Федеральное казначейство и его роль в финансовой системе России

метки: Федеральный, Государственный, Бюджет, Контроль, Бюджетный, Казначейство, Правительство, Миллиард

Продуктивное развитие государства в большой части зависит от оперативности доступа к достоверной информации о состоянии государственных финансовых ресурсов, а также возможности эффективного управления ими.

Правительству Российской Федерации необходимо иметь актуальную отчетную информацию об объемах поступивших доходов, объеме и целевом характере осуществления расходов. Основным поставщиком этой информации для Правительства Российской Федерации являются органы Федерального казначейства.

Консолидированная и обработанная Казначейством информация позволяет Правительству Российской Федерации эффективно оценивать работу органов государственного управления и получать четкое представление об экономических последствиях проводимой бюджетной политики.

Таким образом, именно от деятельности казначейских органов зависит своевременное и полное получение информации, необходимой Правительству Российской Федерации для принятия соответствующих управленческих решений, поэтому тема выпускной квалификационной работы является актуальной, особенно в период существенных изменений во внешнеэкономических условиях, в отечественной экономике, в платежном балансе, произошедших за 2015 — 2016 гг.

Федеральное казначейство принимает непосредственное участие в обеспечении и кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета и обеспечивает отражение в бюджетном учете и отчетности всех проведенных операций.

С 1 января 2006 года, осуществляя требования Бюджетного кодекса РФ, Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Что является еще одним фактором доказывающим актуальность и своевременность рассмотрения вопроса о роли Федерального казначейства в финансовой системе государства. Это, даст дополнительные возможности оценки перспектив развития Федерального казначейства.

Федеральное казначейство играет колоссальную роль в организации и осуществлении контроля за исполнением бюджета. Представляя интересы государства, органы Федерального Казначейства берут под контроль деятельность участников процесса исполнения бюджета. Они следят за целевым использованием бюджетных средств, выясняют обоснованность предназначаемых объемов финансирования. Поэтому исполнение бюджета через казначейскую систему, сегодня является важным.

Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе довольно значительна, так как на него возложено исполнение бюджета, а так же осуществление управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках.

Исполнение расходов федерального бюджета по расходам

... по исполнению расходов федерального бюджета; рассмотрение механизма осуществления платежа; рассмотрение основных форм расходов федерального бюджета и особенностей из финансирования. Исполнение расходов федерального бюджета по расходам Механизм исполнения федерального бюджета по расходам идентичен механизму исполнения бюджета любого уровня, закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации. ...

Научная новизна выпускной квалификационной работы связана с тем, что в ней представлена федеральная система управления финансовыми ресурсами в качестве фактора повышения эффективности процессов управления финансовыми ресурсами Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой исследования явились теоретические концепции перечисленных авторов статей, опубликованных в журналах, труды современных отечественных политологов и других ученых по проблемам системы финансирования, исполнения бюджета, а также контроля за исполнением бюджета Российской Федерации.

Теоретические основы становления и функционирования Федерального казначейства освящены в трудах И.Г. Акперова, А.М. Бабич, С.И. Лушина, В.В. Ковалева, М.В. Романовского, Т.И. Савина. Анализу деятельности органов Федерального казначейства и особенностей его функционирования в современной экономике посвящены работы руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина, первого заместителя министерства финансов РФ Т.Г. Нестеренко и др.

Среди отечественных ученых многообразные аспекты развития, анализа, совершенствования системы исполнения федерального бюджета рассматриваются в трудах В.В. Бурцева, А.Я. Врублевской, А.Г. Грязнова.

Для исследования роли и места Федерального казначейства в финансовой системе Российской Федерации имеют важное значение труды В.К. Зайцева, В.К. Сангаева, В.Н. Сумаркова, А.Я. Быстрякова.

Анализ действующего законодательства позволяет определить, что основным «рычагом» государства в рамках федерального бюджета, внебюджетных фондов, всех внебюджетных средств государственных организаций и учреждений, таможенных платежей и средств целевых государственных бюджетных фондов являются органы Федерального казначейства.

Нормами бюджетного законодательства установлено, а именно Бюджетным кодексом РФ, что организация, осуществление и контроль над исполнением федерального бюджета России, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы, а также контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств возлагается на органы Казначейства России.

Так же в выпускной квалификационной работе использованы в качестве основного материала нормативно-правовые акты: Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Федерального казначейства.

В связи с вышесказанным цель выпускной квалификационной работы состоит в анализе деятельности Федерального казначейств России, а также определении его роли финансовой системе Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

 изучить поэтапно историю развития Федерального казначейства России, а так же деятельность Федерального казначейства как исполнительного органа власти;

 исследовать структуру органов Федерального казначейства;

 проанализировать нормативно – правовые аспекты регулирующие деятельность Федерального казначейства;

 осуществить анализ основных показателей деятельности Федерального казначейства;

Открытие и ведение лицевых счетов распорядителей и получателей ...

... администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также лицевых счетов для учета операций главных администраторов ...

 определить каким образом происходит повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами Российской Федерации;

 выявить специфику казначейского контроля за исполнением федерального бюджета;

 рассмотреть перспективы развития основных направлений деятельности Федерального казначейства на среднесрочную перспективу;

 разработать рекомендации, направленные на совершенствование деятельности Федерального казначейства.

Объектом исследования является Федеральное казначейство.

В качестве предмета исследования выступают роль и место Федерального казначейства в системе управления финансами.

В процессе работы применялись системный, институциональный и структурно-функциональный подходы, на основе которых проведен комплексный анализ финансовой системы Российской Федерации.

При изучении поставленной проблемы были использованы законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Выпускная квалификационная работа соответствует всем требованиям, предъявляемым к его оформлению, и состоит из введения, глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1 Общая характеристика Федерального казначейства

1.1 Исторические аспекты образования и развития Федерального казначейства

На новых этапах экономического развития разных стран возникает потребность в выборе новых форм управления финансовыми потоками, в том числе и бюджетными. Таким образом, создаются предпосылки для образования новой экономической структуры, которая должна:

• — обеспечивать исполнение федерального бюджета и бюджетов всех уровней управления;

• — повышать оперативность в финансировании государственных программ;

• — усиливать контроль за поступлением и целевым использованием государственных средств;

• — совершенствовать межбюджетные отношения и повышать координацию финансовых и налоговых органов;

• — увеличивать доходную базу бюджетов за счет повышения собираемости налогов, усовершенствования методики взимания налогов и полноты их сбора;

• — направлять средства на реализацию социальной политики и обеспечения своевременного и полного финансирования на всех уровнях бюджетов социально защищенных статей;

• — повышать эффективность валютно-финансовых операций и укрепить национальную валюту и т.д.

Эти функции в системе экономических отношений возлагаются на специализированный финансовый орган — казначейство.

Казначейство — специальный государственный финансовый орган, представляющий собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов Российской Федерации [26, с. 98].

С целью проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 в 1992 г. было введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов Российской Федерации было образовано Федеральное казначейство[2, с. 12-10].

Организация исполнения бюджета Российской Федерации в 2005-2008 годах

... выяснить, на каком этапе бюджетного процесса начинается исполнение бюджета; определить понятие и основные задачи исполнения бюджета; проанализировать исполнение бюджета Российской Федерации. Объектом исследования являются доходы и расходы Федерального бюджета. Предметом исследования является Федеральный Бюджет Российской Федерации. 1.1 Характеристика бюджета государства ...

Процесс формирования и развития органов казначейства сталкивается с определенными трудностями, которые объясняются, прежде всего, перераспределением полномочий по управлению бюджетными потоками, что затрагивает интересы многих органов и структур.

Во-первых, за главными распорядителями средств федерального бюджета (министерствами и ведомствами) остается только право распределения лимитов федерального бюджета по подведомственным учреждениям. С организацией казначейских органов они теряют возможность осуществлять управление финансовыми потоками по счетам средств бюджета.

Во-вторых, непосредственные бюджетополучатели средств попадают под строжайший контроль за целевым и эффективным расходованием средств федерального бюджета.

В-третьих, в коммерческих банках почти везде закрывают счета по доходам и средствам федерального бюджета, на которых находились значительные денежные средства, которые использовались в обороте.

В-четвертых, появляется возможность контролировать сроки прохождения денежных средств федерального бюджета по счетам в банках.

В-пятых, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые получают дотации, субвенции, субсидии, бюджетные ссуды, бюджетные кредиты и другие средства из федерального бюджета, теряют возможность единоличного принятия решений о фактическом расходовании средств не в соответствии с их назначениями.

Изучая казначейскую систему, необходимо коснуться истории управления государственными финансами. Для этого нужно вернуться на несколько столетий назад и стать участниками великого исторического события — рождения системы государственных финансов и казначейской системы.

История казначейства в России насчитывает уже около пяти столетий и начинается с царствования на Руси Ивана III (162 – 1505 гг.), на данном этапе развития особое место в государственном управлении Московского княжества занимает «казначей, при котором сложилось первое государственное учреждение – Казна» [28, с. 87-9].

Правление Ивана III совпало с окончанием монголо-татарского ига, которое наложило серьезный след на культурную и экономическую жизнь Московского государства, в обиход русских людей вошли многочисленные тюркские слова и понятия, одним из которых является слово «казна», означающее «хранилище денег, драгоценностей и иных материальных ценностей ханов…» [, с. 78-8].

На протяжении всего времени развития казначейства в его функционал неизбежно входили обязанности по сбору доходов в государственную казну либо осуществлению расходов из нее, либо и те и другие. За свою историю казначейство имело различные названия и формы, которые были обусловлены существовавшей на тот момент в государстве системой управления. При приказной системе государственного управления в XVI — XVII веках – Казенный Приказ (Двор); при коллегиальном управлении XVII — XVIII века – Счетная или Казенная Контора, Государственный Казначей; при министерской системе управления в XIX — XX веках – Департамент Государственного казначейства Министерства финансов России; с 1992 по настоящее время – Центральный аппарат федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Государственный бюджет, бюджетная система

... с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет – это форма образования и расходования фонда ...

Царь Василий III продолжил политику своего отца Ивана III по укреплению и развитию Московского государства. Присоединение к Московскому княжеству новых территорий требовало и развития системы государственного управления. В 1512 году был образован Казенный Приказ (Двор).

«До середины XVI века существовало лишь два общегосударственных центральных учреждения: Дворец – ведавший великокняжескими землями и Казна (Казенный двор) – главный финансовый орган и государственная канцелярия» [27, с. 202-205]. В дальнейшем именно из Казны выделяются Приказы. Во главе приказной системы государственного управления был Царем с Боярской Думой, центральными органами государственного управления являлись Приказы, местное управление осуществляли Воеводы.

«Что такое были вообще приказы, как организация до этих пор не выяснено с достаточною точностью. Под этим названием разумелись учреждения различного состава, разного значения. Нельзя даже сказать, были ли это коллегиальные или единоличные учреждения» [27, с. 216].

В самом слове «приказ» подразумевается единоначалие, так как Царь давал приказ определенному должностному лицу выполнять конкретные государственные функции, и даже если в составе Приказа было несколько бояр или дьяков, то каждый из них выполнял только приказанные ему функции.

В центре и на местах были финансовые должности не только в Казенном Приказе, но и в других Приказах и в органах местного управления. Государственными сборами, доходами и расходами в той или иной степени ведали и другие Приказы, кроме этого «финансовые приказы заведовали не только казной, но и судили тех лиц, с которых получали доходы».

Самой первой формой казначейства следует считать Казенный Приказ (Большой казны), который представлял собой центральный государственный орган без подразделений на местах, эту форму можно обозначить как одноуровневую систему.

В XVII веке охрана финансовых интересов государства, его Казны регламентировалась Соборным Уложением 169 года. Первым известным общегосударственным бюджетом явилась роспись доходов и расходов за 1679 – 1680 годы на сумму 1220, тыс. рублей.

Переходя к следующему этапу развития казначейства России, следует отметить, что этот период времени был посвящен реформам государственного управления, проводимыми Петром I, после которых приказная система управления была заменена на коллегиальную.

«Вместо всей массы прежних приказов, было образовано, поэтому 12 коллегий для дел общегосударственных и главная канцелярия, заменившая собою все придворные приказы» [, с. 55-56].

Финансово – экономический характер носила половина из учрежденных коллегий, а именно к финансовым коллегиям были отнесены: Камер-коллегия (заведовала государственными доходами, имуществом и т.д.); Штатс-конторколлегия (заведовала государственными расходами); Ревизион-коллегия (наблюдала за исполнением смет по доходам и расходам).

Эти коллегии также вели и судебные дела в пределах своей компетенции.

«В результате финансовых преобразований Петра Великого была создана Счетная или Казначейская Контора (в 1710 году), которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 172 года» [18, с. 166-168].

Свои полномочия казначейства осуществляли на уровне губерний в составе губернских канцелярий и подчинялись Казенной Конторе.

Существование армии происходило без участия казначейства за счет подушной подати, которую собирали земский комиссар – особый уездный чин для взимания сборов, полковник и офицеры местного полка. Каждые четыре месяца полковник направлял воинскому казначею Военной коллегии ведомость о собранных денежных средствах, а земские комиссары сообщали эту информацию в Камер-коллегию. Часть денег оставалась в полковой казне на нужды полка, а остальная часть направлялясь в Военную коллегию.

Казначейский контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации

... было введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов Российской Федерации было образовано Федеральное казначейство. Это и обуславливает актуальность данной темы. Целью данной работы является: исследовать систему казначейского контроля, выявить ...

Во времена правления Екатерины II в 1785 были реализованы реформы государственного управления и, конечно же, ими было затронуто казначейство. В первую очередь проведенные реформы касались местного управления, во главе каждой губернии стоял губернатор, а количество губерний увеличилось до 50. Центральные коллегии также сместили центр своей деятельности на уровень губерний, где были созданы соответствующие палаты. В составе Казенных палат были должности губернских казначеев, в уездах же власть осуществлялась двумя органами: уездным казначейством и земским судом.

По завершению этого этапа развития казначейства были созданы в городах Петербурге и Москве казначейства, которые обеспечивали сохранность доходов и производство расходов.

Штатные казначейства ведали все обыкновенные расходы, кроме военных, флотских и кабинетных…» [18, с. 182-18]. То есть, на данном этапе работы казначейства, оно не отвечало за финансовое обеспечение армии и флота.

