемых на госзакупки.

Целью государственного контроля в сфере госзакупок является обеспечение проведения процедур закупок в точном соответствии с действующим законодательством, провозглашенными Законом № 44-ФЗ принципами эффективности, обеспечения конкуренции, профессионализма, ответственности и т.д. Задачами контроля являются выявление, устранение и предупреждение нарушений законодательства о госзакупках.

В соответствии с главой 5 Закона № 44-ФЗ, по уровню управления контроль в сфере госзакупок осуществляют федеральные и региональные органы государственной исполнительной власти. К федеральным контрольным органам относятся кроме ФАС РФ – Федеральное казначейство, Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба по бюджетно-финансовому надзору, министерства и ведомства, органы управления государственными внебюджетными фондами. К региональным контрольным органам, осуществляемым государственный контроль в сфере госзакупок, относятся контрольно-счетные органы (счетные палаты регионов), финансовые органы органов исполнительной власти регионов, специально создаваемые органы, осуществляющие контроль в сфере госзакупок за счет средств регионального бюджета.

В сфере госзакупок осуществляется внешний (независимый) контроль (ФАС РФ, контрольно-счетные органы) и внутренний (ведомственный), осуществляемый всеми остальными контрольными органами. В число контролеров в сфере закупок законодателем включены и сами заказчики, на них возложен контроль за исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий заключенных контрактов (ст. 101, Закон № 44-ФЗ).

По содержанию деятельности контрольного органа государственный контроль в сфере госзакупок является антимонопольным (осуществляемым ФАС РФ) и финансовым, а точнее, бюджетным (осуществляемым всеми остальными указанными контрольными органами).

Антимонопольный контроль в сфере госзакупок направлен на обеспечение проведения закупочных процедур без вреда для конкурентных основ развития экономики, без нарушения конкуренции на том или ином товарном рынке, без ущемления интересов отдельных участников госзакупок. Бюджетный же контроль в сфере госзакупок направлен на обеспечение эффективности использования бюджетных средств, соблюдение их целевого характера, их экономию.

Процесс размещения госзаказа контролируется органами исполнительной власти или местного самоуправления. Если же речь идёт о государственном заказе на федеральном уровне, то его контроль осуществляет именно ФАС РФ. Это касается поставки товаров, оказания различных услуг государству или выполнения работ. ФАС возглавляет контроль в этой сфере. ФАС создана с целью не позволить создавать неравные условия для организаций, участвующих в торгах на уровне государства.63

В список полномочий ФАС РФ входит:

• €’ контроль Р·Р° организацией Рё проведением торгов;
• €’ установка тарифов Рё цен;
• €’ приостановка планов РїРѕ закупкам товаров Рё услуг;
• €’ надзор Р·Р° соблюдением закона, РІ частности, государственного РѕР±РѕСЂРѕРЅРЅРѕРіРѕ заказа;
• €’ контроль Р·Р° соблюдением законодательных принципов РІ рекламе;

— − контроль за иностранными инвестициями в случае, если они стратегически важны для безопасности и обороны страны. Оводов А.А. Полномочия правительства Российской Федерации и федеральной антимонопольной службы в сфере регулирования антимонопольной деятельности в России // Проблема правосубъектности: современные интерпретации: Материалы международной научно-практической конференции 25 февраля 2011 года, Самара. Самара: Изд-во Самар. гуманит. акад., 2011, Вып. 9. — С. 492-498.

ФАС осуществляет проверку вне плана в случае конфликтной ситуации. Такая проверка состоит из двух частей. Вначале проводится полный анализ документов, далее – информация, которую можно обнаружить на официальном сайте поставщика услуг либо товаров. На этом этапе могут обнаружиться нарушения, которые не были обозначены в полученной жалобе.

Это касается как нарушившего закон, так и обвиняющего в нарушении.

Действия проверяющих нельзя обжаловать в суде. Проверка осуществляется в срок до пяти дней.

Предписания, которые вынесены вследствие проверки, должны в обязательном порядке быть исполнены как заказчиком, так и участниками торгов.

Проверка осуществляется и в той ситуации, когда заявитель отзывает жалобу.

Существующий ряд нарушений, выявляемый в процессе проверки заказов для государственных или муниципальных нужд, можно условно разделить на три категории.

1. Несоблюдение открытости, равноправия или эффективности аукциона;

2. Если закон диктует провести конкурентную закупку, а на деле договор заключается только с одним исполнителем или поставщиком;

3. Если в проекте конкурсной документации учитываются интересы лишь одного поставщика.

Ключевой формой государственного контроля в сфере госзакупок являются проверки, в т.ч. плановые и внеплановые, выездные и документарные, сплошные и выборочные. В числе методов контроля можно отметить: обращения в суд о признании итогов закупочных процедур неправомерными, о расторжении заключенных контрактов; возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях законодательства о госзакупках и привлечение виновных лиц к административной ответственности; выдачу предписаний и др.64

ФАС контролирует соблюдение норм закона путем проведения плановых или внеплановых проверок. Причем установлен норматив по плановым проверкам. По Жданов И.Ю. Контрольные полномочия Федеральной антимонопольной службы России // Актуальные проблемы административного права и административного процесса: Материалы конференции, посвященной 85-летию Юрия Марковича Козлова и 100-летию Александра Ефремовича Лунева. — М.: Изд-во МГЮА, 2011. — С. 87-92. каждому из субъектов контроля они не должны происходить чаще, чем раз в полгода. Отметим, что в случае проверок в отношении специализированных организаций и закупочных комиссий, они проводятся один раз за время проведения каждого определения поставщика. Основаниями для проведения внеплановой проверки могут служить:

• Поступление в ФАС жалобы на действия заказчика или другого лица;
• Поступление в ФАС сведений о том, что сторона закупки нарушила закон;
• Истечение срока предписания, выданного ранее.

Специалисты ФАС при принятии решения по проведенной проверке могут использовать результаты ранее проведенных проверок. Вся информация о прошедших проверках, их итогах и выданных предписаниях содержится в ЕИС.