До уездного уровня казначейскую систему позволили расширить реформы проведенные Екатериной II, но военные расходы продолжали осуществляться без участия казначейства. Итогом преобразований казначейской системы в этот период следует считать создание третьей формы казначейства – трехуровневой системы (Казначейская экспедиция – центральный орган, губернский казначей – региональный орган, уездный казначей – местный орган).

После Екатерины II, императором Павлом I, был разработан и принят план совершенствования системы государственного управления, который предполагал замену коллегий министерствами, органами управления, основанными на единоначалии.

По принятому плану предполагалось учреждение семи министерств: юстиции, финансов, военного, морского, иностранных дел, коммерции и Государственного казначейства. В 1796 году Павлом I была учреждена должность Государственного Казначея, которому была вверена казначейская экспедиция, отвечавшая за государственные доходы и расходы.

Очередную реформу государственного управления в 1802 году провел Император Александр I, в результате этой реформы центральными органами государственного управления стали министерства.

Первым Государственным Казначеем России был назначен барон Алексей Иванович Васильев, далее Государственными казначеями стали Голубцов Ф.А. (1802-1810 гг.) и Кампенгаузен Б.Б. (1810-1811 гг.).

В 1821 г. при Министерстве финансов был создан Департамент Главного казначейства, который составлял Генеральный денежный отчет по Государству. В состав Главного казначейства в 1822 году входили 5 отделений: кассовое, бухгалтерское, контрольно-приходное, контрольно-расходное и контрольнооборотное, а также канцелярия.

«Ведомству Государственного Казначея были подчинены Экспедиции, Казенные палаты и Уездные Казначеи в кассовом, счетном и контрольном отношениях. Ведомство Государственного казначея было включено в состав министерства финансов 2 февраля 1821 года под названием департамента Государственного Казначейства» [2, с. 1-15].

Федеральное казначейство Российской Федерации

... решен вопрос о казначейском исполнении федерального бюджета. С этого момента началось возрождение казначейства в России. Вышеуказанный Указ Президента Российской Федерации определил основную задачу для Федерального казначейства - это создание условий для проведения ...

Департамент Государственного Казначейства в этот период отвечал не только за доходы и расходы бюджета, но и за предварительный контроль финансовых смет всех министерств и главных управлений, военное министерство не было исключением.

Осуществляя свои полномочия по сбору доходов в бюджет и осуществлению расходов из него, государственное казначейство также отвечало за хранение и выдачу наличных денег.

Революцией 1917 г. был завершен этап казначейского исполнения государственного бюджета. Постановлением Правительства в октябре 1918 г. все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены на Народный банк. Департамент Государственного казначейства и его местные органы были присоединены к учреждениям Народного банка, которые образовали там сметные отделы.

Завершился этот процесс в 1926 г. С этого времени в стране установилась банковская система исполнения бюджета, которая без существенных изменений просуществовала весь советский период развития государства.

Как структура Министерства финансов, государственное казначейство перестало свое существование.

Однако, с распадом Советского Союза и реформой банковской системы в Российской Федерации, бюджетные средства оказались в негосударственных коммерческих банках, для которых исполнение бюджета уже не являлось приоритетным направлением деятельности. Государственные средства превратились в кредитный ресурс для банков. Как результат, стали возникать постоянные задержки в зачислении налогов и сборов на бюджетные счета, в проведении бюджетных расчетов. Время прохождения денег до конечных получателей резко возросло. Министерство финансов России в известной степени лишилось возможности контролировать движение бюджетных средств, и, соответственно, резко увеличились объемы их нецелевого использования.

Объективным условием сложившейся ситуации стало принятие Конституции России, которая разделила функции Правительства РФ и Центрального банка России [2, с. 156-158].

Произошедшие обстоятельства привели к отказу от банковской системы исполнения бюджетов и возврату к прежней, казначейской системе.

В отличие от банковской системы применение казначейской системы исполнения бюджета, прежде всего, обусловлено тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, — доходный и расходный – на одном счете. Такой порядок позволяет значительно ускорить процесс финансирования. Основной целью воссоздания казначейской системы исполнения федерального бюджета является содействие оптимальному управлению государственным финансовым ресурсам.

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 был в принципиальном, и постановлением Правительства России от 27 августа 199 года № 86 – в организационном плане решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента начался отсчет времени возрождения казначейства в России [1, с. 670].

27 августа 199 г. постановлением Совета Министров Российской Федерации № 86, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе», органы Федерального казначейства были воссозданы.

Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета, можно было объяснить развитием рыночных процессов в российской экономике, сопровождающихся образованием разрозненной массы кредитных организаций.

Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением ...

... деятельности Федерального казначейства; выявить роль Федерального казначейства в бюджетном процессе; проанализировать состояние и перспективы совершенствования Федерального казначейства в управлении бюджетным процессом. Объектом курсовой работы является Федеральное казначейство Российской Федерации, а её предметом - бюджетный процесс в части исполнения доходной и расходной части бюджетов ...

Центральный банк Российской Федерации, сосредоточив все усилия на вопросах денежно-кредитного регулирования, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета. Был серьезно ослаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерческие банки вообще не осуществляли контроль за использованием бюджетных средств.

Поэтому возникла острая необходимость создания органа, который совместил бы в себе часть функций банковской и налоговой систем Российской Федерации. Казначейство должно было «замкнуть» на себе осуществление и учет операций со всеми государственными федеральными ресурсами и освободить банковскую систему от функций ведения детального учета доходов федерального бюджета и контроля за целевым их использованием.

За сравнительно небольшой период, окончательно сформировалась единая централизованная система органов Федерального казначейства. Сегодня это Федеральное казначейство и подчиненные ему территориальные органы по республикам, краям, областям, автономиям, а также городам, районам и районам в городах.

Казначейская система России является важнейшим инструментом по управлению и контролю финансовыми ресурсами государства.

Эффективность казначейской системы, наглядно показал августовский кризис 1998 г., когда все бюджетные средства, находившиеся на счетах в казначейских органах, совершенно не пострадали. В то же время организации, державшие средства в коммерческих банках, понесли огромные потери [0, с.11-118].

Анализируя почти двадцати двухлетний период функционирования возрожденной казначейской системы исполнения бюджетов в России, можно обозначить ряд важнейших этапов.

Одним из первых из них является организация исполнения с 199 г. Федерального бюджета по доходам: ежедневный учет поступлений в бюджетную систему и распределение этих поступлений по соответствующим бюджетам бюджетной системы.

Второй этап — исполнение федерального бюджета по расходам начинался в 1995 г. с момента открытия органами Федерального казначейства балансовых счетов «Средства федерального бюджета». Счета также открывались преимущественно в расчетно-кассовых центрах Банка России, а при их отсутствии в других кредитных учреждениях.

Следующим шагом в развитии казначейской системы в России был переход (с 1996 г.) на обслуживание получателей средств федерального бюджета через лицевые счета, открытые ими в органах Федерального казначейства [2, с. 2].

Таким образом, органы Федерального казначейства, представляя интересы государства, ставят под контроль действия участников процесса исполнения федерального бюджета. Начиная с 1997 г. задача перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета становится для Правительства Российской Федерации приоритетной.

С наступлением третьего этапа развития казначейской системы в России с 1999 года изменился порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением социальных льгот отдельным категориям граждан (например, лицам, пострадавшим в периоды массовых репрессий и впоследствии реабилитированным).

Указанные расходы стали осуществляться за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением из федерального бюджета.

Четвертый этап развития казначейской системы исполнения бюджетов, наступил в 2001 году. Переход к новому качеству исполнения бюджетов, основанному на методе единого казначейского счета. На этом этапе были приняты конкретные меры по ориентированию деятельности Федерального казначейства на распространение практики предоставления услуг субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по кассовому обслуживанию их бюджетов централизованной федеральной структурой.

Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового ...

... казначейской системы Российской Федерации, в т.ч. задачи и права органов казначейства; изучить исполнение федерального бюджета казначейскими органами; ознакомится с исполнением федерального бюджета по доходам и расходам. Объектом исследования данной работы является: деятельность Федерального казначейства как инструмента финансового управления. ...

С 200 года функциональное развитие системы казначейских органов тесно взаимосвязано с происходящими в России административной и бюджетной реформами.

На современном этапе развития российского государства установлено повсеместное казначейское исполнение бюджетов всех уровней, обозначены рамки кассового обслуживания региональных и местных бюджетов централизованной системой Федерального казначейства, а также созданными в ряде субъектов Российской Федерации самостоятельными региональными и муниципальными казначейскими органами [5, с. 68-69].

Главное предназначение казначейской системы это содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами.

Успешное развитие экономики любого государства во многом зависит от достоверности и оперативности получения информации о состоянии государственных финансовых и материальных ресурсов, а также возможности эффективного управлениями ими. Основным поставщиком такой информации для Правительства Российской Федерации выступает, федеральное казначейство, по доходам и расходам бюджетов всех уровней для государственных органов власти, которая позволяет оценить работу органов государственного управления и получить более ясное представление об экономических последствиях проводимой ими бюджетной политики.

Международный опыт и история государственных финансов России дают практически безальтернативное решение данной проблемы – решение об организации в Министерстве финансов РФ системы органов Федерального казначейства и переводе бюджета на казначейское исполнение, что и закреплено теперь ст. 215 Бюджетного кодекса РФ [2, ст. 215].

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

Именно от эффективной и четко построенной работы казначейских органов зависит своевременное, достоверное получение информации, которая в свою очередь нужна Правительству Российской Федерации для принятия тех или иных решений.

На Федеральное казначейство возложено осуществление ряда бюджетных полномочий и государственных функций, которые систематизированы в Перечне функций Федерального казначейства. Указанный перечень разработан в соответствии с приказом Федерального казначейства от 28 июня 201 г. № 121 «Об утверждении Порядка ведения Перечня функций Федерального казначейства» [17].

А именно, приоритетной задачей Федерального казначейства, как участника бюджетного процесса на сегодняшний день является, служить государству, способствуя укреплению устойчивости, надежности и прозрачности финансовой системы Российской Федерации, а также обеспечивая сохранность финансовых средств публично-правовых образований.

Исходя из темы выпускной квалификационной работы, стоит отметить, непосредственно роль Федерального казначейства, в финансовой системе России, изучив стратегическую карту Федерального казначейства на 2016 – 2020 годы.

Федеральное казначейство, согласно стратегической карте должен организовывать обеспечение сохранности финансовых ресурсов государства; эффективное управление общественными (государственными и муниципальными) финансами; усиление контроля за организациями, расходующими бюджетные средства при совершении внешнеторговых сделок, а также повышать эффективность проведения платежей в иностранной валюте; обеспечивать бесперебойного осуществления платежей, подпадающих под валютное законодательство Российской Федерации, в том числе в иностранной валюте; повышать прозрачность и доступность информации о финансовой деятельности в государственном секторе и уровень доверия граждан к власти; усилить контроль за расходами субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации; повышать эффективность бюджетных расходов и доверие граждан к власти; обеспечивать бесперебойное выполнение расходных обязательств государства и сохранности финансовых ресурсов государства; повышать эффективность использования финансовых ресурсов государства при осуществлении закупок [0].

После сложных и длительных этапов развития Федеральное казначейство на сегодняшний день, в своей структуре имеет 85 территориальных органов и одну подведомственную организацию — Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».

Федеральное казначейство не имеет представительств за пределами территории Российской Федерации.

Структура центрального аппарата Федерального казначейства включает: руководство (руководителя и заместителей) Федерального казначейства, помощника Руководителя, структурные подразделения, данная структура отражена в приложении А.

Структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства являются управления по основным направлениям деятельности, в управлениях образуются отделы.

Деятельность центрального аппарата Федерального казначейства обеспечивают управления, а так же они осуществляют свои полномочия и функции в соответствии с Регламентом Федерального казначейства, Положением об управлении, утверждаемым приказом Федерального казначейства, а также поручениями Руководителя и заместителей Руководителя.

Количество заместителей Руководителя и управлений центрального аппарата Федерального казначейства устанавливается Правительством.

Штатное расписание и структура центрального аппарата Федерального казначейства утверждается Руководителем в пределах фонда оплаты труда и численности работников, установленных Правительством.

В приказе Федерального казначейства об образовании территориальных органов Федерального казначейства определяются полное и сокращенное наименование управлений Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации [0].

Территориальные органы Федерального казначейства создаются на основании схемы размещения, утверждаемой приказом Минфина России [16].

Таким образом, можно сделать вывод, что Федеральное казначейство — платежная, учетная, контрольная, информационная система в области финансовой деятельности публично-правовых образований, представляющая собой динамично развивающуюся, надежную и передовую казначейскую систему.

Это система, прошедшая сквозь длительные этапы развития, как самого органа, так и развития истории государства в целом, казначейство стало неотъемлемой частью экономического механизма государства, его деятельность неразрывно связана с усилиями Правительства, направленными на упорядочение бюджетного процесса.

Оглянувшись на несколько лет назад и оценив все то, что проделано для становления современной казначейской системы, можно с уверенностью сказать, что несмотря на организационные трудности и вопреки упорному сопротивлению многих участников бюджетного процесса, казначейство доказало свое безоговорочное право на существование.

1.2 Правовое регулирование деятельности Федерального казначейства

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также Положением о Федеральном казначействе.

Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую, как упоминалось ранее, в состав Министерства финансов Российской Федерации.

Статус, задачи, функции, права и обязанности органов федерального казначейства установлены следующими нормативными актами:

1. О Федеральном казначействе: Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 № 1556.

2. Положение о Федеральном казначействе: Утверждено Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 27.08.199 № 86.

Кроме того, существует целый ряд нормативной литературы: Письма МФ Российской Федерации и ЦБ Российской Федерации, Письма ЦА ФК МФ Российской Федерации, инструкции и т. п.

Как пример одного из нормативных документов, которым руководствуется Федеральное казначейство, рассмотрим Положение о Федеральном казначействе от 01.12.200 г. № 70 [10].

В данном положении определяются полномочия Федерального казначейства, а именно:

• — Федеральное казначейство, доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
• — ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
• — составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
• — осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• — осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;
• — осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;
• — осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансовобюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
• — осуществляет внешний контроль качества работы аудиторских организаций в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности»;
• — обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
• — взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
• — ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов;
• — осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации [10].

Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:  запрашивать и получать сведения и документы, необходимые для осуществления контроля, а также для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;  осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;  создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министром финансов Российской Федерации;

Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Положение о Федеральном казначействе, так же устанавливает, что руководитель Федерального казначейства:  распределяет обязанности между своими заместителями;  представляет Министру финансов Российской Федерации:  проект положения о Федеральном казначействе;  предложения о предельной численности и фонде оплаты труда

работников центрального аппарата Федерального казначейства и

территориальных органов Федерального казначейства;  предложения о назначении на должность и освобождении от должности

заместителей руководителя Федерального казначейства;  предложения о назначении на должность и освобождении от должности

руководителей территориальных органов Федерального казначейства;  проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности

Федерального казначейства, а также отчет об их исполнении;  предложения по формированию проекта федерального бюджета в части

финансового обеспечения деятельности Федерального казначейства;  назначает на должность и освобождает от должности работников

центрального аппарата Федерального казначейства и заместителей

руководителей территориальных органов Федерального казначейства;  утверждает положения о структурных подразделениях центрального

аппарата Федерального казначейства;  утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата

Федерального казначейства.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Федерального казначейства.

Федеральное казначейство вправе иметь геральдический знак — эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

Еще одним основополагающим и не маловажным документом, в осуществлении деятельности Федерального казначейства, следует выделить Федеральный закон от 27.07.200 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который непосредственно регулирует деятельность служащих органа, определяет их права, обязанности, полномочия, а также устанавливает определенные запреты и ограничения, при прохождении государственной службы в органах Федерального казначейства [].

Так же хотелось бы отметить, еще ряд нормативных документов, определяющих основы работы Федерального казначейства:

1 Приказ Федерального казначейства от 10.0.2006 № 5н «Об утверждении регламента Федерального казначейства», в котором устанавливаются правила организации деятельности Федерального казначейства по реализации его полномочий, в том числе правила организации взаимодействия Федерального казначейства с его территориальными органами, с Минфином РФ и иными федеральными органами исполнительной власти [16]. Регламентом Федерального казначейства устанавливается так же, структура ФК; полномочия Руководителя и его заместителей; полномочия руководителей управления; порядок планирования и организация работы Формирование планов и показателей деятельности ФК; планирование деятельности Руководителя и начальников управлений, порядок их выезда в командировку и ухода в отпуск; определяются правила проведения коллегии ФК, организация документооборота; порядок подготовки и оформления решений и поручений Руководителя и его заместителей. Так же определяется порядок оформления договоров (контрактов, соглашений); порядок исполнения поручений; правила организации деятельности территориальных органов ФК и взаимодействия ФК с территориальными органами;

2 Приказ Федерального казначейства от 06.08.2007 № н «Об организации личного приема граждан в центральном аппарате Федерального казначейства»;

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»;

Федеральный закон от 05.0.201 N -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

5 Федеральный закон от 1 декабря 2015 г. № 59-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год»;

Правовой основой деятельности органов Федерального казначейства в 2015 году являлись Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Федеральный закон № 8-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 201 г. № 156 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 200 г. № 70 «О Федеральном казначействе».

Федеральным казначейством был подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения» [1].

Проект Постановления предлагал сохранить механизм проведения и учета операций со средствами субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в уставные (складочные) капиталы на лицевых счетах, открытых в Федеральном казначействе юридическим лицам — получателям средств из федерального бюджета в рамках казначейского сопровождения.

Поскольку деятельность Федерального казначейства реализуется в финансовой сфере, а также в ряде сопредельных областей, то существует задача по выявлению специфики правового регулирования такой комплексной деятельности, раскрытия его правовой природы. Поэтому в структуре бюджетного права можно выделить отдельную группу норм права, регулирующих отношения казначейского исполнения бюджетов, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов, которая содержится в Бюджетном кодексе РФ, ряде других федеральных законов, перечисленных выше, в том числе федеральных законах о бюджете на финансовый год, а также множестве подзаконных нормативных актов.

Анализ правового обеспечения деятельности Федерального казначейства необходим для решения вопросов казначейского обслуживания всех уровней бюджетов, поскольку не всегда в этом деле можно добиться полного взаимопонимания между органами власти федерального, регионального и местного уровней. Принятие основных законов и нормативных документов в последние годы укрепило казначейскую систему исполнения бюджетов. На сегодняшний момент Казначейство России работает хорошо и имеет перспективы развития.

2 Роль и основные направления деятельности Федерального казначейства

2.1 Анализ показателей деятельности Федерального казначейства

В настоящее время серьезно меняется макроэкономическая ситуация. Существенные изменения происходят во внешнеэкономических условиях, в отечественной экономике, в платежном балансе. Это почувствовали и граждане, и предприятия, и бюджетные учреждения, и федеральный бюджет. Замедляются темпы экономического роста, сокращается объем доходной базы бюджетов всех уровней. Сегодняшняя ситуация носит долгосрочный характер. Поэтому необходимо готовится к длительной работе в нынешних условиях.

Что касается кассового обслуживание исполнения бюджетов в 2016 году, то оно было обеспечено в 85 субъектах Российской Федерации, а также обеспечено кассовое обслуживание исполнения бюджетов 22 812 муниципальных образований. Обеспечено кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетов 85 территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В 2015 году количество субъектов Российской Федерации с обеспечением кассового обслуживания исполнения бюджетов было таким же (в том числе по полному варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса либо по «смешанному» варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов отдельным участникам бюджетного процесса – 6 (7 %), а кассовое обслуживание исполнения бюджетов 22 81 муниципальных образований (включая и полный вариант кассового обслуживания с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса либо по «смешанному» варианту кассового обслуживания с открытием лицевых счетов отдельным участникам бюджетного процесса – 16 120 (70,7 %).

Также следует заметить, что обеспечено исполнение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 0 процентов объема собственных доходов – осуществляют организацию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства [29].

Далее приведены некоторые статистические данные на 1 января 2016 года:

– в ТОФК открыто 217 лицевых счетов для учета операций Юридических лиц – получателей субсидий; с лицевых счетов органов государственной власти на лицевые счета для учета операций Юридических лиц – получателей субсидий перечислено из федерального бюджета 116,6 млрд. рублей; кассовые выплаты с лицевых счетов, открытых Юридическим лицам – получателям субсидий в органах Федерального казначейства, составили 10,97 млрд. рублей. Остаток средств субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в уставной капитал на лицевых счетах для учета операций Юридических лиц – получателей субсидий в органах Федерального казначейства составил 12,6 млрд. рублей (фактическое освоение перечисленных из федерального бюджета средств 89,2 %) [29].

Кроме того, по состоянию на 1 января 2016 года:

– в ТОФК было открыто 1 01 лицевых счетов для учета операций юридических лиц – исполнителей (соисполнителей) по государственным контрактам на покупку товаров, работ услуг для государственных нужд – получателей сумм авансовых платежей с соответствии с условиями указанных государственных контрактов (договоров); с лицевых счетов получателей средств федерального бюджета на лицевые счета для учета операций Юридических лиц – получателей сумм авансовых платежей перечислено из федерального бюджета 59,7 млрд. рублей; кассовые выплаты с лицевых счетов, открытых Юридическим лицам – получателям сумм авансовых платежей в ТОФК, составили 28,8 млрд. рублей; остаток сумм авансовых платежей на лицевых счетах для учета операций Юридических лиц – получателей сумм авансовых платежей в ТОФК составил 0,9 млрд. рублей (фактическое освоение перечисленных из федерального бюджета средств 8,2 %) [29].

Уже на момент 1 июля 2016 года 2822 юридическим лицам было открыто 5026 лицевых счетов для учета операций не участника бюджетного процесса.

Остаток средств на лицевых счетах юридических лиц по состоянию на 1 января 2016 года составил 1 202,7 млн. рублей. За первое полугодие 2016 года на указанные лицевые счета поступили денежные средства на сумму 17 182,77 млн. рублей. Кассовый расход с лицевых счетов составил 272 516, млн. рублей. Остаток средств на лицевых счетах юридических лиц по состоянию на 1 июля 2016 г . — 188 868,80 млн. рублей [7].

Сведения о принятых на учет бюджетных обязательствах и их кассовом исполнении представлены в таблице 1. Таблица 1 – Сведения о принятых на учет бюджетных обязательствах и их кассовом исполнении, млн. рублей [6] Наименование показателя 201 г. 2015 г. 2016 г. Сумма принятых на учет

1 228 6, 1 686 955,2 15 5 952,5 бюджетных обязательств, всего Исполнено бюджетных обязательств текущего 12 999 650,0 1 25 055, 1 991 726,5 финансового года Не исполнено бюджетных обязательств текущего 228 71, 261 899,9 62 226,0 финансового года

В 2016 году для усовершенствования системы казначейских платежей были выполнены следующие условия.

Во-первых, были созданы подсистемы управления денежными средствами ГИИС УОФ «Электронный бюджет», а именно:

 определен детализированный состав групп и подгрупп функций компонента осуществления бюджетных платежей и управления единым казначейским счетом;

 в целом одобрен порядок проведения расчетов между территориальными органами Федерального казначейства в рамках системы казначейских платежей и порядок проведения операций участниками системы казначейских платежей в условиях создания на базе единого казначейского счета Федерального казначейства пула ликвидности;

 разработан перспективный бизнес-процесс учета поступлений на счета территориальных органов Федерального казначейства и осуществления расчетов с кредитными организациями на основании информации из ГИС ГМП. Бизнес-процесс рассмотрен 29.0.2016 на заседании рабочих подгрупп по вопросам создания, развития и внедрения подсистемы управления денежными средствами ГИИС УОФ «Электронный бюджет», а также представлен для учета в бизнес-процессах подсистемы управления доходами ГИИС УОФ «Электронный бюджет» (приложение В);

 в целях перехода к функционированию единого казначейского счета, в том числе в режиме пула ликвидности, обеспечения организации системы казначейских платежей разработан и направлен на утверждение в Банк России проект актуализированного плана совместных мероприятий Федерального казначейства и Центрального банка Российской Федерации по реализации отдельных направлений Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года [29].

Также было усовершенствовано взаимодействие с платежными системами, кредитными и иными организациями:

 в целях создания условий оплаты налоговых и таможенных платежей, страховых взносов с использованием (в том числе в сети Интернет) национального платежного инструмента – платежной карты «МИР» без взимания комиссии внесены изменения в тарифы платежной системы «МИР» (утверждены решением Наблюдательного совета АО «НСПК», протокол № 18 от 8 июня 2016 г.) с учетом предложений Казначейства России по установлению межбанковской комиссии для таких платежей, равной нулю;

 по поручению руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина готовится письмо в адрес получателей бюджетных средств клиентов Федерального казначейства с предложениями к существенным условиям договоров эквайринга получателей бюджетных средств с кредитными организациями;

 в целях проработки вопросов уплаты платежей на счета территориальных органов Федерального казначейства, в том числе особенностей указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств, организована и на регулярной основе проводятся заседания рабочей группы Федерального казначейства с привлечением кредитных организаций и, при необходимости, иных федеральных органов государственной власти. В I полугодии 2016 г. проведено 6 заседаний рабочей группы;

 в рамках взаимодействия Федерального казначейства с банковской системой 2 марта 2016 года принято участие во встрече с представителями Всемирного банка в рамках модуля «Инфраструктура финансового рынка и центральный контрагент» миссии по оценке финансового сектора по вопросу «Обзор государственных платежей и поступлений», в ходе, которой были освещены вопросы осуществления государственных платежей в Российской Федерации [7].

На рисунке 1 представлена система казначейских платежей на 2016 год.

Рисунок 1 – Система казначейских платежей [9]

По результатам мониторинга количество субъектов Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти которых выбран порядок кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации:

– с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу: на 01.01.2016 г. – 2 субъекта Российской Федерации, на 01.07.2016 – 22;

– с открытием лицевых счетов в соответствии с Соглашением об осуществлении территориальным органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) при кассовом обслуживании им исполнения бюджета, заключенным между территориальным органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) , УБП уровня субъекта Российской Федерации: на 01.01.2016 г. – 8 субъектов Российской Федерации, на 01.07.2016 – 7 [0];

– применяют «смешанный» вариант кассового обслуживания: на 01.01.2016 г. – 2 субъектов Российской Федерации, на 01.07.2016. — 26.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации представлено на рисунке 2.

Рисунок 2 – Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов

Российской Федерации [7]

Всего в органах Федерального казначейства на 01.07.2016 г. открыто 21676 лицевых счетов УБП субъектов Российской Федерации.

Количество лицевых счетов, открытых участникам бюджетного процесса субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года представлено на рисунке .

Рисунок – Количество лицевых счетов, открытых участникам бюджетного процесса субъектов Российской Федерации по состоянию на 1

января 2016 года [7]

Кроме того, для учета операций по переданным полномочиям получателя средств федерального бюджета в ТОФК (за исключением МОУ ФК) на 1 июля 2016 года было открыто 199 лицевых счета.

Что касается динамики показателей по муниципальным образованиям, то они следующие:

– количество муниципальных образований на территории субъектов Российской Федерации, имеющих самостоятельный бюджет, по состоянию на 1 июля 2016 года составило 22 812 ед. и уменьшилось за отчетный финансовый год на 261 ед. по причине проведения реорганизационных мероприятий по объединению муниципальных образований [0];

– количество муниципальных образований Российской Федерации, местной администрацией, в которых выбран порядок кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального образования:

1) с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу: на 01.01.2016 г. – 7 827; на 01.07.2016 г. – 6 692 (29, %) муниципальных образования;

2) с открытием лицевых счетов в соответствии с Соглашением: на 01.01.2016 г. – 11 107; на 01.07.2016 г. – 11 698 (51, %) муниципальных образований;

) применяют «смешанный» вариант кассового обслуживания: на 01.01.2016 г. – 16; на 01.07.2016 г. – 22 (19, %) муниципальных образования [29].

На рисунке представлено кассовое обслуживание местных бюджетов.