В 44-ФЗ указано, на что имеет право ФАС как контрольный орган. Если при рассмотрении жалобы факты нарушения закона подтверждаются, то ведомство может:

• €’ Составлять протоколы РѕР± административных нарушениях;
• €’ Рассматривать дела Рѕ РЅРёС…;
• €’ Выдавать предписания нарушителям СЃ указанием, что именно необходимо устранить;
• €’ Подавать РёСЃРєРё РІ СЃСѓРґ, РІ том числе для признания закупки недействительной.

Так, в 2018 году в управление ФАС по Алтайскому краю поступило 776 (в 2017 году – 851), жалоб на действия (бездействия) заказчиков, уполномоченных органов, конкурсных, аукционных или котировочных комиссии при закупках для государственных и муниципальных нужд65:

• €’ 62 жалобы направлены РїРѕ подведомственности (РІ 2017 РіРѕРґСѓ – 43);
• €’ 161 жалоба (РІ 2017 РіРѕРґСѓ – 236) возвращена заявителям, поскольку поданы СЃ нарушением требований законодательства Рѕ контрактной системе;
• €’ 60 жалоб (РІ 2017 РіРѕРґСѓ – 131) – отозваны;
• Официальный сайт УФАС по Алтайскому краю.

URL: https://altk.fas.gov.ru/

− 493 жалобы (в 2017 году – 484) рассмотрено. Из них: 112 жалоб признаны обоснованными (в 2017 году – 167); выявлено 108 (в 2017 году – 132) закупок, проведенных с нарушениями; государственным и муниципальным заказчикам выдано 88 (в 2017 году – 117) обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений в сфере закупок.

Посредством анализа обоснованных и частично обоснованных жалоб установлено, что типичными нарушениями законодательства о контрактной системе являются:

• €’ нарушения РїРѕСЂСЏРґРєР° отбора участников закупок;
• €’ нарушения РІ части установления требований РІ документации Рѕ закупках, РЅРµ предусмотренных законодательством Рѕ контрактной системе;
• €’ необоснованное отклонение заявок.

Плановые проверки в 2018г. не проводились (в 2017 году – 2).

Проведено 56 (в 2017 году – 29) внеплановых проверок соблюдения законодательства о закупках, в результате которых выявлено:

• €’ 25 (РІ 2017 РіРѕРґСѓ – 19) закупок, проведенных государственными Рё муниципальными заказчиками СЃ нарушениями закона Рѕ контрактной системе;
• €’ выдано 10 (РІ 2017 РіРѕРґСѓ – 13) обязательных для исполнения предписаний РѕР± устранении нарушений РІ сфере закупок.

Рассмотрено 143 (в 2017 году – 91) обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В 100 (в 2017 году – 67) случаях приняты решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков66.

Обратим внимание, что если ФАС выдало заказчику или, к примеру, контрактному управляющему какое-либо предписание, то контракт не будет заключен до момента, когда все нарушения не устранят. Если предписание не будет исполнено, федеральный орган имеет право наказать виновное лицо.

Официальный сайт УФАС по Алтайскому краю. URL: https://altk.fas.gov.ru/

Также в числе прав сотрудников ФАС: запрос необходимых для проверки данных и документов, при предъявлении документов беспрепятственный доступ в помещения заказчика для получения нужных сведений. Обязанностью должного лица контрольного органа является передача материалов проверки, в ходе которой обнаружили признаки преступления, в правоохранительные органы. На это дается три дня.

Практика ФАС РФ по проведению проверок в сфере закупок показывает, что в подавляющем большинстве случаев допущенное заказчиком незаконное ограничение конкуренции сводится лишь к умышленному или не умышленному ограничению количества потенциальных участников закупок. При этом вопросы обеспечения заказчиком условий для конкуренции тех хозяйствующих субъектов, которые приняли участие в закупках, а также вопросы об их добросовестном или недобросовестном соперничестве между собой за право заключения контракта, даже не рассматриваются. Создается впечатление, что в стремлении ФАС РФ обеспечить защиту конкуренции в сфере закупок «вместе с водой выплеснули ребенка» – принцип основывается на принципе, конкуренция на конкуренции, а само понятие конкуренции, содержащееся в п. 7 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ, никого не интересует67. Может именно поэтому ФАС РФ является не единственным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольные полномочия в сфере закупок. Партнером ФАС РФ в трудном деле контроля закупок в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ выступает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Необходимо отметить, что приводимое разграничение полномочий ФАС РФ и Федерального казначейства, как федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, условно и в нормативных правовых актах прямо не закреплено. Гусев В.В. Функции и полномочия федеральной антимонопольной службы России на современном: этапе // Актуальные проблемы юридической науки и практики: Сборник научных трудов Межвузовской научной конференции студентов и молодых ученых (25 апреля 2013 г. Орел).

— Орел: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2013. — С. 51-53.

Антимонопольные органы уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных торгов (п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Обжаловать действия заказчика (организатора) в антимонопольный орган можно по четырем основаниям (ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ):

1) неразмещение в единой информационной системе необходимой информации о закупке, положения о закупке, изменений к нему или нарушение сроков такого размещения;

2) предъявление к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией;

3) осуществление заказчиками закупки товаров, работ и услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

4) неразмещение или размещение в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сформировали четыре разные позиции по поводу компетенции органов ФАС.

Позиция № 1. Некоторые суды поддержали позицию антимонопольных органов касательно того, что действия заказчика, не связанные с нарушениями, которые определены в ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ68, могут обжаловаться в антимонопольный орган.

Констатацию того, что отсутствие законодательно закрепленной возможности контроля стадии проведения закупок якобы неизбежно приведет к злоупотреблениям со стороны организаторов торгов и, как следствие, не приведет к

О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: федеральный закон от 18 июля 2011 N 223ФЗ (ред. от 28 ноября 2018) // Российская газета. – 2011. – N 159. достижению основных целей как Закона № 135-ФЗ, так и Закона № 223-ФЗ, можно увидеть во многих судебных актах69.