Рисунок – Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов [7]

В таблице 2 отображена динамика смены вариантов кассового обслуживания по состоянию на 1 июля 2016 года. Таблица 2 – Динамика смены вариантов кассового обслуживания по состоянию на 1 июля 2016 года [7] Вариант Количество субъектов Количество муниципальных кассового Российской Федерации образований обслуживания 01.01.2016 01.07.2016 +/- 01.01.2016 01.07.2016 +/С открытием 2 22 -1 7 827 6 692 -115 лицевого счета бюджета финансовому органу С открытием 8 7 -1 11107 11 698 +591 счетов в соответствии с Соглашением об отдельных функциях по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) «Смешанный» 2 26 +2 16 22 +286 вариант кассового обслуживания

В соответствии с положениями статьи 0 Федерального закона № 8-ФЗ ТОФК заключено соглашений об открытии и ведении лицевых счетов для учета операций со средствами бюджетных учреждений:

– с высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – ;

– с местными администрациями – 559, что больше на 291 соглашение, чем по состоянию на 1 января 2016 года [29].

Кроме того, за счет перевода клиентов финансовых органов соответствующих муниципальных образований на обслуживание в ТОФК уменьшилось количество соглашений об открытии в учреждениях Банка России счетов для проведения операций со средствами муниципальных бюджетных учреждений, лицевые счета которым открываются и ведутся в финансовом органе муниципального образования, на 529 ед. и составило 2 927 единицы [29].

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от ноября 2006 г. № 17-ФЗ «Об автономных учреждениях» ТОФК заключено соглашений об открытии и ведении лицевых счетов для учета операций со средствами автономных учреждений:

– с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции и полномочия учредителя автономного учреждения, – 06;

– с органом исполнительной власти муниципального образования, осуществляющим функции и полномочия учредителя автономного учреждения, – 992 [2].

Кроме того, заключено 195 соглашений с местными администрациями об открытии в учреждении Банка России счетов для проведения операций со средствами муниципальных автономных учреждений, лицевые счета которым открываются и ведутся в финансовом органе муниципального образования.

В направлении открытия в ТОФК бюджетными и автономными учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальными бюджетными и автономными учреждениям по состоянию на 1 июля 2016 года количество лицевых счетов увеличилось по сравнению с 1 января 2016 года на 7 979 ед. (или на 9, %) и составило 9 50 лицевых счетов.

Информация о количестве лицевых счетов, открытых автономным и бюджетным учреждениям в органах Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2016 года, приведена в таблице . Таблица – Динамика по количеству лицевых счетов [9] Виды Количество лицевых счетов л/с Бюджеты % Местные % Итого %

субъектов бюджеты

Российской

Федерации

01.01. 01.07.2 01.01. 01.07. 01.01. 01.07.

2016 016 2016 2016 2016 2016 20 7 6 7 820 ,7 2 58 566 9,6 0 002 8 8,7 21 6 78 7 068 ,9 29 29 212 10,8 5 987 9 80 9,7 22 1 872 1 916 2, 5 5 2,0 2 17 2 70 2, 0 911 1 089 19,5 2 1 2 79 1,9 2 88 15,5 1 1 061 1 190 12,2 2 527 2 82 11,7 588 01 11,8 2 110 16 2,6 0 -0,2 15 166 8,5 Итого 18156 19 219 5,9 67 215 711 10, 85 71 9 50 9,

В течение 2016 года Федеральным казначейством проводился мониторинг внедрения механизма предоставления межбюджетных трансфертов под фактическую потребность.

Количество субъектов Российской Федерации, применяющих указанный механизм с 1 января 2016 года по 1 июля 2016 года выросло на 75 % [29].

На рисунке 5 представлена динамика внедрения механизма предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Российской Федерации в местные бюджеты под фактическую потребность в 201-2017 годах.

Рисунок 5 – Динамика внедрения механизма предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Российской Федерации в местные

бюджеты под фактическую потребность в 201-2017 годах [6]

Также следует отметить, что механизм предоставления межбюджетных трансфертов под фактическую потребность по состоянию на 1 декабря 2015 года применяется в 28 субъектах Российской Федерации: Республиках Бурятия, Калмыкия, Карелия, Марий Эл, Чувашия, Саха (Якутия), Алтай, Алтайском, Краснодарском, Приморском, Ставропольском, Хабаровском краях, Амурской, Архангельской, Ивановской, Иркутской, Кемеровской, Костромской, Курской, Магаданской, Новосибирской, Оренбургской, Рязанской, Саратовской, Тульской, Челябинской областях, Еврейской автономной области, Чукотском автономном округе.

Важным моментом является и то, что 1 субъектов Российской Федерации планируют приступить к внедрению механизма предоставления межбюджетных трансфертов под фактическую потребность в 2016–2017 годах.

А также еще 11 субъектов Российской Федерации планируют рассмотреть вопрос внедрения механизма предоставления межбюджетных трансфертов под фактическую потребность в течение 2016 года [2].

На рисунке 6 представлен анализ внедрения механизма предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъкта Российской Федерации в местные бюджеты под фактическую потребность в 2015-2017 годах.

Рисунок 6 – Анализ внедрения механизма предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъкта Российской Федерации в местные бюджеты под фактическую потребность в 2015-2017 годах [6]

В ТОФК к 1 декабря 2015 года было открыто 00 лицевых счетов по переданным полномочиям для учета операций с 25 межбюджетными трансфертами, представляемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты под фактическую потребность. Этот показатель в 1,5 раза превышает количество лицевых счетов, открытых к 1 апрелю 2015 года [6].

С января 201 года Федеральное казначейство приступило к предоставлению бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах региональных, начиная с 2015 года, и местных бюджетов.

Реализация данного механизма позволила субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет краткосрочных бюджетных кредитов не допускать возникновение кассовых разрывов, а также учитывая льготную процентную ставку (0,1 %), сократить уровень долговой нагрузки на региональные и местные бюджеты в части замещения коммерческих кредитов на бюджетные кредиты.

В 2016 году из 68 субъектов Российской Федерации заключивших с ТОФК Договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), 58 субъектов Российской Федерации обратились в Федеральное казначейство за получением бюджетного кредита и получили его, что больше 2015 года на 19, % и 16 % соответственно. 52 субъекта Российской Федерации получали бюджетный кредит от 2 до 10 раз, что на 1 % больше 201 года [6].

Важно и то, что общее количество выданных бюджетных кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации равно 9 кредитам, что в 1,6 раза больше 2015 года. Объем средств федерального бюджета, направленных на предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации, составил 869,61 млрд. рублей. Срок предоставления бюджетных кредитов составлял от 5 до 0 дней [29].

Доход от суммы начисленных и уплаченных процентов по предоставленным бюджетным кредитам в 2016 году составил 66,2 млн. рублей.

Следует отметить, что с 1 апреля 2015 года аналогичные бюджетные кредиты предоставлялись Федеральным казначейством «пилотным» муниципальным образованиям, выбранным по согласованию с субъектами Российской Федерации. К 2016 году 80 муниципальным образованиям из 88 заключивших Договор на предоставление бюджетного кредита были предоставлены 28 бюджетных кредита на общую сумму 7,17 млрд. рублей. Доход от этих операций равен ,7 млн. рублей. Что качается срока предоставления бюджетных кредитов, то он составлял от 6 до 0 дней.

Суммарный объем средств федерального бюджета, направленных на предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, составил 916,78 млрд. рублей (рисунок 7).

Общий объем выданных кредитов составил 597 кредита, объем уплаченных доходов составил 69,9 млн. рублей [29].

Рисунок 7 – Предоставлено бюджетных кредитов, млрд. рублей [7]

Положительным является тот факт, что обязательства по возврату средств федерального бюджета по предоставленным бюджетным кредитам и уплате процентов были выполнены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями своевременно и в полном объеме.

Федеральным казначейством проведена значительная работа по совершенствованию предоставления краткосрочных бюджетных кредитов, подготовлены поправки в Бюджетный кодекс в части увеличения сроков предоставления кредитов с 0 до 50 дней, начиная с 1 января 2016 года.

Утвержден соответствующий приказ Минфина России от 28 декабря 2015 г. № 216н «О внесении изменений в форму Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) и Порядок заключения Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), утвержденные приказом Минфина России от 26 июля 201 г. № 7н» принят и направлен на государственную регистрацию в Минюст России [2].

Федеральным казначейством по согласованию с Минфином России в 2015 году были подготовлены предложения по ранжированию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в случае недостаточности средств федерального бюджета на предоставление бюджетных кредитов.

Также в 2015 году Федеральному казначейству по коду бюджетной классификации 1 11 02012 01 6000 120 «Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)», был предусмотрен плановый показатель дохода в размере 6,96 млрд. рублей [29].

Всего доходы от операций по размещению средств на банковских депозитах и договоры репо составили 7,66 млрд. рублей, что в 1,6 раза больше планового показателя.

Федеральному казначейству по коду бюджетной классификации 1 11 0060 01 6000 120 «Проценты, полученные от предоставления за счет средств федерального бюджета бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)» в 2015 году был предусмотрен плановый показатель дохода в размере 60,8 млн. рублей.

Таким образом, доходы от предоставленных бюджетных кредитов, уплаченные в федеральный бюджет в 2015 году, составляют 69,9 млн. рублей, этот показатель в 1,2 раза больше планового показателя.

А также Правительством Российской Федерации утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2016 г . № 87 «О первоочередных мерах, направленных на создание государственной информационной системы «Единая информационная среда в сфере систематизации и кодирования информации». Данное постановление было подготовлено и согласовано Федеральным казначейством со всеми заинтересованными органами власти [15].

1 этап реализации постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2016 г . № 87 «О первоочередных мерах, направленных на создание государственной информационной системы «Единая информационная среда в сфере систематизации и кодирования информации» [1].

Таким образом, анализируя показатели и результаты деятельности за 2015 год и за 2016 год можно сделать следующий вывод. Меры, которые приняты в 2016 году являются продолжением и отработкой мер принятых в 2015 году. Поэтому, по сравнению с показателями 2015 года показатели 2016 года значительно выше. Как и в 2015, так и в 2016 году принимаются меры по формированию единого информационного пространства финансовой деятельности публично-правовых образований Российской Федерации, формированию единой информационной среды в Российской Федерации.

2.2 Федеральное казначейство как единая централизованная система исполнения бюджета

Исходя из оперативных данных Федерального казначейства, по итогам января 2016 г. доходы федерального бюджета составили 20,6% ВВП, что на 5, п.п. ВВП ниже их значения за первый месяц предыдущего года.

Итак, сокращение расходов федерального бюджета в январе 2016 года относительно января 2015 г., на 16,9 п.п. ВВП до 1,2% ВВП, позволило исполнить федеральный бюджет за январь 2016 г. с профицитом в 7,% ВВП, и не нефтегазовым положительным балансом в объеме 0,% ВВП. За январь 2015 г. доходы консолидированного бюджета субъектов РФ выросли на 0,1 п.п. ВВП относительно двенадцати месяцев предыдущего года до 12,6% ВВП, а расходы сократились на 0, п.п. ВВП и составили 12,9% ВВП [9].

На заседании правительства по вопросам разработки антикризисного плана было отмечено, что за время, прошедшее с принятия федерального бюджета, произошли драматические изменения на сырьевых рынках и на глобальных финансовых рынках, что вызвало существенные риски для российской экономики, и как следствие, дополнительные угрозы для устойчивости бюджетной системы.

Анализируя выводы, отмеченные на заседании правительства можно сказать следующее. Что доходы федерального бюджета по итогам января 2016 года составили 20,6% ВВП (1088, млрд руб.), что на 5, п.п. ВП ниже их значения за аналогичный период 2015 года как показано в таблице 6; в абсолютном выражении сокращение составило 25,9 млрд руб. или 17,8%. Нефтегазовые доходы снизились по итогам первого месяца 2016 года к соответствующему периоду 2015 г. также сократились на 2,1 п.п. ВВП до 1,6% ВВП (717, млрд руб.).

Таблица 6 – Основные параметры федерального бюджета за январь 2015, 2016 гг [29].

Что касается расходов федерального бюджета за январь 2016 г., то они существенно сократились относительно января 2015 г. – на 16,9 п.п. ВВП или на 822,7 млрд руб. до 1,2% ВВП; в номинальном выражении расходы снизились более, чем в два раза. По итогам первого месяца 2016 г. федеральный бюджет исполнен с профицитом в 7,8% (91,2 млрд руб.), что на 11,0 п.п. ВВП выше отрицательного сальдо исполнения федерального бюджета за 2015 г.; не нефтегазовый баланс впервые с кризиса в 2008 г. стал положительным и достиг 20,2 млрд руб. или 0,% ВВП, что на 1,2 п.п. ВВП выше отрицательного значения января 2015 г [29].

Плавно переходя к доходам за январь 2016 г., можно отметить, что по отдельным видам доходов федерального бюджета в долях ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2015 г., как видно из таблицы 7, отмечается следующая динамика: сокращение поступлений по доходам от внешнеэкономической деятельности на ,5 п.п. ВВП до ,% ВВП или почти в два раза в номинальном выражении, что обусловлено снижением цены на нефть марки Urals. За январь 2015 г. при среднемесячной цене на нефть марки Urals 6,6 долл. за баррель в доходную часть федерального бюджета поступило 10,5 млрд руб. от вывозных таможенных пошлин на нефть и товары, выработанные из нефти, в то время, как в январе 2016 г. при среднемесячной цене на нефть 28,7 долл. за баррель 126,1 млрд руб.; поступления по НДПИ увеличились на 0,6 п.п. ВВП относительно соответствующего периода 2015 года до ,7% ВВП; в номинальном выражении рост составил 21,2%; доходы по внутреннему и импортному НДС выросли на 1,5 и 0,1 п.п. ВВП соответственно до 5,7 и 2,2% ВВП, при росте в номинальном выражении на 9,5 и 7,5% соответственно; Таблица 7 – Поступления основных налогов в федеральный бюджет в январе 2015, 2016 гг [29].

поступления в долях ВВП по внутренним акцизам выросли на 0,8 п.п. ВВП и составили 2,% ВВП (рост в номинальном выражении более чем в 2 раза), в то время как поступления по акцизам на импорт сократились на 0,02 п.п. ВВП до 0,0% ВВП; доходы по налогу на прибыль организаций выросли на 0,1 п.п. ВВП или на ,7 млрд руб [29].

Расходы федерального бюджета, отраженные в таблице 8, за первый месяц 2016 г. относительно января 2015 года изменились следующим образом: расходы на национальную оборону сократились на 1,0 п.п. ВВП до 0,2% ВВП.

Необходимо отметить, что такое сокращение связано с форсированным расходованием средств по статье «вооруженные силы» в январе 2015 г., когда кассовое исполнение по расходам по данной статье составило 2,5% от годовых утвержденных объемов бюджетных ассигнований. В январе 2016 года кассовое исполнение по статье «вооруженные силы» составило 0,2% от утвержденных годовых расходов на 2016 г.; выросли расходы по разделу «Социальная политика» на 0,2 п.п. ВВП или на 5,2%; сократились расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 0,1 п.п. ВВП, в абсолютном выражении сокращение составило 5,1 млрд руб.; существенно, более чем в 7,5 раз в номинальном выражении и на 2, п.п. ВВП снизились расходы по разделу «Национальная экономика». При этом, только по трем, наиболее финансово емким статьям, таким как «транспорт», дорожное хозяйство» и «другие вопросы в области национальной экономики», расходы сократились с 117,9 млрд. руб. до 1,6 млрд. руб. Кассовое исполнение по разделу «Национальная экономика» за январь 2016 г. составило 0,7 % от годовых утвержденных объемов бюджетных ассигнований, против 5, % за январь 2016 года [29]. Возможно, что замораживание расходов на экономику связано с разработкой антикризисного плана правительства , в рамках которого должны быть внесены корректировки в федеральный бюджет, связанные с поддержкой отдельных отраслей реального и финансового секторов; сократились в 2,2 раза в номинальном выражении и на 0,8 п.п. ВВП расходы по разделу «Общегосударственные вопросы»; расходы по разделу «Образование» сократились на 0,7 п.п. ВВП до 0,7% ВВП или в 1,9 раз, в основном за счет сокращения финансирования высшего и послевузовского профессионального образования с 68,6 млрд руб. в январе 2015 г. до 5,8 млрд руб. в январе 2016 г.; расходы по разделу «Здравоохранение» в долях ВВП выросли на 0,2 п.п. ВВП или более чем в 2 раза. При этом структура расходов по данному разделу претерпела существенные изменения за счет снижения доли и объемов финансирования по статьям, связанных с предоставлением услуг. В частности, отмечается сокращение расходов в январе 2016 г. относительно января 2015 г. по статьям: «стационарная медицинская помощь» с 2,6 до 1,9 млрд руб., «амбулаторная помощь» с 0, до 0,2 млрд руб., «санаторно-оздоровительная помощь» с 2,2 до 0,8 млрд руб., а их доля в общем объеме финансирования раздела «Здравоохранение» сократилась с 9,0 до 9,9%. В то же время в январе 2016 г. относительно января 2015 г. выросли расходы по статье «другие вопросы в области здравоохранения» с ,1 до 26,0 млрд руб., их доля в общем объеме расходов по разделу «Здравоохранение» увеличилась с 0,1 до 89,0%; расходы по разделам «Обслуживание государственного долга» и «Межбюджетные трансферты» сократились на 0,1 п.п. ВВП или на 17,5 и 1,5% соответственно; по остальным разделам расходы федерального бюджета в долях ВВП и в абсолютном выражении изменились незначительно, однако, совокупный объем расходов по данным разделам сократился на 0,2 п.п. ВВП или на 1, млрд рублей [29].

Таким образом, динамика основных параметров федерального бюджета за январь 2016 года относительно января 2015 г. свидетельствует, что Минфин России в условиях падения доходов федерального бюджета и до принятия антикризисного плана, замораживает расходы федерального бюджета.

По итогам исполнения федерального бюджета за 1 квартал 2016 года будут сформированы предложения о повышении ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти и компаний с государственным участием за неэффективное использование бюджетных средств и рост дебиторской задолженности. Таблица 8 – Расходы федерального бюджета за январь 2015, 2016 гг [29].

По данным Федерального казначейства доходы консолидированного бюджета отраженные в таблице 9 субъектов РФ за двенадцать месяцев 2015 г. составили 908,1 млрд руб. или 12,6% ВВП, что на 0,1 п.п. ВВП или на ,5% в номинальном выражении выше уровня января-декабря 201 года. Таблица 9 – Основные параметры консолидированного бюджета субъектов РФ в январе – декабре 201-2015 гг.

Расходы консолидированного бюджета субъектов РФ за двенадцать месяцев 2015 г. в долях ВВП по сравнению с соответствующим периодом 201 г. сократились на 0, п.п. ВВП до 12,9% ВВП (979,7 млрд руб.), в номинальном выражении рост составил 1,% [29].

Анализ структуры и динамики поступлений, налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет субъектов РФ за январь-декабрь 2015 г. и соответствующий период 201 г. выявил, что в долях ВВП налоги на прибыль, НДФЛ, и внутренние акцизы, остались неизменными; рост отмечается только по налогам на совокупный доход и налогам на имущество на 0,1 п.п. ВВП, и сокращение на 0,1 п.п. ВВП – по безвозмездным поступлениям от других бюджетов.

То есть, в номинальном выражении наибольший прирост поступлений отмечается по налогам на имущество и по налогам на совокупный доход – на 11,6 и 10,% соответственно, при сокращении доходов по безвозмездным поступлениям на ,8% [0].

Расходы консолидированного бюджета субъектов РФ, как видно в таблице 10, по итогам января-декабря 2015 г. относительно аналогичного периода предыдущего года по большинству разделов в долях ВВП не изменились; сократились расходы по четырем разделам: «Жилищнокоммунальное хозяйство» на 0,2 п.п. ВВП, «Образование» на 0,2 п.п. ВВП, «Социальная политика» на 0,1 п.п. ВВП, выросли расходы по разделу «Национальная экономика» на 0,2 п.п. ВВП. Таблица 10 – Расходы консолидированного бюджета субъектов РФ за январь – декабрь 201-2015 гг [0].

Иными словами, в номинальном выражении наибольший рост расходов консолидированного бюджета субъектов РФ за двенадцать месяцев 2015 г. относительно соответствующего периода предыдущего года отмечается по разделу обслуживание государственного и муниципального долга на 22,% и по разделу «Национальная экономика» на 10,5%; по остальным разделам расходы в номинальном выражении изменились в пределах: сокращения на 1,0% по разделу «Охрана окружающей среды» и прироста на ,1% по разделу «Общегосударственные вопросы». Кассовое исполнение консолидированного бюджета субъектов РФ за двенадцать месяцев 2015 г. составило 92,6% от утвержденного годового объема расходов (за январь-декабрь 201 г. – 91,9%); наиболее низкий уровень кассового исполнения отмечается по разделам «Охрана окружающей среды», «Общегосударственные вопросы» и «Жилищнокоммунальное хозяйство» – 82,1%, 8,6%,86,1% соответственно, а наибольший уровень кассового исполнения достигнут по разделам «СМИ», «Образование» и «Социальная политика» – 98,2%, 96,5%, 96,0% соответственно [9].

Что касается консолидированного бюджета субъектов РФ, по итогам января–декабря 2015 г., то он исполнен с дефицитом 0,2% ВВП (171,6 млрд руб.), что на 0, п.п. ВВП выше уровня по итогам аналогичного периода предыдущего года. Объем государственного долга консолидированного бюджета субъектов РФ за двенадцать месяцев 2015 г. вырос на 229,1 млрд руб. и по состоянию на 01 января 2016 г. составил 218,6 млрд руб., в основном, за счет увеличения объема кредитов, полученных от кредитных организаций с 888,1 до 965, млрд руб., и объема бюджетных кредитов с 67, до 808,7 млрд руб., при сокращении долговых обязательств бюджетов субъектов РФ по государственным гарантиям с 111, до 102, 9 млрд руб.

Для реализации Плана действий правительства, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 г., предусматривалось прямое выделение бюджетных средств, предоставление государственных гарантий, выделение средств из Фонда национального благосостояния. Однако надо признать, что возможный устойчивый рост мировых цен на нефть, окажет большее положительной воздействие на устойчивость бюджетной системы и экономике в целом, чем очередной антикризисный план правительства.

2. Федеральное казначейство как орган финансового контроля

Правовой фундамент для осуществления контрольных полномочий Федеральным казначейством создан постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2016 года № 00 [1]. Внесены соответствующие изменения в Положение о Федеральном казначействе, в Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28 ноября 201 года № 1092«О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансовобюджетной сфере» [11]. Федеральным законом от июля 2016 года № 5-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 7 и 10 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены необходимые изменения в БК РФ.

Указ Президента РФ от 2 февраля 2016 года № 1«О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере», в соответствии с которым Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена, а полномочия по осуществлению контроля в финансовобюджетной сфере переданы Федеральному казначейству, должен восприниматься не просто как документ, предполагающий оптимизацию численности органов власти, а как очередной шаг на пути совершенствования государственного финансового контроля [9].

В задачи Федерального казначейства, созданного для реализации в жизнь государственной бюджетной политики, входит кассовое исполнение бюджетов различных уровней, а также организация контроля на различных стадиях бюджетного процесса.

Не смотря на многолетний опыт существования контрольной деятельности органов федерального казначейства, методологическая база в данной области исследования остается недостаточно разработанной, что влияет на дальнейшее развитие этой сферы.

Как известно, контрольную деятельность системы органов Федерального казначейства можно в целом разделить на два крупных направления:

 Контроль за доходами бюджетных средств;

 Контроль за расходами бюджетных средств.

При этом полномочия в области контроля за исполнением доходной составляющей государственного бюджета гораздо выше, чем полномочия при контроле за расходной частью [25, с. 170-172].

Особое внимание необходимо уделить рассмотрению разделения контрольных функций казначейских органов по временному признаку реализации проверяемых операций, разделяющий контроль на:

• — Предварительный;
• — Текущий;
• — Последующий.

Предварительный контроль, который осуществляется органами казначейства, предшествует фактическому исполнению бюджета или поступлению налоговых и прочих платежей в государственный бюджет, расходованию государственных финансов и принятию каких-либо решений по вопросам финансового и прочего характера.

Текущий контроль предполагает, контроль за оперативной деятельностью на этапе осуществления финансовых операций с бюджетными средствами, который состоит, в том числе в постоянной проверке соблюдения главными распорядителями бюджетных средств финансовой дисциплины, проявляющейся в соблюдении установленных правил и норм [22, с. 0 – ].

В таблице 11 представлена сравнительная характеристика текущего и предварительного контроля в рамках полномочий органов Федерального казначейства. Таблица 11 – Сравнительная характеристика текущего и предварительного контроля в рамках полномочий органов Федерального казначейства [21, с. 56] Критерий Предварительный контроль Текущий контроль Принципы Прозрачность, адресность, Прозрачность, адресность, реализации целевой характер целевой характер использования

использования государственных средств

государственных средств Методы Проведение документальных Проведение документальных реализации проверок проверок Объект Расходные списания; Заявки на кассовый расход (на контроля Сведения о принятых получение наличности).

обязательствах;

Документы, которые являются Документы, которые

основанием осуществления подтверждают принятие

доходной деятельности и бюджетных обязательств

предоставляющие право

распоряжаться полученными

средствами Технология Осуществление процедур, Осуществление процедур по реализации предшествующих разрешению на проведение

санкционированию расходов, платежа, в том числе:

в том числе: принятие санкционирование оплаты

бюджетных обязательств, финансовых обязательств,

подтверждение финансовых исполнения финансовых

обязательств обязательств Правовое Бюджетный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, приказы обеспечение лимиты бюджетных Минфина России, приказы

обязательств, приказы Федерального казначейств и

Минфина России прочее.

В ст. 266 БК РФ закреплено, что Федеральное казначейство является органом финансового контроля в бюджетной сфере на федеральном уровне (по своему статусу приравненное к федеральной службе) [2, ст. 266]. На федеральном уровне казначейство находятся в ведении Министерства финансов РФ, осуществляющее контроль и координацию его деятельности. На Федеральное казначейство возложены функции по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Необходимо отметить, что это одна из основных, но не единственная функция Федерального казначейства [10].

В соответствии со статьей 267 БК РФ: Федеральное казначейство осуществляет контроль за: непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств; непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств; соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета; наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств [2, ст. 267].

В рамках 267 статьи БК РФ приводится перечень контрольных полномочий Федерального казначейства. Однако данный перечень может быть дополнен и конкретизирован в соответствии с Указом Президента РФ о федеральном казначействе.

Итак, органы федерального казначейства непосредственно осуществляют государственную бюджетную политику, организуют исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, в ряде случаев и бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Органы федерального казначейства в рамках осуществления финансового контроля имеют право проводить проверки различных финансовых документов, отчетов и смет в государственных органах: кредитных организациях, на предприятиях всех форм собственности, использующих бюджетные средства. В случае выявления финансовых правонарушений органы федерального казначейства уполномочены приостанавливать операции по счетам нарушителей, выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке бюджетных средств, использующихся не по назначению, применять иные меры ответственности.

На Федеральное казначейство возложены следующие задачи финансового контроля:

1) контроль за получением доходов и проведением расходов федерального бюджета;

2) контроль за состоянием государственных финансов в целом и представление высшим органам государственной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы государства;

) контроль совместно с Центральным банком России за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

) контроль за финансовыми отношениями, складывающимися между бюджетами различных уровней бюджетной системы, — бюджетными отношениями.

Так же, с 01.01.2017 Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами должны будут осуществлять контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, который включен в планы закупок, сведениям об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика, а также за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок.

Правила осуществления такого контроля определены Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N 167 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [5].

Контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, сведениям об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика, а также за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок будут осуществлять Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами.

Правила осуществления контроля устанавливают ограничения указанных контрольных органов в отношении их полномочий по контролю.

Так, Федеральное казначейство будет проводить контрольные мероприятия в отношении:

• — государственных заказчиков, осуществляющих закупки от имени Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, в том числе при передаче ими полномочий государственного заказчика в соответствии с бюджетным законодательством РФ;
• — федеральных бюджетных учреждений;
• — федеральных автономных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий [5].

Однако здесь следует отметить, что перечень субъектов контроля для Федерального казначейства может быть расширен. Это станет возможным в случае исполнения Федеральным казначейством в соответствии с ч. 2 ст. 166.1 БК РФ отдельных функций финансовых органов субъектов РФ (финансовых органов муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами по исполнению соответствующих бюджетов [2, ст. 166, п. 1].