Позиция № 2. Некоторые арбитражные суды пришли к выводу, что действия заказчика, не связанные с нарушениями, которые определены в ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, могут обжаловаться в антимонопольный орган при наличии указаний на несоблюдение Закона № 135-ФЗ.70

Позиция № 3. Некоторые арбитражные суды сделали вывод, что ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ позволяет лицам, подавшим заявки, обратиться в ФАС с жалобой на любые действия организаторов торгов, а лицам, такие заявки не подававшим, – только на нарушение порядка размещения информации и подачи заявок, если их права могут быть ущемлены обжалуемыми действиями, поскольку из ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ следует, что перечень случаев включает именно те нарушения, которые могут воспрепятствовать подаче заявок (постановление от 26.05.2015 по делу № А40-1761/2015).

Позиция № 4. Действия заказчика, не связанные с нарушениями, которые определены в ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, не могут обжаловаться в антимонопольный орган. В частности, суды указывали, что в силу ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган действия заказчика в прямо предусмотренных случаях, поскольку правовое значение имеют как соблюдение порядка рассмотрения жалоб, так и наличие оснований, предусматривающих право участника закупки на обжалование в административном порядке. Если в жалобе не говорится о наличии оснований, предусмотренных ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, и из решения антимонопольного органа также не следует, Постановление АС Московского округа от 22.07.2015 по делу № А40-174396/14; Постановление АС Московского округа от 01.02.2016 по делу № А40-60524/2015; Постановление АС Северо-Кавказского округа от 03.09.2015 по делу № А63-10239/2014. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Постановления АС Северо-Кавказского округа от 21.11.2014 по делу № А53-3229/2014, Постановления АС СевероКавказского округа от 28.11.2014 по делу № А53-2589/2014, Постановления АС Северо-Кавказского округа от 15.04.2015 по делу № А53-11821/2014, Постановления АС Дальневосточного округа от 27.05.2015 по делу № А243936/2014, Постановления АС Западно-Сибирского округа от 22.12.2015 по делу № А75-830/2015. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

что установлены нарушения, перечисленные в ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, то жалоба не подлежит рассмотрению антимонопольным органом71.

11.04.2017 Верховный суд вынес знаковое определение № 304-КГ16-17592 по делу № А27-24989/201572. В нем СК по экономическим спорам исправила ошибку нижестоящей кассации, которая посчитала, что у антимонопольного органа есть полномочия рассматривать жалобы участников закупки не только по основаниям ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, но и в случаях, когда жалоба содержит сведения о нарушениях требований антимонопольного законодательства и иных положений Закона № 223-ФЗ при организации и проведении закупки.

Коллегия указала, что перечень оснований для обжалования, установленный в ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, является исчерпывающим, а значит, жалоба, которая не содержит указанных оснований, не может рассматриваться ФАС РФ. В результате суд признал решение УФАС недействительным.

То есть Верховный суд не высказал ничего принципиально нового, а поддержал одно из четырех направлений развития судебной практики. Примечательно, что в отказных определениях Верховного суда несколько раз отражалась эта идея и ранее73.

В рамках административной процедуры по рассмотрению жалоб участников закупки, установленной ст. 18.1Закона № 135-ФЗ, антимонопольный орган вправе принимать решения только по тем нарушениям, перечень которых установлен в ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ74. После принятия двух рассмотренных определений ВС РФ появилась определенность в полномочиях ФАС РФ. Постановления АС Центрального округа от 06.04.2015 по делу № А35-5492/2014, Постановление АС Поволжского округа от 08.04.2015 по делу № А72-8007/2014, Постановление АС Западно-Сибирского округа от 04.08.2015 по делу № А75-11641/2014, Постановление АС Северо-Западного округа от 01.09.2016 по делу № А56-59203/2015 Определение ВС РФ № 304-КГ16-17592 от 11 апреля 2017 г. по делу № А27-24989/2015. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Определение ВС РФ от 20.10.2014 по делу № А65-26590/2013// Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть)., Определение ВС РФ от 22.10.2014 по делу № А65-25638/2013. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Определение ВС РФ от 02.10.2017 по делу № А50-9299/2016. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

3.3. Полномочия Федеральной антимонопольной службы Российской

Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов)

Контрольные полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) на Федеральную антимонопольную службу (ФАС РФ) возложены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования»75. В соответствии с пунктом 1 Положения о ФАС РФ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. № 331, ФАС РФ осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 № 543 утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов)76, пунктом 5 которого предусмотрено, что государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок); органов местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющих переданные им полномочия в области регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2015 года № 941 «О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования: указ Президента РФ от 21 июля 2015 N 373 (ред. от 15 мая 2018) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – N 30. – Ст. 4571. О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций: постановление Правительства РФ от 04 сентября 2015 N 941 (ред. от 30.11.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – N 37. – Ст. 5153. службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций» за ФАС РФ закреплены полномочия по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Указом Президента РФ от 21 июля 2015 была упразднена Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), а ее функции были переданы ФАС РФ. В связи с получением новых функций в структуре ФАС РФ создается коллегиальный орган для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций.

Также утверждены Правила принятия ФАС РФ решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В Федеральной антимонопольной службе образован коллегиальный орган для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций Кроме того, в связи с упразднением ФСТ России и передачей ее полномочий ФАС РФ были внесены соответствующие изменения в нормативные правовые акты Правительства РФ.

С этого момента началась интеграция антимонопольного и тарифного законодательства, которая должна способствовать переходу многих отраслей экономики на рыночные отношения. Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018—2020 годы77, утвержденный Президентом РФ в конце 2017 года, определил основные направления государственной политики по развитию конкуренции в стране. При этом в части тарифного регулирования принцип окупаемости хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности, при снижении затрат и росте их эффективности является одним Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции: Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 № 618 // Собрание Законодательства РФ. – 2017. – № 52 (1 ч.).

– Ст. 8111. из основополагающих. Таким образом, государственное регулирование должно обеспечивать интересы потребителей в долгосрочной перспективе.

Ожидаемым результатом от реализации данного принципа должно стать исключение тарифной дискриминации, а также прозрачность и долгосрочность тарифного регулирования в сфере деятельности субъектов естественных монополий. Полагаю для того, чтобы ожидаемый результат стал реальностью, необходимо четко формализовать процедуры тарифного регулирования и контроля с учетом требований антимонопольного законодательства. В частности, является очевидным, что процедуры тарифного регулирования должны содержать исчерпывающий перечень документов и действий сторон, обязательных к исполнению не только для органов тарифного регулирования, но и для регулируемых организаций.

В настоящее время существует правовая неопределенность в данном вопросе. Приведем пример с использованием результатов закупочных процедур при рассмотрении тарифов. Так, при формировании тарифов в электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении определение плановых значений расходов и определение обоснованности фактических значений расходов цен) осуществляется органом регулирования на основании цен, установленных в договорах, заключенных по результатам проведения торгов. Вместе с тем, такие договоры зачастую содержат условия, которые при его исполнении увеличивают его стоимость в несколько раз. Например, следующие условия: объединение проектных и строительно-монтажных работ, отсутствие обоснования объемов и цены в техническом задании, изменение предмета договора, состава и объема работ.

Также следует отметить, что существующие в настоящее время нормативные правовые акты не регулируют действия органа регулирования в случае выявления нарушений в части осуществления закупок не по итогам торгов, а иными способами. Кроме того, данные акты содержат различные способы определения величины расходов: использование данных прогноза социально-экономического развития РФ, информации о рыночных ценах, статистических данных, фактических затратах, экспертных оценках. Это затрудняет принятие органом регулирования тарифных решений, учитывающих требования антимонопольного законодательства. В связи с этим, предлагаем внести изменения в действующие нормативные правовые акты и предусмотреть возможность рассмотрения антимонопольными органами жалоб органов тарифного регулирования по выявленным нарушениям в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции78 или определить исчерпывающий перечень критериев, по которым органы тарифного регулирования вправе признать закупку проведенной с нарушениями, и исключить на этом основании затраты из тарифа. Не менее остро стоит проблема оценки нарушений в сфере имущественных отношений и их учета при формировании тарифов.

При принятии решений об обоснованности устанавливаемых тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения важным моментом является наличие правоустанавливающих документов (договоров аренды, концессионных соглашений и т. п.), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности. Требования к договорам аренды объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены отраслевым законодательством79. При этом согласно отраслевому законодательству, договоры аренды, заключенные с нарушениями, являются ничтожными. Требования к концессионным соглашениям в отношении объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены Законом о концессионных соглашениях80.

Таким образом, правоустанавливающие документы должны соответствовать требованиям отраслевого законодательства. В случае отсутствия подтверждающих документов установление тарифа будет являться нарушением. В конце 2016 года данная позиция вошла в Методические рекомендации ФАС РФ для представителя О защите конкуренции: федеральный закон от 26 июля 2006 № 135-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08 января 2019) // Российская газета. – 2006. – № 162. О теплоснабжении: федеральный закон от 27 июля 2010 №190-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 2010. – № 31. – Ст. 4159; О водоснабжении и водоотведении : федеральный закон от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 2011. – № 50. – Ст. 7358. О концессионных соглашениях: федеральный закон от 21 июля 2005 № 115-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 2005. – № 30 (ч. II).

– Ст. 3126. территориального органа, принимающего участие в работе коллегиального органа субъекта РФ в области регулирования тарифов81.

Действующими нормативными правовыми актами в сфере государственного регулирования тарифов не предусмотрены право и обязанность проведения региональным регулятором экспертизы правомерности передачи прав владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Эти полномочия находятся в территориальном органе ФАС РФ. Более того, в случае ненаправления в антимонопольный орган документов тарифного дела, явно свидетельствующих о передаче государственного и муниципального имущества без торгов, принятие тарифа может свидетельствовать о превышении регулятором своих полномочий, что, в свою очередь, является основанием для отмены такого решения Федеральной антимонопольной службой82.

Практика участия представителя территориального органа ФАС РФ в работе коллегиального органа по утверждению тарифов (правления) вскрывает и ряд других проблем в сфере имущественных отношений. Остановимся на некоторых из них. В частности, попытки регулируемых организаций квалифицировать линейный объект как движимое имущество, которое не требует государственной регистрации, при этом в качестве обоснования представляются документы, по которым невозможно определить первоначального собственника имущества, а также его технические характеристики.

Кроме того, часто встречаются концессионные соглашения с признаками нарушений действующего законодательства, что является обычной практикой для органов власти, передающих государственное или муниципальное имущество, а также непредставление банковских гарантий для обеспечения оплаты обязательств перед поставщиками энергоресурсов. При этом региональные тарифные органы не обладают правом по отказу в установлении тарифов регулируемой организации в Архив Управления федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю. Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения: постановление Правительства РФ от 03.03.2004 № 123 // Собрание Законодательства РФ. – 2004. – № 10. – Ст. 874. случае представления правоустанавливающих документов с признаками недействительности сделки либо иными нарушениями законодательства. Основания для отказа в утверждении тарифа являются исчерпывающими и не предусматривают отказ в утверждении тарифов в рассматриваемых случаях.

Как уже говорилось выше, полномочия по оценке действий стороны, передающей государственное или муниципальное имущество, находятся в территориальном органе ФАС РФ и прокуратуре, осуществляющей общий надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации. Однако возникает проблема временных разногласий.

В соответствии с гл. 9 Закона о защите конкуренции сроки принятия решений по оценке действий органа власти при передаче государственного и муниципального имущества на соответствие требованиям антимонопольного законодательства занимают, как правило, до трех месяцев, а в случае возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, срок продлевается еще на 9 месяцев. Вместе с тем, сроки, в течение которых органом регулирования должен быть рассмотрен и утвержден тариф, значительно короче (как правило, один-два месяца).