В таком случае Федеральное казначейство на основании соглашений, заключенных исходя из ч. 7 ст. 99 Закона о контрактной системе с органами управления государственными внебюджетными фондами, с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями муниципальных образований о передаче Федеральному казначейству полномочий по осуществлению контроля, будет вести контроль и в отношении субъектов контроля финансовых органов и органов управления государственными внебюджетными фондами [5, ст. 99].

На органы управления государственными внебюджетными фондами возложены полномочия по осуществлению контроля в отношении государственных заказчиков, осуществляющих закупки от имени Российской Федерации (субъекта РФ) за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, а также подведомственных государственным внебюджетным фондам РФ государственных учреждений.

В свою очередь, субъектами контроля, осуществляемого финансовыми органами, являются:

• — государственные (муниципальные) заказчики, осуществляющие закупки от имени субъекта РФ (муниципального образования) за счет средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета), в том числе при передаче им полномочий государственного (муниципального) заказчика в соответствии с бюджетным законодательством РФ;
• — бюджетные учреждения субъекта РФ (муниципальные бюджетные учреждения);
• — автономные учреждения субъекта РФ, государственные унитарные предприятия субъекта РФ.

Необходимо отметить, что положения Правил осуществления контроля распространяются на государственные органы (муниципальные органы), казенные учреждения, производящие централизованные закупки в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе [5, ст. 26].

В силу ч. 5 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольные органы будут осуществлять контроль:

1) за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

2) за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

• — в планах-графиках, — информации, содержащейся в планах закупок;
• — в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках;
• — в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• — в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок;
• — в реестре контрактов, заключенных заказчиками, — условиям контрактов.

Контроль в отношении указанных документов и информации (объекты контроля) будет осуществляться контрольными органами при их направлении субъектами контроля для размещения в Единой информационной системе в сфере закупок [5, ст. 99].

В случае если в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе объекты контроля не подлежат размещению в Единой информационной системе в сфере закупок, контроль в отношении данных объектов будет осуществляться путем направления с соблюдением требований законодательства РФ о защите государственной тайны на согласование в орган контроля.

Согласно п. 10 Правил осуществления контроля государственные (муниципальные) учреждения (за исключением казенных учреждений) в целях обеспечения контроля должны будут представлять в контрольные органы, показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг [12].

В силу п. 1 Правил осуществления контроля в ходе контрольного мероприятия контрольные органы осуществляют сопоставление на предмет непревышения информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, и информации: о лимитах бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг; о показателях выплат на закупку товаров, работ, услуг; об объемах финансового обеспечения осуществления капитальных вложений, содержащихся в соглашениях о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений, предоставляемых государственным (муниципальным) унитарным предприятиям в соответствии со ст. 78.2 БК РФ [2, ст.78, п. 2].

Кроме того, контрольные органы в ходе проверки должны будут обращать внимание на наличие фактов:

• — превышения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• — несоответствия начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• — превышения начальной (максимальной) цены контракта;
• — несоответствия идентификационного кода закупки, содержащегося в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
• — несоответствия цены контракта и идентификационного кода закупки, содержащихся в информации, включаемой в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

При установлении перечисленных фактов органы контроля будут обязаны отправить субъектам контроля протокол, в котором будут указаны выявленные нарушения.

Что касается, объектов контроля, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в информационной системе, то они не размещаются в информационной системе до момента, пока нарушения не будут устранены в ходе повторного контроля.

Если отметка органа контроля о соответствии информации отсутствует, которая включена в объект контроля, такие объекты контроля не подлежат направлению участникам закупок, а сведения о контракте не подлежат включению в реестр контрактов, который содержит сведения, составляющие государственную тайну.

Если же по результатам проверки факты несоответствия контролируемой информации требованиям ч. 5 ст. 99 Закона о контрактной системе установлены не будут, то: объекты контроля, подлежащие размещению в информационной системе, размещаются в информационной системе в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в информационной системе; орган контроля по результатам контроля, предусмотренного пп. «б» п. 8 Правил осуществления контроля, формирует отметку о соответствии контролируемой информации, включенной в объект контроля, в силу п. п. 11 и 12 Правил осуществления контроля в течение трех рабочих дней со дня поступления объекта контроля на согласование в орган контроля [5, ст. 99].

В течении трех часов с момента формирования результатов контроля орган контроля обязан уведомить в электронной форме субъект контроля о результатах проверки.

В соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 99 Федерального закона № -ФЗ, в 2015 году органами Федерального казначейства осуществлялась работа по усовершенствованию контроля за исполнением государственных контрактов Российской Федерации на всех стадиях закупочного процесса от планирования до окончательного расчета в рамках каждого конкретного государственного контракта.

В этой связи разработан проект системы межведомственного контроля в сфере государственных закупок и оплаты контрактных обязательств. Кроме того, Федеральным казначейством определены предпосылки, для взаимодействия органов государственной власти при осуществлении контроля за исполнением государственных контрактов Российской Федерации.

В связи с полномасштабным внедрением с 2016 года казначейского сопровождения, а также с вступлением в действие с 1 января 2017 года положений статьи 99 Федерального закона № -ФЗ, которая предусматривает, осуществление органами Федерального казначейства ряда полномочий по контролю в сфере закупок, значительно увеличится перечень полномочий, возложенных на Федеральное казначейство.

Приоритетной задачей для Федерального казначейства является исполнение возложенного контроля в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона № -ФЗ, требований постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015г. № 167 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и, соответственно, автоматизация данного контроля посредством ЕИС во взаимодействии с иными информационными системами [12].

В связи с чем, в 2015 году была начата разработка соответствующих функциональных возможностей в рамках развития подсистемы «Управление закупками» ГИИС «Электронный бюджет» и обеспечено пилотирование осуществления контроля в отношении информации, содержащейся в соответствующих документах федеральных государственных заказчиков, в том числе в отношении планов закупок и планов графиков закупок, формируемых на 2016 год.

Во исполнение планов контрольной деятельности на 2015 год контрольно-аудиторскими подразделениями органов Федерального казначейства было проведено 2 910 контрольных мероприятий, из них:

– 6 – Управлением внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности, в том числе 22 комплексных, 10 тематических проверок ТОФК, 1 тематическая проверка ФКУ «ЦОКР», проверки структурных подразделений ЦАФК;

– 2 87 – контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК, в том числе 1 261 проверка структурных подразделений ТОФК и 1 61 проверок территориально удаленных отделов ТОФК.

Кроме того, в результате контрольных мероприятий выявлено 11 52 нарушения, в том числе по результатам проверок, проведенных УВК(А) и ОЭД, – 1 56 нарушения, контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК, как показано в таблице 5 – 9 978 нарушений [2]. Таблица 12 — Информация о количестве контрольных мероприятий, проведенных контрольно-аудиторскими подразделениями органов Федерального казначейства, и выявленных нарушениях в 2015 году [2]

2015 год

количество удельный вес № Наименование субъектов и количество

выявленных от общего п/п объектов контроля проверок,

нарушений, количества

шт.

шт. нарушений, % 1 2 5

Управление внутреннего

контроля (аудита) и оценки 1 эффективности деятельности 6 1 56 1,55

Федерального казначейства,

всего, в том числе:

– управления центрального

аппарата Федерального 88 0,76

казначейства

– территориальные органы

Федерального казначейства и 1 76 12,79

ФКУ «ЦОКР»

Территориальные органы 2 Федерального казначейства, 2 87 9 978 86,5

всего, в том числе:

– структурные подразделения

территориальных органов 1 261 2 557 22,15

Федерального казначейства

– территориально удаленные

отделы территориальных органов 1 61 7 21 6,0

Федерального казначейства

Итого 2 910 11 52 100

А так же, по результатам проверок, проведенных УВК(А) и ОЭД в 2015 году в структурных подразделениях ЦАФК, выявлено 88 нарушений, в ТОФК – 1 76 нарушений.

Результаты проведения контрольных мероприятий ТОФК в 2015 году можно рассмотреть на рисунке 8 (удельный вес от общего количества нарушений в разрезе направлений деятельности, в процентах).

Рисунок 8 — Структура выявленных УВК(А) и ОЭД нарушений в ТОФК [0]

Необходимо отметить, что наибольшее количество нарушений выявлено по следующим направлениям деятельности: организация работы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; административно-хозяйственное обеспечение деятельности; организация кадровой работы; ведение бюджетного, налогового и управленческого учета при исполнении бюджетной сметы.

Так же, в 2015 году контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК по результатам контрольных мероприятий в структурных подразделениях выявлено 2 557 нарушений. На рисунке 9 ярко выражены выявленные нарушения контрольно — аудиторскими подразделениями ТОФК за 2015 год [2].

Рисунок 9 — Структура выявленных ТОФК нарушений в структурных

подразделениях [0]

По результатам проверки в структурных подразделениях были выявлены нарушения по следующим направлениям деятельности: административнохозяйственное обеспечение деятельности; организация работы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; осуществление и учет операций со средствами федерального бюджета, дополнительного бюджетного финансирования, бюджета Союзного государства, средствами НУБП; кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Что касается, контрольно — аудиторских подразделений ТОФК, то по результатам контрольных мероприятий в территориальных отделах в 2015 году выявлено 7 21 нарушение. Выявленные нарушения контрольно-аудиторскими подразделениями за 2015 год можно проанализировать наглядно на рисунке 10.

Рисунок 10 — Структура выявленных ТОФК нарушений в территориальных

отделах [29]

Говоря о нарушениях в территориальных отделах Федерального казначейства, можно отметить, что наибольшее количество нарушений наблюдалось: в кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), в бюджетах государственных внебюджетных фондов; в осуществлении и учете операций со средствами федерального бюджета, дополнительного бюджетного финансирования, в бюджете Союзного государства, средствами НУБП; в административно-хозяйственном обеспечение деятельности; в организации и осуществлении электронных расчетов в системе банковских расчетов между УФК и подразделением Банка России, кредитными организациями [29].

По результатам проведенных контрольно-аудиторских мероприятий были рассмотрены материалы на заседаниях контрольных советов органов Федерального казначейства.

В 2015 году в Федеральном казначействе проведено 11 заседаний Контрольного совета Федерального казначейства, на которых рассмотрены материалы:

– 25 контрольных мероприятий;

– анализа контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в Федеральном казначействе в 201 году;

– анкетирования, проведенного на совещании «Практические аспекты реализации полномочий контрольно-аудиторских подразделений органов Федерального казначейства» [2].

По итогам проведенных заседаний Контрольного совета Федерального казначейства подготовлены 27 протоколов, направлено и взято на контроль 97 поручений руководителя Федерального казначейства, из них 5 поручений в адрес структурных подразделений ЦАФК и 62 поручения в адрес ТОФК.

В ходе рассмотрения на заседаниях Контрольного совета Федерального казначейства материалов контрольных мероприятий вносятся предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Минфина России и Федерального казначейства, инициируется необходимость актуализации, либо отмены системных рекомендательных писем, направленных в ТОФК в предыдущие периоды.

В рамках реализации основного мероприятия «Развитие механизмов внутреннего контроля и внутреннего аудита Федерального казначейства» на 2015 год по реализации Стратегической карты Казначейства России 100 % от всех проведенных контрольных мероприятий проведено в форме комбинированных проверок, то есть как по месту нахождения объекта проверки (выездная проверка), так и по месту нахождения субъекта внутреннего контроля (внутреннего аудита) с использованием удаленного доступа к базам данных информационным ресурсам объекта проверки.

Так же, в течение 2015 года осуществлялись мониторинг, анализ и систематизация результатов контрольных мероприятий, проведенных органами государственного контроля (надзора) в ТОФК.

Одновременно в 2015 году продолжались работы по совершенствованию ведомственной правовой базы, регламентирующей вопросы осуществления внутреннего контроля и внутреннего аудита [1].

В целях завершения адаптации правовых актов Федерального казначейства в данной сфере к требованиям Правил осуществления ГРБС (бюджета ГВФ РФ), обеспечено внесение изменений в Стандарт внутреннего контроля Федерального казначейства.

Положения указанного Стандарта распространяются на все сферы деятельности ТОФК и ФКУ «ЦОКР», а также применяются структурными подразделениями ЦАФК, выполняющими внутренние бюджетные процедуры, предусмотренные перечнем, установленным Правилами.

В целях реализации требований приказа Федерального казначейства от 6 февраля 2015 г. № 16 обеспечено утверждение Перечня структурных подразделений ЦАФК, выполняющих внутренние процедуры составления и исполнения федерального бюджета, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности по главе 100 «Федеральное казначейство (приказ Федерального казначейства от 28 мая 2015 г. № 111), и организована разработка методических рекомендаций по организации и осуществлению внутреннего контроля в отделах режима секретности и безопасности информации ТОФК в соответствии с указанным Стандартом [19].

Кроме того, исходя из необходимости минимизировать трудозатраты на осуществление внутреннего контроля в Федеральном казначействе и подведомственном ему казенном учреждении в 2015 году обеспечена автоматизация технологий, предусмотренных Стандартом внутреннего контроля, с использованием автоматизированной системы электронного документооборота Федерального казначейства.

Также в целях совершенствования контрольной и аудиторской деятельности Федерального казначейства обеспечено внесение изменений в Стандарты внутреннего контроля и внутреннего аудита, применяемые контрольно-аудиторскими подразделениями при осуществлении контрольной и аудиторской деятельности (приказ Федерального казначейства от февраля 2015 г. № 1), в части:

– распространения положений документа на контрольную и аудиторскую деятельность ФКУ «ЦОКР»;

– разграничения положений, регламентирующих вопросы организации и осуществления внутреннего контроля и внутреннего аудита Управлением внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности и контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК, ФКУ «ЦОКР»;

– формирования и организации деятельности сотрудников ЦАФК, ТОФК, ФКУ «ЦОКР», привлекаемых к контрольной и аудиторской деятельности Федерального казначейства;

– перехода к риск-ориентированному планированию контрольной и аудиторской деятельности.

В целях повышения оперативности и эффективности последующего контроля функциональной деятельности ТОФК, а также обеспечения установления общих правил, требований и процедур организации и осуществления контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК внутреннего автоматизированного контроля приказом Федерального казначейства от 25 декабря 2015 г. № 68 утвержден Стандарт осуществления последующего оперативного внутреннего автоматизированного контроля в территориальных органах Федерального казначейства [6].

Целью разработки Стандарта ПОВАК является установление общих правил, требований и процедур организации и осуществления контрольноаудиторскими подразделениями ТОФК последующего оперативного внутреннего автоматизированного контроля.