При этом, в нормативных правовых актах, регулирующих порядок утверждения региональным тарифным регулятором тарифа (открытия тарифного дела) отсутствует регулирование его действий по рассмотрению тарифов при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, и, как следствие, отсутствует право отказать в утверждении тарифа. И тут возникает вопрос – что делать в такой ситуации с тарифом: оставить организацию, осуществляющую регулируемые виды деятельности, без тарифа или утвердить тариф при отсутствии документов, подтверждающих соблюдение органами власти требований действующего законодательства при передаче прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом. В отсутствие правового урегулирования обозначенной проблемы УФАС РФ по Алтайскому выработало следующую практику.

Заявления, касающиеся вопроса передачи государственного или муниципального имущества без соблюдения конкурентных процедур, рассматриваются антимонопольным органом самостоятельно. Если конкурентные процедуры проведены, но неправильно выбран предмет торгов (например, аренда вместо концессии) квалифицируются такие действия органа власти как нарушение ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, если будет доказано ограничение конкуренции, либо направляются такие заявления в прокуратуру для применения мер прокурорского реагирования. Прокуратура, в свою очередь, подает иски в суд о признании таких торгов недействительными. И уже есть положительная судебная практика. Но опять возникает вопрос: «Что делать органу регулирования с тарифом во время обжалования действий органа власти, связанных с передачей прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом?»

Судебная практика83, существовавшая ранее, а также разъяснения Федеральной службы по тарифам, предполагали, что тариф устанавливается при полном пакете документов или принимается решение об отсутствии оснований для принятия решений. Однако в настоящее время ситуация существенно изменилась: в случае непринятия решения по утверждению тарифа антимонопольные органы квалифицируют действия региональных тарифных регуляторов по ст. 15 Закона о защите конкуренции84 и принимают соответствующие меры антимонопольного реагирования.

Следует отметить, что задачи и функции антимонопольных и тарифных органов существенно отличаются, но вместе с тем, от действий каждого из них зависят интересы потребителей коммунальных услуг.

Рассмотрим, в чем заключаются эти различия и в чем их взаимосвязь. Органы тарифного регулирования при принятии решений должны, прежде всего, руководствоваться нормами тарифного законодательства и обеспечить баланс интересов потребителей и монополий, а также экономическую обоснованность Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.04.2017 № Ф09-1019/2017 по делу № А07-26567/2015. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.04.2017 № Ф09-1520/2017 по делу № А76-1776/2016. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).; Решение Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-32224/2016 от 08.082017. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

тарифных расходов. Антимонопольные органы осуществляют контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и, в частности, ст. 15 Закона о защите конкуренции, рассматривают только действия по ограничению конкуренции и не учитывают особенностей тарифного регулирования. Все это зачастую приводит к злоупотреблению правом со стороны субъектов естественных монополий. В частности, предписания, выдаваемые антимонопольным органом в адрес органа регулирования об утверждении тарифов в установленный срок в отсутствие полного пакета документа, позволяют регулируемым субъектам добиваться тарифов без каких-либо обоснований. При этом для органов регулирования отсутствует возможность соблюдения тарифного законодательства, в том числе полноценной экспертизы тарифных предложений. Далее возникают риски оспаривания решений тарифных органов. В конечном итоге не обеспечивается самое главное – защита интересов потребителей.

Полагаю, что в данной ситуации право монополии на установление тарифа не должно порождать безусловную обязанность органа регулирования установить тариф. Если обратиться к судебной практике, то видим аналогичный подход. Например, в решении Арбитражного суда Челябинской области от 08.08.2017 по делу А76-32224/2016 говорится о том, что «…из совокупности изложенных выше обстоятельств следует, что обществом при подаче заявки и рассмотрении ее министерством не подтвержден факт осуществления регулируемой деятельности, .не представлены договоры об осуществлении регулируемых видов деятельности на очередной период регулирования, а значит, у органа регулирования не имеется оснований для установления в отношении такой организации регулируемых тарифов»85.

Таким образом, с учетом практики антимонопольного органа, а также судебной практики, считаем целесообразным внести в действующие нормативные акты (такие как регламенты об открытии дел об установлении регулируемых цен (тарифов), правила регулирования тарифов) следующие изменения: Решении Арбитражного суда Челябинской области от 08.08.2017 по делу № А76-32224/2016. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

1. Включить в качестве основания для отказа в утверждении тарифа и возврата документов такие нормы: «передача государственного и муниципального имущества без торгов и неправомерное определение предмета торгов», «не подтверждение затрат».

2. Предусмотреть в качестве отдельной упрощенной процедуры функцию территориального антимонопольного органа по оценке правомерности передачи государственного и муниципального имущества, тем самым расширив полномочия антимонопольного органа в части контроля за передачей объектов ЖКХ в концессию (аренду), например, путем внесения изменений и в Закона о концессионных соглашениях.

Результатом реализации данной функции следует предусмотреть выдачу заключения для региональных тарифных органов с целью дальнейшего утверждения (неутверждения) тарифов и одновременное приостановление срока утверждения тарифа (на 1—2 месяца) до получения заключения.

Реализация данных предложений позволит сократить временные затраты путем исключения анализа рынка, подготовки заключения об обстоятельствах дела и иных процессуальных процедур, предусмотренных главой 9 Закона о защите конкуренции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования понятия и признаков ФАС РФ как органа исполнительной власти и определения места ФАС РФ в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, можно сделать следующие выводы: ФАС РФ: ФАС РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым в соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 2018 № 215г. осуществляет Правительство РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 28 сентября 2017 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ФАС РФ является правопреемником Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Являясь составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти, ФАС РФ формирует определенную систему со своей структурой, определяющей место федеральной службы в системе федеральных органов исполнительной власти. Система исполнительной власти — это базовая структура ее основных организационных частей, а структура исполнительной власти — это перечень исполнительных властей. В соответствии с постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П и Указом Президента РФ от 15 мая 2018 № 215г. ФАС РФ входит в структуру федеральных органов исполнительной власти. ФАС РФ находится в подчинении Правительства РФ, при этом ФАС РФ обладает всеми признаками органа исполнительной власти: правоисполнительная деятельность; деятельность ФАС РФ имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; имеет организационную структуру, обладает собственной компетенцией.

Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также положением. Деятельность Федеральной антимонопольной службы регулируется более чем 50 законодательными актами, изданными за несколько лет. Важнейшими из них являются законы, регулирующие деятельность государства в области защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется законодательными актами общего характера, такими как Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве Российской Федерации» и Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Для определения конкретного круга полномочий ФАС РФ Правительством принято Постановление «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и Положение о ФАС РФ.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что ФАС выполняет ряд важных в условиях современного развития рынка функций, а также ставит перед собой актуальные цели и задачи, которые направлены в большинстве своем на защиту интересов потребителей и бизнеса. ФАС РФ – это государственный орган федерального значения, обеспечивающий процесс работы сети структурных подразделений, представленных в крупных административно-территориальных центрах страны, осуществляющий контроль за субъектами в различных сегментах экономического рынка по их соблюдению антимонопольного законодательства Российской Федерации, департамент разрабатывает и внедряет различные нормативно-правовые программы и проекты влияющие на развитие конкурентной среды, а также устанавливает уровень ответственности за их нарушения

Имея стройную структуру и огромные полномочия, ФАС РФ является мощным и эффективным субъектом обеспечения экономической безопасности России; ее деятельность позволяет своевременно реагировать на внешние и внутренние угрозы современной экономике Российской Федерации. Можно смело сказать, что Федеральная антимонопольная служба России – одно из лучших, с точки зрения внутренней организации, государственных ведомств в стране, и почти наверняка лучший из органов, обладающих силовыми или контрольными функциями. Об этом говорят как факты о самом ведомстве, так и об условиях, в которых ему приходится действовать.

В структуру ФАС РФ входят 82 территориальных управления на уровне субъекта федерации и центральный аппарат с рядом штабных и профильных подразделений.

Таким образом, основные черты внутреннего устройства ФАС РФ определяются «Положением о федеральной службе»).

ФАС РФ возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации», а у заместителя могут быть руководители, количество которых устанавливается Правительством (на сегодня в ФАС 6 заместителей руководителя).

Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы являются управления по основным направлениям деятельности Службы» (на сегодня 22 управления), которые состоят из «отделов». Так же – «управлениями» – называются и территориальные органы ФАС (на сегодня 82 территориальных управления), которые делятся на «отделы». Таким образом, основными структурными единицами ФАС являются «управления» и «отделы».

Типичное территориальное управление состоит из отраслевых отделов по антимонопольному контролю (ст. 10 и 11 ФЗ «О защите конкуренции»), контролю госзаказа (ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»), контролю органов власти, и контролю за соблюдением законодательства о рекламе и недобросовестной конкуренции. Таким образом, сточки зрения содержания работы управления центрального аппарата, более специализированы, чем отделы территориальных управлений. «Отраслевые» управления центрального аппарата как правило действительно посвящены отдельным отраслям (транспорт и связь, торговля и т.д.), тогда как отделы территориальных управлений специализированы скорее согласно применяемым нормам закона. Проведя анализ территориального УФАС по Алтайскому краю, можно отметить, что его структура является типичной. Однако, в некоторых субъектах РФ структура является нетипичной и в структуру входят нетипичные отделы. Таким образом, строго установления к структуре территориального органа ФАС РФ нет в части создания отдельных отделов и каждый территориальный отдел создает их по тем направлениям, которые необходимы.

Учитывая степень важности задач по реформированию банковской системы, реализация которой возложена на финансовый мегарегулятор, консолидация у последнего контрольных полномочий представляется особенно актуальной и своевременной. Мировой опыт свидетельствует о применении особых институциональных подходов к регулированию и контролю конкуренции на финансовых рынках, в том числе через передачу властных полномочий в данной области властным субъектам, действующим в отношении финансовых рынков в целом. Такой подход применяется в ряде государств, в частности, в США и Великобритании.

Таким образом, с учетом практики антимонопольного органа, а также судебной практики, считаем целесообразным внести в действующие нормативные акты (такие как регламенты об открытии дел об установлении регулируемых цен (тарифов), правила регулирования тарифов) следующие изменения:

1. Включить в качестве основания для отказа в утверждении тарифа и возврата документов такие нормы: «передача государственного и муниципального имущества без торгов и неправомерное определение предмета торгов», «не подтверждение затрат».

2. Предусмотреть в качестве отдельной упрощенной процедуры функцию территориального антимонопольного органа по оценке правомерности передачи государственного и муниципального имущества, тем самым расширив полномочия антимонопольного органа в части контроля за передачей объектов ЖКХ в концессию (аренду), например, путем внесения изменений и в Закона о концессионных соглашениях.

Результатом реализации данной функции следует предусмотреть выдачу заключения для региональных тарифных органов с целью дальнейшего утверждения (неутверждения) тарифов и одновременное приостановление срока утверждения тарифа (на 1—2 месяца) до получения заключения.

Реализация данных предложений позволит сократить временные затраты путем исключения анализа рынка, подготовки заключения об обстоятельствах дела и иных процессуальных процедур, предусмотренных главой 9 Закона о защите конкуренции.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно – правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 9. – Ст. 851.

2. О защите конкуренции: федеральный закон от 26 июля 2006 № 135-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Российская газета. – 2006. – № 162.

3. О рекламе: федеральный закон от 13 марта 2006 № 38-ФЗ (ред. от 30.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. – 2006. – № 51.

4. Об электроэнергетике: федеральный закон от 26 марта 2003 № 35-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. – 2003. – № 60.

5. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: федеральный закон от 28 декабря 2009 № 381-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // Российская газета. – 2009. – № 253.

6. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от 02 мая 2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Парламентская газета». – 2006. – № 70-71.

7. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.01.2019) // Российская газета. – 2013. – № 80.

8. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: федеральный закон от 18 июля 2011 N 223-ФЗ (ред. от 28 ноября 2018) // Российская газета. – 2011. – N 159.

9. О теплоснабжении: федеральный закон от 27 июля 2010 №190-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 2010. – № 31. – Ст. 4159.

10. О водоснабжении и водоотведении : федеральный закон от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 2011. – № 50. – Ст. 7358.

11. О концессионных соглашениях: федеральный закон от 21 июля 2005 № 115-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. – 2005. – № 30 (ч. II).

– Ст. 3126.

12. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 (ред. от 28.09.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 11. – Ст. 945.

13. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. 215г. (ред. от 26.02.2019) // Собрание законодательства РФ.- 2018. – № 21. – Ст. 2981.

14. Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции: Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 № 618 // Собрание Законодательства РФ. – 2017. – № 52 (1 ч.).

– Ст. 8111.

15. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти : постановление Правительства РФ от 19 января 2005 № 30 (ред. от 27.08.2015) // Российская газета. – 2005. – № 12.

16. О внесении изменений и отмены отдельных актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы оборонного заказа: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № 1489 (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ.- 2015. – № 1 (часть II).

– Ст. 279.

17. О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования: указ Президента РФ от 21 июля 2015 № 373 (ред. от 15.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 30. – Ст. 4571.

18. Вопросы Федеральной антимонопольной службы: постановление Правительства РФ от 07 апреля 2004 № 189 (ред. от 14.09.2016) // Российская газета. – 2004. – № 75.

19. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 № 331 (ред. от 30.11.2018) // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

20. Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 – 2024 гг. (II этап – 2016 – 2020 годы): приказ ФАС РФ от 06 июля 2015 г. № 557/15 (ред. от 21.12.2018).

// Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

21. Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФАС: приказ ФАС РФ от 1 апреля 2010 г. № 148 // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

22. Порядок организации бюджетного процесса в ФАС РФ: приказ ФАС РФ от 28 июня 2012 г. № 438 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

23. Положение о территориальном органе ФАС РФ: приказ ФАС РФ от 26 января 2011 г. № 30 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

24. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими ФАС РФ: приказ ФАС РФ от 3 июля 2012 г. № 456 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

25. «Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 – 2024 гг.» (утв. Президиумом ФАС РФ 03.07.2013) // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

26. О распределении обязанностей между структурными подразделениями центрального аппарата ФАС РФ по организации и проведению анализа функционирования системы менеджмента качества: приказ ФАС РФ от 5 декабря 2012 г. № 743/12 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).;Служебный распорядок центрального аппарата ФАС РФ: приказ ФАС РФ от 4 октября 2007 г. № 315 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

27. О фонде оплаты труда обслуживающего персонала территориальных органов ФАС РФ на 2012 г: приказ ФАС РФ от 23 декабря 2011 г. № 894 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

28. Порядок работы Аттестационной комиссии ФАС РФ: приказ ФАС РФ от 22 ноября 2012 № 706/12 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

29. Об утверждении Методики оценки результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФАС РФ: приказ ФАС РФ от 27 декабря 2011 N 906 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

30. Об утверждении Методики оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС РФ: приказ ФАС РФ от 21 июня 2011 N 459 / Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

31. Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 – 2024 гг. (II этап – 2016 – 2020 годы): приказ ФАС РФ от 06.07.2015 № 557/15 (ред. от 21.12.2018).

// Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

32. Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции: заключено в г. Москве 09 декабря 2010 г. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Материалы судебной практики

33. По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации: постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1999. – № 3.

34. Определение ВС РФ № 304-КГ16-17592 от 11 апреля 2017 г. по делу № А27-24989/2015. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

35. Определение ВС РФ от 20.10.2014 по делу № А65-26590/2013// Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

36. Определение ВС РФ от 22.10.2014 по делу № А65-25638/2013. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

37. Определение ВС РФ от 02.10.2017 по делу № А50-9299/2016. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

38. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.04.2017 № Ф09-1019/2017 по делу № А07-26567/2015. // Консультант Плюс: Справочноправовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

39. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.04.2017 № Ф09-1520/2017 по делу № А76-1776/2016. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).;

40. Решение Арбитражного суда Челябинской области по делу № А7632224/2016 от 08.082017. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

41. Решение Арбитражного суда Челябинской области от 08.08.2017 по делу № А76-32224/2016. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

42. Постановление АС Московского округа от 22.07.2015 по делу № А40174396/14// Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

43. Постановление АС Московского округа от 01.02.2016 по делу № А4060524/2015// Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

44. Постановление АС Северо-Кавказского округа от 03.09.2015 по делу № А63-10239/2014. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

45. Постановления АС Северо-Кавказского округа от 21.11.2014 по делу № А53-3229/2014// Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

46. Постановления АС Северо-Кавказского округа от 28.11.2014 по делу № А53-2589/2014, Постановления АС Северо-Кавказского округа от 15.04.2015 по делу № А53-11821/2014// Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

47. Постановления АС Дальневосточного округа от 27.05.2015 по делу № А24-3936/2014// Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

48. Постановления АС Западно-Сибирского округа от 22.12.2015 по делу № А75-830/2015. // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

49. Постановления АС Центрального округа от 06.04.2015 по делу № А355492/2014// Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

50. Постановление АС Поволжского округа от 08.04.2015 по делу № А728007/2014// Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

51. Постановление АС Западно-Сибирского округа от 04.08.2015 по делу № А75-11641/2014// Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

52. Постановление АС Северо-Западного округа от 01.09.2016 по делу № А56-59203/2015// Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2019. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Литература

53. Алексеев, С. С. Право: азбука теория философия. Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. — М.: Статус, 2012. – 213 с.

54. Богданов, Д. Д. Институциональные аспекты регулирования ценового поведения доминирующей фирмы / Д.Д. Богданов // Таврический научный обозреватель. – 2015. – № 1. – С. 15-16.

55. Борзило, Е.Ю. Критерии определения доминирующего положения: обзор законодательства / Е.Ю. Борзило // Российский юридический журнал. – 2014. – № 3.

56. Братановский, С.Н. Административное право: учебник / С.Н. Братановский. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015 . – 433 с.

57. Бутаев, В. Будет ли в России дешевое горючее, чего ждать от цен на хлеб и почему бюрократия противится закону о госзакупках / В. Бутаев // Комсомольская правда. – 2009. – № 6. – 13 января.

58. Васильев, Ф.П. Федеральная антимонопольная служба как субъект, обеспечивающий экономическую безопасность России и ее правовое положение / Ф.П. Васильев, В.И. Долинко // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. – № 8. – С. 174-183.

59. Венгеров, А. Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров. — М.: Юриспруденция, 2010. – 544 с.

60. Гавашели, Я.З. Полномочия федеральной антимонопольной службы и территориальных управлений /Я.З. Гавашели // Актуальные проблемы административного, финансового и информационного права: материалы Всероссийской конференции (Ставрополь, 18-22 марта 2013 года).

— Ставрополь: Параграф, 2013. — С. 246-252

61. Гуревич, В.А. Федеральная антимонопольная служба: правовой статус требует уточнения / В.А. гуревич // ВЭПС. – 2009. – №2. . – Электрон. версия печ. публикации. – URL:: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/federal№ayaa№timo№opol№aya-sluzhba-pravovoy-status-trebuet-utoch№e№iya (дата обращения: 05.03.2019).

62. Гусев, В.В. Функции и полномочия федеральной антимонопольной службы России на современном: этапе / В.В. Гусев // Актуальные проблемы юридической науки и практики: Сборник научных трудов Межвузовской научной конференции студентов и молодых ученых (25 апреля 2013 г. Орел).

— Орел: Изд-во ОФ РАНХиГС, 2013. — С. 51-53.

63. Енгибарян, Р.В. Теория государства и права / Р.В. Енгибарян. — М.: НОРМА, 2015. – 544 с.

64. Жданов, И.Ю. Контрольные полномочия Федеральной антимонопольной службы России // Актуальные проблемы административного права и административного процесса: Материалы конференции, посвященной 85-летию Юрия Марковича Козлова и 100-летию Александра Ефремовича Лунева. / И.Ю. Жданов — М.: Изд-во МГЮА, 2011. — С. 87-92.

65. Зивс, С.Л. Источники права /С.Л. Зивс. — М.: Наука, 1981. – 213 с.

66. Костин, С.В. Федеральная антимонопольная служба в механизме контроля за госзакупками / С.В. Костин // Современные вопросы государства, права, юридического образования: Сборник научных трудов по материалам IX Международной научно-практической конференции. 22 декабря 2012 г. – Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. – С. 129-133.

67. Лазарев, В.В., Липень С.В. Теория государства и права / В.В. Лазапев, С.В. Липень. – М.: Норма, 1998. – 322 с.

68. Малько, А.В. Теория государства и права / А.В. Малько. – М.: Норма, 2014. – 322 с.

69. Мальцев, И.А. К вопросу об эволюции понимания разделения властей в рамках системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации / И.А. Мальцев // История государства и права. – 2012. – № 13. – С. 8-11.

70. Оводов, А.А. Федеральная антимонопольная служба: актуальные вопросы административно-правового статуса / А.А. Оводов // Административное право и процесс. – 2011. – №12. – С. 54.

71. Оводов, А.А. Полномочия правительства Российской Федерации и федеральной антимонопольной службы в сфере регулирования антимонопольной деятельности в России / А.А. Оводов // Проблема правосубъектности: современные интерпретации: Материалы международной научно-практической конференции 25 февраля 2011 года, Самара. — Самара: Изд-во Самар. гуманит. акад., 2011, Вып. 9. С. 492-498.

72. Поляков, A.B. Общая теория права. Курс лекций. / А.В. Поляков. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2011. – 653 с.

73. Пономарева, Е. А. Влияние тарифов естественных монополий на цены производителей в России в 2003—2016 годах / Е.А. Пономарева // Экономическая политика. — 2017. — Вып. 6. — С. 42-71 .

74. Россинский, Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 928 с.

75. Семянкова, О.И. Федеральная антимонопольная служба как субъект антикоррупционной политики России / О.И. Семянкова // Антимонопольная деятельность и защита конкуренции в Российской Федерации: экономическое содержание и сущность публично-правового регулирования: материалы Всероссийской научно-практической конференции (г. Пенза, 27-28 ноября 2012 г.).

– Пенза: Изд-во ПГУ, 2012. – С. 274-277.

76. Смольякова, Т. ФАС в профиль / Т. Смольякова // Российская газета. – 2009. – № 47. – 19 марта.

77. ФАС РФ: итоги, задачи, стратегия развития [Электронный ресурс]. – URL : http:// www.fas.gov.ru/№etcat_files/171/152/Booklet_RU_148x210.pdf .

78. Фомченков Т. ФАС возбудила дело против четырех нефтяных компаний [Электронный ресурс] // Российская газета. – URL : http://www.rg.ru/2014/11/05/fassite.html .

79. Хусайнова, Л.А. Правовые аспекты реализации Федеральной антимонопольной службой полномочий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства / Л.А. Хусайнова // Юристъ-Правоведъ. -2011.№ 5. – С. 12-16.

Электронные ресурсы

80. Артемьев предлагает заморозить тарифы ЖКХ // Экономика и жизнь. 2016. Вып. 45 [Электронный ресурс]. URL: http://www.eg-online.ru/eg/copyright.php. (дата обращения:16.03.2019).

81. Официальный сайт УФАС по Алтайскому краю. [Электронный ресурс]. URL:https://altk.fas.gov.ru/(дата обращения:16.03.2019).

ПРИЛОЖЕНИЕ

Рис. 1 Структура центрального аппарата ФАС РФ