Задачами последующего оперативного внутреннего автоматизированного контроля являются:

– оценка эффективности внутреннего контроля, осуществляемого в структурных подразделениях ТОФК в соответствии с требованиями Стандарта внутреннего контроля Федерального казначейства;

– обеспечение оперативного информирования руководства ТОФК о выявленных нарушениях (недостатках) в деятельности ТОФК в целях своевременного принятия управленческих решений;

– минимизация внутренних (операционных) казначейских рисков в деятельности ТОФК и связанных с ними вероятных неблагоприятных последствий;

– обеспечение получения оперативной информации об эффективности принятых управленческих решений и реализованных мерах по предотвращению в дальнейшей деятельности выявленных нарушений (недостатков) [6].

Стандарт ПОВАК устанавливает:

– требования к подготовке к осуществлению последующего оперативного внутреннего автоматизированного контроля;

– требования к осуществлению последующего оперативного внутреннего автоматизированного контроля и оформлению его результатов;

– требования к рассмотрению результатов последующего оперативного внутреннего автоматизированного контроля.

В Казначействе России в 2015 году также были усовершенствованы типовые документы, необходимые для организации проверок и формирования отчетности по их итогам.

Так, в соответствии с изменениями законодательных, иных нормативных правовых и правовых актов, регламентирующих деятельность органов Федерального казначейства, актуализированы в части деятельности по предоставлению бюджетных кредитов, деятельности по организации работы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд, а также реализации положений Федерального закона от октября 201г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» и статью 0 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», правового обеспечения деятельности:

– типовые программы проверки деятельности ТОФК (приказы Федерального казначейства от 16 января 2015 г. № 5, от 1 марта 2015 г. № 61, от 11 июня 2015 г. № 10);

– перечни возможных (основных) нарушений при осуществлении деятельности ТОФК (приказы Федерального казначейства от 16 января 2015 г. № 5, от 1 марта 2015 г. № 61,от 11 июня 2015 г. № 10) [6].

Так же, рамках реализации основного мероприятия «Развитие механизмов внутреннего контроля и внутреннего аудита Федерального казначейства» на 2015 год по реализации Стратегической карты Казначейства России в Федеральном казначействе разработаны и приказами Федерального казначейства от 28 декабря 2015 г. № 77, № 79 соответственно утверждены Перечень вопросов типовой программы проверки Межрегионального операционного управления Федерального казначейства и Перечень вопросов типовой программы проверки управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа) [0].

Кроме того, в рамках внедрения риск-ориентированной системы внутреннего контроля и внутреннего аудита в Федеральном казначействе, для повышения качества оценки деятельности ТОФК по итогам контрольных и аудиторских мероприятий руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным 26 марта 2015 года утверждены показатели весовых значений возможных (основных) нарушений при осуществлении деятельности ТОФК.

20 июня 2016 года был утвержден план контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2016 год.

В плане мероприятий были освящены следующие контрольные мероприятия: Проверка использования средств федерального бюджета на оплату коммунальных услуг в 201-2015 годах и истекшем периоде 2016 г.; проверка использования средств федерального бюджета на обеспечение специальным топливном и горюче-смазочным материалами в 2015 году; проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий программы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2015 г.; проверка использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» в 2015 г.; проверка использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года» в 2015 году; проверка использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 г. в РФ в рамках программы «Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018года и Кубка конфедерации ФИФА 2017 г. в РФ» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта»; проверка использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Фундаментальные научные исследования» государственной программы РФ «Развитие науки и технологий» на 201-2020 годы в 2015 году и т.д. [0].

Обобщая все контрольные мероприятия, запланированные на 2016 год можно сказать, что рассмотренные мероприятия осуществляются в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно — правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Подводя итог, можно сказать, что в системе казначейского контроля за исполнением федерального бюджета важное значение приобретают вопросы не только целевого, но и эффективного использования государственных средств. В условиях реформирования бюджетного процесса, предполагающего переход от, управления бюджетными затратами к управлению результатами, перед органами исполнительной власти поставлена задача повысить эффективность, управления и использования ресурсов путем кардинального улучшения своей деятельности.

Организация действенного казначейского контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжением государственной собственностью становится одним из главных приоритетов современной экономической политики российского государства.

Рассматривая работу органов Федерального казначейства, большинство авторов в основном акцентируют свое внимание на их деятельности в области исполнения федерального бюджета Российской Федерации и управления доходами и расходами бюджета. Однако зачастую упускается такая важная казначейская функция, как контроль.

Вместе с тем казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в России, для которого приоритетным направлением деятельности служит превентивный характер контроля.

Несмотря на многолетнюю практику контрольной деятельности органов федерального казначейства, научные исследования в данной области знаний практически отсутствуют, что значительно тормозит ее развитие.

Механизмы совершенствования и повышения эффективности деятельности Федерального казначейства

Основной задачей деятельности Федерального казначейства, является, укрепление устойчивости, надежности, прозрачности финансовой системы Российской Федерации, обеспечение сохранности финансовых средств публично-правовых образований. Выполнив эту задачу, Федеральное казначейство выступает как единая платежная, учетная, контрольная и информационная система в области финансовой деятельности публичноправовых образований. Вместе с тем развитие современной казначейской системы невозможно без применения новых современных инструментов и оказания дополнительных услуг клиентам. Это позволяет эволюционно двигаться вперед, опираясь на накопленный опыт.

Дальнейшее развитие Казначейства России тесно взаимосвязано с реализацией таких проектов, как создание государственной информационной системы «Электронный бюджет»; реформирование системы казначейских платежей; систематизация и кодирование информации в социальноэкономической области [19, c. 6-7].

В рамках проекта по реформированию системы казначейских платежей предусматривается построение единого казначейского счета, через который будут осуществляться все платежи публично-правовых образований и получателей средств из бюджета.

В перспективе своего дальнейшего развития Федеральное казначейство будет управлять всей ликвидностью единого казначейского счета, обеспечивая получение дополнительных доходов публично-правовыми образованиями пропорционально остаткам средств на счетах их бюджетов [5, с. 6-8].

Реализация проекта по систематизации и кодированию информации в социально-экономической области предусматривает создание государственной информационной системы «единая информационная среда» в целях обеспечения наличия актуальной и достоверной информации во всех государственных информационных системах.

Реализация указанных задач и наделение Федерального казначейства новыми полномочиями существенно увеличат функционал Казначейства России. При этом необходимо отметить, что его выполнение будет осуществляться Федеральным казначейством без дополнительного ресурсного обеспечения в рамках имеющейся штатной численности.

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы по оптимизации текущей деятельности Федерального казначейства в целях повышения эффективности исполнения основных функций и реализации новых задач.

Уже в 2016 году Казначейство России приступило к построению соответствующих центров компетенции, в состав которых войдут отдельные Управления Федерального казначейства, отвечающие за разработку функциональной архитектуры соответствующих подсистем электронного бюджета, начиная с проектирования до внедрения подсистем в эксплуатацию.

Помимо этого за территориальными органами Федерального казначейства будут закреплены функции по контролю за качеством информации, размещаемой в информационных системах Казначейства.

Такой подход позволит создать условия для проведения серьезного реформирования функций территориальных Управлений Федерального казначейства, обеспечить их перевод от региональной к функциональной специфике.

А начиная с 2017 года весь функционал по ведению бюджетного учета по главе 100 «Федеральное казначейство», начислению заработной платы, осуществлению закупок, сопровождению информационно-технической инфраструктуры Казначейство России предполагается передать ФКУ «ЦОКР» [, с. 12-19].

В дальнейшем, по мере внедрения соответствующих подсистем «Электронного бюджета», Федеральное казначейство сможет выполнять функции по централизованному начислению заработной платы всем федеральным государственным служащим, а также ведению бюджетного учета федеральных казенных учреждений и федеральных органов власти.

При этом в целях определения методологии и закрепления полномочий Федерального казначейства при централизованном ведении бюджетной отчетности потребуются разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов.

Основные правовые механизмы предполагается включить в проект новой редакции Бюджетного кодекса РФ.

Федеральным казначейством также разработан проект Концепции централизации функций ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, которая определит основные направления и принципы централизации функций публично-правовых образований по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности [, с. 19-2].

Кроме того, для решения поставленных задач потребуется развитая информационно-техническая инфраструктура.

В 2016 году Федеральное казначейство приступило к централизации информационных сервисов и миграции данных в единой облачной инфраструктуре Федерального казначейства на центрах обработки данных Минфина России.

Это позволит повысить скорость проведения бюджетных платежей, оптимизировать расходы на содержание инженерной инфраструктуры, коммуникационные каналы, обеспечить поддержку прикладного программного обеспечении и улучшить качество оказываемых сервисов.

Таким образом, при полномасштабной реализации указанных новаций Федеральное казначейство станет главным бухгалтером для всех организаций сектора государственного управления федерального уровня. Это позволит снизить трудоемкость и стоимость функций по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, а также повысить качество их выполнения, способствуя тем самым повышению эффективности управления государственными финансами.

Согласно стратегической карте Казначейства России на 2016-2020 гг. основными компонентами стратегии развития Казначейства России являются государственная власть, клиенты и общественность, а также внутренние функциональные и управленческие процессы, кадры [6].

В стратегической карте Казначейства России на 2016-2020 гг. определены стратегические цели, с помощью которых будут решены стратегические задачи, достигнут непосредственный результат и социальный эффект.

Цель, которая должна будет выполнена в первую очередь к 2018 году это обеспечение кассового обслуживания субъектов сектора государственного управления. В задачу к поставленной цели входит кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и учет операций со средствами не участников бюджетного процесса и формирование бюджетной отчетности [1].

Реализуемая цель к 2018 году должна привести к осуществлению Казначейством России кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и учета операций со средствами не участников бюджетного процесса; внедрению Приоритетной модели взаимодействия ПАО Сбербанк и Федерального казначейства при обеспечении наличными денежными средствами организаций сектора государственного управления в 2015 – 2017 годах; разработке модели функционирования единого казначейского счета по учету и распределению доходов; разработке модели осуществления операций с иностранной валютой; обеспечению участия в разработке федеральных стандартов организации и ведения бухгалтерского учета сектора государственного управления на основе международных стандартов финансовой отчетности в общественном секторе и создание условий для обеспечения формирования отчетности по статистике государственных финансов Российской Федерации в части полномочий Федерального казначейства.

Как следствие, результата достижения цели по обеспечению кассового обслуживания субъектов сектора государственного управления будет осуществлено обеспечение сохранности финансовых ресурсов государства; эффективное управление общественными (государственными и муниципальными) финансами; тиражирование лучших практик при обеспечении наличными денежными средствами организаций сектора государственного управления; усиление контроля за организациями, расходующими бюджетные средства при совершении внешнеторговых сделок, а также повышения эффективности проведения платежей в иностранной валюте; обеспечение бесперебойного осуществления платежей, подпадающих под валютное законодательство Российской Федерации, в том числе в иностранной валюте; повышение прозрачности и доступности информации о финансовой деятельности в государственном секторе и уровня доверия граждан к власти.

Вторая цель, которую необходимо достичь для повышения эффективности использования финансовых ресурсов государства и доверия граждан к власти и усиления контроля за расходами субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, это обеспечение казначейского сопровождения государственных контрактов, договоров (соглашений).

Для этого необходимо решить задачу Казначейского сопровождения государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения, в целях реализации части 2 статьи 5 Федерального закона от 1.12.2015 № 59-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» [7, ст. 5].

В конечном итоге проделанная работа по обеспечению казначейского сопровождения контрактов, договоров должна привести к внедрению механизма осуществления операций по перечислению сумм авансовых платежей из федерального бюджета в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств юридических лиц, возникающих в рамках исполнения сопровождаемого контракта, а так же к совершенствованию механизмов предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, обеспечивающих результативность их использования.

Еще одна не маловажная цель на ближайшую перспективу это обеспечение содействия эффективному управлению финансовыми ресурсами государства, для повышения эффективности процесса управления финансовыми ресурсами РФ.

Потому что необходимо достичь, своевременное осуществление бюджетных платежей и повышение прозрачности и доступности информации о финансовой деятельности в государственном секторе.

Сформировать единое информационное пространство финансовой деятельности публично- правовых образований Российской Федерации для эффективной системы общественного контроля за финансовыми результатами сектора государственного управления и обеспечения функционирования государственной автоматизированной информационной системы «Управление» в части получения и обработки данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной государственной статистики, сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления, а также предоставление и анализ информации на основании указанных данных, а также осуществления контроля движения средств федерального бюджета, межведомственного взаимодействия по обеспечению контроля в сфере контрактных отношений необходимо сформировать единое информационное пространство финансовой деятельности публично- правовых образований Российской Федерации, обеспечив прозрачность и доступность информации о государственном секторе и общественных финансах [1].

Вследствие чего произойдет повышение прозрачности и доступности информации о деятельности в государственном секторе и уровня доверия граждан к власти и повышение эффективности администрирования бюджетных расходов.

Для обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности публично-правовых образований Российской Федерации, и обеспечения функционирования и развития государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», создать государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Создание условий по обеспечению централизации ведения учета по исполнению бюджетов публично-правовых образований в органах Федерального казначейства, послужит основой для обеспечения нормативного правового регулирования централизации ведения учета и формирования отчетности по исполнению бюджетов публично-правовых образований в органах Федерального казначейства и переходу к централизованному расчету заработной платы и других выплат персоналу Федерального казначейства [1].

Разработать организационно-методическую базу по централизованному ведению учета и формированию отчетности по исполнению бюджетов публично-правовых образований, для того чтобы обеспечить повышение прозрачности и доступности информации о финансовой деятельности в государственном секторе и уровня доверия граждан к власти.

К 2018 году необходимо усовершенствовать систему казначейских платежей, путем реформирования системы казначейских платежей. При решении поставленной задачи произойдет обеспечение взаимодействия участников с Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах. Что приведет к доступности для граждан информации об их обязательствах перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также возможность своевременной оплаты с использованием электронных средств платежа.

А также приведет к реализации прав граждан на получение государственных и муниципальных услуг без предоставления документов, подтверждающих оплату, в том числе получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Для эффективной системы организации исполнения судебных актов и решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства казенных, бюджетных (автономных) учреждений, необходимо совершенствование механизма исполнения судебных актов и решений налоговых органов, посредством обеспечения организации исполнения судебных актов, решений налоговых органов и обеспечение опытного внедрения организации исполнения электронного исполнительного документа по форматам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации.

Несмотря на перспективное развитие и реализацию стратегической карты до 2018 года, существует ряд проблем, которые необходимо решить в процессе дальнейшего развития деятельности Федерального казначейства.

А именно по итогам казначейского контроля, были выявлены многочисленные нарушения по следующим направлениям деятельности: административно-хозяйственное обеспечение деятельности; организация работы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; осуществление и учет операций со средствами федерального бюджета, дополнительного бюджетного финансирования, бюджета Союзного государства; кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Для того чтобы попытаться решить выявленные нарушения, необходимо наладить бесперебойную связь между структурными подразделениями, своевременную подачу информации для решения той или иной задачи.

Еще одной не маловажной проблемой затормаживающей качественное развитие деятельности Федерального казначейства как органа исполнительной власти является не до конца проработанная нормативная база. Не смотря на многолетний опыт существования контрольной деятельности органов федерального казначейства, методологическая база в данной области исследования остается недостаточно разработанной, что влияет на дальнейшее развитие этой сферы.

Подводя итоги, хочется отметить, что Федеральное казначейство к 2018 году должно провести огромную работу, выражающуюся в реформировании системы бюджетных платежей. В век, когда информация правит миром, совершенствование деятельности казначейства именно по таким направлениям, как формирование единой информационной среды в Российской Федерации, для оптимизация государственного управления в части повышения уровня взаимодействия государства, физических и юридических лиц, а также государственных органов между собой, создание «электронного бюджета», автоматизация системы управления в целом, это самый важный шаг в деятельности Казначейства России.

Реформирование системы бюджетных платежей, по словам Р.Е. Артюхина, «распадается на ряд мероприятий». В частности, Федеральное казначейство должно завершить перевод на кассовое обслуживание всех бюджетов бюджетной системы РФ [20, с.8-16].

Федеральное казначейство выполняет множество разнообразных функций. Все выполняемые казначейством функции рассматриваются в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику. Особенность функций, возложенных на Центральный аппарат Федерального казначейства, определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций.

Поэтому в заключение можно добавить, что необходимо так же обеспечить надежность функционирования Казначейства России и устойчивость казначейской системы, для повышения эффективности деятельности Федерального казначейства, оптимизации деятельности Федерального казначейства, развития в органах Федерального казначейства эффективной системы управления внешними казначейскими рисками и совершенствование системы управления деятельностью Федерального казначейства в целом.

Заключение

В ходе написания выпускной квалификационной работы, можно сформулировать следующие выводы.

Казначейская система России является важнейшим инструментом по управлению и контролю финансовыми ресурсами государства.

Начатый в 1991 году переход страны к рыночным отношениям повлек за собой кардинальное изменение экономической системы государства всех его экономической, социальной и политических сфер. За прошедший период были образованы принципиально новые экономические институты и установлены соответствующие им экономические отношения.

Проанализировав почти двадцати двухлетний период функционирования возрожденной казначейской системы исполнения бюджетов в России, можно обозначить ряд важнейших этапов.

Первый этап — организация исполнения с 199 г. Федерального бюджета по доходам: ежедневный учет поступлений в бюджетную систему и распределение этих поступлений по соответствующим бюджетам бюджетной системы.

Второй этап — исполнение федерального бюджета по расходам начинался в 1995 г. с момента открытия органами Федерального казначейства балансовых счетов «Средства федерального бюджета».

С 1999 г. наступил третий этап становления казначейской системы в России. В этот период изменился порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением социальных льгот отдельным категориям граждан.

2001 г. можно охарактеризовать началом четвертого этапа развития казначейской системы исполнения бюджетов, отметив переход к новому качеству исполнения бюджетов, основанному на методе единого казначейского счета.

С 200 года функциональное развитие системы казначейских органов тесно взаимосвязано с проходящими в России административной и бюджетной реформами.

На современном этапе развития российского государства определено повсеместное казначейское исполнение бюджетов всех уровней, обозначены рамки кассового обслуживания региональных и местных бюджетов централизованной системой Федерального казначейства.

Главное предназначение казначейской системы – содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами.

Это система, прошедшая сквозь длительные этапы развития, как самого органа, так и развития истории государства в целом. Казначейство стало неотъемлемой частью экономического механизма государства, его деятельность неразрывно связана с усилиями Правительства, направленными на упорядочение бюджетного процесса.

В ходе исследования темы работы, было изучено, что Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также Положением о Федеральном казначействе.

Проанализировав показатели и результаты деятельности за 2015 год и за 2016 год можно сделать следующий вывод. Меры, которые приняты в 2016 году являются продолжением и отработкой мер принятых в 2015 году.

Поэтому, по сравнению с показателями 2015 года показатели 2016 года значительно выше. Как и в 2015, так и в 2016 году принимаются меры по формированию единого информационного пространства финансовой деятельности публично-правовых образований Российской Федерации, формированию единой информационной среды в Российской Федерации.

В настоящее время, учитывая масштабную значимость контрактной системы в России, которая распространяется на все уровни власти и компании, в том числе с долей государственного участия, особое внимание уделяется информационному обеспечению: автоматизации закупочной деятельности, раскрытию информации о закупках в электронном виде, мониторингу соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

Полномасштабные работы по созданию контрактной системы начаты в России несколько лет назад, и в 2015 году продолжалось развитие контрактной системы, в том числе при активном участии Федерального казначейства в части нормативно-правового, методологического и технологического регулирования в целях: развития единого цикла планирования, осуществления закупок и исполнения контрактов, позволяющего обеспечить эффективное использование ресурсов и существенное снижение коррупции в секторе государственного и муниципального управления, в том числе посредством информационного взаимодействия с подсистемой «Управление закупками» ГИИС «Электронный бюджет»; развития официального сайта государственные закупки и создания единой информационной системы.

Рассматривая работу органов Федерального казначейства, большинство авторов в основном акцентируют свое внимание на их деятельности в области исполнения федерального бюджета Российской Федерации и управления доходами и расходами бюджета. Однако зачастую упускается такая важная казначейская функция, как контроль.

Что касается системы казначейского контроля за исполнением федерального бюджета важное значение приобретают вопросы не только целевого, но и эффективного использования государственных средств. В условиях реформирования бюджетного процесса, предполагающего переход от, управления бюджетными затратами к управлению результатами, перед органами исполнительной власти поставлена задача повысить эффективность, управления и использования ресурсов путем кардинального улучшения своей деятельности.

В этой связи были предложены следующие стратегические цели по усовершенствованию казначейской деятельности:

1. Создание и развитие единой информационной системы;

2. Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

. Обеспечение прозрачности и доступности информации о государственном секторе и общественных финансах;

. Создание условий по обеспечению централизации ведения учета по исполнению бюджетов публично- правовых образований в органах Федерального казначейства;

5. Формирование методологии систематизации и кодирования технико-экономической и социальной информации в социальноэкономической области;

6. Оптимизировать организационно-штатную структуру территориальных органов Федерального казначейства;

7. Минимизировать нарушения по следующим направлениям деятельности: административно-хозяйственное обеспечение деятельности; организация работы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; осуществление и учет операций со средствами федерального бюджета, дополнительного бюджетного финансирования, бюджета Союзного государства; кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов;

8. Проработать нормативно-правовую базу, для более эффективного исполнения своих полномочий органами Федерального казначейства.

Список использованных источников

1. Конституция РФ от 12 декабря 199 года [Электронный ресурс] Дата обновления: 21.07.201. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 1.07.1998 N 15-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 01.09.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: Федеральный закон РФ от 27.07.200 N 79-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 02.08.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»: Федеральный закон РФ от 08.05.2010 № 8-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 29.12.2015. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

5. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: Федеральный закон РФ от 05.0.201 N -ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 01.09.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

6. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»: Федеральный закон РФ от октября 201 г. № 28-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 2.05.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

7. «О федеральном бюджете на 2016 год»: Федеральный закон РФ от 1.12.2015 № 59-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 01.01.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

8. «О совете при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка Российской Федерации»: Указ Президента Российской Федерации № 189 от 17 октября 2008 г. [Электронный ресурс] Дата обновления: 18.10.2011. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

9. «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»: Указ Президента РФ № 1 от 02.02.2016 [Электронный ресурс] Дата обновления: 02.02.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

10. «О Федеральном казначействе»: Постановление Правительства РФ от 01.12.200 г. № 70 [Электронный ресурс] Дата обновления: 01.07.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

11. «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере»: Постановление Правительства РФ от 28.11.201 № 1092 [Электронный ресурс] Дата обновления: 27.08.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

12. «О порядке осуществления контроля»: Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 N 167 [Электронный ресурс] Дата обновления: 12.12.2015. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

1. «О порядке казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения»: Постановление Правительства Российской Федерации от 0.02.2016 г. № 70 [Электронный ресурс] Дата обновления: 0.07.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

1. «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2016 года № 00 [Электронный ресурс] Дата обновления: 1.0.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

15. «О первоочередных мерах, направленных на создание государственной информационной системы «Единая информационная среда в сфере систематизации и кодирования информации»: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2016 г . № 87 [Электронный ресурс] Дата обновления: 01.06.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

16. «Об утверждении Регламента Федерального казначейства»: Приказ Федерального казначейства России от 10.0.2006 N 5н [Электронный ресурс] Дата обновления: 26.12.2012. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

17. «Об утверждении Порядка ведения Перечня функций Федерального казначейства»: Приказ Федерального казначейства РФ от 28 июня 201 г. № 121 [Электронный ресурс] Дата обновления: 28.06.201. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

18. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в РФ Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2015. — 51 с.

19. Артюхин Р.Е. Развитие Казначейства России: от кассового обслуживания к бухгалтерскому учету организаций сектора государственного управления РФ // Московский финансовый форум. – 2016. — № 9. – С. 6-7

20. Артюхин Р.Е. Роль Федерального казначейства в контрактной системе // Финансы. – 2016. — № . – С. 8 -16

21. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансовое, денежное обращение и кредит. М.: ЮНИТИ, 201. – 156 с.

22. Будагова Н.В. Функции органов федерального казначейства при исполнении бюджетов различных уровней // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 201. — № 22. — С. 0 – .

2. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового, контроля в Российской Федерации: теория и практика. М.: Дашков и К, 201. 9 с.

2. Быстряков А.Я. Реформа государственного финансового контроля в Российской Федерации (вопросы теории и практики).

М.: Изд-во РАГС, 2015. – 95 с.

25. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Юрайт, 2016. — 1 с.

26. Грязнова А.Г. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. М.: Финансы и статистика, 2015. – 1 с.

27. Грязнова А.Г. Финансы: Учебник. М: Финансы и статистика, 2015. – 96 с.

28. Зайцев В.К. Федеральное казначейство воссоздается поэтапно // Финансы. — 2015. — № 5. – С. 87-9

29. Итоги деятельности за 2015 год и основные направления развития Федерального казначейства на 2016 год и среднесрочную перспективу: решение Коллегии Казначейства России от 2.02.2016 № [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=65678#0 (дата обращения 26.10.2016)

0. Итоговый доклад о результатах деятельности Федерального казначейства за 2015 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.roskazna.ru/novosti-i-soobshheniya/novosti/111086/ (дата обращения 26.10.2016)

1. Казначейство России: итоги, новые функции, новые задачи // Казначейство: становление и развитие. – 2016. — №. [Электронный ресурс] Режим доступа: (дата обращения 26.10.2016)

2. Казначейство России: итоги, новые функции, новые задачи Расширенное заседание Коллегии Казначейства России, посвящённое итогам деятельности за 2015 год и основным направлениям развития Федерального казначейства на 2016 год и среднесрочную перспективу, состоялось 2 февраля 2016 года [Электронный ресурс] Режим доступа: (дата обращения 26.10.2016)

. Ковалев В.В. Финансы: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015. – 610 с.

. Лушин С.И. Финансы. Учебник для вузов. М.: Экономистъ, 2016. – 682 с.

5. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами //Финансы. -2016. №5. – С. 6-8

6. О результатах и основных направлениях деятельности Федерального казначейства на 201-2016 годы. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://nacles.ru/wp-content/uploads/201/11/О-результатах-и-основныхнаправлениях.pdf .pdf (дата обращения 26.10.2016)

7. Отчет за 1 полугодие о реализации Публичной декларации целей и задач Казначейства России на 2016 год. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.roskazna.ru/dokumenty/sistematizatsiyaklassifikatsiya/doc/Отчет о реализации Публичной декларации ФК на 2016 г. за 1 полугодие.pdf (дата обращения 26.10.2016)

8. Палин А. Контроль в сфере закупок, осуществляемый Федеральным казначейством, финансовыми органами и внебюджетными фондами [Электронный ресурс] Режим доступа: (дата обращения 26.10.2016)

9. Планы и отчеты // Официальный сайт Казначейства России. [Электронный ресурс] Режим доступа: (дата обращения 26.10.2016)

0. Романовский М.В. Финансы. Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2015. – 50 с.

1. Савина Т.И. Первые шаги казначейства // Финансы. — 2015. — № 5. – С. 6-70

2. Сенчагов В.К. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. М.: Проспект, 2015. – 96 с.

. Силуанов А.Г. Доклад о макроэкономической ситуации в стране // Финансы. – 2016. — № . – С. 19 — 2

. Смирнов А.В. Федеральное казначейство начинает действовать // Финансовый бизнес. – 2015. — № 6. – С. 12 — 19

5. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 2015. – 22 с.

6. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: Учебник. М.: Аспект Пресс, 2016. – 1 с. ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

Структура органов Федерального казначейства России

Бюджетно Гражданско- правовой статус: правовой статус: главный юридическое лицо распорядитель

Центральный аппарат и получатель

Федерального казначейства

бюджетных

средств

Управления

Отдел

Бюджетно

ы

-правовой Гражданско- статус: правовой

Территориальные органы Федерального получатель статус:

казначейства бюджетных юридическое средств

Межрегиональное операционное управление лицо Федерального казначейства

Управления Федерального казначейства

по субъектам Российской Федерации

Отделы Отделы

Приложение Б

Общая диаграмма созданного в 2015 году информационного обеспечения

контрактной системы

Приложение В

Схема предоставления информации об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации